<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2359749</hangar_id>
 <dok_id>GO0374</dok_id>
 <rm>2000/01</rm>
 <beteckning>74</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 2000/01:74</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Näringsdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>74</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>2001-01-18 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 14:06:59</systemdatum>
 <publicerad>2001-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Ändringar i telelagen (1993:597) avseende nummerportabilitet Prop. 2000/01:74</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GO0374/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GO0374</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GO0374</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;2000/01:74&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Ändringar i telelagen (1993:597) avseende&lt;br&gt;nummerportabilitet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 18 januari 2001&lt;/p&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GO0374/prop_200001__74-1.png" style="width:38pt;height:48pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göran Persson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mona Sahlin&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Näringsdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås vissa ändringar i telelagen i syfte att främja&lt;br&gt;användandet av nummerportabilitet och införandet av effektiva metoder&lt;br&gt;för dirigering av telemeddelanden. Därmed främjas konkurrensen på&lt;br&gt;telemarknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med nummerportabilitet avses att en abonnent behåller sitt telefon-&lt;br&gt;nummer när denne byter teleoperatör. Vid sådant byte kan för den som&lt;br&gt;överlämnat numret ökade trafikkostnader uppkomma vid telemeddelan-&lt;br&gt;den till det överlämnade numret. Enligt nuvarande regler skall den&lt;br&gt;operatör som övertagit abonnenten och telefonnumret ersätta dessa ökade&lt;br&gt;trafikkostnader. I propositionen föreslås ändrade regler på så sätt att&lt;br&gt;endast hälften av de ökade kostnaderna ersätts och att det är den operatör&lt;br&gt;som den anropande abonnenten valt för att förmedla ett telemeddelande&lt;br&gt;som skall stå för denna hälft av de ökade trafikkostnaderna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De ändrade ersättningsreglerna syftar till att utgöra incitament för tele-&lt;br&gt;operatörerna att välja mer effektiva metoder för att dirigera tele-&lt;br&gt;meddelanden. Detta förutsätter dock tillgång till nödvändiga uppgifter&lt;br&gt;om överlämnade telefonnummer. Dessa kan tillhandahållas av en central&lt;br&gt;referensdatabas. Propositionen innehåller även förslag till hur en sådan&lt;br&gt;bör regleras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2001.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 74&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut..................................................................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i telelagen&amp;nbsp;(1993:597)............................4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning..............................................................6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Bakgrund...........................................................................................6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Inledning.............................................................................6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;T ekniska grunder................................................................7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Styrning av telemeddelanden till överlämnade&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;telefonnummer..................................................7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Central referensdatabas.....................................8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Nuvarande reglering...........................................................9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ersättningsfrågor..............................................9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Skyldighet att underrätta annan om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;överlämnande..................................................10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Tillsyn och tvistlösning..................................10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Behandling av personuppgifter.......................11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Internationell utveckling...................................................11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Utvecklingen i Sverige.....................................................12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.5.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Teleoperatörernas arbete med att etablera&amp;nbsp;en&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;central referensdatabas...................................13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ändringar i telelagen.......................................................................13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Fördelning av kostnader och ersättning&amp;nbsp;mellan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;teleoperatörer....................................................................13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Referensdata och relerensdatabasoperatör.......................18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Vidarekoppling och hänvisning&amp;nbsp;till nya&amp;nbsp;telefonnummer.. 21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Kostnader, ikraftträdande och konsekvenser för&amp;nbsp;småföretag..........22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Författningskommentar...................................................................23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Promemorians lagförslag............................................27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över.......&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag...............................................30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 Lagrådsremisscns lagförslag........................................31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 Lagrådets yttrande....................................................33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 januari 2001......35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rättsdatablad.....................................................................36&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om&lt;br&gt;ändring i telelagen (1993:597).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 74&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Förslag till lag om ändring i telelagen&lt;br&gt;(1993:597)&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597)*&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 27 § skall upphöra att gälla,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 39, 41 och 42 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 39 a §, av följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som tillhandahåller tele-&lt;br&gt;tjänst enligt 5 § 1 eller 3 eller&lt;br&gt;digital mobiltelefonitjänst skall se&lt;br&gt;till att telenätet medger att en&lt;br&gt;abonnent kan behålla sitt tclefon-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som tillhandahåller tele-&lt;br&gt;tjänst enligt 5 § 1 eller 3, digital&lt;br&gt;mobiltelefonitjänst eller mobil&lt;br&gt;teletjänst som består i överföring&lt;br&gt;av text skall se till att telenätet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nummer vid byte av teleoperatör. medger att en abonnent kan be-&lt;br&gt;hålla sitt telefonnummer vid byte&lt;br&gt;av teleoperatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om abonnenten begär det skall telefonnummer som används för sådan&lt;br&gt;tjänst överlämnas till en annan teleoperatör för att denne skall tillhanda-&lt;br&gt;hålla tjänsten. Telefonnummer som används för tjänst som avses i 5 § 1&lt;br&gt;behöver överlämnas endast för tillhandahållande inom samma rikt-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nummerområde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar ett tele-&lt;br&gt;fonnummer skall genast under-&lt;br&gt;rätta tillsynsmyndigheten eller&lt;br&gt;annan som tillsynsmyndigheten&lt;br&gt;bestämmer om överlämnandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar ett tele-&lt;br&gt;fonnummer enligt 39 § skall till&lt;br&gt;den som tillsynsmyndigheten&lt;br&gt;bestämmer genast lämna de&lt;br&gt;uppgifter som är nödvändiga för&lt;br&gt;dirigering av telemeddelanden till&lt;br&gt;telefonnumret. Andra uppgifter&lt;br&gt;som kan vara direkt eller indirekt&lt;br&gt;hänförliga till en fysisk person än&lt;br&gt;uppgifter om telefonnummer och&lt;br&gt;berörda teleoperatörer får inte&lt;br&gt;lämnas utan samtycke från&lt;br&gt;personen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten får utse&lt;br&gt;någon att i en databas&lt;br&gt;sammanställa sådana uppgifter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I.agcn omtryckt 1999:578.