2422050GPB342200142sousouStatens offentliga utredningar 2001:42Statens offentliga utredningarStatens offentliga utredningar4202001-06-08 00:00:002024-08-12 16:22:002001-06-08 00:00:00Reformerat sotningsväsendehämtadhtml-echttps://data.riksdagen.se/dokument/GPB342/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GPB342https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GPB342
<div style="margin:3px;">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 905px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:12px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_13 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;}
#page_13 #id_2 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_13 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_13 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_13 #id_3 {border:none;z:b;margin:18px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_14 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_2 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:22px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 360px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_3 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 360px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_4 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_4 #id_4_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_4 #id_4_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_5 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 360px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_6 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_6 #id_6_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_6 #id_6_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_7 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_15 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:10px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_2 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_3 {border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_4 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_16 #dimg1z{position:absolute;top:236px;left:0px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_16 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_18 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_18 #id_2 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_18 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_18 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_18 #id_3 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:12px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_22 #dimg1z{position:absolute;top:426px;left:0px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_22 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:24px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_55 #dimg1z{position:absolute;top:192px;left:63px;z-index:-1;width:397px;height:403px;}
#page_55 #dimg1 #img1 {width:397px;height:403px;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_61 #dimg1z{position:absolute;top:178px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:368px;}
#page_61 #dimg1 #img1 {width:413px;height:368px;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_69 #dimg1z{position:absolute;top:175px;left:2px;z-index:-1;width:397px;height:333px;}
#page_69 #dimg1 #img1 {width:397px;height:333px;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_75 #dimg1z{position:absolute;top:175px;left:2px;z-index:-1;width:397px;height:264px;}
#page_75 #dimg1 #img1 {width:397px;height:264px;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_79 #dimg1z{position:absolute;top:175px;left:2px;z-index:-1;width:397px;height:108px;}
#page_79 #dimg1 #img1 {width:397px;height:108px;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_83 #dimg1z{position:absolute;top:175px;left:2px;z-index:-1;width:397px;height:264px;}
#page_83 #dimg1 #img1 {width:397px;height:264px;}
#page_84 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_85 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_86 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_87 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_87 #dimg1z{position:absolute;top:175px;left:2px;z-index:-1;width:397px;height:90px;}
#page_87 #dimg1 #img1 {width:397px;height:90px;}
#page_88 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_89 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_90 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_91 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_92 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_93 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_94 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_95 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_96 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_97 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_98 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_99 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_100 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_101 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_102 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_103 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_104 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_105 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_106 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_107 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_108 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_109 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_110 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_111 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_112 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_113 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_114 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_115 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_116 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_117 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_118 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_119 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_120 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_121 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_122 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_123 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_124 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_125 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_126 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_127 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_128 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_129 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_130 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_130 #dimg1z{position:absolute;top:203px;left:2px;z-index:-1;width:397px;height:125px;}
#page_130 #dimg1 #img1 {width:397px;height:125px;}
#page_131 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_132 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_133 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_134 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_135 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_135 #dimg1z{position:absolute;top:272px;left:63px;z-index:-1;width:397px;height:142px;}
#page_135 #dimg1 #img1 {width:397px;height:142px;}
#page_136 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_137 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_138 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_139 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_140 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_140 #dimg1z{position:absolute;top:168px;left:2px;z-index:-1;width:397px;height:142px;}
#page_140 #dimg1 #img1 {width:397px;height:142px;}
#page_141 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_142 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_143 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_144 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_144 #dimg1z{position:absolute;top:99px;left:2px;z-index:-1;width:397px;height:211px;}
#page_144 #dimg1 #img1 {width:397px;height:211px;}
#page_145 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_146 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_147 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_147 #dimg1z{position:absolute;top:116px;left:63px;z-index:-1;width:397px;height:177px;}
#page_147 #dimg1 #img1 {width:397px;height:177px;}
#page_148 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_149 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_150 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_151 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_151 #dimg1z{position:absolute;top:81px;left:63px;z-index:-1;width:397px;height:178px;}
#page_151 #dimg1 #img1 {width:397px;height:178px;}
#page_152 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_153 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_154 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_154 #dimg1z{position:absolute;top:81px;left:2px;z-index:-1;width:397px;height:195px;}
#page_154 #dimg1 #img1 {width:397px;height:195px;}
#page_155 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_156 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_157 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_158 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_159 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_160 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_161 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_162 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_163 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_164 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_165 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_166 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:12px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_167 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_168 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_169 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_170 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_171 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_172 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_173 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_174 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:12px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_175 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_176 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_177 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_178 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_179 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_180 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_180 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_180 #id_2 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_180 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_180 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 360px;overflow: hidden;}
#page_180 #id_3 {border:none;z:b;margin:8px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_180 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_180 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_180 #id_4 {border:none;z:b;margin:31px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_181 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_181 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_2 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_3 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_4 {border:none;z:b;margin:36px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_182 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_182 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_3 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_182 #dimg1z{position:absolute;top:634px;left:0px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_182 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_183 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_184 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_185 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:12px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_186 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_187 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_188 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:12px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_188 #dimg1z{position:absolute;top:499px;left:0px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_188 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_189 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_190 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:12px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_191 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_192 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_193 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_194 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_195 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_196 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_197 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_198 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_199 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_200 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_201 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_202 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_203 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 54px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_204 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_205 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_206 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_207 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_208 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_209 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_210 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_211 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_212 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
#page_213 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_214 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 62px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 541px;}
.ft0{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 30px;}
.ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft2{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft3{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 28px;}
.ft4{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft5{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft6{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft7{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft8{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft9{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft10{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft11{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 25px;l-h: 17px;}
.ft12{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft13{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft14{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 0px;}
.ft15{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 0px;}
.ft16{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 0px;}
.ft17{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 0px;}
.ft18{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 0px;}
.ft19{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;}
.ft20{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft21{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft22{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 34px;l-h: 30px;}
.ft23{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft24{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft25{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft26{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft27{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft28{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 27px;}
.ft29{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 17px;}
.ft30{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 17px;}
.ft31{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft32{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft33{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 17px;}
.ft34{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 17px;}
.ft35{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 30px;}
.ft36{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 30px;}
.ft37{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 28px;}
.ft38{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft39{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 18px;}
.ft40{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft41{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 17px;}
.ft42{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft43{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 18px;}
.ft44{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 17px;}
.ft45{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 17px;}
.ft46{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 18px;}
.ft47{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 17px;}
.ft48{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 18px;}
.ft49{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 9px;l-h: 17px;}
.ft50{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 29px;}
.ft51{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 29px;}
.ft52{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft53{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 36px;l-h: 19px;}
.ft54{font: 14px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 17px;}
.ft55{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 32px;l-h: 29px;}
.ft56{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 18px;}
.ft57{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 22px;l-h: 18px;}
.ft58{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 17px;}
.ft59{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 17px;}
.ft60{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 18px;}
.ft61{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 32px;l-h: 30px;}
.ft62{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 9px;l-h: 17px;}
.ft63{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 26px;l-h: 19px;}
.ft64{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 26px;l-h: 18px;}
.ft65{font: 14px 'Symbol' !important;l-h: 19px;}
.ft66{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 17px;}
.ft67{font: 14px 'Symbol' !important;l-h: 18px;}
.ft68{font: 14px 'Symbol' !important;l-h: 17px;}
.ft69{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft70{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 26px;l-h: 17px;}
.ft71{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 19px;l-h: 17px;}
.ft72{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 19px;l-h: 25px;}
.ft73{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 25px;}
.ft74{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 27px;l-h: 17px;}
.ft75{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 22px;l-h: 17px;}
.ft76{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 15px;l-h: 17px;}
.ft77{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 21px;l-h: 17px;}
.ft78{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 16px;l-h: 17px;}
.ft79{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft80{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft81{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 20px;l-h: 17px;}
.ft82{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft83{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 17px;}
.ft84{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 17px;}
.ft85{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 18px;l-h: 17px;}
.ft86{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 17px;}
.ft87{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 18px;}
.ft88{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 17px;}
.ft89{font: italic 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 17px;}
.ft90{font: italic 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 17px;}
.ft91{font: italic 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;}
.ft92{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.p0{text-align: left;padding-right: 567px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p1{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 115px;margin-bottom: 0px !important;}
.p2{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p3{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p4{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 143px;margin-bottom: 0px !important;}
.p5{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p6{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p7{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p8{text-align: left;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;}
.p9{text-align: left;margin-top: 454px;margin-bottom: 0px !important;}
.p10{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p11{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p12{text-align: right;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p13{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p14{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p15{text-align: right;padding-right: 420px;margin-top: 77px;margin-bottom: 0px !important;}
.p16{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p17{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p18{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 714px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;}
.p19{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p20{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p21{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p22{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p23{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p24{text-align: right;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p25{text-align: right;margin-top: 600px;margin-bottom: 0px !important;}
.p26{text-align: left;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;}
.p27{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p28{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p29{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p30{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p31{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;}
.p32{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p33{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p34{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p35{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p36{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p37{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p38{text-align: left;margin-top: 139px;margin-bottom: 0px !important;}
.p39{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p40{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p41{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p42{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p43{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;}
.p44{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p45{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p46{text-align: left;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;}
.p47{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p48{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p49{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p50{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 190px;margin-bottom: 0px !important;}
.p51{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p52{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 689px;margin-bottom: 0px !important;}
.p53{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.48px;}
.p54{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p55{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p56{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p57{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p58{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p59{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p60{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p61{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p62{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p63{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p64{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 24px;}
.p65{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p66{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p67{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p68{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p69{text-align: left;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 29px;}
.p70{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p71{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p72{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p73{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p74{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;}
.p75{text-align: left;margin-top: 441px;margin-bottom: 0px !important;}
.p76{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p77{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p78{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p79{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p80{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p81{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p82{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p83{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p84{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p85{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p86{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p87{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p88{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p89{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 2px;}
.p90{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px !important;}
.p91{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p92{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p93{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p94{text-align: left;padding-right: 357px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p95{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p96{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p97{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p98{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p99{text-align: left;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;}
.p100{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p101{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 462px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p102{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p103{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 420px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 24px;}
.p104{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;}
.p105{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p106{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p107{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 29px;}
.p108{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p109{text-align: left;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;}
.p110{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 420px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p111{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;}
.p112{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p113{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p114{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 420px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p115{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;}
.p116{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p117{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 29px;}
.p118{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p119{text-align: left;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px !important;}
.p120{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p121{text-align: left;margin-top: 112px;margin-bottom: 0px !important;}
.p122{text-align: left;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;}
.p123{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p124{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p125{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;}
.p126{text-align: left;margin-top: 620px;margin-bottom: 0px !important;}
.p127{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p128{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px !important;}
.p129{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p130{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px !important;}
.p131{text-align: left;padding-left: 320px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p132{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p133{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p134{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p135{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p136{text-align: left;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;}
.p137{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p138{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p139{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p140{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p141{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p142{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p143{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p144{text-align: left;margin-top: 382px;margin-bottom: 0px !important;}
.p145{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p146{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 121px;margin-bottom: 0px !important;}
.p147{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p148{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p149{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 75px;margin-bottom: 0px !important;}
.p150{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p151{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p152{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p153{text-align: left;margin-top: 105px;margin-bottom: 0px !important;}
.p154{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 567px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p155{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px !important;}
.p156{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p157{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p158{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;}
.p159{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p160{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p161{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p162{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p163{text-align: left;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;}
.p164{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p165{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;}
.p166{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p167{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p168{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p169{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 260px;margin-bottom: 0px !important;}
.p170{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;}
.p171{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p172{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p173{text-align: left;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;}
.p174{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p175{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p176{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p177{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;}
.p178{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p179{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p180{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p181{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;}
.p182{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p183{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p184{text-align: left;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;}
.p185{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p186{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p187{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p188{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p189{text-align: left;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px !important;}
.p190{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p191{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p192{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;}
.p193{text-align: left;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;}
.p194{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p195{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p196{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;}
.p197{text-align: left;margin-top: 365px;margin-bottom: 0px !important;}
.p198{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p199{text-align: left;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;}
.p200{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 86px;margin-bottom: 0px !important;}
.p201{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;}
.p202{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 606px;margin-bottom: 0px !important;}
.p203{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p204{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 9px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;}
.p205{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 9px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p206{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 9px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p207{text-align: right;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px !important;}
.p208{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p209{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p210{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p211{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p212{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p213{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p214{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p215{text-align: left;margin-top: 366px;margin-bottom: 0px !important;}
.p216{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p217{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px !important;}
.p218{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p219{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p220{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p221{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px !important;}
.p222{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p223{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p224{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p225{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p226{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p227{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;}
.p228{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p229{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p230{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p231{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p232{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p233{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p234{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p235{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px !important;}
.p236{text-align: left;margin-top: 592px;margin-bottom: 0px !important;}
.p237{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p238{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 86px;margin-bottom: 0px !important;}
.p239{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p240{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p241{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p242{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p243{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p244{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;}
.p245{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p246{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p247{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px !important;}
.p248{text-align: left;margin-top: 312px;margin-bottom: 0px !important;}
.p249{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p250{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;}
.p251{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;}
.p252{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p253{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p254{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p255{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px !important;}
.p256{text-align: left;margin-top: 262px;margin-bottom: 0px !important;}
.p257{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p258{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px !important;}
.p259{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;}
.p260{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p261{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p262{text-align: left;margin-top: 158px;margin-bottom: 0px !important;}
.p263{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p264{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p265{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p266{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p267{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p268{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p269{text-align: left;margin-top: 300px;margin-bottom: 0px !important;}
.p270{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p271{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p272{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 224px;margin-bottom: 0px !important;}
.p273{text-align: left;margin-top: 180px;margin-bottom: 0px !important;}
.p274{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p275{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p276{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 609px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p277{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p278{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p279{text-align: left;margin-top: 88px;margin-bottom: 0px !important;}
.p280{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 546px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p281{text-align: left;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p282{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px !important;}
.p283{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p284{text-align: left;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px !important;}
.p285{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 538px;margin-bottom: 0px !important;}
.p286{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;}
.p287{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p288{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p289{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 588px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p290{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p291{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p292{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 83px;margin-bottom: 0px !important;}
.p293{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p294{text-align: left;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p295{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p296{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p297{text-align: left;margin-top: 258px;margin-bottom: 0px !important;}
.p298{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p299{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p300{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p301{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p302{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p303{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p304{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p305{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 181px;margin-bottom: 0px !important;}
.p306{text-align: left;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;}
.p307{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p308{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p309{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p310{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.38px;}
.p311{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p312{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p313{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p314{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.38px;}
.p315{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p316{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p317{text-align: left;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;}
.p318{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p319{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.37px;}
.p320{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p321{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p322{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p323{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 343px;margin-bottom: 0px !important;}
.p324{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p325{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p326{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p327{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p328{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px !important;}
.p329{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p330{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p331{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p332{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p333{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p334{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 118px;margin-bottom: 0px !important;}
.p335{text-align: left;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;}
.p336{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p337{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p338{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p339{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p340{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p341{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 117px;margin-bottom: 0px !important;}
.p342{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p343{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p344{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p345{text-align: left;margin-top: 84px;margin-bottom: 0px !important;}
.p346{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p347{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p348{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p349{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.28px;}
.p350{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 113px;margin-bottom: 0px !important;}
.p351{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p352{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p353{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.28px;}
.p354{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.28px;}
.p355{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p356{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px !important;}
.p357{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p358{text-align: left;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px !important;}
.p359{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p360{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p361{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 135px;margin-bottom: 0px !important;}
.p362{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p363{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p364{text-align: left;margin-top: 101px;margin-bottom: 0px !important;}
.p365{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p366{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p367{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p368{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p369{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.28px;}
.p370{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.28px;}
.p371{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px !important;}
.p372{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p373{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p374{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p375{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 203px;margin-bottom: 0px !important;}
.p376{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p377{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p378{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p379{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p380{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p381{text-align: left;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;}
.p382{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p383{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 137px;margin-bottom: 0px !important;}
.p384{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p385{text-align: left;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px !important;}
.p386{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 138px;margin-bottom: 0px !important;}
.p387{text-align: left;margin-top: 86px;margin-bottom: 0px !important;}
.p388{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p389{text-align: left;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px !important;}
.p390{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p391{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p392{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p393{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p394{text-align: left;margin-top: 107px;margin-bottom: 0px !important;}
.p395{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p396{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;}
.p397{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p398{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p399{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p400{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p401{text-align: left;margin-top: 121px;margin-bottom: 0px !important;}
.p402{text-align: center;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p403{text-align: center;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p404{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p405{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 111px;margin-bottom: 0px !important;}
.p406{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p407{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p408{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 377px;margin-bottom: 0px !important;}
.p409{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p410{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p411{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p412{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;}
.p413{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p414{text-align: left;margin-top: 229px;margin-bottom: 0px !important;}
.p415{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p416{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p417{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p418{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 112px;margin-bottom: 0px !important;}
.p419{text-align: left;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;}
.p420{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 322px;margin-bottom: 0px !important;}
.p421{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p422{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;}
.p423{text-align: left;margin-top: 100px;margin-bottom: 0px !important;}
.p424{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p425{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.28px;}
.p426{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p427{text-align: left;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px !important;}
.p428{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p429{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 157px;margin-bottom: 0px !important;}
.p430{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p431{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;}
.p432{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p433{text-align: center;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p434{text-align: center;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p435{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p436{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;}
.p437{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p438{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 153px;margin-bottom: 0px !important;}
.p439{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p440{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 326px;margin-bottom: 0px !important;}
.p441{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p442{text-align: left;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px !important;}
.p443{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 154px;margin-bottom: 0px !important;}
.p444{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 136px;margin-bottom: 0px !important;}
.p445{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p446{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p447{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p448{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p449{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p450{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 267px;margin-bottom: 0px !important;}
.p451{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p452{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p453{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p454{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p455{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p456{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p457{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p458{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p459{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p460{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p461{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p462{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p463{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p464{text-align: left;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p465{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p466{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p467{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p468{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p469{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p470{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p471{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p472{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 220px;margin-bottom: 0px !important;}
.p473{text-align: left;padding-right: 357px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p474{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p475{text-align: center;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p476{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p477{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p478{text-align: center;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p479{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p480{text-align: left;padding-left: 240px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p481{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 110px;margin-bottom: 0px !important;}
.p482{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p483{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p484{text-align: left;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p485{text-align: right;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p486{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p487{text-align: left;padding-left: 240px;padding-right: 420px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p488{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p489{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p490{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p491{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p492{text-align: left;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px !important;}
.p493{text-align: left;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px !important;}
.p494{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;}
.p495{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 584px;margin-bottom: 0px !important;}
.p496{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p497{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p498{text-align: left;padding-right: 273px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p499{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p500{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p501{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p502{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 426px;margin-bottom: 0px !important;}
.p503{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 84px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p504{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p505{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p506{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px !important;}
.p507{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p508{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p509{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p510{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.28px;}
.p511{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.28px;}
.p512{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p513{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 134px;margin-bottom: 0px !important;}
.p514{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p515{text-align: left;margin-top: 328px;margin-bottom: 0px !important;}
.p516{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p517{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.28px;}
.p518{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.28px;}
.p519{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p520{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p521{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p522{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p523{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p524{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p525{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 163px;margin-bottom: 0px !important;}
.p526{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;}
.p527{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p528{text-align: left;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px !important;}
.p529{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p530{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p531{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p532{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p533{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 260px;margin-bottom: 0px !important;}
.p534{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p535{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p536{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p537{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p538{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p539{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p540{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 630px;margin-top: 132px;margin-bottom: 0px !important;}
.p541{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p542{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;}
.p543{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p544{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p545{text-align: left;margin-top: 170px;margin-bottom: 0px !important;}
.p546{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p547{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p548{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p549{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;}
.p550{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p551{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p552{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p553{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p554{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 138px;margin-bottom: 0px !important;}
.p555{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p556{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p557{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p558{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;}
.p559{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;}
.p560{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 401px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 373px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 327px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 350px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 364px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 349px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 228px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 137px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: -16px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 388px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 366px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 370px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: -226px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 59px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 329px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 217px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 111px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 151px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 153px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 268px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 187px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 218px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 202px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 128px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 130px;vertical-align: bottom;}
.td43{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;}
.td44{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 148px;vertical-align: bottom;}
.td45{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 157px;vertical-align: bottom;}
.td46{border-left: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td47{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;}
.td48{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 148px;vertical-align: bottom;}
.td49{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 157px;vertical-align: bottom;}
.td50{border-left: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td51{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;}
.td52{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 148px;vertical-align: bottom;}
.td53{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 157px;vertical-align: bottom;}
.td54{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 247px;vertical-align: bottom;}
.td55{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td56{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 160px;vertical-align: bottom;}
.td57{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 247px;vertical-align: bottom;}
.td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td59{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 160px;vertical-align: bottom;}
.td60{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 247px;vertical-align: bottom;}
.td61{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td62{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 160px;vertical-align: bottom;}
.td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 266px;vertical-align: bottom;}
.td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 161px;vertical-align: bottom;}
.td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 185px;vertical-align: bottom;}
.td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td67{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 185px;vertical-align: bottom;}
.td68{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 128px;vertical-align: bottom;}
.td69{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td70{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 183px;vertical-align: bottom;}
.td71{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 127px;vertical-align: bottom;}
.td72{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;}
.td73{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 183px;vertical-align: bottom;}
.td74{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 127px;vertical-align: bottom;}
.td75{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;}
.td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 160px;vertical-align: bottom;}
.td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 139px;vertical-align: bottom;}
.td78{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 160px;vertical-align: bottom;}
.td79{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 139px;vertical-align: bottom;}
.td80{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 158px;vertical-align: bottom;}
.td81{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td82{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 158px;vertical-align: bottom;}
.td83{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td84{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}
.td85{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;}
.td86{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;}
.td87{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;}
.td88{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;}
.td89{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td90{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}
.td91{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 326px;vertical-align: bottom;}
.td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 232px;vertical-align: bottom;}
.td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;}
.td94{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td95{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}
.td96{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 232px;vertical-align: bottom;}
.td97{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;}
.td98{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 141px;vertical-align: bottom;}
.td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;}
.td101{padding: 0px;margin: 0px;width: 288px;vertical-align: bottom;}
.td102{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 141px;vertical-align: bottom;}
.td103{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;}
.td104{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;}
.td105{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;}
.td106{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td107{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;}
.td108{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 326px;vertical-align: bottom;}
.td109{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;}
.td110{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;}
.td111{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 326px;vertical-align: bottom;}
.td112{padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;}
.td113{padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td114{padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;}
.td115{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td116{padding: 0px;margin: 0px;width: 173px;vertical-align: bottom;}
.td117{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;}
.td118{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;}
.td119{padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;}
.td120{padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td121{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td122{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;}
.td124{padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td125{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td126{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td127{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;}
.td128{padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;}
.td129{padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;}
.td130{padding: 0px;margin: 0px;width: 129px;vertical-align: bottom;}
.td131{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;}
.td132{padding: 0px;margin: 0px;width: 126px;vertical-align: bottom;}
.td133{padding: 0px;margin: 0px;width: 159px;vertical-align: bottom;}
.td134{padding: 0px;margin: 0px;width: 176px;vertical-align: bottom;}
.td135{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;}
.td136{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;}
.td137{padding: 0px;margin: 0px;width: 53px;vertical-align: bottom;}
.td138{padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td139{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;}
.td140{padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;}
.td141{padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;}
.td142{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td143{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;}
.td144{padding: 0px;margin: 0px;width: 133px;vertical-align: bottom;}
.td145{padding: 0px;margin: 0px;width: 113px;vertical-align: bottom;}
.td146{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;}
.td147{padding: 0px;margin: 0px;width: 168px;vertical-align: bottom;}
.td148{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;}
.td149{padding: 0px;margin: 0px;width: 91px;vertical-align: bottom;}
.td150{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;}
.td151{padding: 0px;margin: 0px;width: 152px;vertical-align: bottom;}
.td152{padding: 0px;margin: 0px;width: 298px;vertical-align: bottom;}
.td153{padding: 0px;margin: 0px;width: 122px;vertical-align: bottom;}
.td154{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;}
.td155{padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;}
.td156{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;}
.td157{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;}
.td158{padding: 0px;margin: 0px;width: 148px;vertical-align: bottom;}
.td159{padding: 0px;margin: 0px;width: 136px;vertical-align: bottom;}
.td160{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;}
.td161{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td162{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;}
.td163{padding: 0px;margin: 0px;width: 134px;vertical-align: bottom;}
.td164{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;}
.td165{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td166{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;}
.tr0{heightzzz: 24px;}
.tr1{heightzzz: 35px;}
.tr2{heightzzz: 37px;}
.tr3{heightzzz: 38px;}
.tr4{heightzzz: 19px;}
.tr5{heightzzz: 28px;}
.tr6{heightzzz: 29px;}
.tr7{heightzzz: 17px;}
.tr8{heightzzz: 33px;}
.tr9{heightzzz: 18px;}
.tr10{heightzzz: 20px;}
.tr11{heightzzz: 21px;}
.tr12{heightzzz: 750px;}
.tr13{heightzzz: 0px;}
.tr14{heightzzz: 34px;}
.tr15{heightzzz: 22px;}
.tr16{heightzzz: 16px;}
.tr17{heightzzz: 56px;}
.tr18{heightzzz: 50px;}
.tr19{heightzzz: 46px;}
.tr20{heightzzz: 23px;}
.tr21{heightzzz: 27px;}
.t0{width: 440px;margin-leftZ: 72px;margin-top: 161px;f:bold 15px 'Verdana' !important;}
