<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2227408</hangar_id>
 <dok_id>GO0377</dok_id>
 <rm>2000/01</rm>
 <beteckning>77</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 2000/01:77</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Försvarsdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>77</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>2001-03-15 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 14:06:59</systemdatum>
 <publicerad>2001-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Integrering av verksamheter inom politikområdet Skydd mot olyckor Prop. 2000/01:77</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GO0377/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GO0377</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GO0377</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;2000/01:77&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Integrering av verksamheter inom politikområdet&lt;br&gt;Skydd mot olyckor&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GO0377/prop_200001__77-1.png" style="width:44pt;height:51pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 15 mars 2001&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lena Hjelm-Wallén&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Björn von Sydow&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(F örsvarsdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår vissa ändringar m.m. i lagen (1988:868) om&lt;br&gt;brandfarliga och explosiva varor. Lagändringarna föreslås träda i kraft&lt;br&gt;den 1 oktober 2001 och innebär att Sprängämnesinspektionen kan läggas&lt;br&gt;ned den 30 september 2001 och att verksamheten där kan föras över till&lt;br&gt;Statens räddningsverk den 1 oktober 2001.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 77&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut.................................................................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i lagen (1988:868)&amp;nbsp;om brandfarliga&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;och explosiva varor...........................................................................4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning..............................................................6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Bakgrund...........................................................................................7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Sprängämnesinspektionen..................................................7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Statens räddningsverk.........................................................7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Tidigare behandling av frågan&amp;nbsp;om samman-&lt;br&gt;slagning m.m......................................................................8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Överföring av Sprängämnesinspektionens verksamhet till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens räddningsverk m.m...............................................................9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Kostnadskonsekvenser och ikraftträdande......................................14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Sammanfattning av Statskontorets rapport.......................15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser avseende&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statskontorets rapport........................................................21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 mars 2001.........22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rättsdatablad........................................... 23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om&lt;br&gt;ändring i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:868)&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;om brandfarliga och explosiva varor&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 13, 16, 27 och 28 §§ lagen (1988:868) om&lt;br&gt;brandfarliga och explosiva varor skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor om tillstånd beträffande&lt;br&gt;brandfarliga varor som rör annan&lt;br&gt;än Försvarsmakten eller För-&lt;br&gt;svarets materielverk prövas av den&lt;br&gt;eller de kommunala nämnder som&lt;br&gt;fullgör uppgifter inom plan- och&lt;br&gt;byggnadsväsendet. Frågor om till-&lt;br&gt;stånd i övrigt enligt denna lag&lt;br&gt;prövas, enligt vad regeringen&lt;br&gt;närmare föreskriver, av Spräng-&lt;br&gt;ämnesinspektionen eller polismyn-&lt;br&gt;digheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 §'&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor om tillstånd beträffande&lt;br&gt;brandfarliga varor som rör annan&lt;br&gt;än Försvarsmakten, Försvarets&lt;br&gt;materielverk eller Forlifikations-&lt;br&gt;verket prövas av den eller de&lt;br&gt;kommunala nämnder som fullgör&lt;br&gt;uppgifter inom plan- och&lt;br&gt;byggnadsväsendet. Frågor om till-&lt;br&gt;stånd i övrigt enligt denna lag&lt;br&gt;prövas, enligt vad regeringen när-&lt;br&gt;mare föreskriver, av Statens&lt;br&gt;räddningsverk eller polismyndig-&lt;br&gt;heten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sprängämnesinspektionen utövar&lt;br&gt;den centrala tillsynen över efter-&lt;br&gt;levnaden av denna lag samt de&lt;br&gt;föreskrifter och villkor som med-&lt;br&gt;delats med stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På det lokala planet utövas&lt;br&gt;tillsynen, om inte regeringen före-&lt;br&gt;skriver något annat, i fråga om&lt;br&gt;brandfarliga varor av den eller de&lt;br&gt;kommunala nämnder som svarar&lt;br&gt;för räddningstjänsten och i fråga&lt;br&gt;om explosiva varor av polismyn-&lt;br&gt;digheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 §&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens räddningsverk utövar den&lt;br&gt;centrala tillsynen över efter-&lt;br&gt;levnaden av denna lag samt de&lt;br&gt;föreskrifter och villkor som med-&lt;br&gt;delats med stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På det lokala planet utövas&lt;br&gt;tillsynen, om inte regeringen före-&lt;br&gt;skriver något annat, i fråga om&lt;br&gt;brandfarliga varor av den eller de&lt;br&gt;kommunala nämnder som svarar&lt;br&gt;för räddningstjänsten och i fråga&lt;br&gt;om explosiva varor av polismyn-&lt;br&gt;digheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett beslut i tillståndsärenden av en&lt;br&gt;sådan nämnd som avses i 13 § får&lt;br&gt;överklagas hos länsstyrelsen.&lt;br&gt;Länsstyrelsens beslut får över-&lt;br&gt;klagas hos allmän förvaltnings-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27 §&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett beslut i tillståndsärenden av en&lt;br&gt;sådan nämnd som avses i 13 § far&lt;br&gt;överklagas hos länsstyrelsen.&lt;br&gt;Länsstyrelsens beslut får över-&lt;br&gt;klagas hos allmän förvaltnings-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1995:446.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1991:1692.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1995:446.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;domstol. Prövningstillstånd krävs&lt;br&gt;vid överklagande till kammar-&lt;br&gt;rätten. Sprängämnesinspektionen&lt;br&gt;far överklaga nämndens beslut om&lt;br&gt;tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polismyndighetens beslut i till-&lt;br&gt;ståndsärenden får överklagas hos&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen. Inspek-&lt;br&gt;tionens beslut får inte överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sprängämnesinspektionens&lt;br&gt;beslut i tillståndsärenden, som&lt;br&gt;inspektionen har prövat som första&lt;br&gt;instans, får överklagas hos allmän&lt;br&gt;förvaltningsdomstol. Prövnings-&lt;br&gt;tillstånd krävs vid överklagande&lt;br&gt;till kammarrätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut av en polismyndighet och&lt;br&gt;av en sådan nämnd som avses i&lt;br&gt;16 § i tillsynsärenden far över-&lt;br&gt;klagas hos Sprängämnesinspek-&lt;br&gt;tionen. Inspektionens beslut får&lt;br&gt;inte överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sprängämnesinspektionens be-&lt;br&gt;slut i tillsynsärenden och i övriga&lt;br&gt;ärenden som inspektionen prövar&lt;br&gt;som första instans får överklagas&lt;br&gt;hos allmän förvaltningsdomstol.