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som avses i första stycket och&lt;br&gt;lämna dem till teleoperatörer, i&lt;br&gt;den mån dessa behöver&lt;br&gt;uppgifterna för dirigering av&lt;br&gt;telemeddelanden, och andra som&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten bestämmer.&lt;br&gt;Den utsedda databasoperatören&lt;br&gt;skall i förhållande till&lt;br&gt;teleoperatörerna tillämpa villkor&lt;br&gt;som är konkurrensneutrala och för&lt;br&gt;ta ut den ersättning som är skälig&lt;br&gt;med hänsyn till kostnaderna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i denna lag om&lt;br&gt;televerksamhet och teleoperatörer&lt;br&gt;gäller i tillämpliga delar för den&lt;br&gt;databasverksamhet som avses i&lt;br&gt;andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndig-&lt;br&gt;heten får meddela föreskrifter om i vilken utsträckning kraven enligt 39&lt;br&gt;och 40 §§ skall fullgöras och hur detta skall ske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten får i enskilda fall medge undantag från skyldig-&lt;br&gt;heten enligt 39 och 40 §§ om det finns särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens bemyndigande, tillsyns-&lt;br&gt;myndigheten får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om kraven enligt&lt;br&gt;39 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättning for att överlämna telefonnummer enligt 39 § far grundas&lt;br&gt;endast på driftskostnader for överlämnandet. Detsamma gäller ersättning&lt;br&gt;för forval enligt 40 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som har överlämnat ett&lt;br&gt;telefonnummer har inte rätt till&lt;br&gt;ersättning för mer än hälften av de&lt;br&gt;driftskostnader som utgörs av&lt;br&gt;ökade trafikkostnader för ett tele-&lt;br&gt;meddelande till telefonnumret.&lt;br&gt;Sådan ersättning får tas ut endast&lt;br&gt;från den teleoperatör som den an-&lt;br&gt;ropande abonnenten har ingått av-&lt;br&gt;tal med om förmedling av tele-&lt;br&gt;meddelandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar telefonnummer eller ändrar förval har inte rätt till&lt;br&gt;ersättning från abonnenten för överlämnandet eller ändringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande sådana frågor skall i övrigt bestämmelserna om samtrafik i&lt;br&gt;32 och 33 §§ tillämpas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Nummerportabilitet innebär att abonnenter kan behålla sitt nummer vid&lt;br&gt;byte av teleoperatör. I mars 1998 lade regeringen fram ett förslag till änd-&lt;br&gt;ringar i telelagen (prop. 1997/98:126) för att införa nummerportabilitet. I&lt;br&gt;enlighet med riksdagens beslut (bet. 1998/99 :TU 12, rskr. 1998/99:238)&lt;br&gt;trädde ändringarna i kraft den 1 juli 1999. För fasta teletjänster har&lt;br&gt;reformen införts successivt från den 1 juli 1999. Introduktion av&lt;br&gt;nummerportabilitet avseende digital mobiltelefonitjänst sker den&lt;br&gt;1 september 2001.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Post- och telestyrelsen inkom den 16 juni 2000 till regeringen med en&lt;br&gt;promemoria med förslag till ändringar i telelagen (1993:597). Förslagen&lt;br&gt;syftar till att underlätta användningen av nummerportabilitet. Prome-&lt;br&gt;morians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats.&lt;br&gt;En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissyttranden&lt;br&gt;och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i ärendet (dnr&lt;br&gt;N2000/5171/ITFoU).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 14 december 2000 att inhämta Lagrådets&lt;br&gt;yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande&lt;br&gt;finns i bilaga 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har i propositionen i huvudsak följt Lagrådets förslag.&lt;br&gt;Lagrådets synpunkter behandlas i författningskommentaren. Därutöver&lt;br&gt;har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bakgrund&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Inledning&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Nummerportabilitet är en översättning av det engelska begreppet number&lt;br&gt;portability. Termen innebär att en abonnent ges möjlighet att behålla sitt&lt;br&gt;telefonnummer när denne byter teleoperatör, teletjänst eller geografisk&lt;br&gt;adress. Dessa olika typer av nummerportabilitet brukar kallas för tele-&lt;br&gt;operatörsporlabilitet, telcljänstportabilitet och geografisk portabilitet. De&lt;br&gt;två sistnämnda kan erbjudas främst inom en teleoperatörs telenät.&lt;br&gt;Nuvarande reglering på EU-nivå och svensk reglering omfattar tele-&lt;br&gt;operatörsportabilitet. Termen nummerportabilitet används också normalt&lt;br&gt;i inskränkt betydelse avseende just teleoperatörsportabilitet, så även i&lt;br&gt;detta ärende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förutom de rent praktiska olägenheterna med att byta ett sedan länge&lt;br&gt;inarbetat telefonnummer kan det, särskilt för företag, också innebära be-&lt;br&gt;tydande kostnader i form av administration, informationsinsatser och&lt;br&gt;eventuellt en förlust av kunder. Möjligheten att som abonnent behålla sitt&lt;br&gt;telefonnummer vid byte av teleoperatör är således av stor betydelse för&lt;br&gt;att åstadkomma en fungerande telemarknad med konkurrens på lika vill-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kor och med möjlighet för abonnenter att välja mellan olika teleopera-&lt;br&gt;törer för direktanslutning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nummerportabilitet, vars införande påbörjades genom ändringar i&lt;br&gt;telelagen den 1 juli 1999 (prop. 1997/98:126, bet. 1998/99:TU12, rskr.&lt;br&gt;1998/99:238), har därför stor betydelse för utvecklingen av konkurrens&lt;br&gt;och valfrihet på telemarknaden. Ett viktigt skäl till att konkurrensen varit&lt;br&gt;begränsad var att abonnenter, som hade möjlighet att direktansluta sig till&lt;br&gt;en annan teleoperatör, var tvungna att byta sitt telefonnummer. Efter in-&lt;br&gt;förandet av nummerportabilitet kvarstår dock det förhållandet att nästan&lt;br&gt;samtliga abonnenter, vad gäller fast telefoni, fortfarande är direktanslutna&lt;br&gt;till Telia AB, eftersom Telia är ägare av det befintliga accessnätet för&lt;br&gt;direktanslutning. Övriga teleoperatörer är därigenom beroende av&lt;br&gt;indirekt anslutning via Telias nät för att kunna nå sina kunder. Indirekt&lt;br&gt;anslutning kan ske genom att den uppringande abonnenten genom ett&lt;br&gt;stående förval kopplas till en annan teleoperatör som utför teletjänsten.&lt;br&gt;Det kan också ske genom att abonnenten slår ett särskilt prefix och&lt;br&gt;telemeddelandet därigenom kopplas vidare från den teleoperatör hos&lt;br&gt;vilken man är direktansluten till en annan operatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nummerportabilitet har hittills fatt sin praktiska betydelse främst då&lt;br&gt;nytillkommande teleoperatörer bygger egna telenät med möjlighet till&lt;br&gt;direktanslutning för nya abonnenter. Då det varit förenat med stora kost-&lt;br&gt;nader att bygga egen infrastruktur har nya nät vid sidan om Telias endast&lt;br&gt;i begränsad utsträckning byggts ut. Nya telenät är nu emellertid under&lt;br&gt;uppbyggnad, inte bara av traditionella teleföretag utan också av flera&lt;br&gt;bredbandsföretag och av kommuner. Bland de anslutningsformer som&lt;br&gt;kan komma att få stor betydelse är de där abonnenter ansluts till en tele-&lt;br&gt;fonstation genom en fast radiolänk. Kostnaderna för utbyggnad av en&lt;br&gt;sådan anslutning är väsentligt lägre än att dra fysiska ledningar till varje&lt;br&gt;abonnent. Även andra accessnät som går hela vägen fram till abonnenten,&lt;br&gt;som till exempel kabel-TV-nät, fibernät och elnät, kommer sannolikt i&lt;br&gt;högre grad att användas för olika former av kommunikationsöverföring i&lt;br&gt;framtiden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Fler operatörer förväntas kunna utnyttja Telias fasta telenät för direkt-&lt;br&gt;anslutning till följd av Europaparlamentets och rådets förordning om till-&lt;br&gt;träde till accessnät, som skall tillämpas från den 1 januari 2001. Den&lt;br&gt;innebär att operatörer för fast telefoni som bedöms ha betydande in-&lt;br&gt;flytande på marknaden är skyldiga att ge tillgång till sitt accessnät och&lt;br&gt;erbjuda samlokalisering samt viss ytterligare försörjning till andra&lt;br&gt;operatörer som så begär. Reglerna kommer att underlätta byte av direkt-&lt;br&gt;anslutning till en teleoperatör, vilket gör att en fungerande&lt;br&gt;nummerportabilitet ökar i betydelse.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Tekniska grunder&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;4.2.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Styrning av telemeddelanden till överlämnade telefonnummer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid nummerportabilitet är flera olika aktörer inblandade. Följande roller&lt;br&gt;kan identifieras. Överlämnande teleoperatör är den som överlämnar tele-&lt;br&gt;fonnumret till den mottagande teleoperatören. Mottagande teleoperatör&lt;br&gt;är den nye teleoperatören som abonnenten blir kund hos efter över-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lämnandet. Ursprungsoperatören (i promemorian används begreppet Prop. 2000/01:74&lt;br&gt;”originerande teleoperatör”) är den teleoperatör som innehar telenätet där&lt;br&gt;ett telemeddelande har sitt ursprung, inbegripet sådan teleoperatör som&lt;br&gt;den anropande abonnenten genom förval eller på annat sätt valt skall&lt;br&gt;förmedla ett telemeddelande. Accessnätsoperatörens telenät ses alltså&lt;br&gt;inte i denna situation som det ursprungliga telenätet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I många fall kan rollerna sammanfalla, dvs. ursprungsoperatören är&lt;br&gt;densamme som den överlämnande eller den mottagande operatören.