.t1{width: 441px;f:bold 15px 'Verdana' !important;}
.t2{width: 402px;margin-leftZ: 34px;margin-top: 2px;f:bold 15px 'Verdana' !important;}
.t3{width: 1163px;margin-top: 16px;f:bold 15px 'Verdana' !important;}
.t4{width: 440px;margin-leftZ: 72px;f:bold 15px 'Verdana' !important;}
.t5{width: 344px;margin-top: 19px;f:italic 14px 'Verdana' !important;}
.t6{width: 440px;margin-top: 39px;f:25px 'Verdana' !important;}
.t7{width: 441px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t8{width: 440px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t9{width: 447px;margin-top: 33px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t10{width: 447px;margin-leftZ: 71px;margin-top: 28px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t11{width: 454px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t12{width: 448px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t13{width: 453px;margin-top: 15px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t14{width: 452px;margin-leftZ: 67px;margin-top: 10px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t15{width: 440px;margin-top: 47px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t16{width: 344px;margin-leftZ: 72px;margin-top: 19px;f:italic 14px 'Verdana' !important;}
.t17{width: 441px;margin-top: 14px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t18{width: 440px;margin-leftZ: 72px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t19{width: 212px;margin-leftZ: 208px;f:italic 15px 'Verdana' !important;}
.t20{width: 441px;f:italic 15px 'Verdana' !important;}
.t21{width: 436px;margin-leftZ: 74px;margin-top: 17px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t22{width: 436px;margin-leftZ: 2px;margin-top: 15px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t23{width: 255px;margin-leftZ: 74px;margin-top: 16px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t24{width: 396px;margin-leftZ: 323px;margin-top: 15px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t25{width: 412px;margin-leftZ: 74px;margin-top: 15px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t26{width: 295px;margin-leftZ: 323px;margin-top: 15px;f:13px 'Verdana' !important;}
</STYLE>
<DIV id="page_1">
<P class="p0 ft0">Till statsrådet och chefen för Försvarsdepartementet</P>
<P class="p1 ft1">Regeringen bemyndigade en 18 november 1999 chefen för Försvarsdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att lämna förslag till en reformerad räddningstjänstlagstiftning.</P>
<P class="p2 ft1">Med stöd av bemyndigandet förordnades kammarrättslagmannen Harald Dryselius till utredare. Som experter har förordnats kansliråden Olof Hedberg, Anders Lindgren och Jan Nyrén, kanslichefen Per Swahn, hovrättsassessorn Joakim Munter, departementssekreterarna Anna Svensson och Eva Thorsell, poliskommissarien Christer Stange, tillsynschefen Lars Ekberg, brandingenjören Sven Hammarstedt, avdelningsdirektören Ulf Hallström, verksjuristerna Key Hedström och Staffan Schyberg, försvarsdirektören Lennart Olofsson, flygräddningschefen Annika <NOBR>Wallengren-Lejon,</NOBR> utredaren Stig Wintzer och överläkaren Jonas Holst. Utredningen har antagit namnet Räddningstjänstlagutredningen</P>
<P class="p3 ft1">Den 28 november 2000 beslutade chefen för Försvarsdepartementet att inom departementet skulle tillsättas en arbetsgrupp med uppgift att analysera hur en reformering av sotningsväsendet skulle kunna åstadkommas. Arbetsgruppen redovisade sitt arbete till chefen för Försvarsdepartementet</P>
<P class="p4 ft2">3</P>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<P class="p5 ft1">genom en rapport den 29 mars 2001. Genom tilläggsdirektiv till Räddningstjänstlagutredningen den 19 april 2001 beslutade regeringen att utredningen med utgångspunkt i arbetsgruppens rapport skulle utarbeta ett delbetänkande med förslag till ett reformerat sotningsväsende.</P>
<P class="p6 ft1">Räddningstjänstlagutredningen får härmed överlämna delbetänkandet Reformerat sotningsväsende.</P>
<P class="p7 ft1">Stockholm i maj 2001</P>
<P class="p8 ft1">Harald Dryselius</P>
<P class="p9 ft2">4</P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p10 ft3">Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td0"><SPAN class="p11 ft4">Sammanfattning ..............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td1"><SPAN class="p11 ft4">9</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr1 td0"><SPAN class="p12 ft4">Författningsförslag .........................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p11 ft4">15</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td0"><SPAN class="p12 ft4">Bakgrund ......................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p11 ft4">25</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td0"><SPAN class="p12 ft4">Inledning ......................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p11 ft4">25</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><SPAN class="p13 ft4">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td3"><SPAN class="p14 ft5">Bakgrund till utredningsarbetet för en reformering</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p13 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p13 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p12 ft4">av sotningsväsendet................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p11 ft4">27</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><SPAN class="p13 ft4">2</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td3"><SPAN class="p12 ft5">Räddningstjänstutredningens betänkande .................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p11 ft4">31</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><SPAN class="p13 ft4">3</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td3"><SPAN class="p12 ft5">Sotningsutredningens betänkande............................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p11 ft4">33</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p13 ft4">4</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td3"><SPAN class="p12 ft4">Arbetsgruppens promemoria ....................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p11 ft4">39</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><SPAN class="p13 ft4">5</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td3"><SPAN class="p12 ft5">Nuvarande regler för sotningsverksamheten...............</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p11 ft4">45</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><SPAN class="p13 ft1">5.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p14 ft7">Räddningstjänstlagen ........................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td1"><SPAN class="p11 ft1">45</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td2"><SPAN class="p13 ft1">5.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td3"><SPAN class="p14 ft1">Räddningstjänstförordningen ...........................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td1"><SPAN class="p11 ft1">49</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p15 ft2">5</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr7 td4"><SPAN class="p13 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td5"><SPAN class="p13 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p11 ft9">SOU 2001:42</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td7"><SPAN class="p13 ft10">Överväganden och förslag................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td6"><SPAN class="p16 ft4">51</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td4"><SPAN class="p13 ft4">6</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td5"><SPAN class="p17 ft5">Utgångspunkter för överväganden och förslag</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p13 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td4"><SPAN class="p13 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td5"><SPAN class="p17 ft10">rörande ett reformerat sotningsväsende .....................</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p16 ft4">51</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p18 ft12"><SPAN class="ft4">7</SPAN><SPAN class="ft11">För- och nackdelar med ett genomförandeansvar för sotning och brandskyddskontroll för kommunen</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr10 td8"><SPAN class="p13 ft4">respektive den enskilde ...........................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td9"><SPAN class="p11 ft4">57</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p7 ft4">8 Behovet av och formerna för utförandet av sotning</P>
<P class="p19 ft4">och brandskyddskontroll ur brandsäkerhetssynpunkt .. 63</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr11 td10"><SPAN class="p13 ft4">9</SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr11 td11"><SPAN class="p20 ft4">Den enskildes ansvar för att rengöring och</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td12"><SPAN class="p13 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td10"><SPAN class="p13 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr9 td13"><SPAN class="p20 ft13">brandskyddsbesiktning utförs ...................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td14"><SPAN class="p13 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td15"><SPAN class="p13 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td12"><SPAN class="p11 ft4">71</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td10"><SPAN class="p13 ft4">10</SPAN> </TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td16"><SPAN class="p20 ft4">Det allmännas ansvar och uppgifter i samband med</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td10"><SPAN class="p13 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=4 class="tr12 td17"><SPAN class="p20 ft4">rengöring och brandskyddsbesiktning</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td15"><SPAN class="p11 ft14">........................</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td12"><SPAN class="p11 ft4">77</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td10"><SPAN class="p13 ft15">11</SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr13 td11"><SPAN class="p13 ft15">Rengörings- och besiktningsverksamhet .....i glesbygd</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p11 ft14">81</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td10"><SPAN class="p13 ft15">12</SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr13 td11"><SPAN class="p13 ft15">Genomförandet av ett reformerat sotningsväsende......</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p11 ft14">85</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td10"><SPAN class="p13 ft15">13</SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr13 td11"><SPAN class="p13 ft15">Ekonomiska frågor och vissa effekter av ett</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p13 ft16"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td10"><SPAN class="p13 ft16"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr13 td13"><SPAN class="p13 ft15">reformerat sotningsväsende......................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td14"><SPAN class="p13 ft16"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td15"><SPAN class="p13 ft16"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p11 ft14">89</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td10"><SPAN class="p13 ft15">14</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr13 td13"><SPAN class="p13 ft15">Författningskommentarer.........................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td14"><SPAN class="p13 ft16"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td15"><SPAN class="p13 ft16"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p11 ft14">93</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td10"><SPAN class="p13 ft17">14.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td18"><SPAN class="p13 ft17">Inledning</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td19"><SPAN class="p11 ft18">...........................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td20"><SPAN class="p13 ft16"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td14"><SPAN class="p13 ft16"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td15"><SPAN class="p13 ft16"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p11 ft18">93</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td10"><SPAN class="p13 ft17">14.2</SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr13 td11"><SPAN class="p13 ft17">Förslaget .........till lag om ändring i räddningstjänstlagen</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p11 ft18">95</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td10"><SPAN class="p13 ft17">14.3</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td18"><SPAN class="p13 ft17">Förslaget</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td19"><SPAN class="p13 ft17">till</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td20"><SPAN class="p13 ft17">förordning</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td14"><SPAN class="p13 ft17">om</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td15"><SPAN class="p13 ft17">ändring</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p21 ft18">i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td10"><SPAN class="p13 ft16"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr13 td13"><SPAN class="p13 ft17">räddningstjänstförordningen ............................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td14"><SPAN class="p13 ft16"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td15"><SPAN class="p13 ft16"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p11 ft18">99</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p22 ft19">6</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td21"><SPAN class="p13 ft9">SOU 2001:42</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p13 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p13 ft4">Bilaga 1</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td24"><SPAN class="p23 ft5">Arbetsgruppens rapport....................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p11 ft4">103</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td23"><SPAN class="p13 ft4">Bilaga 2</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td24"><SPAN class="p24 ft5">Konsekvensanalys av effekterna på små företags</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td22"><SPAN class="p13 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr9 td21"><SPAN class="p23 ft4">villkor..................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td22"><SPAN class="p11 ft4">205</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p25 ft2">7</P>
</DIV>
<DIV id="page_6">
</DIV>
<DIV id="page_7">
<P class="p22 ft3">Sammanfattning</P>
<P class="p26 ft20">Utredningsuppdraget</P>
<P class="p27 ft1">Utredningsförslaget syftar till en reformering av sotningsväsendet som bl.a. skall leda till ökad valfrihet och flexibilitet och ett ökat ansvar för ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningar när det gäller sotningsverksamheten. Därutöver skall förslaget möjliggöra en ökad konkurrens inom verksamheten. Det skall inte heller finnas något lagfäst krav på att imkanaler i bostadskök och liknande utrymmen skall sotas och kontrolleras regelbundet.</P>
<P class="p28 ft20">Nuvarande system för sotning och brandskyddskontroll</P>
<P class="p29 ft1">Sotningsväsendet bedrivs för närvarande enligt bestämmelser i räddningstjänstlagstiftningen i offentlig regi av kommunen, som skall svara för att sotning (rengöring) av eldningsanläggningar utförs regelbundet och att en kontroll görs från brandskyddssynpunkt av det som rengörs och av anslutande byggnadsdelar. I samband med sotningen genomförs också en rengöring av imkanaler och en brandskyddskontroll av dessa. Rengöringen och kontrollen skall utföras av en av kommunen utsedd skorstensfejarmästare eller av ett biträde till denne. (Det s.k. sotningsmonopolet.)</P>
<P class="p30 ft1">Statens räddningsverk (Räddningsverket) meddelar frister för hur ofta olika typer av eldningsanläggningar och imkanaler skall rengöras. Kommunfullmäktige beslutar om avgifter för rengöringen och brandskyddskontrollen. Sotningsverksamheten</P>
<P class="p31 ft2">9</P>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft21">har karaktär av myndighetsutövning med bl.a. rätt för sotningsförrättaren till tillträde till rengöringsobjektet, utfärdande av förelägganden och beslut om nyttjandeförbud.</P>
<P class="p34 ft20">För och nackdelar med genomförandeansvar för rengöring och brandskyddskontroll för kommunen respektive den enskilde</P>
<P class="p35 ft1">Utredningen konstaterar att det är förenat med uppenbara fördelar om det kommunala sotningsmonopolet upphävs och om ansvaret för att rengöring och brandskyddskontroll (brandskyddsbesiktning) vidtas kan föras över på den enskilde. Härigenom skulle den enskildes ansvar för brandsäkerheten stärkas och det skulle skapas en medvetenhet hos denne om den egna skyldigheten att förebygga brand och skador till följd av brand, vilket är ägnat att höja brandskyddet.</P>
<P class="p36 ft1">Ett genomförandeansvar för den enskilde för rengöring och brandskyddsbesiktning är enligt Utredningen en förutsättning för att skapa en ökad valfrihet och flexibilitet för ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningshavare samt för att möjliggöra en ökad konkurrens när det gäller sotningsväsendet. Eljest är enligt utredningen dessa förutsättningar och möjligheter starkt begränsade.</P>
<P class="p37 ft1">Om de nuvarande inslagen av myndighetsutövning i sotningsverksamheten upphävs genom att den enskilde ges ett genomförandeansvar öppnar det enligt Utredningen möjligheter att kombinera rengörings- och besiktningstjänster med andra serviceuppgifter, bl.a. av brandskyddskaraktär, till gagn för såväl den enskilde som för sotningsföretagen. Detta kan också gagna en helhetssyn på brandskyddet i och kring eldstäder och därmed också höja brandskyddet.</P>
<P class="p38 ft2">10</P>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft20">Behovet av och formerna för utförandet av rengöring och brandskyddsbesiktning från brandsäkerhetssynpunkt</P>
<P class="p27 ft1">Rengöring av eldstäder m.m. skall enligt Utredningens förslag ske behovsanpassat med hänsyn till det faktiska behov som föreligger med avseende på den enskilda anläggningen, medan brandskyddsbesiktningen skall utföras med föreskrivna intervaller. Möjligheter skall finnas för en enskild person att själv utföra rengöring av den egna anläggningen s.k. egenrengöring.</P>
<P class="p40 ft1">Utredningsförslaget innebär att den som utför rengöring respektive brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler i restauranger och storkök skall ha erforderlig kompetens för dessa uppgifter. Den som utför yrkesmässig rengöring skall uppfylla myndighetsvisa allmänna råd om kompetens och vara certifierad av ett ackrediterat organ för uppgiften eller ingå i ett för uppgiften ackrediterat kontrollorgan. Den som utför brandskyddsbesiktning skall uppfylla författningsmässigt föreskrivna krav på kompetens och vara certifierad för uppgiften eller ingå i ett för uppgiften ackrediterat kontrollorgan</P>
<P class="p41 ft1">Det lagfästa kravet på rengöring och brandskyddsbesiktning av imkanaler i bostadskök och liknande tas bort. Däremot kvarstår kraven på rengöring och besiktning av imkanaler i restauranger och storkök.</P>
<P class="p27 ft20">Den enskildes ansvar för att rengöring och brandskyddsbesiktning utförs</P>
<P class="p27 ft1">Ett stärkt brandskydd utgår enligt Utredningen från ett tydligt ansvar för och en aktiv medverkan från den som har ansvar för att hantera en brandrisk. Några skäl finns inte mot att den enskilde har det primära genomförandeansvaret för att rengöring och brandskyddsbesiktning av eldningsanläggningar och av imkanaler i restauranger och storkök utförs.</P>
<P class="p42 ft21">Ett genomförandeansvar för den enskilde innebär enligt Utredningen, förutom väsentliga fördelar för denne och ett förstärkt brandskydd, en avbyråkratisering av sotningsväsendet</P>
<P class="p43 ft2">11</P>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">och en eftersträvad minskad statlig styrning av kommunal verksamhet.</P>
<P class="p44 ft1">För att stärka och komplettera den enskildes förmåga att ta ansvar för genomförandet av rengöring och brandskyddsbesiktning ankommer det enligt Utredningen på samhället att stödja med bl.a. utbildning, information och tillsyn.</P>
<P class="p44 ft1">Ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall enligt Utredningens mening ha ett gemensamt ansvar för brandskyddet. De skall enligt Utredningens förslag dokumentera utförd rengöring. Resultatet från brandskyddsbesiktningen skall protokollföras.</P>
<P class="p6 ft1">Det allmännas ansvar och uppgifter i samband med rengöring och brandskyddsbesiktning</P>
<P class="p44 ft1">Kommunen skall enligt Utredningens förslag ha det omedelbara tillsynsansvaret över att ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningar fullgör sina skyldigheter med avseende på rengöring och brandskyddsbesiktning. Kommunen skall kunna kräva in dokumentation rörande rengöringen och besiktningen och vid behov kunna bl.a. genomföra tillsynsbesök, utfärda förelägganden och besluta om användningsförbud.</P>
<P class="p6 ft1">Staten har en normgivande roll för rengöring och brandskyddsbesiktning. Staten har också ett tillsynsansvar på regional och central nivå. Staten skall säkerställa att yrkesutbildning finns tillgänglig för rengörings- och besiktningstjänster. Staten har uppgifter att lämna information och utbildningsmaterial som stöd och upplysning i samband med ansvar för och utförande av rengörings- och besiktningsuppgifter.</P>
<P class="p45 ft20">Rengörings- och besiktningsverksamhet i glesbygd</P>
<P class="p35 ft1">Det är ett allmänt samhällsintresse ur brandskyddssynpunkt att det finns tillgång till rengörings- och besiktningstjänster även i glesbygd. Det är också enligt Utredningen ett yttersta ansvar för kommunen att gripa in för att säkerställa behovet av att sådana</P>
<P class="p46 ft2">12</P>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">tjänster finns. Utredningen gör ett förtydligande av detta övergripande ansvar för kommunen.</P>
<P class="p47 ft20">Genomförandet av ett reformerat sotningsväsende</P>
<P class="p29 ft1">Förslaget innebär grundläggande förändringar av sotningsväsendet. Övergången till ett ackrediterings- eller certifieringsförfarande för att få utföra rengörings- och besiktningstjänster måste införas successivt under en övergångstid. Omfattande information kommer att krävas om den nya ordningen för rengöring och besiktning. Informationsfrågorna och utbildning är enligt Utredningen av avgörande betydelse för en framgångsrik reformering av sotningsväsendet.</P>
<P class="p48 ft1">De nuvarande entreprenadavtalen mellan skorstensfejarmästarna och kommunerna utgör enligt Utredningen inte något hinder i ersättningshänseende eller eljest för genomförandet av den föreslagna reformeringen. Det finns enligt Utredningen inte någon anledning att vidta särskilda åtgärder för att hantera avtalen t.ex. genom lagstiftning om en inlösennämnd.</P>
<P class="p49 ft20">Ekonomiska frågor och vissa effekter av ett reformerat sotningsväsende</P>
<P class="p27 ft1">Förslaget till ett reformerat sotningsväsende kan väntas medföra vissa ökade kostnader för stat och kommun. För den enskilde kan förslaget emellertid innebära väsentliga besparingar. Utredningen bedömer att förslaget totalt sett kommer att medföra ett bättre brandskydd till betydligt lägre kostnader.</P>
<P class="p50 ft2">13</P>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<P class="p51 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p52 ft2">14</P>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft3">Författningsförslag</P>
<P class="p53 ft0"><SPAN class="ft3">1</SPAN><SPAN class="ft22">Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102)</SPAN></P>
<P class="p54 ft1">Härigenom föreskrivs i fråga om räddningstjänstlagen (1986:1102)</P>
<P class="p55 ft1"><SPAN class="ft23">dels </SPAN>att 17 § skall upphöra att gälla,</P>
<P class="p56 ft1"><SPAN class="ft23">dels </SPAN>att 7, 15, <NOBR>18-20</NOBR> och 41 §§ skall ha följande lydelse, <SPAN class="ft23">dels </SPAN>att det under rubriken Tillsyn införs en ny paragraf, 57 a §, av följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr10 td25"><SPAN class="p13 ft23">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td26"><SPAN class="p13 ft24">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft1">7 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p58 ft1">Varje kommun skall svara för att åtgärder vidtas inom kommunen så att bränder och skador till följd av bränder förebyggs. Kommunen skall också främja annan olycks- och skadeförebyggande verksamhet i kommunen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p58 ft26">Varje kommun skall svara för att åtgärder vidtas inom kommunen så att bränder och skador till följd av bränder förebyggs. <SPAN class="ft25">Kommunen har det yttersta ansvaret för att det finns resurser tillgängliga för rengöring och brandskyddsbesiktning enligt 41 §. </SPAN>Kommunen</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p22 ft2">15</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p58 ft1">En sådan nämnd som avses i 10 § skall svara för att brandsyn <SPAN class="ft23">och sotning </SPAN>utförs regelbundet.</P>
<P class="p59 ft1">Kommunfullmäktige får föreskriva att avgift skall erläggas för brandsyn<SPAN class="ft23">, sotning och kontroll av brandskyddet enligt 17 §</SPAN>.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p60 ft21">skall också främja annan olycks- och skadeförebyggande verksamhet i kommunen<SPAN class="ft27">.</SPAN></P>
<P class="p61 ft1">15 §</P>
<P class="p62 ft1">En sådan nämnd som avses i 10 § skall svara för att brandsyn utförs regelbundet.</P>
<P class="p63 ft1">18 §</P>
<P class="p62 ft1">Kommunfullmäktige får föreskriva att avgift skall erläggas för brandsyn.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p22 ft1">19 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<DIV id="id_4_1">
<P class="p64 ft1">Den som förrättar brandsyn <SPAN class="ft23">och den som utför sotning och kontroll av brandskyddet enligt 17 § </SPAN>har rätt att få tillträde till den anläggning som berörs. <SPAN class="ft23">De </SPAN>har också rätt att få de upplysningar och handlingar som <SPAN class="ft23">de behöver.</SPAN></P>
<P class="p65 ft1">Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4_2">
<P class="p64 ft1">Den som förrättar brandsyn har rätt att få tillträde till den anläggning som berörs. Denne har också rätt att få de upplysningar och handlingar som <SPAN class="ft23">behövs.</SPAN></P>
<P class="p66 ft1">Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_5">
<P class="p22 ft1">20 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_6">
<DIV id="id_6_1">
<P class="p58 ft1">Regeringen får meddela föreskrifter om frister för brandsyn<SPAN class="ft23">, sotning och kontroll av brandskyddet enligt 17 § </SPAN>och om förbud helt eller delvis mot eldning utomhus samt om</P>
</DIV>
<DIV id="id_6_2">
<P class="p58 ft1">Regeringen får meddela föreskrifter om frister för brandsyn och om förbud helt eller delvis mot eldning utomhus samt om liknande förebyggande åtgärder mot</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_7">
<P class="p22 ft2">16</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p67 ft1">liknande förebyggande åtgärder mot brand. Regeringen får överlåta åt en myndighet eller åt kommun att meddela sådana föreskrifter.</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p68 ft1">brand. Regeringen får överlåta åt en myndighet eller åt kommun att meddela sådana föreskrifter.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft1">41 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p58 ft1">Ägare <SPAN class="ft23">eller </SPAN>innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olyckshändelse och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p69 ft1">Ägare <SPAN class="ft23">och </SPAN>innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall <SPAN class="ft23">se till att eldstäder och andra fasta förbränningsanordningar och därtill hörande rök- och avgaskanaler vid behov görs rena på ett betryggande sätt. I restaurang- och storkök skall även imkanaler rengöras. Ägaren och innehavaren skall vidare </SPAN>i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olyckshändelse och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand.</P>
<P class="p70 ft23">Ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall se till att kontroll från brandskyddssynpunkt (brandskyddsbesiktning) utförs regelbundet av de anordningar som enligt första stycket skall rengöras och av tillhörande byggnadskomponenter. En tillsynsmyndighet kan besluta om</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p22 ft2">17</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB34216x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p71 ft23">brandskyddsbesiktning också i andra hänseenden.</P>
<P class="p72 ft1">57 a §</P>
<P class="p73 ft25">Kommunfullmäktige får föreskriva att avgift skall erläggas för förelägganden och tillsynsbesök som föranleds av bestämmelserna i 41 § om rengöring och brandskyddsbesiktning.</P>
<P class="p74 ft1">Denna lag träder i kraft den</P>
<P class="p75 ft2">18</P>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr14 td27"><SPAN class="p13 ft3">2 Förslag</SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td28"><SPAN class="p76 ft3">till</SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td29"><SPAN class="p13 ft3">förordning</SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td30"><SPAN class="p11 ft28">om</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td27"><SPAN class="p77 ft3">ändring</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr6 td31"><SPAN class="p11 ft28">i räddningstjänstförord-</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p78 ft3">ningen (1986:1107)</P>
<P class="p49 ft1">Härigenom föreskrivs i fråga om räddningstjänstförordningen (1986:1107)</P>
<P class="p79 ft1"><SPAN class="ft23">dels </SPAN>att 22 – 30 §§ liksom rubrikerna närmast före 22 och 25 §§ upphävs,</P>
<P class="p80 ft1"><SPAN class="ft23">dels </SPAN>att 16, 31 och 31 a §§ skall ha följande lydelse,</P>
<P class="p81 ft1"><SPAN class="ft23">dels </SPAN>att det i förordningen under rubriken Bestämmelser som rör enskilda m.fl. införs fem nya paragrafer,</P>
<P class="p82 ft1">74 a – 74 e §§, och närmast före 74 a § införs en ny underrubrik av följande lydelse.</P>
<P class="p47 ft23">Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse</P>
<P class="p83 ft1">16 §</P>
<P class="p84 ft1">Regelbunden brandsyn skall förrättas i fråga om</P>
<P class="p85 ft1"><SPAN class="ft1">1.</SPAN><SPAN class="ft29">industrianläggningar och upplag,</SPAN></P>
<P class="p86 ft1"><SPAN class="ft1">2.</SPAN><SPAN class="ft30">flygplatser,</SPAN></P>
<P class="p86 ft1"><SPAN class="ft1">3.</SPAN><SPAN class="ft30">hamnar,</SPAN></P>
<P class="p85 ft1"><SPAN class="ft1">4.</SPAN><SPAN class="ft29">hotell och pensionat,</SPAN></P>
<P class="p86 ft1"><SPAN class="ft1">5.</SPAN><SPAN class="ft29">barnstugor, skolor, elevhem och förläggningar,</SPAN></P>
<P class="p86 ft1"><SPAN class="ft1">6.</SPAN><SPAN class="ft29">sjukhus och andra vårdinrättningar,</SPAN></P>
<P class="p87 ft1"><SPAN class="ft1">7.</SPAN><SPAN class="ft30">bostäder och andra byggnader, byggda särskilt för flera äldre eller handikappade med hjälpbehov,</SPAN></P>
<P class="p88 ft1"><SPAN class="ft1">8.</SPAN><SPAN class="ft30">varuhus, restauranger, teatrar, biografer och andra samlingslokaler, om de är avsedda för mer än 50 personer,</SPAN></P>
<P class="p89 ft1"><SPAN class="ft1">9.</SPAN><SPAN class="ft29">fartyg som stadigvarande ligger förtöjda vid kaj eller strand och som används för </SPAN><NOBR>hotell-,</NOBR> <NOBR>teater-,</NOBR> restaurang- eller nöjesverksamhet,</P>
<P class="p90 ft2">19</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<DIV id="id_1">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p91 ft1"><SPAN class="ft1">10.</SPAN><SPAN class="ft29">campingplatser, fritidsanläggningar utomhus och andra anläggningar som utnyttjas av många människor,</SPAN></P>
<P class="p92 ft1"><SPAN class="ft1">11.</SPAN><SPAN class="ft29">särskilt brandfarliga byggnader och anläggningar. Regelbunden brandsyn får även förrättas i fråga om sådana</SPAN></P>
<P class="p93 ft26">varuhus, restauranger, teatrar, biografer och andra samlingslokaler som är avsedda för mer än 30 personer.</P>
<P class="p94 ft23">Från regelbunden brandsyn undantas vad som enligt 17 § räddningstjänstlagen (1986:1102) skall kontrolleras i samband med sotning.</P>
<P class="p95 ft1">Statens räddningsverk får medge undantag från skyldigheten att förrätta brandsyn.</P>
<P class="p83 ft1">31 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p58 ft1">Upptäcks i samband med räddningstjänst<SPAN class="ft23">, </SPAN>brandsyn <SPAN class="ft23">eller sotning </SPAN>en brist eller ett missförhållande som kan leda till en annan olyckshändelse än brand, skall räddningsledaren eller den som förrättar brandsynen <SPAN class="ft23">eller utför sotningen </SPAN>underrätta den ansvariga myndigheten om förhållandet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p58 ft1">Upptäcks i samband med räddningstjänst <SPAN class="ft23">eller </SPAN>brandsyn en brist eller ett missförhållande som kan leda till en annan olyckshändelse än brand, skall räddningsledaren eller den som förrättar brandsynen underrätta den ansvariga myndigheten om förhållandet.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr11 td32"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td33"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td34"><SPAN class="p96 ft1">31 a §</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td35"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td36"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td37"><SPAN class="p97 ft1">Den som är medborgare i ett</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td38"><SPAN class="p11 ft1">Den som är medborgare i ett</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td32"><SPAN class="p13 ft1">medlemsland</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td33"><SPAN class="p98 ft1">i</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td39"><SPAN class="p97 ft1">Europeiska</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td40"><SPAN class="p13 ft1">medlemsland</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td35"><SPAN class="p98 ft1">i</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td36"><SPAN class="p11 ft1">Europeiska</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td32"><SPAN class="p13 ft1">unionen och</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td33"><SPAN class="p13 ft1">har</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td39"><SPAN class="p97 ft1">behörighet</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td40"><SPAN class="p13 ft1">unionen och</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td35"><SPAN class="p13 ft1">har</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td36"><SPAN class="p11 ft1">behörighet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td37"><SPAN class="p97 ft1">för befattning inom räddnings-</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td38"><SPAN class="p11 ft1">för befattning inom räddnings-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td37"><SPAN class="p97 ft1">jänst eller inom verksamhet för</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p13 ft1">tjänst eller inom</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td36"><SPAN class="p11 ft1">verksamhet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr9 td37"><SPAN class="p97 ft1">brandsyn <SPAN class="ft23">eller sotning </SPAN>på grund</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr9 td38"><SPAN class="p11 ft1">för brandsyn på grund av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td37"><SPAN class="p97 ft1">av <NOBR>examens-,</NOBR> utbildnings- eller</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td38"><SPAN class="p11 ft1"><NOBR>examens-,</NOBR> utbildnings- eller</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td37"><SPAN class="p97 ft1">kompetensbevis över behörig-</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td38"><SPAN class="p11 ft1">kompetensbevis över behörig-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr9 td42"><SPAN class="p13 ft1">hetsgivande högre</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td39"><SPAN class="p97 ft1">utbildning</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td41"><SPAN class="p13 ft1">hetsgivande högre</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td36"><SPAN class="p11 ft1">utbildning</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft2">20</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft9">SOU 2001:42</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td25"><SPAN class="p13 ft1">från ett annat medlemsland i</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td38"><SPAN class="p13 ft1">från ett annat medlemsland i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">Europeiska unionen än Sverige,</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">Europeiska unionen än Sverige,</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td25"><SPAN class="p13 ft1">skall på ansökan hos Statens</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td38"><SPAN class="p13 ft1">skall på ansökan hos Statens</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">räddningsverk få motsvarande</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">räddningsverk få motsvarande</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">behörighet här i landet om</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">behörighet här i landet om</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td25"><SPAN class="p13 ft1">sökanden uppfyller villkoren</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td38"><SPAN class="p13 ft1">sökanden uppfyller villkoren</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">enligt Räddningsverkets före-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">enligt Räddningsverkets före-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">skrifter. Motsvarande gäller för</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">skrifter. Motsvarande gäller för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td25"><SPAN class="p13 ft1">utbildningar från övriga länder</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td38"><SPAN class="p13 ft1">utbildningar från övriga länder</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">för vilka avtalet om Europeiska</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">för vilka avtalet om Europeiska</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">ekonomiska samarbetsområdet</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">ekonomiska samarbetsområdet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td25"><SPAN class="p13 ft1"><NOBR>(EES-avtalet)</NOBR> trätt i kraft.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td38"><SPAN class="p13 ft1"><NOBR>(EES-avtalet)</NOBR> trätt i kraft.</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p100 ft21">Räddningsverket skall meddela beslut i sådana ärenden senast fyra månader efter det att alla handlingar som gäller den sökande har framlagts.</P>
<P class="p100 ft1">Räddningsverket skall se till att den sökande får den kännedom om svenska författningar som är nödvändig för att utöva yrket. Om det behövs, skall Räddningsverket även anvisa den sökande möjlighet att inhämta de kunskaper i svenska språket som krävs för att utöva yrket.</P>
<P class="p101 ft25">Rengöring av eldstäder m.m. och brandskyddsbesiktning</P>
<P class="p102 ft1">74 a §</P>
<P class="p103 ft32">Rengöring enligt 41 § första stycket räddningstjänstlagen (1986:1102)som bedrivs yrkesmässigt får endast utföras av ett organ som har ackrediterats för uppgiften enligt 14 § lagen (1992:1119) om teknisk kontroll eller av någon som har certifierats av ett ackrediterat certifieringsorgan. Statens räddningsverk får meddela närmare</P>
<P class="p104 ft2">21</P>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p71 ft27">föreskrifter om vilka krav som skall gälla för ackrediteringen eller certifieringen.</P>
<P class="p105 ft25">Rengöringen kan även utföras av ett organ från ett annat land inom Europeiska unionen, om organet är ackrediterat för att utföra kontroll enligt dessa bestämmelser mot kraven i standarden SS EN 45004 av ett ackrediteringsorgan som uppfyller och tillämpar standarden SS EN 45010. Organet skall vara anmält till Statens räddningsverk och skall delta i erfarenhetsutbyte.</P>
<P class="p106 ft1">74 b §</P>
<P class="p107 ft32">Brandskyddsbesiktning enligt 41 § andra stycket räddningstjänstlagen (1986:1102) skall utföras av ett organ som har ackrediterats för uppgiften enligt 14 § lagen (1992:1119) om teknisk kontroll eller av någon som har certifierats av ett ackrediterat certifieringsorgan. Statens räddningsverk får meddela närmare föreskrifter om vilka krav som skall gälla för ackrediteringen eller certifieringen.</P>
<P class="p108 ft25">Brandskyddsbesiktningen kan även utföras av ett organ från ett annat land inom Europeiska unionen, om organet är ackre-</P>
<P class="p109 ft2">22</P>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p110 ft25">diterat för att utföra kontroll enligt dessa bestämmelser mot kraven i standarden SS EN 45004 av ett ackrediteringsorgan som uppfyller och tillämpar standarden SS EN 45010. Organet skall vara anmält till Statens räddningsverk och skall delta i erfarenhetsutbyte.</P>
<P class="p111 ft1">74 c §</P>
<P class="p112 ft23">Statens räddningsverk skall meddela föreskrifter om vad en brandskyddsbesiktning enligt 41 § andra stycket räddningstjänstlagen (1986:1102) skall omfatta, hur den skall utföras och hur ofta besiktningen skall göras. Kommunen får meddela föreskrifter om kortare frister för besiktningen eller besluta om sådana frister för enskilda objekt. Om det föreligger särskilda skäl får kommunen besluta om en längre frist för enskilda objekt.</P>
<P class="p113 ft1">74 d §</P>
<P class="p114 ft25">Ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall föra dokumentation över utförd rengöring och brandskyddsbesiktning enligt 41 § räddningstjänstlagen (1986:1102) som kan företes för en tillsynsmyndighet.</P>
<P class="p115 ft2">23</P>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB34222x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p116 ft1">74 e §</P>
<P class="p117 ft32">Den som utför brandskyddsbesiktning enligt 41 § andra stycket räddningstjänstlagen (1986:1102) skall föra protokoll över åtgärden. Protokollet skall lämnas till den som har begärt besiktningen. Vid allvarligare fel eller brister från brandskyddssynpunkt skall den som utför besiktningen anmäla förhållandena till kommunen.</P>
<P class="p118 ft23">Det åligger den som utför besiktning enligt första stycket att årligen sammanställa och till kommunen överlämna en sammanställning över besiktigade objekt och statistik över besiktningsresultaten.</P>
<P class="p119 ft1"><SPAN class="ft1">1.</SPAN><SPAN class="ft30">Denna förordning träder i kraft den</SPAN></P>
<P class="p35 ft1"><SPAN class="ft1">2.</SPAN><SPAN class="ft33">En sådan nämnd som avses i 10 § räddningstjänstlagen (1986:1102) får, utan hinder av bestämmelserna i 74 a § första och andra styckena i förordningen, besluta om behörighet att yrkesmässigt utföra rengöring och brandskyddsbesiktning enligt</SPAN></P>
<P class="p120 ft1"><SPAN class="ft1">41</SPAN><SPAN class="ft34">§ räddningstjänstlagen. Ett sådant beslut gäller längst tre år efter ikraftträdandet av denna förordning.</SPAN></P>
<P class="p121 ft2">24</P>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<P class="p22 ft3">Bakgrund</P>
<P class="p122 ft3">Inledning</P>
<P class="p49 ft1">Regeringen beslutade den 18 november 1999 om direktiv till en utredning med uppgift att se över räddningstjänstlagstiftningen. Utredningen har antagit namnet Räddningstjänstlagutredningen (i fortsättningen kallad Utredningen). I utredningsuppdraget ingår bl.a. att föreslå hur räddningstjänstlagstiftningen kan moderniseras och hur detaljregleringen av den kommunala räddningstjänsten kan minskas. Uppdraget omfattar också de bestämmelser i räddningstjänstlagen (1986:1102) och räddningstjänstförordningen (1986:1107) som rör sotningsverksamheten.</P>
<P class="p123 ft1">Den 28 november 2000 beslutade regeringen att tillsätta en arbetsgrupp (i fortsättningen kallad Arbetsgruppen) med uppgift att analysera och lämna förslag till hur en mer genomgripande reformering av sotningsväsendet skall kunna åstadkommas. Reformen skulle bl.a. leda till ökad valfrihet, flexibilitet samt ett ökat ansvar för ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningar när det gäller sotningsverksamheten. Därutöver skulle reformen möjliggöra en ökad konkurrens inom verksamheten.</P>
<P class="p30 ft1">Arbetsgruppen har redovisat sitt utredningsarbete till chefen för Försvarsdepartementet den 29 mars 2001 i en rapport kallad Reformerat sotningsväsende.</P>
<P class="p124 ft1">Genom tilläggsdirektiv till Utredningen den 19 april 2001 beslutade regeringen att Utredningen med utgångspunkt i</P>
<P class="p125 ft2">25</P>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft21">innehållet i Arbetsgruppens rapport skulle utarbeta ett delbetänkande med förslag till ett reformerat sotningsväsende. Rapporten fogas som Bilaga 1 till detta delbetänkande.</P>
<P class="p126 ft2">26</P>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<P class="p127 ft36"><SPAN class="ft3">1</SPAN><SPAN class="ft35">Bakgrund till utredningsarbetet för en reformering av sotningsväsendet</SPAN></P>
<P class="p128 ft1">Sotningen har genom tiderna uppfattats som en viktig åtgärd för att förebygga brand. Genom räddningstjänstlagen (kallad RäL) som trädde i kraft 1 januari 1987 kom regler om sotningsväsendet, trots att sotningen ansågs skilja sig från kommunens övriga uppgifter i räddningstjänst, att tas in bland föreskrifter i RäL om kommunens ansvar för förebyggande av brand. Sotningsverksamheten kom även fortsättningsvis och med stöd av bestämmelserna i RäL att organiseras och bedrivas på samma sätt som tidigare. I propositionen med förslag till RäL framhölls dock att avsikten var att Statens räddningsverk (kallat Räddningsverket) skulle få i uppgift att göra en utvärdering av sotningsverksamheten sedan erfarenheter av tillämpningen av RäL hade vunnits. (Se bl.a. SOU 1983:7 s. 449 ff och prop. 1985/86:170 s. 26 f.)</P>
<P class="p129 ft1">Regleringen av sotningsväsendet i RäL och i den till RäL knutna räddningstjänstförordningen (kallad RäF) innebär att sotningsväsendet bedrivs i offentlig regi och att kommunerna skall svara för att sotning utförs regelbundet och att en kontroll ur brandskyddssynpunkt görs av bl.a. det som har sotats (det s.k. sotningsmonopolet). Sotningen skall utföras av en skorstensfejarmästare eller en skorstensfejare som biträder denne. I kommunen skall finnas ett eller flera sotningsdistrikt med en skorstensfejarmästare för varje distrikt. Denne utses av kommunen och hans uppdrag grundas på avtal med kommunen. I samband med sotningen av bl.a. eldstäder genomförs också en rengöring av imkanaler samt en brandskyddskontroll av olika förbränningsanordningar och anslutande byggnadsdelar. Räddningsverket meddelar frister för hur ofta olika typer av eldningsanläggningar skall sotas. Kommunfullmäktige beslutar om de avgifter som ägaren eller innehavaren av byggnader eller andra anläggningar har att erlägga för sotningen och brandskyddskontrollen. Sotningsverksamheten har karaktär av myndighetsutövning med</P>
<P class="p130 ft2">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<P class="p131 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p132 ft1">bl.a. förelägganden för sotningsobjektets ägare eller innehavare och rätt för sotningsförrättaren att få till tillträde till sotningsobjektet.</P>
<P class="p133 ft1">Sotningsväsendet har varit och är alltjämt starkt detaljreglerat med avseende på bl.a. vem som skall få utföra sotningen och brandskyddskontrollen i samband med sotningen, vilken kompetens som skall finnas för utförandet, hur sotningen skall kontrolleras och hur ofta sotningen och brandskyddskontrollen skall genomföras. Redan i motioner till riksdagen med anledning av förslaget till RäL framfördes synpunkter på att den blivande regleringen i RäL av sotningsväsendet framstod som föråldrad och att den var alltför detaljerad. Det pekades därvid på reglerna om sotningsfrister, att olika objekt hade olika behov av sotning och att verksamheten borde bedrivas i konkurrens. Under riksdagsbehandlingen av propositionen med förslag till RäL hänvisades det emellertid till att en utvärdering skulle göras sedan erfarenheter hade vunnits av lagstiftningen. Försvarsutskottet ansåg att sotningsverksamheten tills vidare skulle bedrivas i enlighet med vad som hade föreslagits i propositionen. (Se bet. FöU 1986/87:2 s.23.)</P>
<P class="p134 ft1">Under senare år har monopolsituationen inom sotningsväsendet och kombinationen av myndighetsutövning och privat företagande samt bristen på konkurrens inom sotningsväsendet starkt ifrågasatts bl.a. i ett antal riksdagsmotioner. Det har pekats på att det är en viktig del i den svenska konkurrenspolitiken att den offentliga verksamheten i större utsträckning skall utsättas för konkurrens.</P>
<P class="p135 ft1">Frågan om hur sotningsväsendet skall organiseras och bedrivas och hur en reglering bör utformas har, efter det att RäL trädde i kraft, varit föremål för flera utredningar liksom frågan om bristen på konkurrens inom sotningsväsendet. Sålunda bemyndigade regeringen genom beslut den 25 februari 1993 chefen för Försvarsdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppgift bl.a. att bedöma sotningens brandförebyggande betydelse och att pröva om en avreglering av den föreskrivna sotningen kunde göras samt att överväga om formerna för att utse skorstensfejarmästare kunde förändras så att inslaget av konkurrens ökade. Utredaren - Räddningstjänstutredningen - avlämnade den 17 maj 1994 sitt betänkande Räddningstjänst i samverkan och på entreprenad (SOU 1994:67) med bl.a. förslag att ansvaret för genomförande av sotningen skulle läggas på fastighetsägaren och att kommunens och skorstensfejarmästarens monopolliknande rätt till sotning skulle upphävas.</P>
<P class="p136 ft2">28</P>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p137 ft1">Med anledning av remissbehandling av Räddningstjänstutredningens betänkande förklarade regeringen att sotningsfrågans avgörande krävde ytterligare överväganden. Sålunda beslöt regeringen den 19 december 1996 att tillkalla en särskild utredare - Sotningsutredningen - med uppgift att föreslå förändringar som, utan att negativt påverka brandskyddet, befrämjade en ökad konkurrens och utvecklade fastighetsägarens inflytande över sotningen på den egna fastigheten. Utredaren skulle lämna två alternativa förslag. Det ena skulle avse en förändring av sotningsverksamheten inom ramen för befintliga ansvarsförhållanden och det andra skulle avse en ändring av sotningsverksamheten i linje med det förslag som Räddningstjänstutredningen hade presenterat.</P>
<P class="p129 ft1">Sotningsutredningen redovisade i mars 1998 sitt betänkande Sotning i framtiden (SOU 1998:24). I betänkandet förordades en principiell ordning för sotningsväsendet som innebar att sotningsmonopolet avskaffades och att ansvaret för sotning och brandskyddskontroll överfördes från kommunen till fastighetsägaren. Denne skulle själv ha att anlita någon som var kompetent och certifierad att vidta åtgärderna. Kommunen skulle emellertid ha ett tillsynsansvar.</P>
<P class="p138 ft1">Efter remissbehandling av Sotningsutredningens betänkande har det ställts ett flertal frågor i riksdagen om sotningsverksamheten. Flera motioner om sotningsfrågorna har behandlats av Försvarsutskottet (se bet. 1997/98:FöU 2, 1998/99:FöU 1 och 1999/2000:FöU 5). Utskottet har bl.a. uttalat att en avveckling av det s.k. sotningsmonopolet bör komma till stånd.</P>
<P class="p139 ft1">Sotningsfrågorna har också berörts i regeringens proposition 1999/2000:140 Konkurrenspolitik för förnyelse och mångfald. I propositionen (s. 163 f) uttalade regeringen att en väsentlig minskning av regleringen inom sotningsväsendet bör eftersträvas bl.a. för att öka konkurrensen. Regeringen avsåg enligt propositionen att återkomma till riksdagen med förslag om att imkanaler i bostadskök eller därmed jämförbara utrymmen inte längre skall vara föremål för sotning. Regeringen avsåg även att redovisa andra åtgärder och förslag till hur regleringen av sotningsväsendet kan minskas. Viss ytterligare beredning av bl.a. frågor om glesbygdsaspekter måste emellertid enligt propositionen göras dessförinnan.</P>
<P class="p140 ft1">Som redan har berörts ovan (se avsnitt 1) beslutade regeringen den 28 november 2000 att tillsätta en arbetsgrupp – Arbetsgruppen</P>
<P class="p141 ft1">– med uppgift att analysera och lämna förslag till hur en reformering av sotningsväsendet skall kunna åstadkommas. De</P>
<P class="p142 ft2">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<P class="p131 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p132 ft1">närmare uppgifterna för gruppens arbete angavs i en särskild promemoria som fogades till regeringens beslut.</P>
<P class="p133 ft1">Arbetsgruppens förslag till ett reformerat sotningsväsende överensstämmer med den principiella ordning för sotningsväsendet som Sotningsutredningen hade förordat. Sålunda innebär Arbetsgruppens förslag bl.a. att sotningsmonopolet avskaffas och att kommunens ansvar för sotning och kontroll av brandskyddet upphör.</P>
<P class="p135 ft1">I stället ankommer det enligt förslaget på ägaren och innehavaren att se till att eldstäder och andra fasta förbränningsanordningar med tillhörande rök- och avgaskanaler rengörs på ett betryggande sätt. Kravet på rengöring av imkanaler upphävs utom vad avser restaurang- och storkök. Brandskyddskontrollen skall enligt förslaget utföras av en av ägaren eller innehavaren utsedd kompetent och certifierad besiktningsman. Kommunen skall ha ett tillsynsansvar på lokal nivå liksom länsstyrelsen och Räddningsverket på regional respektive central nivå.</P>
<P class="p143 ft1">Räddningstjänstutredningens, Sotningsutredningens och Arbetsgruppens förslag redovisas översiktligt och sammanfattningsvis i de följande avsnitten <NOBR>3-5.</NOBR> Arbetsgruppens promemoria med förslag återfinns i övrigt, som redan har nämnts, som Bilaga 1 till detta betänkande.</P>
<P class="p144 ft2">30</P>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<P class="p68 ft3"><SPAN class="ft3">2</SPAN><SPAN class="ft37">Räddningstjänstutredningens</SPAN></P>
<P class="p145 ft3">betänkande</P>
<P class="p146 ft1">Räddningstjänstutredningen föreslog som redan framgått i sitt betänkande att sotningsmonopolet skulle avskaffas och att kommunens ansvar för genomförandet av sotningen (rengöringen) skulle föras över på fastighetens ägare eller innehavare. Kommunen skulle enligt förslaget alltjämt svara för att brandskyddskontroll utfördes i erforderlig utsträckning. I betänkandet anförde utredningen bl.a. följande (se SOU 1994:67 s. 10 f och 56 ff).</P>
<P class="p147 ft40"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft39">Statistik över antalet bränder efter brandorsak visar att soteld är en brandorsak som ”kommer ganska långt ner på listan”. Trenden när det gäller soteld har också varit sjunkande under de senaste tio åren. Övergången från fast bränsle till olja och därefter till fjärrvärme har, liksom bättre tekniska lösningar när det gäller uppvärmningsanordningar, minskat sotningsbehoven.</SPAN></P>
<P class="p148 ft42"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft41">Sotningsväsendet såsom det är utformat enligt RäL och RäF är en oflexibel lösning på ett brandskyddsproblem. När det gäller imkanaler och oljeeldade anläggningar är brandrisken så obetydlig att den inte motiverar en regelbunden tillsyn från samhällets sida. Sotningsfristerna tillämpas också i praktiken på ett sådant sätt att det kan ifrågasättas om reglerna behövs. Det behövs emellertid även fortsättningsvis både viss sotning och brandskyddskontroll i någon form. Ansvaret för brandskyddskontrollen skall ligga hos kommunen.</SPAN></P>
<P class="p147 ft40"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft43">Genom den samhällsnytta som brandskyddskontrollen i samband med sotning har ansetts ge har det tidigare varit nödvändigt att ge skorstensfejarmästarna en monopolliknande arbetssituation. Numera framstår denna ordning som otidsenlig. Inom många andra områden där samhället har tagit ett stort ansvar har en avreglering också kunnat genomföras. Även sotningsväsendet bör bli föremål för en sådan avreglering. Det bör kunna skapas en valfrihet för husägarna att engagera den skorstensfejare eller besiktningsman som man anser bäst och billigast utför det beställda arbetet.</SPAN></P>
<P class="p149 ft2">31</P>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<P class="p131 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p150 ft42"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft44">För att skapa ökad konkurrens inom sotningsområdet och ge ökad valfrihet åt den enskilde fastighetsägaren bör förändringar i det nuvarande regelsystemet ske. Det nuvarande sotningsmonopolet bör sålunda avskaffas och ansvaret för genomförande av sotningen läggas på fastighetsägaren. Kommunens roll bör begränsas till ansvar för brandskyddskontroll av fastigheterna.</SPAN></P>
<P class="p151 ft42"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft45">Redan nu kan kommunen medge att boende i avlägsna bygder kan få utföra sotningen själv. Sotningsarbetet bör i framtiden kunna få utföras av de fastighetsägare eller anställda hos fastighetsägarna som så önskar. I avsikt att skapa valfrihet och konkurrens på sotningsområdet bör den för kommunerna tvingande bestämmelsen om att ha en skorstensfejarmästare och att denne skall ha monopol på sotning i distriktet slopas.</SPAN></P>
<P class="p133 ft1">Enligt Räddningstjänstutredningen skulle den av utredningen föreslagna ordningen att avskaffa sotningsmonopolet och låta ansvaret för genomförandet av sotning åvila fastighetsägaren innebära att 17 § RäL, som i sin helhet handlar om sotning, bortfaller, och att ändringar görs i 15 och <NOBR>18-20</NOBR> §§ så att bestämmelser som rör sotning tas bort. Fastighetsägarens ansvar för sotning ryms enligt utredningen inom ramen för dennes skyldighet enligt 41 § RäL att vidta åtgärder för att förebygga brand. Den kontroll av brandskyddet som sker i samband med brandsyn i enlighet med bestämmelserna i 15 och 16 §§ RäL kan enligt utredningen också avse kontroll av att fastighetsägaren har fullgjort sin skyldighet att hålla eldstad och rökkanaler rena.</P>
<P class="p152 ft1">Den av Räddningstjänstutredningen föreslagna ordningen skulle enligt utredningen också innebära ett väsentligt bortfall av detaljregler i RäF. Sålunda skulle bestämmelserna i <NOBR>22-30</NOBR> §§ RäF (och 31 a §) om sotning och om utbildning av personal för sotningsverksamheten upphävs. En följdändring skulle behöva göras i 31 § RäF, som innehåller bestämmelser om rapportskyldighet i samband med bl.a. sotning.</P>
<P class="p143 ft1">Som redan har nämnts har Räddningstjänstutredningens betänkande remissbehandlats. Remissinstanserna var inte eniga om utformningen av ett framtida sotningsväsende. Ett flertal remissinstanser framhöll också att ansvarsförhållandena, brandskyddsaspekterna, de praktiska frågorna och konsekvenserna för de olika intressenterna vid en förändring av sotningsväsendets funktionssätt inte hade utretts tillräckligt.</P>
<P class="p153 ft2">32</P>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<P class="p154 ft36"><SPAN class="ft3">3</SPAN><SPAN class="ft35">Sotningsutredningens betänkande</SPAN></P>
<P class="p155 ft1">Sotningsutredningen har i enlighet med direktiven för utredningen i sitt betänkande lämnat två förslag till hur sotningsfrågan skall lösas. I den av utredningen förordade lösningen har utredningen i likhet med Räddningstjänstutredningen föreslagit att sotningsmonopolet avvecklas, att rengöring och kontroll av imkanalen såsom sotningsåtgärder upphör och att ansvaret för sotningen och brandskyddskontrollen förs över från kommunen till ägaren och innehavaren av en byggnad eller annan anläggning. Utredningen har i anslutning till sitt förordade förslag anfört bl.a. följande. (Se SOU 1998:45 s. 6 ff och 96 ff).</P>
<P class="p156 ft40"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft39">Det föreligger en brandrisk vid eldning med bl.a. ved och olja. Denna brandrisk skall förebyggas. Den skillnad i brandrisk som kan föreligga vid olika typer av eldning skall beaktas genom de frister, dvs. de tidsintervall mellan sotningstillfällena, som Räddningsverket beslutar om. Både sotning och brandskyddskontroll utgör brandförebyggande åtgärder, som skall utföras även i framtiden. Däremot skall sotningsmonopolet tas bort. Det innebär att ansvaret för sotning och kontroll förs över från kommunen till fastighetsägaren (eller innehavaren) och att denne själv kan anlita någon som är kompetent och certifierad att utföra åtgärderna.</SPAN></P>
<P class="p157 ft40"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft46">I småhus med enfamiljshushåll kan sotningen utföras av fastighetsägaren eller av någon annan som denne anlitar. Valet träffar ägaren själv. I andra bostäder och byggnader där det föreligger risk även för tredje man att drabbas av s.k. soteld skall sotningen utföras av en för ändamålet kompetent person</SPAN></P>
<P class="p158 ft2">33</P>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p159 ft40">Räddningsverket skall föreskriva om kraven för utbildning m.m. för utövaren och genom råd och anvisningar informera om hur ofta sotning bör utföras.</P>
<P class="p160 ft42"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft47">Kontroll från brandskyddssynpunkt skall ske av samtliga </SPAN><NOBR>ved-,</NOBR> olje- och gaseldade förbränningsanordningar i byggnader och andra anläggningar. Kontrollen skall utföras av en för ändamålet certifierad person. Brandskyddsnivån skall höjas genom att kontrollen skall vara mer utförlig och grundlig än för närvarande. Räddningsverket skall meddela närmare föreskrifter om vad kontrollen skall omfatta och om hur ofta kontrollen skall utföras.</P>
<P class="p160 ft40"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft48">Brandskyddskontrollanten skall vara certifierad enligt lagen om teknisk kontroll. Räddningsverket skall genom föreskrifter ange de närmare kraven för utbildning, dvs. vilken teoretisk och praktisk kunskap samt annan kompetens som kontrollanten skall besitta. Räddningsverket skall meddela föreskrifter om utbildningen samt säkra tillgången till utbildning.</SPAN></P>
<P class="p161 ft42"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft41">Vid varje brandskyddskontroll skall det utfärdas protokoll. Av protokollet skall den kontrollerade anläggningens skick samt annat som kan vara av intresse ur brandskyddssynpunkt kunna utläsas. Om det vid kontrollen påvisas fel eller brister från brandskyddssynpunkt skall kontrollanten sända in protokollet till kommunen. I annat fall skall en anmälan om att kontroll har utförts göras till kommunen. Kommunen kan därefter vidta erforderliga åtgärder t.ex. meddela eldningsförbud om felen eller bristerna inte åtgärdas.</SPAN></P>
<P class="p36 ft40"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft48">Kommunen skall ha ett tillsynsansvar. Genom att kommunen erhåller dels protokoll, dels anmälningar kan den på det sättet ha en god överblick över förhållandena när det gäller brandskyddet inom kommunen och olika sotningsobjekt. Utifrån protokollet kan kommunen besluta om nödvändiga följdåtgärder. På regional respektive central nivå skall länsstyrelsen och Räddningsverket ha ett fortsatt tillsynsansvar.</SPAN></P>
<P class="p162 ft1">Sotningsutredningen har framhållit att fastighetsägaren har ett egenintresse av att förebygga brand och att det därför är naturligt att han även ansvarar för att erforderliga åtgärder vidtas för sotning och brandskyddskontroll. Genom förslaget ges ägaren möjlighet att välja vem som skall utföra sotning och</P>
<P class="p163 ft2">34</P>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">kontroll samt andra åtgärder i samband därmed och vid vilken tidpunkt det skall ske. Det innebär enligt utredningen valfrihet och ökad servicenivå för den enskilde samt bidrar till ett effektivare sotningssystem.</P>
<P class="p42 ft1">Sotningsutredningen konstaterade i sitt betänkande att det är svårt att, inom ramen för det nuvarande sotningssystemet med ett bibehållet ansvar för kommunen för sotning och kontroll, öka konkurrensen och öka fastighetsägarens inflytande över sotningen. Genom att endast en grupp av yrkesutövare, skorstensfejarmästarna, får utföra sotning och brandskyddskontroll utesluts andra yrkesgrupper. Bland annat detta jämte de avtal som sluts mellan kommunen och skorstensfejarmästarna skapar enligt utredningen effektivitetsförluster för samhället i stort. Sotningstjänster bör enligt utredningen kunna kombineras med andra tjänster, vilket nu omöjliggörs bl.a. genom att sotningsverksamheten innefattar myndighetsutövning.</P>
<P class="p41 ft1">I ett modifierat sotningssystem, som utredningen enligt sina direktiv hade att lägga fram inom ramen för det nuvarande systemet men som inte förordades av utredningen, kunde följande åtgärder vidtas (se SOU 1988:45 s. 7 f och 100 ff).</P>
<P class="p42 ft42">Genom att införa anbudsupphandling vid tillsättandet av skorstensfejarmästare inom ett sotningsdistrikt kan en ökad konkurrens uppnås. Fler aktörer bör också tillåtas att utföra sotning och kontroll inom sotningsdistriktet. För att öka valfriheten för fastighetsägaren bör sotning och kontroll kunna utföras även av annan än skorstensfejarmästaren eller hans anställda. För detta bör dock krävas att fastighetsägaren tar kontakt med kommunen för att få åtgärderna utförda av annan. Den som har kompetens att utföra sysslan bör dessutom av kommunen medges att utföra sotningen eller kontrollen eller båda åtgärderna. Kommunen bör svara för att sotning och kontroll görs och att kontrollen utförs på ett korrekt sätt.</P>
<P class="p164 ft1">Enligt båda de av Sotningsutredningen redovisade alternativen har det föreslagits att regleringen av sotning och brandskyddskontroll för imkanaler tas bort. Utredningen har bedömt att brandrisken i fråga om imkanaler i bostadskök inte motiverar sotning och kontroll av dessa. Utredningen har</P>
<P class="p165 ft2">35</P>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">framhållit att för imkanaler i flerbostadshus sker en kontroll i samband med obligatorisk ventilationskontroll s.k. OVK. För imkanaler i restaurang- och storkök har utredningen ansett det lämpligt att en brandskyddskontroll sker i samband med brandsyn.</P>
<P class="p37 ft1">Det av Sotningsutredningen förordade förslaget till ett reformerat sotningsväsende skulle enligt utredningen innebära en väsentlig reducering av detaljregler och att bestämmelserna om sotning och kontroll av brandskyddet bortfaller i 15 och 18- 20 §§ RäL. Bestämmelserna om imkanaler i 17 § skulle också bortfalla. I övrigt skulle 17 § kompletteras och tillsammans med en ny 17 a § och en ny 17 b § innehålla regler om att rengöring (sotning) av eldstäder m.m. skall utföras av en kompetent person och att brandskyddskontroll skall utföras av någon som har erhållit ett certifikat för detta samt att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall ange vad kontrollen skall innehålla och vilka krav som skall ställas på utbildning av den som skall utföra kontrollen.</P>