&lt;br&gt;Prövningstillstånd krävs vid över-&lt;br&gt;klagande till kammarrätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut om föreskrifter som&lt;br&gt;avses i 8 kap. regeringsformen och&lt;br&gt;som har meddelats med stöd av&lt;br&gt;bemyndigande enligt denna lag får&lt;br&gt;inte överklagas.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;domstol. Prövningstillstånd krävs&lt;br&gt;vid överklagande till kammar-&lt;br&gt;rätten. Statens räddningsverk får&lt;br&gt;överklaga nämndens beslut om&lt;br&gt;tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polismyndighetens beslut i till-&lt;br&gt;ståndsärenden får överklagas hos&lt;br&gt;Räddningsverket. Räddnings-&lt;br&gt;verkets beslut får inte överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Räddningsverkets beslut i till-&lt;br&gt;ståndsärenden, som Räddnings-&lt;br&gt;verket har prövat som första&lt;br&gt;instans, får överklagas hos allmän&lt;br&gt;förvaltningsdomstol. Prövnings-&lt;br&gt;tillstånd krävs vid överklagande&lt;br&gt;till kammarrätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;sup&gt;4&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut av en polismyndighet och&lt;br&gt;av en sådan nämnd som avses i&lt;br&gt;16 § i tillsynsärenden får&lt;br&gt;överklagas hos Statens räddnings-&lt;br&gt;verk. Räddningsverkets beslut far&lt;br&gt;inte överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Räddningsverkets beslut i till-&lt;br&gt;synsärenden och i övriga ärenden&lt;br&gt;som Räddningsverket prövar som&lt;br&gt;första instans får överklagas hos&lt;br&gt;allmän förvaltningsdomstol. Pröv-&lt;br&gt;ningstillstånd krävs vid över-&lt;br&gt;klagande till kammarrätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut om föreskrifter som&lt;br&gt;avses i 8 kap. regeringsformen och&lt;br&gt;som har meddelats med stöd av&lt;br&gt;bemyndigande enligt denna lag får&lt;br&gt;inte överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2001.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;4&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1995:446.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1* Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 77&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Hösten 1999 lämnade regeringen en skrivelse till riksdagen om&lt;br&gt;utvecklingsprogram för kommuner med särskilda omställningsproblem&lt;br&gt;främst på grund av strukturomvandlingar inom försvarsmakten&lt;br&gt;(skr. 1999/2000:33). Där lämnas en redovisning av det planerade arbetet&lt;br&gt;med utvecklingsprogram för kommuner med särskilda omställnings-&lt;br&gt;problem främst på grund av strukturomvandling inom Försvarsmakten&lt;br&gt;med anledning av regeringens proposition Det nya försvaret (prop.&lt;br&gt;1999/2000:30). I skrivelsen anges att annan statlig verksamhet kan&lt;br&gt;komma att lokaliseras till de orter som berörs. Regeringen uppdrog den&lt;br&gt;29 juni 2000 åt Statskontoret att utreda frågan om hur en&lt;br&gt;sammanslagning av Sprängämnesinspektionen, framdeles lokaliserad till&lt;br&gt;Karlskoga, med Statens räddningsverk i Karlstad skulle kunna&lt;br&gt;genomföras samt konsekvenserna av en sådan sammanslagning.&lt;br&gt;Statskontoret skulle särskilt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;&amp;nbsp;redogöra för sambandet mellan verksamheterna vid Statens&lt;br&gt;räddningsverk och Sprängämnesinspektionen, bl.a. när del&lt;br&gt;gäller att förebygga olyckor och skador av olyckor i kemikalie-&lt;br&gt;hanlerande verksamheter, samt redogöra för verksamheter i&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen där samband saknas med Räddnings-&lt;br&gt;verket,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;redogöra för de verksamhets- och kompetensmässiga samt&lt;br&gt;ekonomiska konsekvenserna av en sammanslagning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I budgetpropositionen för 2001 informerade regeringen om uppdraget&lt;br&gt;till Statskontoret och angav bl.a. att en eventuell sammanslagning av&lt;br&gt;myndigheterna inte skulle påverka verksamhetens inriktning och&lt;br&gt;ändamålet med sjätte utgiftsområdets anslag 7:5 Brandfarliga och&lt;br&gt;explosiva varor, utan endast ha betydelse för frågan om ansvarig&lt;br&gt;myndighet. Vidare ändrades anslagets benämning från att tidigare ha&lt;br&gt;varit Sprängämnesinspektionen till att bli Brandfarliga och explosiva&lt;br&gt;varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I september 2000 lämnade Statskontoret rapporten Utlokalisering av&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen - Sammanslagning med Räddningsverket?&lt;br&gt;(Statskontoret 2000:42). En sammanfattning av rapporten finns i&lt;br&gt;bilaga 1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statskontorets rapport har remissbehandlats. En förteckning över&lt;br&gt;remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga i&lt;br&gt;Försvarsdepartementets akt i ärendet (dnr FÖ2000/1590/CIV).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor hör till Lagrådets&lt;br&gt;granskningsområde. De föreslagna ändringarna avser bara enkla&lt;br&gt;anpassningar till följd av den organisationsändring som regeringen&lt;br&gt;förordar. Vidare undantas Forlifikationsverkct från kommunal nämnds&lt;br&gt;tillståndsprövning när det gäller frågor om tillstånd beträffande&lt;br&gt;brandfarliga varor. I stället kan tillståndsprövningen läggas på Statens&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;räddningsverk. Beskaffenheten av lagförslagen är enligt regeringens Prop. 2000/01:77&lt;br&gt;mening sådan att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bakgrund&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Sprängämnesinspektionen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sprängämnesinspektionen är enligt sin instruktion central förvalt-&lt;br&gt;ningsmyndighet enligt lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva&lt;br&gt;varor. Det övergripande målet för verksamheten är att förebygga att&lt;br&gt;personer, egendom och miljö kommer till skada vid hantering av sådana&lt;br&gt;varor. Sprängämnesinspektionen fullgör uppgifter som tillstånds-&lt;br&gt;myndighet, tillsynsmyndighet och föreskrivande myndighet. På det&lt;br&gt;lokala planet utövas tillsynen i fråga om brandfarliga varor av den eller&lt;br&gt;de kommunala nämnder som svarar för räddningstjänsten och när det&lt;br&gt;gäller explosiva varor av polismyndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sprängämnesinspektionens verksamhet har även betydelse för reglerna&lt;br&gt;om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga&lt;br&gt;kemikalieolyckor och om transport av farligt gods.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sprängämnesinspektionen har cirka 25 anställda och är lokaliserad i&lt;br&gt;Stockholm.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 Statens räddningsverk&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens räddningsverk är enligt sin instruktion central&lt;br&gt;förvaltningsmyndighet för bl.a. frågor om olycks- och skadeföre-&lt;br&gt;byggande åtgärder enligt räddningstjänstlagen (1986:1102). Av lagen&lt;br&gt;framgår att varje kommun svarar för att åtgärder vidtas så att bränder och&lt;br&gt;skador till följd av bränder förebyggs. Kommunerna skall även främja&lt;br&gt;annan olycks- och skadeförebyggande verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens räddningsverk har till uppgift att samordna bl.a. beredskaps-&lt;br&gt;planläggningen mot kämenergiolyckor och andra allvarliga olyckor, bl.a.&lt;br&gt;kemikalieolyckor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Räddningsverket är central tillsynsmyndighet enligt lagen (1999:381)&lt;br&gt;om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga&lt;br&gt;kemikalieolyckor (Sevesolagstiftningen).