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare finns flera tänkbara lösningar för att styra ett telemeddelande&lt;br&gt;till ett överlämnat telefonnummer. De relevanta dirigeringsmetodema är&lt;br&gt;följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidaredirigering (fOnward routing”) - den ursprungliga teleopera-&lt;br&gt;tören dirigerar meddelandet till den överlämnande teleoperatörens tele-&lt;br&gt;nät. Där görs en porteringskontroll, ett dirigeringsnummer tillförs och&lt;br&gt;meddelandet vidareförmedias till den mottagande teleoperatörens telenät.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Dropback” - på samma sätt som ovan dirigerar ursprungsoperatören&lt;br&gt;meddelandet till den överlämnande. Där görs en porteringskontroll. Diri-&lt;br&gt;geringsnumret tillförs och meddelandet signaleras bakåt åter till ur-&lt;br&gt;sprungsoperatören som sedan vidareförmedlar det till den mottagande&lt;br&gt;teleoperatörens telenät med stöd av dirigeringsnumret.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Query on release&amp;quot; - även här dirigerar ursprungsoperatören medde-&lt;br&gt;landet till den överlämnande. Där görs en porteringskontroll. Information&lt;br&gt;om att numret är överlämnat signaleras bakåt till ursprungsoperatören.&lt;br&gt;Dirigeringsinformation erhålls i det ursprungliga telenätets operationella&lt;br&gt;databas och meddelandet förmedlas därefter till den mottagande tele-&lt;br&gt;operatörens telenät med hjälp av dirigeringsnumret.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktdirigering efter egen porteringskontroll (”all call query”) - ur-&lt;br&gt;sprungsoperatören gör själv en porteringskontroll och eventuellt diri-&lt;br&gt;geringsnummer fås ur dennes operationella databas. Meddelandet för-&lt;br&gt;medlas direkt till den mottagande teleoperatörens telenät utan att behöva&lt;br&gt;passera överlämnandes telenät. Denna metod benämns i det följande&lt;br&gt;direktdirigering, som dock inte bör förväxlas med andra användningar av&lt;br&gt;termen i andra telesantmanhang.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Sverige har teleoperatörerna valt två olika metoder för hur tcle-&lt;br&gt;ineddelanden till överlämnade telefonnummer skall dirigeras mellan&lt;br&gt;operatörerna, vidaredirigering och direktdirigering, samt att dirigerings-&lt;br&gt;numret skall utpeka det mottagande telenätet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2.2 Central referensdatabas&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En förutsättning for att dirigera telcmeddelanden enligt direktdiri-&lt;br&gt;geringsmetoden är tillgång till referensdata (överlämnat telefonnummer,&lt;br&gt;tidpunkt för överlämnandet, överlämnande och mottagande teleoperatör).&lt;br&gt;Dessa kan tillhandahållas av en central referensdatabas, vars huvud-&lt;br&gt;sakliga uppgift således är att lagra och tillhandahålla referensdata för alla&lt;br&gt;överlämnade telefonnummer i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.3 Nuvarande reglering&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 97/33/EG om samtrafik&lt;br&gt;(samtrafikdirektivet) och direktivet 98/61/EG om nummerportabilitet och&lt;br&gt;förval (nummerdirektivet) infördes en skyldighet för medlemsstaterna att&lt;br&gt;införa nummerportabilitet för fasta teletjänster senast den 1 januari 2000.&lt;br&gt;Sverige har genomfört direktiven genom ändringar i telelagen&lt;br&gt;(1993:597).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt gällande lagstiftning skall den som tillhandahåller vissa typer av&lt;br&gt;teletjänster se till att telenätet medger att en abonnent kan behålla sitt&lt;br&gt;telefonnummer vid byte av teleoperatör. Om abonnenten begär det skall&lt;br&gt;telefonnummer som används för sådana teletjänster överlämnas till annan&lt;br&gt;teleoperatör för att denne skall kunna tillhandahålla tjänsten (39 § tele-&lt;br&gt;lagen). De tjänster som omfattas av skyldigheten enligt telelagen är tele-&lt;br&gt;fonitjänst till fast nätanslutningspunkt, annan teletjänst som kräver till-&lt;br&gt;delning ur nummerplanen för telefoni samt digital mobiltelefonitjänst.&lt;br&gt;Tillsynsmyndigheten, Post- och telestyrelsen, har givits befogenhet att&lt;br&gt;föreskriva om i vilken utsträckning nämnda skyldighet skall fullgöras&lt;br&gt;och hur detta skall ske. Myndigheten har meddelat sådana föreskrifter&lt;br&gt;avseende nummerportabilitet för fasta teletjänster (PTSFS 1999:3).&lt;br&gt;Genom dessa föreskrifter har nummerportabilitet införts för telefonitjänst&lt;br&gt;med geografiskt telefonnummer samt vissa andra fasta teletjänster (t.ex.&lt;br&gt;frisamtalstjänster) från senast den 1 januari 2000. Införandet påbörjades&lt;br&gt;dock successivt från den 1 juli 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Telelagens bestämmelser om nummerportabilitet omfattar till skillnad&lt;br&gt;från EG-direktiven även digital mobiltelefonitjänst. I förarbetena till&lt;br&gt;aktuella bestämmelser (proposition 1997/98:126 Nummerfrågor, s. 12)&lt;br&gt;uttalas att det ankommer på regeringen eller, efter regeringens bemyn-&lt;br&gt;digande, tillsynsmyndigheten att utarbeta en tidplan för införandet av&lt;br&gt;nummerportabilitet för digital mobiltelefonitjänst. Post- och telestyrelsen&lt;br&gt;har också utarbetat föreskrifter och allmänna råd om nummerportabilitet&lt;br&gt;för digital mobiltelefonitjänst (PTSFS 2000:6). Detta kommer att möjlig-&lt;br&gt;göra för de ca 5 000 000 kunderna i GSM-systemet att behålla sina tele-&lt;br&gt;fonnummer vid byte av mobilteleoperatör. Föreskrifterna innebär att&lt;br&gt;nummerportabilitet för de omfattade mobila teletjänsterna införs från den&lt;br&gt;1 september 2001. Starttidpunkten speglar en avvägning mellan delvis&lt;br&gt;motsatta intressen. För ett tidigt införande talar potentiellt betydande&lt;br&gt;konsument- och samhällsekonomiska vinster. Å andra sidan måste tid&lt;br&gt;ges för att finna en fungerande struktur avseende ersättningsfrågorna.&lt;br&gt;Teleoperatörerna behöver dessutom rimlig tid till att förbereda&lt;br&gt;administrativa rutiner och tekniskt genomförande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.1 Ersättningsfrågor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 42 § telelagen stadgas att ersättning för att överlämna telefonnummer&lt;br&gt;endast får grundas på driftskostnader för överlämnandet. Regleringen&lt;br&gt;innebär att den överlämnande operatören har rätt att ta ut viss ersättning&lt;br&gt;av den mottagande operatören. Till driftskostnader räknas administrativa&lt;br&gt;kostnader för överlämnandet och de ökade trafikkostnader som löpande&lt;br&gt;uppstår i den överlämnande operatörens telenät vid telemeddelanden till&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ett överlämnat telefonnummer. De ökade trafikkostnaderna består i kost-&lt;br&gt;naden för s.k. porteringskontroll och för att utökad transmissions-&lt;br&gt;kapacitet tas i anspråk. Den del av trafikkostnaden som är att hänföra till&lt;br&gt;kapitalkostnader för införandet av nummerportabilitet får inte ingå i er-&lt;br&gt;sättn i ngsundcrl aget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Skyldighet att underrätta annan om överlämnande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar telefonnummer enligt 39 § telelagen är skyldig att&lt;br&gt;genast underrätta tillsynsmyndigheten eller annan som tillsynsmyndig-&lt;br&gt;heten bestämmer (t.ex. en relerensdatabasopcratör) om överlämnandet.&lt;br&gt;Genom denna reglering säkerställs att nödvändiga referensdata tillhanda-&lt;br&gt;hålls av de enskilda överlämnande teleoperatörerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Post- och telestyrelsens föreskrifter anges vilka referensdata om&lt;br&gt;överlämnandet som avses. I avsaknad av en utsedd referensdatabas-&lt;br&gt;operalör - såsom är fallet i dag - skall överlämnande operatör sända in-&lt;br&gt;formationen till dirigeringsskyldiga operatörer, Post- och telestyrelsen&lt;br&gt;och samhällets alarmerings- och räddningstjänst. Om myndigheten har&lt;br&gt;utsett en relerensdatabasopcratör skall överlämnande operatör sända in-&lt;br&gt;formationen till denne, som i sin tur skall sända informationen vidare till&lt;br&gt;dirigeringsskyldiga operatörer, Post- och telestyrelsen och samhällets&lt;br&gt;alarmerings- och räddningstjänst.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I föreskrifterna stadgas även en skyldighet för varje teleoperatör att&lt;br&gt;föra en aktuell förteckning över överlämnade och mottagna nummer. En&lt;br&gt;teleoperatör som övergår till direktdirigeringsmetoden ges rätt alt på&lt;br&gt;lämpligt sätt från det organ Post- och telestyrelsen har bestämt eller från&lt;br&gt;de verksamma operatörerna få tillgång till uppgifter som är nödvändiga&lt;br&gt;för dirigering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare fastslås i föreskrifterna skyldigheter lör överlämnande och&lt;br&gt;mottagande teleoperatörer gentemot brottsutredande myndigheter för att&lt;br&gt;säkerställa dessa myndigheters möjlighet till hemlig teleavlyssning eller&lt;br&gt;hemlig tcleövervakning. Reglerna innebär att de brottsutredande myn-&lt;br&gt;digheterna kan erhålla referensdata på ett överenskommet sätt direkt av&lt;br&gt;den överlämnande teleoperatören.