<P class="p166 ft1">Vidare skulle den av Sotningsutredningen förordade ordningen för sotningsväsendet innebära att bestämmelserna i 23, 24, 26 och 28- 30 §§ RäF upphävs. Ändringar skulle behöva göras i 22 och 25 §§ RäF och en ny 22 a § införas med hänvisning till att Räddningsverket har att meddela föreskrifter om brandskyddskontroll enligt den föreslagna 17 a § i RäL och om kompetens och utbildning för den som skall utföra sotning och kontroll. En följdändring skulle även behöva göras i 31 och 31 a §§ RäF som innebär att bestämmelser rörande sotning utgår.</P>
<P class="p36 ft1">Det av Sotningsutredningen icke förordade modifierade förslaget till ny ordning för sotningsväsendet som innebar att kommunen hade ett fortsatt ansvar för sotning och brandskyddskontroll skulle enligt utredningen endast kräva ett tillägg till 17 § RäL av innebörd att sotning och brandskyddskontroll skall kunna utövas inte bara av skorstensfejarmästare eller skorstensfejare som beträder denne utan även av en särskilt certifierad person. Dessutom skulle det krävas en ny 17 a § enligt vilken regeringen eller den myndighet som regeringen</P>
<P class="p8 ft2">36</P>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p167 ft1">bestämmer få meddela närmare föreskrifter om kompetens och utbildning hos dem som skall utföra sotningen och kontrollen. Förslaget skulle också innebära vissa ändringar i RäF i 24, 26, 28 och 29 §§ RäF med avseende på kompetens hos och utbildning av personalen för sotningsverksamheten. Vidare skulle två nya paragrafer, 24 a och 24 b §§, införs med vissa befogenheter för Räddningsverket att meddela föreskrifter om kompetenskrav för den som skall utföra sotning och kontroll samt om dokumentation över företagen sotning.</P>
<P class="p164 ft21">Sotningsutredningens betänkande har remissbehandlats. (En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Försvarsdepartementet – dnr Fö 1998/798/CIV.)</P>
<P class="p168 ft1">Den övervägande majoriteten av remissinstanser delade utredningens principiella bedömning att sotning och kontroll är viktiga brandförebyggande åtgärder som bör ske med viss regelbundenhet. Vad gäller ansvarsfrågorna och utformningen av systemet för sotning och kontroll gick dock remissinstansernas synpunkter isär. I frågan om sotning och kontroll av imkanaler instämde flertalet i utredningens förslag att regleringen kan tas bort. Dock ansåg ett antal remissinstanser att det även fortsättningsvis behövdes en reglering av sotning och kontroll beträffande imkanaler i restaurangkök och andra storkök. Några instanser avvisade helt utredningens förslag och ansåg att den nuvarande regleringen av sotningsväsendet borde bibehållas.</P>
<P class="p169 ft2">37</P>
</DIV>
<DIV id="page_36">
</DIV>
<DIV id="page_37">
<P class="p22 ft3">4 Arbetsgruppens promemoria</P>
<P class="p170 ft1">Uppgifterna för Arbetsgruppen har varit att presentera ett konkret förslag till ett reformerat sotningsväsende som bl.a. innebär att det inte längre skall finnas något lagfäst krav på att imkanaler i bostadskök och liknande utrymmen skall sotas och kontrolleras regelbundet. Förslaget skulle, som redan har nämnts, även leda till en ökad valfrihet, flexibilitet och ett ökat ansvar för ägare och innehavare av byggnader och andra anläggningar samt möjliggöra en ökad konkurrens på sotningsområdet. De särskilda förhållanden som kan gälla för glesbygden när det gäller sotning och kontrollfrågor skulle därvid beaktas. Sålunda skulle förslaget vara så utformat att det säkerställs att sotning kan äga rum också där.</P>
<P class="p171 ft1">Arbetsgruppen har vid utformningen av sitt förslag haft att utgå från att sotning och brandskydd har en brandförebyggande effekt och att en offentlig reglering alltjämt krävs samt att det allmänna, i första hand kommunerna, skall ha ett ansvar för att en kontroll görs av att sotning utförs. Vidare har arbetsgruppen haft att beakta hur liknande kontrollsystem har byggts upp inom andra sektorer där det allmänna har ansvar för liv, hälsa, egendom och miljö.</P>
<P class="p30 ft1">Arbetsgruppen har vidare haft att ta ställning till bl.a. följande frågor, som det därmed också har ankommit på Utredningen att beakta i detta delbetänkande.</P>
<P class="p42 ft40">- Vem skall få utföra sotningen och brandskyddskontrollen? Vilken kompetens skall finnas för utförandet? Hur ofta skall sotning och brandskyddskontroll ske och hur skall fristerna fastställas?</P>
<P class="p165 ft2">39</P>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p159 ft42"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft45">I vilken omfattning skall det allmänna svara för att kontrollera att sotning och brandskyddskontroll verkligen äger rum?</SPAN></P>
<P class="p160 ft42"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft49">Hur kombineras en ökning av valfriheten, flexibiliteten och ansvaret för ägare eller innehavare av byggnader eller andra anläggningar och önskemålet om en ökad konkurrens med det allmännas ansvar för att sotning och brandskyddskontroll faktiskt utförs? Hur skall förändringen i regleringen ske så att en fungerande konkurrens på sotningsmarknaden säkerställs?</SPAN></P>
<P class="p6 ft40"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft39">Skall reformen genomföras successivt, och sålunda träda i kraft först efter en tid efter det att den beslutats, eller etappvis?</SPAN></P>
<P class="p160 ft1">Det förslag till reformering av sotningsväsendet som Arbetsgruppen har lagt fram innebär ett antal förändringar. Dessa gäller i första hand ansvarsfördelningen mellan kommunen och den enskilde för sotning och kontroll av brandskyddet i byggnader och andra anläggningar. Förändringarna innebär härvidlag en övergång från ett etablerat myndighetssystem med ett kommunalt sotningsmonopol till ett system där konkurrens råder mellan fria näringsutövare på en öppen marknad och där sotningsobjektets ägare eller innehavare själv väljer vem som skall utföra sotning och kontroll. Ytterst är detta, som Arbetsgruppen har framhållit, en fråga om vilket förtroende samhället har för den enskildes vilja och förmåga att ta ansvar för sitt eget handlande. Om detta förtroende inte finns måste myndigheterna utföra såväl sotning som kontroll.</P>
<P class="p37 ft1">Arbetsgruppens förslag innebär också en behovsanpassning av den sotning eller rengöring av eldstäder m.m. som skall genomföras. Sålunda har Arbetsgruppen konstaterat att sotning såsom en åtgärd för rengöring har en uppenbar brandförebyggande effekt, men att behovet av rengöring varierar med avseende på anläggningens status, användningsgrad m.m. Enligt Arbetsgruppen utgör imkanaler i bostadskök och liknande utrymmen inte en brandrisk. Det lagfästa kravet på rengöring och kontroll av dessa bör därför enligt gruppen tas bort.</P>
<P class="p172 ft1">Den nuvarande regleringen av sotningsväsendet som utgår från en samtidig rengöring och brandskyddskontroll bör enligt</P>
<P class="p173 ft2">40</P>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">Arbetsgruppen i ett reformerat system innehålla två separata aktiviteter nämligen sotning – rengöring – respektive brandskyddsbesiktning. Rengöring bör enligt Arbetsgruppen ske med en behovsanpassad regelbundenhet utan föreskrivna frister, medan brandskyddsbesiktningen bör utföras med föreskrivna intervaller. Kompetensbehoven för den som utför sotning respektive besiktning är enligt Arbetsgruppen också olika. Även av den anledningen bör det enligt gruppen skiljas mellan de båda åtgärderna.</P>
<P class="p164 ft21">Arbetsgruppen, vars förslag överensstämmer med de principer som låg till grund för Sotningsutredningens förordade förslag, har sammanfattningsvis i sin promemoria anfört bl.a. följande.</P>
<P class="p174 ft40">Sotningen i form av rengöring bör inte regleras i föreskrivna sotningsfrister. I stället bör större hänsyn tas till de faktiska förhållandena, såsom anläggningens status, användningsgrad m.m., och rengöringen behovsanpassas härtill. Brandskyddskontrollen i form av besiktningar av eldningsanläggningen bör emellertid regleras genom föreskrivna kontrollfrister. Krav på installationsbesiktning vid ny- eller ombyggnad av eldningsanläggning bör införas inom ramen för bygglagstiftningen. De återkommande brandskyddsbesiktningarna, med samma krav på kompetens hos besiktningsmannen som vid installationsbesiktning, bör regleras i räddningstjänstlagstiftningen. Fristerna för sådana återkommande besiktningar bör vara väsentligt längre än nuvarande sotningsfrister. Förslaget om särskilda och mer ingående brandskyddskontroller genom nämnda besiktningar bedöms leda till ett bättre brandskydd och därmed färre eldstadsrelaterade bränder.</P>
<P class="p175 ft40">Ett stärkt brandskydd utgår från ett tydligt ansvar för och en aktiv medverkan från den som äger och hanterar en brandrisk. I ett reformerat sotningsväsende bör därför objektsinnehavaren ges huvudansvaret för att sotning och brandskyddsbesiktning utförs. Dokumentation skall föras över objektens sotning och besiktning. Samhället bör stödja objektsinnehavarnas ansvarstagande med utbildning och information.</P>
<P class="p176 ft42">De som utför sotning (rengöring) respektive brandskyddsbesiktning skall ha erforderlig kompetens för dessa uppgifter. Yrkesmässig</P>
<P class="p177 ft2">41</P>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p178 ft40">sotning skall utföras av certifierad person eller för uppgiften ackrediterat företag enligt lagen om teknisk kontroll. Brandskyddsbesiktning skall utföras av certifierad person eller för uppgiften ackrediterat företag som uppfyller författningsmässigt reglerade kompetenskrav. Möjligheter skall finnas för enskild person att själv få utföra sotning av egen anläggning.</P>
<P class="p161 ft40">Ett borttagande av det kommunala sotningsmonopolet, och införande av certifierings- och ackrediteringssystem för utövarna av sotning (rengöring) respektive brandskyddsbesiktning, ger möjligheter till fri etablering och öppen konkurrens på båda dessa områden. Konsumenten kan fritt välja bland behöriga leverantörer. Fri prisbildning skall gälla. Nuvarande krav på anställning för att få genomgå kompetensutbildning tas bort.</P>
<P class="p179 ft42">Kommunen skall ha tillsyn över att ägare och innehavare fullgör sina skyldigheter vad avser brandskyddet, inklusive sotning (rengöring) och brandskyddsbesiktning. Inom ramen för tillsynen skall kommunen utöva stöd till ägare och innehavare. Kommunen skall kunna kräva in dokumentation rörande sotning och brandskyddsbesiktning.</P>
<P class="p6 ft40">Kommunen skall vidare vid behov kunna genomföra tillsynsbesök och kunna förelägga vite och besluta om användningsförbud. I kommunens tillsynsansvar ingår att övervaka att sotningen och brandskyddsbesiktningen fungerar.</P>
<P class="p160 ft42">Arbetsgruppen har särskilt övervägt och beaktat de problem som kan uppstå i glesbygd. Det är ett starkt samhälleligt intresse att sotnings- och besiktningsverksamheten fungerar även i glesbygdsområden. Kommunen bör därför ges det yttersta ansvaret för att det finns resurser tillgängliga för sotning och besiktning i de fall marknadens utbud av dessa tjänster skulle vika.</P>
<P class="p160 ft42">Staten är normgivande för brandskyddet inklusive sotning och brandskyddsbesiktning. Staten har också ett tillsynsansvar på regional och central nivå. Staten skall föreskriva om vilka objekt som skall brandskyddsbesiktigas och med vilka intervaller besiktningar skall ske. Vidare skall föreskrivas vilken kompetens som minst krävs för behörighet till brandskyddsbesiktning samt vad innehållet i brandskyddsbesiktningarna skall vara. Staten skall också säkerställa att yrkesutbildning finns tillgänglig. Utvecklings- och informations-</P>
<P class="p173 ft2">42</P>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p180 ft42">insatser är viktiga, särskilt i anslutningen till genomförandet av ansvarsförändringen.</P>
<P class="p174 ft1">När det gäller tidsplanen för ett genomförande av den föreslagna reformen har Arbetsgruppen ansett att det efter ett beslut om genomförande krävs minst ett år för att vidta erforderliga förberedelser inför övergången till den föreslagna ordningen. Förberedelserna gäller det statliga arbetet med bl.a. föreskrifter och allmänna råd samt information till allmänheten som behöver utarbetas. Även kommunerna och de verksamma sotningsföretagen har bedömts behöva ca ett år för förberedelser och anpassning innan en förändring träder i kraft. En fråga som enligt Arbetsgruppen dock kan särskiljas från reformeringen i övrigt och ges ett tidigare ikraftträdande är förslaget om ett borttagande av den författningsmässigt reglerade sotningen av imkanaler i bostadskök m.m.</P>
<P class="p164 ft1">Enligt Arbetsgruppen kan en omreglering av sotningsväsendet övergångsvis medföra vissa omställningsproblem. Inledningsvis kan det enligt Arbetsgruppen förväntas att en brist på konkurrens lokalt kan ge höjda styckpriser för sotnings- och besiktningstjänster. Det stora flertalet innehavare av eldstäder bedöms dock få lägre totalkostnader. På sikt kan den föreslagna fria konkurrensen enligt Arbetsgruppen utvecklas och medverka till dels lägre styckpriser, dels högre kvalitet i tjänsteutbudet.</P>
<P class="p164 ft1">Den rättsliga grunden för de nuvarande entreprenadavtalen mellan kommunerna och skorstensfejarmästarna om utförandet av sotningsverksamheten kommer att falla bort om det nuvarande sotningsmonopolet upphävs och ansvaret för sotning och brandskyddskontroll förs över från kommunen till ägarna eller innehavarna av byggnader och andra anläggningar. När beslut tas om ändring av lagen i detta avseende kan kommunerna säga upp avtalen med denna motivering. Skorstensfejarmästarna och deras företag bedöms emellertid enligt Arbetsgruppen ha goda förutsättningar att fortsätta och även utveckla sin verksamhet i det reformerade systemet. Avtalen bör därför inte enligt gruppen utgöra något hinder för förslagens genomförande.</P>
<P class="p181 ft2">43</P>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p182 ft21">Arbetsgruppens förslag till en reformerad sotningsverksamhet bedöms av gruppen komma att ”medföra ett totalt sett bättre brandskydd till totalt lägre kostnader”.</P>
<P class="p126 ft2">44</P>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<P class="p183 ft51"><SPAN class="ft3">5</SPAN><SPAN class="ft50">Nuvarande regler för sotningsverksamheten</SPAN></P>
<P class="p49 ft1">Sotningsverksamheten är som redan har framgått enligt nuvarande regler en kommunal angelägenhet. Verksamheten är reglerad i RäL och i den till RÄL knutna RäF. Dessutom finns det föreskrifter rörande verksamheten som har meddelats av Räddningsverket och kommunerna. De bestämmelser beträffande verksamheten, som har krävt lagstiftning, är de som rör obligatoriska uppgifter att rengöra och kontrollera vissa eldstäder m.m. Dessa åtgärder har till syfte att förebygga brand. (Se prop. 1985/86:170 s. 27.)</P>
<P class="p184 ft52"><SPAN class="ft52">5.1</SPAN><SPAN class="ft53">Räddningstjänstlagen</SPAN></P>
<P class="p185 ft1">RäL innehåller såsom framgår av 1 § första stycket i lagen till största delen regler om samhällets skyldigheter i fråga om räddningstjänst. Enligt andra stycket i 1 § RäL finns också i RäL bestämmelser om olycks- och skadeförebyggande åtgärder som riktar sig både till samhället och till enskilda. Sotningsverksamheten är en sådan förebyggande åtgärd. Enligt 7 § RäL, som återfinns bland de allmänna bestämmelserna om kommunens skyldigheter har varje kommun enligt RäL ett övergripande ansvar för att åtgärder vidtas inom kommunen så att bränder och skador till följd av bränder förebyggs. I detta övergripande ansvar ligger bl.a. att se till att ägare eller innehavare av byggnader och andra anläggningar uppfyller sin skyldighet enligt bestämmelserna i 41 § RäL om enskildas ansvar att förebygga bränder och skador till följd av bränder (se bl.a. Nils Andréasson m.fl., Lagkommentar Räddningstjänst, s. 84).</P>
<P class="p186 ft1">Bland de allmänna bestämmelserna om kommunens ansvar enligt RäL finns i 10 § bestämmelser om att det i varje kommun skall finnas en eller flera nämnder för räddningstjänsten. Som</P>
<P class="p187 ft2">45</P>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">framgår nedan har en sådan nämnd uppgifter att fatta beslut i frågor som bl.a. rör den kommunala sotningsverksamheten.</P>
<P class="p44 ft1">Bland de allmänna bestämmelserna om kommunens ansvar finns bestämmelser i 11 § om delegering av den kommunala nämndens beslut som bl.a. berör sotningsverksamheten. Sålunda får enligt 11 § första stycket RäL ett uppdrag att besluta på nämndens vägnar inte omfatta förelägganden eller förbud vid vite eller verkställande av åtgärd på den försumliges bekostnad. Däremot får nämnden enligt 11 § andra stycket överlåta befogenheten att meddela förelägganden och förbud till den som utan att vara tjänsteman hos kommunen fullgör uppgifter åt nämnden. Det gäller enligt en hänvisning i bestämmelsen till 56 § första stycket RäL de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att RäL eller föreskrifter som har meddelats med stöd av RäL skall efterlevas. De som i första hand kommer i fråga för sådan delegation är skorstensfejarmästarna och deras biträden. Dessa är i regel inte kommunala tjänstemän. (Se prop. 1985/86:170 s. 69.)</P>
<P class="p188 ft1">De föreskrifter i RäL, som är direkt inriktade på sotningsverksamheten, är intagna bland gemensamma bestämmelser om brandsyn, sotning och brandskyddskontroll i <NOBR>15-20</NOBR> §§ RäL. Bestämmelserna återfinns under rubriken Förebyggande åtgärder mot brand. De återspeglar att ansvaret för dessa åtgärder för att förebygga brand är kommunala angelägenheter och att vederbörande kommunala nämnd (jfr 10 § RäL) är skyldig att se till att det finns en organisation för bl.a. sotningsverksamheten och den till verksamheten knutna brandskyddskontrollen.</P>
<P class="p36 ft1">I 15 § RäL anges att en sådan kommunal nämnd som enligt 10 § RäL skall finnas för räddningstjänsten också skall svara för att brandsyn och sotning utförs regelbundet. Brandsynen, som är en verksamhet vid sidan av sotning och brandskyddskontroll, innebär enligt 16 § RäL en kontroll av brandskyddet i byggnader eller anläggningar som bestäms av regeringen eller den myndighet som regeringen utser. Den nyssnämnda kommunala nämnden utser enligt samma bestämmelser särskilda brandsyneförrättare för detta.</P>
<P class="p189 ft2">46</P>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p190 ft1">De centrala bestämmelserna om sotning och brandskyddsontroll finns i 17 § RäL. Genom sotning skall således eldstäder och andra fasta förbränningsanordningar, rökkanaler och imkanaler göras rena. I samband med sotningen skall enligt samma bestämmelser det som rengörs samt skorstenar och tak med därtill hörande byggnadsdelar också kontrolleras från brandskyddssynpunkt. En sådan kontroll, brandskyddskontroll, skall också göras av kanalanslutna eldstäder och andra fasta förbränningsanordningar, som är inrättade för eldning uteslutande med gas, och av därtill hörande avgaskanaler. En tillsynsmyndighet (se 54 § RäL) kan enligt 17 § RäL besluta om brandskyddskontroll också i andra fall.</P>
<P class="p123 ft1">I 17 § RäL föreskrivs vidare att sotning och brandskyddskontroll skall utföras av en skorstensfejarmästare eller av en skorstensfejare som biträder denne (det s.k. sotningsmonopolet, jfr SOU 1983:77 s. 585). I fråga om speciella anläggningar och enstaka avlägset belägna bostadshus får en sådan kommunal nämnd, som anges i 10 § RäL, medge att någon annan utför sotningen och kontrollen. Sålunda skall ägaren till t.ex. stora industribyggnader som har egna resurser kunna se till att sotningen blir sakkunnigt utförd. Även avlägset liggande bostadshus skall kunna sotas på samma sätt. (Jfr. prop. 1962:12 s 88 f.)</P>
<P class="p191 ft1">I 18 § RäL anges att kommunfullmäktige får föreskriva att avgift skall erläggas för brandsyn, sotning och brandskyddskontroll enligt 17 §. Av 19 § RäL följer att den som förrättar brandsyn och den som utför sotning och brandskyddskontroll har rätt att få tillträde till den anläggning som berörs och även har rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs. Polismyndigheten skall enligt samma bestämmelse lämna det biträde som behövs.</P>
<P class="p30 ft1">Genom 20 § RäL har riksdagen i enlighet med 8 kap. 7 § första stycket regeringsformen bemyndigat regeringen att meddela föreskrifter om frister för brandsyn, sotning och brandskyddskontroll Regeringen har även med stöd av 8 kap.</P>
<P class="p192 ft2">47</P>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">11 § RF givits ett bemyndigande att överlåta åt en myndighet eller åt en kommun att meddela sådana föreskrifter.</P>
<P class="p44 ft1">Som redan har framgått har ägare eller innehavare av byggnader eller andra anläggningar enligt 41 § RäL skyldighet att vidta åtgärder för att förebygga brand och för att förhindra eller begränsa skador till följd av brand. Paragrafen, som tillsammans med 43 § reglerar ägarens och innehavarens skyldigheter enligt RäL att vidta olycks- och skadeförebyggande åtgärder, ligger bl.a. till grund för den kontroll av brandskyddet som skall utövas vid brandsyn och sotning. De krav på att ägaren eller innehavaren skall vidta åtgärder, som kan bli resultatet av brandskyddskontrollen i samband med sotningen grundar sig på dessa regler. (Se prop. 1985/86:170 s. 48 f och 84.)</P>
<P class="p172 ft1">I <NOBR>54-57</NOBR> §§ RäL ges bestämmelser rörande tillsynen över efterlevnaden av RäL och av de föreskrifter som meddelas med stöd av RäL. En tillsynsmyndighets uppgifter enligt dessa bestämmelser är att med olika medel se till att de skyldigheter som anges blir fullgjorda. Tillsynsmyndigheten skall ingripa vid konstaterade missförhållanden. En viktig uppgift för tillsynsmyndigheten är också att skaffa sig information och kunskaper om hur bestämmelserna i lagstiftningen efterlevs och att på grundval härav ge råd och rekommendationer. (Se bl.a. prop. 1985/86:170 s. 58.)</P>
<P class="p36 ft1">Enligt 54 § RäL gäller att den i 10 § angivna kommunala nämnden skall utöva den omedelbara tillsynen inom varje kommun. Sålunda har nämnden tillsynsuppgifter bl.a. när det gäller åtgärder för att förebygga bränder (se prop. 1985/86:170 s. 59). Inom länet utövas tillsynen av länsstyrelsen. Den centrala tillsynen utövas av Räddningsverket.</P>
<P class="p6 ft1">Enligt 55 § RäL gäller att en tillsynsmyndighet har rätt att få tillträde till byggnader, lokaler och anläggningar och att få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Tillsynsmyndigheten har också, som redan har framgått, enligt 56 § RäL rätt att meddela förelägganden och förbud men också att förena dessa med vite. Tillsynsmyndigheten har vidare enligt sistnämnda bestämmelser rätt att, om någon underlåter att vidta</P>
<P class="p193 ft2">48</P>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft21">en åtgärd som tillsynsmyndigheten har ålagt honom, vidta åtgärder på den försumliges bekostnad. Enligt 57 § RäL skall polismyndigheten lämna det biträde som behövs för tillsynen.</P>
<P class="p174 ft1">I 58 § RäL finns ansvarsbestämmelser som bl.a. innebär att den som underlåter att ge upplysningar eller att lämna ut handlingar enligt 19 eller 55 § kan dömas till böter. Detsamma gäller den som lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden som är av betydelse vid fullgörandet av den uppgiftsskyldighet som följer av dessa bestämmelser.</P>
<P class="p194 ft52"><SPAN class="ft52">5.2</SPAN><SPAN class="ft53">Räddningstjänstförordningen</SPAN></P>
<P class="p185 ft1">Detaljerade föreskrifter om förebyggande åtgärder mot brand finns i <NOBR>16-26</NOBR> och <NOBR>28-31</NOBR> b §§ RäF. 27 § RäF har upphävts. Bestämmelserna i <NOBR>16-21</NOBR> §§ gäller brandsyn och <NOBR>22-26</NOBR> och <NOBR>28-30</NOBR> §§ gäller sotning och brandskyddskontroll. I 31 § ges vissa bestämmelser om rapportskyldighet i samband med bl.a. sotning. I 31 a och 31 b §§ finns vissa bestämmelser om erkännande av utländska yrkesbehörigheter för befattning inom verksamhet för bl.a. sotning.</P>
<P class="p164 ft1">Med stöd av bemyndigandet i 20 § RäL har regeringen i 22 § RäF föreskrivit att Räddningsverket skall meddela föreskrifter om hur ofta sotning och brandskyddskontroll skall göras. I anslutning till dessa bestämmelser har regeringen i 22 § också med stöd av bemyndigandet i 20 § RäL medgivit kommunen att meddela föreskrifter om kortare frister för sotningen och kontrollen.</P>
<P class="p195 ft1">Enligt 23 § RäF skall den i 10 § RäL angivna kommunala nämnden föra en förteckning eller register (kallad kontrollbok) över de byggnader och anläggningar i kommunen där sotning och kontroll enligt 17 § RäL skall göras. För varje byggnad och anläggning skall enligt samma bestämmelse i RäF antecknas hur ofta sotning och kontroll skall göras, genomförda sotningar och kontroller samt de förelägganden och förbud som har meddelats. Ansvaret för att det förs en kontrollbok och för innehållet i denna ligger således på den kommunala nämnden.</P>
<P class="p196 ft2">49</P>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">Skorstensfejarmästaren får emellertid vanligtvis i uppdrag att som en ren verkställighetsåtgärd svara för att kontrollboken förs och att uppgifter förs in i denna. (Se bl.a. Nils Andréasson m.fl., a.a.s. 101.)</P>
<P class="p37 ft1">Enligt 24 § RäF skall det i en kommun finnas ett eller flera sotningsdistrikt med en skorstensfejarmästare för varje distrikt. En skorstensfejarmästare skall enligt samma bestämmelse ha avlagt ingenjörsexamen för skortstensfejarmästare.</P>
<P class="p44 ft1">25, 26 och <NOBR>27-30</NOBR> §§ RäF innehåller föreskrifter om utbildning av personalen för sotningsverksamheten. Räddningsverket skall enligt 25 § RäF inrätta utbildningslinjer som leder fram till skorstensfejarexamen, teknikerexamen och ingenjörsexamen för skorstensfejare. De följande paragraferna - 26, 28 och 29 §§ - innehåller föreskrifter om behörighet för att antas till respektive utbildningslinjer. Enligt 30 § RäF beslutar Räddningsverket om antagningen till utbildning och utfärdar bevis om genomgången sådan. Om det finns särskilda skäl får verket enligt den sistnämnda bestämmelsen medge undantag från antagningskraven i RäF.</P>
<P class="p197 ft2">50</P>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<P class="p22 ft3">Överväganden och förslag</P>
<P class="p198 ft36"><SPAN class="ft3">6</SPAN><SPAN class="ft35">Utgångspunkter för överväganden och förslag rörande ett reformerat sotningsväsende</SPAN></P>
<P class="p39 ft1">Enligt tilläggsdirektiven för Utredningen skall Utredningen lämna förslag till ett reformerat sotningsväsende genom ett delbetänkande. Detta skall innehålla förslag till nödvändiga författningsregler. Utgångspunkten för utredningens arbete skall enligt tilläggsdirektiven vara innehållet i Arbetsgruppens angivna promemoria rörande sotningsväsendet.</P>
<P class="p42 ft1">Den inriktning, som regeringen gav för Arbetsgruppens uppdrag att analysera hur en reformering av sotningsväsendet skall kunna åstadkommas och som har redovisats ovan under avsnitt 5, har också gällt för Utredningens uppgift. Sålunda skall den reform av sotningsväsendet som föreslås innebära att det inte längre skall finnas något lagfäst krav på att imkanaler i bl.a. bostadskök skall rengöras och kontrolleras regelbundet. Vidare skall reformen leda till en ökad valfrihet, flexibilitet och ett ökat ansvar för ägare och innehavare av byggnader och andra anläggningar samt möjliggöra en ökad konkurrens på sotningsområdet.</P>
<P class="p191 ft1">Som redan har framgått ingår det i Utredningens huvudsakliga uppdrag att göra en övergripande översyn av räddningstjänstlagstiftningen att även se över de bestämmelser som rör sotningsverksamheten. Utredningen har därvid att lämna förslag</P>
<P class="p187 ft2">51</P>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">till hur lagstiftningen kan moderniseras och hur detaljregleringen av den kommunala räddningstjänsten i fråga om bl.a. sotningsverksamheten kan minskas. Detta är således en av utgångspunkterna för Utredningens arbete rörande ett reformerat sotningsväsende.</P>
<P class="p6 ft1">Inom ramen för Utredningens huvudsakliga uppdrag att se över räddningstjänstlagstiftningen och därmed även för uppdraget att se över sotningsväsendet ligger också att tydliggöra statens, kommunernas och enskildas ansvar och skyldigheter inom räddningstjänstområdet. Det har bl.a. framhållits att lagstiftningen bör återspegla principen om att enskilda personer och företag har ansvar för att skydda sitt liv och sin egendom och för att inte förorsaka olyckor. Först när den enskilde inte själv klarar av att skydda sig är det ett offentligt ansvar att ingripa. (Jfr prop. 1998/99:74 s. 193 och 195 samt SOU 1998:59 s. 10 och 41 ff.) Den enskilde har således ett principiellt och primärt ansvar för att vidta åtgärder för att förebygga olyckshändelser och för att hindra och begränsa skador. Det gäller inte minst ansvaret för att vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att förhindra eller begränsa skador till följd av brand.</P>
<P class="p188 ft1">Sotningen och brandskyddskontrollen är olycks- och skadeförebyggande åtgärder som den enskilde med nyss angivet synsätt i princip bör ha det primära ansvaret för att de vidtas. Om den enskilde av brandskyddsskäl inte bedöms kunna bära ansvaret måste det emellertid förbli en offentlig skyldighet att såsom nu sker ombesörja såväl sotning och kontroll som tillsyn över efterlevnaden av lagstiftningen. Möjligheterna att skapa en ökad valfrihet, flexibilitet och ett ökat inflytande för den enskilde blir då enligt både Sotningsutredningen och Arbetsgruppen mycket begränsade. Det har således konstaterats att det nuvarande kommunala sotningsmonopolet och ensamrätten för anlitade skorstensfejare att utföra sotningsuppdragen lämnar ingen eller mycket liten frihet för den enskilde att påverka valet av entreprenör, tid för och omfattningen av samt pris för erforderliga sotnings- och kontrolltjänster. Det har vidare</P>
<P class="p199 ft2">52</P>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p167 ft1">konstaterats att de möjligheter till ökad konkurrens som finns inom ramen för det nuvarande sotningsväsendet är starkt begränsade. Skall konkurrensintressena i praktiken kunna beaktas, kan det enligt Sotningsutredningens och Arbetsgruppens uppfattning endast ske vid ändrade ansvarsförhållanden.</P>
<P class="p195 ft1">Sotningsutredningen och Arbetsgruppen har framhållit att frågan om den enskildes ansvar är en nyckelfråga vid utformningen av ett framtida sotningssystem. Frågan om den enskildes ansvar behandlas av Utredningen närmare nedan i avsnitt 9. En bedömning av vilken roll och vilket ansvar den enskilde kan och bör ha i ett framtida sotningsväsende har emellertid sin grund i vilka behov det finns av sotning och kontroll av brandskyddet ur brandsäkerhetssynpunkt och vilka krav som bör ställas på formerna för sådana åtgärder. Dessa frågor behandlas nedan under avsnitt 8. En bedömning av vilken roll den enskilde kan och bör ha i ett reformerat sotningsväsende bör emellertid i första hand göras med utgångspunkt i fördelarna och nackdelarna med ett genomförandeansvar för kommunen respektive den enskilde för sotning och kontroll. Denna fråga kommer att behandlas i det följande avsnittet (avsnitt 7).</P>
<P class="p156 ft1">Den enskildes roll och ansvar i ett reformerat sotningsväsende aktualiserar frågan om behovet av det allmännas kontroll i dessa sammanhang. Enligt de direktiv som regeringen har givit skall en utgångspunkt vara att sotning och brandskyddskontroll har en brandförebyggande effekt och att det allmänna måste ha ett författningsreglerat ansvar för att en kontroll utförs. Denna fråga behandlas närmare under avsnitt 10.</P>
<P class="p164 ft1">Det har i olika sammanhang påpekats att ett upphävande av sotningsmonopolet kan komma att innebära problem med en fungerande sotnings- och kontrollservice i framför allt glesbygd. Förslaget till ett reformerat sotningsväsende skall därför enligt regeringens direktiv beakta de särskilda förhållanden som kan gälla för glesbygd. Frågan behandlas nedan under avsnitt 11.</P>
<P class="p200 ft2">53</P>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p182 ft1">Ett reformerat sotningsväsende med ändrade ansvarsförhållanden när det gäller sotningsverksamheten innebär ett antal grundläggande förändringar jämfört med det nuvarande systemet för sotningsväsendet. Förändringarna måste i ett reformerat sotningsväsende hanteras på ett sätt så att övergången till ett nytt system blir så problemfri som möjligt. Frågan om genomförandet av ett reformerat sotningsväsende behandlas nedan under avsnitt 12. Nedan under avsnitt 13 behandlas kostnaderna och vissa effekter av ett reformerat sotningsväsende. Under avsnitt 14 behandlas förslag till författningsreglering.</P>
<P class="p172 ft1">Som en allmän utgångspunkt vid en reglering från statens sida, som innebär skyldigheter eller ålägganden för kommuner, gäller att principen om kommunal självstyrelse skall beaktas. Principen, som finns uttryckt i regeringsformen och kommunallagen (1991:900), innebär bl.a. att kommunerna själva ombesörjer sina angelägenheter utan styrning från statens sida. Vissa inskränkningar kan dock vara befogade när det gäller viktiga nationella intressen som uppgiften att värna om människors liv och hälsa. Staten har också ett övergripande ansvar för att se till att medborgarna behandlas någorlunda likvärdigt oavsett var de bor. Det innefattar bl.a. ett hänsynstagande till de nyss berörda förhållandena i glesbygd.</P>
<P class="p172 ft1">Under Utredningens arbete med översynen av räddningstjänstlagstiftningen har det framförts synpunkter på att den nuvarande lagstiftningen innebär en alltför stark styrning och detaljreglering från statens sida av den kommunala räddningstjänstverksamheten och att detta strider mot reglerna om kommunal självstyrelse. Synpunkterna har också gällt bestämmelserna som rör skyldigheten för kommunerna att svara för sotningsväsendet. Principerna för den rättsliga regleringen av kommunernas verksamhet och principen om kommunal självstyrelse skall självfallet också vara en utgångspunkt vid den reformering av lagstiftningen som Utredningen har att lämna förslag till i fråga om sotningsväsendet. Hänsyn skall således bl.a. tas till att en reglering i fråga om kommunens ansvar för</P>
<P class="p201 ft2">54</P>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">brandskyddet tar sikte på behovet av att gemensamma samhälleliga mål uppnås och att ett för hela landet likvärdigt skydd upprätthålls, men att det i övrigt lämnas åt kommunen att med hänsyn till de lokala förhållandena själva bevaka att brandskyddet upprätthålls.</P>
<P class="p202 ft2">55</P>
</DIV>
<DIV id="page_54">
</DIV>
<DIV id="page_55">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB34255x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p203 ft36"><SPAN class="ft3">7</SPAN><SPAN class="ft35">För- och nackdelar med ett genomförandeansvar för sotning och brandskyddskontroll för kommunen respektive den enskilde</SPAN></P>
<P class="p204 ft1">Utredningen konstaterar att det är förenat med uppenbara fördelar om det kommunala sotningsmonopolet upphävs och om ansvaret för att sotning (rengöring) och brandskyddskontroll vidtas kan föras över på den enskilde. Härigenom skulle den enskildes ansvar för brandsäkerhet stärkas och det skulle skapas en medvetenhet hos denne om den egna skyldigheten att förebygga brand och skador till följd av brand, vilket är ägnat att höja brandskyddet.</P>
<P class="p205 ft1">Ett genomförandeansvar för den enskilde för rengöring och brandskyddskontroll är enligt Utredningen en förutsättning för att skapa en ökad valfrihet och flexibilitet för ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningshavare samt för att möjliggöra en ökad konkurrens när det gäller sotningsväsendet. Eljest är dessa förutsättningar och möjligheter starkt begränsade.</P>
<P class="p206 ft1">Om de nuvarande inslagen av myndighetsutövning i sotningsverksamheten upphävs genom att den enskilde ges ett genomförandeansvar öppnar det möjligheter att kombinera rengörings- och kontrolltjänster med andra serviceuppgifter bl.a. av brandskyddskaraktär till gagn för såväl den enskilde som för sotningsföretagen. Detta kan också gagna en helhetssyn på brandskyddet i och kring eldstäder och därmed också brandsäkerheten.</P>
<P class="p207 ft2">57</P>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p208 ft1">De förslag som Räddningstjänstutredningen, Sotningsutredningen och Arbetsgruppen har lämnat till ett reformerat sotningsväsende med ett ökat ansvarstagande för den enskilde, har också innefattat en genomgång av för- och nackdelarna med den nuvarande sotnings- och kontrollverksamheten. De fördelar som därvid har angivits är bl.a. att genomförandegraden av sotningen och kontrollen är hög. Vidare ger systemet planerings- och kostnadsmässiga fördelar då sotningen och kontrollen kan ske enligt den s.k. pärlbandsprincipen, som innebär att sotaren går från hus till hus i ett område med minsta möjliga spilltid och därmed lägre direkta kostnader för den enskilde. Statens normgivning och det kommunala ansvaret för utförandet säkerställer också en enhetlig tillämpning och täckning över hela landet. Sålunda är även glesbygden garanterad att sotning och brandskyddskontroll utförs. Dagens utbildningssystem säkerställer också kompetensnivån inom yrkeskåren.</P>
<P class="p209 ft1">Emellertid har Räddningstjänstutredningen, Sotningsutredningen och Arbetsgruppen, som alla har förordat ett reformerat sotningsväsende,</P>
<P class="p44 ft1">samstämmigt förklarat att nackdelarna med dagens system med ett genomförandeansvar för kommunen överväger. Sålunda har Arbetsgruppen i sin promemoria sammanfattningsvis anfört bl.a. följande.</P>
<P class="p6 ft42">Nackdelarna med dagens sotningsverksamhet är flera. Dagens system är utformat med hänsyn taget till kommunernas genomförandeansvar för sotningen. Systemet uppfattas därför i många falla av den enskilde fastighetsägaren som stelbent och oflexibelt, och skapar olägenheter för denne genom kraven på objektens tillgänglighet. Det finns idag endast begränsade möjligheter för en fastighetsägare att själv få lov att utföra den föreskrivna sotningen. En annan sak som väcker kritik är de av Räddningsverket beslutade föreskrifterna om sotningsfrister. Föreskrifterna är schablonmässiga till sin karaktär och tar ej hänsyn till enskilda anläggningars förbränningsprestanda och användningsgrad. Möjligheten för fastighetsägaren att själv påverka sotningsfristen är starkt begränsad och en förlängning av fristen måste i</P>
<P class="p201 ft2">58</P>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p180 ft42">varje enskilt fall beslutas av Räddningsverket efter ansökan från ansvarig kommunal nämnd.</P>
<P class="p174 ft42">Till följd av kommunens s.k. sotningsmonopol finns det av naturliga skäl ingen valmöjlighet för fastighetsägaren att själv välja vem som skall utföra sotningen. Detta innebär att inslaget av konkurrens är mycket litet och begränsat till det tillfälle då kommunen skall kontraktera ny entreprenör för sotningsverksamheten. Kombinationen av myndighetsutövning och utförande av sotning begränsar det tjänsteutbud som sotningsföretagen kan erbjuda, t.ex. närliggande tjänster som är miljö- och brandskyddsinriktade. När sådana kombinationer av tjänster ändå sker kan de leda till konkurrensfördelar för sotningsföretagen och en snedvridning av konkurrensen.</P>
<P class="p41 ft40">Den kanske allvarligaste nackdelen med dagens system är att fastighetsägarens ansvar och därmed medvetandet om det egna ansvaret inom brandskyddsområdet blir otydligt. Då kommunen är ansvarig för sotningens genomförande kan detta tolkas som att kommunen även har ansvaret för att värmeanläggningen i sin helhet har tillräckligt brandskydd.</P>
<P class="p210 ft1">Utredningen delar den nyssnämnda uppfattningen att nackdelarna med det nuvarande kommunala ansvaret för sotning och brandskyddskontroll är flera. Enligt Utredningens mening är det förenat med uppenbara fördelar om det kommunala sotningsmonopolet upphävs och om ansvaret för att sotning och brandskyddskontroll vidtas kan föras över på den enskilde såsom Arbetsgruppen har föreslagit. Det gäller inte minst för att klarlägga den enskildes ansvar och att skapa en medvetenhet hos denne om det egna ansvaret för att aktivt medverka till att förebygga bränder och skador till följd av bränder. Sålunda har den enskilde ett principiellt och primärt ansvar för att vidta åtgärder för att förebygga olyckshändelser och för att förhindra och begränsa skador (jfr avsnitt 6 ovan).</P>
<P class="p211 ft1">Det nuvarande systemet med ett kommunalt genomförandeansvar för sotningsväsendet uppfattas allmänt som om samhället har tagit över och ensamt svarar för den brandförebyggande verksamheten. Den enskilde betraktar sin egen delaktighet, valfrihet och möjlighet att påverka säkerhetsarbetet som starkt</P>
<P class="p165 ft2">59</P>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p212 ft1">begränsad. Detta riskerar, såsom Arbetsgruppen också har påpekat, att passivisera den enskildes säkerhetsarbete och motverka att denne tar initiativ till förebyggande åtgärder och därmed också till ett stärkt brandskydd.</P>
<P class="p6 ft1">Sotningen och brandskyddskontrollen är brandförebyggande åtgärder som den enskilde, som nyss sagts, i princip har det primära ansvaret för och det ingår som en huvuduppgift för Utredningen att klarlägga detta. Genom ett tydligare ansvar för den enskilde och en aktiv medverkan till förebyggande åtgärder från dennes sida kan enligt Utredningens mening säkerheten mot brand höjas och därmed skapas ett stärkt brandskydd. Arbetsgruppen har uttryckt detta så, vilket också är Utredningens uppfattning, att ett stärkt brandskydd utgår från ett tydligt ansvar för och en aktiv medverkan från den som äger och hanterar en brandrisk. För att ett ökat brandskydd skall uppnås bör därför enligt Utredningens mening ägaren och innehavaren av byggnader eller andra anläggningar ges huvudansvaret för att rengöring och brandskyddskontroll av eldstäder m.m. utförs (se vidare under avsnitt 9).</P>
<P class="p188 ft1">Fördelar som enligt Utredningens mening i övrigt kan uppnås med att genomförandeansvaret för sotningsväsendet förs över på den enskilde är, såsom också har framhållits bl.a. av Arbetsgruppen, att det skapar utrymme för flexibilitet och anpassning av sotningen och kontrollen till de faktiska behoven av att en rengöring utförs. Den nuvarande schablonmässiga sotningsverksamheten kan behovsanpassas. Såsom framgår av avsnitt 13 innebär detta bl.a. ekonomiska fördelar genom lägre kostnader för den enskilde, men det minskar också de angivna olägenheterna för denne genom de nuvarande kraven på att hålla sotnings- och kontrollobjekten tillgängliga. De eventuella kostnadsfördelar som kan vara förenade med den s.k. pärlbandsprincipen uppvägs mer än väl (se vidare under avsnitt 13).</P>
<P class="p172 ft21">Såsom Arbetsgruppen har framhållit har det ur konkurrenssynpunkt riktats stark kritik mot det nuvarande kommunala sotningsmonopolet och ensamrätten för anlitade</P>
<P class="p213 ft2">60</P>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">skorstensfejarmästare att utföra sotningsuppdragen inom sitt distrikt. Systemet lämnar ingen eller mycket liten frihet för den enskilde att påverka valet av leverantör, tid och innehåll för utförandet av samt pris för sotnings- och kontrolltjänsten. Detta och prisregleringen genom monopolsituationen motverkar en anpassning av tjänsten till kundernas specifika behov.</P>
<P class="p40 ft1">Sotningsverksamheten innefattar en myndighetsfunktion. Sålunda har skorstensfejarmästaren rätt till tillträde till eldningsanläggningen och kan begära polishandräckning för t.ex. tvångssotning. Vidare kan skorstensfejarmästaren bl.a. utfärda förelägganden för anläggningens ägare och innehavare att vidta åtgärder vid fel eller brister i anläggningens kondition och funktion m.m. Inslagen av myndighetsutövning i sotningsuppdragen gör det olämpligt att tjänsten förenas med andra tjänster. Myndighetsinslaget i verksamheten gör att tjänsterna är koncentrerade till sotningen och att möjligheterna begränsas att utföra andra närliggande servicetjänster som bl.a. kan vara av betydelse för brandskyddet vilket är en nackdel för den enskilde men också för skorstensfejarmästarens företag. I den mån andra servicetjänster ändå utförs medför det konkurrensfördelar för sotningsföretagen vilket i sin tur snedvrider konkurrensen på närliggande marknader som t.ex. pannservice, skorstensreparationer, ventilationsservice och <NOBR>-kontroll.</NOBR></P>
<P class="p214 ft1">Konkurrens- och konsumentaspekter är enligt Utredningens mening och såsom Arbetsgruppen har framhållit viktiga motiv för en föreslagen reformering av sotningsväsendet. Möjligheterna till ökad konkurrens är inom ramen för det nuvarande sotningsväsendet starkt begränsade. Sotningen och brandskyddsbesiktningen blir med den föreslagna ordningen servicetjänster, som utförs åt den enskilde såsom beställare efter fritt val och utan kombination med myndighetsutövning. Detta ger möjlighet att kombinera sotnings- och kontrolltjänsterna med andra serviceuppgifter. Sådana kombinationer kan, såsom framhållits av Arbetsgruppen, gagna en helhetssyn på brandskyddet i och kring eldstaden och därmed brandsäkerheten, men också vara en fördel för den enskilde ur ekonomisk</P>
<P class="p181 ft2">61</P>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p212 ft1">synpunkt vid upphandlingen av tjänster. Genom en avveckling av sotningsmonopolet skapas ett bättre tjänsteutbud och därmed möjligheter till en bättre prisnivå för den enskilde i vart fall på sikt. Det ger också som Arbetsgruppen har påvisat den nuvarande yrkeskåren större möjligheter att vara verksamma på flera områden och utveckla rörelsen vilket måste ses som en fördel för sotningsföretagen.</P>
<P class="p36 ft1">Mot nu angiven bakgrund bör det såsom också Arbetsgruppen har framhållit såvitt möjligt vara efterfrågan från den enskilde som beställare och marknaden i övrigt som bestämmer hur branschen för att tillhandahålla sotningstjänster m.m. utvecklas och vilka tjänste- och kompetenskombinationer som är intressanta. Det bör inte vara samhällets uppgift att reglera sådana uppgifter och kompetenser men väl att ett säkert brandskydd upprätthålls. Behovet av och formerna för utförandet av sotning (rengöring) och brandskyddskontroll från brandsäkerhetssynpunkt behandlas i följande avsnitt (avsnitt 8).</P>
<P class="p215 ft2">62</P>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB34261x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p216 ft51"><SPAN class="ft3">8</SPAN><SPAN class="ft50">Behovet av och formerna för utförandet av sotning och brandskyddskontroll ur brandsäkerhetssynpunkt</SPAN></P>
<P class="p217 ft1">Rengöring av eldstäder m.m. skall ske behovsanpassat med hänsyn till det faktiska behov som föreligger med avseende på den enskilda anläggningen, medan brandskyddskontrollen (brandskyddsbesiktningen) skall utföras med föreskrivna intervaller. Möjligheter skall finnas för en enskild person att själv utföra rengöring av den egna anläggningen s.k. egenrengöring.</P>
<P class="p218 ft1">Den som utför rengöring respektive brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler i restauranger och storkök skall ha erforderlig kompetens för dessa uppgifter. Den som utför yrkesmässig rengöring skall uppfylla myndighetsvisa allmänna råd om kompetens och vara certifierad av ett ackrediterat organ för uppgiften eller ingå i ett för uppgiften ackrediterat kontrollorgan. Den som utför brandskyddsbesiktning skall uppfylla författningsmässigt föreskrivna krav på kompetens och vara certifierad för uppgiften eller ingå i ett för uppgiften ackrediterat kontrollorgan.</P>
<P class="p219 ft1">Det lagfästa kravet på rengöring och brandskyddsbesiktning av imkanaler i bostadskök och liknande tas bort. Däremot kvarstår kraven på rengöring och besiktning av imkanaler i restauranger och storkök.</P>
<P class="p220 ft1">Arbetsgruppen har tagit del av resultat från forskning och av olika studier kring sambandet mellan sotbildning i eldstäder och brandrisken. I likhet med Räddningstjänstutredningen och Sotningsutredningen har Arbetsgruppen bedömt att det från brandrisksynpunkt föreligger behov av regelbunden sotning i form av rengöring av eldstäder med tillhörande rökkanaler främst vid eldning med ved. Regelbunden rengöring behövs också fast mindre ofta vid eldning med pellets och olja. Sålunda minskar rengöringen</P>
<P class="p221 ft2">63</P>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<P class="p131 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p132 ft1">risken för soteld och den måste betraktas som en betydelsefull brandförebyggande åtgärd.</P>
<P class="p133 ft1">Arbetsgruppen har emellertid liksom de båda utredningarna konstaterat att det är stora variationer i behovet av rengöring av olika objekt med hänsyn till bl.a. vilken typ av eldningsanläggning som används och användningssättet. Sålunda är mängden av och karaktären på sotbildningen och därmed rengöringsbehovet beroende av åtskilliga faktorer. Varje reglering från samhällets sida av hur ofta rengöring bör utföras blir därför synnerligen schablonartad och godtycklig sett mot bakgrund av de faktiska behoven som kan finnas av att göra ren en enskild anläggning. Enligt Arbetsgruppen torde det vara svårt, för att inte säga omöjligt, att utforma lämpliga centrala föreskrifter för rengöringen. Arbetsgruppens slutsats har därför varit att rengöringen inte bör regleras i föreskrivna frister utan den bör vara behovsanpassad.</P>
<P class="p222 ft1">Förutom själva rengöringen, som således enligt Arbetsgruppen bör vara behovsanpassad, är det enligt gruppen angeläget att eldningsanläggningens status och funktion kontrolleras ur brandskyddssynpunkt. Arbetsgruppen har påpekat att erfarenheterna från senare års brandstatistik visar att de vanligaste eldstadsrelaterade bränderna med allvarliga konsekvenser beror dels på grov felhantering från användarens sida , dels på allvarliga fel och brister i anläggningens konstruktion och underhåll, som inte åtgärdas i dagens system. Detta påvisar och betonar enligt gruppen behovet av att användaren har tillräcklig kunskap om eldning och brandrisker, men också behovet av en kvalificerad fackmässig besiktning av anläggningens konstruktion och funktion. Besiktningsbehovet gäller inte bara fastbränsle- och oljeeldade anläggningar utan även gaseldade sådana. En brandskyddsbesiktning bör enligt Arbetsgruppen omfatta hela anläggningssystemet inklusive anslutande byggnadskomponenter. En sådan besiktning bör enligt gruppen ske med intervaller vars längd görs beroende av hur anläggningen är utformad och av dess användning.</P>
<P class="p223 ft1">Arbetsgruppen har framhållit att brandskyddsbesiktningarna bör vara mer systematiska och ingående än den kontroll som nu sker i samband med den reglerade sotningen. Vid en besiktning bör således enligt gruppen anläggningen kontrolleras med avseende på bl.a. hur täthet och temperatur- och tryckförhållanden påverkar anläggningens brandsäkerhet. Vidare bör en kontroll av sotbildning och skador eller förändringar av anläggningens tekniska utförande</P>
<P class="p8 ft2">64</P>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p224 ft1">göras. Risken för överhettning och antändning av omgivande byggnadsdelar bör enligt gruppen särskilt uppmärksammas.</P>
<P class="p225 ft1">I likhet med Sotningsutredningen har Arbetsgruppen ansett att det behövs ett genom föreskrifter reglerat kontrollsystem för brandskyddet beträffande eldningsanläggningar. De återkommande kontroller eller besiktningar av brandskyddet som föreskrivs i ett reformerat sotningssystem bör emellertid enligt Arbetsgruppen kunna utföras med betydligt längre intervall än vad som nu sker. För att höja säkerheten mot brand bör besiktningen göras mer systematisk och mer ingående än den kontroll som nu utförs i samband med den reglerade sotningen. Arbetsgruppen har lämnat förslag till besiktningsintervall. Det får emellertid enligt gruppen ankomma på en ansvarig central myndighet att pröva och ge föreskrifter om sådana. Avvikelser från de föreskrivna intervallerna bör enligt gruppen kunna beslutas på lokal nivå.</P>
<P class="p129 ft1">Utredningen delar Arbetsgruppens uppfattning och anser i likhet med gruppen att de krav som bör ställas på rengöringen av eldningsanläggningar är att den utförs behovsanpassat. Rengöringen bör således ske med hänsyn till det faktiska behov som föreligger med avseende på den enskilda anläggningen. Rengöringen bör således inte, såsom nu, utföras schablonmässigt enligt fastställda föreskrifter, men väl vara föreskriven som en skyldighet att utföra.</P>
<P class="p138 ft1">I likhet med Arbetsgruppen anser Utredningen vidare att det finns behov av att en regelbunden brandskyddskontroll eller besiktning utförs av eldningsanläggningar liksom av hela anläggningssystemet med anslutande byggnadskomponenter. En reglering bör enligt Utredningens mening ske i författning. Föreskrifter om besiktningsintervallen, som inte behöver knytas till att rengöringen utförs, bör däremot kunna utfärdas i enlighet med vad Arbetsgruppen har föreslagit.</P>
<P class="p226 ft1">Arbetsgruppens förslag, som Utredningen ställer sig bakom, innebär således bl.a. att sotningsväsendet i framtiden, till skillnad mot den nuvarande ordningen som utgår från en samtidig rengöring och brandskyddskontroll, innefattar ett system med två separata aktiviteter nämligen rengöring respektive brandskyddsbesiktning. I likhet med vad både Sotningsutredningen och Arbetsgruppen har uttalat bör det vid såväl rengöringen som besiktningen ställas krav på kompetens hos den som utför åtgärderna. Kraven på kompetens är emellertid olika och motiverar således inte att sotningen och besiktningen är integrerade.</P>
<P class="p227 ft2">65</P>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<P class="p131 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p228 ft1">Frågan om vem som med ett reformerat sotningsväsende bör få utföra den mer hantverksmässiga rengöringen respektive besiktningen, som ställer andra krav på bl.a. teknisk sakkunskap, har diskuterats av både Sotningsutredningen och Arbetsgruppen. I dessa sammanhang har också frågan tagits upp om ägaren och innehavaren av byggnader eller andra anläggningar själv bör få utföra rengöring av den egna eldstaden m.m. såsom en mindre kompetenskrävande uppgift. Redan nuvarande regler i 17 § RäL ger möjligheter till s.k. egensotning. Arbetsgruppen har liksom Sotningsutredningen ansett att möjligheten till egensotning bör behållas.</P>
<P class="p152 ft1">Även Utredningen ställer sig bakom att möjlighet skall finnas till s.k. egensotning eller egenrengöring. Utredningen vill i dessa sammanhang framhålla att skyddet mot att den enskilde orsakar sig själv skador och att krav på omsorg från det allmännas sida i princip endast inträder om det är fråga om risker som normalt inte har kunnat förutses eller då risker ur brandskyddssynpunkt kan drabba tredje man. Utredningen vill också peka på att ägaren och innehavaren av bl.a. bränsleekonomiska skäl torde ha ett intresse av att, oftare än vad som är motiverat av brandsäkerhetsskäl, rengöra sin eldningsanläggning. Den som själv vill rengöra den egna anläggningen får även förutsättas skaffa sig erforderlig kunskap för detta och om brandskydd. En obligatorisk och regelbunden och av en sakkunnig utförd brandskyddsbesiktning, vilket föreslås, torde också utgöra en garanti för att erforderlig egenrengöring utförs och för att brandskyddet upprätthålls. Några sotningsfrister skall inte heller som nyss nämnts föreskrivas utan bedömningen av rengöringsbehovet lämnas åt den enskilde. Samhällets insatser bör såsom Arbetsgruppen har framhållit kunna inriktas på att ge allmänheten råd om rengöringsbehov, eldningsteknik, brandrisker m.m. och att sprida kunskap om behovet av rengöring genom utbildning och information.</P>
<P class="p229 ft1">En kvalitetssäkring i fråga om rengöringstjänster, som utförs yrkesmässigt, bör emellertid enligt Utredningens mening ske då risker ur brandskyddssynpunkt i dessa sammanhang kan drabba tredje man. Såsom Arbetsgruppen har föreslagit bör enligt Utredningen kvaliteten säkras genom föreskrifter om att den som yrkesmässigt utför sotning skall var certifierad för uppgiften eller ingå i ett ackrediterat företag enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. En certifiering eller ackreditering för yrkesmässig rengöring kan, såsom Arbetsgruppen också har föreslagit, grundas</P>
<P class="p201 ft2">66</P>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p224 ft1">på myndighetsvisa allmänna råd om de krav på kompetens som av bl.a. brandskyddsskäl bör ställas på rengöringen.</P>
<P class="p225 ft1">Som redan har framgått har Arbetsgruppen ansett att brandskyddsbesiktningen, i syfte att höja brandsäkerheten, bör vara mer systematisk och ingående än den kontroll som nu sker i samband med den reglerade sotningen. Det behövs enligt Arbetsgruppen en kvalificerad fackmässig besiktning av hela eldningsanläggningens konstruktion och funktion. Även Sotningsutredningen har framhållit att brandskyddsnivån bör höjas genom att kontrollen eller besiktningen blir mer utförlig och grundligare än vad som för närvarande är fallet. Både Sotningsutredningen och Arbetsgruppen har föreslagit att kontrollen eller besiktningen skall utföras i ett s.k. öppet kontroll- eller besiktningssystem av behöriga besiktningsmän i fri konkurrens och inte i offentlig regi, dvs. såsom en myndighetskontroll av kommunen och med knytning till en speciell yrkeskår. Denna fråga hänger samman med frågan om ansvaret för att en besiktning utförs kan överlåtas på den enskilde och om därmed också behovet av den myndighetsutövning i form av förelägganden m.m., som är knuten till den nuvarande brandskyddskontrollen, kan tillgodoses på annat sätt t.ex. i samband med en offentlig tillsyn. Frågan om ansvar och tillsyn tas upp i det följande avsnittet, avsnitt 9.</P>
<P class="p230 ft1">Enligt Sotningsutredningens och Arbetsgruppens förslag skall kontrollen eller besiktningen liksom i fråga om yrkesmässig rengöring kunna utföras inom ramen för ett certifierings- eller ackrediteringssystem. Vidare har det föreslagits att Räddningsverket bemyndigas att ge ut föreskrifter om de krav som bör ställas på kompetens hos sakkunniga kontrollanter eller besiktningsmän i dessa sammanhang. Som redan har framgått bör Räddningsverket vidare enligt vad som har föreslagits bemyndigas att meddela de närmare föreskrifter om vad kontrollen eller besiktningen skall innehålla och om hur ofta den skall utföras.</P>
<P class="p147 ft1">Utredningen delar uppfattningen att ett öppet besiktningssystem med behöriga besiktningsmän i fri konkurrens bör tillskapas. Ett sådant system är som redan framgått enligt Utredningens uppfattning ägnat att höja brandskyddet och skapa fri konkurrens och en bättre service för den enskilde till ett lägre pris. Myndighetsutövningen kan enligt Utredningen med fördel utövas i form av offentlig tillsyn inom ramen för den nuvarande tillsynsfunktionen enligt <NOBR>54-57</NOBR> §§ RäL. Den som har att utföra besiktning bör enligt Utredningen uppfylla författningsmässigt</P>
<P class="p231 ft2">67</P>
</DIV>
<DIV id="page_66">
<P class="p131 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p132 ft21">reglerade kompetenskrav. Denne bör också enligt Utredningens mening vara certifierad eller ingå i ett ackrediterat företag enligt lagen om teknisk kontroll.</P>
<P class="p232 ft1">Enligt förslaget kan rengöringen respektive brandskyddsbesiktningen utföras antingen av en certifierad person (personcertifiering) eller av ett ackrediterat besiktningsorgan. Det innefattar en ordning med två alternativa eller parallella system. Sålunda innebär personcertifiering att någon certifieras av ett certifieringsorgan som är ackrediterat av Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (kallad SWEDAC). Ackrediteringen innebär att SWEDAC fortlöpande granskar certifieringsorganets kompetens mot ställda krav bl.a. genom Räddningsverkets anvisningar och att organet utför sitt arbete på stipulerat sätt. SWEDAC:s granskning avser certifieringsorganets samlade verksamhet. SWEDAC:s tillsyn över certifieringsorganet innebär däremot inte att SWEDAC kan ingripa direkt mot den certifierade personen om denne t.ex. inte utför sitt arbete på ett riktigt sätt. Det är certifieringsorganet som kan utfärda och återkalla de personliga certifikaten.</P>
<P class="p152 ft1">En ordning med ackrediterade kontroll- eller besiktningsorgan innebär att SWEDAC kan utöva direkt tillsyn över det ackrediterade organet som utför besiktning. Det ackrediterade företaget ansvarar för att personalen hos företaget är kompetent i enlighet med de krav som Räddningsverket har ställt upp, något som då ingår i det som SWEDAC årligen granskar. SWEDAC kan återkalla ackrediteringen eller kräva korrigerande åtgärder om företaget inte sköter sina åtaganden. Ett system som bygger på ackreditering av kontroll- eller besiktningsorgan innebär att statsmakterna, genom SWEDAC, får ett kraftigare verktyg än vad som gäller vid personcertifiering för att ingripa om det visar sig att en enskild aktör inte fullgör sina uppgifter på ett nöjaktigt sätt.</P>
<P class="p233 ft1">Det kan ifrågasättas om det är lämpligt att på det sätt som förslaget innebär införa alternativa ordningar för dem som utövar rengöring eller brandskyddsbesiktning eftersom systemen för certifiering respektive ackreditering har olika funktion. Systemen så att säga befinner sig på olika nivåer i förhållande till myndighetsnivån. Sålunda är ett ackrediterat organ, som nyss framgått, verksamt direkt under SWEDAC:s tillsyn, medan en certifierad person befinner sig två led från myndighetsnivån. Det innebär att kompetensen hos personer som utför motsvarande arbetsuppgifter bedöms enligt olika system och med olika möjligheter till sanktioner mot den som avviker från uppställda</P>
<P class="p201 ft2">68</P>
</DIV>
<DIV id="page_67">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p224 ft1">krav. Utredningen bedömer dock att de i och för sig svagare sanktionsmöjligheter som är förenade med en personcertifiering är tillräckliga såväl när det gäller den yrkesmässiga rengöringen som brandskyddsbesiktningen. En ordning med alternativa system, vilket också ur kostnadssynpunkt kan vara att föredra i vissa fall, är enligt Utredningen lämplig med hänsyn till att såväl rengöringssom besiktningsverksamheten skall kunna kombineras med annan verksamhet med krav på certifiering eller ackreditering.</P>
<P class="p226 ft1">Arbetsgruppen har framhållit att många viktiga brandskyddsrågor hanteras i samband med en ny- eller ombyggnad och att brandsäkerhetskontrollen vid installationen av en ny eller ombyggd eldningsanläggning är av grundläggande betydelse för brandskyddet under lång tid. Därför bör det enligt Arbetsgruppen ställas krav på en obligatorisk brandskyddsbesiktning innan en anläggning tas i bruk. Detta är emellertid en fråga som faller inom ramen för plan- och bygglagstiftningen. Efter samråd med företrädare för Boverket har Arbetsgruppen föreslagit att en reglering sker inom ramen för den lagstiftningen och att verket får ge ut föreskrifter om certifiering m.m. för en sådan besiktning. Utredningen anser att en sådan ordning är lämplig och att samma krav bör ställas på den som utför besiktning eller kontroll vid nyinstallation eller ombyggnad av en eldningsanläggning som vid återkommande brandskyddsbesiktningar. Således får det anses lämpligt att en besiktningsman kan utföra såväl installations- och ombyggnadsbesiktning som återkommande brandskyddsbesiktningar inom ramen för samma ackrediterings- eller certifieringssystem..</P>
<P class="p234 ft1">Behovet av sotning - rengöring - och brandskyddskontroll av imkanaler har varit föremål för särskild forskning och bedömning i olika sammanhang. Det får numera anses klarlagt att brandriskerna i samband med imkanaler i bostadskök och liknande utrymmen är mycket begränsade och att riskerna inte motiverar en reglering från samhällets sida ur brandskyddssynpunkt varken i fråga om rengöring eller kontroll (jfr prop. 1999/2000:140 s. 163 f). Däremot har det ansetts att risken för brand i imkanaler i restaurangkök och andra storkök är sådan att kanalerna även fortsättningsvis bör kontrolleras under samma former som gäller för kontrollen av brandskyddet i övrigt. Rengöringen bör emellertid vara behovsanpassad och därför inte författningsregleras i annat hänseende än att kanalerna vid behov skall göras rena på ett betryggande sätt.</P>
<P class="p235 ft2">69</P>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<P class="p131 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p228 ft1">Utredningen anser således att imkanaler i restaurang- och storkök bör vara underkastade samma regler för rengöring och besiktning ur brandskyddssynpunkt som eldstäder. I och för sig torde denna typ av imkanaler även vara föremål för kontroll enligt bestämmelserna i förordningen (1991:1273) om funktionskontroll av ventilationssystem. Funktionskontrollen har emellertid andra syften än kontrollen av brandskyddet. Det framstår därför inte som lämpligt att samordna bestämmelserna utan en särskild reglering av imkanalerna bör ske inom ramen för RäL på det sätt som gäller för rengöring och brandskyddsbesiktning i övrigt.</P>
<P class="p236 ft2">70</P>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB34269x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p237 ft36"><SPAN class="ft3">9</SPAN><SPAN class="ft35">Den enskildes ansvar för att rengöring och brandskyddsbesiktning utförs</SPAN></P>
<P class="p238 ft1">Ett stärkt brandskydd utgår från ett tydligt ansvar för och en aktiv medverkan från den som har ansvar för att hantera en brandrisk. Några skäl finns inte mot att den enskilde har det primära genomförandeansvaret för att rengöring och brandskyddsbesiktning av eldningsanläggningar och av imkanaler i restauranger och storkök utförs.</P>
<P class="p239 ft1">Ett genomförandeansvar för den enskilde innebär, förutom väsentliga fördelar för den enskilde och ett förstärkt brandskydd, en avbyråkratisering av sotningsväsendet och en eftersträvad minskad statlig styrning av kommunal verksamhet.</P>
<P class="p240 ft1">För att stärka och komplettera den enskildes förmåga att ta ansvar för genomförandet av rengöring och brandskyddsbesiktning skall samhället stödja med bl.a. utbildning, information och tillsyn.</P>
<P class="p239 ft1">Ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall ha ett gemensamt ansvar för brandskyddet. De skall dokumentera utförd rengöring. Resultatet från brandskyddsbesiktningen skall protokollföras.</P>
<P class="p241 ft1">Det har bedömts att det är förenat med övervägande fördelar för den enskilde i olika hänseenden om sotningsmonopolet upphävs och den enskilde ges huvudansvaret för att rengöring och brandskyddsbesiktning utförs. Det har framhållits att ett stärkt brandskydd utgår från ett tydligt ansvar för och en aktiv medverkan av den som har ansvar för att hantera en brandrisk. Ett till den enskilde överfört ansvar för att rengöring och</P>
<P class="p242 ft2">71</P>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">brandskyddsbesiktning utförs anses ägnat att höja brandsäkerheten. Att den enskilde kan ges ett sådant ansvar har vidare bedömts som avgörande för om fördelarna och syftet med en reformering av sotningsväsendet - en ökad valfrihet, flexibilitet och ett ökat ansvar för den enskilde samt en ökad konkurrens på området och ett ökat brandskydd - skall kunna nås. (Se avsnitt 7.) Rengöringen och brandskyddsbesiktningen är emellertid åtgärder som måste vidtas för att förebygga brand och frågan är då om den enskilde kan ges ansvar för att åtgärderna utförs.</P>