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare har Räddningsverket uppgifter enligt lagen (1982:821) om&lt;br&gt;transport av farligt gods och den därtill knutna förordningen. Räddnings-&lt;br&gt;verket är t.ex. transportmyndighet i fråga om landtransporter av farligt&lt;br&gt;gods och samordnar övriga transportmyndigheters arbete. Räddnings-&lt;br&gt;verket ansvarar för godkännanden av säkerhetsrådgivare för transport av&lt;br&gt;farligt gods samt utövar tillsyn över lagens efterlevnad när det gäller&lt;br&gt;säkerhetsrådgivare. Räddningsverket skall också samordna övriga&lt;br&gt;tillsynsmyndigheters verksamhet i fråga om landtransporter av farligt&lt;br&gt;gods. Räddningsverket har huvudkontor i Karlstad och skolor i Revinge,&lt;br&gt;Skövde, Rosersberg och Sandö. Av myndighetens sammanlagt cirka 900&lt;br&gt;anställda arbetar 590 vid de fyra skolorna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 Tidigare behandling av frågan om sammanslagning&lt;br&gt;m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid flera tillfållen de senaste åren har frågan om sammanslagning av&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen med Statens räddningsverk aktualiserats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommittén för samordning av den centrala ledningen av&lt;br&gt;räddningstjänsten i fred och civilförsvarsverksamhclen, som antog&lt;br&gt;namnet CESAM-kommiltén (Fö 1982:41), föreslog i sitt principbe-&lt;br&gt;tänkande Räddningsverket (Ds Fö 1984:2) en sammanslagning av&lt;br&gt;dåvarande Civilförsvarsstyrelscn, Statens brandnämnd, Sprängämnes-&lt;br&gt;inspektionen och Riksnämnden för kommunal beredskap till en central&lt;br&gt;myndighet med namnet Räddningsverket. Kommittén föreslog att den&lt;br&gt;nya myndigheten skulle få en samordnad funktion för skadeföre-&lt;br&gt;byggandc åtgärder. Genom att Sprängämnesinspektionen skulle ingå i&lt;br&gt;den nya myndigheten skulle splittringen av ansvaret för olycks- och&lt;br&gt;skadeförebyggande åtgärder minska på central nivå.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens räddningsverk bildades 1986 men Sprängämnesinspektionen&lt;br&gt;blev kvar som egen myndighet (prop. 1984/85:161 om ledningen av&lt;br&gt;befolkningsskyddet och räddningstjänsten m.m.). De motiv som redovi-&lt;br&gt;sades för detta var främst risken för initiala kompetensförluster vid en&lt;br&gt;flyttning av inspektionens verksamhet, att Sprängämnesinspektionen var&lt;br&gt;en relativt nybildad och väl fungerande egen myndighet, att det förelåg&lt;br&gt;begränsade rationaliseringsvinster eftersom administrationen var&lt;br&gt;förhållandevis liten samt att verksamheten hade betydelse från&lt;br&gt;arbetarskyddssynpunkt. Olika åtgärder skulle vidtas för att i stället&lt;br&gt;förbättra samordningen mellan myndigheterna. Regeringen anförde&lt;br&gt;slutligen att man avsåg noga följa utvecklingen och återkomma inom två&lt;br&gt;år om lösningen skulle visa sig inte vara tillfredsställande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hot- och riskutredningen (Fö 1993:4) föreslog i sitt betänkande Ett&lt;br&gt;säkrare samhälle (SOU 1995:19) bl.a. att Sprängämnesinspektionens&lt;br&gt;uppgifter skulle delas mellan Statens räddningsverk och Arbetarskydds-&lt;br&gt;verket. Utredningen anförde att Sprängämnesinspektionens verksamhet&lt;br&gt;ligger mycket nära en central del av Räddningsverkets uppgifter. En&lt;br&gt;överföring av delar av Sprängämnesinspektionens arbetsuppgifter till&lt;br&gt;Räddningsverket skulle följaktligen kunna bli en viktig del av den&lt;br&gt;förbättrade samordning inom kemikalieområdet som riksdagen tidigare&lt;br&gt;begärt. Andra uppgifter skulle enligt utredningen kunna föras över till&lt;br&gt;Arbetarskyddsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Räddningsverksutredningens (Fö 1996:11) slutbetänkande Rädd-&lt;br&gt;ningstjänsten I Sverige, Rädda Och Skydda (SOU 1998:59) berördes&lt;br&gt;även kort frågan om sammanslagning av Sprängämnesinspektionen med&lt;br&gt;Statens räddningsverk. Utredningen kunde inte finna att nuvarande&lt;br&gt;ordning medför några betydande problem. Sprängämnesinspektionen&lt;br&gt;hade vid tidigare tillfållen framfört som huvudargumentet mot en&lt;br&gt;sammanslagning att myndigheternas huvudinriktningar d.v.s. olycks- och&lt;br&gt;skadeförebyggande respektive skadeavhjälpande skulle vara olika.&lt;br&gt;Utredningen påpekade att grunden för detta argument inte längre var&lt;br&gt;aktuellt eftersom utredningen föreslog en förstärkning av Räddnings-&lt;br&gt;verkets förebyggande roll. Utredningen konstaterade slutligen att det föll&lt;br&gt;utanför utredningens direktiv att göra den mer ingående analys som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;skulle behövas för att kunna föreslå en sammanslagning av&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen med Räddningsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Från och med den 1 januari 1999 överfördes ansvaret för frågor&lt;br&gt;avseende brandfarliga och explosiva varor från Näringsdepartementet till&lt;br&gt;Försvarsdepartementet. Härigenom sammanfördes flera myndighets-&lt;br&gt;uppgifter inom räddningsområdet och de skade- och olycksförebyggande&lt;br&gt;områdena till ett departement. Utgifterna för Sprängämnesinspektionen&lt;br&gt;beräknas från budgetåret 2000 under utgiftsområde 6 Totalförsvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Överföring av Sprängämnesinspektionens&lt;br&gt;verksamhet till Statens räddningsverk m.m.&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Bakgrund till regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor lägger några&lt;br&gt;viktiga uppgifter på Sprängämnesinspektionen, däribland att utöva den&lt;br&gt;centrala tillsynen över lagens efterlevnad. Regeringen anser att&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen bör läggas ned den 30 september 2001 och att&lt;br&gt;verksamheten bör föras över till Statens räddningsverk den 1 oktober&lt;br&gt;2001. Regeringen föreslår därför i det följande att lagen ändras så att&lt;br&gt;detta blir möjligt. I anslutning härtill redovisar regeringen sina skäl för&lt;br&gt;organisationsändringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Lagen (1988:868) om brandfarliga och&lt;br&gt;explosiva varor ändras på så sätt att Statens räddningsverk åläggs&lt;br&gt;vissa i lagen angivna uppgifter som nu tillkommer Sprängämnes-&lt;br&gt;inspektionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen ändras vidare så att regeringen far föreskriva att det av lagen&lt;br&gt;framgår att Statens räddningsverk även skall pröva frågor om tillstånd&lt;br&gt;till hantering av brandfarliga varor inom Fortifikationsverket.&lt;br&gt;Regeringens bedömning: Sprängämnesinspektionen bör läggas ned&lt;br&gt;den 30 september 2001 och verksamheten bör föras över till Statens&lt;br&gt;räddningsverk den 1 oktober 2001,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statskontorets förslag: Statskontoret föreslår i rapporten Utlokalisering&lt;br&gt;av Sprängämnesinspektionen - Sammanslagning med Räddningsverket?&lt;br&gt;(Statskontoret 2000:42) en sammanslagning av Sprängämnesinspek-&lt;br&gt;tionen med Statens räddningsverk och en framtida samlokalisering i&lt;br&gt;Karlstad. Den verksamhet som Sprängämnesinspektionen bedriver bör&lt;br&gt;enligt Statskontoret inte placeras i Karlskoga då man funnit att mycket&lt;br&gt;lite talar för det. Räddningsverket föreslås i stället få i uppdrag att&lt;br&gt;upprätta en arbetsplats för i huvudsak annan verksamhet i Karlskoga. En&lt;br&gt;sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissyttrandena: Rikspolisstyrelsen, Riksåklagaren och Försvars-&lt;br&gt;makten understryker vikten av att bibehålla den specialistkompetens som&lt;br&gt;finns vid Sprängämnesinspektionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) anser att Prop. 2000/01:77&lt;br&gt;största synergieffekten skulle uppnås om Sprängämnesinspektionen slogs&lt;br&gt;samman med Arbetarskyddsstyrelsen. Vidare understryker SWEDAC att&lt;br&gt;om en utlokalisering skall kunna ske måste detta kombineras med att&lt;br&gt;övergångsvis ha kvar ett filialkontor i Stockholm med Sprängämnes-&lt;br&gt;inspektionens nuvarande personal för att inte myndighetsfunktionen skall&lt;br&gt;försvagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens räddningsverk anser sig kunna genomföra utredarens förslag&lt;br&gt;utan att kompetensförluster, friktion mellan myndigheternas olika&lt;br&gt;kulturer m.m. gör att säkerheten på det område som Sprängämnes-&lt;br&gt;inspektionen hittills ansvarat för äventyras. Räddningsverket har länge&lt;br&gt;ansett att Sprängämnesinspektionens verksamhet borde samordnas med&lt;br&gt;Räddningsverkets då det skulle leda till en totalt sett tydligare och&lt;br&gt;effektivare myndighetsstruktur till gagn för hela säkerhetsarbetet och&lt;br&gt;med minskat dubbelarbete. Räddningsverket menar att all verksamhet vid&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen har mer eller mindre samband med&lt;br&gt;Räddningsverkets verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sprängämnesinspektionen är negativ till förslagen. Av yttrandet&lt;br&gt;framgår att Sprängämnesinspektionen anser att Statskontorets utredning&lt;br&gt;har många brister och svagheter. Dessutom ligger förslaget enligt&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen inte inom de förutsättningar som utrednings-&lt;br&gt;direktiven ger. Statskontoret har med sin utredning inte kunnat styrka att&lt;br&gt;man skulle uppnå några för det statliga säkerhetsarbetet avseende&lt;br&gt;brandfarliga och explosiva varor påtagliga fördelar med sitt förslag.