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Tillsyn och tvistlösning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Området för tillsynen enligt telelagen är lagens bestämmelser och de&lt;br&gt;föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen. För alt&lt;br&gt;kunna utöva tillsyn har tillsynsmyndigheten rätt att på begäran få upp-&lt;br&gt;lysningar och handlingar samt har möjlighet att meddela förelägganden&lt;br&gt;och förbud, som kan förenas med vite.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tvist inom området för tillsynen skall myndigheten undersöka för-&lt;br&gt;hållandena och i normala fall medla mellan parterna. Myndigheten får&lt;br&gt;efter begäran av part yttra sig i sådan tvist.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande samtrafikvillkor, överlämnande av telefonnummer enligt&lt;br&gt;39 § eller förval enligt 40 § finns särskilda regler. Tillsynsmyndigheten&lt;br&gt;skall på begäran av part bestämma när förhandling om sådana frågor&lt;br&gt;skall vara avslutad och efter sluttidpunkten medla mellan parterna. Om&lt;br&gt;en part begär det skall myndigheten besluta vad som skall gälla mellan&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;partema i de frågor tvisten avser, i den mån detta är nödvändigt för att&lt;br&gt;lagen eller tillståndsvillkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen skall efterlevas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.4 Behandling av personuppgifter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nummerportabilitet förutsätter tillgång till vissa uppgifter om&lt;br&gt;överlämnade nummer. Uppgifterna utgör till viss del personuppgifter&lt;br&gt;enligt personuppgiftslagen (1998:204).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vilka uppgifter som hanteras vid nummerportabilitet framgår av Post-&lt;br&gt;och telestyrelsens föreskrifter eller i svensk standard, vartill föreskrif-&lt;br&gt;terna hänvisar. Uppgifterna anges antingen uttryckligt, exempelvis ”tid-&lt;br&gt;punkt för överlämnandet” eller genom uttrycken ”uppgifter som är nöd-&lt;br&gt;vändiga för SOS-tjänsten skall kunna utföras på ett effektivt sätt” samt&lt;br&gt;”uppgifter som är nödvändiga för att utföra dirigering” enligt föreskrif-&lt;br&gt;ten. De som hanterar uppgifterna är en sådan referensdatabasoperatör&lt;br&gt;som Post- och telestyrelsen kan utse enligt 39 § telelagen, teleoperatörer&lt;br&gt;samt tillsynsmyndigheten och alarmerings- och räddningstjänsten (SOS&lt;br&gt;Alarm Sverige AB).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I telelagen ges vidare bestämmelser om behandling av personuppgifter&lt;br&gt;i televerksamhet och teleförordningen innehåller bestämmelser om be-&lt;br&gt;handling av personuppgifter som rör särskilt telemeddelande för vissa&lt;br&gt;ändamål.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.4 Internationell utveckling&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Nummerportabilitet för fasta teletjänster har införts i de flesta länder&lt;br&gt;inom EU. Reformen trädde i kraft 1996 i Storbritannien som första land.&lt;br&gt;I övriga länder är det främst under 1999 och 2000 som reformen&lt;br&gt;genomförts. Detta innebär också att erfarenheten av vilket genomslag&lt;br&gt;reformen har fatt på respektive telemarknad och dess utveckling i många&lt;br&gt;fall är relativt begränsad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller investeringskostnader för funktionen nummerportabilitet&lt;br&gt;gäller i de undersökta länderna samma princip som valts i Sverige, dvs.&lt;br&gt;att varje teleoperatör bär sina egna investeringskostnader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Reformen har i vissa avseenden fått olika utformning i de skilda län-&lt;br&gt;derna, främst vad avser de ersättningsprinciper som ska gälla mellan&lt;br&gt;operatörerna vid överlämnande av nummer och då särskilt hur ökade&lt;br&gt;trafikkostnader i den överlämnande operatörens nät ska hanteras. Även&lt;br&gt;valet av tekniska lösningar i telenäten har varierat mellan länderna.&lt;br&gt;Utformningen skiljer sig även åt vad gäller organisation av - och ersätt-&lt;br&gt;ningsprinciper för - en central referensdatabas. Olikheter i ersättnings-&lt;br&gt;principerna tycks ha en stor betydelse för reformens genomslag i form av&lt;br&gt;antalet överlämnanden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Generellt kan sägas att reformen i de flesta länder ännu inte fått någon&lt;br&gt;större spridning. Antalet överlämnanden var i mars 2000 under 100 000&lt;br&gt;stycken i alla länder förutom Storbritannien med ca 1,4 miljoner och&lt;br&gt;Tyskland med runt 340 000 överlämnanden. Varken i Tyskland eller i&lt;br&gt;Storbritannien är den mottagande operatören skyldig att ersätta den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;överlämnande operatören för ökade trafikkostnader vilket torde ha be-&lt;br&gt;tydelse för deras försprång vad gäller antal överlämnanden. I länder där&lt;br&gt;denna ersättningsfråga inte är reglerad i lag (föll förhandlingsfrihet) eller&lt;br&gt;där den mottagande operatören är skyldig att ersätta den överlämnande&lt;br&gt;för ökade trafikkostnader tycks antalet överlämnanden vara lägst i för-&lt;br&gt;hållande till den tid som reformen varit gällande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En förutsättning för att införa en s.k. IN-lösning (Intelligent NetWork)&lt;br&gt;avseende dirigeringsmetod (t.ex. direktdirigering) vid nummerportabilitet&lt;br&gt;är att teleoperatörerna har tillgång till referensdata vilket i princip också&lt;br&gt;förutsätter att en referensdatabas (central eller distribuerad) byggs upp&lt;br&gt;och organiseras. 1 de länder där man har en sådan referensdatabas drivs&lt;br&gt;den av sammanslutningar av operatörer som självständigt överenskommit&lt;br&gt;om finansiering och drift av databasen. I de flesta fall har operatörerna&lt;br&gt;lagt ut driften av databasen på en tredje part.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mobil nummerportabilitet har hittills endast införts i Storbritannien,&lt;br&gt;där ca 230 000 överlämnanden genomförts, och i Nederländerna med ca&lt;br&gt;28 000 överlämnanden. Det är ännu för tidigt att dra några slutsatser be-&lt;br&gt;träffande utvecklingen av reformen på mobilteleområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Europeiska unionens pågående översynsarbete avseende lagstiftning&lt;br&gt;på telekommunikationsområdet behandlas bl.a. ett förslag från Euro-&lt;br&gt;peiska gemenskapernas kommission om bl.a. nummerportabilitet (Kom&lt;br&gt;|2000]392, Förslag till direktiv om samhällsomfattande tjänster och&lt;br&gt;användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och&lt;br&gt;kommunikationstjänster). Kommissionen anser att det ligger i an-&lt;br&gt;vändarnas intresse att göra nummerportabilitet mellan teleoperatörer till-&lt;br&gt;gänglig för användare av mobiltelefonitjänst och konstaterar att vissa&lt;br&gt;medlemsländer redan håller på att införa nummerportabilitet mellan&lt;br&gt;mobilteleoperatörer. Kommissionen föreslår att nummerportabilitet&lt;br&gt;mellan teleoperatörer skall utvidgas till att omfatta mobilteleanvändare.&lt;br&gt;Däremot anser kommissionen att nummerportabilitet mellan fasta telenät&lt;br&gt;och mobiltelenät i detta skede inte bör krävas. Detta framför allt på grund&lt;br&gt;av att den anropande abonnenten då inte kan veta om samtalet går till ett&lt;br&gt;fast eller mobilt telefonnummer och därmed inte kan bedöma kostnaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.5 Utvecklingen i Sverige&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Nummerportabilitet avseende fasta teletjänster infördes med början den&lt;br&gt;1 juli 1999. Sedan dess har endast ca 1 200 abonnenter (december 2000)&lt;br&gt;utnyttjat möjligheten att byta teleoperatör och behålla sitt&lt;br&gt;telefonnummer. Majoriteten av överlämnanden har skett från Telia till&lt;br&gt;andra teleoperatörer, men även det omvända har skett, d.v.s. att en kund&lt;br&gt;hos en ny operatör har lämnat denne och i stället valt att bli kund hos&lt;br&gt;Telia. Nummerportabilitet för fast telefonitjänst infördes först i&lt;br&gt;Stockholm, Göteborg och Malmö samt för frisamtalstjänster. Det är&lt;br&gt;också i de nämnda områdena som de flesta överlämnanden skett. Även i&lt;br&gt;andra riktnummerområden såsom Uppsala, Gävle, Alingsås, Norrköping,&lt;br&gt;Linköping, Lund, Uddevalla och Örebro kan man dock finna exempel på&lt;br&gt;att abonnenten valt att byta teleoperatör. Även frisamtalsnummer har i&lt;br&gt;viss utsträckning överlämnats mellan teleoperatörerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.5.1 Teleoperatörernas arbete med att etablera en central referens-&lt;br&gt;databas&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Teleoperatörer på den svenska marknaden har i samförstånd specificerat&lt;br&gt;att den önskade och långsiktiga lösningen är att referensdata skall&lt;br&gt;tillhandahållas ur en central referensdatabas som skall ingå i Swedish&lt;br&gt;Number Portability Administrative Centre (SNPAC).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett antal större teleoperatörer har sedan 1998 arbetat med att etablera&lt;br&gt;en sådan central referensdatabas. Aktiviteterna kring införandet av&lt;br&gt;SNPAC har påverkats av meningsskiljaktigheter mellan de inblandade&lt;br&gt;och under en viss tid legat nere. Siktet är dock inställt på en kommersiell&lt;br&gt;driftstart i augusti år 2001. Avsikten är att en tredje part skall driva&lt;br&gt;referensdatabasen på kommersiella grunder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Post- och telestyrelsen har inte utnyttjat bemyndigandet enligt 39 §&lt;br&gt;tredje stycket telelagen att utse ett organ till vilket underrättelse om&lt;br&gt;överlämnat telefonnummer skall lämnas. Teleoperatörerna skall därför&lt;br&gt;sända information om överlämnade nummer till Post- och telestyrelsen&lt;br&gt;och, enligt myndighetens föreskrift, till övriga operatörer som så begär&lt;br&gt;samt till samhällets alarmerings- och räddningstjänst.