<P class="p172 ft1">Av tradition har det allmänna åtagit sig ett långtgående ansvar när det gäller sotningen eller rengöringen och brandskyddskontrollen i den enskildes bostad och andra byggnader. Ansvarstagandet har, som Sotningsutredningen och Arbetsgruppen har påpekat, sin grund i en tid då omfattande bränder var vanliga i tät trähusbebyggelse, ofta med vedeldning och bristfälliga skorstenskonstruktioner som orsaker. Risksituationen har emellertid förändrats även om behoven av rengöring och av framför allt en kvalificerad fackmässig besiktning av eldningsanläggningen kvarstår.</P>
<P class="p243 ft1">Som redan har framhållits innebär kommunens genomförandeansvar att den enskilde inte blir medveten om sin skyldighet att vidta säkerhetsåtgärder i samband med den egna eldningsanläggningen. Kommunens ansvarstagande uppfattas som en begränsning av den enskildes eget ansvar, vilket inte är ägnat att minska brandrisken och förstärka brandskyddet. Från andra områden där ansvarsförhållandena har varit delade mellan det offentliga och den enskilde eller där dessa har varit oklara har detta också lett till att den enskilde har känt och även tagit ett mindre ansvar för de säkerhetskrav som har ställts. Så var bl.a. förhållandet när det gällde byggherrens ansvar enligt plan- och bygglagstiftningen före 1995 års ändringar vilket föranledde att ett kontrollansvar för att en byggnad uppfyller olika säkerhetskrav lades över helt på byggherren. Det allmänna har numera endast ett renodlat tillsynsansvar med sikte på bl.a. att byggherren efterlever lagstiftningens krav på säkerhetskontroll.</P>
<P class="p199 ft2">72</P>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">Byggherren har således att utse en ”kvalitetsansvarig” som har behörighet att göra en säkerhetskontroll. Behörigheten meddelas av ett ackrediterat organ (riksbehörighet) eller genom ett godkännande av kommunen. (Se prop. 1993/94:178 s. 61 ff.)</P>
<P class="p40 ft1">Både Sotningsutredningen och Arbetsgruppen har i enlighet med givna direktiv undersökt vilken samhällelig säkerhetssituation som gäller på andra med sotningsväsendet jämförbara områden och hur kontrollsystem har byggts upp där det allmänna har ett yttersta ansvar för att skydda liv, hälsa, egendom och miljö. Det har därvid pekats på att ansvaret för att hissarna i en fastighet uppfyller ställda säkerhetskrav och för att hissarna kontrolleras åligger fastighetens eller hissanläggningens ägare. Det är således den enskildes ansvar att låta utföra s.k. hissbesiktning genom ett behörigt kontrollorgan. Samma ansvarsförhållanden föreligger i fråga om den obligatoriska ventilationskontrollen, OVK, där fastighetsägaren skall se till att en kontroll utförs av en behörig person. Även för bilbesiktning gäller att det är ägarens ansvar att en kontrollbesiktning utförs.</P>
<P class="p191 ft1">Varken Sotningsutredningen eller Arbetsgruppen har funnit något tungt vägande skäl mot att den enskilde primärt skall kunna ansvara – ha genomförandeansvaret – för att rengöring och brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler i restauranger och storkök utförs. Det har i stället konstaterats att den enskilde, s.k. riskinnehavaren, på de flesta andra områden för ett säkerhetsarbete mot olyckor har givits ansvar och skyldigheter, ofta med stöd av experter av olika slag, för att säkerhets- och kontrollåtgärder utförs. Det normala har konstaterats vara att det allmänna endast genom tillsyn bevakar att ansvaret bärs på ett tillfredsställande sätt.</P>
<P class="p41 ft1">Sotningsutredningen och Arbetsgruppen har mot denna bakgrund dragit slutsatsen, vilket också Utredningen har gjort, att ansvaret för att rengöring och brandskyddsbesiktning genomförs bör föras över på ägaren och innehavaren av eldstäder och imkanaler i restauranger och storkök. Det kan även pekas på att ett sådant ansvar ligger i linje med intentionerna i 41 § RäL som ålägger ägaren eller innehavaren av byggnader eller andra</P>
<P class="p244 ft2">73</P>
</DIV>
<DIV id="page_72">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">anläggningar att vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. En ordning med ett genomförandeansvar för den enskilde och ett renodlat tillsynsansvar för det allmänna innebär också enligt Utredningens mening, förutom tidigare angivna fördelar för den enskilde och ett förstärkt brandskydd, en betydande avbyråkratisering av sotningsväsendet och en eftersträvad minskad statlig styrning av den kommunala verksamheten.</P>
<P class="p36 ft1">Utredningens förslag är således i likhet med de förslag som har lämnats av Sotningsutredningen och Arbetsgruppen att den enskilde ges ansvar för såväl att en behovsanpassad rengöring utförs som att en brandskyddsbesiktning företas av eldstäder och imkanaler i restauranger och storkök med föreskrivna intervaller. Såsom Arbetsgruppen har framhållit bör det enligt Utredningens mening föreligga tillräckligt starka incitament för den enskilde, bl.a. av bränsleekonomiska skäl att låta utföra rengöring utan fastställda frister. Rengöringen och brandskyddsbesiktningen kan också ses som naturliga i den enskildes egenkontroll av eldningsanläggningens och imkanalernas säkerhet och funktion. För att förstärka och komplettera den enskildes förmåga att ta ansvar bör centrala myndigheter i allmänna råd och genom information ge vägledning beträffande när och hur rengöring bör utföras. Det bör således ankomma på Räddningsverket och kommunen att ge ägaren och innehavaren av rengörings- och besiktningsobjekt stöd från samhällets sida genom bl.a. utbildning, information och tillsyn.</P>
<P class="p245 ft1">Det genomförandeansvar som sålunda bör föras över på ägaren och innehavaren av eldstäder samt imkanaler i restauranger och storkök kan enligt Utredningen lämpligen knyta an till bestämmelserna om den enskildes ansvar för brandskydd i 41 § RäL. Bestämmelserna i 41 § RäL, som också ligger till grund för de nuvarande bestämmelserna om sotning (se prop. 1985/86:170 s. 84), stadgar bl.a. att ägare <SPAN class="ft54">eller </SPAN>(understruket här) innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall i skälig omfattning hålla viss utrustning för</P>
<P class="p8 ft2">74</P>
</DIV>
<DIV id="page_73">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">bl.a. brandsläckning och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Med innehavare avses arrendator, hyresgäst eller någon annan som innehar egendomen med nyttjanderätt. Begreppet ”ägare <SPAN class="ft54">eller </SPAN>innehavare” i 41 § RäL har emellertid visat sig ge upphov till oklarhet vid tillämpningen av bestämmelsen när det gäller vem av ägaren eller innehavaren som i det enskilda fallet har ansvaret för brandskyddet i byggnaden. Åtskilliga exempel finns på att varken byggnadens ägare eller nyttjanderättshavaren har ansett sig ha ansvaret för brandskyddet. Sålunda bör ägaren och innehavaren ha ett gemensamt ansvar för brandskyddet. Det kan också leda till att ägaren och innehavaren i samband med upplåtelse av nyttjanderätt i avtal eller liknande bättre uppmärksammar brandskyddsfrågorna.</P>
<P class="p246 ft1">I andra sammanhang där ett utförande- eller kontrollansvar läggs på den enskilde är dokumentation och uppföljning till stöd för en offentlig tillsyn viktiga inslag för att bevaka säkerhetsskyddet. Utredningen anser att det bör ställas krav på dokumentation över vilka åtgärder som har vidtagits för brandskyddet i form av rengöring och brandskyddsbesiktning och att det allmänna genom tillsyn bevakar att givna regler efterlevs. Sålunda bör ägaren och innehavaren av en eldstad och imkanaler, såsom Arbetsgruppen har framhållit, kunna styrka sina brandskyddsinsatser i och kring anläggningen genom att föra en till ”risken” hörande journal med åtföljande intyg om rengöring och brandskyddsbesiktning.</P>
<P class="p123 ft1">Intyget från brandskyddsbesiktningen bör, såsom Arbetsgruppen har föreslagit, utgöras av ett protokoll från besiktningen som skall föras av den som har utfört denna. Protokollet bör bl.a. återspegla noteringar från brandskyddssynpunkt och om den besiktigade anläggningens allmänna status. Av protokollet bör vidare framgå eventuella påpekanden, fel eller brister. Frågan om vad brandskyddsbesiktningen bör omfatta har i övrigt berörts ovan under avsnitt 7.</P>
<P class="p247 ft2">75</P>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p182 ft1">Den angivna dokumentationen och protokollet från brandskyddsbesiktning utgör viktigt underlag för det allmännas tillsyn av den enskildes genomförandeansvar och bör därför enligt Utredningen författningsregleras till innehåll, frekvens och rapportering. Enligt 61 § RäL har regeringen bemyndigats att i de avseenden som behandlas i RäL meddela de ytterligare föreskrifter som rör skydd för liv eller hälsa som kan behövas. Bestämmelsen innehåller även ett bemyndigande för regeringen att överlåta åt en förvaltningsmyndighet eller åt kommunen att meddela sådana bestämmelser. Utredningen anser att det bör ankomma på Räddningsverket och kommunen att meddela föreskrifter angående de krav som bör ställas på dokumentation och protokoll.</P>
<P class="p188 ft1">Den tillsyn från det allmännas sida som behövs för att stödja men även för att bevaka att den enskilde lever upp till de krav som ställs vid ett föreslaget genomförandeansvar kan enligt Utredningens mening tillgodoses inom ramen för den nuvarande tillsynsfunktionen enligt bestämmelserna i <NOBR>54-57</NOBR> §§ RäL. Bestämmelserna ger tillsynsmyndigheten erforderliga möjligheter att bl.a. kräva in föreskriven dokumentation, låta utföra en brandskyddsbesiktning och meddela förelägganden och förbud.</P>
<P class="p248 ft2">76</P>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB34275x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p249 ft51"><SPAN class="ft3">10</SPAN><SPAN class="ft55">Det allmännas ansvar och uppgifter i samband med rengöring och brandskyddsbesiktning</SPAN></P>
<P class="p250 ft1">Kommunen skall ha det omedelbara tillsynsansvaret över att ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningar fullgör sina skyldigheter med avseende på rengöring och brandskyddsbesiktning. Kommunen skall kunna kräva in dokumentation rörande rengöringen och besiktningen och vid behov kunna bl.a. genomföra tillsynsbesök, utfärda förelägganden och besluta om användningsförbud.</P>
<P class="p239 ft1">Staten har en normgivande roll för rengöringen och brandskyddsbesiktningen. Staten har också ett tillsynsansvar på regional och central nivå. Staten skall säkerställa att yrkesutbildning finns tillgänglig för rengörings- och besiktningstjänst. Staten har uppgifter att lämna information och utbildningsmaterial som stöd och upplysning i samband med ansvar för och utförande av rengörings- och besiktningsuppgifter.</P>
<P class="p251 ft1">Den föreslagna ordningen med ett genomförandeansvar för den enskilde för rengöring och brandskyddsbesiktning och ett renodlat offentligt tillsynsansvar för bevakning av att allmänna intressen av att brandskyddet upprätthålls innebär att ansvarsgränserna mellan den enskildes och det offentligas ansvar tydliggörs. Som har framhållits i avsnitt 9 ger redan de nuvarande reglerna i <NOBR>54-57</NOBR> § RäL erforderligt stöd för att tillsynsmyndigheterna skall kunna upprätthålla en tillfredsställande kontroll av att den enskilde lever upp till sitt ansvar.</P>
<P class="p164 ft1">Sålunda har enligt 54 § RäL kommunen på lokal nivå det omedelbara tillsynsansvaret över efterlevnaden av RäL och</P>
<P class="p252 ft2">77</P>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p212 ft1">föreskrifter som har meddelats med stöd av RäL. Inom länet utövas tillsynen av länsstyrelsen och den centrala tillsynen utövas av Räddningsverket. I <NOBR>55-57</NOBR> §§ RäL anges att en tillsynsmyndighet har rätt att få tillträde till byggnader, lokaler och anläggningar och att få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Det ger som redan nämnts tillsynsmyndigheten möjlighet att bl.a. genomföra tillsynsbesök och kräva in dokumentation rörande rengöring och brandskyddsbesiktning samt rätt att meddela de förelägganden och de förbud t.ex. att nyttja en brandfarlig anläggning, som behövs. Beslut om förlägganden och förbud får förenas med vite. Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen. I 58 § RäL finns också ansvarsbestämmelser som stöd bl.a. för en effektiv tillsyn.</P>
<P class="p188 ft1">Som Arbetsgruppen har framhållit bör i den kommunala tillsynen över efterlevnaden av de föreslagna bestämmelserna om rengöring och brandskyddsbesiktning ingå bl.a. att</P>
<P class="p6 ft40"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft56">handlägga anmälningar från besiktningsmän om fel och brister som kräver tillsynsmyndighetens åtgärd,</SPAN></P>
<P class="p160 ft40"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft57">sammanställa och utvärdera årligt underlag från besiktningsverksamheten inom kommunen,</SPAN></P>
<P class="p160 ft42"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft58">följa upp om ägarna och innehavarna har låtit utföra brandskyddsbesiktning enligt föreskrifterna,</SPAN></P>
<P class="p160 ft40"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft46">vid behov inkräva dokumentation från byggnadsägare eller innehavare avseende sotning och besiktning,</SPAN></P>
<P class="p160 ft42"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft59">genomföra särskilda tillsynsbesök vid behov inom ramen för reglerna för brandsyn,</SPAN></P>
<P class="p160 ft42"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft59">fatta erforderliga beslut och vidta åtgärder med anledning av ovanstående, samt</SPAN></P>
<P class="p160 ft42"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft49">rapportera erfarenheter och statistik till regional och central tillsynsmyndighet.</SPAN></P>
<P class="p160 ft1">Som stöd för bl.a. tillsynen finns i 23 § RäF bestämmelser om att det i kommunen skall föras ett register, en s.k. kontrollbok, över byggnader och anläggningar där rengöring och brandskyddskontroll skall utföras. Frågan har väckts om behovet av att föra kontrollbok. Det får emellertid enligt Utredningens</P>
<P class="p253 ft2">78</P>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft21">mening anses vara en kommunal angelägenhet på vilket sätt kommunen vill administrera sin tillsynsverksamhet. Några bestämmelser om kontrollbok behövs därför inte.</P>
<P class="p174 ft1">I den statliga regionala tillsynen som enligt 54 § RäL ankommer på länsstyrelsen ingår att följa upp och utvärdera hur kommunerna inom länet fullföljer sina författningsmässiga uppgifter. Länsstyrelsernas ansvar och uppgifter förändras inte härvidlag av en föreslagen reformering av sotningsväsendet. Däremot kommer tillsynen såvitt den avser sotningsväsendet att få andra utgångspunkter och insatserna för tillsynen kommer att behöva ökas.</P>
<P class="p124 ft1">Inte heller den centrala statliga tillsynen som utövas av Räddningsverket förändras på annat sätt än vad som gäller för länsstyrelsen genom den föreslagna ordningen för sotningsväsendet. Däremot innebär den, såsom Arbetsgruppen har framhållit, en begränsning och förändring av Räddningsverkets föreskriftsrätt. I den nuvarande regleringen riktas de centrala förskrifterna rörande sotningsväsendet till kommunen och de innebär en statlig styrning av kommunens ansvar för sotningsväsendet. Enligt den föreslagna ordningen kommer föreskrifterna att riktas till enskilda och begränsas till att omfatta brandskyddsbesiktningen. Såsom Arbetsgruppen har angivit bör förslagen till centrala föreskrifter omfatta</P>
<P class="p254 ft40"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft60">vilka olika typer av objekt som skall brandskyddsbesiktigas samt maximalt tillåtna intervaller för besiktning av dessa (besiktningsfrister),</SPAN></P>
<P class="p174 ft40"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft56">kompetenskrav för behörighet att utföra brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler,</SPAN></P>
<P class="p174 ft42"><SPAN class="ft38">-</SPAN><SPAN class="ft45">krav på innehåll och utförande av brandskyddsbesiktning, inklusive krav på protokollföring och rapportering.</SPAN></P>
<P class="p174 ft1">För att bättre kunna beakta den lokala riskbilden och de faktiska förhållanden bör kommunen såsom har framhållits i avsnitt 7 ges rätt att, om särskilda skäl finns, besluta om andra besiktningsintervaller för enskilda objekt. Det gäller såväl kortare som längre frister. Besluten kan gälla förlängning av frister för objekt som nyligen har tagits ur bruk eller som</P>
<P class="p255 ft2">79</P>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p212 ft1">används mycket sällan. Det kan också gälla beslut om tätare besiktningar för särskilt riskfyllda objekt i en känslig bebyggelse.</P>
<P class="p44 ft1">Som redan har framgått kan det inte anses nödvändigt med föreskrifter om frister för rengöring eller om kompetenskrav för den som utför sådan. Det bör vara tillräckligt att Räddningsverket ger ut allmänna råd för hur ofta rengöring bör ske under olika omständigheter och för skilda typer av objekt. Ägare och innehavare bör själva, med stöd av rådgivning från kommunen och besiktningsmannen, kunna avgöra lämplig rengöringsfrekvens. Ett certifierings- och ackrediteringssystem för den som utför rengöring, grundat på bl.a. allmänna råd från Räddningsverket om lämplig kompetens, bör som redan sagts vara tillräckligt för att kvalitetssäkra kompetensen hos den som utövar yrkesmässig rengöring.</P>
<P class="p166 ft1">Det är emellertid såsom Arbetsgruppen har framhållit angeläget att kommunen och inte minst Räddningsverket genom utbildnings- och informationsmaterial förmedlar kunskaper om eldningsteknik, sotningsbehov och brandrisker. Staten måste också genom bl.a. Räddningsverket säkerställa att utbildning sker med rätt kvalitet och volym sett till behoven av rengörings- och besiktningstjänster. Om inte andra utbildningsproducenter kan tillhandahålla erforderlig utbildning måste Räddningsverket såsom hitintills kunna erbjuda sådan yrkesutbildning.</P>
<P class="p256 ft2">80</P>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB34279x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p257 ft36"><SPAN class="ft3">11</SPAN><SPAN class="ft61">Rengörings- och besiktningsverksamhet i glesbygd</SPAN></P>
<P class="p258 ft1">Det är ett allmänt samhällsintresse från brandskyddssynpunkt att det finns tillgång till rengörings- och besiktningstjänster även i glesbygd. Det är ett yttersta ansvar för kommunen att gripa in för att säkerställa behovet av att sådana tjänster finns. Ett förtydligande av detta kommunens övergripande ansvar görs.</P>
<P class="p259 ft1">Det har varit en särskild uppgift för Arbetsgruppen att i sitt förslag till ett reformerat sotningsväsende beakta de speciella förhållanden som kan gälla för glesbygd. Såsom har framhållits i avsnitt 7 säkerställer den nuvarande ordningen för statens normgivning och det kommunala ansvaret för sotningsväsendet en enhetlig tillämpning över hela landet så att även glesbygden är garanterad att sotning och brandskyddskontroll utförs. Det har i olika sammanhang, bl.a. i remissbehandlingen av Räddningstjänstutredningens och Sotningsutredningens betänkanden, påpekats att ett upphävande av sotningsmonopolet kan komma att drabba glesbygden genom att risk finns för att någon fri etablering för rengörings- och besiktningstjänster m.m. inte kommer att ske av företagsekonomiska skäl.</P>
<P class="p41 ft1">Räddningstjänstutredningen har framhållit att vid ett upphävt sotningsmonopol och en fri konkurrens bör kommunen i princip kunna lämna till marknaden att skapa det utbud av sotnings- eller rengöringstjänster som behövs. Däremot kan det enligt utredningen i många fall visa sig vara svårt att i glesbygd försörja sig som sotare med ett begränsat kundunderlag. I sådana bygder kommer därför inte någon fungerande konkurrens att finnas och</P>
<P class="p242 ft2">81</P>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">priserna för rengöring kan bli mycket höga. Det kan enligt utredningen vara motiverat, liksom det är för annan serviceverksamhet med dåligt underlag, att kommunen då engagerar sig och på så sätt bidrar till att erforderlig service finns tillgänglig till ett rimligt pris.</P>
<P class="p6 ft1">Sotningsutredningen har på motsvarande sätt som Räddningstjänstutredningen pekat på att ett borttagande av sotningsmonopolet kan medföra ökade kostnader för boende i glesbygd på grund av brist på företag som tillhandahåller rengörings- och besiktningstjänster. Räddningstjänstutredningen har emellertid framhållit att detta närmast är en följd av att vissa fastighetsägare i det nuvarande systemet genom avgifter subventionerar andra. Att sådana subventioner inte förekommer med en fri marknad skapar emellertid enligt utredningen den ur samhällsekonomisk synpunkt bästa garantin för en effektivare resursanvändning totalt sett. För att minska riskerna för att fastighetsägare i glesbygd får ökade kostnader kan dessa enligt utredningen samordna sina inköp av rengörings- och besiktningstjänster. Dessutom kan de ges ökade möjligheter till egenrengöring. Kommunen har enligt utredningen också möjligheter att underlätta en etablering av företag som tillhandahåller rengörings- och besiktningstjänster.</P>
<P class="p260 ft1">Arbetsgruppen har konstaterat att ett upphävande av sotningsmonopolet kan leda till problem i vissa delar av landet, främst inom glesbygd, på grund av att efterfrågan på rengörings- och besiktningstjänster kan vara för svag för att ge underlag för en etablering av företag som kan utföra sådana tjänster. Enligt Arbetsgruppens bedömning bör dock förutsättningarna vara goda för att åtminstone på sikt skapa en fungerande konkurrens om rengörings- och besiktningstjänsterna. Arbetsgruppen har bl.a. hänvisat till att sådana tjänster kan kombineras med andra tjänster som tidigare på grund av inslagen av myndighetsutövning i sotningsuppdragen hindrat att tjänsterna förenades, t.ex. pannservice, skorstensreparationer, ventilationsservice- och kontroll. I de fall företag inte etableras, t.ex. i glesbygd, förutsätter Arbetsgruppen att kommunen ingriper för att</P>
<P class="p201 ft2">82</P>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">säkerställa behovet av rengörings- och besiktningstjänster. Arbetsgruppen har bl.a. anfört följande.</P>
<P class="p42 ft40">Det är ett väsentligt intresse från brandskyddssynpunkt att sotning och besiktning fungerar över hela landet. I den mån en konkurrensutsättning skulle innebära att det lokalt inte skapas ett utbud av berörda tjänster bör det allmänna ingripa. Det bör vara kommunens ansvar att tillse det förebyggande brandskyddet och verka för att resurser finns tillgängliga för sotning och brandskyddsbesiktning. I de fall det privata näringslivet viker finns enligt kommunallagen ett rättsligt utrymme för kommunen att tillhandahålla aktuella tjänster.</P>
<P class="p157 ft1">Utredningen är av samma uppfattning som Arbetsgruppen i fråga om att företag för rengörings- och besiktningsservice på sikt kommer att etableras även i glesbygd. Sålunda har sotningsmonopolet med anknytningen till myndighetsutövning enligt Utredningens mening begränsat det tjänsteutbud som sotningsföretagen hitintills har kunnat erbjuda. Ett slopande av monopolet torde därför, som också Arbetsgruppen har givit exempel på, komma att innebära att sådana företag kan etableras som har möjlighet att erbjuda såväl rengörings- och besiktningstjänster, t.ex. miljö- och brandskyddsinriktade tjänster, men också tjänster med anknytning till nybyggnation och brandsyn samt tjänster för installationsarbeten och <NOBR>drifts-,</NOBR> skötsel- och underhållsarbeten.</P>
<P class="p191 ft1">Som Arbetsgruppen har framhållit är det ett allmänt samhällsintresse från brandskyddssynpunkt att det finns en acceptabel tillgång på rengörings- och besiktningstjänster också i glesbygd, även om efterfrågan inte är tillräckligt stark för att göra verksamheten lönsam i företagsekonomiska termer. I bl.a. propositionen 1999 /2000:140 Om konkurrenspolitiken antyds några sätt att komma tillrätta med sådana problem. Det pekas i propositionen bl.a. på möjligheterna att använda offentliga subventioner, genom offentligt ägande av företag eller att kommunen går in och själv eller genom avtal med annan utför tjänsterna.</P>
<P class="p181 ft2">83</P>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p182 ft21">Kommunallagen ger som Arbetsgruppen har påpekat möjligheter för kommunerna att engagera sig i verksamheter som mot betalning utför tjänster åt allmänheten i kommunen.</P>
<P class="p160 ft1">Kommunen har också möjligheter att vidta åtgärder som allmänt främjar näringslivet i kommunen. Sålunda ger kommunallagen utrymme för kommuner att vidta åtgärder när det enskilda initiativet viker eller faller bort på ett visst serviceområde som normalt hävdas av den privata företagsamheten. Denna möjlighet har enligt uttalandena i förarbetena till kommunallagen särskild betydelse i glesbygdsområden. När servicenivån sjunker klart under det acceptabla kan kommunen därför ekonomiskt understödja enskilda näringsidkare när dessa inte är beredda att göra de nödvändiga insatserna. (Se prop. 1990/91:117 s. 152 f.) Bestämmelser om detta återfinns i 2 kap. 7 och 8 §§ kommunallagen.</P>
<P class="p261 ft1">Som har framhållits tidigare är rengöringen och brandskyddsbesiktningen åtgärder som syftar till att förebygga bränder och skador till följd av bränder. Enligt 7 § RäL skall varje kommun svara för att sådana förebyggande åtgärder vidtas inom kommunen när inte den enskilde själv kan detta. Ytterst har således kommunen ett ansvar för att säkerställa att rengöringen och besiktningen utförs även om den enskilde med ett reformerat sotningsväsende har ett utförandeansvar. Ett säkerställande från kommunens sida kan enligt Utredningens mening ske på något av de olika sätt som har angivits bl.a. av Arbetsgruppen eller i den nyssnämnda konkurrenspolitiska propositionen. Enligt Utredningens mening är det lämpligt att i 7 § RäL göra ett förtydligande av kommunens yttersta ansvar för att en rengörings- och besiktningskontroll kan utföras i kommunen.</P>
<P class="p262 ft2">84</P>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB34283x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p249 ft36"><SPAN class="ft3">12</SPAN><SPAN class="ft61">Genomförandet av ett reformerat sotningsväsende</SPAN></P>
<P class="p258 ft1">Förslaget innebär grundläggande förändringar av sotningsväsendet. Övergången till ett ackrediterings- eller certifieringsförförande för att få utföra rengörings- och besiktningstjänster måste införas successivt under en övergångstid. Omfattande information kommer att krävas om den nya ordningen för rengöring och besiktning. Informationsfrågorna och utbildning är av avgörande betydelse för en framgångsrik reformering av sotningsväsendet.</P>
<P class="p263 ft1">De nuvarande entreprenadavtalen mellan skorstensfejarmästarna och kommunerna utgör inte något hinder i ersättningshänseende för genomförandet av den föreslagna reformeringen. Det finns inte någon anledning att vidta särskilda åtgärder för att hantera avtalen t.ex. genom lagstiftning om en inlösennämnd.</P>
<P class="p264 ft1">Som Arbetsgruppen har framhållit innebär förslaget till ett reformerat sotningsväsende grundläggande förändringar jämfört med det nuvarande systemet. Förändringarna måste hanteras i genomförandet av det nya systemet på ett sådant sätt att övergångsproblemen blir så få som möjligt.</P>
<P class="p42 ft1">Sålunda måste enligt Utredningens mening ett föreslaget ackrediterings- och certifieringsförfarande för riksbehörighet förberedas och införas successivt. En samtidig certifiering av all nu verksam personal eller ackreditering av företagen inom sotningsväsendet möter praktiska svårigheter. Det behövs en övergångslösning i form av godkännande för lokal behörighet</P>
<P class="p265 ft2">85</P>
</DIV>
<DIV id="page_84">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">under en övergångstid av förslagsvis tre år. På så sätt kan den nuvarande personalen utan omfattande insatser och kostnader föras in i det nya systemet och ges etableringsmöjligheter inom kommunen. Inom tre år efter det att de nya reglerna har trätt i kraft bör all personal ha riksbehörighet genom certifiering alternativt ackreditering.</P>
<P class="p6 ft1">För närvarande finns en väl fungerande yrkesutbildning för personal inom sotningsverksamheten. Den specialutbildning som kommer att behövas i framtiden bör enligt Arbetsgruppen bygga på en central utbildningsanläggning i syfte att säkerställa lärarkompetens och utbildningsanordningar för bl.a. praktiska moment i utbildningen. Räddningsverket bör enligt Arbetsgruppen även fortsättningsvis meddela riktlinjer för utbildningens innehåll och genomförande samt i erforderlig omfattning säkerställa tillgången till utbildningsplatser. Arbetsgruppen har framhållit att utbildningen för de personer som skall utföra besiktning bör vara mer omfattande än för dem som utför rengöringen. Regeringen har emellertid för avsikt att ge Räddningsverket i uppdrag att i samråd med bl.a. Svenska Kommunförbundet ytterligare utreda den framtida yrkesutbildningen inom räddningstjänst inklusive en framtida utbildning för rengörings- och besiktningsverksamhet. Arbetsgruppen har därför inte utvecklat förslagen om utbildningen inom verksamheten ytterligare. Resultatet av Räddningsverkets utredning får därför avvaktas.</P>
<P class="p266 ft1">Den föreslagna reformeringen av sotningsväsendet kräver som redan framhållits informationsåtgärder i första hand till fastighetsägarna och dem som är yrkesverksamma inom sotningsområdet. Det behövs bl.a. information i form av utbildningsprogram för dem som vill utföra egen rengöring. Som Arbetsgruppen har framhållit bör det enligt Utredningens mening ankomma på Räddningsverket att ha ett övergripande ansvar för utformningen av ett samlat informationsprogram och i övrigt ta fram underlag för undervisningsmaterial. I likhet med Arbetsgruppen anser Utredningen att informationsfrågorna har</P>
<P class="p189 ft2">86</P>
</DIV>
<DIV id="page_85">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">en avgörande betydelse för en framgångsrik reformering av sotningsväsendet.</P>
<P class="p267 ft1">I den nuvarande ordningen med ett kommunalt genomförandeansvar för rengöring och besiktning har de flesta av landets kommuner valt att inte driva verksamheten i egen regi utan i entreprenadform genom avtal med en skorstensfejarmästare. För närvarande finns ca 300 sådana avtal. Dessa är i många fall tecknade för tiden fram till skorstensfejarmästarens pensionsavgång vid 65 års ålder. Andra avtal är tidsbegränsade för en period av i allmänhet fem år. Utgångspunkten för avtalen är kommunens lagstadgade skyldighet att svara för sotningsväsendet och den föreskrivna verksamhet som är knuten till denna. Det finns inget i de nuvarande entreprenadavtalen som reglerar hur avtalen skall hanteras om kommunens genomförandeansvar för sotningsverksamheten upphör på det sätt som nu föreslås.</P>
<P class="p268 ft1">Den föreslagna reformeringen av sotningsväsendet innebär att grunden för kommunernas entreprenadavtal med skorstensfejarmästarna faller bort. Enligt Arbetsgruppens mening bör kommunerna därför om förslaget antas av riksdagen säga upp avtalen med hänvisning till att reglerna för verksamheten ändras. Frågan uppstår då om uppsägningen kan bedömas strida mot avtalens innebörd och leda till skadeståndskrav från skorstensfejarmästarnas sida. Frågan har såsom Arbetsgruppen påpekat tidigare diskuterats av Räddningstjänstutredningen och av Sotningsutredningen utan att någon entydig och säker bedömning har redovisats och först när det föreligger ett eventuellt lagakraftvunnet domstolsavgörande i en tvist kan frågan mer slutgiltigt bedömas. Enligt Arbetsgruppens uppfattning talar dock övervägande skäl för att det inte skulle finnas grund för skadeståndsanspråk.</P>
<P class="p156 ft1">Utredningen delar den uppfattning som Arbetsgruppen har givit uttryck för i frågan om konsekvenserna av kommunernas entreprenadavtal med skorstensfejarmästare i samband med en föreslagen reformering av sotningsväsendet. Det får anses ytterst tveksamt om en ändrad lagstiftning, som den föreslagna</P>
<P class="p165 ft2">87</P>
</DIV>
<DIV id="page_86">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">reformeringen av sotningsväsendet innebär med ett upphävande av en monopolsituation, över huvud taget kan föranleda en rätt till ersättning för skorstensfejarmästarna. En annan fråga är under vilka förutsättningar avtalen kan anses ha slutits. Ytterligare frågor är bl.a. om skorstensfejarmästarna kan anses lida skada genom reformeringen. Sålunda har Arbetsgruppen bedömt att reformeringen ger skorstensfejarmästarna och deras företag goda förutsättningar att fortsätta och även utveckla sin verksamhet i ett reformerat system. Inslagen av myndighetsutövning i de nuvarande uppdragen hindrar att dessa förenas med andra tjänster. Arbetsgruppen har även pekat på att kommunen i samband med att avtalen sägs upp bör kunna hantera beslut om vilken personal som skall ges lokal behörighet för rengöring och brandskyddsbesiktning inom kommunen på ett sätt så att skorstensfejarmästarna ges en fortsatt grund för sin verksamhet. Det kan också bli aktuellt att anställa nuvarande skorstensfejarmästare som förstärkning i kommunens tillsyn av brandskyddet. En samlad bedömning är enligt Arbetsgruppen och Utredningen delar den uppfattningen att avtalen inte utgör något hinder för att genomföra den föreslagna reformeringen och att det inte finns någon anledning att vidta särskilda åtgärder för att hantera avtalsfrågan t.ex. genom lagstiftning om en inlösensnämnd.</P>
<P class="p269 ft2">88</P>
</DIV>
<DIV id="page_87">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB34287x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p270 ft36"><SPAN class="ft3">13</SPAN><SPAN class="ft61">Ekonomiska frågor och vissa effekter av ett reformerat sotningsväsende</SPAN></P>
<P class="p238 ft1">Förslaget till ett reformerat sotningsväsende kan väntas medföra vissa ökade kostnader för stat och kommun. För den enskilde kan förslaget emellertid innebära väsentliga besparingar. Totalt sett bedöms förslaget för samhället medföra ett bättre brandskydd till betydligt lägre kostnader.</P>
<P class="p264 ft1">Förslaget till reformering av sotningsväsendet innebär genomgripande förändringar av det nuvarande systemet och övergången från ett etablerat myndighetsstyrt system till ett kraftigt förändrat och oprövat system inrymmer ofrånkomligen osäkerhet om ekonomiska verkningar både för den enskilde och för samhället. Arbetsgruppen har angivit att de kostnader som påverkas av sotningsväsendet kan delas in i följande fyra delposter.</P>
<P class="p195 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft62">direkta sotningskostnader, dvs. det som innehavarna av objekten betalar för sotnings- och kontrolltjänsterna,</SPAN></P>
<P class="p124 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft62">indirekta kostnader för sotningstjänsterna i form av att innehavarna måste passa förrättningarna och de störningar och produktionsbortfall i samhället som blir följden av detta,</SPAN></P>
<P class="p124 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft33">kostnader för staten och kommunerna i form av bl.a. normgivning, utbildning, rådgivning, information och tillsyn, samt</SPAN></P>
<P class="p271 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft62">direkta och indirekta kostnader för brandskador på liv, egendom och miljö vid eldstadsrelaterade bränder.</SPAN></P>
<P class="p124 ft1">Arbetsgruppen har beräknat att de totala direkta kostnaderna som fastighetsägarna betalar i sotningsavgifter för närvarande uppgår årligen till 700 miljoner kronor, varav 120 miljoner är</P>
<P class="p252 ft2">89</P>
</DIV>
<DIV id="page_88">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">hänförliga till rengöring av imkanaler i bostadskök. De indirekta kostnaderna för fastighetsägarna och samhället i form av kostnader för resor, tidsåtgång och produktionsbortfall p.g.a. att fastighetsägarna måste anpassa sig till planeringen av sotningen och hålla bostaden tillgänglig är svårare att beräkna, men kan enligt Arbetsgruppen uppskattas till flera hundra miljoner kronor årligen. Statens och kommunernas kostnader för myndighetsdelen kan enligt Arbetsgruppen uppskattas till några tiotal miljoner per år. Av dessa kostnader utgör ca 5 miljoner statliga anslag för yrkesutbildning av sotare. Eldstadsrelaterade brandskador är svåra att uppskatta men vissa beräkningar tyder enligt gruppen på att dessa kan beräknas till ca 200 miljoner kronor per år.</P>
<P class="p188 ft1">Nya kostnader i ett föreslaget system med reglerade brandskyddsbesiktningar av eldstäder och imkanaler har Arbetsgruppen beräknat till ca <NOBR>160-250</NOBR> miljoner kronor per år. En mer flexibel och behovsanpassad rengöring har gruppen bedömt till ca hälften av dagens sotningskostnader. Arbetsgruppen har beräknat att den föreslagna ordningen, om de indirekta kostnaderna för fastighetsägarna och bortfallet av imkanalkontrollen för bostadskök beaktas, skulle innebära en minskning av de nuvarande årliga kostnaderna för sotningsväsendet med ca 500 miljoner kronor. (En tabell över Arbetsgruppens beräkningar finns i gruppens promemoria, se bilagan till detta betänkande.)</P>
<P class="p172 ft1">Statens och kommunernas kostnader bl.a. för informationsinsatser i ett reformerat system kan enligt Arbetsgruppen förväntas öka något. Statens kostnader för yrkesutbildning är svårbedömda men kan också förväntas öka. Länsstyrelsernas och kommunernas insatser för tillsyn kommer också att behöva ökas. För kommunerna kommer dock dagens kostnader för s.k. årsarvode och förhandlingskostnader i samband med entreprenadavtalen med skorstensfejarmästarna att falla bort. Det ger enligt Arbetsgruppen ett visst ekonomiskt utrymme för en ökad tillsyn. Totalt bedömer Arbetsgruppen att</P>
<P class="p189 ft2">90</P>
</DIV>
<DIV id="page_89">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">kostnadsökningarna för staten och kommunerna tillsammans kommer att uppgå till några tiotal miljoner per år.</P>
<P class="p124 ft1">Som framhållits är det förenat med stor osäkerhet att beräkna de kostnadsmässiga konsekvenserna av ett reformerat sotningsväsende. Utredningen delar emellertid Arbetsgruppens bedömning att en reformering kan förväntas att väsentligt minska samhällets totala årliga kostnader för verksamheten även om statens och kommunernas kostnader kan väntas öka något.</P>
<P class="p42 ft1">För kommunerna kommer enligt Utredningens mening, såsom Arbetsgruppen har framhållit, kostnaderna för tillsynen att öka bl.a. för utfärdandet av förelägganden och tillsynsbesök. Detta är kostnader som i dagens system har tagits ut i form av sotningstaxa och således har belastat den enskilde. I det föreslagna systemet är detta kostnader som kommunerna själva får bära. Det framstår enligt Utredningen som rimligt att kommunerna kan kompensera sig för de ökade kostnaderna som föranleds av att de får ingripa mot den enskilde med förelägganden eller tillsynsbesök. Den föreslagna nya ordningen bör därför kompletteras med bestämmelser som medger detta. En annan sak är att kommunen såsom tillsynsmyndighet enligt 56 § RäL får vidta åtgärder på den enskildes bekostnad om denne underlåter att följa ett föreläggande.</P>
<P class="p156 ft1">Inom Försvarsdepartementet har det upprättats en promemoria för att belysa effekterna för små företag av ett reformerat sotningsväsende. Promemorian fogas som Bilaga 2 till detta betänkande.</P>
<P class="p272 ft2">91</P>
</DIV>
<DIV id="page_90">
</DIV>
<DIV id="page_91">
<P class="p22 ft3">14 Författningskommentarer</P>
<P class="p273 ft52"><SPAN class="ft52">14.1</SPAN><SPAN class="ft63">Inledning</SPAN></P>
<P class="p274 ft1">Förslaget till ändringar i räddningstjänstlagstiftningen syftar till en reformering av det nuvarande sotningsväsendet. En utgångspunkt för ändringsförslaget har varit att sotning (rengöring) av bl.a. eldstäder och brandskyddskontroll (brandskyddsbesiktning) har en brandförebyggande effekt och att det därför även fortsättningsvis skall finnas en offentligrättslig reglering härvidlag. Det allmänna och i första hand kommunerna skall därför liksom hitintills ha ett yttersta ansvar för att erforderliga åtgärder vidtas från brandskyddssynpunkt.</P>
<P class="p30 ft1">Reformeringen av sotningsväsendet innebär enligt förslaget bl.a. att det inte längre finns något lagfäst krav på att imkanaler i bostadskök och liknande utrymmen, men väl i restaurang- och storkök, görs rena. Reformeringen syftar också till att öka valfriheten, flexibiliteten och möjligheterna till konkurrens på sotningsområdet. Enligt förslaget ges ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningar det direkta ansvaret för rengöringen av eldstäder m.m. och för att en kontroll ur brandskyddssynpunkt, brandskyddsbesiktning, utförs.</P>
<P class="p41 ft1">Sålunda innebär förslaget bl.a. att kommunens tidigare direkta ansvar för sotningsverksamheten upphör. Det nuvarande sotningsmonopolet upphävs och ansvaret för de åtgärder som</P>
<P class="p125 ft2">93</P>
</DIV>
<DIV id="page_92">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">vidtas inom ramen för den nuvarande sotningsförrättningen överförs på ägaren och innehavaren av byggnader eller andra anläggningar. Regler om detta ansvar förs in i RäL och RäF i anslutning till andra bestämmelser som rör enskildas ansvar för förebyggande åtgärder mot brand.</P>
<P class="p6 ft1">I det nuvarande systemet utförs sotningsförrättningen som en kombination av rengöring och kontroll av brandskyddet. I ett reformerat system föreslås att sotningsförrättningen indelas i två moment, rengöring respektive brandskyddsbesiktning. Förslaget förutsätter att rengöringen och brandskyddsbesiktningen utförs på ett betryggande sätt.</P>
<P class="p6 ft1">Rengöringen bör mot bakgrund av råd och anvisningar kunna utföras av ägaren och innehavaren själva, medan besiktningen alltid bör utföras av någon med särskild kompetens för uppgiften. Förslaget förutsätter att någon form av certifierings- eller ackrediteringssystem införs för dem som yrkesmässigt utför rengöring och att ett motsvarande system införs för dem som utför brandskyddsbesiktning.</P>
<P class="p6 ft1">Enligt förslaget skall kommunerna genom en sådan nämnd som avses i 10 § RäL utöva den omedelbara tillsynen över att ägaren och innehavaren fullgör sina skyldigheter att se till att rengöring och brandskyddsbesiktning utförs. Bestämmelser om nämndens tillsyn över efterlevnaden av RäL och av föreskrifter som meddelas med stöd av RäL finns i 54 § RäL. Denna bestämmelse och de följande tillsynsbestämmelserna i <NOBR>55-57</NOBR> §§ RäL är enligt förslaget tillämpliga också när det gäller rengöring och brandskyddsbesiktning.</P>
<P class="p243 ft1">Staten har enligt nyssnämnda bestämmelser ett övergripande tillsynsansvar. Enligt bestämmelserna kan en tillsynsmyndighet bl.a. kräva in förskriven dokumentation över rengöring och besiktning, meddela förelägganden och förbud som behövs för att föreskrifter skall efterlevas och även vidta åtgärder på ägarens eller innehavarens bekostnad. För kommunerna blir det även enligt förslaget aktuellt med att företa tillsynsbesök. Tillsynsmyndigheten har också rätt att få tillträde till byggnader och andra anläggningar.</P>
<P class="p189 ft2">94</P>
</DIV>
<DIV id="page_93">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p275 ft1">Enligt förslaget har också beaktats de särskilda förhållanden som kan bli följden i första hand för glesbygd, om det nuvarande kommunala genomförandeansvaret för sotningsväsendet upphör och förs över på ägaren och innehavaren av byggnader eller andra anläggningar. Sålunda kan det inträffa att tillräckliga resurser kan komma att saknas på den lokala marknaden för att ägaren och innehavaren skall kunna låta utföra föreskriven rengöring och brandskyddsbesiktning. Förslaget innebär att kommunen, för det fall att inte företag etableras på området, har ansvar för att behovet av rengörings- och besiktningstjänster tillgodoses. Om det privata näringslivet viker finns det också enligt 2 kap. 7 och 8 §§ kommunallagen rättsligt utrymme för kommunen att tillhandahålla aktuella tjänster. Bestämmelser om att kommunen har detta yttersta ansvar för att det finns resurser tillgängliga för rengöring och brandskyddsbesiktning tas enligt förslaget in i anslutning till nuvarande regler i 7 § RäL om kommunens övergripande ansvar för att åtgärder vidtas så att bränder förebyggs.</P>
<P class="p276 ft4"><SPAN class="ft4">14.2</SPAN><SPAN class="ft64">Förslaget till lag om ändring i räddningstjänstlagen</SPAN></P>
<P class="p277 ft1">7 §</P>
<P class="p180 ft1">Enligt förslaget till ändringar i 41 § RäL ankommer det på ägaren och på en eventuell innehavare av byggnader eller andra anläggningar att se till att rengöring av eldstäder m.m. och brandskyddsbesiktning utförs. Ägaren och innehavaren skall därvid kunna anlita en kompetent person för dessa uppgifter. I framför allt glesbygd kan emellertid den situationen uppstå att det inte inom kommunen eller eljest inom ett för ägaren och innehavaren rimligt avstånd finns tillgängliga resurser för detta. (Se avsnitt 11.)</P>
<P class="p30 ft21">Kommunen har enligt 7 § RäL ett övergripande ansvar för att åtgärder vidtas inom kommunen så att bränder och skador till följd av bränder förebyggs. Det är ett väsentligt intresse från</P>
<P class="p242 ft2">95</P>
</DIV>
<DIV id="page_94">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">brandskyddssynpunkt att rengöring och besiktning fungerar. Rengöringen och brandskyddsbesiktningen har en betydelsefull brandförebyggande effekt. Det måste därför vara ett yttersta ansvar för kommunen att ingripa för att säkerställa att behovet av rengörings- och besiktningstjänster finns. Den föreslagna ändringen i 7 § återspeglar detta.</P>
<P class="p6 ft1">Utgångspunkten för ett ingripande från kommunens sida enligt förslaget är att det skall ske enbart för det fall att en privat rengörings- eller besiktningsverksamhet inte etableras. Syftet är inte att kommunen skall ombesörja rengöring och besiktning i konkurrens med sådan privat verksamhet. Det bör emellertid stå kommunen fritt att med utgångspunkt i kommunallagens regler bestämma under vilka former som ett ingripande bör ske för att säkerställa att rengörings- och besiktningstjänster finns att tillgå.</P>
<P class="p278 ft1">15 och <NOBR>17-20</NOBR> §§</P>
<P class="p35 ft1">Förslaget till ett reformerat sotningsväsende innebär bl.a. att kommunens nuvarande ansvar för sotning och brandskyddskontroll och det nuvarande sotningsmonopolet upphör. De bestämmelser i RäL, som reglerar kommunens ansvar för sotningsverksamheten och som återfinns under rubriken Förebyggande åtgärder mot brand och rör sotningsverksamheten, kan därmed bortfalla utan att ersättas av några nya motsvarande bestämmelser. Det gäller bestämmelserna i 15 § såvitt de rör den kommunala nämndens ansvar för sotning, hela 17 §, bestämmelserna i 18 § såvitt de rör avgifter för sotning och kontroll av brandskyddet samt bemyndigandet i 20 § i fråga om frister för sotning och brandskyddskontroll.</P>
<P class="p166 ft1">I 19 § RäL finns för närvarande bestämmelser bl.a. om att den som förrättar sotning och kontroll av brandskyddet enligt 17 § har rätt att få tillträde till den anläggning som berörs. Denne har också rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs. För den tillsynsroll som enligt förslaget förutses för i första hand kommunen behövs bestämmelser om befogenheter av detta slag. Sådana befogenheter för en tillsynsmyndighet finns redan i</P>
<P class="p193 ft2">96</P>
</DIV>
<DIV id="page_95">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">nuvarande 55 § RäL. Även bestämmelserna i 19 § såvitt dessa berör sotningsverksamheten kan därför tas bort. (Se avsnitt 10.)</P>
<P class="p47 ft1">41 §</P>
<P class="p27 ft1">Förslaget syftar till att föra över genomförandeansvaret för sotningsverksamheten från kommunen till ägaren och på en eventuell innehavare av byggnader eller andra anläggningar. Ägaren och innehavaren skall enligt förslaget ha ansvar för att eldstäder och andra fasta förbränningsanordningar med tillhörande rökkanaler vid behov görs rena på ett ur brandskyddssynpunkt betryggande sätt. I restaurang- och storkök skall även imkanaler göras rena. Någon rengöring av förbränningsanordningar som är inrättade för eldning uteslutande med gas eller av andra imkanaler än sådana som finns i restaurang- och storkök behövs inte ur brandskyddssynpunkt.</P>
<P class="p191 ft1">Ägaren och innehavaren skall enligt förslaget också ha ansvar för att en brandskyddsbesiktning utförs regelbundet av det som skall rengöras och av gaseldade anläggningar samt av omgivande byggnadskomponenter. Kommunen och staten, som enligt bestämmelserna i 55 § RäL har tillsynen över efterlevnaden av RäL och av de föreskrifter som har meddelats med stöd av RäL, skall enligt förslaget kunna besluta om brandskyddsbesiktning även i andra hänseenden. Ett sådant beslut förutsätter givetvis att tillsynsmyndigheten har bedömt att det i det enskilda fallet föreligger ett behov av kontroll av brandskyddet.</P>
<P class="p48 ft1">Enligt den nuvarande lagstiftningen har ägaren eller innehavaren av byggnader eller andra anläggningar ett allmänt ansvar enligt 41 § RäL att vidta åtgärder för att bl.a. förebygga brand. Rengöringen av eldstäder m.m. och brandskyddsbesiktning är åtgärder som har en uppenbar brandförebyggande effekt. Det ansvar som genom uttryckliga bestämmelser för närvarande har lagts på kommunen härvidlag får i och för sig anses rymmas inom den vida ram för ägarens och innehavarens ansvar för förebyggande åtgärder som har ålagts dem enligt 41 § RäL. Någon annan lagteknisk ändring skulle därför inte vara</P>
<P class="p104 ft2">97</P>
</DIV>
<DIV id="page_96">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">nödvändig för att föra över ansvaret från kommunen till ägaren och innehavaren än att de bestämmelser i RäL (15 och <NOBR>17-20</NOBR> §§) ändras eller upphävs i vad de avser den kommunala sotningsverksamheten. De särskilda krav som bör ställas på ägaren och innehavaren när det gäller rengöringen eller en besiktning skulle i och för sig kunna formuleras i RäF såsom verkställighetsföreskrifter till 41 § RäL eller på grund av bemyndigandet i 61 § RäF. En sådan ordning har också förutsatts när det gäller de mer preciserade krav som bör ställas på förebyggande åtgärder från ägarens och innehavarens sida (jfr prop. 1985/86:170 s. 48 f och 84). Med hänsyn till den särskilda och uppenbara brandförebyggande betydelse som rengöringen och brandskyddsbesiktningen får anses ha bör emellertid dessa åtgärder uttryckligen anges i RäL.</P>
<P class="p188 ft1">Den föreslagna reformeringen av sotningsväsendet kräver flera ändringar och kompletteringar i RäF och i föreskrifter som meddelas av Räddningsverket och kommunen. Det gäller bl.a. i fråga om de krav som bör ställas på den som utför rengöring av eldstäder m.m. och utför brandskyddsbesiktning, frister för sådan besiktning och dokumentation av utförda åtgärder. Erforderliga bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter och att överlåta åt en förvaltningsmyndighet eller åt kommunen att meddela föreskrifter finns som nyss har framgått i 61 § RäL.</P>
<P class="p243 ft1">Bestämmelserna i 41 § stadgar bl.a. att ägare <SPAN class="ft54">eller </SPAN>innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall hålla viss utrustning för bl.a. brandsläckning och i övrigt företa brandförebyggande åtgärder. Begreppet ”ägare <SPAN class="ft54">eller </SPAN>innehavare” har visat sig ge upphov till oklarheter vid tillämpningen av bestämmelserna när det gäller vem av ägaren eller innehavaren som i det enskilda fallet har ansvaret för brandskyddet. Åtskilliga exempel finns på att varken ägaren eller innehavaren har ansett sig ha detta. Ägaren och innehavaren bör ha ett gemensamt ansvar. Förslaget innehåller en ändring i detta hänseende.</P>
<P class="p279 ft2">98</P>
</DIV>
<DIV id="page_97">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p253 ft1">57 a §</P>
<P class="p180 ft1">Förslaget innebär ett bemyndigande för kommunerna att meddela föreskrifter om avgifter för förelägganden och tillsynsbesök som föranleds av bestämmelserna i 41 § om rengöring och brandskyddsbesiktning. Med den nuvarande ordningen tas avgifter för sådana åtgärder ut inom ramen för avgifter som kommunfullmäktige kan besluta om enligt 18 § RäL.</P>
<P class="p280 ft4"><SPAN class="ft4">14.3</SPAN><SPAN class="ft64">Förslaget till förordning om ändring i räddningstjänstförordningen</SPAN></P>
<P class="p281 ft1">16, <NOBR>20-30</NOBR> och 31 samt 31 a §§</P>
<P class="p27 ft1">Den nuvarande regleringen av sotningsväsendet riktas i huvudsak till kommunerna och innebär en statlig styrning av kommunernas genomförandeansvar för sotningsväsendet. Det gäller bl.a. de rubricerade bestämmelserna i RäF, som därför skall ändras såvitt de rör sotning eller upphävas.</P>
<P class="p42 ft1">Det nuvarande undantaget från regelbunden brandsyn i 16 § tredje stycket RäF har sin grund i behovet av att precisera arbetsfördelningen mellan brandsyn- och sotningsförrättarna i en ordning där kommunen har ansvar för att såväl brandsyn som sotning utförs. Genom den föreslagna ordningen behövs inte längre av arbetsfördelningsskäl undantagsbestämmelsen i tredje stycket. Innebörden av att undantagsbestämmelsen tas bort blir att regelbunden brandsyn kommer att omfatta även vad som skall kontrolleras vid en brandskyddsbesiktning enligt förslaget till ändring i 41 § RäL. I praktiken torde den regelbundna brandsynen därvid i första hand komma att innebära en kontroll av det protokollförda resultatet från en utförd brandskyddsbesiktning.</P>
<P class="p282 ft2">99</P>
</DIV>
<DIV id="page_98">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p283 ft1">74 a och b §§</P>
<P class="p35 ft1">Bestämmelserna reglerar kraven på att den som utför yrkesmässig rengöring respektive brandskyddsbesiktning skall vara antingen certifierad för uppgiften eller vara ett organ som har ackrediterats för denna. Räddningsverket bemyndigas att meddela närmare föreskrifter om vilka krav som skall ställas för ackreditering eller certifiering.</P>
<P class="p28 ft1">74 c §</P>
<P class="p35 ft1">Bestämmelsen innehåller bemyndigande för Räddningsverket att meddela föreskrifter om vad brandskyddsbesiktningen skall omfatta, hur den skall utföras och hur ofta besiktningen skall göras. Bestämmelsen innehåller även bemyndigande för kommunen att meddela föreskrifter eller besluta om frister för besiktningen.</P>
<P class="p63 ft1">74 d §</P>
<P class="p35 ft1">Bestämmelsen innehåller föreskrifter för ägaren och innehavaren av byggnader eller andra anläggningar att föra dokumentation över utförd rengöring och brandskyddsbesiktning som kan företes för en tillsynsmyndighet.</P>
<P class="p28 ft1">74 e §</P>
<P class="p178 ft1">Bestämmelsen innehåller föreskrifter för den som utför brandskyddsbesiktning att föra protokoll över åtgärden och att lämna protokollet till den som har begärt besiktningen. Allvarliga fel eller brister som upptäcks vid besiktningen skall anmälas till kommunen. Vidare skall den som utför besiktningen årligen ställa samman och till kommunen överlämna en sammanställning över besiktigade objekt och statistik över besiktningsresultaten.</P>
<P class="p284 ft2">100</P>
</DIV>
<DIV id="page_99">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p275 ft1">Som har framhållits ovan under avsnitt 12 behöver ett ackrediterings- eller certifieringsförfarande för att få utföra rengörings- och besiktningstjänster bl.a. av praktiska skäl införas successivt under en tid efter det att den föreslagna regleringen har trätt i kraft. Kommunen, genom en sådan nämnd som avses i 10 § RäL, bemyndigas därför att under en treårsperiod besluta om behörighet att utföra yrkesmässig rengöring och brandskyddsbesiktning inom kommunen.</P>
<P class="p285 ft2">101</P>
</DIV>
<DIV id="page_100">
</DIV>
<DIV id="page_101">
<P class="p22 ft3">Bilaga 1 Arbetsgruppens rapport</P>
<P class="p286 ft51">Till statsrådet och chefen för Försvarsdepartementet</P>
<P class="p287 ft1">Chefen för Försvarsdepartementet, statsrådet von Sydow, beslutade den 28 november 2000 att tillsätta en arbetsgrupp med uppgift att analysera hur en reformering av sotningsväsendet skall kunna åstadkommas.</P>
<P class="p28 ft1">I arbetsgruppen har ingått följande personer:</P>
<P class="p288 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft66">skorstensfejarmästaren </SPAN><NOBR>Lars-Gunnar</NOBR> Börjesson, Sveriges Skorstensfejarmästares Riksförbund,</P>
<P class="p289 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft66">departementssekreteraren Andreas Heuer, Försvarsdepartementet</SPAN></P>
<P class="p290 ft1"><SPAN class="ft67">-</SPAN><SPAN class="ft66">ingenjören Solveig Larsen, Sveriges Fastighetsägareförbund,</SPAN></P>
<P class="p290 ft1"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft66">skorstensfejardirektören Ulf Lindén, Statens räddningsverk,</SPAN></P>
<P class="p290 ft1"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft66">planeringschefen Åke Lindström,</SPAN></P>
<P class="p290 ft1"><SPAN class="ft67">-</SPAN><SPAN class="ft66">civilingenjören Harald Ljung, Svenska Kommunförbundet</SPAN></P>
<P class="p290 ft1"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft66">f.d. överdirektören Nils Olof Sandberg, samt</SPAN></P>
<P class="p290 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft66">avdelningsrådet </SPAN><NOBR>Per-Arne</NOBR> Sundbom, Konkurrensverket.</P>
<P class="p291 ft1">Nils Olof Sandberg har varit ordförande i arbetsgruppen. Sekreterare i arbetsgruppen har varit Åke Lindström.</P>
<P class="p292 ft2">103</P>
</DIV>
<DIV id="page_102">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">Arbetsgruppen har haft löpande samarbete och samråd med den särskilde utredaren för översynen av räddningstjänstlagen, Harald Dryselius. Därutöver har under arbetets gång synpunkter på arbetsgruppens förslag inhämtats från en rad myndigheter och organisationer.</P>
<P class="p293 ft1">Arbetsgruppen representant för Sveriges Skorstensfejarmästares Riksförbund, <NOBR>Lars-Gunnar</NOBR> Börjesson, har anmält att han inte delar arbetsgruppens bedömningar och förslag om ansvarsfördelningen mellan det offentliga och den enskilde, om fristerna för brandskyddsbesiktningar, om hanteringen av avtalen mellan kommunerna och skorstensfejarmästarna, samt bedömningarna om förslagens kostnader och brandskyddseffekter. Han förordar därför en modifiering av nuvarande sotningssystem enligt Sotningsutredningens alternativ för modifierat sotningsväsende.</P>
<P class="p294 ft1">Uppdraget är härmed slutfört.</P>
<P class="p7 ft1">Stockholm i mars <NOBR>2001-05-10</NOBR></P>
<P class="p295 ft23">Nils Olof Sandberg</P>
<P class="p296 ft23">/Åke Lindström</P>
<P class="p297 ft2">104</P>
</DIV>
<DIV id="page_103">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p298 ft1">Innehåll</P>
<P class="p299 ft1">Sammanfattning</P>
<P class="p300 ft20"><SPAN class="ft69">1.</SPAN><SPAN class="ft70">Uppdragets bakgrund</SPAN></P>
<P class="p301 ft1"><SPAN class="ft1">1.1</SPAN><SPAN class="ft71">Allmänt</SPAN></P>
<P class="p302 ft1"><SPAN class="ft1">1.2</SPAN><SPAN class="ft71">Tidigare utredningar och förslag</SPAN></P>
<P class="p303 ft1"><SPAN class="ft1">1.2.1</SPAN><SPAN class="ft30">RRV:s promemoria till regeringen</SPAN></P>
<P class="p304 ft1"><SPAN class="ft1">1.2.2</SPAN><SPAN class="ft30">Räddningstjänstutredningens förslag</SPAN></P>
<P class="p304 ft1"><SPAN class="ft1">1.2.3</SPAN><SPAN class="ft30">Sotningsutredningen</SPAN></P>
<P class="p300 ft1"><SPAN class="ft1">1.3</SPAN><SPAN class="ft71">Sotningsutredningens remissbehandling</SPAN></P>
<P class="p300 ft1"><SPAN class="ft1">1.4</SPAN><SPAN class="ft71">Fortsatt hantering av sotningsfrågorna</SPAN></P>
<P class="p300 ft20"><SPAN class="ft69">2.</SPAN><SPAN class="ft70">Uppdraget och dess innebörd</SPAN></P>
<P class="p300 ft1"><SPAN class="ft1">2.1</SPAN><SPAN class="ft71">Arbetsformer och arbetsinriktning</SPAN></P>
<P class="p300 ft1"><SPAN class="ft1">2.2</SPAN><SPAN class="ft71">Arbetsgruppens tolkning av uppdraget</SPAN></P>
<P class="p300 ft20"><SPAN class="ft69">3.</SPAN><SPAN class="ft70">Utgångspunkter och problemställningar</SPAN></P>
<P class="p301 ft1"><SPAN class="ft1">3.1</SPAN><SPAN class="ft71">Allmän systembeskrivning av sotningsverksamheten</SPAN></P>
<P class="p302 ft1"><SPAN class="ft1">3.2</SPAN><SPAN class="ft71">Aktörer och intressen</SPAN></P>
<P class="p301 ft1"><SPAN class="ft1">3.3</SPAN><SPAN class="ft71">För- och nackdelar i nuvarande sotningsväsende</SPAN></P>
<P class="p302 ft1"><SPAN class="ft1">3.4</SPAN><SPAN class="ft71">Andra kontrollsystem i samhället</SPAN></P>
<P class="p301 ft1"><SPAN class="ft1">3.5</SPAN><SPAN class="ft71">Andra utredningar och arbeten</SPAN></P>
<P class="p304 ft1"><SPAN class="ft1">3.5.1</SPAN><SPAN class="ft30">Utredningar m.m.</SPAN></P>
<P class="p304 ft1"><SPAN class="ft1">3.5.2</SPAN><SPAN class="ft30">Utländska erfarenheter</SPAN></P>
<P class="p305 ft2">105</P>
</DIV>
<DIV id="page_104">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p306 ft20">4. Arbetsgruppens överväganden och principiella</P>
<P class="p307 ft20">förslag</P>
<P class="p308 ft1"><SPAN class="ft1">4.1</SPAN><SPAN class="ft71">Allmänna överväganden</SPAN></P>
<P class="p309 ft1"><SPAN class="ft1">4.2</SPAN><SPAN class="ft71">Allmänt om behov av sotning och kontroll</SPAN></P>
<P class="p310 ft73"><SPAN class="ft1">4.3</SPAN><SPAN class="ft72">Former för sotning och brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler</SPAN></P>
<P class="p311 ft1"><SPAN class="ft1">4.3.1</SPAN><SPAN class="ft30">Sotningen (rengöringen)</SPAN></P>
<P class="p312 ft1"><SPAN class="ft1">4.3.2</SPAN><SPAN class="ft30">Brandskyddsbesiktningen</SPAN></P>
<P class="p313 ft1"><SPAN class="ft1">4.4</SPAN><SPAN class="ft71">Ansvar för sotning och besiktning</SPAN></P>
<P class="p314 ft1"><SPAN class="ft1">4.5</SPAN><SPAN class="ft71">Kompetensfrågor och möjligheter att sota egen anläggning</SPAN></P>
<P class="p315 ft1"><SPAN class="ft1">4.6</SPAN><SPAN class="ft71">Konkurrensaspekter</SPAN></P>
<P class="p313 ft1"><SPAN class="ft1">4.7</SPAN><SPAN class="ft71">Kommunens ansvar och uppgifter</SPAN></P>
<P class="p308 ft1"><SPAN class="ft1">4.8</SPAN><SPAN class="ft71">Statens ansvar och uppgifter</SPAN></P>
<P class="p309 ft20"><SPAN class="ft69">5.</SPAN><SPAN class="ft74">Genomförande</SPAN></P>
<P class="p308 ft1"><SPAN class="ft1">5.1</SPAN><SPAN class="ft71">Allmänt</SPAN></P>
<P class="p309 ft1"><SPAN class="ft1">5.2</SPAN><SPAN class="ft71">System för certifiering, godkännande och etablering</SPAN></P>
<P class="p316 ft1"><SPAN class="ft1">5.2.1</SPAN><SPAN class="ft30">Ackreditering och certifiering</SPAN></P>
<P class="p312 ft1"><SPAN class="ft1">5.2.2</SPAN><SPAN class="ft30">Godkännande för lokal behörighet</SPAN></P>
<P class="p312 ft1"><SPAN class="ft1">5.2.3</SPAN><SPAN class="ft30">Etablering</SPAN></P>
<P class="p313 ft1"><SPAN class="ft1">5.3</SPAN><SPAN class="ft71">Utbildningsfrågor</SPAN></P>
<P class="p313 ft1"><SPAN class="ft1">5.4</SPAN><SPAN class="ft71">Informationsfrågor</SPAN></P>
<P class="p317 ft2">106</P>
</DIV>
<DIV id="page_105">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p318 ft1"><SPAN class="ft1">5.5</SPAN><SPAN class="ft71">Hantering av nuvarande avtal</SPAN></P>
<P class="p300 ft1"><SPAN class="ft1">5.6</SPAN><SPAN class="ft71">Tidplan för beslut och genomförande</SPAN></P>
<P class="p300 ft20"><SPAN class="ft69">6.</SPAN><SPAN class="ft70">Värdering av effekter och kostnader</SPAN></P>
<P class="p301 ft1"><SPAN class="ft1">6.1</SPAN><SPAN class="ft71">Allmänt om osäkerheter</SPAN></P>
<P class="p302 ft1"><SPAN class="ft1">6.2</SPAN><SPAN class="ft71">Kostnadsberäkningar</SPAN></P>
<P class="p301 ft1"><SPAN class="ft1">6.3</SPAN><SPAN class="ft71">Marknadsmekanismer och prisbildning</SPAN></P>
<P class="p300 ft1"><SPAN class="ft1">6.4</SPAN><SPAN class="ft71">Effekter i samhället</SPAN></P>
<P class="p300 ft20"><SPAN class="ft69">7.</SPAN><SPAN class="ft70">Förslag till författningsreglering</SPAN></P>
<P class="p319 ft1"><SPAN class="ft1">7.1</SPAN><SPAN class="ft71">Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102)</SPAN></P>
<P class="p320 ft1"><SPAN class="ft1">7.2</SPAN><SPAN class="ft71">Förslag till förordning om ändring i räddningstjänst-</SPAN></P>
<P class="p321 ft1">förordningen (1986:1107)</P>
<P class="p299 ft1">BILAGOR</P>
<P class="p299 ft1">Bilaga 1: Beslut och inriktning</P>
<P class="p322 ft1">Bilaga 2: Kostnadsberäkningar</P>
<P class="p323 ft2">107</P>
</DIV>
<DIV id="page_106">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p253 ft20">Sammanfattning</P>
<P class="p178 ft1">Arbetsgruppen har haft till uppgift att analysera och lämna ett konkret förslag till reformerat sotningsväsende, hur detta skall införas samt en tidsplan för genomförandet. Reformen skall leda till ökad valfrihet, flexibilitet samt ett ökat ansvar för ägare och innehavare och därutöver möjliggöra en ökad konkurrens.</P>
<P class="p28 ft23">Nuvarande system för sotning och brandskyddskontroll</P>
<P class="p35 ft1">I dag är kommunen enligt räddningstjänstlagen skyldig att svara för att sotning utförs regelbundet – det s.k. sotningsmonopolet. Sotningen skall genomföras av den skorstensfejarmästare, som kommunen beslutat utse i respektive sotningsdistrikt, eller av en skorstensfejare som biträder mästaren. I samband med sotningen genomförs en rengöring av eldstäder, rökkanaler och imkanaler samt en brandskyddskontroll av anläggningen. Räddningsverket meddelar sotningsfrister, dvs. hur ofta det skall sotas i olika typer av objekt. Kommunfullmäktige beslutar om de avgifter som fastighetsägarna skall betala för sotningen.</P>
<P class="p294 ft23">Arbetsgruppens förslag</P>
<P class="p178 ft1">Arbetsgruppen anser att sotning i form av rengöring har en brandförebyggande effekt och skall utföras med behovsanpassad regelbundenhet för eldstäder och vissa andra objekt med tydliga brandrisker. Imkanaler i bostadskök och liknande utrymmen utgör inte sådana objekt, och det lagfästa kravet på sotning och kontroll av dessa kan därför tas bort.</P>
<P class="p6 ft1">Nuvarande reglering av sotningsväsendet utgår från en samtidig rengöring och brandskyddskontroll. Ett reformerat system föreslås innehålla två separata aktiviteter: sotning (rengöring) respektive brandskyddsbesiktning av eldstäder och vissa imkanaler. Sotningen (rengöringen) bör ske med behovsanpassad regelbundenhet medan brandskyddsbesikt-</P>
<P class="p193 ft2">108</P>
</DIV>
<DIV id="page_107">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">ningen skall utföras med föreskrivna intervaller. Kompetensbehoven är olika vid utförande av sotningen respektive besiktningen.</P>
<P class="p325 ft1">Sotningen i form av rengöring bör inte regleras i föreskrivna sotningsfrister. I stället bör större hänsyn tas till de faktiska förhållandena, såsom anläggningens status, användningsgrad m.m., och rengöringen behovsanpassas härtill. Brandskyddskontrollen i form av besiktningar av eldningsanläggningen bör emellertid regleras genom föreskrivna kontrollfrister. Krav på installationsbesiktning vid ny- eller ombyggnad av eldningsanläggning bör införas inom ramen för bygglagstiftningen. De återkommande brandskyddsbesiktningarna, med samma krav på kompetens hos besiktningsmannen som vid installationsbesiktning, bör regleras i räddningstjänstlagstiftningen. Fristerna för sådana återkommande besiktningar bör vara väsentligt längre än nuvarande sotningsfrister. Förslaget om särskilda och mer ingående brandskyddskontroller genom nämnda besiktningar bedöms leda till ett bättre brandskydd och därmed färre eldstadsrelaterade bränder.</P>