&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen avvisar denna del av utredningsförslaget och&lt;br&gt;detta kan därför inte ligga till grund för några som helst förslag om&lt;br&gt;förändringar av inspektionens verksamhet eller organisation.&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen avstyrker såväl omlokalisering som&lt;br&gt;sammanslagning med Räddningsverket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om statsmakterna önskar slå samman inspektionens verksamhet med&lt;br&gt;annan statlig verksamhet som också arbetar med att förebygga olyckor,&lt;br&gt;påpekar Sprängämnesinspektionen slutligen att det finns andra och för&lt;br&gt;det statliga säkerhetsarbetet bättre lösningar än Statskontorets förslag.&lt;br&gt;För att kunna klarlägga vilken lösning som i en sådan situation kan vara&lt;br&gt;den för säkerhetsarbetet bästa behövs en förutsättningslös utredning i&lt;br&gt;vilken berörda intressenter ges möjlighet att delta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksrevisionsverket pekar på brister i utredningen vad gäller&lt;br&gt;konsekvenser på kort och på lång sikt. Riksrevisionsverket saknar&lt;br&gt;beräkningar av ekonomiska konsekvenser och bedömning av besparings-&lt;br&gt;potential. Vidare anses det inte klart framgå vad problematiken med två&lt;br&gt;separata myndigheter egentligen består av. Riksrevisionsverket tar inte&lt;br&gt;ställning till frågorna om utlokalisering och sammanslagning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Länsstyrelserna i Örebro och Värmlands län är positiva till&lt;br&gt;utlokalisering och sammanslagning och menar bl.a. att länsstyrelserna&lt;br&gt;borde kunna få en utökad roll på sikt vad gäller tillsyn över kommuner-&lt;br&gt;nas verksamhet även vad gäller lagen om brandfarliga och explosiva&lt;br&gt;varor (jämför länsstyrelsernas tillsynsroll enligt räddningstjänstlagen).&lt;br&gt;Länsstyrelsen anses vara bäst lämpad att sköta den samordnade tillsynen&lt;br&gt;på regional nivå inom området skydd mot olyckor. Risken med förlust av&lt;br&gt;kompetenser anses vara av övergående art och bör vägas mot de&lt;br&gt;regionalpolitiska aspekterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetarskyddsstyrelsen är kritisk till förslagen, saknar tillräcklig Prop. 2000/01:77&lt;br&gt;utredning av de säkerhetsmässiga aspekterna och pekar på stora skill-&lt;br&gt;nader mellan Räddningsverkets och Sprängämnesinspektionens arbets-&lt;br&gt;sätt. En sammanslagning av Sprängämnesinspektionen med&lt;br&gt;Arbetarskyddsstyrelsen vore enligt Arbetarskyddsstyrelsen bättre med&lt;br&gt;hänsyn till dessa båda myndigheters liknande arbetsformer. Om&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen skall upphöra som egen myndighet bör en ny&lt;br&gt;utredning tillsättas med uppdrag att förutsättningslöst undersöka lämpli-&lt;br&gt;gaste fördelning av Sprängämnesinspektionens nuvarande arbets-&lt;br&gt;uppgifter på andra myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Boverket pekar på dels de initiala svårigheter, dels de positiva effekter&lt;br&gt;som förekom då myndigheten utlokaliserades till Karlskrona. Boverket&lt;br&gt;konstaterar att man i dag har en väl fungerande organisation med hög&lt;br&gt;kompetens på den nya orten. Vidare konstaterar Boverket, vad gäller&lt;br&gt;frågan om sammanslagning av Sprängämnesinspektionen och Statens&lt;br&gt;räddningsverk, att det ligger nära till hands att verksamheterna&lt;br&gt;samordnas. Samordningen kan skapa administrativa fördelar och&lt;br&gt;effektivt resursutnyttjande. Många avnämare skulle se det som naturligt&lt;br&gt;att en sådan sammanslagning kommer till stånd med lokalisering till&lt;br&gt;Karlstad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Naturvårdsverket är positivt till en sammanslagning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Karlstads och Karlskoga kommuner samt Karlstad universitet är&lt;br&gt;positiva till förslagen. Universitetet anför att en sammanslagning ger&lt;br&gt;stabilitet, kompetensfördelar och minskar sårbarheten hos den lilla&lt;br&gt;myndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Flera fackliga organisationer är kritiska till såväl utlokalisering som&lt;br&gt;sammanslagning. Industrifacket framför att samordningsvinster lättare&lt;br&gt;kan uppnås genom att slå samman Sprängämnesinspektionen med&lt;br&gt;Arbetarskyddsstyrelsen då man slipper bekymret med omlokalisering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikontoret, Svenska Petroleuminstitutet, Svenska Gasföreningen&lt;br&gt;och några företag i branschen är kritiska till förslagen och befarar att&lt;br&gt;sammanslagningen kan medföra en kompetensförlust som skulle kunna&lt;br&gt;leda till ett ökat antal olyckor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag och bedömning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Behov av samordning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sedan en följd av år har statsmakterna eftersträvat en ökad integration&lt;br&gt;mellan olycks- och skadeförebyggande åtgärder samt räddningstjänst.&lt;br&gt;Mot denna bakgrund bör ambitionen vara att så långt möjligt samordna&lt;br&gt;verksamheter och därvid förbättra återföringen av erfarenheter mellan&lt;br&gt;olycksförebyggande och skadeavhjälpande åtgärder. En helhetssyn bör&lt;br&gt;råda där den övergripande målsättningen är att minska antalet olyckor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I budgetpropositionen för 2001 tar regeringen ett samlat grepp inom&lt;br&gt;området skydd mot olyckor genom att under Försvarsdepartementet&lt;br&gt;skapa ett nytt politikområde (Skydd mot olyckor) som omfattar verksam-&lt;br&gt;heter som bedrivs av myndigheterna under det sjätte utgiftsområdet, bl.a.&lt;br&gt;Statens räddningsverk och Sprängämnesinspektionen. Politikområdet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;omfattar förebyggande, konsekvensbegränsande och skadeavhjälpande&lt;br&gt;åtgärder avseende olyckor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsyn med avseende på åtgärder för att hindra eller begränsa skador&lt;br&gt;till följd av brand bedrivs såväl enligt räddningstjänstlagen (1986:1102)&lt;br&gt;som enligt lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor.&lt;br&gt;Tillsynen enligt räddningstjänstlagcn, vilken framför allt sker i form av&lt;br&gt;brandsyn, och tillsynen enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor,&lt;br&gt;utövas lokalt av en och samma myndighet, nämligen den eller de&lt;br&gt;kommunala nämnder som svarar för räddningstjänsten. Ofta sker&lt;br&gt;förrättning enligt båda lagstiftningarna vid samma tillfälle. I fråga om&lt;br&gt;den centrala tillsynen är dock ansvaret uppdelat mellan Statens&lt;br&gt;räddningsverk och Sprängämnesinspektionen på så sätt att&lt;br&gt;Räddningsverket svarar för tillsynen enligt räddningstjänstlagen och&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen för tillsynen enligt lagen om brandfarliga och&lt;br&gt;explosiva varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens räddningsverk är ansvarig myndighet for landtransporter av&lt;br&gt;farligt gods och samordnar dessutom övriga transportmyndigheters (luft-&lt;br&gt;och sjötransporter) arbete inom området. Brandfarliga och explosiva&lt;br&gt;varor utgör en mycket stor del av alla transporter med farligt gods.&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen är tillsynsmyndighet för sådana varugrupper.&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen biträder Statens räddningsverk i det&lt;br&gt;internationella arbetet vad gäller klassificeringsfrågor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Räddningsverket är central tillsynsmyndighet och föreskrivande&lt;br&gt;myndighet enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och&lt;br&gt;begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagstiftningen).&lt;br&gt;En viktig del av de farliga ämnen som Seveso-II direktivet&lt;sup&gt;5&lt;/sup&gt; reglerar&lt;br&gt;utgörs av de varugrupper som Sprängämnesinspektionen har tillsyns-&lt;br&gt;ansvar över enligt reglerna om brandfarliga och explosiva varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgått överlappar Sprängämnesinspektionens och Räddnings-&lt;br&gt;verkets verksamheter varandra på ett viktigt område som är&lt;br&gt;lagstiffningsmässigt och administrativt komplicerat. En integrering av&lt;br&gt;myndigheterna skapar förutsättningar för förenkling och samordning. En&lt;br&gt;integrering skulle också tillföra Räddningsverket en viktig kompetens i&lt;br&gt;rollen som samordnande myndighet för transport av farligt gods och&lt;br&gt;medföra en rationalisering av verksamheten. Vidare skulle förutsätt-&lt;br&gt;ningar skapas för en samordnad föreskriftsgivning, tillsyn, vägledning&lt;br&gt;och informationsverksamhet gentemot kommuner, industri och&lt;br&gt;allmänhet. Tillsynsorganisationen kan utvecklas och förutsättningar&lt;br&gt;skapas för en samordnad tillbuds- och olycksstatistik.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser av dessa skäl att Sprängämnesinspektionens&lt;br&gt;verksamhet bör inordnas i Räddningsverkets övriga verksamhet då det&lt;br&gt;leder till en totalt sett tydligare och effektivare myndighetsstruktur till&lt;br&gt;gagn för hela säkerhetsarbetet och till att dubbelarbete undviks.&lt;br&gt;Organisationsändringen medför att en förvaltningsmyndighet får det&lt;br&gt;centrala ansvaret för den kommunala räddningstjänstens verksamhets-&lt;br&gt;område. Den innebär dessutom att Räddningsverket ges bättre&lt;br&gt;förutsättningar att verka längs hela skalan av olycks- och&lt;br&gt;skadeförebyggande åtgärder samt räddningstjänst. Organisations-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;5&lt;/sup&gt; Rådets direktiv 96/82/EG av den 9 december 1996 om åtgärder för att förebygga och&lt;br&gt;begränsa följderna av allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ändringen ligger också i linje med statsmakternas ambition att Statens&lt;br&gt;räddningsverk och den kommunala räddningstjänsten far en stärkt&lt;br&gt;förebyggande roll. Med en myndighet förbättras förutsättningen för&lt;br&gt;framtida arbete med att modernisera och förenkla lagstiftningen inom&lt;br&gt;hela politikområdet Skydd mot olyckor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några av remissinstanserna anser att det finns större&lt;br&gt;samordningsfördelar med att lägga samman Sprängämnesinspektionen&lt;br&gt;med Arbetsmiljöverket. Det finns ett flertal delområden inom dessa&lt;br&gt;myndigheters verksamhet som sammanfaller, vilket Statskontoret också&lt;br&gt;redovisar i sin rapport. Arbetsmiljöverkets tillsynsverksamhet tar sikte på&lt;br&gt;samtliga förhållanden av betydelse för hälsa och säkerhet i arbetet, vilket&lt;br&gt;även inbegriper hanteringen av brandfarliga och explosiva varor i&lt;br&gt;arbetslivet. De båda myndigheternas verksamhet är såvitt gäller&lt;br&gt;arbetsmetoder m.m. likartade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sprängämnesinspektionens och Räddningsverkets verksamheter avser&lt;br&gt;skydd av allmänhet, egendom och yttre miljö utan de begränsningar till&lt;br&gt;hälsa och säkerhet i arbetslivet som arbetsmiljölagstiftningen har.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser att de skäl som talar för en sammanslagning av&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionens arbetsuppgifter med Räddningsverkets väger&lt;br&gt;tyngre.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser att det är angeläget att det utvecklas ett effektivt&lt;br&gt;samarbete mellan Statens räddningsverk och Arbetsmiljöverket, som&lt;br&gt;bygger vidare på det hittillsvarande väl fungerande samarbetet mellan&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen och Arbetsmiljöverket. Därvid är det av&lt;br&gt;särskild vikt att det olycksförebyggande arbetet utvecklas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lokalisering av Sprängämnesinspektionens verksamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Flera remissinstanser har befarat att en utlokalisering av&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionens verksamhet från Stockholm skulle leda till&lt;br&gt;förluster av kompetensen till men för verksamheten. Regeringen tar fasta&lt;br&gt;på detta och anser att det är av största vikt att genomföra&lt;br&gt;organisationsändringen på ett sådant sätt att den inte äventyrar säkerheten&lt;br&gt;på det område som Sprängämnesinspektionen hittills ansvarat för. En&lt;br&gt;fortsatt lokalisering till Stockholm av den verksamhet som&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen har bedrivit bör därför gälla tills vidare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen avser utse en särskild utredare med uppgiften att förbereda&lt;br&gt;och genomföra organisationsändringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen avser att uppdra åt Räddningsverket att redovisa hur det&lt;br&gt;fortsatta arbetet med att integrera de båda myndigheternas verksamhet&lt;br&gt;och nuvarande organisation kan ske utan att det medför&lt;br&gt;kompetensförluster av betydelse för säkerheten och även redovisa hur&lt;br&gt;personalens intressen i möjligaste mån kan tillgodoses.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I regeringens uppdrag till Statskontoret ingick som förutsättning bl.a.&lt;br&gt;att Sprängämnesinspektionen skulle omlokaliseras till Karlskoga.&lt;br&gt;Statskontoret kommer i sin utredning fram till att i huvudsak annan&lt;br&gt;verksamhet i Räddningsverket bör lokaliseras till Karlskoga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen kommer att uppdra åt Statens räddningsverk att närmare&lt;br&gt;utreda förutsättningen för att kunna genomföra Statskontorets förslag vad&lt;br&gt;gäller att lokalisera verksamhet i Karlskoga. Det är därvid även viktigt att&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Räddningsverket samråder med andra myndigheter, organisationer m.m. Prop. 2000/01:77&lt;br&gt;som berörs av förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagförslaget i övrigt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt lagens 13 § prövas frågor om tillstånd beträffande brandfarliga&lt;br&gt;varor som rör annan än Försvarsmakten eller Försvarets materielverk av&lt;br&gt;den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom plan- och&lt;br&gt;byggnadsväsendet. Vidare sägs att frågor om tillstånd i övrigt prövas av&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen (framdeles Statens räddningsverk) enligt vad&lt;br&gt;regeringen föreskriver. Regeringen anser att bemyndigandet för&lt;br&gt;regeringen att meddela föreskrifter om tillståndsprövning bör utvidgas så&lt;br&gt;att det även omfattar prövning av tillstånd till aktuell hantering inom&lt;br&gt;Fortifikationsverket.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Kostnadskonsekvenser och ikraftträdande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Sprängämnesinspektionens verksamhet är till största delen finansierad&lt;br&gt;genom anslag och till en mindre del via avgifter. Av budgetpropositionen&lt;br&gt;för 2001, utgiftsområde 6 Totalförsvar framgår att anslag 7:5&lt;br&gt;Brandfarliga och explosiva varor&lt;sup&gt;6&lt;/sup&gt; finansierar verksamhet som avser&lt;br&gt;förebyggande åtgärder inom området. Sådana avgiftsintäkter som härrör&lt;br&gt;från uppdrag och serviceverksamhet disponeras av myndigheten medan&lt;br&gt;avgifter som tas ut med stöd av lagen (1988:868) om brandfarliga och&lt;br&gt;explosiva varor redovisas mot inkomsttitel 2552 Övriga offentligrättsliga&lt;br&gt;avgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsikten är att finansieringen av Sprängämnesinspektionens&lt;br&gt;verksamhet genom anslag och avgifter skall finnas kvar för motsvarande&lt;br&gt;verksamhet i Statens räddningsverk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag innebär inga ökade ambitioner verksamhets-&lt;br&gt;mässigt jämfört med myndigheternas tidigare verksamhet. Förslaget&lt;br&gt;medför möjlighet till en långsiktig effektivisering av de verksamheter&lt;br&gt;som de båda myndigheterna hittills har bedrivit. De rationaliserings-&lt;br&gt;effekter som organisationsändringen medför har av Statskontoret&lt;br&gt;beräknats till några enstaka tjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De eventuella merkostnader som arbetet med att genomföra&lt;br&gt;organisationsändringen medför ryms inom befintliga ekonomiska ramar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överföringen av Sprängämnesinspektionen till Statens räddningsverk&lt;br&gt;avses bli genomförd den 1 oktober 2001, samtidigt som de föreslagna&lt;br&gt;lagändringarna träder i kraft.