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt uppgift används referensdata idag inte för dirigering enligt&lt;br&gt;direktdirigeringsmetoden. Ett telemeddelande dirigeras i stället vidare&lt;br&gt;utan porteringskontroll av ursprungsoperatören till den operatör som till-&lt;br&gt;delats hela nummerserien (vilken det anropade numret ingår i). Om num-&lt;br&gt;ret är överlämnat skickar denne (överlämnande) operatör meddelandet&lt;br&gt;vidare till mottagande operatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Ändringar i telelagen&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;5.1 Fördelning av kostnader och ersättning mellan tele-&lt;br&gt;operatörer&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Ersättning till en överlämnande teleoperatör för&lt;br&gt;ökade trafikkostnader i dennes telenät, till följd av ett telemeddelande&lt;br&gt;till ett överlämnat telefonnummer, får tas ut endast från den&lt;br&gt;teleoperatör som den anropande abonnenten ingått avtal med om&lt;br&gt;förmedling av telemeddelandet (”ursprungsoperatör”). Ersättningen&lt;br&gt;far uppgå till högst hälften av den ökade kostnaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: I promemorian används begreppet ”origi-&lt;br&gt;nerande teleoperatör” i stället för ”ursprungsoperatör”. Förslaget&lt;br&gt;överensstämmer dock i sak med regeringens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Promemorians förslag till ändrad ersättnings-&lt;br&gt;princip far stöd eller lämnas utan erinran av flertalet av remissinstan-&lt;br&gt;serna. Med undantag för NUTEK anser de som yttrat sig i frågan att den&lt;br&gt;nuvarande principen, där enbart den mottagande operatören bär hela den&lt;br&gt;ökade trafikkostnaden, är felaktig. Telia AB och MCI Worldcom AB&lt;br&gt;anser att de ökade trafikkostnader som uppkommer när ett telefon-&lt;br&gt;nummer överlämnas bör hänföras till normal samtrafik och ersättas enligt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;överenskommelse i samtrafikavtal mellan ursprunglig och överlämnande&lt;br&gt;teleoperatör. Bolagen anser också, tillsammans med Telel Europé AB, att&lt;br&gt;ursprungsoperatören skall stå för hela den ökade trafikkostnaden.&lt;br&gt;Förslaget att dela kostnaden mellan ursprunglig och överlämnande&lt;br&gt;operatör ger enligt Telia AB inte tillräckliga incitament till ursprungs-&lt;br&gt;operatören att infora effektiva metoder. Samtidigt omöjliggörs enligt&lt;br&gt;bolaget för den överlämnande operatören att kontrollera sina egna kost-&lt;br&gt;nader då dessa bestäms av ursprungsoperatörens vilja att göra en effektiv&lt;br&gt;dirigering. Bolaget anser vidare att Post- och telestyrelsen bör ges möj-&lt;br&gt;lighet att utfärda föreskrifter om absolut dirigeringsskyldighet för ur-&lt;br&gt;sprungsoperatörer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Både innan skyldigheten att införa&lt;br&gt;nummerportabilitet infördes och sedan dess har aktörer på svenska tele-&lt;br&gt;kommunikationsmarknaden framfört att vissa av de ersättningsprinciper&lt;br&gt;som finns i den gällande lagstiftningen hämmar utvecklingen av&lt;br&gt;nummerportabilitet i Sverige och även medför mindre effektiv dirigering&lt;br&gt;mellan teleoperatörernas telenät för telemeddelanden till överlämnade&lt;br&gt;nummer. Eftersom den mottagande teleoperatören ersätter den över-&lt;br&gt;lämnande för ökade trafikkostnader vid dirigering enligt vidarediri-&lt;br&gt;geringsmetoden (”onward routing”) saknas incitament för ursprungliga&lt;br&gt;och överlämnande operatörer att göra investeringar i syfte att införa&lt;br&gt;effektiva dirigeringsmetoder (direktdirigering, ”all call query”) som be-&lt;br&gt;lastar telenätet mindre.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Reformen har ännu inte fått förväntat genomslag. Endast ett fåtal&lt;br&gt;överlämnanden har genomförts och de samtrafikavtal mellan teleopera-&lt;br&gt;törerna som hittills slutits bygger vad gäller nummerportabilitet endast på&lt;br&gt;interimistiska överenskommelser i ersättningsfrågorna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Problemen rör främst de ersättningsregler för hur ökade trafikkost-&lt;br&gt;nader som uppstår i den överlämnande teleoperatörens nät vid nummer-&lt;br&gt;portabilitet skall regleras mellan parterna. Av nu gällande reglering följer&lt;br&gt;att den överlämnande teleoperatören har rätt till ersättning för sådana&lt;br&gt;kostnader från den mottagande teleoperatören. Regeringen bedömer att&lt;br&gt;detta inte främjat användningen av nummerportabilitet och införandet av&lt;br&gt;effektiva dirigeringsmetoder på önskvärt sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En hämsko för effektiva dirigeringsmetoder är att någon central&lt;br&gt;referensdatabas för direktdirigeringsmetoden ännu inte kommit till stånd.&lt;br&gt;Detta kan bero bl.a. på bristande ekonomiska motiv att övergå från&lt;br&gt;vidaredirigeringsmetoden, tidigare diskussioner om huruvida&lt;br&gt;referensdatabasen borde drivas av ett offentligt eller ett privat organ samt&lt;br&gt;osäkerhet kring vilka regler som gäller för hantering av referensdata i en&lt;br&gt;sådan databas, exempelvis vilka villkor (främst avseende pris) den som&lt;br&gt;handhar den centrala referensdatabasen kan ställa för att tillhandahålla&lt;br&gt;information ur databasen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande regler om nummerportabilitet är i stort sett utformade så att&lt;br&gt;de stödjer målsättningarna med reformen, dvs. verkar för en ökad kon-&lt;br&gt;kurrens på telemarknaden. Vad gäller hanteringen av ökade trafikkost-&lt;br&gt;nader som uppslår i den överlämnande teleoperatörens telenät vid samtal&lt;br&gt;mot överlämnade nummer synes dock reglerna verka i motsatt riktning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den överlämnande teleoperatörens rätt till ersättning från mottagande&lt;br&gt;operatör omfattar, förutom administrativa kostnader, också andra ökade&lt;br&gt;driftskostnader i form av trafikkostnader. Delta innebär att alla samtal&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som i den mottagande operatörens nät går till överlämnade nummer&lt;br&gt;kostar den mottagande operatören mer än övriga samtal. Den mottagande&lt;br&gt;operatören har små möjligheter att kompensera sig för detta genom att ta&lt;br&gt;ut högre ersättning av slutkunden för dessa samtal. Med de relativt små&lt;br&gt;marginaler som operatörerna har på den fasta teletrafiken innebär detta&lt;br&gt;att de affärsmässiga incitamenten att överta telefonnummer från annan&lt;br&gt;operatör minskar eller upphör helt. De nuvarande reglerna innebär också&lt;br&gt;att det saknas incitament för ursprungsoperatörer att övergå till mer&lt;br&gt;effektiva dirigeringsmetoder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande Telia AB:s och MCI Worldcom AB:s synpunkt att ökade&lt;br&gt;trafikkostnader bör behandlas på samma sätt som kostnader för samtrafik&lt;br&gt;har regeringen tidigare konstaterat (prop. 1997/98:126) att det finns en&lt;br&gt;risk att ökade trafikkostnader till följd av nummerportabilitet identifieras&lt;br&gt;som samtrafikkostnader och läggs till grund för bestämmande av ersätt-&lt;br&gt;ningen för samtrafiken. Regeringen fann i nämnda proposition att för att&lt;br&gt;förhindra korssubventionering mellan samtrafik och nummerportabilitet&lt;br&gt;måste kostnader och intäkter för nummerportabilitet särskiljas i redovis-&lt;br&gt;ningen från övrig verksamhet. Att notera är att ökade trafikkostnader till&lt;br&gt;följd av nummerportabilitet inte får inkludera kapitalkostnader för gjorda&lt;br&gt;investeringar medan det motsatta gäller för ersättning för samtrafik.&lt;br&gt;Dessutom krävs för att en väl fungerande nummerportabilitet skall&lt;br&gt;komma till stånd särskilda ersättningsregler som gör det lönsamt att an-&lt;br&gt;sluta nya abonnenter som vill ta med sig sina telefonnummer och som&lt;br&gt;stimulerar effektiva dirigeringsmetoder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Telia AB har vidare framfört att det i stället för ersättningsregler bör&lt;br&gt;införas en skyldighet för ursprungsoperatören att dirigera telemeddelan-&lt;br&gt;den effektivt. Regeringens mening är dock att det vore olämpligt att fast-&lt;br&gt;ställa vilken dirigeringsväg operatörerna skall använda, då detta vore att&lt;br&gt;anse som teknikstyming. En effektiv dirigering ur ekonomisk synvinkel&lt;br&gt;behöver inte nödvändigtvis vara effektiv ur teknisk synvinkel. En effek-&lt;br&gt;tiv dirigering bör istället åstadkommas indirekt genom att ekonomiska&lt;br&gt;incitament skapas för att marknadens aktörer själva skall sträva mot de&lt;br&gt;mest effektiva dirigeringslösningama.