<P class="p326 ft1">Ett stärkt brandskydd utgår från ett tydligt ansvar för och en aktiv medverkan från den som äger och hanterar en brandrisk. I ett reformerat sotningsväsende bör därför objektsinnehavaren ges huvudansvaret för att sotning och brandskyddsbesiktning av eldstäder och vissa imkanaler utförs. Dokumentation skall föras över objektens sotning och besiktning. Samhället bör stödja objektsinnehavarnas ansvarstagande med utbildning och information.</P>
<P class="p327 ft1">Ansvarsfrågan är en nyckelfråga i utformningen av framtida sotningssystem. Ytterst handlar det om vilket förtroende samhället har för den enskildes vilja och förmåga att ta ansvar för sitt eget handlande. Om inte detta förtroende finns måste myndigheterna utföra såväl åtgärder som kontroll. Och i det senare fallet blir möjligheterna att skapa valfrihet, flexibilitet, konkurrens och inflytande av självklara skäl mycket begränsade. Ansvarsfrågan är därmed en strategisk vägvalsfråga. Ett bibehållande av det kommunala sotningsmonopolet skulle</P>
<P class="p328 ft2">109</P>
</DIV>
<DIV id="page_108">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">omöjliggöra en reformering mot ökad valfrihet, delaktighet, flexibilitet och konkurrens. En överföring av ansvaret för sotning och besiktning till den enskilde ägaren och innehavaren ligger också i linje med de ansvarsprinciper som tillämpas inom de flesta områden där risker för hälsa, miljö och säkerhet hanteras.</P>
<P class="p37 ft1">De som utför sotningen (rengöringen) respektive brandskyddsbesiktningen skall ha erforderlig kompetens för dessa uppgifter. Yrkesmässig sotning skall utföras av certifierad person eller för uppgiften ackrediterat företag enligt lagen om teknisk kontroll. Brandskyddsbesiktningen skall utföras av certifierad person eller för uppgiften ackrediterat företag som uppfyller författningsmässigt reglerade kompetenskrav. Möjligheter skall finnas för enskild person att själv få utföra sotning av egen anläggning.</P>
<P class="p36 ft1">Ett borttagande av det kommunala sotningsmonopolet, och införande av certifierings- och ackrediteringssystem för utövarna av sotningen (rengöringen) respektive brandskyddsbesiktningen, ger möjligheter till fri etablering och öppen konkurrens på båda dessa områden. Konsumenten kan fritt välja bland behöriga leverantörer. Fri prisbildning skall gälla. Nuvarande krav på anställning för att få genomgå kompetensutbildning tas bort.</P>
<P class="p36 ft1">Kommunen skall ha tillsyn över att ägare och innehavare fullgör sina skyldigheter vad avser brandskyddet, inklusive sotningen (rengöringen) och brandskyddsbesiktningen. Inom ramen för tillsynen skall kommunen utöva stöd till ägare och innehavare. Kommunen skall kunna kräva in dokumentation rörande sotning och brandskyddsbesiktning. Kommunen skall vidare vid behov kunna genomföra tillsynsbesök och kunna förelägga vite och besluta om användningsförbud. I kommunens tillsynsansvar ingår att övervaka att sotningen och brandskyddsbesiktningen fungerar.</P>
<P class="p243 ft1">Arbetsgruppen har särskilt övervägt och beaktat de problem som kan uppstå i glesbygd. Det är ett starkt samhälleligt intresse att sotnings- och besiktningsverksamheten fungerar även i glesbygdsområden. Kommunen bör därför ges det yttersta</P>
<P class="p163 ft2">110</P>
</DIV>
<DIV id="page_109">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">ansvaret för att det finns resurser tillgängliga för sotning och besiktning i de fall marknadens utbud av dessa tjänster skulle vika.</P>
<P class="p329 ft1">Staten är normgivande för brandskyddet inklusive sotning och brandskyddsbesiktning. Staten har också ett tillsynsansvar på regional och central nivå. Staten skall föreskriva om vilka eldstäder och imkanaler som skall brandskyddsbesiktigas och med vilka intervaller besiktningarna skall ske. Vidare skall föreskrivas vilken kompetens som minst krävs för behörighet till brandskyddsbesiktningen samt vad innehållet i brandskyddsbesiktningarna skall vara. Staten skall också säkerställa att yrkesutbildning finns tillgänglig. Utvecklings- och informationsinsatser är viktiga, särskilt i anslutning till genomförandet av ansvarsförändringen.</P>
<P class="p330 ft1">Arbetsgruppens förslag överensstämmer med de principer som ligger till grund för Sotningsutredningens (SOU 1998:24) huvudförslag.</P>
<P class="p331 ft23">Tidplan och genomförande</P>
<P class="p332 ft1">För genomförandet av reformen krävs minst ett verksamhetsår efter beslut för att planera och genomföra erforderliga förberedelser inför en övergång till nytt system. Det gäller det statliga arbetet med förordning, föreskrifter och allmänna råd samt övrigt underlag som behöver utarbetas. Även kommunerna och de verksamma sotningsföretagen kan bedömas behöva ca ett år för förberedelser och anpassning innan en förändring träder i kraft. Utifrån förutsättningen att ett riksdagsbeslut om lagändring kan tas runt årsskiftet 2001/2002 bedöms en reformerat regelverk kunna träda i kraft tidigast under 2003.</P>
<P class="p333 ft1">Förslagen till ändrade principer bildar en sammanhängande helhet. Ett samlat genomförande underlättar också de omfattande informationsinsatser som behövs i samband med övergången. En fråga som dock kan särskiljas från reformeringen i övrigt är förslaget om ett borttagande av den författningsmässigt reglerade sotningen och kontrollen av</P>
<P class="p334 ft2">111</P>
</DIV>
<DIV id="page_110">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">imkanaler i bostadskök m.m. Rent tekniskt finns inget som hindrar att denna fråga bryts ut och hanteras tidigare genom en enkel ändring i nuvarande räddningstjänstlagstiftning med åtföljande ändring i gällande föreskrifter. En sådan separat ändring bedöms kunna genomföras och träda i kraft i början av 2002.</P>
<P class="p37 ft1">En omreglering av sotningsväsendet kan övergångsvis medföra vissa omställningsproblem. Inledningsvis kan det förväntas att bristen på konkurrens lokalt kan ge höjda styckpriser för sotnings- och besiktningstjänster. Det stora flertalet innehavare av eldstäder bedöms dock få lägre totalkostnader. På sikt kan konkurrensen utvecklas och medverka till dels lägre styckpriser, dels högre kvalitet i tjänsteutbudet.</P>
<P class="p36 ft1">Grunden för nuvarande avtal mellan kommuner och skorstensfejarmästare kommer att falla bort om ansvaret för sotning och besiktning överförs från kommunen till ägarna och innehavarna. När beslut tas om ändring av lagen i detta avseende kan kommunerna säga upp avtalen med denna motivering. Skorstensfejarmästarna och deras företag bedöms ha goda förutsättningar att fortsätta och utveckla sin verksamhet i det reformerade systemet. Avtalen bör därför inte utgöra något hinder för förslagens genomförande.</P>
<P class="p36 ft1">Förslagen till en reformerad sotningsverksamhet bedöms medföra ett totalt sett bättre brandskydd till totalt lägre kostnader.</P>
<P class="p295 ft20">1. Uppdragets bakgrund</P>
<P class="p47 ft20">1.1 Allmänt</P>
<P class="p178 ft1">Sotningens främsta syfte har hittills uppfattats vara att förebygga brand. Framväxten av sotningsväsendet har en lång historia. Tidigare förekomst av tät trähusbebyggelse och fastbränsleeldning medförde stora risker för branduppkomst och omfattande skador vid bränder i tätortsbebyggelse. En mer</P>
<P class="p335 ft2">112</P>
</DIV>
<DIV id="page_111">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">systematisk reglering av sotningsväsendet växte därför fram med början i städerna.</P>
<P class="p336 ft1">Det var först i och med 1962 års brandlagstiftning som enhetliga bestämmelser för sotning antogs för hela landet. Redan tidigare gällde dock att kommunen innehade ett monopol på sotningsverksamheten. Varje kommun skulle indelas i ett eller flera distrikt och i varje distrikt skulle utses en skorstensfejarmästare med ensamrätt på de föreskrivna sotningsuppdragen. Denna ansvarsfördelning är fortfarande gällande inom den räddningstjänstlagstiftning som infördes 1987.</P>
<P class="p337 ft1">Sotningsväsendet har sedan lång tid varit starkt reglerat och haft myndighetskaraktär, även om verksamheten huvudsakligen har bedrivits i entrepenadform genom avtal mellan skorstensfejarmästare och berörd kommun.</P>
<P class="p336 ft1">Under senare år har monopolsituationen, kombinationen av myndighetsutövning och privat företagande, bristen på konkurrens och den starka regleringen inom sotningsväsendet ifrågasatts, bl.a. i ett antal riksdagsmotioner. Frågorna har övervägts i flera utredningar. En översikt av hanteringen framgår av följande avsnitt.</P>
<P class="p338 ft20">1.2 Tidigare utredningar och förslag</P>
<P class="p339 ft1">1.2.1 RRV:s promemoria till regeringen</P>
<P class="p332 ft1">Som ett led i Riksrevisionsverkets bevakning av tillämpningen av begränsningskungörelsen upprättades den 28 november 1985 en promemoria om den statliga regleringen och tillsynen av sotningsväsendet (RRV dnr 1985:357). Promemorian tillställdes regeringen.</P>
<P class="p340 ft1">RRV föreslår att sotningsfristerna ses över, att det då föreslagna Räddningsverket bör få en mer samordnande funktion vad gäller normgivning och tillsyn för sotningsfrågor, att sammanblandning av obligatoriska och frivilliga uppgifter bör undvikas samt att det bör utredas om verksamheten kan bedrivas</P>
<P class="p341 ft2">113</P>
</DIV>
<DIV id="page_112">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">i konkurrens mellan företag som auktoriserats efter särskild kompetensprövning.</P>
<P class="p44 ft1">Sveriges Skorstensfejaremästares Riksförbund, SSR, anmälde i remissvar till regeringen att RRV:s promemoria innehöll en rad brister och felaktigheter samt var ofullständig.</P>
<P class="p47 ft1">1.2.2 Räddningstjänstutredningens förslag</P>
<P class="p35 ft1">En särskild utredare tillkallades 1993 av regeringen för att se över formerna för den kommunala räddningstjänsten. Bland annat ingick i uppdraget att pröva om en avreglering av sotningsväsendet var möjlig för att öka konkurrensen.</P>
<P class="p44 ft21">Utredningens förslag framgår av betänkandet ”Räddningstjänst i samverkan och på entreprenad” (SOU 1994:67). I korthet innebar förslagen att</P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">sotningsmonopolet avskaffas, och ansvaret för sotning (rengöring) övergår till fastighetsägaren och kan inordnas under det ansvar för förebyggande åtgärder mot brand som regleras i räddningstjänstlagens 41 §,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">brandrisken i imkanaler och oljeeldade anläggningar är så liten att sotningen av dessa inte behöver regleras av samhället,</SPAN></P>
<P class="p343 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">genomförandet av sotningen(rengöringen) beställs av fastighetsägaren och kan utföras av företag i fri konkurrens,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">en regelbunden tillsyn av fastbränsleeldade anläggningar bör ske från samhällets sida genom särskild</SPAN></P>
<P class="p344 ft1">brandskyddskontroll. Ansvaret för kontrollen bör åläggas kommunen.</P>
<P class="p160 ft1">Utredningens förslag remissbehandlades. Ett antal synpunkter framfördes med innebörden att sotningsfrågorna inte penetrerats tillräckligt. Bl.a. framhölls från flera remissinstanser att ansvarsförhållandena, brandskyddsaspekterna, de praktiska frågorna och konsekvenserna för de olika intressenterna inte var tillräckligt utredda.</P>
<P class="p345 ft2">114</P>
</DIV>
<DIV id="page_113">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p346 ft21">Utredningens förslag föranledde ingen direkt åtgärd från statsmakternas sida. I stället utsågs en ny utredning (se avsnitt 1.2.3).</P>
<P class="p347 ft1">1.2.3 Sotningsutredningen</P>
<P class="p348 ft1">En särskild utredare utsågs av regeringen i december 1996 med uppdrag att föreslå förändringar som, utan att negativt påverka brandskyddet, befrämjar en ökad konkurrens och utvecklar fastighetsägarens inflytande över sotningen av den egna fastigheten.</P>
<P class="p327 ft1">I uppdraget ingick att utreda två principiellt olika alternativ. Det ena alternativet avsåg en förändring av sotningsverksamheten inom ramen för befintliga ansvarsförhållanden. Det andra alternativet avsåg en regelrätt avveckling av sotningsmonopolet så att fastighetsägaren själv väljer sotningsentrepenör, i enlighet med Räddningstjänstutredningens förslag.</P>
<P class="p327 ft21">Sotningsutredningen redovisade sitt betänkande i mars 1998: ”Sotning i framtiden” (SOU 1998:24). Det av utredningen förordade förslaget innebar i korthet att:</P>
<P class="p349 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">Sotningsmonopolet tas bort och ansvaret för sotning och kontroll återförs till fastighetsägaren, och att denne själv kan anlita någon som är kompetent och certifierad att utföra åtgärderna.</SPAN></P>
<P class="p349 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">Sotning skall utföras i samtliga ved- och oljeeldade anläggningar i samtliga fastigheter. I småhus med enfamiljshushåll kan rengöringen ske av fastighetsägaren eller av annan. Valet åligger ägaren själv. I andra bostäder och byggnader där det föreligger risk även för att tredje man kan drabbas skall sotning utföras av en för ändamålet kompetent person. Räddningsverket skall föreskriva om kraven på utbildning m.m. av utövaren samt genom råd och anvisningar informera om hur ofta det bör sotas.</SPAN></P>
<P class="p349 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">Kontroll från brandskyddssynpunkt skall ske av samtliga </SPAN><NOBR>ved-,</NOBR> olje- och gaseldade anläggningar i samtliga fastigheter.</P>
<P class="p350 ft2">115</P>
</DIV>
<DIV id="page_114">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p351 ft1">Kontrollen skall göras av en för ändamålet certifierad person, som utses av fastighetsägaren. För att höja brandskyddsnivån skall denna kontroll vara mer utförlig och grundlig än dagens kontroll i samband med sotning, och kontrollen skall protokollföras. Räddningsverket skall meddela närmare föreskrifter om vad kontrollen skall innehålla samt om hur ofta kontrollen skall utföras.</P>
<P class="p352 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">Kontrollanterna skall vara certifierade enligt lagen om teknisk kontroll. Räddningsverket skall genom föreskrift ange de närmare kraven på kompetens och lämplighet, samt meddela föreskrifter om utbildningen. Vidare skall verket säkra tillgången till sådan utbildning.</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">Kommunen skall ha tillsynsansvar och, efter bl.a. anmälningar från kontrollant, kunna ingripa med myndighetsbeslut om åtgärder visavi fastighetsägare. På</SPAN></P>
<P class="p344 ft1">regional och central nivå skall länsstyrelsen och Räddningsverket ha fortsatt tillsynsansvar.</P>
<P class="p160 ft1">I enlighet med direktiven har utredningen redovisat ett alternativ som utgår från dagens ansvarsförhållanden. Förslagen till förändringar, jämfört med dagens system, är att anbudsupphandling tillämpas vid kommunens tillsättning av skorstensfejarmästare; att kortare avtalsperioder tillämpas; att den undantagsmöjlighet som föreligger att kunna sota sin egen anläggning i enfamiljshus tillämpas mer generellt; att fastighetsägare ges möjligheten att välja skorstensfejarmästare från annat distrikt; samt att anställningskravet för intagning till yrkesutbildningen inom sotningsväsendet tas bort.</P>
<P class="p37 ft1">I båda de av utredningen redovisade alternativen föreslås att regleringen av sotning och brandskyddskontroll för imkanaler tas bort. Utredningen anser att brandrisken som är knuten till imkanaler i hemmet inte motiverar en regelbunden kontroll. För imkanaler i flerbostadshus sker en kontroll enligt den obligatoriska ventilationskontrollen, OVK. För imkanaler i restaurangkök m.m. är det lämpligt att brandskyddskontrollen av imkanaler sker i samband med brandsyn.</P>
<P class="p189 ft2">116</P>
</DIV>
<DIV id="page_115">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p346 ft1">Utredningen konstaterar att det är svårt att inom ramen för dagens system inte bara öka konkurrensen utan även ägarens inflytande. Sotningsutredningen förordar sitt huvudalternativ, dvs. alternativet där sotningsmonopolet tas bort och sotning och kontroll utgår från fastighetsägarens ansvar och sker i öppen konkurrens.</P>
<P class="p327 ft1">I utredningens betänkande har redovisats två särskilda yttranden:</P>
<P class="p353 ft1"><SPAN class="ft1">1)</SPAN><SPAN class="ft76">Experten representerande Skorstensfejaremästarnas Riksförbund anser att utredningens förordade förslag inte har utretts tillräckligt. Konsekvenserna för brandskyddet, kompetensfrågorna samt kostnaderna vid en förändring har inte belysts mer än i övergripande termer. Effekterna för glesbygden är inte närmare analyserade. Vidare pekas på den komplikation som nuvarande avtal mellan kommunerna och respektive skorstensfejarmästare utgör. I yttrandet förordas därför att eventuella förändringar sker inom ramen för de ansvarsförhållanden som i stort gäller i dag.</SPAN></P>
<P class="p354 ft1"><SPAN class="ft1">2)</SPAN><SPAN class="ft76">Experten från Svenska Kommunförbundet anser i sitt särskilda yttrande att den avgörande avtalsfrågan inte behandlats tillräckligt. Ansvarsfrågan vid eventuell skadeståndsersättning är inte utklarad. Det bör prövas om en särskild inlösensnämnd kan inrättas, i likhet med vad som tidigare tillämpats vid indragningen av busstrafiktillstånden 1985. En sådan nämnd förutsätter särskild lagstiftning.</SPAN></P>
<P class="p355 ft20">1.3 Sotningsutredningens remissbehandling</P>
<P class="p332 ft1">Sotningsutredningens betänkande remissbehandlades under våren och sommaren 1998. Totalt inkom 78 remissvar. 18 myndigheter, 14 kommuner och 19 organisationer av de som utgjorde remissinstanser har besvarat remissen. Därutöver har 27 svar inkommit utöver de remissinstanser som tillställts remissen.</P>
<P class="p336 ft21">Den övervägande majoriteten av remissvaren delar utredningens principiella bedömning att sotning och kontroll är viktiga brandförebyggande åtgärder som skall ske med viss</P>
<P class="p356 ft2">117</P>
</DIV>
<DIV id="page_116">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft21">regelbundenhet. Vad gäller ansvarsfrågorna samt utformningen av systemet för sotning och kontroll går dock remissynpunkterna i påtagligt olika riktningar.</P>
<P class="p160 ft1">Sammanfattningsvis kan konstateras av de totalt 78 remissvaren är 25 övervägande positiva till utredningens huvudförslag. 11 är mer tveksamt positiva, 32 är negativa medan 10 remissinstanser inte tar ställning i valet av alternativ. Av de 27 remissinstanser som svarade på eget initiativ är huvuddelen negativa till utredningens huvudförslag.</P>
<P class="p160 ft1">I den särskilda frågan om sotning och kontroll av imkanaler instämmer flertalet i utredningens förslag att regleringen kan tas bort. Dock anser ett antal remissinstanser att det även fortsättningsvis behövs en reglering av sotning och kontroll för imkanaler i restaurangkök och andra storkök. Några instanser, bl.a. Skorstensfejaremästarnas Riksförbund, delar inte alls utredningens uppfattning och anser att nuvarande reglering bör bibehållas.</P>
<P class="p243 ft1">Bland de återkommande synpunkter som i övrigt framkommer i remissvaren kan nämnas att många kommentarer berör de osäkerheter och behov av ytterligare klarlägganden som behövs vad avser</P>
<P class="p357 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">konsumenternas, och då främst villaägarnas, kostnader för sotning och kontroll,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">vilka åtgärder som behövs för att fastighetsägarna skall kunna ta sitt ansvar för sotning och kontroll,</SPAN></P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft67">·</SPAN><SPAN class="ft75">samhällets reglering av sotning och kontroll,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft68">·</SPAN><SPAN class="ft75">säkerställande av kompetens och utbildning för de som sotar och kontrollerar,</SPAN></P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft67">·</SPAN><SPAN class="ft75">konkurrensmekanismerna vid en avreglering,</SPAN></P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft68">·</SPAN><SPAN class="ft75">sotningens betydelse för miljö och hälsa,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft68">·</SPAN><SPAN class="ft75">säkerställandet av resurser för sotning och kontroll i glesbygd, samt</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">avtalsfrågans lösning vid monopolets borttagande och införande av fri konkurrens.</SPAN></P>
<P class="p358 ft2">118</P>
</DIV>
<DIV id="page_117">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p298 ft20">1.4 Fortsatt hantering av sotningsfrågorna</P>
<P class="p332 ft1">Efter remissbehandlingen av Sotningsutredningens betänkande har ett antal frågor om sotningen ställts i riksdagen och ett antal skrivelser inkommit till regeringskansliet. Flera motioner om sotningsfrågorna har behandlats i försvarsutskottet (1997/98:FöU 2, 1998/99:FöU 1, 1999/2000:FöU 5 ), som anser att regeringens pågående beredning av sotningsutredningens betänkande bör avvaktas. Utskottet ser det som positivt att ett av förslagen från Sotningsutredningen är en avveckling av det s.k. sotningsmonopolet och utgår från att en eventuell förändring av ansvarsfrågan inte kommer att påverka brandskyddet negativt. Utskottet anser att regeringen skyndsamt bör redovisa sitt ställningstagande i frågan.</P>
<P class="p359 ft1">Sotningsfrågorna berörs i regeringens proposition 1999/2000:140 Konkurrenspolitik för förnyelse och mångfald. Där anser regeringen att en väsentlig minskning av regleringen inom sotningsväsendet bör eftersträvas. Således avser regeringen att återkomma till riksdagen med förslag om att imkanaler i bostadskök eller därmed jämförbara utrymmen inte längre skall vara föremål för sotning enligt räddningstjänstlagstiftningen. Regeringen avser även redovisa andra åtgärder och förslag till hur regleringen av sotningsväsendet kan minskas, bl.a. för att öka konkurrensen. Viss ytterligare beredning av bl.a. frågor om glesbygdsaspekter måste emellertid göras dessförinnan.</P>
<P class="p360 ft20">2. Uppdraget och dess innebörd</P>
<P class="p331 ft20">2.1 Arbetsformer och arbetsinriktning</P>
<P class="p348 ft1">Chefen för Försvarsdepartementet beslutade den 28 november 2000 att tillsätta en arbetsgrupp inom Försvarsdepartementet med uppgift att analysera hur en reformering av sotningsväsendet skall kunna åstadkommas. Enligt beslutet skall arbetet redovisas senast den 1 april 2001.</P>
<P class="p361 ft2">119</P>
</DIV>
<DIV id="page_118">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p182 ft1">Arbetsgruppen skall presentera ett konkret förslag till ett reformerat sotningsväsende som bl.a. innebär att det inte längre skall finnas något lagfäst krav att imkanaler i bostadskök och liknande utrymmen skall sotas och kontrolleras regelbundet.</P>
<P class="p6 ft1">Reformen skall även leda till en ökad valfrihet, flexibilitet och ett ökat ansvar för ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningar samt möjliggöra en ökad konkurrens på området. Förslaget skall beakta de särskilda förhållanden som kan gälla för glesbygden och vara så utformat att sotning kan äga rum också där. Gruppens arbete skall utgå från att sotning och brandskyddskontroll har en brandförebyggande effekt och att det därför finns skäl att även fortsättningsvis ha en offentligrättslig reglering härav. I enlighet med detta skall förslaget innebära att det allmänna, i första hand kommunerna, liksom i dag skall ha ett ansvar för att kontrollera att sotning utförs.</P>
<P class="p172 ft1">Arbetsgruppen skall sålunda analysera och lämna ett konkret förslag – inklusive nödvändiga författningsändringar – till ett reformerat sotningsväsende, hur detta skall införas samt en tidsplan för genomförandet. Gruppen skall därvid ta ställning till bl.a. följande frågor:</P>
<P class="p357 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft77">Vem skall få utföra sotningen och brandskyddskontrollen? Krav på kompetens vid utförande? Hur ofta skall sotning och brandskyddskontroll ske och hur skall fristerna fastställas?</SPAN></P>
<P class="p362 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft77">I vilken omfattning skall det allmänna svara för att kontrollera att sotning och brandskyddskontroll verkligen äger rum?</SPAN></P>
<P class="p363 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft77">Hur kombineras en ökning av valfriheten, flexibiliteten och ansvaret för ägare samt önskemålet om ökad konkurrens med det allmännas ansvar för att sotning och brandskyddskontroll faktiskt utförs? Hur skall förändringen i regleringen ske så att en fungerande konkurrens på sotningsmarknaden säkerställs?</SPAN></P>
<P class="p364 ft2">120</P>
</DIV>
<DIV id="page_119">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p365 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft66">Skall reformen genomföras successivt, och sålunda träda i kraft först efter en tid efter det att den beslutats, eller</SPAN></P>
<P class="p366 ft1">etappvis?</P>
<P class="p367 ft1">Arbetsgruppen bör beakta hur liknande kontrollsystem byggts upp inom andra sektorer där det allmänna har ansvar för liv, hälsa, egendom och miljö. Arbetet skall bedrivas i nära samarbete med utredningen om översyn av räddningstjänstlagen (Fö 1999:03). Gruppen bör samråda med berörda intressenter och myndigheter.</P>
<P class="p368 ft1">Beslutet med inriktning framgår i sin helhet av bilaga 1.</P>
<P class="p331 ft20">2.2 Arbetsgruppens tolkning av uppdraget</P>
<P class="p332 ft1">Arbetsgruppen kan konstatera att ett omfattande underlag tagits fram genom de utredningar och den beredning i övrigt som föregått gruppens arbete. Frågorna har behandlats i flera steg under lång tid. Det finns tydligt uttryckta förväntningar från många håll på att osäkerheterna om sotningsväsendets framtid skall kunna lösas upp och att beslut skall kunna tas om principer, lagstiftning och övrigt regelverk, samt hur och när en förändring skall kunna genomföras.</P>
<P class="p327 ft1">Med utgångspunkt i den inriktning som givits till arbetsgruppen, samt det omfattande utredningsunderlag som redan finns tillgängligt, är det arbetsgruppens uppfattning att uppgiften inte innebär en ny förutsättningslös utredning av sotningsfrågorna. Arbetet bör fokuseras på vissa kvarstående problem samt på att föreslå hur ett genomförande av en förändring bör ske. Arbetsgruppens uppgift har därför tolkats bestå av följande deluppgifter:</P>
<P class="p369 ft1"><SPAN class="ft1">1)</SPAN><SPAN class="ft76">Göra en samlad bedömning och ta ställning i principfrågor, utgående från tidigare utredningsförslag och med hänsyn till inkomna remissynpunkter på tidigare utredningar.</SPAN></P>
<P class="p370 ft1"><SPAN class="ft1">2)</SPAN><SPAN class="ft76">Beakta frågorna om glesbygdens problem samt hanteringen av nuvarande avtal.</SPAN></P>
<P class="p370 ft1"><SPAN class="ft1">3)</SPAN><SPAN class="ft76">Göra fördjupade överväganden om de problem som kan uppstå vid en övergång till reformerat sotningsväsende, samt</SPAN></P>
<P class="p371 ft2">121</P>
</DIV>
<DIV id="page_120">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p372 ft1">lämna förslag om hur dessa skall lösas samt en tidplan för genomförandet.</P>
<P class="p357 ft1"><SPAN class="ft1">4)</SPAN><SPAN class="ft78">Belysa konsekvenser vid en förändring; med avseende på kostnader m.m.</SPAN></P>
<P class="p357 ft1"><SPAN class="ft1">5)</SPAN><SPAN class="ft78">Klargöra behoven av författningsreglering och föreslå principer för författningsinnehåll i kommande nuvarande</SPAN></P>
<P class="p373 ft1">räddningstjänstlag.</P>
<P class="p44 ft1">Resultatet av arbetsgruppens arbete skall vara ett förslag till konkret genomförande av ett reformerat sotningsväsende.</P>
<P class="p47 ft20">3. Utgångspunkter och problemställningar</P>
<P class="p7 ft20">3.1 Allmän systembeskrivning av sotningsverksamheten</P>
<P class="p35 ft1">Kommunen är enligt räddningstjänstlagen skyldig att svara för att sotning utförs regelbundet. I samband med sotningen rengörs eldstäder, rökkanaler och imkanaler från sot och i samband med rengöringen sker en brandskyddskontroll av det som rengörs samt skorstenar, tak och tillhörande byggnadsdelar. Sotningen skall utföras av en skorstensfejarmästare eller av en skorstensfejare som biträder mästaren. Möjligheten att låta någon annan utföra sotningen är starkt begränsad. Räddningsverket meddelar föreskrifter om tillämpliga sotnings- och kontrollfrister. En kommun kan besluta om kortare frister men inte om längre. Kommunfullmäktige får besluta om den avgift för sotningen som fastighetsägarna skall betala.</P>
<P class="p172 ft1">Vidare finns bestämmelser om att kommunen skall indelas i ett eller flera sotningsdistrikt med en skorstensfejarmästare för varje distrikt. En skorstensfejarmästare skall ha avlagt ingenjörsexamen för skorstensfejare enligt räddningstjänstförordningens bestämmelser. Kommunen beslutar om den skall driva sotningen i egen regi med anställd personal, eller lägga ut verksamheten på entreprenad. Inom ca 10 av landets totalt 319 sotningsdistrikt bedrivs sotningen i kommunal regi. I övriga fall har kommunen lagt ut verksamheten på entreprenad och verksamheten regleras via avtal mellan kommunen och den</P>
<P class="p8 ft2">122</P>
</DIV>
<DIV id="page_121">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft21">person som av kommunen utsetts till skorstensfejarmästare. Oavsett driftsformen har kommunen det övergripande ansvaret för sotningsverksamheten.</P>
<P class="p367 ft1">Sotningsverksamheten sysselsätter idag ca 1800 personer. Inom varje sotningsdistrikt finns en skorstensfejarmästare. I ett tjugotal sotningdistrikt finns ingen anställd personal medan antalet anställda inom övriga sotningsdistrikt varierar från en och upp till ett fyrtiotal skorstensfejare.</P>
<P class="p374 ft1">Enligt Räddningsverkets lägesredovisning av den kommunala räddningstjänsten för 1999 uppgick det totala antalet sotningsobjekt till ca 5,4 miljoner, varav ca 3,5 miljoner utgjordes av imkanaler i bostadskök. Som jämförelse kan nämnas att samhällets kontroll av brandskyddet inom brandsyneverksamheten omfattar ca 85 000 brandsyneobjekt.</P>
<P class="p340 ft1">Av landets ca 1,8 miljoner småhus används lätt eldningsolja eller gas för uppvärmning i ca 450 000 fall. Ca 270 000 småhus har en fastbränsleeldad värmepanna som huvudsaklig uppvärmningsanordning. Fasta bränslen används främst på landsbygden där tillgång och åtkomlighet till bränslet är bäst.</P>
<P class="p340 ft1">Flerfamiljshus och industriella anläggningar värms ofta med hjälp av fjärrvärme eller egna större värmecentraler. Antalet större värmecentraler i flerfamiljshus och industrier uppgår i dagsläget till ca 60 000 anläggningar.</P>
<P class="p336 ft1">Kakelugnar, braskaminer och övriga lokaleldstäder, till ett antal om ca 1,1 miljoner, förekommer i samtliga typer av bostadshus. Hur mycket de används varierar. I småhus utgör lokaleldstaden ibland den huvudsakliga värmekällan, medan de i flerfamiljshus företrädesvis används för trivseleldning.</P>
<P class="p340 ft1">Imkanaler från kök finns i de flesta bostäder och skillnader i nyttjandegrad och utförande har ingen koppling till bostadstypen eller dess geografiska läge.</P>
<P class="p375 ft2">123</P>
</DIV>
<DIV id="page_122">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p283 ft20">3.2 Aktörer och intressen</P>
<P class="p35 ft1">Sotning enligt räddningstjänstlagens bestämmelser är som tidigare nämnts en verksamhet som bedrivs i syfte att förebygga och begränsa bränder. Inom uppvärmningsområdet återfinns ett flertal aktörer som utöver skorstensfejarna har en inverkan på brandskyddsnivån. Aktörerna styrs av skilda intressen och påverkas av olika regelverk. De olika intressen och regelverk som föreligger kan i vissa lägen stå i konflikt med varandra, bl.a. av ekonomiska skäl. Nedan visas en översikt av olika aktörer som direkt eller indirekt påverkar brandskyddet inom uppvärmningsområdet.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr15 td43"><SPAN class="p98 ft79">Aktiviteter</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td44"><SPAN class="p376 ft79">Aktör</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td45"><SPAN class="p376 ft79">Tillämpad lagstiftning</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td46"><SPAN class="p98 ft38">1.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td47"><SPAN class="p377 ft38">Tillverkning av</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td48"><SPAN class="p376 ft38">Tillverkare</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td49"><SPAN class="p376 ft38">Produktansvarslag</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td46"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td47"><SPAN class="p377 ft38">eldstadsrela-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td48"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td49"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td46"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td47"><SPAN class="p377 ft38">terade produk-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td48"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td49"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td50"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td51"><SPAN class="p377 ft38">ter</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td52"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td53"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td46"><SPAN class="p98 ft38">2.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td47"><SPAN class="p378 ft38">Försäljning</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td48"><SPAN class="p376 ft38">Grossist- och</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td49"><SPAN class="p376 ft38">Köp- och konsument-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td50"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td51"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td52"><SPAN class="p376 ft38">detaljhandel</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td53"><SPAN class="p376 ft38">köplag</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td46"><SPAN class="p98 ft38">3.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td47"><SPAN class="p378 ft38">Byggnation och</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td48"><SPAN class="p376 ft38">Byggherre, installatör</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td49"><SPAN class="p376 ft38">Konsumenttjänstlag och</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td50"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td51"><SPAN class="p377 ft38">installation</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td52"><SPAN class="p376 ft38">och fastighetsägare</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td53"><SPAN class="p376 ft38">bygglagstiftning</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td46"><SPAN class="p98 ft38">4.</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td47"><SPAN class="p378 ft38">Installations-</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td48"><SPAN class="p376 ft38">Installatör, fastighets-</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td49"><SPAN class="p376 ft38">Bygglagstiftning</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td46"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td47"><SPAN class="p377 ft38">kontroll</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td48"><SPAN class="p376 ft38">ägare eller fristående</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td49"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td46"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td47"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td48"><SPAN class="p376 ft38">sakkunnig kontrollant</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td49"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td50"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td51"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td52"><SPAN class="p376 ft38">samt byggnadsnämnd</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td53"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td46"><SPAN class="p98 ft38">5.</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td47"><SPAN class="p378 ft38">Drift, skötsel</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td48"><SPAN class="p376 ft38">Fastighetsägare eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td49"><SPAN class="p376 ft38">Räddningstjänstlag m.m.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td50"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td51"><SPAN class="p377 ft38">och underhåll</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td52"><SPAN class="p376 ft38">innehavare</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td53"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td46"><SPAN class="p98 ft38">6.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td47"><SPAN class="p378 ft38">Sotning och</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td48"><SPAN class="p376 ft38">Skorstensfejare samt</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td49"><SPAN class="p376 ft38">Räddningstjänstlag</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td50"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td51"><SPAN class="p98 ft38">kontroll</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td52"><SPAN class="p376 ft38">räddningsnämnd</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td53"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p379 ft80">Översikt över olika aktörers möjligheter att påverka brandskyddsnivån</P>
<P class="p380 ft1">Av översikten framgår att sotning och kontroll ligger sist i händelsekedjan. Den brandskyddskontroll som sker i samband med sotningen syftar till att kontrollera att fastighetsägaren vidtagit de skäliga brandskyddsåtgärder som åligger honom</P>
<P class="p381 ft2">124</P>
</DIV>
<DIV id="page_123">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">enligt 41 § räddningstjänstlagen. I översikten ovan är fastighetsägarens skyldigheter tydligast i driftsskedet. Av beskrivningen framgår att sotningen och brandskyddskontrollen i nuvarande system har medför begränsade möjligheter att upptäcka felaktigheter som uppkommit i samband med tillverkning, byggnation och installation.</P>
<P class="p340 ft1">Det är av största vikt att eldstäder och rök- eller avgaskanaler är installerade på ett från brandskyddssynpunkt betryggande sätt. Ett sätt att säkerställa detta är att det sker en installationskontroll innan anläggning tas i bruk. Den kontrollfunktion som finns idag fungerar inte tillfredsställande då gällande bygglagstiftning inte anger något direkt krav på kontroll av anläggningen innan den tas i bruk.</P>
<P class="p337 ft1">Allmänt kan konstateras att ett gott brandskydd i samband med eldstäder förutsätter ett fungerande samspel mellan olika aktörer i hela kedjan av händelser från tillkomst över drift till återkommande kontroller. Kunskaper, erfarenheter och information måste tas till vara och överföras mellan olika skeden och aktörer i hela processen.</P>
<P class="p382 ft20">3.3 För- och nackdelar i nuvarande sotningsväsende</P>
<P class="p332 ft1">Sotningsverksamheten såsom den bedrivs idag har både för- och nackdelar. Fördelarna med dagens system, där ansvaret för genomförandet ligger på kommunen, är bl.a. den höga genomförandegraden. Enligt Räddningsverkets lägesredovisning för den kommunala räddningstjänsten utfördes mer än 90 % av den föreskrivna sotningen under 1999. Dagens system ger planeringsmässiga fördelar då sotningen kan ske enligt den s.k. pärlbandsprincipen. Statens normgivning och det kommunala ansvaret för utförandet av sotningen säkerställer en enhetlig tillämpning med täckning över hela landet. Dagens utbildningssystem, med yrkesutbildning vid Räddningsverkets skola i Rosersberg, säkerställer kompetensnivån inom yrkeskåren. Kopplingen till verkets <NOBR>FoU-verksamhet</NOBR> och övriga</P>
<P class="p383 ft2">125</P>
</DIV>
<DIV id="page_124">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">utbildning inom brandskyddsområdet leder till en kontinuerlig utveckling av ämnesinnehåll och utbildningsanordningar.</P>
<P class="p44 ft1">Nackdelarna med dagens sotningsverksamhet är flera. Dagens system är utformat med hänsyn taget till kommunernas genomförandeansvar för sotningen. Systemet uppfattas därför i många fall av den enskilde fastighetsägaren som stelbent och oflexibelt, och skapar olägenheter för denne genom kraven på objektens tillgänglighet. Det finns idag endast begränsade möjligheter för en fastighetsägare att själv få lov att utföra den föreskrivna sotningen. En annan sak som väcker kritik är de av Räddningsverket beslutade föreskrifterna om sotningsfrister. Föreskrifterna är schablonmässiga till sin karaktär och tar ej hänsyn till enskilda anläggningars förbränningsprestanda och användningsgrad. Möjligheten för fastighetsägaren att själv påverka sotningsfristen är starkt begränsad och en förlängning av fristen måste i varje enskilt fall beslutas av Räddningsverket efter ansökan från ansvarig kommunal nämnd.</P>
<P class="p384 ft1">Till följd av kommunens s.k. sotningsmonopol finns det av naturliga skäl ingen valmöjlighet för fastighetsägaren att själv välja vem som skall utföra sotningen. Detta innebär att inslaget av konkurrens är mycket litet och begränsat till det tillfälle då kommunen skall kontraktera ny entreprenör för sotningsverksamheten. Kombinationen av myndighetsutövning och utförande av sotning begränsar det tjänsteutbud som sotningsföretagen kan erbjuda, t.ex. närliggande tjänster som är miljö- och brandskyddsinriktade. När sådana kombinationer av tjänster ändå sker leder dekan de leda till konkurrensfördelar för sotningsföretagen och en snedvridning av konkurrensen. Den kanske allvarligaste nackdelen med dagens system är att fastighetsägarens ansvar och därmed medvetandet om det egna ansvaret inom brandskyddsområdet blir otydligt. Då kommunen är ansvarig för sotningens genomförande kan detta tolkas som att kommunen även har ansvaret för att värmeanläggningen i sin helhet är har erforderligt tillräckligt brandskydd.</P>
<P class="p385 ft2">126</P>
</DIV>
<DIV id="page_125">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p298 ft20">3.4 Andra kontrollsystem i samhället</P>
<P class="p332 ft1">Det finns i samhället ett flertal verksamheter där någon form av kontrollsystem existerar och ansvaret för kontrollen åvilar den enskilde eller samhället. Exempel på sådana verksamheter är renhållning, bilprovning, hisskontroll, ventilationskontroll och byggherrens ansvar enligt bygglagstiftningen.</P>
<P class="p340 ft1">Den verksamhet som till sin uppbyggnad har störst likheter med dagens sotningsverksamhet är renhållningen. Enligt renhållningslagen (1979:596)miljöbalken (1998:808) är det primärt kommunen som har ansvaret för omhändertagandet av hushållsavfall. Kommunerna löser denna uppgift genom att, efter anbudsförfarande, teckna avtal med ett företag som förbinder sig att samla in hushållens avfall enligt de intervall som kommunen bestämmer. Inom vissa kommuner kan fastighetsägaren påverka hämtningsintervallen genom att själv vidta vissa åtgärder, t.ex. kan kompostering av köksavfall medföra längre hämtningsintervall. Även för inte permanentbebodda fastigheter finns särskilda intervall. Kommunen tar för avfallshanteringen ut en avgift som bestäms i en kommunal taxa.</P>
<P class="p330 ft1">Övriga nämnda verksamheter bygger på att den enskilde har ansvaret för att initiera de åtgärder som krävs enligt gällande lagstiftning. Undantaget huvuddelen av fordonsbesiktningen har den enskilde olika konkurrerande företag att välja mellan när tjänsterna skall beställas. De företag som erbjuder tjänsterna skall uppfylla fastställda kompetenskrav som beslutats av statliga eller kommunala myndigheter. I en del fall, t.ex. beträffande den obligatoriska ventilationskontrollen, OVK, finns ett certifieringsförfarande för dem som skall utföra kontrollen. Ackrediterade certifieringsorgan prövar, efter ansökan från den som vill bli certifierad, huruvida denne uppfyller de krav på kompetens som Boverket angivit i sina föreskrifter (BFS 1996:56). Vid sidan av detta certifieringssystem för kontrollanter med riksbehörighet finns, vad avser OVK, ett system där kommunen kan besluta om lokal behörighet för person med lämpliga kunskaper och erfarenheter.</P>
<P class="p386 ft2">127</P>
</DIV>
<DIV id="page_126">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p182 ft1">I de öppna kontrollsystemen har ofta kommunen ett tillsynsansvar att kontrollera efterlevnaden av gällande bestämmelser.</P>
<P class="p63 ft20">3.5 Andra utredningar och arbeten</P>
<P class="p7 ft1">3.5.1 Utredningar m.m.</P>
<P class="p35 ft1">Regeringen beslutade den 18 november 1999 att tillkalla en särskild utredare med uppgift att lämna förslag till en reformerad räddningstjänstlagstiftning. I uppdraget ingår bl.a. att föreslå hur lagstiftningen kan moderniseras och hur detaljregleringen av den kommunala räddningstjänsten kan minskas. Uppdraget skall vidare tydliggöra gränsdragningen mellan räddningstjänstlagstiftningen och annan lagstiftning som reglerar olycks- och skadeförebyggande verksamhet. I utredningsdirektiven (1999:94) pekas på behovet att bl.a. modernisera bestämmelser av tillsynskaraktär som t.ex. beträffande brandsyn och sotning. I direktiven framhålls även behovet att se över dels bestämmelserna om kompetenskrav för de olika befattningshavare som ingår i kommunens räddningsstyrka, dels bestämmelser om hur utbildning av räddningstjänstpersonal och personal inom sotningsverksamheten skall organiseras. Översynen bör syfta till att minska onödig detaljreglering av kommunal verksamhet.</P>
<P class="p260 ft1">Uppdraget skall redovisas senast den 1 juni 2001. Som framgår av beslutet om denna arbetsgrupp, skall arbetet med en reformering av sotningsväsendet ske i nära samverkan med Räddningstjänstlagsutredningen.</P>
<P class="p44 ft1">Bland övriga statliga utredningar som kan få betydelse för förslagen om reformerat sotningsväsende är utredningen om tydligare och effektivare statlig tillsyn (2000:62). Den tillkallade särskilde utredaren skall redovisa första delen av sitt uppdrag senast den 1 oktober 2001.</P>
<P class="p387 ft2">128</P>
</DIV>
<DIV id="page_127">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p346 ft21">Den s.k. Småhusutredningen (1998:80) har avslutat sitt arbete. Utredningen föreslår bl.a. krav på vissa obligatoriska besiktningar i samband med nybyggnation av småhus.</P>
<P class="p367 ft1">Slutligen kan nämnas att Boverket har fått regeringens uppdrag att göra en utvärdering av systemet för den obligatoriska ventilationskontrollen. Uppdraget skall redovisas senast den 1 april 2001.</P>
<P class="p339 ft1">3.5.2 Utländska erfarenheter</P>
<P class="p332 ft1">I Finland antogs 1999 en ny lag om räddningsväsendet som innebar en reformering av sotningsregleringen. Den 1 juni 2000 övergick ansvaret för att sotning (inklusive kontroll av brandskyddet) utförs från kommunen till fastighetens ägare eller innehavare. Samtidigt gjordes en väsentlig förlängning av de förskrivna sotningsfristerna. Kommunerna får enligt det nya regelverket välja system för sotning: egen regi, genom avtal med s.k. distriktsotare, alternativt sotning av utövare i fri konkurrens.</P>
<P class="p340 ft1">Arbetsgruppen har tagit del av erfarenheterna från förändringen. Ca 15 kommuner utför efter förändringen sotning i egen regi. Ett tiotal har valt sotning i fri konkurrens, medan resten liksom tidigare utför sotning genom avtal med distriktsotare, där kommunen bestämmer sotningstaxan. Erfarenheterna av förändringarna är ännu så länge begränsade, men preliminär statistik för år 2000 visar att skadorna i form av antal soteldar och andra eldstadsrelaterade bränder har fortsatt att minska enligt tidigare års trend.</P>
<P class="p337 ft1">I Norge fanns före 1998 ett system för sotning som inte innehöll någon kontrollfunktion. Då många fel på eldstäder hade konstaterats infördes den 1 juli 1998 ett nytt system i vilket tillsyn och kontroll prioriterades. Omfördelningen av de befintliga resurserna mot kontroll medförde att antal sotningar minskade.</P>
<P class="p327 ft21">Ansvaret är delat. Ägaren har ett ansvar för underhållet av eldstäder medan fejarväsendet, som till största delen bedrivs kommunalt, har ansvaret för rengöring, information och</P>
<P class="p356 ft2">129</P>
</DIV>
<DIV id="page_128">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">kontroll. Inom ramen för nationellt rekommenderad längsta frist om fyra år fastställer brandchefen lokalt de kommunala fristerna, som i praktiken vanligen blivit ett eller två år. Erfarenheterna från förändringen i Norge är hittills inte avläsbara.</P>
<P class="p28 ft20">4. Arbetsgruppens överväganden och principiella förslag</P>
<P class="p47 ft20">4.1 Allmänna överväganden</P>
<P class="p178 ft1">Som framgått av kapitel 3 finns en rad olika intressen att beakta vid utformningen av sotningsväsendets reglering. I flera fall är dessa intressen – åtminstone på ytan – motstridiga, vilket också tydligt framkommit vid remissbehandlingen av tidigare förslag. De olika intressen som främst kan urskiljas är hänförbara till</P>
<P class="p388 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft77">den enskilde i form av fastighetsägaren eller innehavaren av sotningsobjekt,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft77">den enskilde som är direkt beroende av fastighetsägarens ansvarstagande, t.ex. hyresgäst,</SPAN></P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft67">-</SPAN><SPAN class="ft77">den enskilde i form av tredje part, t.ex. kringboende,</SPAN></P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft77">utövaren av sotning och kontroll,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft77">konkurrensintressen från dem som har liknande arbetsuppgifter på marknaden,</SPAN></P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft67">-</SPAN><SPAN class="ft77">försäkringsgivare,</SPAN></P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft77">kommunerna, samt</SPAN></P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft67">-</SPAN><SPAN class="ft77">staten.</SPAN></P>
<P class="p160 ft1">Det kan, även om vissa värderingar dominerar inom varje intressegrupp, dock konstateras att uppfattningarna vad gäller sotningsväsendet inte alltid är entydiga inom respektive grupp. Intressenterna representerar olika intressen som kan uttryckas i termer av</P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">ekonomi (kostnader),</SPAN></P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft68">·</SPAN><SPAN class="ft75">säkerhet (brandskydd – eget och omgivningens),</SPAN></P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft67">·</SPAN><SPAN class="ft75">valfrihet,</SPAN></P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft68">·</SPAN><SPAN class="ft75">vinst,</SPAN></P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">tryggad sysselsättning,</SPAN></P>
<P class="p389 ft2">130</P>
</DIV>
<DIV id="page_129">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p390 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">rättvisa, samt</SPAN></P>
<P class="p391 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">effektivitet.</SPAN></P>
<P class="p367 ft1">Till dessa primära partsintressen kan också hänföras intressen som rör hälsa och miljö, som indirekt kan påverkas av hur sotning och kontroll utförs.</P>
<P class="p367 ft1">Valet av utformning på sotningsväsendet kan tillgodose dessa olika intressen mer eller mindre. Det är en avvägningsfråga hur intressena skall balanseras. Ytterst inrymmer några av frågeställningarna politiska värderingar.</P>
<P class="p367 ft1">En central sådan fråga rör synen på ansvarsfördelningen. Vem skall ha det primära ansvaret för att säkerhetsåtgärder vidtas – den enskilde eller det allmänna? I dagens sotningsreglering har kommunen ålagts ansvaret för att sotning och kontroll utförs. Arbetsgruppen har kunnat konstatera att om denna ansvarsprincip skulle gälla även fortsättningsvis, finns det mycket begränsade förutsättningar till alternativa utformningar som tillgodoser andra intressen som valfrihet, flexibilitet och konkurrens etc.</P>
<P class="p327 ft1">Det kan också konstateras att riskinnehavaren på de flesta andra områden inom säkerhetsarbetet mot olyckor givits ansvar och skyldigheter - ofta med stöd av experter av olika slag - att utföra åtgärderna. Det normala är att det allmänna genom tillsyn kontrollerar att ansvaret bärs på ett tillfredsställande sätt.</P>
<P class="p336 ft1">Arbetsgruppen återkommer i följande avsnitt till sina överväganden och förslag. En viktig utgångspunkt i dessa överväganden har varit brandskyddet – att säkerheten mot brand skall upprätthållas och helst höjas. En annan strävan har varit att söka lösningar som medger en realistisk och smidig övergång från dagens sotningsreglering till ett reformerat system.</P>
<P class="p340 ft1">Arbetsgruppen kan konstatera att två tidigare utredningar dragit slutsatser och lagt förslag som i ett antal huvudfrågor går i samma riktning. Detta har givetvis haft stor tyngd och påverkan i gruppens arbete, liksom den inriktning som framgår av beslutet om arbetsgruppens tillsättande. Arbetsgruppen har i sina överväganden haft löpande samråd med utredningen om</P>
<P class="p334 ft2">131</P>
</DIV>
<DIV id="page_130">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB342130x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">räddningstjänstlagstiftningen, och har också haft kontakter med en rad andra berörda myndigheter, organisationer, företag och andra intressenter. Bland dessa kan nämnas Boverket, SWEDAC, Glesbygdsverket, Konsumentverket, Svenska Kommunalarbetarförbundet, Försäkringsförbundet, Svenska Brandförsvarsföreningen, Villaägarna, <NOBR>CTC-Bentone,</NOBR> samt Sotning&Ventilation AB i Karlstad.</P>
<P class="p278 ft20">4.2 Allmänt om behov av sotning och kontroll</P>
<P class="p392 ft20">Arbetsgruppens ställningstagande: <SPAN class="ft1">Sotning i form av rengöring samt kontroll av brandskyddet har en brandförebyggande effekt och skall utföras med behovsanpassad regelbundenhet för eldstäder och vissa andra objekt med tydliga brandrisker. Imkanaler i bostadskök och liknande utrymmen utgör inte sådana objekt, och det lagfästa kravet på sotning och kontroll av dessa kan därför tas bort.</SPAN></P>
<P class="p393 ft1">Eldstadsrelaterade bränder sker till ca 90 % i bostäder. Enligt Räddningsverkets senaste räddningstjänststatistik för 1999 inträffade totalt 6430 bränder i bostäder. För dessa bränder angavs eldstad eller rökkanal som brandens startföremål i ca 26 % (1668 bränder) av fallen. Till denna andel räknas soteldar som under 1999 uppgick till 1177 bränder. Förhållandena har varit likartade under senare år. Antalet dödsbränder har varit i storleksordningen 100 per år i Sverige. Under de sista två åren har dödsbrandsutredningar genomförts systematiskt. Under år 1999 respektive år 2000 är det 2 respektive 8 dödsbränder som kan hänföras till eldstäder och rökkanaler. Av dessa kan hälften av fallen hänföras till direkt felhantering vid eldningen medan den andra hälften har inträffat till följd av brandtekniska brister i anläggningen.</P>
<P class="p188 ft1">Ur statistiken avseende startföremål för branduppkomst kan utläsas att av de bränder i byggnad, där eldstaden är startföremålet, var ca 85 % mycket begränsade vid räddningstjänstens ankomst. Det innebär att de då redan var</P>
<P class="p109 ft2">132</P>
</DIV>
<DIV id="page_131">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">släckta, alternativt att brand förekom i själva startföremålet. Ca 90 % av alla eldstadsrelaterade bränder kunde också begränsas och släckas i startföremål eller startrum, medan ca 8 % spred sig inom byggnaden och ca 1 % spred sig även till andra byggnader.</P>
<P class="p340 ft1">Ur brandorsaksstatistiken framgår att av de bränder, där soteld angivits som brandorsak, var vid räddningstjänstens ankomst ca 86 % fortfarande endast rök eller brand i startföremålet och så gott som alla kunde begränsas och släckas inom den brandcell där de startat.</P>
<P class="p336 ft1">Vid eldning med ved, pellets, olja m.m. bildas sot som i olika grad skapar beläggningar i eldstad och rökkanaler. Dessa beläggningar är mer eller mindre brännbara och innehåller en risk för att antändas, s.k. soteld. Ju större beläggningen blir, desto mer ökar brandbelastningen och därmed risken för spridning av brand till omgivande byggnadsdelar. Eldstadsrelaterade bränder kan också uppstå på grund av felhantering vid själva eldandet samt brister i anläggningens utförande eller funktion som i sin tur leder till överhettning respektive antändning av närliggande brännbart material.</P>
<P class="p330 ft1">Mängden sotbildning och brännbarheten hos denna beror på en mängd olika faktorer. Typ av bränsle och kvaliteten på detta har stor betydelse. Sålunda ger vedeldning en betydligt större, mer brännbar och varierande sotbildning än eldning med mer homogena bränslen som olja. Pelletseldning kan ses som ett mellanting mellan ved- och oljeeldning i detta avseende. Vidare har anläggningens konstruktion, liksom injusteringen av anläggningen och dess drift, stor betydelse för sotbildningen. Slutligen påverkas självfallet sotbildningen av hur eldningen görs sker och hur ofta och mycket det eldas.</P>
<P class="p333 ft1">Arbetsgruppen har tagit del av den forskning och de studier som gjorts avseende sambandet mellan sotbildning och brandrisker. I likhet med Sotningsutredningen bedömer arbetsgruppen att det föreligger ett samband mellan mängden sot och brandrisken vid eldning med främst ved, men också med pellets och olja. Från brandrisksynpunkt föreligger därför ett behov av sotning i form av rengöring av dessa eldstäder med</P>
<P class="p334 ft2">133</P>
</DIV>
<DIV id="page_132">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">tillhörande rökkanaler. Sotningen minskar brandrisken och är därför en brandförebyggande åtgärd. Förutom själva rengöringen finns det också, enligt arbetsgruppens mening, behov av att kontrollera hela anläggningens status och funktion ur brandskyddssynvinkel. Sådana kontroller eller besiktningar bör ske med intervaller vars längd bör görs beroende av anläggningens utförande och användning.</P>
<P class="p243 ft1">Som framgått ovan är mängden och karaktären på sotbildningen beroende av en mängd olika faktorer. Därmed blir också behovet av sotning i form av rengöring starkt varierande mellan enskilda sotningsobjekt. Det torde vara svårt, för att inte säga omöjligt, att utforma centrala föreskrifter så att intervallen mellan sotningarna för olika objektstyper blir anpassade till de faktiska behoven. Dagens system för rengöring bör enligt gruppens uppfattning därför förändras och göras mer flexibelt och medge anpassning till de faktiska förutsättningarna och behoven i de enskilda fallen. Det förutsätter att nuvarande reglering förändras radikalt.</P>
<P class="p243 ft1">All eldning medför en risk för att brand skall uppstå. Och varje brandrisk motiverar någon form av kontroll av brandskyddet. Det är uppenbart att den som är upphovet till brandrisken, dvs. den som eldar, måste ha ett ansvar för hanteringen av risken och därmed också den löpande kontrollen av brandskyddet. En sådan löpande kontroll ligger också inom egenintresset – det är ju som regel den verksamhetsansvarige som i första hand drabbas av konsekvenserna av en brand. Dock kan även tredje part – som hyresgäster, anställda och utomstående – också drabbas vid uppkomst av brand, vilket gör det motiverat att det allmänna säkerställer en kontroll av brandskyddet för eldstäder m.m. Arbetsgruppen anser därför att en offentligrättslig reglering behövs för kontrollen av brandskyddet för <NOBR>fastbränsle-,</NOBR> olje- och gaseldade anläggningar. Regleringen bör mynna i föreskrifter om största tillåtna intervaller mellan fackmässiga kontroller för olika typer av anläggningar.</P>
<P class="p394 ft2">134</P>
</DIV>
<DIV id="page_133">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p346 ft1">Beträffande brandskyddskontrollens innehåll och utförande anser arbetsgruppen, i likhet med Sotningsutredningen, att denna bör ske mer systematiskt och ingående jämfört med den kontroll som nu sker i samband med reglerad sotning. Bland annat bör en kontroll ske av hela systemet inklusive omgivande byggnadskomponenter. Arbetsgruppen anser också att det finns ett särskilt behov av kontroll eller särskild besiktning innan en ny eller ombyggd eldningsanläggning tas i bruk första gången. De återkommande kontroller eller besiktningar av brandskyddet som föreskrivs bör emellertid i ett reformerat system kunna ske med betydligt längre intervaller än de nu föreskrivna sotningsintervallerna. Det senare förutsätter att ägaren och innehavaren är medveten om sitt ansvar och har kunskaper att hantera sin risk.</P>
<P class="p395 ft1">Formerna för sotning (rengöring) och kontroll (brandskyddsbesiktning), liksom ansvarsfrågorna i dessa sammanhang, beskrivs mer ingående i de närmast följande avsnitten.</P>
<P class="p336 ft1">Beträffande behoven av sotning och kontroll av imkanaler har såväl Räddningstjänstutredningen som Sotningsutredningen tagit ställning till denna fråga och menar att någon författningsmässig reglering inte är motiverad, i vart fall inte för imkanaler i bostadskök eller liknande utrymmen. Inriktningen för denna arbetsgrupp är också tydlig i detta avseende. Arbetsgruppen har tagit del av den forskning och de utredningar som finns tillgängliga, och anser också att brandriskerna i samband med imkanaler i bostadskök m.m. är mycket begränsade och inte högre än många andra risker i hemmet. Det finns därför inte längre behov av en samhällelig reglering av rengöring och kontroll av dessa från brandskyddssynpunkt. I likhet med Sotningsutredningen anser dock arbetsgruppen att brandriskerna vid restaurangkök och andra storkök är så stora att de motiverar en fortsatt reglering av brandskyddskontrollen för dessa objekt.</P>
<P class="p326 ft1">Det bör framhållas att ett borttagande av sotningsregleringen för flertalet imkanaler inte skall uppfattas så att behovet av</P>
<P class="p371 ft2">135</P>
</DIV>
<DIV id="page_134">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">rengöring försvinner för dessa. Beläggning av fett och damm i imkanaler medför, förutom en viss ökning av brandbelastningen, en försämrad ventilationsfunktion och därmed negativa arbetsmiljö- och hälsoeffekter. Det är naturligt att ansvaret för rensning av imkanaler i bostäder ligger helt på bostadsinnehavaren och att åtgärderna anpassas till individuella behov. I detta sammanhang kan erinras om den reglering som finns i bygglagstiftningen om obligatorisk ventilationskontroll, OVK, som omfattar flerbostadshus och vissa andra byggnader och inom vilken också imkanaler innefattas.</P>
<P class="p172 ft1">Allmänt gäller att sotning i form av rengöring samt kontroll av eldningsanläggningar kan ha effekter inte bara på brandskyddet utan även på människors hälsa i övrigt och på miljön. En väl fungerande eldningsanläggning ger mindre skadliga och hälsovådliga utsläpp samt mindre energiförbrukning, förutom att brandriskerna blir mindre. Vad gäller miljö och hälsa i dessa sammanhang konstaterar arbetsgruppen att de avgörande frågorna rör valen av framtida uppvärmningssystem. Hit hör valen och användningen av biobränslen kontra fossila bränslen eller annan uppvärmningsteknik. Hit hör också valen mellan småskalig eldning eller storskalig uppvärmningsteknik. När det gäller de lokala hälso- och miljöeffekterna, i t.ex. bostadsområden, är det uppenbart att småskalig eldning, särskilt med fasta bränslen, är klart sämre än andra alternativ. Dessa vägvalsfrågor ligger dock utanför detta arbetes räckvidd.</P>
<P class="p384 ft1">Förutom bränsle- och teknikval påverkas hälsa och miljö också av den enskilda eldningsanläggningens utformning och dess användning och skötsel. Användarens kunskap och ansvarstagande får här en avgörande betydelse, i likhet med vad som gäller för säkerheten i form av brandskyddet.</P>
<P class="p44 ft1">Frågor som rör hälsa, miljö och säkerhet i samhället är i många fall likartade och kräver ofta samma eller liknande angreppssätt, hänsynstaganden och åtgärder. Inriktningen går mot en ökad integrering av <NOBR>hälso-,</NOBR> miljö- och säkerhetsfrågor i samhällsplanering och i utformning av lednings- och kontrollsystem.</P>
<P class="p335 ft2">136</P>
</DIV>
<DIV id="page_135">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB342135x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p346 ft1">Arbetsgruppen har i sina överväganden och förslag om sotningsregleringen utgått från säkerhetsfrågorna, främst då brandskyddet. Strävan har dock varit att beakta även hälso- och miljöaspekterna, och att utforma systemet för sotning och brandskyddskontroll så att detta överensstämmer med principerna för andra kontrollsystem i samhället för bl.a. hälsa, miljö och säkerhet. Enhetliga principer i regelsystemen underlättar i sig en samordning och innebär en förenkling både för aktörer som utövar kontroll och tillsyn och för dem som kontrolleras.</P>
<P class="p396 ft20">4.3 Former för sotning och brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler</P>
<P class="p397 ft20">Arbetsgruppens ställningstagande: <SPAN class="ft1">Nuvarande reglering av sotningsväsendet utgår från en samtidig rengöring och brandskyddskontroll. Ett reformerat system föreslås innehålla två separata aktiviteter: sotning respektive brandskyddsbesiktning. Sotningen sker med behovsanpassad regelbundenhet medan brandskyddsbesiktningen utförs med föreskrivna intervaller. Kraven på kompetens är olika vid utförande av sotningen respektive besiktningen.</SPAN></P>
<P class="p398 ft1">Motiven för arbetsgruppens ställningstagande avseende formerna har i huvudsak framgått av de överväganden kring behoven av sotning och kontroll som redovisats i föregående avsnitt. Förslaget överensstämmer i sina principer med Sotningsutredningens huvudförslag.</P>
<P class="p382 ft1">4.3.1 Sotningen (rengöringen)</P>
<P class="p332 ft1">Arbetsgruppen anser att begreppet sotning är väl inarbetat i allmänhetens medvetande. Det bör därför bibehållas även fortsättningsvis. I ett reformerat system bör begreppet dock avgränsas till den sotrengöring som sker av eldstäder med tillhörande rökgaskanaler och vissa imkanaler. I fortsättningen</P>
<P class="p350 ft2">137</P>
</DIV>
<DIV id="page_136">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">av denna rapport används begreppet sotning med denna avgränsade betydelse.</P>
<P class="p44 ft1">Behovet av att rengöra från sot har berörts i föregående avsnitt. Det finns flera skäl för att utföra sådan sotning. En kraftig sotbeläggning försämrar anläggningens effektivitet och ökar därmed bränsleförbrukningen. Detta kan också leda till ofullständig förbränning som medför högre miljö- och hälsoskadliga utsläpp och ökar brandrisken.</P>
<P class="p6 ft1">En sotning kan beskrivas som en typ av återställande av anläggningens ursprungliga funktion. Det är en serviceåtgärd som behöver vidtas när funktionen nedgått till en viss nivå. Ett utförande av servicen leder till minskade driftkostnader och minskade risker för hälsa, miljö och brand. Andra åtgärder än sotning har här likartad betydelse för <NOBR>hälso-,</NOBR> miljö- och säkerhetsaspekterna, t.ex. pannservice och injustering av brännare samt rådgivning om eldningsteknik och skötsel. Från fastighetsägarens synpunkt bör det vara en fördel om dessa olika typer av driftservice samordnas. Om sotningen utförs som en serviceåtgärd, och inte inom ramen för en myndighetskontroll, finns inte heller några konkurrensmässiga hinder för att sotningen kombineras med andra typer av serviceåtgärder, och vice versa.</P>