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen avser att föreskriva att Statens räddningsverk fr.o.m. den&lt;br&gt;1 oktober 2001 disponerar anslaget 7:5 Brandfarliga och explosiva varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;6&lt;/sup&gt; Se avsnitt 3 om ändring av anslagets benämning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Sammanfattning av Statskontorets rapport&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överväger att föreslå riksdagen att omlokalisera&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen till Karlskoga. I samband därmed vill man&lt;br&gt;pröva frågan om en sammanslagning med Statens räddningsverk.&lt;br&gt;Statskontoret har fatt i uppdrag att utreda hur en sådan sammanslagning&lt;br&gt;skulle kunna genomföras samt konsekvenserna av den. Förslaget&lt;br&gt;innehåller sålunda två aspekter; omlokalisering och sammanslagning.&lt;br&gt;Även om uppdraget inte explicit efterlyser Statskontorets synpunkter på&lt;br&gt;förslaget om utflyttning så belyser Statskontoret det ändå eftersom så&lt;br&gt;många av de intervjuade instanserna ser detta som en huvudfråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statskontoret har uppfattat att regeringens tanke med omlokaliseringen&lt;br&gt;dels är att utnyttja och stärka den kompetens inom sprängämnesområdet&lt;br&gt;som traditionellt finns i Karlskoga, dels att utveckla arbetsmarknaden där&lt;br&gt;inför framtiden. Idén stöds av företag i Karlskoga som på olika sätt är&lt;br&gt;kopplade till sprängämnesindustrin. Nu är det emellertid så att endast en&lt;br&gt;mindre del av Sprängämnesinspektionens verksamhet (motsvarande en&lt;br&gt;dryg heltidstjänst) gäller den sprängämnesindustri som har ett centrum i&lt;br&gt;Karlskoga och i övrigt är lokaliserad till östra Värmland och Närke.&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionens namn är med andra ord inte särskilt relevant&lt;br&gt;eftersom dess näringslivskontakter i övrigt framförallt gäller industri och&lt;br&gt;annan verksamhet inom t.ex. gas- och oljebranschen som är lokaliserad&lt;br&gt;till södra och västra Sverige. För övrigt är Stockholm viktigt för Spräng-&lt;br&gt;ämnesinspektionen med tanke på att så gott som alla de myndigheter man&lt;br&gt;samarbetar med finns där. Detsamma gäller näringslivets bransch-&lt;br&gt;föreningar. Inspektionen har en intensiv reseverksamhet och en stor del&lt;br&gt;av arbetet förutsätter personliga kontakter med organisationer och&lt;br&gt;myndigheter i Stockholm.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utlokalisering kostar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Varje utlokalisering från Stockholm medför engångskostnader för&lt;br&gt;omställningen, högre kostnader i tid och pengar för resor och större&lt;br&gt;tidsåtgång för sammanträden i Stockholm eller på andra orter, för vilka&lt;br&gt;Stockholm är ett kommunikationsnav. Detta är generella effekter som&lt;br&gt;gäller för alla utflyttningar. Effekterna blir särskilt starka för Spräng-&lt;br&gt;ämnesinspektionen eftersom de flesta anställda, inte bara ledningen,&lt;br&gt;måste resa mycket och har många stockholmskontakter.&lt;br&gt;Kommunikationsmässigt är Karlskoga inte en särskilt gynnsam&lt;br&gt;lokalisering för en reseintensiv verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad de flesta intervjuade emellertid trycker på är risken för kompetens-&lt;br&gt;bortfall under en längre tid om Sprängämnesinspektionen skulle flyttas.&lt;br&gt;Enligt inspektionens ledning och fackliga organisationer kommer&lt;br&gt;knappast någon anställd att följa med till Karlskoga. Då&lt;br&gt;ärendehanteringen vid Sprängämnesinspektionen måste hållas i gång&lt;br&gt;utan avbrott blir det förmodligen nödvändigt att vid en utlokalisering&lt;br&gt;hålla kvar en distansarbetsplats i Stockholm under en övergångstid. Man&lt;br&gt;fruktar också att det långsiktigt skulle bli svårare att nyrekrytera till&lt;br&gt;Karlskoga. Sprängämnesinspektionens personal har en mycket uttalad&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;spetskompetens på de tekniska specialområdena. Till det kommer krav&lt;br&gt;på kunnighet i myndighetsutövande - några andra centrala statliga&lt;br&gt;myndigheter finns inte i Karlskoga - och social kompetens i kontakt-&lt;br&gt;verksamheten. A andra sidan är Karlskoga en ingenjörstät kommun med&lt;br&gt;dubbelt så många civilingenjörer i förhållande till befolkningen som&lt;br&gt;landet i övrigt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det som kan tala för en utflyttning är detsamma som gäller för andra&lt;br&gt;myndigheter. Många utlokaliserade verk visar på effektivitetsvinster i det&lt;br&gt;dagliga arbetet på den mindre orten. För personalen är också kortare&lt;br&gt;arbetsresor och betydligt lägre boendekostnader påtagliga fördelar. För&lt;br&gt;omlokalisering av statliga myndigheter från Stockholm finns dock&lt;br&gt;framför allt andra skäl än den specifika myndighetens intressen. Det är&lt;br&gt;regionalpolitiska motiv som risken för överhettning i storstaden och&lt;br&gt;sviktande arbetsmarknader på andra håll i landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sprängämnesinspektionen väger genom sin litenhet inte särskilt tungt i&lt;br&gt;den lokaliseringspolitiska vågskålen. Däremot är nackdelarna för&lt;br&gt;verksamheten betydande vid en utlokalisering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanslagning?&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller sammanslagning har flera utredningar under årens lopp&lt;br&gt;föreslagit en sådan - med Statens räddningsverk eller med andra&lt;br&gt;myndigheter. Skäl för en sammanslagning av Sprängämnesinspektionen&lt;br&gt;med en större myndighet skulle kunna vara synergieffekter med tanke på&lt;br&gt;gemensamma uppdrag, rationaliseringsvinster på den administrativa&lt;br&gt;sidan och minskad sårbarhet för den lilla myndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Flera lagar reglerar och flera myndigheter sysslar med skade- och olycks-&lt;br&gt;förebyggande verksamhet. Varje uppdelning av ansvarsområdena leder&lt;br&gt;obönhörligen till gråzoner, risk för dubbelarbete och behov av samarbete&lt;br&gt;över gränserna. Detta kan illustreras just med att Sprängämnesinspek-&lt;br&gt;tionen haft flera olika tillhörigheter och ofta varit föremål för förslag om&lt;br&gt;ny organisationsform. I det aktuella fallet är det ingen av de intervjuade&lt;br&gt;som anser att det i verksamheten råder oklarhet om&lt;br&gt;myndighetsutövningen. Inte heller upplever man att dubbelarbete&lt;br&gt;förekommer i någon större omfattning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några intressenter påpekar att Sprängämnesinspektionen verksamhets-&lt;br&gt;mässigt har större samhörighet med Arbetarskyddsstyrelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den granskning Statskontoret gjort av myndigheternas ansvarsområden&lt;br&gt;visar att beröringspunkter finns och Räddningsverket anser för sin del att&lt;br&gt;betydande vinster skulle göras vid en sammanslagning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot sammanslagning talar de utomordentligt goda vitsord Sprängäm-&lt;br&gt;nesinspektionen får från framförallt näringslivets organisationer.&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen uppges vara effektiv och serviceinriktad,&lt;br&gt;obyråkratisk, lättillgänglig och mycket kompetent. Myndighetens goda&lt;br&gt;resultat uppnås just genom att den är liten, anser man.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett annat skäl som framförs av Sprängämnesinspektionen är de två&lt;br&gt;myndigheternas olika kulturer och den misstänksamhet som finns från&lt;br&gt;inspektionens sida på grund av Räddningsverkets sedan länge visade&lt;br&gt;intresse för en sammanslagning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Otvetydigt är dock Sprängämnesinspektionen en mycket liten myndighet&lt;br&gt;och som sådan sårbar. En sammanslagning skulle ge bättre möjligheter&lt;br&gt;till back-up för såväl den inspekterande som den regelskrivande&lt;br&gt;personalen. Man skulle också få tillgång till resurser för utveckling.&lt;br&gt;Därutöver finns vissa rationaliseringsmöjligheter på framför allt den&lt;br&gt;administrativa sidan men också i internationella och nationella&lt;br&gt;samarbetsgrupper. Kommunförbundet framhåller också det positiva i en&lt;br&gt;minskning av myndighetskontaktema för kommunerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att verksamhetsmässiga vinster skulle nås med en sammanslagning&lt;br&gt;borde Sprängämnesinspektionens personal för tillsyn, rådgivning,&lt;br&gt;regelskrivning, information mm integreras med Räddningsverkets&lt;br&gt;personal för motsvarande uppgifter. Det kräver att man finns geografiskt&lt;br&gt;samlade. För att rationaliseringsvinster skulle kunna göras borde den&lt;br&gt;större myndighetens resurser för personaladministration och ekonomi&lt;br&gt;utan extra tillskott kunna betjäna även den mindre myndigheten. Detta&lt;br&gt;underlättas om de två myndigheterna finns under samma tak.