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den ersättningsprincip som väljs för ökade trafikkostnader i samband&lt;br&gt;med nummerportabilitet är avgörande för genomslaget för reformen på&lt;br&gt;marknaden. De målsättningar som bör styra valet av ersättningsprincip är&lt;br&gt;följande. Ersättningsprincipen skall främja användningen av nummer-&lt;br&gt;portabilitet avseende både fasta och mobila teletjänster. Ersättnings-&lt;br&gt;principen skall ge operatörerna incitament att sträva mot en effektiv diri-&lt;br&gt;geringsmetod. Ersättningsprincipen bör slutligen vara enkel för att und-&lt;br&gt;vika tolkningssvårigheter och därmed också, om möjligt, undvika tvister&lt;br&gt;mellan operatörerna i ersättningsfrågan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns flera tänkbara sätt att hantera ökade trafikkostnader i den&lt;br&gt;överlämnande teleoperatörens telenät utöver det nuvarande (beträffande&lt;br&gt;terminologin, se avsnitt 4.2.1). Exempelvis kan den mottagande opera-&lt;br&gt;tören stå för endast en del av de ökade trafikkostnaderna. Detta skulle&lt;br&gt;möjligen mildra de negativa följderna av att mottagande operatör för all&lt;br&gt;trafik till överlämnade nummer belastas med högre kostnader än för&lt;br&gt;annan trafik, men nuvarande grundproblem består. Det kan vidare före-&lt;br&gt;skrivas att ingen ersättning skall utgå för ökade trafikkostnader. Det är en&lt;br&gt;enkel princip som är lätt att hantera och som skulle stimulera utveck-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lingen av reformen. Nackdelen är att den part som väljer dirigerings-&lt;br&gt;metod, ursprungsoperatören, inte belastas med kostnader för ökad trafik i&lt;br&gt;den överlämnande operatörens telenät. Den ger således inget incitament&lt;br&gt;för den ursprungliga operatören att sträva mot en effektiv dirigerings-&lt;br&gt;metod. En ytterligare metod är full förhandlingsfrihet mellan parterna.&lt;br&gt;Detta har dock, där det tillämpats, inte fungerat tillfredsställande.&lt;br&gt;Parterna har haft svårt att komma överens och reformen har inte fått&lt;br&gt;något stort genomslag på dessa marknader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen bedömer att den ersättningsprincip som i störst utsträck-&lt;br&gt;ning uppfyller målsättningarna är om den ursprungliga operatören till&lt;br&gt;viss del ersätter den överlämnande operatören för de ökade trafikkost-&lt;br&gt;naderna i dennes nät. (Här bör återigen påpekas att med ursprungsopera-&lt;br&gt;tör även avses sådan operatör som den uppringande abonnenten valt&lt;br&gt;genom t.ex. förval eller genom att slå ett prefix, se avsnitt 4.2.1.)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom den valda principen blir det mer intressant för en mottagande&lt;br&gt;operatör att överta telefonnummer, eftersom den mottagande operatören&lt;br&gt;inte belastas med några ökade trafikkostnader. Fördelen med ersätt-&lt;br&gt;ningsmodellen, jämförd med andra som också ger detta resultat, är&lt;br&gt;emellertid att den stimulerar effektiva dirigeringsmetoder både från den&lt;br&gt;ursprungliga operatörens sida och från den överlämnandes sida. Den ur-&lt;br&gt;sprungliga operatören, som är den som avgör dirigeringsmetod, ges ett&lt;br&gt;tydligt incitament att dirigera trafiken på det mest kostnadseffektiva&lt;br&gt;sättet. I praktiken torde detta innebära att ursprungsoperatören ges in-&lt;br&gt;citament att välja direktdirigering som dirigeringsmetod. Den över-&lt;br&gt;lämnande operatören kommer dessutom att sträva mot att skapa kost-&lt;br&gt;nadseffektiva lösningar inom det egna telenätet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättningsprincipen stämmer också väl överens med Europeiska&lt;br&gt;kommissionens förslag till riktlinjer (ONI’COMOO-02, 12 januari 2000).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nackdelen med den valda ersättningsmodellen är att den inte uppnår&lt;br&gt;samma enkelhet som exempelvis i alternativet där ingen ersättning för&lt;br&gt;ökade trafikkostnader utgår. Denna nackdel bedöms dock inte vara&lt;br&gt;avgörande. Modellen skiljer sig inte heller från vad som gäller på&lt;br&gt;samtrafikområdet där parterna också förutsätts komma överens om till&lt;br&gt;exempel ersättningsnivåer. Det är dock viktigt att den kostnad som är&lt;br&gt;ersättningsgrundande på ett så tydligt sätt som möjligt avgränsas för att&lt;br&gt;undvika eventuella tolkningstvister, som kan leda till fördröjningar och&lt;br&gt;en tröghet vid tillämpningen av reformen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är ökade trafikkostnader i den överlämnande operatörens eget tele-&lt;br&gt;nät, dvs. kostnader på grund av porteringskontroll och av att utökad&lt;br&gt;transmissionskapacitet tas i anspråk, som skall vara ersättnings-&lt;br&gt;grundande. Storleken av den kapacitet som tas i anspråk är naturligtvis&lt;br&gt;beroende av om ursprungsoperatören dirigerat telemeddclandet till den&lt;br&gt;överlämnande operatörens telenät för vidareförmedling, men också av&lt;br&gt;valet av intern porteringskontroll. Liksom tidigare är den del av trafik-&lt;br&gt;kostnaderna som är att hänföra till kapitalkostnader för införande av&lt;br&gt;nummerportabilitet inte ersättningsgrundande. Endast faktiska och rele-&lt;br&gt;vanta kostnader för trafikökning är ersättningsgrundande. Ersättning&lt;br&gt;skall vidare givetvis inte utgå för ökade trafikkostnader till följd av&lt;br&gt;uppenbart ineffektiva interna dirigeringsmetoder, dvs. att onödig&lt;br&gt;transmissionskapacitet tas i anspråk i samband med porteringskontrollen.&lt;br&gt;Detta inträffar t.ex. när porteringskontrollen utförs i en operationell data-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bas som ligger längre bort än nödvändigt från sammankopplingspunkten.&lt;br&gt;Den överlämnande operatören bör kunna styrka sina kostnader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör betonas att den överlämnande teleoperatören alltjämt kan&lt;br&gt;kräva ersättning av den mottagande operatören för driftskostnader i form&lt;br&gt;av administrativa engångskostnader som uppstår på grund av&lt;br&gt;överlämnandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De ökade kostnaderna för den överlämnande operatören, som på&lt;br&gt;marknaden för fasta teletjänster i de allra flesta fall till en början kommer&lt;br&gt;att vara Telia, bör vägas mot att konkurrensen främjas till förmån för&lt;br&gt;konsumenterna. På marknaden för direktanslutning sker och förväntas&lt;br&gt;ske större strukturförändringar, både i fråga om alternativa&lt;br&gt;anslutningsformer (t ex radiolänk, kabel-TV nät, elnät) och antalet&lt;br&gt;konkurrenter i det fasta telenätet. Vidare bör framhållas att den nu&lt;br&gt;dominerande teleoperatören med tiden har motsvarande nytta av att&lt;br&gt;abonnenter kan gå över till denne på samma villkor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som nämnts tidigare är ursprungsoperatören antingen den som den&lt;br&gt;uppringande abonnenten är direktansluten till eller den som abonnenten&lt;br&gt;indirekt anslutits till, genom förval eller användande av prefix. Vissa av&lt;br&gt;de sistnämnda operatörerna agerar f.n. inte alls på marknaden för direkt&lt;br&gt;anslutning och kan därför inte dra nytta av de fördelar de föreslagna&lt;br&gt;reglerna innebär för mottagande teleoperatörer. Det är emellertid&lt;br&gt;ursprungsoperatören, oavsett om dess abonnenter är direkt eller indirekt&lt;br&gt;anslutna, som i hög grad kan styra över sina och den överlämnande&lt;br&gt;operatörens kostnader genom att välja dirigeringsmetod. Ett ekonomiskt&lt;br&gt;incitament även för ursprungsoperatörer som indirekt anslutit abonnenten&lt;br&gt;att effektivt dirigera telemeddelanden är nödvändigt för att komma ifrån&lt;br&gt;dirigeringsmetoder som tar onödigt mycket överföringskapacitet i&lt;br&gt;anspråk. Finns inte detta incitament även för dessa operatörer ökar risken&lt;br&gt;för att införandet av effektiva dirigeringsmetoder uteblir och kostnaderna&lt;br&gt;i stället helt övervältras på den överlämnande operatören, utan att denne&lt;br&gt;kan påverka det. Detta skulle få negativa konsekvenser för hur väl&lt;br&gt;nummerportabiliteten och därmed konkurrensen på marknaden fungerar.&lt;br&gt;I slutänden är detta ogynnsamt, inte bara för abonnenterna, utan också för&lt;br&gt;teleoperatörerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För mobiltelefonimarknaden, som i dag i stort sett är uppdelad mellan&lt;br&gt;tre aktörer, är situationen en annan. De tre operatörerna kommer redan&lt;br&gt;från början att i högre grad ömsom vara överlämnande, mottagande och&lt;br&gt;ursprungsoperatör. Nummerportabilitet förväntas också slå igenom&lt;br&gt;snabbare på mobiltelemarknaden, eftersom abonnenterna redan nu har en&lt;br&gt;helt annan rörlighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De närmare villkoren (ersättningsnivåer etc.) bör bestämmas i avtal,&lt;br&gt;efter förhandlingar mellan parterna på liknande sätt som vid överens-&lt;br&gt;kommelser för samtrafik. Tillsynsmyndighetens möjligheter att ingripa&lt;br&gt;vid eventuella tvister mellan parterna bör även fortsättningsvis överens-&lt;br&gt;stämma med de regler som gäller för tvistlösning beträffande samtrafik.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.2&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Referensdata och referensdatabasoperatör&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Teleoperatörerna är skyldiga att till den som&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten bestämmer lämna sådana uppgifter om&lt;br&gt;överlämnade telefonnummer som är nödvändiga för dirigering av&lt;br&gt;telemeddelanden till dessa telefonnummer (”referensdata”). Andra&lt;br&gt;uppgifter som kan vara personuppgifter än uppgifter om tele-&lt;br&gt;fonnummer och berörda teleoperatörer får dock inte lämnas utan&lt;br&gt;samtycke. Tillsynsmyndigheten får utse någon (en&lt;br&gt;”referensdatabasoperatör”) att ta emot, sammanställa och vidare-&lt;br&gt;befordra uppgifterna. Denne skall tillhandahålla uppgifterna till&lt;br&gt;teleoperatörerna på skäliga och konkurrensneutrala villkor.