<P class="p188 ft1">Som framgått tidigare är det stora variationer i behovet av sotning av brandskyddsskäl, beroende på bl.a. anläggningstyp, utförande, inställning och användning. Om därtill läggs andra behov av sotning som genereras av driftsekonomi, hälsa och miljö blir behovsbilden än mer komplicerad. De osäkerheter som därutöver tillkommer vad avser sambanden mellan sotbeläggning och brandrisk medför att varje reglering från samhället av sotningstillfällena riskerar att bli synnerligen schablonartad och godtycklig, sett från den enskilda anläggningens faktiska behov.</P>
<P class="p36 ft1">Arbetsgruppens slutsats blir därför att själva sotningen inte bör regleras i föreskrivna sotningsfrister. Samhällets insatser bör begränsas till att utge allmänna råd om sotningsbehov, eldningsteknik, risker m.m. och sprida kunskaper om dessa genom utbildning och information. Den som äger eller innehar</P>
<P class="p163 ft2">138</P>
</DIV>
<DIV id="page_137">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">en anläggning i vilken eldning sker bör ges ansvaret för att sotning sker med lämpliga intervaller. Ansvarsfrågorna för sotning och brandskyddsbesiktning utvecklas ytterligare i nästföljande avsnitt.</P>
<P class="p327 ft1">Den som yrkesmässigt utför sotningstjänster i det föreslagna systemet skall ha erforderlig kompetens härför (jämför avsnitt 4.5). Ett lämpligt sätt att kvalitetssäkra sotningstjänsterna är en certifiering av utövarna att utövarna certifieras av ett ackrediterat organ enligt lagen om teknisk kontroll.</P>
<P class="p382 ft1">4.3.2 Brandskyddsbesiktningen</P>
<P class="p348 ft1">I likhet med Sotningsutredningen anser arbetsgruppen att det, med hänsyn till brandriskerna och allmänintresset, behövs ett reglerat kontrollsystem för brandskyddet i anslutning till eldningsanläggningar. Kontrollen bör ske som en brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler och utföras av behörig besiktningsman. Innehållet i dessa besiktningar och intervallerna mellan dessa bör vara författningsmässigt reglerade, liksom kompetensen för besiktningsmännen (jämför avsnitt 4.5).</P>
<P class="p399 ft1">Som framgått tidigare anser arbetsgruppen att brandskyddsbesiktningarna måste vara mera systematiska och ingående än den kontroll som nu sker i samband med den reglerade sotningen. Hela systemet bör ingå i besiktningen. Vid brandskyddsbesiktningen bör anläggningen kontrolleras med avseende på hur exempelvis täthet, temperatur- och tryckförhållanden påverkar anläggningens brandsäkerhet. Vidare bör kontroll av sotbildning och skador eller förändringar av anläggningens tekniska utförande ingå i brandskyddsbesiktningen. Risken för överhettning och antändning av omgivande byggnadsdelar bör särskilt uppmärksammas.</P>
<P class="p330 ft1">Teknik och metoder bör utvecklas för att stödja besiktningarnas syfte att upptäcka sådana fel och brister som ökar brandrisken i samband med eldningsanläggningar.</P>
<P class="p336 ft1">Många viktiga brandskyddsfrågor hanteras i samband med nybyggnad eller ombyggnad. Installationen av ny eller ombyggd</P>
<P class="p371 ft2">139</P>
</DIV>
<DIV id="page_138">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">eldningsanläggning är grundläggande för brandskyddet under lång tid. Det finns därför starka skäl att samhället ställer krav på en obligatorisk brandskyddsbesiktning innan en ny eller förändrad eldningsanläggning tas i bruk. Arbetsgruppen har övervägt om en sådan reglering skall göras i bygglagstiftningen eller i räddningstjänstlagstiftningen. Efter samråd med Boverket föreslås att regleringen sker inom ramen för bygglagstiftningen. Redan i dag är det vanligt att byggnadsnämnden begär ett ”sotningsintyg” som ett led i byggherrens kontrollplan innan en eldningsanläggning får tas i bruk. Boverket bör, i sina allmänna råd avseende plan- och bygglagens bestämmelser om byggherrens kontrollplan i samband med byggsamråd, särskilt ange behoven av en brandskyddsbesiktning innan en ny eller förändrad eldningsanläggning tas i bruk. Vidare bör Boverket, inom ramen för bemyndigandet att utge föreskrifter om kompetens för sakkunniga kontrollanter, utge föreskrifter om krav på certifiering av besiktningsman, alternativt ackreditering av utövande företag, för sådana brandskyddsbesiktningar. Dessa föreskrifter bör omfatta samma krav på kompetens och certifiering m.m. som de föreskrifter som Räddningsverket föreslås ge ut i samma ärende för besiktningsmän vid de återkommande brandskyddsbesiktningarna (jämför avsnitt 4.5). Med andra ord bör en besiktningsman, inom ramen för ett och samma ackrediterings- och certifieringssystem, kunna utföra såväl installationsbesiktning som återkommande brandskyddsbesiktningar.</P>
<P class="p400 ft1">De återkommande brandskyddsbesiktningarna bör regleras i räddningstjänstlagstiftningen och omfatta nedanstående objekt. De föreslagna maximala besiktningsintervallen bör prövas och föreskrivas av ansvarig central myndighet, men bör enligt arbetsgruppens bedömning kunna hamna inom nedan angivna storleksordningar.</P>
<P class="p401 ft2">140</P>
</DIV>
<DIV id="page_139">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr15 td54"><SPAN class="p98 ft38">Objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td55"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td56"><SPAN class="p13 ft38">Besiktningsintervall (år)</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td57"><SPAN class="p98 ft38">Fastbränslepanna beroende på typ: <NOBR>ved-,</NOBR></SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td58"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td59"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td57"><SPAN class="p98 ft38">pellets- eller kombipanna</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td58"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td59"><SPAN class="p402 ft38"><NOBR>1-3</NOBR></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td60"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td61"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td62"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td60"><SPAN class="p98 ft38">Oljepanna</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td61"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td62"><SPAN class="p403 ft38"><NOBR>5-10</NOBR></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td60"><SPAN class="p98 ft38">Gaseldad anläggning</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td61"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td62"><SPAN class="p403 ft38"><NOBR>5-10</NOBR></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td60"><SPAN class="p98 ft38">Lokaleldstäder</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td61"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td62"><SPAN class="p403 ft38"><NOBR>5-10</NOBR></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td60"><SPAN class="p98 ft38">Imkanaler i storkök etc.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td61"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td62"><SPAN class="p402 ft38">1</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr16 td63"><SPAN class="p20 ft80">Besiktningsintervall för olika typer av objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td64"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p329 ft1">Arbetsgruppen har övervägt om brandskyddsbesiktningarna av eldstäder och imkanaler bör ske i offentlig regi, dvs. som myndighetskontroll av kommunen, eller om de bör ske i ett s.k. öppet kontrollsystem av behöriga besiktningsmän i fri konkurrens. Denna fråga sammanhänger med ansvarsfrågorna som diskuteras i nästkommande avsnitt. Arbetsgruppens slutsats är att ett öppet kontrollsystem är att föredra. I likhet med förslaget ovan om sotningstjänsterna bör besiktningstjänsterna kvalitetssäkras genom en certifiering enligt lagen om teknisk kontroll, grundad på myndighetsföreskrifter om kompetens. Ett dylikt öppet system innebär att besiktningsmännen inte bedriver någon myndighetsutövning. Myndighetsutövningen sker i form av tillsyn och blir därmed en ren kommunal angelägenhet på lokal nivå. Ett öppet kontrollsystem innebär också att det inte finns några formella hinder för att besiktningen kombineras med andra servicetjänster, t.ex. reparationer, pannjustering eller sotning, om objektsägaren så önskar. Det finns heller inga hinder för att en brandskyddsbesiktning kombineras med andra kontroller som tilläggstjänster. Det kan vara frivilliga kontroller av t.ex. anläggningens funktion och effektivitet samt rökgasernas miljöutsläpp, men det skulle också kunna vara föreskrivna kontroller inom andra kompetensområden, t.ex. avseende hälso- och miljöaspekter.</P>
<P class="p404 ft1">Brandskyddsbesiktningarna skall enligt arbetsgruppens förslag protokollföras. Protokoll skall lämnas till ägaren av</P>
<P class="p405 ft2">141</P>
</DIV>
<DIV id="page_140">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB342140x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">besiktningsobjektet. Vid allvarliga fel och brister skall besiktningsmannen vara skyldig att anmäla förhållandena till kommunen. I övrigt skall det åligga besiktningsmannen att årligen sammanställa och till berörd kommun överlämna en lista över besiktigade objekt och statistik över besiktningsresultat.</P>
<P class="p28 ft20">4.4 Ansvar för sotning och besiktning</P>
<P class="p392 ft20">Arbetsgruppens ställningstagande: <SPAN class="ft1">Ett stärkt brandskydd utgår från ett tydligt ansvar för och en aktiv medverkan från den som äger och hanterar en brandrisk. I ett reformerat sotningsväsende ges därför objektsinnehavaren huvudansvaret för att sotning och brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler utförs. Dokumentation skall föras över objektens sotning och besiktning. Samhället bör stödja objektsinnehavarnas ansvarstagande med utbildning och information.</SPAN></P>
<P class="p406 ft1">Den avgörande frågan vid utformningen av sotningsväsendet gäller ansvarsfördelningen mellan den enskilde och myndigheterna. Av tradition har det offentliga samhället sedan lång tid tillbaka tagit ansvaret för sotningen och brandskyddskontrollen. Det är ett långtgående åtagande som innehåller även myndighetens sotning och kontroll i enskilda individers bostäder. Ansvarsfördelningen har sin grund i en tid då omfattande bränder var vanliga i tät trähusbebyggelse, ofta med vedeldning och bristfälliga skorstenskonstruktioner som orsaker.</P>
<P class="p243 ft1">Numera är den jämförelsevis mer riskfyllda ved- och pelletseldningen mindre vanlig i tät bebyggelse. Fastbränsleeldningen är mest frekvent i villor och lantbruksanläggningar, främst i glesbygd. Teknikutvecklingen medför också effektivare och säkrare anläggningar efter hand, det gäller inte minst pellets- och oljeeldade anläggningar. Risksituationen har förändrats och förändras över tiden.</P>
<P class="p36 ft1">Erfarenheterna från senare års brandstatistik pekar på att de vanligaste eldstadsrelaterade bränderna med allvarliga</P>
<P class="p381 ft2">142</P>
</DIV>
<DIV id="page_141">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">konsekvenser beror dels på grov felhantering från användarens sida och dels på allvarliga fel och brister i anläggningens konstruktion och underhåll, som inte åtgärdas i dagens system. Detta framhåller behoven av att användaren måste ha tillräcklig kunskap om eldning och brandrisker, samt behoven av en kvalificerad fackmässig besiktning av anläggningens konstruktion och funktion.</P>
<P class="p337 ft1">Nuvarande system med kommunalt sotningsmonopol kan uppfattas som om samhället övertagit sotnings- och brandskyddsansvaret från den enskilde. Kommunen, oftast genom avtalsbunden entreprenör, genomför sotning och kontroll i enlighet med av staten bestämda föreskrifter. Systemet ger en hög säkerhet i genomförandet; föreskrivna sotningar utförs till mellan 90 och 100 %. Å andra sidan riskerar det att passivera den enskildes säkerhetsarbete och undergräva det ansvar som rimligen bör åligga objektsinnehavaren och användaren. Dennes delaktighet, valfrihet och påverkan i säkerhetsarbetet kan upplevas som starkt begränsade. De föreskrivna sotningsfristerna ger heller inget eller litet utrymme för flexibilitet och anpassning av sotningen till de faktiska behoven.</P>
<P class="p359 ft1">Andra system för att upprätthålla säkerhet i samhället lägger ett stort och tydligt ansvar på den enskilde. För säkerheten i hissar har byggnadsägaren ansvaret, i vilket ingår att låta utföra hissbesiktning av certifierad besiktningsman av behörigt kontrollorgan med föreskrivna intervaller. Samma ansvarsförhållanden gäller inom den obligatoriska ventilationskontrollen, OVK, där kontrollen skall utföras av behörig person. Inom byggsektorn gäller vid ny- och ombyggnad att byggherren skall se till att kontroller och provning utförs i erforderlig omfattning. Även för bilbesiktningen gäller att det är ägarens ansvar att kontrollbesiktning utförs och att inneha giltigt intyg för att fordonet skall få framföras.</P>
<P class="p407 ft1">Arbetsgruppen har mot denna bakgrund dragit slutsatsen att ansvaret för att sotning och brandskyddsbesiktning av eldstäder</P>
<P class="p371 ft2">143</P>
</DIV>
<DIV id="page_142">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">och imkanaler genomförs bör överföras på ägaren. Denna slutsats överensstämmer med Sotningsutredningens förslag. Ett sådant ansvar för den enskilde ligger också i linje med intentionerna i nuvarande räddningstjänstlag, där det av 41 § framgår att ”ägare eller innehavare av byggnader eller andra anläggningar i skälig omfattning skall hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olyckshändelse och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand”. Arbetsgruppen har också erfarit att Räddningstjänstlagsutredningen avser att lägga förslag om att den enskildes ansvar för skydd mot olyckor ytterligare tydliggörs och lyfts fram som en inledande portalparagraf i ny räddningstjänstlagstiftning.</P>
<P class="p188 ft1">Arbetsgruppens förslag är således att ägaren får ansvaret för såväl att sotning utförs med behovsanpassad regelbundenhet som att brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler företas med föreskrivna intervaller. Det bör enligt arbetsgruppens mening föreligga tillräckligt starka incitament för ägaren att låta utföra sotning, utan att samhället skall fastställa sotningsfrister. Sådana incitament är den egna säkerheten, hänsyn till hälsa och miljö, och inte minst bränsleekonomin. Centrala myndigheter bör i allmänna råd och genom information vägleda innehavarna när och hur sotning av anläggningen bör utföras vid t.ex. varierande användningssätt och <NOBR>-grader.</NOBR></P>
<P class="p166 ft1">Även brandskyddsbesiktningen kan ses som ett naturligt led i ägarens egenkontroll av anläggningens funktion och säkerhet, men besiktningen är också ett viktigt underlag för samhällets tillsyn av ägarnas ansvarstagande och bör därför författningsregleras till innehåll, frekvens och rapportering.</P>
<P class="p44 ft1">Förslagen till ansvarsfördelning och utformning av kontrollen är väl förenliga med de principer och rutiner som återfinns i moderna egenkontrollsystem för bl.a. kvalitets- och miljöarbete. I dessa är dokumentation och uppföljning viktiga inslag. Arbetsgruppen föreslår att ägarens ansvar skall inkludera en skyldighet att föra dokumentation över vilka åtgärder som</P>
<P class="p193 ft2">144</P>
</DIV>
<DIV id="page_143">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">vidtagits för anläggningens brandskydd. Ägaren av en eldstad bör sålunda kunna styrka sina brandskyddsinsatser i och kring sin anläggning och därvid föra en till ”risken” hörande journal, med åtföljande intyg om sotning och protokoll från brandskyddsbesiktning. Också denna utgör en grund för en eventuell kommande myndighetskontroll på förekommen anledning och skall vid t.ex. ägarbyten följa risken/byggnaden. Dokumentationen kan också vara ett viktigt underlag för avgörande av ansvarsfrågor i försäkringsärenden.</P>
<P class="p333 ft1">Ansvarsfrågan är en nyckelfråga i utformningen av framtida sotningsreglering. Ytterst handlar det om vilket förtroende samhället har för den enskildes vilja och förmåga att ta ansvar för sitt eget handlande. Om inte detta förtroende finns måste myndigheterna utföra såväl åtgärder som kontroll. Och i det senare fallet blir möjligheterna att skapa valfrihet, flexibilitet, konkurrens och inflytande av självklara skäl mycket begränsade. Ansvarsfrågan är därmed en strategisk vägvalsfråga.</P>
<P class="p333 ft1">Vid en överföring av ansvaret till ägarna är det mycket viktigt att ägarna ges stöd från samhället genom bl.a. utvecklad kunskap, utbildning, information och tillsyn. Dessa frågor utvecklas i andra avsnitt av rapporten.</P>
<P class="p408 ft2">145</P>
</DIV>
<DIV id="page_144">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB342144x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p409 ft20">4.5 Kompetensfrågor och möjligheter att sota egen anläggning</P>
<P class="p392 ft20">Arbetsgruppens ställningstagande: <SPAN class="ft1">De som utför sotning respektive brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler skall ha erforderlig kompetens för dessa uppgifter. Den som yrkesmässigt utför sotning skall vara för uppgiften certifierad av ett ackrediterat organ, alternativt ingå i ett för uppgiften ackrediterat kontrollorgan, enligt lagen om teknisk kontroll. Den som utför brandskyddsbesiktning skall uppfylla författningsmässigt reglerade kompetenskrav och vara certifierad av ett ackrediterat organ, alternativt ingå i ett för uppgiften ackrediterat kontrollorgan, enligt lagen om teknisk kontroll. Möjligheter skall finnas för enskild person att själv få utföra sotning av egen anläggning.</SPAN></P>
<P class="p410 ft1">Arbetsgruppens ställningstagande överensstämmer i sina principer med Sotningsutredningens huvudförslag.</P>
<P class="p44 ft1">I det föreslagna reformerade sotningsväsendet blir, enligt avsnitt 4.3, sotningen en servicetjänst som utförs åt beställaren. Den formella myndighetskontrollen bortfaller i detta moment. Rådgivning i brandskyddsfrågor bör även i fortsättningen utgöra ett viktigt element i sotningstjänsten. De framtida skorstensfejarna bör ha kompetens i brandskyddsfrågor som är nära förbundna med anläggningsutföranden och rengöringsmetoder.</P>
<P class="p6 ft1">Borttagandet av myndighetsledet i själva sotningen ger en möjlighet att fritt kombinera sotningstjänsterna med andra serviceuppgifter. Sådana kombinationer kan gagna en helhetssyn på brandskyddet i och kring eldstaden. Det bör vara efterfrågan från beställarna och marknaden i övrigt som bestämmer hur branschen kommer att utvecklas och vilka tjänste- och kompetenskombinationer som blir intressanta. Det kan och bör inte vara samhällets uppgift att reglera sådana uppgifter och kompetenser. Enligt arbetsgruppens mening bör emellertid en kvalitetssäkring ske genom en certifiering av sotningsutövarna.</P>
<P class="p99 ft2">146</P>
</DIV>
<DIV id="page_145">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">En sådan certifiering kan grundas på myndighetsvisa allmänna råd om kompetens av bl.a. brandskyddsskäl. Därtill kommer behov, krav och önskemål från andra intressenter som bör beaktas vid en certifiering i syfte att tillgodose t.ex. kvalitet och eventuella miljö- och hälsoaspekter. Ett alternativ till personcertifiering kan vara anställning i ett för uppgiften ackrediterat företag enligt lagen om teknisk kontroll.</P>
<P class="p333 ft1">I en jämförelse med dagens sotningsreglering och utbildningskrav kan arbetsgruppen konstatera att de nu examinerade skorstensfejarna väl uppfyller de kompetenskrav som av brandskyddsskäl kan ställas i det föreslagna reformerade systemet.</P>
<P class="p329 ft1">Arbetsgruppen föreslår, i likhet med Sotningsutredningen, att enskilda personer i vissa fallunder vissa betingelser själva skall kunna få utföra sotning. Denna möjlighet bör dock, med hänsyn till ansvaret för tredje part, så långt möjligt begränsas till egna, enkla anläggningar i enfamiljshus. Det visar sig dock svårt att författningsmässigt reglera lämpliga restriktioner för dessa möjligheter. I dagens lagstiftning finns ju heller inget som förhindrar ägaren eller innehavaren att själv rengöra anläggningen. Det är den i dagens system föreskrivna sotningen med kontroll som, med vissa undantag, måste utföras av skorstensfejarmästare eller hans anställda i dagens system. Arbetsgruppens förslag innebär att sotningen/rengöringen inte föreskrivs till frekvens och innehåll, utan baseras på allmänna råd. En regelbunden kontroll av att sotning utförts med erforderlig kvalitet kan därför ske därmed först i samband med brandskyddsbesiktningen.</P>
<P class="p326 ft1">En kvalitetssäkring av den yrkesmässiga sotningen föreslås enligt ovan ske genom ett certifierings- och ackrediteringsförfarande. Den som själv vill utföra sotning på sin egen anläggning bör skaffa sig erforderlig kunskap om brandskydd och sotningsteknik. Stat och kommun tillsammans med branschorganisationer föreslås bidra till att utbildning kan erbjudas lokalt för dem som själva vill utföra sotning av egen anläggning. Det bör i sammanhanget påpekas att det är ägaren</P>
<P class="p334 ft2">147</P>
</DIV>
<DIV id="page_146">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">eller innehavaren som har ansvar för att de brandförebyggande åtgärderna utförs och genomförs med erforderlig kvalitet. Brister i ansvarstagandet som leder till brand kan påverka resultatet vid brandutredningen och också utgången i försäkringsärenden och eventuella skadeståndsprocesser.</P>
<P class="p6 ft1">Möjligheten att själv få utföra sotning i eget enfamiljshusegen byggnad eller annan anläggning kan ses som en viktig fråga för valfriheten. Denna möjlighet bör dock inte tillämpas okontrollerat. utan bör motsvaras av en motprestation i form avDen som avser att utföra ”egensotning” bör ha inhämtat erforderliga inhämtade kunskaper om rengöring och brandskydd. Genomförd sotning bör och följas upp inom såväl ramen för besiktning som i myndigheternas tillsyn. I samband med den regelbundna brandskyddsbesiktningen bör den genomförda sotningens kvalitet följas upp. Vid behov kan kommunen förelägga ägaren att låta utföra yrkesmässig sotning samt föreskriva om kortare besiktningsintervall.</P>
<P class="p166 ft1">Brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler, dels i samband med nyinstallation och dels vid återkommande besiktningar med föreskrivna intervaller, skall alltid utföras av besiktningsman som är kvalificerad genom personlig certifiering eller ingående i ett för uppgiften ackrediterat kontrollorgan enligt lagen om teknisk kontroll. Som framgått av avsnitt 4.3.3 finns det skäl för att samhället har en författningsmässig reglering av besiktningens innehåll, frekvens, kompetens, dokumentation och skyldigheter i form av bl.a. rapportering. Besiktningsmännens kompetens föreslås kvalitetssäkras genom certifiering eller ackreditering, grundade på centrala föreskrifter om kompetenskrav.</P>
<P class="p172 ft1">Arbetsgruppen bedömer att innehållet och metoderna i brandskyddsbesiktningen behöver utvecklas. Kompetensbehov och utbildning för besiktningsmännen kan därför komma att behöva anpassas framgent. Preliminärt bedöms dock kompetensbehoven för besiktningsman i stort motsvara de nuvarande skorstensfejarteknikernas kompetens i dagens sotningsreglering.</P>
<P class="p335 ft2">148</P>
</DIV>
<DIV id="page_147">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB342147x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p411 ft1">Hur framtida utbildning bör formas för angivna kompetenser behandlas ytterligare i avsnitt 5.3.</P>
<P class="p331 ft20">4.6 Konkurrensaspekter</P>
<P class="p397 ft20">Arbetsgruppens ställningstagande: <SPAN class="ft1">Ett borttagande av det kommunala sotningsmonopolet och införande av certifierings- och ackrediteringssystem för utövarna av sotning respektive brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler ger möjligheter till fri etablering och öppen konkurrens på båda dessa områden. Konsumenten kan fritt välja bland certifierade eller ackrediterade leverantörer. Fri prisbildning skall gälla. Nuvarande krav på anställning hos en skorstensfejarmästare för att få genomgå kompetensutbildning tas bort.</SPAN></P>
<P class="p412 ft1">Det har riktats stark kritik mot nuvarande sotningsväsende, det kommunala monopolet och ensamrätten för anlitade skorstensfejarmästare att utföra sotningsuppdragen inom sitt distrikt. Systemet lämnar ingen eller mycket liten frihet för den enskilde att påverka valet av leverantör, tid och innehåll samt pris för tjänsten. Detta och prisregleringen motverkar en anpassning av tjänsten till kundernas specifika behov. Inslagen av myndighetsutövning i sotningsuppdragen gör det olämpligt att de förenas med andra tjänster. I den mån detta ändå sker medför det konkurrensfördelar för sotningsföretagen vilket i sin tur snedvrider konkurrensen på närliggande marknader som t.ex. pannservice, skorstensreparationer, ventilationsservice och - kontroll.</P>
<P class="p359 ft1">De möjligheter till ökad konkurrens som finns inom ramen för nuvarande sotningsväsende är starkt begränsade. Ett visst mått av konkurrens kan införas i samband med att en kommun tecknar nytt avtal med en skorstensfejarmästare. Genom anbudsförfarande kan kommunen välja bland anbudsgivarna, ett förfarande som tillämpats i några fall under senare tid. I praktiken är det dock, enligt arbetsgruppens mening, inte möjligt</P>
<P class="p356 ft2">149</P>
</DIV>
<DIV id="page_148">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">att i övrigt och inom ramen för nuvarande sotningsreglering åstadkomma någon form av konkurrens. Skall konkurrensintressena beaktas på det sätt som kan tolkas utifrån regeringens proposition (1999/2000:140) om konkurrenspolitiken samt den inriktning som beslutats för denna arbetsgrupps arbete, bedömer arbetsgruppen att en grundläggande reformering behövs av dagens sotningssystem, i enlighet med de förslag som presenteras i denna rapport.</P>
<P class="p243 ft1">Å andra sidan bedömer arbetsgruppen att de förslag som redovisats i tidigare avsnitt om ansvarsfördelning, former för sotning och besiktning samt kompetenskrav undanröjer de principiella problem och formella hinder som kan finnas för en fri etablering och öppen konkurrens inom verksamhetsområdet. Konkurrens- och konsumentaspekterna är sålunda ytterligare och viktiga motiv för den föreslagna reformeringen.</P>
<P class="p6 ft1">En övergång förändring från en monopolsituation till konkurrensutsättning kan i sig innebära en del övergångsproblem. Ovan nämnda proposition om konkurrenspolitiken belyser sådana erfarenheter.</P>
<P class="p6 ft1">Ett problem kan vara att behov som företräds av ett fåtal köpare inte får samma genomslag som de krav som uttrycks av många och köpstarka konsumenter. I vissa delar av landet, främst inom glesbygd, kan efterfrågan bli för svag för att skapa ett utbud som tillgodoser behoven. Det är ett allmänt samhällsintresse att acceptabel tillgång på tjänsterna skall finnas också i glesbygden, även om efterfrågan inte är tillräckligt stark för att göra verksamheten lönsam i företagsekonomiska termer. I propositionen antyds några sätt att komma tillrätta med sådana problem. Bl.a. pekas på möjligheterna att använda offentliga subventioner, genom offentligt ägande av företag eller att staten eller kommunen går in och själv eller genom avtal med annan utför tjänsterna.</P>
<P class="p172 ft1">Det är ett väsentligt intresse från brandskyddssynpunkt att sotning och besiktning fungerar över hela landet. I den mån en konkurrensutsättning skulle innebära att det lokalt inte skapas ett utbud av berörda tjänster bör det allmänna ingripa. Det bör</P>
<P class="p163 ft2">150</P>
</DIV>
<DIV id="page_149">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">vara kommunens ansvar att tillse det förebyggande brandskyddet och verka för att resurser finns tillgängliga för sotning och brandskyddsbesiktning. I de fall det privata näringslivet viker finns enligt kommunallagen ett rättsligt utrymme för kommunen att tillhandahålla aktuella tjänster. I 2 kap. 7 § kommunallagen(1991:900) sägs: ”Kommuner och landsting får bedriva näringsverksamhet, om den drivs utan vinstsyfte och går ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna i kommunen eller landstinget.”</P>
<P class="p333 ft1">I de fall det inte etableras företag på området, t.ex. i glesbygd, förutsätter arbetsgruppen att kommunen ingriper för att säkerställa samhällets behov av sotnings- och besiktningstjänster. I sådana fall bör tjänsterna hållas väl skilda, organisatoriskt och funktionellt, från kommunens tillsynsverksamhet och fortfarande ske i öppen konkurrens med eventuella nya aktörer på marknaden.</P>
<P class="p413 ft1">Enligt arbetsgruppens bedömning bör dock förutsättningarna för att skapa en fungerande konkurrens om sotnings- och besiktningstjänsterna vara goda, åtminstone på sikt. Det finns i dag kompetens och resurser som kan tillgodose aktuella behov. Några av de förslag som läggs kommer att minska detta kraven på sotning. Likaså tenderar utvecklingen av energiförsörjningssystem och anläggningsteknik att gradvis minska behoven av sotning och besiktning. Etableringsmöjligheterna måste bedömas som goda, eftersom investeringsbehoven i anläggningar, utrustning och utbildning är relativt begränsade. Detta ger bra förutsättningar för avknoppning av företag, nyetableringar av företag och bildande av företag med nya kombinationer av tjänster.</P>
<P class="p359 ft1">En viktig förutsättning för utveckling av konkurrensen är att kommunens s.k. kontrollbok, som i dagens system förs av skorstensfejarmästaren avseende sotningspliktiga objekt och genomförda sotningsförrättningar i distriktet, görs tillgänglig för samtliga utövare av sotning och besiktning.</P>
<P class="p340 ft1">Ett väsentligt hinder för nyetablering är kraven på utbildning för sotning och besiktning. Bl.a. måste nuvarande anställnings-</P>
<P class="p371 ft2">151</P>
</DIV>
<DIV id="page_150">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">krav före utbildning undanröjas. Utbildningsfrågor behandlas vidare i avsnittet 5.3.</P>
<P class="p44 ft1">I nuvarande sotningsreglering fastställs enhetliga inställelsetider och taxor för sotning inom respektive sotningsdistrikt av kommunfullmäktige. Det innebär att ett fast pris tillämpas på vissa typer av objekt inom distriktet. Följden är att vissa enskilda anläggningar subventioneras medan andra anläggningar får betala ett överpris i förhållande till den faktiska kostnaden.</P>
<P class="p37 ft1">I ett reformerat sotningsväsende med konkurrens måste förutsättningen vara en fri prissättning. Detta kommer på en fungerande marknad att leda till att priserna speglar de faktiska kostnaderna. Under en övergångsfas kan dock problem i prisbildningen uppstå. Stora kunder, såsom bostadsbolag, har allmänt sett bättre förutsättningar att förhandla fram bra villkor än konsumenter som villaägare. Som framhålls i regeringens proposition om konkurrenspolitiken, innebär öppnandet för konkurrens att nya krav ställs på konsumentens vilja och förmåga att informera sig om olika alternativ. Detta gäller särskilt på områden där det på grund av regleringar eller monopol inte tidigare har funnits möjligheter att aktivt välja mellan olika leverantörer. En framgångsrik reformering kan därför förutsätta åtgärder från samhällets sida för att höja konsumenternas medvetenhet och kunskaper, exempelvis genom information om existerande alternativ och deras egenskaper. Konsumentrådgivning och rutiner för hantering av klagomål är viktiga inslag från konsumentsynpunkt.</P>
<P class="p414 ft2">152</P>
</DIV>
<DIV id="page_151">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB342151x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p415 ft20">4.7 Kommunens ansvar och uppgifter</P>
<P class="p416 ft20">Arbetsgruppens ställningstagande: <SPAN class="ft1">Kommunen skall stödja ägarna eller innehavarna och ha tillsyn över att dessa fullgör sina skyldigheter med avseende på brandskyddet, inklusive sotning och brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler. Kommunen skall kunna kräva in dokumentation rörande sotning och brandskyddsbesiktning. Kommunen skall vidare vid behov kunna genomföra tillsynsbesök och kunna förelägga vite och besluta om användningsförbud. I kommunens tillsynsansvar ingår att övervaka att sotningen och brandskyddsbesiktningen fungerar.</SPAN></P>
<P class="p417 ft1">Arbetsgruppens förslag innebär att all lokal myndighetsutövning gentemot ägare eller innehavare av besiktningspliktigt objekt sker genom kommunen. Det innebär en renodling av ansvarsförhållandena jämfört med dem i nuvarande sotningsväsende.</P>
<P class="p340 ft1">Enligt 7 § räddningstjänstlagen skall varje kommun svara för att åtgärder vidtas inom kommunen så att bränder och skador till följd av bränder förebyggs. Kommunen skall också främja annan olycks- och skadeförebyggande verksamhet i kommunen. Enligt 54 § samma lag skall inom kommunen den nämnd som svarar för räddningstjänsten utöva den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av lagen och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. I <NOBR>55-57</NOBR> §§ anges att tillsynsmyndighet har rätt att få tillträde till byggnader, lokaler och anläggningar, samt också rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Vidare anges att tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att lag och föreskrifter skall efterlevas samt att beslut om föreläggande och förbud får förenas med vite. Polismyndighet skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.</P>
<P class="p395 ft1">Enligt arbetsgruppens bedömning finns redan i nuvarande lagstiftning erforderligt stöd för den tillsyn från kommunens</P>
<P class="p418 ft2">153</P>
</DIV>
<DIV id="page_152">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft21">sida som behövs i ett reformerat sotningsväsende. I tillsynen av byggnadsägarnas eller innehavarnas ansvarstagande bör bl.a. ingå att</P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft77">handlägga anmälningar från besiktningsmän om fel och brister som kräver tillsynsmyndighetens åtgärd,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft77">sammanställa och utvärdera årligt underlag från besiktningsverksamheten inom kommunen,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft77">följa upp om ägarna och innehavarna har låtit utföra brandskyddsbesiktning enligt föreskrifterna,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft77">vid behov inkräva dokumentation från byggnadsägare eller innehavare avseende sotning och besiktning,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft77">genomföra särskilda tillsynsbesök vid behov inom ramen för reglerna för brandsyn,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft77">fatta erforderliga beslut och vidta åtgärder med anledning av ovanstående, samt</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft77">rapportera erfarenheter och statistik till regional och central tillsynsmyndighet.</SPAN></P>
<P class="p160 ft1">I kommunens ansvar ingår också att utöva tillsyn över att sotnings- och besiktningstjänsterna fungerar inom kommunen. Som framgått av föregående avsnitt förutsätter arbetsgruppen att kommunen har ansvar för att vid behov ingripa när resurser för sotning och besiktning inte kan säkerställas på annat sätt.</P>
<P class="p160 ft1">I förslagen till reformerad sotningsreglering ingår att central myndighet föreskriver största längsta tillåtna intervaller mellan brandskyddsbesiktningar för olika typer av objekt. I syfte att bättre kunna beakta den lokala riskbilden och faktiska förhållanden, t.ex. grad av användning, bör kommunen ges rätt att, om särskilda skäl finns, besluta om andra besiktningsintervaller – såväl kortare som längre frister - för enskilda objekt. Det kan bl.a. gälla beslut om förlängning för objekt som tagits ur bruk eller används mycket sällan. Det kan också gälla beslut om tätare besiktningar för särskilt riskfyllda objekt i känslig bebyggelse.</P>
<P class="p37 ft21">I övrigt bör det, i enlighet med räddningstjänstlagens intentioner, ingå i kommunens uppgift att verka för att bränder förebyggs och att allmänt främja olycks- och skadeförebyggande</P>
<P class="p419 ft2">154</P>
</DIV>
<DIV id="page_153">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">verksamhet i kommunen. Kommunen bör därför, i samverkan med andra aktörer, aktivt medverka till att utbildning och information ges till berörda inom kommunen. Särskilda insatser bör göras för att tillgodose eventuellt intresse för ”egensotning” och de kunskapsbehov som föranleds av detta.</P>
<P class="p340 ft1">Arbetsgruppens förslag innebär en förändring av kommunens tillsyn över sotningsverksamheten. Ansvaret för att sotning och besiktning utförs överförs till ägaren/innehavaren. Tillsynsuppgiftens karaktär förändras till att riktas mot samtliga ägare/innehavare med besiktningspliktigt objekt samt flera utövare av sotning och besiktning. Den befintliga förteckningen (kontrollboken) över sotningspliktiga objekt, som kommunen idag förfogar över, kan efter vissa förändringar tjäna som ett hjälpmedel i tillsynsarbetet.</P>
<P class="p337 ft1">Vad den förändrade tillsynsuppgiften innebär i arbetsvolymer är svårt att bedöma. I en kommun där ägarna lever upp till sitt ansvar och där marknaden för sotnings- och besiktningstjänster fungerar väl i konkurrens, torde förändringen leda till begränsade insatser i bl.a. tillsynsarbetet. Omvänt gäller förstås att större insatser behövs i kommuner där dessa förutsättningar inte skulle utvecklas.</P>
<P class="p327 ft21">Arbetsgruppens förslag till ändrad ansvarsfördelning innebär ökade möjligheter för kommunen att samordna tillsynen av verksamheten med tillsynen av brandskyddet i övrigt.</P>
<P class="p420 ft2">155</P>
</DIV>
<DIV id="page_154">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB342154x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p253 ft20">4.8 Statens ansvar och uppgifter</P>
<P class="p421 ft20">Arbetsgruppens ställningstagande: <SPAN class="ft1">Staten är normgivande för brandskyddet inklusive sotning och brandskyddsbesiktning. Staten har också ett tillsynsansvar på regional och central nivå. Staten skall föreskriva om vilka objekt som skall brandskyddsbesiktigas och med vilka intervaller besiktningar skall ske. Vidare skall föreskrivas vilken kompetens som minst krävs för behörighet till brandskyddsbesiktning samt vad innehållet i brandskyddsbesiktningarna skall vara. Staten skall säkerställa att yrkesutbildning finns tillgänglig. Utvecklings- och informationsinsatser är viktiga.</SPAN></P>
<P class="p422 ft1">Länsstyrelsen har enligt räddningstjänstlagen tillsynsansvaret inom länet. I detta ingår att följa upp och utvärdera hur kommunerna inom länet fullföljer sina författningsmässiga uppgifter. Länsstyrelsernas ansvar och uppgifter förändras härvidlag inte vid en reformering av sotningsväsendet.</P>
<P class="p6 ft1">Under regeringen är Statens räddningsverk central förvaltningsmyndighet för frågor om räddningstjänst m.m. Räddningsverket får, efter bemyndigande från riksdag och regering, ge ut föreskrifter inom angivna områden. Verket är vidare central tillsynsmyndighet för frågor inom ramen för räddningstjänstlagen.</P>
<P class="p37 ft1">Arbetsgruppens förslag om reformering av sotningsväsendet innebär en begränsning och förändring av Räddningsverkets föreskriftsrätt. I nuvarande sotningsreglering riktas de centrala föreskrifterna till kommunen och omfattar både sotning och brandskyddskontroll. I arbetsgruppens förslag riktas de centrala föreskrifterna till enskilda och begränsas till att omfatta brandskyddsbesiktningen.</P>
<P class="p423 ft2">156</P>
</DIV>
<DIV id="page_155">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p424 ft1">Förslagen till centrala föreskrifter omfattar</P>
<P class="p370 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft81">vilka olika typer av objekt som skall brandskyddsbesiktigas samt maximalt tillåtna intervaller för besiktning av dessa (besiktningsfrister),</SPAN></P>
<P class="p349 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft81">kompetenskrav för behörighet att utföra brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler,</SPAN></P>
<P class="p349 ft1"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft81">krav på innehåll och utförande av brandskyddsbesiktning, inklusive krav på protokollföring och rapportering.</SPAN></P>
<P class="p367 ft1">Som framgått tidigare, bl.a. i avsnitt 4.3 och 4.5, anser arbetsgruppen att det inte är nödvändigt med föreskrifter avseende sotningsfrister och kompetenskrav på utövare av sotning. Det bör vara tillräckligt att Räddningsverket ger ut allmänna råd för hur ofta sotning bör ske under olika omständigheter för skilda typer av objekt. Ägare och innehavare bör själva, med stöd av rådgivning från kommun, besiktningsman och sotare, kunna avgöra lämplig sotningsfrekvens. Vidare bör ett certifierings- och ackrediteringssystem för sotare, grundat på bl.a. allmänna råd från Räddningsverket om lämplig kompetens, vara tillräckligt för att kvalitetssäkra kompetensen på den yrkesmässiga utövningen av sotningen.</P>
<P class="p340 ft1">En lagändring med överföring av ansvaret till ägare/innehavare för sotningen och brandskyddsbesiktningen kommer att ställa stora krav på kunskapsförmedling till dessa. Kunskaperna om eldningsteknik, sotningsbehov och brandrisker m.m. behöver utvecklas och anpassas till olika målgrupper. Vidare behöver utbildnings- och informationsmaterial tas fram och förmedlas genom olika informationskanaler. Staten, genom inte minst Räddningsverket, har en viktig roll i detta arbete.</P>
<P class="p333 ft1">Räddningsverket har i sin instruktion givits bl.a. uppgifterna att</P>
<P class="p425 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft81">följa utvecklingen av forskning och teknik inom verksamhetsområdet och självt eller genom någon annan bedriva </SPAN><NOBR>forsknings-,</NOBR> utvecklings- och försöksverksamhet,</P>
<P class="p349 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft81">planera och genomföra utbildning av personal inom bl.a. räddningstjänsten och sotningsverksamheten, samt</SPAN></P>
<P class="p391 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft81">informera inom verksamhetsområdet.</SPAN></P>
<P class="p418 ft2">157</P>
</DIV>
<DIV id="page_156">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p182 ft1">Behoven av att utveckla kunskap, metod och tekniker har berörts i tidigare avsnitt. Arbetsgruppen anser att större resurser behöver avdelas för utvecklingsinsatser inom området, och att dessa bör inordnas i ett samlat forsknings- och utvecklingsprogram. Ett sådant program bör omfatta inte bara eldningsteknik, sotbildning och brandrisker, utan också innefatta frågor som rör emissioner, hälsa och miljö, inklusive bränsleekonomi. Räddningsverket bör i samverkan med andra centrala myndigheter, branschorganisationer och Brandforsk ta initiativ till ett sådant <NOBR>FoU-program.</NOBR> En långsiktig kunskapsuppbyggnad i dessa frågor är väsentlig för att skapa intresse och förtroende för sotningsväsendet sotningssystemet hos inte minst de ansvariga objektsinnehavarna, men också bland utövarna. En ökad kunskap om sambanden ger också möjligheter att förbättra metoder och tekniker och att successivt anpassa sotnings- och besiktningsintervaller samt innehållet i verksamheten.</P>
<P class="p245 ft1">Staten bör genom bl.a. Räddningsverket säkerställa att utbildning sker med rätt kvalitet och volym sett till behoven av sotnings- och besiktningstjänster. Om inte andra utbildningsproducenter kan tillskapas måste Räddningsverket som hittills kunna erbjuda denna yrkesutbildning. Utbildningsfrågorna belyses vidare i avsnitt 5.3.</P>
<P class="p37 ft1">Förändringen av ansvarsförhållandena kommer som sagt att leda till ett stort behov av och en stor efterfrågan på information. Inte minst övergången i sig kommer att kräva stora informationsinsatser för att få genomslag. Räddningsverket i samverkan med kommunerna och andra aktörer har här viktiga uppgifter. Då erfarenheterna talar för att det ofta är brister i kunskap och felaktig hantering som orsakar eldstadsrelaterade bränder, är det också angeläget att använda ansvarsförändringen som en bas för en mera omfattande informationssatsning på brandskyddsfrågor. Även informationsfrågorna behandlas ytterligare i kommande avsnitt (avsnitt 5.4).</P>
<P class="p166 ft1">En reformering av sotningsväsendet med nya ansvarsförhållanden innebär ofrånkomligen förändringar och</P>
<P class="p173 ft2">158</P>
</DIV>
<DIV id="page_157">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">osäkerheter som under en övergångstid kräver skärpt uppmärksamhet, uppföljning och tillsyn. För att förenkla och underlätta uppföljningen och tillsynen är det angeläget att enhetliga hjälpmedel och rutiner utvecklas. I detta syfte kan t.ex. Räddningsverket, i samverkan med kommunerna och branschen, utveckla gemensamt och samordnat <NOBR>IT-stöd</NOBR> för att stödja protokollföring, statistikhantering och rapportering i samband med besiktningsverksamheten samt för att stödja kommunerna i deras uppföljning, tillsyn och statistikhantering. Ett sådant gemensamt, samordnat <NOBR>IT-stöd</NOBR> är, enligt arbetsgruppens bedömning, ett mycket väsentligt element i ett reformerat system för sotningen.</P>
<P class="p359 ft1">Därutöver finns orsak att följa upp den föreslagna reformeringen av sotningen och brandförebyggande åtgärder i syfte att få underlag för att rätta till eventuella oönskade effekter.</P>
<P class="p426 ft20">5. Genomförande</P>
<P class="p331 ft20">5.1 Allmänt</P>
<P class="p348 ft1">I tidigare avsnitt har arbetsgruppen tagit ställning till och lagt förslag om vilka principer som bör tillämpas i ett framtida reformerat sotningsväsende. Förslagen innebär ett antal grundläggande förändringar jämfört med nuvarande system. Dessa förändringar måste hanteras i ett genomförande av övergången till nytt system så att problemen blir så små som möjligt och övergången blir smidig.</P>
<P class="p337 ft1">En övergång kan ske i ett sammanhang eller stegvis i etapper. Behoven av särskilda övergångslösningar och övergångsregler måste övervägas. Tidplanen för ett genomförande måste beakta behoven av olika slags förberedelser hos berörda aktörer.</P>
<P class="p336 ft1">Nuvarande sotningsväsende inrymmer kvalificerade resurser, kompetens och erfarenheter. Systemet är sedan lång tid etablerat och har skapat ett stort mått av förtroende hos allmänheten. Det är därför synnerligen viktigt att resurser och kompetens kan</P>
<P class="p341 ft2">159</P>
</DIV>
<DIV id="page_158">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">tillvaratas på bästa möjliga sätt även i ett reformerat system. Arbetsgruppen har strävat efter lösningar som medger detta.</P>
<P class="p44 ft1">De förslag som här läggs om reformerat sotningsväsende skall regleras i räddningstjänstlagstiftningen. Som tidigare nämnts håller denna lagstiftning på att ses över. De förslag till författningsmässig reglering som denna arbetsgrupp lägger kommer att bilda underlag till Räddningstjänstlagsutredningen och vävas samman med andra förslag inom området skydd mot olyckor. Denna helhet skall sedan beredas i gängse ordning innan beslut om ny lag kan tas i riksdagen. Arbetsgruppens arbetshypotes är att en sådan ny räddningstjänstlag kommer att träda i kraft tidigast år 2003. De författningsförslag som redovisas i denna promemoria är emellertid redovisade som ändringar i nuvarande räddningstjänstlagsstiftning.</P>
<P class="p172 ft1">I de följande avsnitten behandlas viktigare frågor och åtgärder i samband med övergången till föreslagen reformering av sotningsväsendet. Avslutningsvis redovisas en översiktlig tidplan för genomförandet.</P>
<P class="p28 ft20">5.2 System för certifiering, godkännande och etablering</P>
<P class="p7 ft1">5.2.1 Ackreditering och certifiering</P>
<P class="p35 ft1">Arbetsgruppens förslag är att den personal som utför yrkesmässig sotning respektive brandskyddsbesiktning av eldstäder och imkanaler skall vara behörig för dessa uppgifter genom certifiering av ett ackrediterat organenligt lagen om teknisk kontroll, eller ingå i för uppgifterna ackrediterade företag enligt lagen om teknisk kontroll. En sådan personcertifiering innebär att varje person skall uppfylla vissa krav på utbildning och kompetens, prövas för uppgiften och godkännas genom tilldelning av ett certifikat, som är giltigt för viss tid, t.ex. 5 år, och för vissa arbetsuppgifter. Efter denna tid omprövas kompetens och lämplighet med hänsyn till nya kunskapsbehov, genomförd fortbildning etc., innan nytt</P>
<P class="p279 ft2">160</P>
</DIV>
<DIV id="page_159">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">certifikat utfärdas. Certifieringen mot myndighetsvisa regler ger riksbehörighet att utöva angivna tjänster.</P>
<P class="p336 ft1">Certifieringen utförs av ett certifieringsorgan. Dessa organ skall vara godkända, ackrediterade, av Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, SWEDAC. Certifieringsorganen kan löpande följa upp den certifierades kompetens och besluta om indragning av utfärdat certifikat om skäl finns för detta. SWEDAC utövar tillsyn av certifieringsorganen, bl.a. genom årliga tillsynsbesök. Som alternativ till personcertifiering kan företag ansöka om ackreditering som kontrollorgan hos SWEDAC. Det är då företagets skyldighet att tillse att kompetent personal utför sotningen respektive brandskyddsbesiktningen. SWEDAC utövar tillsyn över de ackrediterade företagen och kan återta utfärdade ackrediteringar.</P>
<P class="p359 ft1">Arbetsgruppen bedömer att förutsättningarna är goda för att ett eller flera certifieringsorgan skall vilja åta sig uppgiften att utföra certifiering inom sotnings- och besiktningsverksamheten.</P>
<P class="p331 ft1">5.2.2 Godkännande för lokal behörighet</P>
<P class="p332 ft1">Det är arbetsgruppens uppfattning att ett ackrediterings- och certifieringsförfarande för riksbehörighet måste förberedas och införas successivt under en tid. En samtidig certifiering av all nu verksam personal eller ackreditering av företag inom sotningsväsendet skulle vara svår att praktiskt genomföra, kunna uppfattas som onödig och dessutom kostnadshöjande. Det behövs en övergångslösning i form av godkännande för lokal behörighet under en övergångsperiod.</P>
<P class="p333 ft1">Arbetsgruppen föreslår att, under en övergångsperiod om tre år efter lagens ikraftträdande, kommunen kan fatta beslut om lokal behörighet för sotningsrespektive besiktningstjänster. Behörigheten skall vara personlig och innebär rätt att utföra tjänsterna inom berörd kommun. Ett grundläggande krav för behörighet skall vara godkänd yrkesexamen inom nuvarande system för sotningsutbildningen eller motsvarande utbildning i tidigare system. Det innebär att det krävs skorstensfejarexamen</P>
<P class="p334 ft2">161</P>
</DIV>
<DIV id="page_160">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">för behörighet till sotningstjänsterna samt examen till skorstensfejartekniker eller skorstensfejaringenjör för behörighet till brandskyddsbesiktningen. Kommunen skall, om särskilda skäl finns, även kunna fatta beslut om indragning av lokal behörighet.</P>
<P class="p37 ft1">Förslaget till övergångslösning innebär en praktisk och smidig övergång från dagens sotningsväsende till reformerat system. Nuvarande personal i sotningsväsendet kan utan omfattande insatser och kostnader slussas in i det nya systemet. Nyutbildad personal bör efter hand ges behörighet genom certifiering till riksbehörighet. Inom fem tre år efter förändringen bör all personal ha riksbehörighet genom certifiering alternativt ackreditering.</P>
<P class="p45 ft1">5.2.3 Etablering</P>
<P class="p35 ft1">Förslaget till ackrediterings- och certifieringssystem med riksbehörighet leder på sikt till att all certifierad personal har fri etableringsrätt och kan utöva tjänsterna i öppen konkurrens. Möjligheterna att bilda småföretag bedöms som goda. Certifiering och ackreditering enligt lagen om teknisk kontroll ger också utövare inom EU möjligheter att konkurrera i varandras länder om vissa standarder uppfylls och tillämpas.</P>
<P class="p6 ft1">Övergångslösningen med lokal behörighet efter kommunalt godkännande innebär också att befintlig personal ges etableringsmöjligheter inom kommunen. Kraven på att skorstensfejarmästaren skall vara ansvarig för verksamheten inom sitt distrikt utgår. Det finns inga formella hinder för att nya företag skall kunna bildas. Det finns heller inga hinder för att examinerad personal söker och får lokal behörighet i annan kommun än den egna.</P>
<P class="p36 ft1">Hur utbildningen av ny personal för sotning och besiktning skall utformas för att bl.a. stödja nyetableringar redovisas i det följande avsnittet.</P>
<P class="p427 ft2">162</P>
</DIV>
<DIV id="page_161">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p298 ft20">5.3 Utbildningsfrågor</P>
<P class="p332 ft1">Det finns idag en väl fungerande yrkesutbildning för personal inom sotningsverksamheten. Utbildningen bedrivs vid Räddningsverkets skola i Rosersberg. I nuläget avlägger ca 50 elever per år skorstensfejarexamen, ca 25 elever examineras årligen från teknikerlinjen medan ca 25 elever avslutar sin ingenjörsutbildning vartannat år. Antalet elever som genomgår yrkesutbildning är som synes förhållandevis lågt. I ett reformerat system för sotningsverksamheten blir behovet av utbildningsplatser svårare att förutse, då efterfrågan kommer att ske utifrån en mindre reglerad företagsstruktur som kommer att förändras i ett övergångsskede.</P>
<P class="p359 ft1">Den specialutbildning som behövs i framtiden bör bygga på en central utbildningsanläggning i syfte att säkerställa lärarkompetens och utbildningsanordningar för bl.a. praktiska moment i utbildningen. Från fackligt håll har till arbetsgruppen starkt framhållits betydelsen av en kvalitativ och sammanhållen utbildning. Räddningsverket bör även fortsättningsvis meddela riktlinjer för utbildningens innehåll och genomförande samt i erforderlig omfattning säkerställa tillgången till utbildningsplatser. Möjligheterna till samverkan med andra utbildningsorgan bör även prövas.</P>
<P class="p337 ft1">En effekt av förslaget att dela upp sotningsverksamheten i de två separata momenten sotning och kontroll, är att det kommer att ställas olika krav på utbildningens innehåll och omfattning. Vad gäller utbildningen av de personer som skall utföra sotning bör det övervägas om denna utbildning kan ske i samverkan med och delvis genomföras inom ramen för gymnasieskolans nationella program. I sådant fall skulle lämplig programinriktning kompletteras med ovan nämnd specialutbildning och relevant arbetsplatspraktik. Nuvarande antagningskrav på anställning inom sotningsdistrikt bortfaller.</P>
<P class="p337 ft21">Utbildningen för de personer som skall utföra besiktning i det nya systemet skall vara mer omfattande än för de som utför sotningen. Denna utbildning bör vara av eftergymnasial karaktär.</P>
<P class="p356 ft2">163</P>
</DIV>
<DIV id="page_162">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">Det bör övervägas om denna utbildning kan utgöra en särskild studiemedelsberättigad utbildningslinje i likhet med den framtida föreslagna yrkesutbildningen för personal inom räddningstjänsten. Yrkesutbildning för personal inom räddningstjänsten är i nuläget föremål för utredning i samband med den pågående översynen av räddningstjänstlagen.</P>
<P class="p6 ft1">Arbetsgruppen har också noterat erfarit att regeringen beslutat har för avsikt att ge Räddningsverket i uppdrag att, i samråd med bl.a. Kommunförbundet, ytterligare utreda framtida yrkesutbildning inom räddningstjänsten. I uppdraget ingår även att utreda, inklusive framtida sotningsutbildning. Uppdraget skall redovisas senast den 1 mars 2002. Arbetsgruppen har därför inte utvecklat förslagen om utbildningen inom sotningsväsendet ytterligare.</P>
<P class="p45 ft20">5.4 Informationsfrågor</P>
<P class="p35 ft1">En reformering av sotningsverksamheten i enlighet med vad som föreslagit i tidigare avsnitt kräver kraftfulla informationssatsningar såväl initialt som på längre sikt. Den föreslagna reformeringen av sotningsverksamheten påverkar, om än i olika omfattning, alla de aktörer som nämns i avsnitt 3.2. De som mest påverkas av förändringarna är fastighetsägarna, sotningsbranschen och kommunerna.</P>
<P class="p428 ft1">Innehållet i den information som sprids måste anpassas till de olika mottagarnas behov och formerna för distribution av informationen kommer även den att behöva utformas olika beroende av vem mottagaren är. Räddningsverket bör ha ges ett övergripande ansvar för utformning och produktion av informationsmaterial av ett samlat informationsprogram. Spridning av materialet informationsmaterial bör ske via lämpliga kanaler. Dessa kan vara Svenska Kommunförbundet, fastighetsägarorganisationer, Sveriges Skorstensfejarmästares Riksförbund och , Svenska Brandförsvarsföreningen, utövarna av sotning och besiktning m.fl. Information om eldningsteknik, sotnings- och besiktningsfrågor samt hälso- och miljöfrågor bör</P>
<P class="p201 ft2">164</P>
</DIV>
<DIV id="page_163">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft21">också göras tillgänglig via Internet, bl.a. på Räddningsverkets webbplats och via den gemensamma portal för säkerhet som är under uppbyggnad.</P>
<P class="p367 ft1">Räddningsverket bör även initialt genomföra utbildningsinsatser riktad mot berörda statliga och kommunala myndigheter samt berörda bransch- och intresseorganisationer.</P>
<P class="p367 ft1">I det reformerade systemet kommer även de fastighetsägare till enfamiljshusägare till privatbostadsfastigheter som vill utföra sotning av egen anläggning att behöva viss kompletterande utbildning. Denna utbildning kan bedrivas i studiecirkelform eller motsvarande. Underlag för utbildningen bör tas fram av Räddningsverket. En annan variant är att utveckla ett utbildningssystem i likhet med vad som gjorts av försäkringsbranschen inom området heta arbeten.</P>
<P class="p327 ft1">Det är arbetsgruppens bestämda uppfattning att informationsfrågorna har en avgörande betydelse för en framgångsrik reformering av sotningsväsendet. En överföring av ansvaret till ägarna och innehavarna kräver i sig en omfattande informationskampanj för att få genomslag. Ett utövande av ansvaret förutsätter kunskap som i sin tur kräver utbildnings- och informationsaktiviteter samt lättillgänglig information. En bra informationsverksamhet förutsätter samverkan mellan stat, kommun, branschorganisationer och näringsutövarna. Staten bör ha ett samordnande ansvar och avdela särskilda resurser för gemensamma informationsaktiviteter. Bland annat bör övervägas att bedriva frivilligutbildning i eldstadshantering i samma former som nu bedrivs för s.k. självskyddsutbildning i bl.a. brandskydd. I detta sammanhang bör nämnas de förslag till informationsinsatser som Naturvårdsverket, i samråd med NUTEK och Boverket, lämnat i sin rapport till regeringen om åtgärder för att minska utsläpp från småskalig vedeldning (rapport 5687). Det torde finnas stora fördelar i att samordna informationen om <NOBR>hälso-,</NOBR> miljö och säkerhetsfrågor till enskilda som eldar med biobränslen. Arbetsgruppen föreslår att försöksverksamhet inleds med detta syfte.</P>
<P class="p429 ft2">165</P>
</DIV>
<DIV id="page_164">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p283 ft20">5.5 Hantering av nuvarande avtal</P>
<P class="p35 ft1">Enligt nuvarande lagstiftning är kommunen skyldig att svara för att sotning utförs regelbundet. Kommunen skall indelas i ett eller flera distrikt med en skorstensfejarmästare för varje distrikt. En kommun kan välja om sotningen skall ske i egen regi med anställd personal eller om den skall ske på entreprenad genom avtal med skorstensfejarmästare. Frånsett ett tiotal kommuner, som driver verksamheten i egen regi, har kommunerna valt entreprenadformen med avtal. Det innebär att det i dagsläget finns drygt 300 avtal mellan kommuner och skorstensfejarmästare.</P>
<P class="p243 ft1">Många nu gällande avtal är tecknade för tiden fram till skorstensfejarmästarnas pensionsavgång, i de flesta fall vid 65 års ålder. Övriga avtal är tidsbegränsade för en viss period, t.ex. 5 år. Under senare år har huvudsakligen tidsbegränsade avtal tecknats med nyutsedda skorstensfejarmästare.</P>
<P class="p6 ft1">Avtalen reglerar åtagandena för skorstensfejarmästaren respektive kommunen. Utgångspunkten för avtalen är kommunens lagstadgade skyldighet att svara för sotningen och den föreskrivna verksamhet som är knuten till denna. Det finns inget i nuvarande avtal som reglerar hur avtalen skall hanteras om dessa grundläggande utgångspunkter, som avtalen bygger på, skulle förändras.</P>
<P class="p6 ft1">Arbetsgruppens förslag innebär att kommunens ansvar för sotning och brandskyddsbesiktning överförs till byggnadsägare och objektsinnehavare. En sådan förändring medför att grunden för nämnda avtal faller bort. Om och när riksdagen tar beslut om lagändring med denna innebörd bör, enligt arbetsgruppens mening, kommunerna säga upp avtalen med hänvisning till kommande lagändring. Frågan uppstår då om en sådan uppsägning kan bedömas strida mot avtalens innebörd och leda till skadeståndskrav.</P>
<P class="p243 ft21">Denna fråga har studerats och genomlysts i tidigare utredningar utan att någon entydig och säker bedömning kunnat redovisas. Det är inte förrän det föreligger ett eventuellt</P>
<P class="p419 ft2">166</P>
</DIV>
<DIV id="page_165">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">lagakraftvunnet domstolsavgörande i det enskilda fallet som frågan mer slutligt kan bedömas. Enligt arbetsgruppens uppfattning talar dock övervägande skäl för att det inte skulle finnas grund för skadeståndsanspråk.</P>
<P class="p340 ft1">De expertbedömningar som denna arbetsgrupp har kunnat inhämta har gett uttryck för samma uppfattning. Sammantaget innebär dessa bedömningar att sannolikheten är liten för att skadestånd för kommunerna skulle krävas och utdömas, och skulle mot förmodan sådana fall inträffa torde anspråken begränsas till inlösen och ersättning för investeringar i utrustning och eventuella fastigheter eller hyresavtal.</P>
<P class="p430 ft1">Arbetsgruppen bedömer att förslagen till reformering av sotningsväsendet ger skorstensfejarmästarna och deras företag goda förutsättningar att fortsätta och utveckla sin verksamhet i det reformerade systemet. I samband med avtalens uppsägning bör kommunen kunna hantera beslut om vilken personal som skall ges lokal behörighet för sotning och brandskyddsbesiktning inom kommunen. I vissa kommuner kan det också bli aktuellt att anställa nuvarande skorstensfejarmästare som förstärkning i kommunens tillsyn av brandskyddet. En samlad bedömning är därför att avtalen inte utgör något hinder för att genomföra förslagen till reformering. Några särskilda åtgärder för att hantera avtalsfrågan, t.ex. lagstiftning om inlösensnämnd, finns inte heller skäl att förbereda innan eventuella behov av sådana åtgärder tydliggörs.</P>
<P class="p431 ft20">5.6 Tidplan för beslut och genomförande</P>
<P class="p332 ft1">De viktigare aktiviteter som måste genomföras i samband med genomförandet av förslagen till reformering framgår översiktligt av nedanstående tabell.</P>
<P class="p375 ft2">167</P>
</DIV>
<DIV id="page_166">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr7 td65"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td41"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td66"><SPAN class="p432 ft9">SOU 2001:42</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td67"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td68"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td69"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft79">Aktivitet</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft79">Aktör</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p433 ft79">Genomförande-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td75"><SPAN class="p433 ft79">tid</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><SPAN class="p98 ft38">Propositionsarbete</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p376 ft38">Regeringen</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td75"><SPAN class="p433 ft38">Höst 2001</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><SPAN class="p98 ft38">Beslut om lagändring</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p376 ft38">Riksdagen</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td75"><SPAN class="p434 ft38">2001/2002</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">Ändringar i räddningstjänst-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">Regeringen</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p434 ft38">2002</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td73"><SPAN class="p98 ft38">förordning</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">Planering av förberedelser</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">Stat och kommuner</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p434 ft38">2002 - 2003</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><SPAN class="p98 ft38">och genomförande</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p376 ft38">m.fl.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">Nya föreskrifter och</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">Räddningsverket</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p434 ft38">2002 - 2003</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><SPAN class="p98 ft38">allmänna råd</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">Handböcker,</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">Räddningsverket</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p433 ft38">2001- 2003</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><SPAN class="p98 ft38">utbildningsunderlag m.m.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">Reformering av utbildnings-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">Räddningsverket</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p434 ft38">2002 - 2004</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td73"><SPAN class="p98 ft38">systemet</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td74"><SPAN class="p376 ft38">m.fl.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">Förberedelser och genom-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">Räddningsverket,</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p434 ft38">2001 -</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">förande av informations-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">kommuner,</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td73"><SPAN class="p98 ft38">insatser</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td74"><SPAN class="p376 ft38">branschorgan m.fl.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><SPAN class="p98 ft38">Uppsägning av avtal</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p376 ft38">Kommuner</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td75"><SPAN class="p434 ft38">2002</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td70"><SPAN class="p98 ft38">Godkännande av lokal</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td71"><SPAN class="p376 ft38">Kommuner</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td72"><SPAN class="p434 ft38">2002 - 2005</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td73"><SPAN class="p98 ft38">behörighet för utövare</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">Ackreditering av certi-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">SWEDAC</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p434 ft38">2002 -</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><SPAN class="p98 ft38">fieringsorgan och företag</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">Genomförande av</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">Certifieringsorga-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p434 ft38">2002 -</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><SPAN class="p98 ft38">certifiering av utövare</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p376 ft38">nen m.fl.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td70"><SPAN class="p98 ft38">Anpassning av resurser och</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td71"><SPAN class="p376 ft38">Utövande företag</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td72"><SPAN class="p434 ft38">2002 -</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><SPAN class="p98 ft38">kompetens</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">Utveckling av nya rutiner för</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">Kommuner,</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p434 ft38">2002 - 2004</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">tillsyn</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">länsstyrelser,</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p376 ft38">Räddningsverket</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td70"><SPAN class="p98 ft38">Utveckling och införande av</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td71"><SPAN class="p376 ft38">Räddningsverket,</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td72"><SPAN class="p434 ft38">2002 -</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">stöd för uppföljning, erfaren-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">kommuner,</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><SPAN class="p98 ft38">hetsåterföring och statistik</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p376 ft38">branschorgan</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td70"><SPAN class="p98 ft38">Forsknings- och utvecklings-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p376 ft38">Räddningsverket</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td72"><SPAN class="p434 ft38">2002 -</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td73"><SPAN class="p98 ft38">insatser i övrigt</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td74"><SPAN class="p376 ft38">m.fl.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td75"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p435 ft80">Tidplan med aktiviteter</P>