&lt;br&gt;Resonemanget är generellt och gäller oberoende av om Sprängämnes-&lt;br&gt;inspektionen skulle läggas samman med Statens räddningsverk,&lt;br&gt;Arbetarskyddsstyrelsen eller annan/andra myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statskontoret har alltså funnit att mycket litet talar för en lokalisering av&lt;br&gt;nuvarande Sprängämnesinspektionen till Karlskoga. Mot talar risken för&lt;br&gt;kompetenstapp, dyrare och längre resor och större avstånd till&lt;br&gt;samarbetspartners. Detsamma gäller om verksamheten skulle integreras i&lt;br&gt;Statens räddningsverk. För en sammanslagning av båda myndigheterna i&lt;br&gt;Karlstad finns dock vissa skäl, även om en sådan inledningsvis skulle&lt;br&gt;leda till betydande kulturkrockar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utvecklingscentrum Karlskoga&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att svara upp mot regeringens önskan att stärka arbetsmarknaden i&lt;br&gt;Karlskoga, har det varit vår ambition att hitta någon annan verksamhet än&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionens som har anknytning till Karlskoga, kan dra&lt;br&gt;nytta av ortens specifika kvalifikationer och som har en&lt;br&gt;framtidsinriktning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statskontoret har funnit ett uppslag i Örebro universitets UGV-projekt&lt;br&gt;(Unmanned Ground Vehicle) med forskning m.m. om obemannade&lt;br&gt;farkoster i riskabla miljöer. Räddningsverket har ett stort intresse av&lt;br&gt;projektet och är till viss del redan inblandat. Förslaget är att en samord-&lt;br&gt;nings- och informationsfunktion för detta projekt finansieras med statliga&lt;br&gt;medel och förläggs till Karlskoga. Detta har framförts som ett önskemål&lt;br&gt;från såväl den engagerade industrin i Bofors som universitetet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statskontoret har funnit ytterligare ett projekt som är i ett startskede och&lt;br&gt;som skulle kunna stödjas av staten och kunna bli av betydelse för&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Karlskoga. Det gäller Kompetenscentrum för Energetiska Material i&lt;br&gt;Karlskoga, som planeras av ett antal företag och myndigheter, som t.ex.&lt;br&gt;skall ta fram civila alternativ till försvarsindustrin. Centrat skulle verka&lt;br&gt;för samverkan mellan företag, myndigheter, organisationer och&lt;br&gt;universitet. Det skulle arbeta med utbildning, konferenser, forskning och&lt;br&gt;informationsspridning inom området energetiska material. Statskontoret&lt;br&gt;föreslår att en tjänst för vardera av de två projekten och hyra för&lt;br&gt;gemensamma lokaler får statligt stöd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sprängämnesinspektionen har ca 20 anställda. Statskontoret utgår från att&lt;br&gt;regeringen genom förslaget i detta uppdrag vill lokalisera verksamhet av&lt;br&gt;den storleksordningen till Karlskoga. De två projekten kan växa i&lt;br&gt;framtiden men uppfyller alltså inte inledningsvis regeringens ambition.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statskontoret föreslår därför att Statens räddningsverk ges i uppdrag att&lt;br&gt;samlokaliserat med projekten upprätta en arbetsplats i Karlskoga för dels&lt;br&gt;arbetsuppgifter som är lämpliga att flytta från Karlstad eller annan ort,&lt;br&gt;dels för en distansarbetsplats för anställda inom Räddningsverket som&lt;br&gt;bor i Karlskoga eller har närmare dit än till Karlstad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens räddningsverk ställer sig positivt till en sammanslagning med&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen i Karlstad och till inrättandet av en ny&lt;br&gt;arbetsplats i Karlskoga:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;”.. sammanslagningen bör ..kunna användas som katalysator för att i Karlskoga,&lt;br&gt;med beaktande av den särskilda kompetens som finns i regionen, bygga upp en&lt;br&gt;offensiv och framtidsinriktad utvecklingsmiljö inom området skydd mot olyckor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En samordnad statistikhantering, uppföljning, utredning och analys av olyckor&lt;br&gt;och tillbud är en central uppgift i allt säkerhetsarbete, såväl för verksamhetsutövare&lt;br&gt;som myndigheter. Räddningsverket och Sprängämnesinspektionen har hittills var&lt;br&gt;för sig bedrivit sådan verksamhet. Här finns en stor potential att tillsammans med&lt;br&gt;andra myndigheter och berörda delar av näringslivet och med expertstöd från&lt;br&gt;närbelägna SCB i Örebro skapa en samlad funktion inom det aktuella området. F.n&lt;br&gt;sådan satsning stämmer väl överens med regeringens uttalade ambition att utveckla&lt;br&gt;resultatstyrningen inom politikområdet skydd mot olyckor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare bör den sammanslagna myndigheten kunna förlägga huvuddelen av sin&lt;br&gt;utvecklingskapacitet avseende säkerhet i samband med tillverkning, hantering och&lt;br&gt;transport av farliga varor, liksom utveckling kopplad till räddningsinsatser i sam-&lt;br&gt;band med explosiva varor, till Karlskoga. Räddningsverket har funnit ett antal&lt;br&gt;intressanta projektförslag och aktiviteter med anknytning till den nya myndighetens&lt;br&gt;verksamhetsområden och som myndigheten bör kunna stödja genom inrättande av&lt;br&gt;tjänster. Det gäller bland annat det planerade Kompetenscentrat för Energetiska&lt;br&gt;Material i Karlskoga, Örebro universitets UGV-projekt samt verksamhet med&lt;br&gt;samband till humanitär minröjning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Räddningsverket bör således ges i uppdrag att i samarbete med berörda bransch-&lt;br&gt;organisationer samt näringsliv och myndigheter i regionen vidare utveckla&lt;br&gt;ovanstående områden så att verksamhet i storleksordningen 15-20 tjänster kan&lt;br&gt;etableras i Karlskoga. Genom att tonvikten i satsningen läggs på sådan verksamhet&lt;br&gt;som har en naturlig koppling till Karlskogas särskilda kunskapsprofil och&lt;br&gt;genomförs i form av samverkansprojekt, finner Räddningsverket det troligt att den&lt;br&gt;även på kort sikt kommer att generera ytterligare arbetstillfällen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Räddningsverket bedömer att satsningen kan påbörjas redan under 2001 och&lt;br&gt;därvid inledningsvis genomföras inom ramen för myndigheternas befintliga&lt;br&gt;budgetar. Räddningsverket bör ges uppdrag att i budgetunderlaget för år 2002&lt;br&gt;redovisa en plan för den fortsatta uppbyggnaden vad avser detaljerad inriktning,&lt;br&gt;samverkanspartners och förslag till finansiering.”&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En sammanfattning av Statskontorets resonemang så här långt lyder:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utlokalisering av Sprängämnesinspektionen gynnar inte verksamheten&lt;br&gt;men det kan finnas andra skäl. Är en utlokalisering av Sprängämnesins-&lt;br&gt;pektionen från Stockholm det primära bör den ske till Karlstad, där&lt;br&gt;synergieffekter kan nås genom en sammanslagning med Statens&lt;br&gt;räddningsverk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Är utvecklingen av arbetsmarknaden i Karlskoga det primära är ett&lt;br&gt;utvecklingscentrum Karlskoga, av den art som skissats, en bättre lösning&lt;br&gt;än att förlägga Sprängämnesinspektionen till Karlskoga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att skapa ett Utvecklingscentrum är varken utlokalisering av Spräng-&lt;br&gt;ämnesinspektionen eller sammanslagning med Räddningsverket en&lt;br&gt;absolut förutsättning. Statskontoret har också pekat på att inspektionen i&lt;br&gt;nuvarande form och på nuvarande plats är välfungerande och att bety-&lt;br&gt;dande sammanläggningsproblem av psykologisk natur måste tas med i&lt;br&gt;bilden. Återstår så frågan om det ändå finns skäl för en sammanslagning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En sammanslagning ger vissa rationaliseringsvinster som kan hjälpa till&lt;br&gt;att långsiktigt finansiera den nya arbetsplatsen i Karlskoga. På kort sikt&lt;br&gt;äts de dock i stor utsträckning upp av de samlade kostnaderna för&lt;br&gt;utlokaliseringen. Vid en sammanslagning kan man också räkna med att&lt;br&gt;Räddningsverkets engagemang i Utvecklingscentrum Karlskoga blir&lt;br&gt;större. Man far en ny arbetsuppgift men får samtidigt ett tillägg av ny&lt;br&gt;kompetens som man eftersträvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Allting sammantaget stannar Statskontoret vid att föreslå en&lt;br&gt;sammanläggning av Sprängämnesinspektionen med Statens&lt;br&gt;räddningsverk i Karlstad och utflyttning av vissa funktioner från&lt;br&gt;Räddningsverket i Karlstad för att tillsammans med några andra&lt;br&gt;utvecklingsprojekt skapa ett utvecklingscentrum i Karlskoga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kostnader och besparingar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är inte möjligt att göra en precis kalkyl över kostnader och vinster&lt;br&gt;med en utlokalisering, med en sammanslagning av två myndigheter och&lt;br&gt;med förslaget i övrigt. Övergripande kan noteras:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statskontoret räknar med att fem tjänster kan rationaliseras bort genom&lt;br&gt;att Räddningsverket med befintliga resurser kan klara ekonomi- och&lt;br&gt;personaladministration även för Sprängämnesinspektionens personal. En&lt;br&gt;del andra rationaliseringsvinster bör också kunna göras. Lokaler är&lt;br&gt;billigare i Karlstad/Karlskoga än i Stockholm.