&lt;br&gt;Tillsynsmyndigheten bemyndigas att bestämma att uppgifterna även&lt;br&gt;skall lämnas till andra. Lagens bestämmelser om televerksamhet och&lt;br&gt;teleoperatörer gäller i tillämpliga delar för databasverksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Post- och telestyrelsen föreslår att till 1 §&lt;br&gt;telelagen, där det stadgas att lagen innehåller bestämmelser om televerk-&lt;br&gt;samhet, läggs till ”och närliggande verksamhet såsom tillhandahållande&lt;br&gt;av information ur databaser avseende funktioner för telesystemet”. I&lt;br&gt;promemorian föreslås vidare att referensdatabasoperatörens ersättning&lt;br&gt;skall basera sig på kostnaderna, men att tillsynsmyndigheten i övrigt&lt;br&gt;skall bemyndigas att besluta om närmare villkor. Förslaget överens-&lt;br&gt;stämmer i övrigt i sak med regeringens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser delar eller lämnar ulan&lt;br&gt;erinran uppfattningen om behovet av en central referensdatabas och av&lt;br&gt;att denna verksamhet bör regleras närmare. Statskontoret menar att verk-&lt;br&gt;samheten bör regleras i lag och inte i föreskrifter. Datainspektionen&lt;br&gt;framhåller att den inte kan ta ställning till förslaget innan det framgår och&lt;br&gt;klargörs hur personuppgifter skall behandlas i referensdatabasopera-&lt;br&gt;törens verksamhet. Även Länsrätten i Stockholm önskar klargörande av&lt;br&gt;hur personuppgifter skall behandlas. Konsumentverket anser att med&lt;br&gt;tanke på alla uppgifter som kommer att finnas i databasen att det är vik-&lt;br&gt;tigt att dessa inte kan lämnas ut eller säljas till andra aktörer. Kon-&lt;br&gt;kurrensverket menar att det bör tydliggöras vad som avses med kon-&lt;br&gt;kurrensneutralitet i fråga om den ersättning som skall utgå till referens-&lt;br&gt;databasoperatören för tillhandahållande av referensdata. Datainspek-&lt;br&gt;tionen, Radio- och TV-verket, Telia AB, Telel Europé AB, Europolitan&lt;br&gt;AB och IT-företagen motsätter sig ändringen av 1 § telelagen eftersom&lt;br&gt;lydelsen är alltför oprecis och kan leda till tolkningsproblem och gräns-&lt;br&gt;dragningssvårigheter mot bakgrund av konvergensen mellan radio-, tele-&lt;br&gt;och datakommunikation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: För att nummerportabilitet skall&lt;br&gt;kunna bli en ofta utnyttjad funktion i det svenska telesystemet krävs en&lt;br&gt;rationell hantering av information om överlämnade telefonnummer och&lt;br&gt;en effektiv dirigering av telemeddelanden till sådana nummer. Såsom&lt;br&gt;redovisats i avsnitt 4 möjliggör en central referensdatabas en övergång&lt;br&gt;till den mest rationella dirigeringsmetoden, direktdirigering (”all call&lt;br&gt;query”, se avsnitt 4.2.1). En lämplig driftsmiljö för en sådan databas är&lt;br&gt;Swcdish Number Portability Administrative Centre, (SNPAC, se&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;avsnitt 4.5.1), som också måste innefatta nödvändig organisation, teknisk&lt;br&gt;utrustning såsom databaser och infrastruktur för kommunikation mellan&lt;br&gt;den centrala referensdatabasen och användarna (teleoperatörer, Post- och&lt;br&gt;telestyrelsen och SOS Alarm Sverige AB).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den huvudsakliga uppgiften for en central referensdatabas är att lagra&lt;br&gt;väsentlig information om alla överlämnade telefonnummer i Sverige.&lt;br&gt;Den lagrade informationen används sedan av ursprungsoperatörer som&lt;br&gt;har valt den mer effektiva dirigeringsmetoden direktdirigering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett första steg för att säkerställa tillgång till nödvändiga referensdata är&lt;br&gt;att sådana tillhandahålls av de enskilda överlämnande teleoperatörerna.&lt;br&gt;För att tillgodose detta behov finns i nuvarande 39 § telelagen en skyl-&lt;br&gt;dighet för den som överlämnar nummer att genast underrätta tillsyns-&lt;br&gt;myndigheten (Post- och telestyrelsen) eller annan som tillsynsmyndig-&lt;br&gt;heten bestämmer om överlämnandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Därefter krävs tillgång till dessa referensdata för att löpande kunna&lt;br&gt;dirigera samtal (vid direktdirigeringsmetoden) till överlämnade nummer.&lt;br&gt;Detta regleras i dag inte direkt i telelagen, utan tillsynsmyndigheten be-&lt;br&gt;myndigas att meddela föreskrifter om i vilken utsträckning kraven enligt&lt;br&gt;39 § skall fullgöras och hur detta skall ske. Post- och telestyrelsen har&lt;br&gt;också utfärdat föreskrifter om vidare skyldighet att tillhandahålla viss&lt;br&gt;information om överlämnanden för den som överlämnar nummer samt&lt;br&gt;för den som Post- och telestyrelsen bestämt enligt 39 § tredje stycket (se&lt;br&gt;avsnitt 4.3).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den inriktning som diskuterats vid ett kommande etablerande av en&lt;br&gt;central referensdatabas innebär att Post- och telestyrelsen bestämmer att&lt;br&gt;ett privaträttsligt organ genast får tillgång till uppgifter av den&lt;br&gt;överlämnande operatören för att kunna tillhandahålla korrekta&lt;br&gt;referensdata till alla teleoperatörer som behöver tillgång till sådan&lt;br&gt;information, samt till Post- och telestyrelsen och SOS Alarm Sverige&lt;br&gt;AB.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Post- och telestyrelsen behöver, bland annat som ansvarig myndighet&lt;br&gt;över nummerplanen för telefoni, tillgång till information om över-&lt;br&gt;lämnade nummer, så att nummerplanen innehåller korrekt information&lt;br&gt;för myndighetens interna administration. Myndigheten skall erhålla&lt;br&gt;denna information utan kostnad. Det måste vidare säkerställas att sam-&lt;br&gt;hällsviktiga funktioner kan få tillgång till referensdatä som är nödvändiga&lt;br&gt;för funktionerna. Detta gäller för al armerings företaget som på uppdrag&lt;br&gt;av staten handhar SOS-tjänsten (SOS Alarm Sverige AB) och brottsut-&lt;br&gt;redande myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Diskussioner om vem som bör sköta driften av en databas med in-&lt;br&gt;formation om överlämnade nummer har tidigare förts mellan Post- och&lt;br&gt;telestyrelsen, vissa teleoperatörer och IT-företagen (se avsnitt 4.5.1).&lt;br&gt;Post- och telestyrelsen bör inte som tillstånds- och tillsynsmyndighet för&lt;br&gt;den svenska telemarknaden även ansvara för eller handha väsentliga&lt;br&gt;operativa funktioner inom telesystemet. Driften av databasen bör istället&lt;br&gt;skötas av ett privaträttsligt organ. Enligt uppgift är det också den all-&lt;br&gt;männa åsikten hos de teleoperatörer som diskuterat frågan. Regeringen&lt;br&gt;finner därför inte skäl att överväga behovet av ändringar i telelagen för&lt;br&gt;att en central referensdatabas skall kunna drivas i offentlig regi.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Intresset för att i privat regi driva denna typ av databas är naturligen&lt;br&gt;avhängigt av under vilka villkor en sådan kan eller far drivas. Då en&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;referensdatabasoperatör av detta slag kan sägas erhålla en form av sär-&lt;br&gt;ställning på marknaden för att förse teleoperatörerna med referensdata&lt;br&gt;finns skäl att reglera de villkor som denna aktör ska verka under. Av vi-&lt;br&gt;talt intresse är den ersättning som utgår till referensdatabasoperatören för&lt;br&gt;att tillhandahålla referensdata. För att det ska finnas incitament for all i&lt;br&gt;privat regi driva den centrala referensdatabasen måste ersättningen uppgå&lt;br&gt;till en sådan nivå att investerare finner det intressant att investera kapital&lt;br&gt;och övriga resurser i sådan verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den särställning organisationen får genom reglering om referensdata&lt;br&gt;får inte utnyttjas oskäligt. Av vikt är att organisationen inte utnyttjar sin&lt;br&gt;situation för att missgynna teleoperatörer som inte är knutna till data-&lt;br&gt;basen, till exempel via delägarskap. Villkoren, exempelvis priset, för&lt;br&gt;tillgång till referensdata bör således vara detsamma för olika användare,&lt;br&gt;om det inte finns objektiva och sakliga skäl för olika behandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Referensdatabasoperatören bör stå under tillsyn. Tillsynen skall bland&lt;br&gt;annat säkerställa tillgång på lika villkor till nödvändig information om&lt;br&gt;överlämnade nummer. Driftsäkerhetsfrågor kan vara ytterligare ett skäl&lt;br&gt;för att referensdatabasverksamheten skall stå under tillsyn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian har föreslagits att det i 1 § telelagen skall föreskrivas&lt;br&gt;att lagen, förutom bestämmelser om televerksamhet, innehåller be-&lt;br&gt;stämmelser om ”... närliggande verksamhet såsom tillhandahållande av&lt;br&gt;information ur databaser avseende funktioner för telesystemet”. Detta har&lt;br&gt;väckt kritik från många remissinstanser och regeringen anser det också&lt;br&gt;olämpligt att genomföra promemorians förslag i denna del. En ändring av&lt;br&gt;det slaget bör avvakta slutförandet av översynen av regleringen av elek-&lt;br&gt;troniska kommunikationer inom ramen för arbetet i den Europeiska&lt;br&gt;unionen. Ändringen är, som framgår av det följande, inte heller nöd-&lt;br&gt;vändig för att en referensdatabas skall stå under tillsyn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Referensdatabasen och den som driver den bör, som flera remiss-&lt;br&gt;instanser påpekat, i viss utsträckning regleras i lag och inte i föreskrifter.