<P class="p436 ft2">168</P>
</DIV>
<DIV id="page_167">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p437 ft1">De olika aktiviteterna ovan har olika karaktär och utsträckning i tiden. Vissa är av engångskaraktär, medan andra är kontinuerliga. En del kan förberedas och genomföras separat medan andra är en följd och beroende av andra aktiviteter. En samlad, genomarbetad tidplan kan utarbetas först när ställning tagits till principförslagen och när beslut tagits om tiderna för genomförande i stort. Hänsyn måste här tas till planerings- och budgetprocesserna i staten och kommunerna.</P>
<P class="p340 ft1">En allmän bedömning, som arbetsgruppen kan göra, är att det krävs minst ett verksamhetsår efter principbeslut för att planera och genomföra erforderliga förberedelser inför en övergång till reformerat system. Det gäller det statliga arbetet med förordning, föreskrifter och allmänna råd samt övrigt underlag som behöver utarbetas. Även kommunerna och de verksamma sotningsföretagen kan bedömas behöva ca ett år för förberedelser och anpassning innan en förändring träder i kraft. Utifrån förutsättningen att ett riksdagsbeslut om lagändring kan tas runt årsskiftet 2001/2002 bedöms en reformering kunna ske tidigast under år 2003.</P>
<P class="p359 ft1">Den föreslagna reformeringen bör om möjligt ske i ett sammanhang. Förslagen till ändrade principer bildar en sammanhängande helhet. Ett samlat genomförande underlättar också informationsinsatserna som behövs i samband med övergången. En eventuell samordning i tiden med den reformerade räddningstjänstlagstiftningens ikraftträdande skulle också kunna ha vissa fördelar från informations- och utbildningssynpunkt.</P>
<P class="p337 ft1">En fråga som kan särskiljas från reformeringen i övrigt är förslaget om ett borttagande av den nu författningsmässigt reglerade sotningen och kontrollen av imkanaler i bostadskök m.m. Rent tekniskt finns inget som hindrar att denna fråga bryts ut och hanteras tidigare genom en enkel ändring i nuvarande räddningstjänstlagstiftning med åtföljande ändring i gällande föreskrifter. En sådan separat ändring bör kunna genomföras och träda i kraft i början av år 2002. Av praktiska skäl, och för att öka</P>
<P class="p334 ft2">169</P>
</DIV>
<DIV id="page_168">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft21">förutsättningarna för konkurrens när reformeringen i sin helhet genomförs, kan det emellertid finnas fördelar i att genomföra samtliga förslag vid en och samma tidpunkt.</P>
<P class="p160 ft1">Ett planeringstekniskt problem i samband med genomförandet är hur systemet med brandskyddsbesiktningarna skall införas i tiden. Besiktningarna för de eldstadsobjekt som har fleråriga intervaller, frister, bör läggas ut successivt över tiden för jämna ut belastningen på besiktningsresurserna. I de centrala föreskrifterna bör därför regleras under vilket år olika typer av objekt senast skall ha genomgått en första besiktning. För att fördela belastningen jämnt över åren kan det t.ex. vara lämpligt att gruppera objektstyp och byggnadstyp, som bl.a. lokaleldstäder i fritidshus, enfamiljshus alternativt flerfamiljshus, i en sådan fördelning. En enhetlig sådan fördelning, där vissa typer av eldstäder i given byggnadstyp skall besiktigas ett visst år, kan också fungera som en kollektiv påminnelse och underlätta både för fastighetsägarna och för kommunens tillsyn.</P>
<P class="p278 ft20">6. Värdering av effekter och kostnader</P>
<P class="p47 ft20">6.1 Allmänt om osäkerheter</P>
<P class="p35 ft1">Arbetsgruppens förslag till reformering av sotningsväsendet innebär genomgripande förändringar av nuvarande system. Förändringarna gäller ansvarsfördelningen, formerna för rengöringen respektive brandskyddskontrollen samt också ersättningen av det kommunala monopolet med ett system där konkurrens råder mellan fria näringsutövare på en öppen marknad.</P>
<P class="p37 ft1">Övergången från ett etablerat, myndighetsstyrt system till ett kraftigt förändrat, oprövat system med många självständiga aktörer inrymmer ofrånkomligen osäkerheter. Sådana osäkerheter diskuteras nedan. Förändringarna och osäkerheterna påverkar påtagligt kostnaderna – för den enskilde och för samhället. De påverkar också konsumenternas och näringsutövarnas förutsättningar och prisbildningen för</P>
<P class="p193 ft2">170</P>
</DIV>
<DIV id="page_169">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">tjänsterna. Även brandskyddet påverkas av förändringarna och därmed samhällets kostnader för eldstadsrelaterade brandskador. Ett försök att värdera konsekvenserna för kostnader, prisbildning och brandrisker framgår av de följande avsnitten.</P>
<P class="p340 ft1">Den mest grundläggande förändringen rör överföringen av huvudansvaret för sotningen och brandskyddsbesiktningen till ägaren och innehavaren. Många remissinstanser i tidigare behandling av motsvarande förslag har framhållit riskerna och ifrågasatt det lämpliga i en sådan ansvarsfördelning. Bland annat har hänvisats till erfarenheterna från den obligatoriska ventilationskontrollen, OVK, där efterlevnaden efter införandet legat på mellan 50 och 60 % av föreskrivna kontroller.</P>
<P class="p340 ft1">Det är givetvis svårt att förutsäga enskilda individers beteende i förhållande till de rekommendationer om sotning och de föreskrifter om brandskyddsbesiktning som myndigheterna kommer att utfärda. Häri ligger en osäkerhet som dock kan begränsas genom information och påminnelser från myndigheter och näringsutövare. I jämförelse med OVK är det inte fråga om ett helt nytt kontrollsystem, utan en ändring av ett etablerat system för sotning och brandskyddskontroll, där tidigare yrkesutövare kommer att vara fortsatt verksamma, om än i andra roller. Det kan också finnas skäl att tro att individernas efterlevnad blir större i ett system som hanterar brandriskerna, eftersom det personliga ansvaret i detta ger direkta konsekvenser för liv och egendom. Som jämförelse kan nämnas systemet för hissbesiktning.</P>
<P class="p395 ft1">Arbetsgruppens förslag innebär att det i första hand är kommunen som genom sin tillsyn skall kontrollera att ägarna och innehavarna fullföljer sitt ansvar för sotning och brandskyddsbesiktning. Vad detta ansvar innebär i arbetsvolym är osäkert och beror främst på hur berörda individer fullföljer sitt ansvar. Statens och kommunernas insatser i form av information, rådgivning och uppföljning blir särskilt viktiga vid övergången och i tiden därefter för att reformeringen skall bli framgångsrik.</P>
<P class="p438 ft2">171</P>
</DIV>
<DIV id="page_170">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p182 ft1">Allmänt kan sägas att osäkerheterna enligt ovan kan beskrivas, analyseras, hanteras och begränsas, men kan inte elimineras i planeringsskedet inför en förändring. Det finns därför skäl att uppmärksamma, som tidigare nämnts, betydelsen av uppföljning av den reformerade sotningen och brandskyddsbesiktningen för att vid behov kunna genomföra korrigeringar av regelverket.</P>
<P class="p278 ft20">6.2 Kostnadsberäkningar</P>
<P class="p178 ft1">De kostnader som påverkas av sotningsväsendet kan grovt delas in i fyra delposter:</P>
<P class="p357 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft77">direkta sotningskostnader, dvs. det som innehavarna av objekten betalar för sotnings- och kontrolltjänsterna,</SPAN></P>
<P class="p342 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft77">indirekta kostnader för sotningstjänsterna i form av att innehavarna måste passa förrättningarna och de störningar och produktionsbortfall i samhället som blir följden av detta,</SPAN></P>
<P class="p439 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft77">kostnader för staten och kommunerna i form av bl.a. normgivning, utbildning, rådgivning, information och tillsyn, samt</SPAN></P>
<P class="p363 ft1"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft77">direkta och indirekta kostnader för brandskador på liv, egendom och miljö vid eldstadsrelaterade bränder.</SPAN></P>
<P class="p160 ft1">Nuvarande sotningsreglering omfattar totalt ca 5,4 miljoner sotningsobjekt. Av dessa är det ca 3,5 miljoner objekt som utgör imkanaler i bostadskök. Inom ramen för den föreskrivna sotningen sotas årligen ca 2,3 miljoner olika sotningsobjekt, med en arbetsinsats motsvarande drygt 1 300 årsarbeten. Den totala kostnaden som fastighetsägarna betalar för de föreskrivna sotningarna kan uppskattas till drygt 700 miljoner kronor per år (exklusive momskostnader). Av dessa volymer är ca 230 årsarbeten till en kostnad av 120 miljoner kronor hänförbara till sotning av imkanaler i bostadskök. (Jämför kostnadsberäkningar i bilaga 2)</P>
<P class="p37 ft21">De indirekta kostnaderna för sotningen är svårare att uppskatta. Nuvarande system är inrättat för en hög produktivitet för sotningen utgående från den s.k. pärlbandprincipen. Det</P>
<P class="p419 ft2">172</P>
</DIV>
<DIV id="page_171">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">medför att innehavarna av objekten måste anpassa sig till sotningens planering och hantera tillgänglighet av bostad m.m. Denna anpassning kan medföra kostnader för resor, tidsåtgång och produktionsbortfall i samhället. Storleken på dessa kostnader är svårbedömd, men uppgår troligen till flera hundra miljoner kronor årligen.</P>
<P class="p340 ft1">Statens och kommunernas kostnader för myndighetsdelen i kan uppskattas till några tiotal miljoner kronor per år. En stor del av dessa kostnader består av de statliga anslagen för yrkesutbildningen som omfattar ca 5 miljoner kronor per år.</P>
<P class="p430 ft1">Sotningen och kontrollen av brandskyddet görs med ett brandförebyggande syfte. Hur många bränder som förebyggs genom nuvarande sotningssystem, och vilka samhällskostnader som därmed undviks, är givetvis omöjligt att besvara. Ett system utan någon form av rensning och kontroll av eldstäder är i sig en orimlighet. Systemet för sotningen bör från brandskyddssynpunkt utformas och dimensioneras så att kostnaderna för de förebyggande åtgärderna balanseras mot de brandskador som kan förebyggas. Olycks- och försäkringsstatistiken över eldstadsrelaterade bränder är inte fullständig. Det finns också ett mörkertal i form av bränder med okänd orsak som rimligen kan hänföras till eldstadsorsaker. Utifrån tillgänglig statistik kan samhällskostnaderna för de eldstadsrelaterade brandskadorna grovt uppskattas uppgå till mellan 200 och 300ca 200 miljoner kronor årligen.</P>
<P class="p395 ft1">Ett reformerat sotningsväsende leder till andra kostnadsförhållanden. Förslaget om att införa ett system med reglerade brandskyddsbesiktningar för eldstäder och imkanaler medför nya kostnader. Med de ungefärliga besiktningsintervaller som föreslagits i avsnitt 4.3.3 kan dessa besiktningar uppskattas innebära ett behov av uppemot 350 årsarbetskrafter till en kostnad av ca 160 - 250 miljoner kronor per år. (Jämför beräkningsexempel i bilaga 2)</P>
<P class="p340 ft21">Tidigare angivna intervaller för de återkommande brandskyddsbesiktningarna är grovt bedömda. Det ankommer på den centrala förvaltningsmyndigheten Räddningsverket att</P>
<P class="p356 ft2">173</P>
</DIV>
<DIV id="page_172">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">närmare pröva och i föreskrifter ange såväl besiktningarnas innehåll som frekvens för olika typer av anläggningar. Vid en sådan prövning måste kostnaderna för besiktningarna vägas mot de värden som kan bedömas räddas genom de förebyggande besiktningsinsatserna vid olika ambitioner för dessa. Med hänsyn till detta, och med hänsyn till kraven på konsekvensanalyser och kostnadsbegränsningar enligt 27 § i verksförordningen, har bedömts att en välavvägd besiktningsverksamhet bör kunna formas inom kostnadsintervallet 160 – 250 miljoner kronor per år.</P>
<P class="p172 ft1">Förslagen om en mera flexibel och behovsanpassad sotning bedöms medföra att antalet sotningstillfällen kan väsentligt reduceras. Det finns heller inga hinder för att ett sotningstillfälle kombineras med den regelbundna brandskyddsbesiktningen för att nedbringa antalet förrättningar. Det brandskyddsmotiverade behovet av antal sotningstillfällen kommer att variera från objekt till objekt beroende på bl.a. användningsgrad, men en rimlig uppskattning är att kostnaderna för själva sotningen i genomsnitt och totalt kan komma att reduceras till ca hälften av dagens kostnader. Det skulle i så fall innebära en minskning av nuvarande årliga kostnader med storleksordningen 500 miljoner kronor om även indirekta kostnader för ägarna tas med i beräkningen. I denna bedömning innefattas då att den brandskyddstekniska regleringen av imkanalkontrollen för bostadskök bortfaller.</P>
<P class="p188 ft1">Statens och kommunernas kostnader i det reformerade systemet kan förväntas öka något. I förslagen har betydelsen av kunskap och information betonats, vilket bör avspegla sig i de resurser som inte minst staten avdelar för forskning och utveckling samt informationsinsatser på området. Länsstyrelsernas och kommunernas insatser för tillsyn kommer också att behöva ökas med anledning av förslagen. För kommunerna kommer dock dagens kostnader för s.k. årsarvode och förhandlingskostnader att falla bort, vilket ger ekonomiskt utrymme för en ökad tillsyn utan att den totala kostnaden ökar. Statens kostnader för yrkesutbildningen är svårbedömda i ett</P>
<P class="p8 ft2">174</P>
</DIV>
<DIV id="page_173">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft21">reformerat system, men kan komma att öka något. Totalt bedöms kostnadsökningarna för staten och kommunerna tillsammans uppgå till något några tiotal miljoner kronor per år.</P>
<P class="p367 ft1">Hur förslagen om reformerad sotningsreglering kommer att påverka utfallet av brandskadorna är än mer svårbedömt. Det beror i hög grad på hur ägarna och innehavarna av eldstäder etc. kommer att hantera sitt ansvar och sina skyldigheter. Förslagens syfte är att dels genom bättre information öka innehavarnas kunskap och förmåga att hantera sin risk och därigenom minska antalet bränder på grund av hanteringsfel; dels genom en kvalificerad besiktningsverksamhet minska antalet fel och brister i anläggningarna som kan orsaka brandspridning från eldningsanläggning till omgivande byggnadsdelar. Enligt arbetsgruppens mening bör en sådan inriktning och fördelning av resurserna leda till ett bättre brandskydd och därmed lägre skadeutfall. Hur stor denna minskning av skadekostnaderna kan komma att bli vid ett reformerat system är dock omöjligt att exakt förutse.</P>
<P class="p333 ft1">Allmänt måste framhållas att alla kostnadsvärderingar är behäftade med stora osäkerheter. Det är likväl angeläget att fånga upp kostnadsaspekterna i sin helhet och bedöma art, riktning och storleksordningar på de kostnadsförändringar som blir följden av en reformering. En sammanställning av kostnadsposterna och deras bedömda förändringar framgår av nedanstående tabell.</P>
<P class="p440 ft2">175</P>
</DIV>
<DIV id="page_174">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr7 td76"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td41"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td77"><SPAN class="p441 ft9">SOU 2001:42</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td78"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td68"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td79"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td80"><SPAN class="p98 ft79">Slag av kostnader</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p433 ft79">Nuvarande system</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td81"><SPAN class="p433 ft79">Reformerat system</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td82"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p433 ft79">Milj.kr.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td83"><SPAN class="p433 ft79">Milj.kr.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td80"><SPAN class="p98 ft38">Brandskyddsbesiktning</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td81"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td80"><SPAN class="p98 ft38">av eldstäder och</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p433 ft38">-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td81"><SPAN class="p433 ft38">160 - 250</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td80"><SPAN class="p98 ft38">imkanaler enligt förslag</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td71"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td81"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td82"><SPAN class="p98 ft38">till nytt system</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td83"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td80"><SPAN class="p98 ft38">Direkta sotningskost-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p433 ft38">700</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td81"><SPAN class="p434 ft38">350</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td82"><SPAN class="p98 ft38">nader enligt sotningstaxa</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td83"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td80"><SPAN class="p98 ft38">Indirekta sotningskost-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p433 ft38">300</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td81"><SPAN class="p434 ft38">150</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td82"><SPAN class="p98 ft38">nader för innehavare</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td83"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td80"><SPAN class="p98 ft38">Kostnader för stat</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p434 ft38">10</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td81"><SPAN class="p433 ft38">20 - 30</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td82"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td83"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td80"><SPAN class="p98 ft38">Kostnader för kom-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td71"><SPAN class="p433 ft38">15 – 20</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td81"><SPAN class="p433 ft38">15 - 25</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td82"><SPAN class="p98 ft38">munerna</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td83"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td80"><SPAN class="p98 ft38">Samhällskostnader för</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td71"><SPAN class="p433 ft38">200</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td81"><SPAN class="p433 ft38">100 <NOBR>-150</NOBR></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td80"><SPAN class="p98 ft38">eldstadsrelaterade</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td71"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td81"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td82"><SPAN class="p98 ft38">bränder</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td74"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td83"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft82">Tabell över brandskyddsrelaterade kostnader i nuvarande och reformerat sotningssystem (jämför bilaga 2)</P>
<P class="p7 ft20">6.3 Marknadsmekanismer och prisbildning</P>
<P class="p178 ft1">Den föreslagna omregleringen av sotningsväsendet leder till att tjänsterna för sotning och besiktning av eldstäder och imkanaler kommer att erbjudas i konkurrens på en öppen marknad. Priserna för dessa tjänster kommer att bestämmas av förhållandet mellan kundernas efterfrågan och marknadens utbud.</P>
<P class="p37 ft1">I dagens sotningssystem är efterfrågan på sotning huvudsakligen myndighetsstyrd och strikt reglerad. Tjänsteutbudet är anpassat till denna styrda efterfrågan. Myndighetsinslaget i utövningen gör att tjänsterna är koncentrerade på sotningen och att möjligheterna begränsas att utföra andra närliggande servicetjänster av betydelse för bl.a. brandskyddet. Regleringen innebär en monopolsituation där</P>
<P class="p442 ft2">176</P>
</DIV>
<DIV id="page_175">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">priserna för sotningen fastställs genom kommunala beslut och betalas av fastighetsägarna.</P>
<P class="p336 ft1">Efter en övergång till reformerat system blir det ägarna eller innehavarna som utgör kunderna och kan välja mellan olika företag som tillhandahåller eller saluför berörda tjänster. Även efter en reformering blir efterfrågan delvis regelstyrd – det gäller främst besiktningsverksamheten – men det är ytterst kunderna som bestämmer val av leverantör och när tjänsterna skall utföras i tiden.</P>
<P class="p327 ft1">I utgångsläget efter en reformering kommer nuvarande sotningsföretag att ha konkurrensfördelar. Förutsättningarna för en god konkurrens kommer inledningsvis att vara begränsade, åtminstone i mindre kommuner. Hur företagsbildningen kommer att utvecklas är givetvis osäkert, men det kommer troligen att ta ett antal år innan förutsättningar finns för en fullgod konkurrens i flertalet kommuner.</P>
<P class="p333 ft1">Det finns ett antal exempel på avregleringar i samhället som medfört praktiska övergångsproblem och höjda priser i inledningsskedet efter förändringen. Det går inte att utesluta sådana problem förhållanden vid en omreglering av sotningen. På vissa lokala marknader kan begränsade konkurrenssituationer medföra högre styckpriser än vad annars skulle ha varit fallet.</P>
<P class="p340 ft1">Det finns dock marknadskrafter som verkar mot överpriser på detta område. Överpriser och hög lönsamhet kommer att locka till nyetableringar av företag. Det kan ske genom avknoppning och bildande av småföretag, eller att andra företag i närliggande branscher eller fastighetsbolag skaffar sig certifierad personal för sotning respektive besiktning och startar verksamhet på området. Eller det kan ske genom nyetableringar. Etableringshinder och investeringsbehov för nya företag är relativt små och till övervägande del knutna till att bygga upp och vidmakthålla erforderlig kompetens för uppgifterna. Även möjligheten för den enskilde att vidta åtgärder för att själv kunna sota sin egen anläggning kan utgöra en prispress på sotningstjänsterna.</P>
<P class="p443 ft2">177</P>
</DIV>
<DIV id="page_176">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p182 ft1">Priset för en tjänst har bl.a. ett samband med den servicegrad som kunderna efterfrågar. Om en kund efterfrågar en tjänst med kort varsel blir kostnaden som regel högre än om leverantören får möjlighet att planera sin verksamhet. Om kunder efterfrågar tjänster på obekväm arbetstid, som kvällstid eller under helgdagar, måste de räkna med högre priser än annars. Om efterfrågan uppstår av denna art är det ett uttryck för att kunderna är beredda att betala merkostnaden och att de anser att merkostnaden minst motsvaras av inbesparade olägenheter och upplevda kostnader för dessa.</P>
<P class="p172 ft1">Synpunkter har framförts, bl.a. i samband med remissbehandling av tidigare utredningar, som uttrycker farhågor om högre priser för sotningstjänsterna om planering och genomförande enligt den s.k. pärlbandsprincipen måste överges. Redan i dag finns begränsningar i denna princip genom att olika typer av uppvärmningsanordningar finns spridda i bebyggelsen. Självfallet finns dock ekonomiska fördelar i att tjänsterna kan planeras och genomföras områdesvis i tiden. Det finns inget som hindrar att kunderna efterfrågar och erbjuds tjänsterna på av utövaren villkorade tider. Om kunderna efterfrågar låga priser, och utövarna önskar en rationell hantering, finns möjligheter att teckna serviceavtal med denna innebörd, vilket medför att verksamheten kan bedrivas på ett sätt som närmar sig pärlbandsprincipen och dess prispress. Sådana avtal är vanligt förekommande i Finland efter omregleringen av sotningsväsendet där. Möjligheter finns givetvis också att, i olika grupperingar av byggnadsägare, göra samordnade, gemensamma upphandlingar av sotnings- och besiktningstjänsterna.</P>
<P class="p260 ft1">Frånvaron av myndighetsutövning i sotnings- och besiktningstjänsterna medför att dessa tjänster kan kombineras med andra servicetjänster. Det innebär att nuvarande sotningsföretag utan hinder kan utveckla och vidga sitt tjänsteutbud. Det kan t.ex. gälla pannservice, ventilationsrengöring och <NOBR>-kontroll.</NOBR> Även företag i närliggande branscher kan vilja bredda sitt utbud med sotnings- och besiktningstjänster. Dessa möjligheter kan medge rationaliseringar och bidra till en verksamhetsutveckling. Olika</P>
<P class="p193 ft2">178</P>
</DIV>
<DIV id="page_177">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">kombinationer av tjänster kan utvecklas som bättre tillgodoser kundernas olika behov och bidrar till att hålla nere de samlade kostnaderna för servicen, samtidigt som brandskyddet förbättras.</P>
<P class="p327 ft1">Andra farhågor som uttryckts vid remissbehandlingen av tidigare förslag gäller utbudet av tjänster i glesbygd. I detta fall finns risken att efterfrågan inte blir stor nog för att motivera nödvändiga etableringar och tillräckligt tjänsteutbud på den lokala marknaden. Frågan har behandlats tidigare i rapporten och bör kunna lösas genom att kommunen vid behov kan bedriva tjänsterna i egen regi. Dels gäller farhågorna att priserna för ägare i glesbygd och landsbygd skulle väsentligt höjas i jämförelse med dagens system med reglerad och utjämnad prissättning.</P>
<P class="p337 ft1">En öppen marknad i konkurrens leder till att priserna anpassas till kostnaderna. Avlägset belägna objekt genererar längre restider och därmed högre kostnader. Det reformerade systemet skapar dock förutsättningar som kan motverka dessa kostnadsökningar. Bland annat gynnas tillkomsten av nya och främst små företag som kan verka lokalt. Möjligheterna att kombinera eldstadstjänster och andra tjänster inom ett och samma företag förbättrar också förutsättningarna för näringens bärkraft i mindre orter och glesbygd. Slutligen bör också framhållas möjligheterna att själv sota sin anläggning, vilka kanske kommer att utnyttjas mera frekvent i glesbygden.</P>
<P class="p330 ft1">Arbetsgruppen vill uppmärksamma att en omreglering av sotningsväsendet kan övergångsvis medföra vissa problem. Inledningsvis kan det förväntas att bristen på konkurrens lokalt kan ge höjda priser för sotnings- och besiktningstjänsterna. Vissa tjänster kommer att bli dyrare i glesbygd. Mot bakgrund av de kostnadsvärderingar som gjorts i föregående avsnitt bedömer dock arbetsgruppen att det stora flertalet innehavare av eldstäder redan inledningsvis kommer att få lägre totalkostnader. På längre sikt bedömer arbetsgruppen att konkurrensen kommer att utvecklas och medverka till dels lägre priser, dels högre kvalitet i tjänsteutbudet.</P>
<P class="p444 ft2">179</P>
</DIV>
<DIV id="page_178">
<P class="p445 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p446 ft20">6.4 Effekter i samhället</P>
<P class="p447 ft1">Ett försök att sammanställa viktigare effekter av förslaget till reformering av sotningsväsendet redovisas översiktligt i nedanstående tabell. Effekterna redovisas för olika berörda aktörer i systemet.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr11 td84"><SPAN class="p98 ft79">Aktör</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td85"><SPAN class="p376 ft79">Effekter</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td86"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td87"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td88"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td89"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p98 ft38">Samhället i</SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td91"><SPAN class="p376 ft38">Totalt sett bättre brandskydd till lägre kostnader.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p98 ft38">stort</SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td91"><SPAN class="p376 ft38">Enhetliga principer för ansvarsfördelning och</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td90"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr9 td92"><SPAN class="p376 ft38">kontrollsystem i samband med risker.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td93"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td94"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td91"><SPAN class="p376 ft38">Bättre möjligheter att integrera hänsyn till <NOBR>hälso-,</NOBR></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td95"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr9 td96"><SPAN class="p376 ft38">miljö- och säkerhetsaspekter.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td97"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td98"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p98 ft38">Staten</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td99"><SPAN class="p376 ft38">Ändrad lagstiftning.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td100"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td93"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td94"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td92"><SPAN class="p376 ft38">Nya föreskrifter och allmänna råd.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td93"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td94"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td101"><SPAN class="p376 ft38">Krav på utvecklings- och informationsinsatser.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td94"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td91"><SPAN class="p376 ft38">Ändringar i utbildningssystem och införande av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td95"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td102"><SPAN class="p376 ft38">certifieringssystem.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td103"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td97"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td98"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p98 ft38">Kommunen</SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td91"><SPAN class="p376 ft38">Tydligare och renodlad rollfördelning i tillsyn och</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td99"><SPAN class="p376 ft38">myndighetsutövning.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td100"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td93"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td94"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td101"><SPAN class="p376 ft38">Krav på rådgivning och informationsinsatser.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td94"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td95"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr9 td96"><SPAN class="p376 ft38">Möjligheter till lokal anpassning.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td97"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td98"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p98 ft38">Villaägaren med</SPAN> </TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td101"><SPAN class="p376 ft38">Tydligt ansvar, inkl. sotning och besiktning.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td94"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p98 ft38">sotningsobjekt</SPAN> </TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td101"><SPAN class="p376 ft38">Valfrihet bland konkurrerande utövare.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td94"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td90"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr9 td91"><SPAN class="p376 ft38">Flexibilitet i sotning m.h.t. användning av eldstad.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td101"><SPAN class="p376 ft38">Bättre service och bredare utbud av tjänster.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td94"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td91"><SPAN class="p376 ft38">Förutsättningar för bättre brandskydd (mindre</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td101"><SPAN class="p376 ft38">brandskador och ev. lägre försäkringspremier).</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td94"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td95"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr9 td96"><SPAN class="p376 ft38">Möjligheter att sota själv.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td97"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td98"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p98 ft38">Ägaren av</SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td91"><SPAN class="p376 ft38">Samma som för villaägaren ovan, men behov av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p98 ft38">hyreshus eller</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td99"><SPAN class="p376 ft38">yrkesmässig sotning.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td100"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td93"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td94"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p98 ft38">andra större</SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td91"><SPAN class="p376 ft38">Upphandling av berörda tjänster (serviceavtal) kan</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td90"><SPAN class="p98 ft38">fastigheter med</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td99"><SPAN class="p376 ft38">ske i konkurrens.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td100"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td93"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td94"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><SPAN class="p98 ft38">sotningsobjekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td104"><SPAN class="p376 ft38">Systemet</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td105"><SPAN class="p13 ft38">kan</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td100"><SPAN class="p13 ft38">integreras</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td93"><SPAN class="p13 ft38">med</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td94"><SPAN class="p13 ft38">andra</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td95"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td102"><SPAN class="p376 ft38">egenkontrollsystem.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td103"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td97"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td98"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td106"><SPAN class="p448 ft2">180</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td104"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td105"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td100"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td93"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td12"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_179">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr15 td107"><SPAN class="p98 ft38">Näringsutövare</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td108"><SPAN class="p20 ft38">Ingen myndighetsutövning. Ensamrätten bortfaller</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td109"><SPAN class="p98 ft38">- företagare</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td91"><SPAN class="p20 ft38">och verksamhet sker i konkurrens med fri</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td109"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td91"><SPAN class="p20 ft38">prissättning.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td109"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td91"><SPAN class="p20 ft38">Större vikt på kvalificerad besiktningsverksamhet.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td109"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td91"><SPAN class="p20 ft38">Företag kan bibehållas och verksamheten vidgas utan</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td109"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td91"><SPAN class="p20 ft38">konkurrenshinder.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td109"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td91"><SPAN class="p20 ft38">Resurser och kompetens kan behöva anpassas till</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td110"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td111"><SPAN class="p20 ft38">förändrad efterfrågan.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td109"><SPAN class="p98 ft38">Anställd</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td91"><SPAN class="p20 ft38">Kvalitetssäkrad utbildning.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td109"><SPAN class="p98 ft38">personal</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td91"><SPAN class="p20 ft38">Möjligheter att själv välja yrke utan låsning till en</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td109"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td91"><SPAN class="p20 ft38">anställning.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td109"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td91"><SPAN class="p20 ft38">Personlig behörighet genom godkännande resp.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td109"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td91"><SPAN class="p20 ft38">certifiering.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td109"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td91"><SPAN class="p20 ft38">Bättre möjligheter till vidgat arbetsinnehåll och</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td109"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td91"><SPAN class="p20 ft38">kompetensutveckling.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td109"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td91"><SPAN class="p20 ft38">Bättre möjligheter att lokalt byta arbetsgivare eller att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td110"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td111"><SPAN class="p20 ft38">öppna eget företag.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td109"><SPAN class="p98 ft38">Företag i när-</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td91"><SPAN class="p20 ft38">Inga fördelar hos konkurrenter med tidigare</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td109"><SPAN class="p98 ft38">liggande</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td91"><SPAN class="p20 ft38">myndighetsuppgifter.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td109"><SPAN class="p98 ft38">branscher</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td91"><SPAN class="p20 ft38">Etableringsmöjligheter att utföra sotning och</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td110"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td111"><SPAN class="p20 ft38">besiktning och kombinerade tjänster.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td109"><SPAN class="p98 ft38">Försäkrings-</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td91"><SPAN class="p20 ft38">Förutsättningar för mindre brandskador. Tydligare</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td110"><SPAN class="p98 ft38">bolag</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td111"><SPAN class="p20 ft38">ansvarsfördelning bland aktörer.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td109"><SPAN class="p98 ft38">Branschorga-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td91"><SPAN class="p20 ft38">Viktig roll i kunskaps- och informationsaktiviteter</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td110"><SPAN class="p98 ft38">nisationer</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td111"><SPAN class="p20 ft38">samt i verksamhetsutvecklingen.</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p449 ft82">Tabell över aktörer och effekter i reformerat system. Kostnader redovisas i tabellen i avsnitt 6.2.</P>
<P class="p450 ft2">181</P>
</DIV>
<DIV id="page_180">
<DIV id="id_1">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p253 ft20">7. Förslag till författningsreglering</P>
<P class="p451 ft20">7.1 Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102)</P>
<P class="p452 ft1">Härigenom föreskrivs i fråga om räddningstjänstlagen (1986:1102)</P>
<P class="p453 ft1"><SPAN class="ft23">dels </SPAN>att 17 § skall upphöra att gälla,</P>
<P class="p454 ft1"><SPAN class="ft23">dels </SPAN>att 7, 15, <NOBR>18-20</NOBR> och 41 §§ skall ha följande lydelse.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p22 ft23">Nuvarande lydelse</P>
<P class="p47 ft1">7 §</P>
<P class="p455 ft1">Varje kommun skall svara för att åtgärder vidtas inom kommunen så att bränder och skador till följd av bränder förebyggs. Kommunen skall också främja annan olycks- och skadeförebyggande verksamhet i kommunen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p22 ft23">Föreslagen lydelse</P>
<P class="p456 ft1">Varje kommun skall svara för att åtgärder vidtas inom kommunen så att bränder och skador till följd av bränder förebyggs. <SPAN class="ft23">Kommunen har det yttersta ansvaret för att det finns resurser tillgängliga för rengöring och brandskyddsbesiktning enligt 41 §. </SPAN>Kommunen skall också främja annan olycks- och skadeförebyggande verksamhet i kommunen<SPAN class="ft23">.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p22 ft1">15 §</P>
<P class="p457 ft1">En sådan nämnd som avses i 10 § skall svara för att brandsyn <SPAN class="ft23">och sotning </SPAN>utförs regelbundet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p68 ft1">En sådan nämnd som avses i 10 § skall svara för att brandsyn <SPAN class="ft23">och sotning </SPAN>utförs regelbundet.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p22 ft2">182</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_181">
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr11 td112"><SPAN class="p13 ft1">18 §</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td113"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td114"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td115"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td116"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td33"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td116"><SPAN class="p458 ft1">Kommunfullmäktige</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td115"><SPAN class="p459 ft1">får</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td116"><SPAN class="p458 ft1">Kommunfullmäktige</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td33"><SPAN class="p11 ft1">får</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td112"><SPAN class="p13 ft1">föreskriva</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td113"><SPAN class="p13 ft1">att</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td114"><SPAN class="p13 ft1">avgift</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td115"><SPAN class="p459 ft1">skall</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td116"><SPAN class="p13 ft1">föreskriva att avgift</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td33"><SPAN class="p11 ft1">skall</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr9 td25"><SPAN class="p13 ft1">erläggas för brandsyn<SPAN class="ft23">, sotning</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td116"><SPAN class="p13 ft1">erläggas för brandsyn.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td33"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td112"><SPAN class="p13 ft23">och kontroll</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td113"><SPAN class="p460 ft23">av</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td117"><SPAN class="p459 ft24">brandskyddet</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td116"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td33"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td112"><SPAN class="p13 ft23">enligt 17 §<SPAN class="ft1">.</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td113"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td114"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td115"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td116"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td33"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p22 ft1">19 §</P>
<P class="p461 ft1">Den som förrättar brandsyn <SPAN class="ft23">och den som utför sotning och kontroll av brandskyddet enligt 17 § </SPAN>har rätt att få tillträde till den anläggning som berörs. <SPAN class="ft23">De </SPAN>har också rätt att få de upplysningar och handlingar som <SPAN class="ft23">de behöver.</SPAN></P>
<P class="p462 ft1">Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p68 ft1">Den som förrättar brandsyn har rätt att få tillträde till den anläggning som berörs. Denne har också rätt att få de upplysningar och handlingar som <SPAN class="ft23">behövs.</SPAN></P>
<P class="p66 ft1">Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p22 ft1">20 §</P>
<P class="p461 ft1">Regeringen får meddela föreskrifter om frister för brandsyn<SPAN class="ft23">, sotning och kontroll av brandskyddet enligt 17 § </SPAN>och om förbud helt eller delvis mot eldning utomhus samt om liknande förebyggande åtgärder mot brand. Regeringen får överlåta åt en myndighet eller åt kommun att meddela sådana föreskrifter.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p68 ft1">Regeringen får meddela föreskrifter om frister för brandsyn och om förbud helt eller delvis mot eldning utomhus samt om liknande förebyggande åtgärder mot brand. Regeringen får överlåta åt en myndighet eller åt kommun att meddela sådana föreskrifter.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p22 ft2">183</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_182">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB342182x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p22 ft1">41 §</P>
<P class="p463 ft1">Ägare eller innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olyckshändelse och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p68 ft1">Ägare eller innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall <SPAN class="ft23">se till att eldstäder och andra fasta förbränningsanordningar och därtill hörande rök- och avgaskanaler vid behov görs rena på ett betryggande sätt. I restaurang- och storkök skall även imkanaler rengöras. Ägaren eller innehavaren skall vidare </SPAN>i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olyckshändelse och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand.</P>
<P class="p464 ft23">Ägare eller innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall se till att kontroll från brandskyddssynpunkt (brandskyddsbesiktning) utförs regelbundet av de anordningar som enligt första stycket skall rengöras. En tillsynsmyndighet kan besluta om brandskyddsbesiktning också i andra hänseenden.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p22 ft1">Denna lag träder i kraft den</P>
<P class="p306 ft2">184</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_183">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p465 ft20">7.2 Förslag till förordning om ändring i räddningstjänstförordningen (1986:1107)</P>
<P class="p466 ft1">Härigenom föreskrivs i fråga om räddningstjänstförordningen (1986:1107)</P>
<P class="p467 ft1"><SPAN class="ft23">dels </SPAN>att 22 – 30 §§ liksom rubrikerna närmast före 22 och 25 §§ upphävs,</P>
<P class="p468 ft1"><SPAN class="ft23">dels </SPAN>att 16, 31 och 31 a §§ skall ha följande lydelse,</P>
<P class="p467 ft1"><SPAN class="ft23">dels </SPAN>att det i förordningen under rubriken Bestämmelser som rör enskild m.fl. införs fem nya paragrafer, 74 a – 74 e §§, och närmast före 74 a § införs en ny underrubrik av följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr11 td25"><SPAN class="p13 ft23">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td26"><SPAN class="p13 ft24">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft1">16 §</P>
<P class="p10 ft1">Regelbunden brandsyn skall förrättas i fråga om</P>
<P class="p391 ft1"><SPAN class="ft1">1.</SPAN><SPAN class="ft29">industrianläggningar och upplag,</SPAN></P>
<P class="p470 ft1"><SPAN class="ft1">2.</SPAN><SPAN class="ft30">flygplatser,</SPAN></P>
<P class="p391 ft1"><SPAN class="ft1">3.</SPAN><SPAN class="ft30">hamnar,</SPAN></P>
<P class="p391 ft1"><SPAN class="ft1">4.</SPAN><SPAN class="ft29">hotell och pensionat,</SPAN></P>
<P class="p470 ft1"><SPAN class="ft1">5.</SPAN><SPAN class="ft29">barnstugor, skolor, elevhem och förläggningar,</SPAN></P>
<P class="p391 ft1"><SPAN class="ft1">6.</SPAN><SPAN class="ft29">sjukhus och andra vårdinrättningar,</SPAN></P>
<P class="p471 ft1"><SPAN class="ft1">7.</SPAN><SPAN class="ft83">bostäder och andra byggnader, byggda särskilt för flera äldre eller handikappade med hjälpbehov,</SPAN></P>
<P class="p449 ft1"><SPAN class="ft1">8.</SPAN><SPAN class="ft84">varuhus, restauranger, teatrar, biografer och andra samlingslokaler, om de är avsedda för mer än 50 personer,</SPAN></P>
<P class="p449 ft1"><SPAN class="ft1">9.</SPAN><SPAN class="ft34">fartyg som stadigvarande ligger förtöjda vid kaj eller strand och som används för </SPAN><NOBR>hotell-,</NOBR> <NOBR>teater-,</NOBR> restaurang- eller nöjesverksamhet,</P>
<P class="p472 ft2">185</P>
</DIV>
<DIV id="page_184">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1"><SPAN class="ft1">10.</SPAN><SPAN class="ft66">campingplatser, fritidsanläggningar utomhus och andra anläggningar som utnyttjas av många människor,</SPAN></P>
<P class="p120 ft1"><SPAN class="ft1">11.</SPAN><SPAN class="ft85">särskilt brandfarliga byggnader och anläggningar. Regelbunden brandsyn får även förrättas i fråga om sådana varuhus, restauranger, teatrar, biografer och andra samlingslokaler som är avsedda för mer än 30 personer.</SPAN></P>
<P class="p473 ft23">Från regelbunden brandsyn undantas vad som enligt 17 § räddningstjänstlagen (1986:1102) skall kontrolleras i samband med sotning.</P>
<P class="p474 ft1">Statens räddningsverk får medge undantag från skyldigheten att förrätta brandsyn.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr11 td118"><SPAN class="p13 ft1">31 §</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td119"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td120"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td121"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td118"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td122"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td123"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td124"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td125"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td35"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td10"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td126"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr9 td37"><SPAN class="p13 ft1">Upptäcks i samband med rädd-</SPAN> </TD>
<TD colspan=6 class="tr9 td38"><SPAN class="p13 ft1">Upptäcks i samband med rädd-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td127"><SPAN class="p13 ft1">ningstjänst<SPAN class="ft23">,</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td120"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td128"><SPAN class="p376 ft1">brandsyn</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td122"><SPAN class="p97 ft24">eller</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td36"><SPAN class="p13 ft1">ningstjänst</SPAN> </TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td41"><SPAN class="p11 ft1"><SPAN class="ft23">eller </SPAN>brandsyn en</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td37"><SPAN class="p13 ft1"><SPAN class="ft23">sotning </SPAN>en brist eller ett miss-</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td36"><SPAN class="p13 ft1">brist eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td125"><SPAN class="p13 ft1">ett</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td129"><SPAN class="p11 ft1">missförhållande</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr9 td37"><SPAN class="p13 ft1">förhållande som kan leda till en</SPAN> </TD>
<TD colspan=6 class="tr9 td38"><SPAN class="p13 ft1">som kan leda till en annan</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td118"><SPAN class="p13 ft1">annan</SPAN> </TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td130"><SPAN class="p76 ft1">olyckshändelse</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td122"><SPAN class="p97 ft1">än</SPAN> </TD>
<TD colspan=6 class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">olyckshändelse än brand, skall</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td118"><SPAN class="p13 ft1">brand,</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td131"><SPAN class="p98 ft1">skall</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td132"><SPAN class="p97 ft1">räddningsledaren</SPAN> </TD>
<TD colspan=6 class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">räddningsledaren eller den som</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr9 td37"><SPAN class="p13 ft1">eller den som förrättar brand-</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td123"><SPAN class="p13 ft1">förrättar</SPAN> </TD>
<TD colspan=4 class="tr9 td20"><SPAN class="p475 ft1">brandsynen</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td126"><SPAN class="p11 ft1">under-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td118"><SPAN class="p13 ft1">synen</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td131"><SPAN class="p476 ft23">eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td121"><SPAN class="p98 ft24">utför</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td104"><SPAN class="p97 ft23">sotningen</SPAN> </TD>
<TD colspan=6 class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">rätta den ansvariga myndig-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td37"><SPAN class="p13 ft1">underrätta den ansvariga myn-</SPAN> </TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td133"><SPAN class="p13 ft1">heten om förhållandet.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td126"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr9 td134"><SPAN class="p13 ft1">digheten om förhållandet.</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td122"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td123"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td124"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td125"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td35"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td10"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td126"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td118"><SPAN class="p13 ft1">31 a §</SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td119"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td120"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td121"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td118"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td122"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td123"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td124"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td125"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td35"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td10"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td126"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr9 td37"><SPAN class="p13 ft1">Den som är medborgare i ett</SPAN> </TD>
<TD colspan=6 class="tr9 td38"><SPAN class="p13 ft1">Den som är medborgare i ett</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td135"><SPAN class="p13 ft1">medlemsland</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td121"><SPAN class="p477 ft1">i</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td104"><SPAN class="p97 ft1">Europeiska</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td40"><SPAN class="p13 ft1">medlemsland</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td35"><SPAN class="p478 ft1">i</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td36"><SPAN class="p11 ft1">Europeiska</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td135"><SPAN class="p13 ft1">unionen och</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td121"><SPAN class="p14 ft1">har</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td104"><SPAN class="p97 ft1">behörighet</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td123"><SPAN class="p13 ft1">unionen</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td113"><SPAN class="p13 ft1">och</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td35"><SPAN class="p13 ft1">har</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td36"><SPAN class="p11 ft1">behörighet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr9 td37"><SPAN class="p13 ft1">för befattning inom räddnings-</SPAN> </TD>
<TD colspan=6 class="tr9 td38"><SPAN class="p13 ft1">för befattning inom räddnings-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td118"><SPAN class="p13 ft1">tjänst</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td119"><SPAN class="p13 ft1">eller</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td136"><SPAN class="p98 ft1">inom</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td104"><SPAN class="p97 ft1">verksamhet</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td36"><SPAN class="p13 ft1">tjänst eller</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td137"><SPAN class="p460 ft1">inom</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td36"><SPAN class="p11 ft1">verksamhet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td37"><SPAN class="p13 ft1">för brandsyn <SPAN class="ft23">eller sotning </SPAN>på</SPAN> </TD>
<TD colspan=6 class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">för brandsyn på grund av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td118"><SPAN class="p13 ft1">grund</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td119"><SPAN class="p98 ft1">av</SPAN> </TD>
<TD colspan=4 class="tr9 td138"><SPAN class="p459 ft1"><NOBR>examens-,</NOBR> utbild-</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td123"><SPAN class="p13 ft1"><NOBR>examens-,</NOBR></SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td124"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr9 td139"><SPAN class="p98 ft1">utbildnings-</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td126"><SPAN class="p11 ft1">eller</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft2">186</P>
</DIV>
<DIV id="page_185">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td128"><SPAN class="p13 ft9">SOU 2001:42</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td139"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td140"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td2"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td141"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td142"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td143"><SPAN class="p13 ft1">nings-</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td35"><SPAN class="p13 ft1">eller</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr8 td144"><SPAN class="p459 ft1">kompetensbevis</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td38"><SPAN class="p13 ft1">kompetensbevis över behörig-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">över behörighetsgivande högre</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td141"><SPAN class="p13 ft1">hetsgivande högre</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td142"><SPAN class="p11 ft1">utbildning</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr9 td25"><SPAN class="p13 ft1">utbildning från ett annat med-</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td38"><SPAN class="p13 ft1">från ett annat medlemsland i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">lemsland i Europeiska unionen</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">Europeiska unionen än Sverige,</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">än Sverige, skall på ansökan</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">skall på ansökan hos Statens</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr9 td128"><SPAN class="p13 ft1">hos Statens</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td106"><SPAN class="p20 ft1">räddningsverk</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td2"><SPAN class="p459 ft1">få</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td38"><SPAN class="p13 ft1">räddningsverk få motsvarande</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td128"><SPAN class="p13 ft1">motsvarande</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td139"><SPAN class="p479 ft1">behörighet</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td140"><SPAN class="p13 ft1">här</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td2"><SPAN class="p459 ft1">i</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">behörighet här i landet om</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">landet om sökanden uppfyller</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td141"><SPAN class="p13 ft1">sökanden uppfyller</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td142"><SPAN class="p11 ft1">villkoren</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr9 td25"><SPAN class="p13 ft1">villkoren enligt Räddnings-</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td38"><SPAN class="p13 ft1">enligt Räddningsverkets före-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td143"><SPAN class="p13 ft1">verkets</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td145"><SPAN class="p17 ft1">föreskrifter.</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td146"><SPAN class="p459 ft1">Mot-</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">skrifter. Motsvarande gäller för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">svarande gäller för utbildningar</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">utbildningar från övriga länder</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr9 td25"><SPAN class="p13 ft1">från övriga länder för vilka</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td38"><SPAN class="p13 ft1">för vilka avtalet om Europeiska</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft1">avtalet om Europeiska ekono-</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1">ekonomiska samarbetsområdet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td143"><SPAN class="p13 ft1">miska</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td35"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td144"><SPAN class="p459 ft1">samarbetsområdet</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td38"><SPAN class="p13 ft1"><NOBR>(EES-avtalet)</NOBR> trätt i kraft.</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p10 ft1"><NOBR>(EES-avtalet)</NOBR> trätt i kraft.</P>
<P class="p332 ft1">Räddningsverket skall meddela beslut i sådana ärenden senast fyra månader efter det att alla handlingar som gäller den sökande har framlagts.</P>
<P class="p449 ft1">Räddningsverket skall se till att den sökande får den kännedom om svenska författningar som är nödvändig för att utöva yrket. Om det behövs, skall Räddningsverket även anvisa den sökande möjlighet att inhämta de kunskaper i svenska språket som krävs för att utöva yrket.</P>
<P class="p382 ft23">Rengöring av eldstäder m.m. och brandskyddsbesiktning</P>
<P class="p10 ft1">74 a §</P>
<P class="p480 ft25">Rengöring enligt 41 § första stycket räddningstjänstlagen (1986:1102) som bedrivs yrkesmässigt får endast utföras av ett organ som har ackrediterats för uppgiften enligt 14 § lagen (1992:1119) om teknisk kontroll eller av någon som har certifierats av ett ackrediterat</P>
<P class="p481 ft2">187</P>
</DIV>
<DIV id="page_186">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p482 ft25">certifieringsorgan. Statens räddningsverk får meddela närmare föreskrifter om vilka krav som skall gälla för ackrediteringen eller certifieringen.</P>
<P class="p483 ft23">Rengöringen kan även utföras av ett organ från ett annat land inom Europeiska unionen, om organet är ackrediterat för att utföra kontroll enligt dessa bestämmelser mot kraven i standarden SS EN 45004 av ett ackrediteringsorgan som uppfyller och tillämpar standarden SS EN 45010. Organet skall vara anmält till Statens räddningsverk och skall delta i erfarenhetsutbyte.</P>
<P class="p484 ft1">74 b §</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr9 td147"><SPAN class="p13 ft23">Brandskyddsbesiktning</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td30"><SPAN class="p11 ft24">enligt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td148"><SPAN class="p13 ft23">41 § andra</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td132"><SPAN class="p11 ft23">stycket räddnings-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td148"><SPAN class="p13 ft23">tjänstlagen</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td149"><SPAN class="p485 ft23">(1986:1102)</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td30"><SPAN class="p11 ft23">skall</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p486 ft32">utföras av ett organ som har ackrediterats för uppgiften enligt 14 § lagen (1992:1119) om teknisk kontroll eller av någon som har certifierats av ett ackrediterat certifieringsorgan. Statens räddningsverk får meddela närmare föreskrifter om vilka krav som skall gälla för ackrediteringen eller certifieringen.</P>