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Reskostnaderna bör dock bli högre från Karlstad/Karlskoga jämfört med&lt;br&gt;Stockholm och övergångskostnader är oundvikliga vid en utlokalisering.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det gäller effektivitetsförluster pga. flyttningen, men också direkta flytt-&lt;br&gt;kostnader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att inte förlora specialkompetens blir det förmodligen också&lt;br&gt;nödvändigt att under en tid möjliggöra för viss personal att fortsätta ha&lt;br&gt;Stockholm som bostadsort oberoende av om Sprängämnesinspektionen&lt;br&gt;flyttas separat eller slås samman med Räddningsverket. Om en sådan&lt;br&gt;situation uppstår behöver Sprängämnesinspektionen eller Statens&lt;br&gt;räddningsverk extra budgetmedel för att finansiera en arbetsplats i&lt;br&gt;Stockholm.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Långsiktigt bedöms inte rekryteringsmöjligheterna bli sämre i Karlstad/&lt;br&gt;Karlskoga än i Stockholm. För anställda kan privatekonomiska skäl, som&lt;br&gt;klart lägre boendekostnader och kortare arbetsresor göra&lt;br&gt;Karlskoga/Karlstad till en attraktiv arbetsmiljö.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanfattningsvis bedömer Statskontoret att Räddningsverket inom sin&lt;br&gt;egen och Sprängämnesinspektionens befintliga budget kan klara&lt;br&gt;upprättandet av den nya arbetsplatsen i Karlskoga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om Sprängämnesinspektionen inte förs till Statens räddningsverk&lt;br&gt;behöver Räddningsverket allt annat lika ett tillskott av budgetmedel för&lt;br&gt;att klara kostnaden för de två kanslifunktionerna i de nya projekten.&lt;br&gt;Därutöver kan Räddningsverket behöva ytterligare medel under en&lt;br&gt;kortare tid för att upprätta den nya arbetsplatsen i Karlskoga för befintlig&lt;br&gt;Räddningsverksverksamhet. Det gäller investeringar i utrustning men&lt;br&gt;också kostnader för ev. dubbla hyror under en övergångsperiod.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om Sprängämnesinspektionen förs till Karlskoga som egen myndighet&lt;br&gt;uppstår omlokaliseringskostnader för själva flyttningen och för en&lt;br&gt;eventuell arbetsplats under en övergångstid i Stockholm. Dessa kostnader&lt;br&gt;är desamma vid en sammanslagning med Räddningsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förteckning över remissinstanser avseende&lt;br&gt;Statskontorets rapport&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissvar har inkommit från följande remissinstanser:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Styrelsen for ackreditering och&lt;br&gt;teknisk kontroll, Standardiseringen i Sverige, Försvarsmakten, Statens&lt;br&gt;räddningsverk, Sprängämnesinspektionen, Riksrevisionsverket,&lt;br&gt;Länsstyrelsen i Värmlands län, Länsstyrelsen i Örebro län, Örebro&lt;br&gt;universitet, Karlstad universitet, Naturvårdsverket, Boverket, Vägverket,&lt;br&gt;Arbetarskyddsstyrelsen, Elsäkerhetsverket, Karlstad kommun, Karlskoga&lt;br&gt;kommun, Umeå kommun, Sveriges Industriförbund, Svenska Petroleum&lt;br&gt;Institutet, Svenska Brandförsvarsföreningen, Facket för Service och&lt;br&gt;Kommunikation, Industrifacket, Kemikontoret, Kompetenscentrum för&lt;br&gt;Energetiska Material, Nammo Liab AB, Nexplo Bofors AB, Preem&lt;br&gt;Petroleum AB, Saab Bofors Dynamics AB, Saab Bofors Test Center AB,&lt;br&gt;SACO:s Tjänstemannaförbund, SACO-föreningen vid&lt;br&gt;Sprängämnesinspektionen, Statstjänstemannaförbundet, ST-föreningen&lt;br&gt;vid Sprängämnesinspektionen, ST-föreningen vid Statens räddningsverk,&lt;br&gt;Svenska gasföreningen och Svenska Industritjänstemannaförbundet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Följande har inte inkommit med svar:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Elektriska kommissionen och Sveriges Fyrverkeribransch-&lt;br&gt;Förbund.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Följande har avstått att lämna synpunkter:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium, Kemikalieinspektionen, Statens haverikommission,&lt;br&gt;Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut, Göteborgs kommun och&lt;br&gt;Svenska Kommunförbundet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Därutöver har följande inkommit med svar:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;LO, Dyno Nobel Sweden AB, Göteborg Energi AB, Malmö Brandkår,&lt;br&gt;Kimit AB, Sydgas AB, Owe Fredholm och John Persson.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;F örsvarsdepartementet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 mars 2001&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden&lt;br&gt;Thalén, Winberg, Ulvskog, Sahlin, von Sydow, Pagrotsky, Östros,&lt;br&gt;Messing, Engqvist, Rosengren, Larsson, Wärnersson, Lejon, Lövdén,&lt;br&gt;Ringholm&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet von Sydow&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 2000/01:77 Integrering av verksamheter&lt;br&gt;inom politikområdet Skydd mot olyckor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Rättsdatablad&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:77&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Författningsrubrik&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser som &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Celexnummer för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;inför, ändrar, upp- &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;bakomliggande EG-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;häver eller upprepar &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;regler&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ett normgivnings-&lt;br&gt;bemyndigande&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Lagen (1988:868) om&lt;br&gt;brandfarliga och&lt;br&gt;explosiva varor&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;13 §&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eländers Gotab 61177, Stockholm 2001&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>=utskottet</kammaren>
<behandlas_i>2000/01:FöU11</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>2001-03-19 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>2001-03-21 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>2001-03-21 00:00:00</datum>
<status>planerat</status>
<ordning>60</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>2001-03-22 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>REG</kod>
<namn>Registrering</namn>
<datum>2001-03-22 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>70</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>2001-04-05 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Försvarsdepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 03:36:25</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GO0377</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:19:40</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Försvarsutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 03:36:25</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>2000/01:FöU11</uppgift>
<ref_dok_id>GO01FöU11</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>2000/01</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>FöU11</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Sprängämnesinspektionen m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>