<P class="p189 ft2">188</P>
</DIV>
<DIV id="page_187">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p487 ft25">Brandskyddsbesiktningen kan även utföras av ett organ från ett annat land inom Europeiska unionen, om organet är ackrediterat för att utföra kontroll enligt dessa bestämmelser mot kraven i standarden SS EN 45004 av ett ackrediteringsorgan som uppfyller och tillämpar standarden SS EN 45010. Organet skall vara anmält till Statens räddningsverk och skall delta i erfarenhetsutbyte.</P>
<P class="p488 ft1">74 c §</P>
<P class="p480 ft23">Statens räddningsverk skall meddela föreskrifter om vad en brandskyddsbesiktning enligt 41 § andra stycket räddningstjänstlagen (1986:1102) skall omfatta, hur den skall utföras och hur ofta besiktningen skall göras. Kommunen får meddela föreskrifter om kortare frister för besiktningen eller besluta om sådana frister för enskilda objekt. Om det föreligger särskilda skäl får kommunen besluta om en längre frist för enskilda objekt.</P>
<P class="p489 ft1">74 d §</P>
<P class="p480 ft25">Ägare eller innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall föra dokumentation över utförd rengöring och</P>
<P class="p350 ft2">189</P>
</DIV>
<DIV id="page_188">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GPB342188x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR height=0>
<TD width=48px></TD>
<TD width=112px></TD>
<TD width=33px></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td150"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td151"><SPAN class="p11 ft9">SOU 2001:42</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td147"><SPAN class="p13 ft23">brandskyddsbesiktning</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td30"><SPAN class="p11 ft24">enligt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td150"><SPAN class="p13 ft23">41 §</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td151"><SPAN class="p11 ft23">räddningstjänstlagen</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p490 ft23">(1986:1102) som kan företes för en tillsynsmyndighet.</P>
<P class="p47 ft1">74 e §</P>
<P class="p486 ft32">Den som utför brandskyddsbesiktning enligt 41 § andra stycket räddningstjänstlagen (1986:1102) skall föra protokoll över åtgärden. Protokollet skall lämnas till besiktningsobjektets ägare eller innehavare. Vid allvarligare fel eller brister från brandskyddssynpunkt skall den som utför besiktningen anmäla förhållandena till kommunen.</P>
<P class="p491 ft23">Det åligger den som utför besiktning enligt första stycket att årligen sammanställa och till kommunen överlämna en sammanställning över besiktigade objekt och statistik över besiktningsresultaten.</P>
<P class="p492 ft1"><SPAN class="ft1">1.</SPAN><SPAN class="ft30">Denna förordning träder i kraft den</SPAN></P>
<P class="p5 ft1"><SPAN class="ft1">2.</SPAN><SPAN class="ft33">En sådan nämnd som avses i 10 § räddningstjänstlagen (1986:1102) får, utan hinder av bestämmelserna i 74 a § första och andra styckena i förordningen, besluta om behörighet att yrkesmässigt utföra rengöring och brandskyddbesiktning enligt</SPAN></P>
<P class="p120 ft1"><SPAN class="ft1">41</SPAN><SPAN class="ft34">§ räddningstjänstlagen. Ett sådant beslut gäller längst tre år efter ikraftträdandet av denna förordning.</SPAN></P>
<P class="p493 ft2">190</P>
</DIV>
<DIV id="page_189">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p415 ft20">BILAGOR</P>
<P class="p494 ft1"><SPAN class="ft54">Bilaga 1: </SPAN>Beslut om tillsättande av arbetsgrupp för reformering av sotningsväsendet med inriktning (3 sidor).</P>
<P class="p331 ft1"><SPAN class="ft54">Bilaga 2</SPAN>: Kostnadsberäkningar (5 sidor)</P>
<P class="p495 ft2">191</P>
</DIV>
<DIV id="page_190">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr7 td152"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td153"><SPAN class="p496 ft9">SOU 2001:42</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td152"><SPAN class="p497 ft23">Utdrag</SPAN> </TD>
<TD class="tr18 td153"><SPAN class="p13 ft1">Fö1999/1619/CIV</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td152"><SPAN class="p497 ft20">Beslut</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td153"><SPAN class="p13 ft1">Fö1999/2613/CIV</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td152"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td153"><SPAN class="p13 ft1">(delvis)</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td152"><SPAN class="p497 ft1"><NOBR>2000-11-28</NOBR></SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td153"><SPAN class="p13 ft1">Fö2000/665/CIV</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td152"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td153"><SPAN class="p13 ft1">Fö2000/872/CIV</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td152"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td153"><SPAN class="p13 ft1">Fö2000/945/CIV</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td152"><SPAN class="p13 ft20">Försvarsdepartementet</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td153"><SPAN class="p13 ft1">(delvis)</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td152"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td153"><SPAN class="p13 ft1">Fö2000/2345/CIV</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td152"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td153"><SPAN class="p13 ft1">(delvis)</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p193 ft20">Bilaga 1: Beslut och inriktning</P>
<P class="p178 ft54">Tillsättande av en arbetsgrupp för reformering av sotningsväsendet</P>
<P class="p47 ft1">1 bilaga</P>
<P class="p35 ft1">Chefen för Försvarsdepartementet, statsrådet von Sydow, beslutar att det inom Försvarsdepartementet skall tillsättas en arbetsgrupp med uppgift att analysera hur en reformering av sotningsväsendet skall kunna åstadkommas.</P>
<P class="p47 ft1">Följande personer skall ingå i arbetsgruppen:</P>
<P class="p498 ft1">f.d. överdirektören Nils Olof Sandberg departementssekreteraren Andreas Heuer, Försvarsdepartementet</P>
<P class="p499 ft1">planeringschefen Åke Lindström, Statens räddningsverk enhetschefen Ulf Lindén, Statens räddningsverk avdelningsrådet <NOBR>Per-Arne</NOBR> Sundbom, Konkurrensverket ingenjören Solveig Larsen, Sveriges Fastighetsägareförbund Harald Ljung, Svenska Kommunförbundet Skorstensfejarmästaren <NOBR>Lars-Gunnar</NOBR> Börjesson,</P>
<P class="p500 ft1">Sveriges Skorstensfejarmästares Riksförbund</P>
<P class="p173 ft2">192</P>
</DIV>
<DIV id="page_191">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p501 ft1">F.d. överdirektören Nils Olof Sandberg skall vara ordförande i arbetsgruppen. Planeringschefen Åke Lindström skall vara sekreterare i gruppen.</P>
<P class="p332 ft1">De närmare arbetsuppgifterna för gruppen framgår av bilagan till detta protokoll.</P>
<P class="p332 ft1">Vid behov kan företrädare för andra myndigheter knytas till gruppen.</P>
<P class="p332 ft1">Kostnaderna, om högst 180 000 kronor, skall belasta utgiftsområde 1, anslaget C1 Regeringskansliet m.m., anslagsposten 3 Försvarsdepartementet.</P>
<P class="p332 ft21">Arbetsgruppen skall redovisa sitt arbete till chefen för Försvarsdepartementet, senast den 1 april 2001. Synpunkter från berörda myndigheter och organisationer skall då vara inhämtade.</P>
<P class="p502 ft2">193</P>
</DIV>
<DIV id="page_192">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p503 ft1"><SPAN class="ft20">Promemoria </SPAN>Bilaga till Regeringskanslibeslut <NOBR>2000-11-28</NOBR></P>
<P class="p504 ft1">Dnr Fö2000/2345/CIV</P>
<P class="p7 ft20">Försvarsdepartementet</P>
<P class="p505 ft1"><NOBR>2000-11-15</NOBR></P>
<P class="p506 ft54">Inriktning för arbetsgruppen för en reformering av sotningsväsendet</P>
<P class="p507 ft1">De grundläggande reglerna för sotning finns i räddningstjänstagen (1986:1102) och i räddningstjänstförordningen (1986:1107). Genom sotning skall vissa typer av objekt rengöras. I samband med sotningen skall det ske en kontroll från brandskyddssynpunkt.</P>
<P class="p508 ft1">Arbetsgruppen skall presentera ett konkret förslag till ett reformerat sotningsväsende som bl.a. innebär att det inte längre skall finnas något lagfäst krav att imkanaler i bostadskök och liknande utrymmen skall sotas och kontrolleras regelbundet (jfr prop. 1999/2000:140 s. 163 f).</P>
<P class="p293 ft1">Reformen skall även leda till en ökad valfrihet, flexibilitet och ett ökat ansvar för ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningar samt möjliggöra en ökad konkurrens på området. Förslaget skall beakta de särskilda förhållanden som kan gälla för glesbygden och vara så utformat att det säkerställs att sotning kan äga rum också där. Gruppens arbete skall utgå från att sotning och brandskyddskontroll har en brandförebyggande effekt och att det därför finns skäl att även fortsättningsvis ha en</P>
<P class="p193 ft2">194</P>
</DIV>
<DIV id="page_193">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p324 ft1">offentligrättslig reglering härav. I enlighet med detta skall förslaget innebära att det allmänna, i första hand kommunerna, liksom i dag skall ha ett ansvar för att kontrollera att sotning utförs.</P>
<P class="p509 ft1">Arbetsgruppen skall sålunda analysera och lämna ett konkret förslag – inklusive nödvändiga författningsändringar - till ett reformerat sotningsväsende, hur detta skall införas samt en tidsplan för genomförandet. Gruppen skall därvid ta ställning till bl.a. följande frågor.</P>
<P class="p510 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">Vem skall få utföra sotningen och brandskyddskontrollen, vilken kompetens för utförandet skall finnas och hur skall sotningen kontrolleras? Hur skall sotningen organiseras? Kan det därvid finnas anledning att göra skillnad t.ex. mellan olika slags objekt? Hur ofta skall sotning och brandskyddskontroll ske samt hur skall fristerna fastställas?</SPAN></P>
<P class="p349 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">I vilken omfattning skall det allmänna svara för att kontrollera att sotning och brandskyddskontroll verkligen äger rum?</SPAN></P>
<P class="p511 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">Hur kombineras en ökning av valfriheten, flexibiliteten och ansvaret för ägare och innehavare av byggnader eller andra anläggningar och önskemålet om en ökad konkurrens med det allmännas ansvar för att sotning och brandskyddskontroll faktiskt utförs? Hur skall förändringen i regleringen ske så att en fungerande konkurrens på sotningsmarknaden säkerställs?</SPAN></P>
<P class="p425 ft1"><SPAN class="ft65">·</SPAN><SPAN class="ft75">Skall reformen genomföras successivt och sålunda t.ex. träda i kraft först en tid efter det att den har beslutats eller etappvis?</SPAN></P>
<P class="p512 ft1">Arbetsgruppen skall särskilt uppmärksamma att det allmännas ansvar även i det reformerade systemet ytterst kan innebära ingrepp i enskilds förhållanden, där t.ex. biträde av polis kan behövas (jfr 2 kap. 6 och 12 §§ regeringsformen samt 19 § räddningstjänstlagen).</P>
<P class="p513 ft2">195</P>
</DIV>
<DIV id="page_194">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p514 ft1">Arbetsgruppen skall bl.a. ta del av de förslag som Sotningsutredningen lämnade i betänkandet Sotning i framtiden (SOU 1998:45) och vad som framkommit vid remissbehandlingen av detta.</P>
<P class="p35 ft21">Vidare bör beaktas hur liknande kontrollsystem byggts upp inom andra sektorer där det allmänna har ansvar för liv, hälsa, egendom och miljö.</P>
<P class="p34 ft1">För förslagen som lämnas av arbetsgruppen skall tydligt framgå kostnader och finansiering.</P>
<P class="p35 ft1">Gruppen skall även beakta de frågeställningar som anges i förordningen (1998:1820) om särskild konsekvensanalys av reglers effekter för små företags villkor.</P>
<P class="p35 ft1">Arbetet skall bedrivas i nära samarbete med Utredningen om översyn av räddningstjänstlagen (Fö 1999:03). Gruppen bör samråda med berörda intressenter och myndigheter</P>
<P class="p515 ft2">196</P>
</DIV>
<DIV id="page_195">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p298 ft20">Bilaga 2: Kostnadsberäkningar</P>
<P class="p516 ft1">Kostnadstabellen som redovisas i avsnittet 6.2 utgår från följande förutsättningar och bedömningar:</P>
<P class="p353 ft1"><SPAN class="ft1">1)</SPAN><SPAN class="ft76">Kostnaderna för nytillkommande brandskyddsbesiktningar är beräknade utifrån en förutsättning om en timkostnad om 400 kronor, en tidsåtgång om 1,5 tim för fastbränsleanläggningar och imkanaler samt 1,0 tim för oljeeldade pannor och lokaleldstäder. Det lägre alternativet (se underbilaga 2:1) utgår från besiktningsintervallen vartannat år för fastbränsleeldade pannor i genomsnitt, vart tionde år för oljeeldade pannor och lokaleldstäder, samt varje år för imkanaler, Det högre alternativet (se underbilaga 2:2) utgår från besiktningsintervallen en gång per 1,5 år för fastbränslepannor i genomsnitt, vart femte år för oljeeldade pannor och lokaleldstäder samt varje år för imkanaler.</SPAN></P>
<P class="p517 ft1"><SPAN class="ft1">2)</SPAN><SPAN class="ft76">Direkta sotningskostnader är beräknade för nuvarande system utgående från föreskrivna intervaller och en timkostnad i genomsnitt om 300 kronor samt bedömd genomsnittlig tidsåtgång för olika typer av sotningsobjekt (se underbilaga 2:3). I det reformerade systemet har grovt bedömts att det totala antalet sotningstillfällen kan halveras, vilket också medför att de totala kostnaderna reduceras till hälften. Det förutsätter att ägarna bidrar till att sotning och besiktning kan ske på ett från produktionssynpunkt rationellt sätt.</SPAN></P>
<P class="p518 ft1"><SPAN class="ft1">3)</SPAN><SPAN class="ft76">De indirekta kostnaderna för objektsägarna och innehavarna för resor, tidsåtgång och produktionsbortfall har grovt uppskattats till ca 300 miljoner kronor per år i nuvarande sotningssystem. En halvering av antalet sotningstillfällen i det reformerade systemet, där också ett sotningstillfälle kan</SPAN></P>
<P class="p361 ft2">197</P>
</DIV>
<DIV id="page_196">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p372 ft1">kombineras med besiktning, leder till minst en halvering av de indirekta kostnaderna.</P>
<P class="p519 ft1"><SPAN class="ft1">4)</SPAN><SPAN class="ft78">Kostnaderna för staten i nuvarande sotningssystem är hänförbara till sotningsutbildningen, ca 5 miljoner kronor per år, samt FoU, normgivning, handläggning, rådgivning och information samt tillsyn som inklusive länsstyrelsernas arbete på området kan bedömas uppgå till ca 5 miljoner kronor per år. I det reformerade systemet finns behov av ökade insatser på främst informationsområdet, men även på FoU och normgivning samt tillsyn. Till del är dessa ökade kostnader av övergångskaraktär.</SPAN></P>
<P class="p520 ft1"><SPAN class="ft1">5)</SPAN><SPAN class="ft78">Kommunernas årliga kostnader i dagens sotningssystem är hänförbara till årsarvoden för skorstensfejarmästarnas administration av kontrollboken m.m., ca 10 miljoner kronor, till förhandlingskostnader om taxor m.m., ca 3 miljoner kronor, till tillsynskostnader, ca 2 miljoner kronor, samt övrig administration. I ett reformerat system kommer tillsynskostnaderna att öka medan främst kostnader för årsarvoden och förhandlingar kommer att minska. I stora drag bedöms ökningen och minskningen av kostnader kunna kompensera varandra.</SPAN></P>
<P class="p521 ft1"><SPAN class="ft1">6)</SPAN><SPAN class="ft78">Brandskadestatistiken för eldstadsrelaterade bränder är ofullständig, men de årliga skadekostnaderna i form av försäkringsutfall ligger i storleksordningen 200 miljoner kronor. En bättre hantering av brandskyddet för eldstadsriskerna, genom inte minst information och en mer kvalificerad brandskyddskontroll, kommer att minska de totala skadekostnaderna. Hur mycket kostnaderna kan minska är beroende av en mängd faktorer. En uppskattning som gjorts inom arbetsgruppen är att minskningen kan komma uppgå till 50 – 100 miljoner kronor per år.</SPAN></P>
<P class="p279 ft2">198</P>
</DIV>
<DIV id="page_197">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p522 ft20">Arbetsvolym och kostnader för brandskyddsbesiktning i ett nytt system för sotningsverksamheten Bilaga 2</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr15 td141"><SPAN class="p13 ft38">Totalt antal årsarbeten</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td154"><SPAN class="p376 ft38">231</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td155"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td156"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td157"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td141"><SPAN class="p13 ft38">Total kostnad (mkr)</SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td154"><SPAN class="p376 ft38">162,4</SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td155"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td156"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td157"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td158"><SPAN class="p376 ft38">Fastbränsle- Olje- och</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td156"><SPAN class="p20 ft38">Lokal-</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">Imkanaler</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td141"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td154"><SPAN class="p376 ft1">eldade</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td155"><SPAN class="p523 ft1">gaseldade</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td156"><SPAN class="p20 ft1">eld-</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td157"><SPAN class="p17 ft1">i restau-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td141"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td154"><SPAN class="p376 ft1">pannor</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td155"><SPAN class="p523 ft1">pannor</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td156"><SPAN class="p20 ft1">städer</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td157"><SPAN class="p17 ft1">ranger</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td141"><SPAN class="p13 ft38">Antal objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td154"><SPAN class="p376 ft38">274 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td155"><SPAN class="p523 ft38">500 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td156"><SPAN class="p20 ft38">1 100 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td157"><SPAN class="p17 ft38">27 000</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Besiktningsintervall</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td154"><SPAN class="p376 ft38">0,50</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td155"><SPAN class="p523 ft38">0,10</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td156"><SPAN class="p20 ft38">0,10</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">1,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td141"><SPAN class="p13 ft38">Tidsåtgång per objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td154"><SPAN class="p376 ft38">1,50</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td155"><SPAN class="p523 ft38">1,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td156"><SPAN class="p20 ft38">1,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td157"><SPAN class="p17 ft38">1,50</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Timpris (kr)</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td154"><SPAN class="p376 ft38">400</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td155"><SPAN class="p523 ft38">400</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td156"><SPAN class="p20 ft38">400</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">400</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Arbetstimmar per dag</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td154"><SPAN class="p376 ft38">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td155"><SPAN class="p523 ft38">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td156"><SPAN class="p20 ft38">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">8</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td141"><SPAN class="p13 ft38">Arbetsdagar per år</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td154"><SPAN class="p376 ft38">220</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td155"><SPAN class="p523 ft38">220</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td156"><SPAN class="p20 ft38">220</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td157"><SPAN class="p17 ft38">220</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Antal mandagar per år</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td154"><SPAN class="p376 ft38">25 688</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td155"><SPAN class="p523 ft38">6 250</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td156"><SPAN class="p20 ft38">13 750</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">5 063</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Antal årsarbeten</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td154"><SPAN class="p376 ft38">117</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td155"><SPAN class="p523 ft38">28</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td156"><SPAN class="p20 ft38">63</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">23</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td141"><SPAN class="p13 ft38">Kostnad per år (mkr)</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td154"><SPAN class="p376 ft38">82,2</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td155"><SPAN class="p523 ft38">20,0</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td156"><SPAN class="p20 ft38">44,0</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td157"><SPAN class="p17 ft38">16,2</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p331 ft1">Underbilaga 2:1. Besiktningskostnader – lägre nivå</P>
<P class="p524 ft1">Beräkningsexempel</P>
<P class="p525 ft2">199</P>
</DIV>
<DIV id="page_198">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p526 ft20">Arbetsvolym och kostnader för brandskyddsbesiktning i ett nytt system för sotningsverksamheten Bilaga 2</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr20 td159"><SPAN class="p13 ft38">Totalt antal årsarbeten</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td160"><SPAN class="p376 ft38">357</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td112"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td23"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td157"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td159"><SPAN class="p13 ft38">Total kostnad (mkr)</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td160"><SPAN class="p376 ft38">251,1</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td112"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td23"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td157"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td159"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td158"><SPAN class="p376 ft38">Fastbränsle- Olje- och</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td23"><SPAN class="p376 ft38">Lokal-</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">Imkanaler</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td159"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td160"><SPAN class="p376 ft1">eldade</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td112"><SPAN class="p523 ft1">gaseldade</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td23"><SPAN class="p376 ft1">eld-</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td157"><SPAN class="p17 ft1">i restau-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td159"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td160"><SPAN class="p376 ft1">pannor</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td112"><SPAN class="p523 ft1">pannor</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td23"><SPAN class="p376 ft1">städer</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td157"><SPAN class="p17 ft1">ranger</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td159"><SPAN class="p13 ft38">Antal objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td160"><SPAN class="p376 ft38">274 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td112"><SPAN class="p523 ft38">500 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td23"><SPAN class="p376 ft38">1 100 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td157"><SPAN class="p17 ft38">27 000</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td159"><SPAN class="p13 ft38">Besiktningsintervall</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td160"><SPAN class="p376 ft38">0,65</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td112"><SPAN class="p523 ft38">0,20</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td23"><SPAN class="p376 ft38">0,20</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">1,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td159"><SPAN class="p13 ft38">Tidsåtgång per objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td160"><SPAN class="p376 ft38">1,50</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td112"><SPAN class="p523 ft38">1,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td23"><SPAN class="p376 ft38">1,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">1,50</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td159"><SPAN class="p13 ft38">Timpris (kr)</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td160"><SPAN class="p376 ft38">400</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td112"><SPAN class="p523 ft38">400</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td23"><SPAN class="p376 ft38">400</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td157"><SPAN class="p17 ft38">400</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td159"><SPAN class="p13 ft38">Arbetstimmar per dag</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td160"><SPAN class="p376 ft38">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td112"><SPAN class="p523 ft38">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td23"><SPAN class="p376 ft38">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">8</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td159"><SPAN class="p13 ft38">Arbetsdagar per år</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td160"><SPAN class="p376 ft38">220</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td112"><SPAN class="p523 ft38">220</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td23"><SPAN class="p376 ft38">220</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">220</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td159"><SPAN class="p13 ft38">Antal mandagar per år</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td160"><SPAN class="p376 ft38">33 394</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td112"><SPAN class="p523 ft38">12 500</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td23"><SPAN class="p376 ft38">27 500</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td157"><SPAN class="p17 ft38">5 063</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td159"><SPAN class="p13 ft38">Antal årsarbeten</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td160"><SPAN class="p376 ft38">152</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td112"><SPAN class="p523 ft38">57</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td23"><SPAN class="p376 ft38">125</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">23</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td159"><SPAN class="p13 ft38">Kostnad per år (mkr)</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td160"><SPAN class="p376 ft38">106,9</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td112"><SPAN class="p523 ft38">40,0</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td23"><SPAN class="p376 ft38">88,0</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td157"><SPAN class="p17 ft38">16,2</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p527 ft1">Underbilaga 2:1. Besiktningskostnader – högre nivå Beräkningsexempel</P>
<P class="p528 ft2">200</P>
</DIV>
<DIV id="page_199">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p465 ft20">Arbetsvolym och kostnader för brandskyddskontroll i nuvarande system Bilaga 2</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD class="tr15 td141"><SPAN class="p13 ft38">Totalt antal årsarbeten</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td137"><SPAN class="p376 ft38">1 339</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td114"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td141"><SPAN class="p13 ft38">Total kostnad (mkr)</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td137"><SPAN class="p376 ft38">706, 8</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td114"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td161"><SPAN class="p529 ft38">Vedpannor</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td141"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td137"><SPAN class="p376 ft38">Frist B</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td114"><SPAN class="p460 ft38">Frist D</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td141"><SPAN class="p13 ft38">Antal objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td137"><SPAN class="p376 ft38">173 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td114"><SPAN class="p460 ft38">101 000</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Sotningsintervall</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td137"><SPAN class="p376 ft38">5,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p460 ft38">3,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Tidsåtgång per objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td137"><SPAN class="p376 ft38">0,75</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p460 ft38">0,75</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td141"><SPAN class="p13 ft38">Timpris</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td137"><SPAN class="p376 ft38">300,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td114"><SPAN class="p460 ft38">300,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Arbetstimmar per dag</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td137"><SPAN class="p376 ft38">8,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p460 ft38">8,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Arbetsdagar per år</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td137"><SPAN class="p376 ft38">220,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p460 ft38">220,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td141"><SPAN class="p13 ft38">Antal mandagar per år</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td137"><SPAN class="p376 ft38">81 094</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td114"><SPAN class="p460 ft38">28 406</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Antal årsarbeten</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td137"><SPAN class="p376 ft38">369</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p460 ft38">129</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Kostnad per år (mkr)</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td137"><SPAN class="p376 ft38">195</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p460 ft38">68</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p530 ft1">Underbilaga 2:3 Direkta sotningskostnader i dagens system Beräkningsexempel</P>
<P class="p305 ft2">201</P>
</DIV>
<DIV id="page_200">
<P class="p51 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p531 ft1">Underbilaga 2:3 (forts)</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr11 td141"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td114"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td144"><SPAN class="p532 ft38">Oljepannor</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td114"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td141"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td114"><SPAN class="p20 ft38">Frist B</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td160"><SPAN class="p14 ft38">Frist D</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td162"><SPAN class="p477 ft38">Frist E</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td114"><SPAN class="p477 ft38">Frist F</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td141"><SPAN class="p13 ft38">Antal objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td114"><SPAN class="p20 ft38">3 900</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td160"><SPAN class="p14 ft38">52 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td162"><SPAN class="p477 ft38">413 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td114"><SPAN class="p477 ft38">14 000</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td141"><SPAN class="p13 ft38">Sotningsintervall</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td114"><SPAN class="p20 ft38">5,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td160"><SPAN class="p14 ft38">3,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td162"><SPAN class="p477 ft38">1,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td114"><SPAN class="p477 ft38">0,50</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Tidsåtgång per objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p20 ft38">2,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td160"><SPAN class="p14 ft38">1,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p477 ft38">0,60</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p477 ft38">0,60</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Timpris</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p20 ft38">300,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td160"><SPAN class="p14 ft38">300,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p477 ft38">300,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p477 ft38">300,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td141"><SPAN class="p13 ft38">Arbetstimmar per dag</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td114"><SPAN class="p20 ft38">8,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td160"><SPAN class="p14 ft38">8,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td162"><SPAN class="p477 ft38">8,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td114"><SPAN class="p477 ft38">8,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Arbetsdagar per år</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p20 ft38">220,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td160"><SPAN class="p14 ft38">220,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p477 ft38">220,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p477 ft38">220,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Antal mandagar per år</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p20 ft38">4 875</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td160"><SPAN class="p14 ft38">19 500</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p477 ft38">30 975</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p477 ft38">525</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td141"><SPAN class="p13 ft38">Antal årsarbeten</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td114"><SPAN class="p20 ft38">22</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td160"><SPAN class="p14 ft38">89</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td162"><SPAN class="p477 ft38">141</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td114"><SPAN class="p477 ft38">2</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Kostnad per år (mkr)</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p20 ft38">12</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td160"><SPAN class="p14 ft38">47</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p477 ft38">74</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p477 ft38">1</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p533 ft2">202</P>
</DIV>
<DIV id="page_201">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p415 ft1">Underbilaga 2:3 (forts)</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD class="tr11 td163"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td164"><SPAN class="p534 ft38">Lokaleldstäder</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td14"><SPAN class="p432 ft38">Bostadsimk.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td163"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td114"><SPAN class="p20 ft38">Frist E</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td142"><SPAN class="p460 ft38">Frist G</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td162"><SPAN class="p535 ft38">Frist G</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td165"><SPAN class="p17 ft38">Frist H</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td163"><SPAN class="p13 ft38">Antal objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td114"><SPAN class="p20 ft38">344 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td142"><SPAN class="p460 ft38">764 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td162"><SPAN class="p535 ft38">1 348 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td165"><SPAN class="p17 ft38">2 145 000</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td163"><SPAN class="p13 ft38">Sotningsintervall</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td114"><SPAN class="p20 ft38">1,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td142"><SPAN class="p460 ft38">0,33</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td162"><SPAN class="p535 ft38">0,33</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td165"><SPAN class="p17 ft38">0,17</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td163"><SPAN class="p13 ft38">Tidsåtgång per objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p20 ft38">0,50</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td142"><SPAN class="p460 ft38">0,50</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p535 ft38">0,50</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td165"><SPAN class="p17 ft38">0,50</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td163"><SPAN class="p13 ft38">Timpris</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p20 ft38">300,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td142"><SPAN class="p460 ft38">300,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p535 ft38">300,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td165"><SPAN class="p17 ft38">300,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td163"><SPAN class="p13 ft38">Arbetstimmar per dag</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td114"><SPAN class="p20 ft38">8,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td142"><SPAN class="p460 ft38">8,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td162"><SPAN class="p535 ft38">8,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td165"><SPAN class="p17 ft38">8,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td163"><SPAN class="p13 ft38">Arbetsdagar per år</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p20 ft38">220,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td142"><SPAN class="p460 ft38">220,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p535 ft38">220,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td165"><SPAN class="p17 ft38">220,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td163"><SPAN class="p13 ft38">Antal mandagar per år</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p20 ft38">21 500</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td142"><SPAN class="p460 ft38">15 917</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p535 ft38">28 083</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td165"><SPAN class="p17 ft38">22 344</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td163"><SPAN class="p13 ft38">Antal årsarbeten</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td114"><SPAN class="p20 ft38">98</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td142"><SPAN class="p460 ft38">72</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td162"><SPAN class="p535 ft38">128</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td165"><SPAN class="p17 ft38">102</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td163"><SPAN class="p13 ft38">Kostnad per år (mkr)</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td114"><SPAN class="p20 ft38">52</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td142"><SPAN class="p460 ft38">38</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p535 ft38">67</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td165"><SPAN class="p17 ft38">54</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft2">203</P>
</DIV>
<DIV id="page_202">
<P class="p51 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p531 ft1">Underbilaga 2:3 (forts)</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr11 td141"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td166"><SPAN class="p14 ft38">Rest.imk.</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td162"><SPAN class="p536 ft38">Gas</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td141"><SPAN class="p13 ft31"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td166"><SPAN class="p537 ft38">Frist C</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td162"><SPAN class="p538 ft38">Frist G</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td141"><SPAN class="p13 ft38">Antal objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td166"><SPAN class="p20 ft38">27 000</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td162"><SPAN class="p537 ft38">19 000</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td141"><SPAN class="p13 ft38">Sotningsintervall</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td166"><SPAN class="p20 ft38">3,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td162"><SPAN class="p537 ft38">0,33</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Tidsåtgång per objekt</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td166"><SPAN class="p20 ft38">4,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p537 ft38">1,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Timpris</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td166"><SPAN class="p20 ft38">300,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p537 ft38">300,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td141"><SPAN class="p13 ft38">Arbetstimmar per dag</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td166"><SPAN class="p20 ft38">8,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td162"><SPAN class="p537 ft38">8,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Arbetsdagar per år</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td166"><SPAN class="p20 ft38">220,00</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p537 ft38">220,00</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Antal mandagar per år</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td166"><SPAN class="p20 ft38">40 500</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p537 ft38">792</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td141"><SPAN class="p13 ft38">Antal årsarbeten</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td166"><SPAN class="p20 ft38">184</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td162"><SPAN class="p537 ft38">4</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td141"><SPAN class="p13 ft38">Kostnad per år (mkr)</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td166"><SPAN class="p20 ft38">97</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td162"><SPAN class="p537 ft38">2</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p533 ft2">204</P>
</DIV>
<DIV id="page_203">
<P class="p10 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p539 ft36">Bilaga 2 Konsekvensanalys av effekterna på små företags villkor</P>
<P class="p540 ft20">PROMEMORIA <NOBR>2001-04-12</NOBR></P>
<P class="p541 ft54">Reformerat sotningsväsende – konsekvensanalys av effekterna på små företags villkor</P>
<P class="p331 ft20">Arbetsgruppens uppgift</P>
<P class="p332 ft1">Arbetsgruppen har haft till uppgift att analysera och lämna ett konkret förslag till reformerat sotningsväsende, hur detta skall införas samt en tidsplan för genomförandet. Reformen skall leda till ökad valfrihet och flexibilitet samt ett ökat ansvar för ägare och innehavare av sotningsobjekt. Reformen syftar vidare till att möjliggöra konkurrens på lika villkor på en tidigare monopolmarknad.</P>
<P class="p382 ft1">Förslagen går i korthet ut på att</P>
<P class="p449 ft1">- sotning (rengöring) respektive brandskyddsbesiktning av eldstäder och vissa imkanaler skiljs åt. Sotningen (rengöringen) bör ske med behovsanpassad regelbundenhet medan brandskyddsbesiktningen skall utföras med föreskrivna intervaller. Kompetensbehoven är olika vid utförande av sotningen respektive besiktningen.</P>
<P class="p542 ft2">205</P>
</DIV>
<DIV id="page_204">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft33">sotningen bör inte regleras i föreskrivna sotningsfrister, brandskyddskontrollen i form av besiktningar av eldningsanläggningen bör emellertid regleras genom föreskrivna kontrollfrister.</SPAN></P>
<P class="p543 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft83">ett stärkt brandskydd utgår från ett tydligt ansvar för och en aktiv medverkan från den som äger och hanterar en brandrisk. Objektsinnehavaren ges därför huvudansvaret för att sotning och brandskyddsbesiktning av eldstäder och vissa imkanaler utförs.</SPAN></P>
<P class="p35 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft34">de som utför sotningen respektive brandskyddsbesiktningen skall ha erforderlig kompetens för dessa uppgifter. Yrkesmässig sotning skall utföras av certifierad person eller för uppgiften ackrediterat företag enligt lagen om teknisk kontroll. Brandskyddsbesiktningen skall utföras av certifierad person eller för uppgiften ackrediterat företag som uppfyller författningsmässigt reglerade kompetenskrav. Möjligheter skall finnas för enskild person att själv få utföra sotning av egen anläggning.</SPAN></P>
<P class="p544 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft86">ett borttagande av det kommunala sotningsmonopolet, och införande av certifierings- och ackrediteringssystem för utövarna av sotningen respektive brandskyddsbesiktningen, ger möjligheter till fri etablering och öppen konkurrens på båda dessa områden. Konsumenten kan fritt välja bland behöriga leverantörer. Fri prisbildning skall gälla.</SPAN></P>
<P class="p543 ft21"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft87">kommunen även framgent skall ha tillsyn över att ägare och innehavare fullgör sina skyldigheter vad avser brandskyddet, inklusive sotningen och brandskyddsbesiktningen.</SPAN></P>
<P class="p5 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft29">staten skall säkerställa att yrkesutbildning finns tillgänglig samt ansvara för utvecklings- och informationsinsatser.</SPAN></P>
<P class="p545 ft2">206</P>
</DIV>
<DIV id="page_205">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft20">1. Vilket är problemet och vad händer om någon reglering inte sker?</P>
<P class="p47 ft1">Dagens system och problemområden</P>
<P class="p27 ft1">Kommunen är enligt räddningstjänstlagen skyldig att svara för att sotning utförs regelbundet. Sotningen skall utföras av en skorstensfejarmästare eller av en skorstensfejare som biträder mästaren. Möjligheten att låta någon annan utföra sotningen är starkt begränsad.</P>
<P class="p49 ft1">Kommunen skall indelas i ett eller flera sotningsdistrikt med en skorstensfejarmästare för varje distrikt. I den klart övervägande delen av kommunerna har verksamheten lagts ut på entreprenad och verksamheten regleras via avtal mellan kommunen och den person som av kommunen utsetts till skorstensfejarmästare. I ca 10 av landets totalt 319 sotningsdistrikt bedrivs sotning dock i kommunal regi.</P>
<P class="p278 ft1">Som främsta skäl för en reform anförs följande:</P>
<P class="p546 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft83">Dagens system uppfattas som av den enskilde fastighetsägaren som stelbent och oflexibelt, och skapar olägenheter för denne genom kraven på objektens tillgänglighet.</SPAN></P>
<P class="p547 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft88">Det finns idag endast begränsade möjligheter för en fastighetsägare att själv få lov att utföra den föreskrivna sotningen.</SPAN></P>
<P class="p27 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft78">De av Räddningsverket beslutade föreskrifterna om sotningsfrister är schablonmässiga till sin karaktär och tar inte hänsyn till enskilda anläggningars förbränningsprestanda och användningsgrad. Möjligheten för fastighetsägaren att själv påverka sotningsfristen är starkt begränsad.</SPAN></P>
<P class="p548 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft78">Det finns av naturliga skäl ingen valmöjlighet för fastighetsägaren att själv välja vem som skall utföra sotningen. Detta innebär att inslaget av konkurrens är mycket litet och begränsat till det tillfälle då kommunen skall kontraktera ny entreprenör för sotningsverksamheten.</SPAN></P>
<P class="p549 ft2">207</P>
</DIV>
<DIV id="page_206">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft33">Kombinationen av myndighetsutövning och utförande av sotning begränsar det tjänsteutbud som sotningsföretagen kan erbjuda, t.ex. närliggande tjänster som är miljö- och brandskyddsinriktade. När sådana kombinationer av tjänster ändå sker kan de leda till konkurrensfördelar för sotningsföretagen och en snedvridning av konkurrensen.</SPAN></P>
<P class="p543 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft29">Fastighetsägarens ansvar och därmed medvetandet om det egna ansvaret inom brandskyddsområdet blir otydligt med dagens system.</SPAN></P>
<P class="p63 ft1">Aktörer</P>
<P class="p7 ft1">Följande privata aktörer finnas inom området:</P>
<P class="p550 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft89">Tillverkningsledet</SPAN>: tillverkare av eldstadsrelaterade produkter</P>
<P class="p68 ft1"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft89">Försäljningsledet: </SPAN>grossister och detaljhandeln</P>
<P class="p120 ft23"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft89">Byggnations- och installationsledet: </SPAN><SPAN class="ft1">byggherrar, installatörer och fastighetsägare</SPAN></P>
<P class="p5 ft23"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft90">Installations- och besiktningsledet: </SPAN><SPAN class="ft1">installatörer, fastighetsägare och fristående kontrollanter</SPAN></P>
<P class="p120 ft23"><SPAN class="ft1">-</SPAN><NOBR><SPAN class="ft91">Drifts-,</SPAN></NOBR> skötsel- och underhållsledet<SPAN class="ft1">: fastighetsägare eller innehavare</SPAN></P>
<P class="p551 ft23"><SPAN class="ft1">-</SPAN><SPAN class="ft89">Sotnings- och kontrolledet: </SPAN><SPAN class="ft1">skorstensfejare</SPAN></P>
<P class="p178 ft1">Tillkommande aktörer är företag som sysslar med certifiering och ackreditering.</P>
<P class="p35 ft1">De branscher som direkt påverkas är skorstensfejarna, företag som sysslar med installation och besiktning samt fastighetsägarna.</P>
<P class="p63 ft1">Berörda branscher</P>
<P class="p178 ft21">Sotningsverksamheten sysselsätter i dagsläget ca 1 800 personer. Sveriges Skorstensfejarmästares Riksförbund har ca 260 medlemsföretag. Inom varje sotningsdistrikt finns en</P>
<P class="p419 ft2">208</P>
</DIV>
<DIV id="page_207">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">skorstensfejarmästare. Antalet anställda varierar från en och upp till ett fyrtiotal skorstensfejare.</P>
<P class="p27 ft1">Det är svårare att kartlägga alla de firmor i övrigt som sysslar med installation och besiktning. Arbetsområdet för dessa företag sträcker sig allt ifrån konsulterande ingenjörsbyråer, entreprenörer, service och underhållsfirmor till fastighetsförvaltning, kanalrensningsspecialister, injusteringsföretag m.m. Vissa av dessa företag är organiserade i föreningen Funktionskontrollanterna i Sverige, FunkiS. Föreningen har totalt ca 1 300 medlemmar.</P>
<P class="p552 ft21">I Sverige finns ca 46 000 privata fastighetsägare. Av dessa är omkring 20 000 representerade av branschorganisationen Sveriges Fastighetsägareförbund.</P>
<P class="p61 ft1">Berörda branscher består till övervägande del av mindre företag.</P>
<P class="p7 ft20">2. Finns det några alternativa lösningar?</P>
<P class="p27 ft1">Syftet med reformen är att genom att konkurrensutsätta verksamheten åstadkomma ökad valfrihet och flexibilitet samt ett ökat ansvar för ägare och innehavare. Detta samtidigt som brandskyddet upprätthålls. Så vitt kan bedömas finns det inget alternativ till den nu föreslagna avregleringen med bibehållet kommunalt tillsynsansvar.</P>
<P class="p49 ft20">3. Vilka administrativa, praktiska eller andra åtgärder måste småföretagen vidta till följd av regleringen?</P>
<P class="p47 ft1">Behörighet och utbildning</P>
<P class="p27 ft1">Den personal som utför yrkesmässig sotning respektive brandskyddsbesiktning skall vara behörig för dessa uppgifter genom certifiering av ett ackrediterat organ, eller ingå i för uppgifterna ackrediterade företag enligt lagen om teknisk</P>
<P class="p549 ft2">209</P>
</DIV>
<DIV id="page_208">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">kontroll. En personcertifiering innebär att varje person skall uppfylla vissa krav på utbildning och kompetens, prövas för uppgiften och godkännas genom tilldelning av ett certifikat, som är giltigt för viss tid, t.ex. 5 år, och för vissa arbetsuppgifter. Som alternativ till personcertifiering kan företag ansöka om ackreditering som kontrollorgan hos SWEDAC. Det är då företagets skyldighet att tillse att kompetent personal utför sotning respektive brandskyddsbesiktning.</P>
<P class="p544 ft1">Ett ackrediterings- och certifieringsförfarande för riksbehörighet måste förberedas och införas successivt under en tid. Det behövs därför en övergångslösning: Under en övergångsperiod om tre år efter lagens ikraftträdande skall kommunen kunna fatta beslut om lokal behörighet för sotningsrespektive besiktningstjänster. Behörigheten skall vara personlig och innebär rätt att utföra tjänsterna inom berörd kommun. Ett grundläggande krav för behörighet skall vara godkänd yrkesexamen inom nuvarande system för sotningsutbildningen eller motsvarande utbildning i tidigare system. Det innebär att det krävs skorstensfejarexamen för behörighet till sotningstjänsterna samt examen till skorstensfejartekniker eller skorstensfejaringenjör för behörighet till brandskyddsbesiktningen. Förslaget till övergångslösning innebär en praktisk och smidig övergång från dagens sotningsväsende till reformerat system. Nuvarande personal i sotningsväsendet kan utan omfattande insatser och kostnader slussas in i det nya systemet. Nyutbildad personal bör efter hand ges behörighet genom certifiering till riksbehörighet. Inom tre år efter förändringen bör all personal ha riksbehörighet genom certifiering alternativt ackreditering.</P>
<P class="p553 ft1">Räddningsverket bör som i dag meddela riktlinjer för utbildningens innehåll och genomförande samt i erforderlig omfattning säkerställa tillgången till utbildningsplatser. En annan effekt av förslaget blir att nuvarande antagningskrav på anställning inom sotningsdistrikt bortfaller. Regeringen har för avsikt att ge Räddningsverket i uppdrag att, i samråd med bl.a.</P>
<P class="p193 ft2">210</P>
</DIV>
<DIV id="page_209">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">Kommunförbundet, ytterligare utreda framtida yrkesutbildning inom räddningstjänsten, inklusive framtida sotningsutbildning. Arbetsgruppen har därför inte utvecklat Förslagen om utbildningen inom sotningsväsendet har därför inte utvecklats ytterligare.</P>
<P class="p63 ft1">Övrigt</P>
<P class="p27 ft1">Som alltid på en konkurrensutsatt marknad förutsätts en aktiv marknadsföring från branschens företag.</P>
<P class="p27 ft1">Behöriga besiktningsmän åläggs en föreskriftsreglerad skyldighet att protokollföra besiktningar, anmäla ev. brister m.m. Till del är dessa uppgifter dock vad man tidigare utfört inom ramen för sina myndighetsuppgifter, vilka man nu blir av med.</P>
<P class="p49 ft1">Fastighetsägarna, liksom övriga objektsinnehavare, får ansvar för att sotning och besiktning verkligen sker. Åtgärderna skall dokumenteras, när det gäller sotning av objektsinnehavaren själv.</P>
<P class="p27 ft1">Inledningsvis kommer vissa utbildningsinsatser att behövas (se vidare under pkt. 11 om informationsinsatser).</P>
<P class="p27 ft20">4. Vilken tidsåtgång kan reglerna föra med sig för småföretagen?</P>
<P class="p27 ft1">Tidsåtgången för dokumentation m.m. följer vad som anges under punkten 3 ovan. Hur ofta detta måste ske kommer att bero på hur ofta sotning behöver ske och vilka intervaller som kommer att gälla för brandskyddsbesiktningen. Någon generell kvantifiering är inte möjlig att göra.</P>
<P class="p554 ft2">211</P>
</DIV>
<DIV id="page_210">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p555 ft69">5. Vilka lönekostnader, andra kostnader eller resursbelastning i övrigt för småföretagen kan reglerna leda till?</P>
<P class="p35 ft1">Skorstensfejarnas kan idag hålla nere sina produktionskostnader i dagens system genom att sotningen kan ske enligt den s.k. pärlbandsprincipen, dvs. att objekten kan radas upp enligt ett i förväg bestämt schema. En förutsättning för att detta skall kunna ske är dock att skorstensfejarna i kraft av sin myndighetsfunktion kan ställa krav på objektsinnehavaren. På en konkurrensutsatt marknad kommer efterfrågan att styra prisbilden.</P>
<P class="p556 ft21">Kostnaderna för en personcertifiering beräknas till ca 5 000 kr. Behörigheten gäller sedan under en viss tid, t.ex. 5 år. En företagsackreditering beräknas kosta ca 10 000 kronor årligen.</P>
<P class="p34 ft1">Nuvarande sotningsföretag kommer utan hinder att kunna utveckla och vidga sitt tjänsteutbud. Det kan t.ex. gälla pannservice, ventilationsrengöring och <NOBR>-kontroll.</NOBR> Även företag i närliggande branscher kan vilja bredda sitt utbud med sotnings- och besiktningstjänster. Dessa möjligheter kan medge rationaliseringar och bidra till en verksamhetsutveckling. Olika kombinationer av tjänster kan utvecklas som bättre tillgodoser kundernas olika behov och bidrar till att hålla nere de samlade kostnaderna för servicen.</P>
<P class="p556 ft1">För fastighetsägarna m.fl. kan en omreglering initialt komma att medföra högre styckpriser. Detta till följd av en begränsade konkurrens. Det finns dock marknadskrafter som verkar mot överpriser på detta område. Överpriser och hög lönsamhet kommer att locka till nyetableringar av företag. Priset för en tjänst har bl.a. ett samband med den servicegrad som kunderna efterfrågar. Om en kund efterfrågar en tjänst med kort varsel blir kostnaden som regel högre än om leverantören får möjlighet att planera sin verksamhet. Om kunder efterfrågar tjänster på obekväm arbetstid, som kvällstid eller under helgdagar, måste de</P>
<P class="p8 ft2">212</P>
</DIV>
<DIV id="page_211">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">räkna med högre priser än annars. Om efterfrågan uppstår av denna art är det ett uttryck för att kunderna är beredda att betala merkostnaden och att de anser att merkostnaden minst motsvaras av inbesparade olägenheter och upplevda kostnader för dessa.</P>
<P class="p287 ft1">För en generell beskrivning av marknadsmekanismer och prisbildning se avsnitt 6.3 i rapporten.</P>
<P class="p27 ft92">6. Kan förslaget komma att snedvrida konkurrensförhållandena till nackdel för småföretagen eller i övrigt försämra deras konkurrensförutsättningar?</P>
<P class="p557 ft1">I utgångsläget efter en reformering kommer nuvarande sotningsföretag, oavsett storlek, att ha konkurrensfördelar. Förutsättningarna för en god konkurrens kommer inledningsvis att vara begränsade, åtminstone i mindre kommuner. Hur företagsbildningen kommer att utvecklas är givetvis osäkert, men det kommer troligen att ta ett antal år innan förutsättningar finns för en fullgod konkurrens i flertalet kommuner.</P>
<P class="p49 ft1">Förslaget till ackrediterings- och certifieringssystem med riksbehörighet leder på sikt till att all certifierad personal har fri etableringsrätt och kan utöva tjänsterna i öppen konkurrens. Möjligheterna att bilda småföretag bedöms som goda. Mindre företag kan välja alternativet med personcertifiering. Certifiering och ackreditering enligt lagen om teknisk kontroll ger också utövare inom EU möjligheter att konkurrera i varandras länder om vissa standarder uppfylls och tillämpas.</P>
<P class="p241 ft1">En övergångslösning med lokal behörighet (se pkt. 7 nedan) efter kommunalt godkännande innebär också att befintlig personal ges etableringsmöjligheter inom kommunen. Kraven på att skorstensfejarmästaren skall vara ansvarig för verksamheten inom sitt distrikt utgår. Det finns inga formella hinder för att nya företag skall kunna bildas. Det finns heller inga hinder för</P>
<P class="p558 ft2">213</P>
</DIV>
<DIV id="page_212">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">att examinerad personal söker och får lokal behörighet i annan kommun än den egna.</P>
<P class="p35 ft20">7. Kommer reglerna att i andra avseenden påverka småföretagen?</P>
<P class="p35 ft1">Ett ackrediterings- och certifieringsförfarande för riksbehörighet måste förberedas och införas successivt under en tid. En samtidig certifiering av all nu verksam personal eller ackreditering av företag inom sotningsväsendet skulle vara svår att praktiskt genomföra, kunna uppfattas som onödig och dessutom kostnadshöjande. Under en övergångsperiod om tre år efter lagens ikraftträdande föreslås därför att kommunen kan fatta beslut om lokal behörighet för sotningsrespektive besiktningstjänster. Behörigheten skall vara personlig och innebär rätt att utföra tjänsterna inom berörd kommun. Ett grundläggande krav för behörighet skall vara godkänd yrkesexamen inom nuvarande system för sotningsutbildningen eller motsvarande utbildning i tidigare system. Förslaget till övergångslösning innebär en praktisk och smidig övergång från dagens sotningsväsende till reformerat system. Nuvarande personal i sotningsväsendet kan utan omfattande insatser och kostnader slussas in i det nya systemet. Nyutbildad personal bör efter hand ges behörighet genom certifiering till riksbehörighet. Inom tre år efter förändringen bör all personal ha riksbehörighet genom certifiering alternativt ackreditering.</P>
<P class="p559 ft92">8. Går det att kontrollera efterlevnaden av reglerna, och hur kommer reglernas effekter för småföretag att uppmärksammas och granskas?</P>
<P class="p34 ft1">Förslaget innebär att myndighetsutövning gentemot ägare eller innehavare av besiktningspliktigt objekt skall ske genom kommunen, dvs. en renodling av ansvarsförhållandena jämfört med nuvarande sotningsväsende. Det kommunala tillsynsansvaret medför att kommunen skall kunna kräva in</P>
<P class="p163 ft2">214</P>
</DIV>
<DIV id="page_213">
<P class="p22 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p39 ft1">dokumentation rörande sotning och brandskyddsbesiktning. Kommunen skall vidare vid behov kunna genomföra tillsynsbesök och kunna förelägga vite och besluta om användningsförbud.</P>
<P class="p287 ft1">Vidare kan Konkurrensverket ta upp och granska hur en avreglering fallit ut.</P>
<P class="p27 ft20">9. Bör reglerna gälla endast viss begränsad tid för att hindra eventuella negativa effekter för småföretagen?</P>
<P class="p27 ft1">Ett systemskifte kräver långsiktighet. En utvärdering kan möjligen ske efter ett antal år men utan någon förespegling att gå tillbaka till det gamla systemet.</P>
<P class="p27 ft20">10. Behöver särskilda hänsyn tas till småföretagens villkor när det gäller tiden för reglernas ikraftträdande?</P>
<P class="p27 ft1">Enligt förslaget skall det till en övergångsperiod om åtminstone ett år. Vad gäller kravet på certifiering och ackreditering är övergångstiden beräknad till högst tre år. Dessa tider bör kunna gälla för företag, oavsett storlek.</P>
<P class="p28 ft20">11. Finns det behov av speciella informationsinsatser?</P>
<P class="p29 ft1">En reformering av sotningsverksamheten kommer att kräva kraftfulla informationssatsningar såväl initialt som på längre sikt. Behovet av information om vilka nya regler som gäller kommer framförallt att gälla de objektsinnehavare, t.ex. villaägare, som med det nya systemet får ansvar för sotning och besiktning. Även näringen kommer dock att behöva informeras om det nya regelverket. Räddningsverket bör ges ett övergripande ansvar för utformning av ett samlat informationsprogram. Spridning av informationsmaterial bör ske via lämpliga kanaler. Sådana kan t.ex. vara Svenska Kommunförbundet, fastighetsägarorganisationer, Sveriges Skorstensfejarmästares Riksförbund, Svenska</P>
<P class="p560 ft2">215</P>
</DIV>
<DIV id="page_214">
<P class="p32 ft9">SOU 2001:42</P>
<P class="p33 ft1">Brandförsvarsföreningen, utövarna av sotning och besiktning m.fl. Information om eldningsteknik, sotnings- och besiktningsfrågor samt hälso- och miljöfrågor bör också göras tillgänglig via Internet, bl.a. på Räddningsverkets webbplats och via den gemensamma portal för säkerhet som är under uppbyggnad.</P>
<P class="p293 ft1">I ett konkurrensutsatt system förutsetts också att information sprids i marknadsföringssyfte från de företag som vill etablera sig på marknaden. Den befintliga förteckningen (kontrollboken) över sotningspliktiga objekt, som kommunen idag förfogar över, kommer också att göras tillgänglig.</P>
<P class="p293 ft92">12. Hur har samråd som behövs skett med näringslivet och myndigheter som särskilt berörs, och vilka synpunkter av betydelse har kommit fram?</P>
<P class="p34 ft1">Representanter för, Konkurrensverket, Statens räddningsverk, Svenska Kommunförbundet, Sveriges Fastighetsägareförbund och Sveriges Skorstensfejarmästares Riksförbund har funnits representerade i arbetsgruppen. Arbetsgruppen har vidare haft kontakter med en rad andra berörda myndigheter, organisationer, företag och andra intressenter. Bland dessa kan nämnas Boverket, SWEDAC, Glesbygdsverket, Konsumentverket, Svenska Kommunalarbetarförbundet, Försäkringsförbundet, Svenska Brandförsvarsföreningen, Villaägarna, CTC- Bentone, samt Sotning&Ventilation AB i Karlstad.</P>
<P class="p544 ft1">De olika representanterna har i stort ställt sig positiva till den föreslagna lösningen. Arbetsgruppens representant för Sveriges Skorstensfejaremästare Riksförbund delar dock inte arbetsgruppens bedömningar och förslag om ansvarsfördelningen mellan det offentliga och den enskilde, om fristerna för brandskyddsbesiktningar, om hanteringen av avtalen mellan kommunerna och skorstensfejarmästarna, samt bedömningarna om förslagens kostnader och brandskyddseffekter. Han förordar därför en modifiering av nuvarande sotningssystem.</P>
<P class="p8 ft2">216</P>
</DIV>
</div><style>
TD,TD.p2h {
zzzfont-size:90%;
zzzmargin-right:2px;
zzzoverflow:visable;
zzzword-wrap: break-word;
}
P {
zdisplay:block;
}
.divbreak {
clear:both;
display:block;
zwidth: 100%;
zheight: 1px;
zword-wrap: break-word;
}
.xecp {
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.ec {
border-style:solid;
border-width:1px;
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.TOPS {
overflow:visable;
margin:2px;
width:690px !important;
}
</style>
GPB342SOU_2001__42.pdf397866pdfReformerat sotningsväsendehttps://data.riksdagen.se/fil/CF867623-088E-4FE7-9858-F7E0BA24190D