&lt;br&gt;Frågor om vilka uppgifter som skall lämnas till databasoperatören, hur&lt;br&gt;dessa skall behandlas och för vilket ändamål, bör regleras direkt i tele-&lt;br&gt;lagen. Detsamma gäller för frågor om till vem och på vilka villkor&lt;br&gt;referensdatabasoperatören i sin tur skall tillhandahålla uppgifterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De uppgifter det är fråga om är, som tidigare nämnts, i huvudsak&lt;br&gt;överlämnat telefonnummer, tidpunkt för överlämnandet samt över-&lt;br&gt;lämnande och mottagande teleoperatörer. Abonnenternas namn och&lt;br&gt;adresser ingår således inte bland de uppgifter som referensdatabasopera-&lt;br&gt;tören skall behandla för dirigering. Det bör i lagen anges att andra upp-&lt;br&gt;gifter som kan vara personuppgifter än uppgifter om telefonnummer och&lt;br&gt;berörda teleoperatörer inte skall lämnas till referensdatabasen. I den mån&lt;br&gt;databasen också skulle utnyttjas för andra ändamål, t.ex. den administra-&lt;br&gt;tiva överlämnandeprocessen mellan operatörerna, bör det krävas ett&lt;br&gt;samtycke från abonnenten för att andra personuppgifter skall kunna&lt;br&gt;vidarebefordras genom databasen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom att göra lagens bestämmelser om televerksamhet och tele-&lt;br&gt;operatörer tillämpliga för sammanställandet och tillhandahållandet av&lt;br&gt;information om överlämnade telefonnummer klargörs vad som i övrigt&lt;br&gt;gäller om behandling av personuppgifter, skadestånd vid vårdslös be-&lt;br&gt;handling av personuppgifter och tystnadsplikt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utöver detta bör i lagen anges att de uppgifter teleoperatörerna är skyl-&lt;br&gt;diga att lämna till tillsynsmyndigheten, eller den myndigheten bestämt&lt;br&gt;(referensdatabasoperatören) är sådana som är nödvändiga för dirigering&lt;br&gt;av telemeddelanden till ett överlämnat telefonnummer. Det bör också&lt;br&gt;föreskrivas att referensdatabasoperatören är skyldig att lämna telopera-&lt;br&gt;törer uppgifterna, i den mån operatörerna behöver dem för dirigering av&lt;br&gt;telemeddelanden, på villkor som är skäliga med hänsyn till kostnaderna&lt;br&gt;samt konkurrensneutrala. Tillsynsmyndigheten bör ges ett bemyndigande&lt;br&gt;att föreskriva om skyldighet för operatören att (även utan ersättning)&lt;br&gt;lämna uppgifterna till andra som oundgängligen behöver uppgifterna,&lt;br&gt;såsom tillsynsmyndigheten själv och alarmerings- och räddningstjänsten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom undviks risken för monopolprissättning och en lika&lt;br&gt;behandling av alla teleoperatörer säkerställs. Ersättningsnivåerna bör, på&lt;br&gt;samma sätt som gäller för ersättning för samtrafik, föreskrivas vara&lt;br&gt;skäliga med hänsyn till kostnaderna (se närmare&lt;br&gt;författningskommentaren och prop. 1992/93:200 Telelag och en&lt;br&gt;förändrad verksamhetsform för Televerket, m.m., s. 139 ff.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom att databasoperatören regleras i lagen hamnar verksamheten&lt;br&gt;också under Post- och telestyrelsens tillsyn. Denna tillsynsverksamhet&lt;br&gt;bör, liksom tillsynsverksamheten enligt telelagen i övrigt, vara&lt;br&gt;finansierad genom avgifter från operatörskollektivet, eftersom det i första&lt;br&gt;hand är operatörskollektivet som har nytta av den tillsyn som&lt;br&gt;myndigheten kommer att bedriva.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.3 Vidarekoppling och hänvisning till nya&lt;br&gt;telefonnummer&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Reglerna i telelagen om skyldighet för tele-&lt;br&gt;operatörer att vidarekoppla och hänvisa till ett nytt telefonnummer&lt;br&gt;upphävs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Ingen instans motsätter sig den föreslagna lag-&lt;br&gt;ändringen. Konsumentverket uppmärksammar dock att skyldigheten till&lt;br&gt;vidarekoppling och hänvisning kan vara av betydelse när en abonnent,&lt;br&gt;utan att byta teleoperatör, byter riktnummerområde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Den som tillhandahåller telefonitjänst&lt;br&gt;till fast nätanslutningspunkt utan att telenätet medger sådan funktion som&lt;br&gt;avses i 39 § telelagen skall, enligt 27 § samma lag, på begäran av en&lt;br&gt;abonnent som byter teleoperatör, under rimlig tid mot skälig ersättning&lt;br&gt;vidarekoppla samtal till det nya telefonnumret, eller hänvisa till det nya&lt;br&gt;numret. Bestämmelsen motsvaras av bestämmelser i taltelefonidirektivet&lt;br&gt;(Europaparlamentets och rådets direktiv 98/10/EG).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som tillhandahåller telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt är idag&lt;br&gt;skyldig att se till att telenätet medger sådan funktion som avses i 39 §&lt;br&gt;telelagen. Vid den situation Konsumentverket uppmärksammat erbjuder&lt;br&gt;teleoperatörerna regelmässigt sådana tjänster. Bestämmelsen i 27 §&lt;br&gt;telelagen har därmed inte längre någon betydelse. Paragrafen bör därför&lt;br&gt;upphävas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Kostnader, ikraftträdande och konsekvenser&lt;br&gt;för småföretag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Det förslag som nu läggs fram innebär att tillsynsmyndigheten tar ytter-&lt;br&gt;ligare tillsynsuppgilter i form av tillsyn över referensdatabasverksam-&lt;br&gt;heten. Myndighetens verksamhet finansieras genom avgifter som betalas&lt;br&gt;av teleoperatörskollektivet (se avsnitt 5.2). Avgifterna skall täcka kost-&lt;br&gt;naderna för verksamheten. Den nya uppgiften är dock av en sådan be-&lt;br&gt;gränsad omfattning att avgifternas storlek påverkas ytterst marginellt.&lt;br&gt;Förslaget medför inte några ökade kostnader tor staten i denna del. De&lt;br&gt;ökade kostnader som förslaget kan leda till för de allmänna förvaltnings-&lt;br&gt;domstolarna bedöms bli marginella och rymmas inom befintliga anslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2001. Ikraftträdandet bör&lt;br&gt;ligga i tillräckligt god tid före införandet av mobil nummerportabilitet&lt;br&gt;den 1 september 2001. Detta därför att villkor och förutsättningar för en&lt;br&gt;central referensdatabas bör vara väl kända av marknadens aktörer. Det&lt;br&gt;föreligger inget hinder att före ikraftträdandet besluta föreskrifter som&lt;br&gt;träder i kraft samtidigt som lagändringarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad gäller teleoperatörer som är småföretag innebär förslaget, liksom&lt;br&gt;för andra, en möjlighet att utnyttja egna och andras nätresurser mer&lt;br&gt;effektivt. Det kan också innebära minskade löne- och andra kostnader&lt;br&gt;genom möjligheter till förenklad administration.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att investera i mer effektiva metoder kräver ekonomiska förutsätt-&lt;br&gt;ningar. Detta kan vara mer betungande för småföretag än för större före-&lt;br&gt;tag. I längden, vilket också är syftet med förslaget, kommer dock mindre&lt;br&gt;transmissionskapacitet tas i anspråk vilket torde gynna samtliga&lt;br&gt;operatörer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är viktigt att både den ursprungliga och den överlämnande opera-&lt;br&gt;tören, oavsett storlek, bidrar till effektiviseringsprocessen. Den ur-&lt;br&gt;sprungliga därför att denne är den som väljer dirigeringsmetod och den&lt;br&gt;överlämnande därför att denne är den ende som kan göra motsvarande&lt;br&gt;effektivi seringar i det egna nätet. De ursprungsoperatörer, oavsett före-&lt;br&gt;tagets storlek, som inför rutiner för att dirigera telemeddelanden direkt&lt;br&gt;till den mottagande operatören kan, utöver effektiviseringseffekter, också&lt;br&gt;vinna den fördelen att inga kostnader förorsakas den överlämnande&lt;br&gt;operatören. Någon ersättning till denne behöver då givetvis inte utgå.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De småföretag som väjer för investeringskostnaderna kan, förutom att&lt;br&gt;fortsätta att vidaredirigera telemeddelanden, som ett alternativ köpa&lt;br&gt;tjänster från s.k. aktivt transiterande operatörer. Sådana operatörer kan&lt;br&gt;göra porteringskontroller åt ursprungsoperatörer och dirigera telemedde-&lt;br&gt;landen direkt till mottagande operatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett antal mindre operatörer agerar endast på marknaden för indirekt&lt;br&gt;anslutning av abonnenter. Dessa kan liksom alla andra vara&lt;br&gt;ursprungsoperatörer, dvs. de som anropande abonnenter ingått avtal med&lt;br&gt;om förmedling av telemeddelanden. Eftersom de inte agerar som&lt;br&gt;mottagande operatörer har de hittills heller inte ersatt överlämnande&lt;br&gt;operatör för ökade trafikkostnader vid meddelanden till överlämnade&lt;br&gt;telefonnummer. Genom förslaget kan de komma att ersätta den&lt;br&gt;överlämnande operatören med hälften av dennes ökade trafikkostnader,&lt;br&gt;då de påverkar dessa genom valet av dirigeringsmetod. De har däremot&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;varken någon fordel eller nackdel av de ersättningsprinciper som träffar&lt;br&gt;mottagande operatör. Nödvändigheten av att även de operatörer som&lt;br&gt;endast har indirekt anslutna abonnenter — oavsett operatörens storlek —&lt;br&gt;träffas av ersättningsreglerna och den nytta de i slutänden har av det har&lt;br&gt;behandlats i avsnitt 5.1. Här kan också betonas att även för småföretag&lt;br&gt;gäller att effektiva dirigeringsmetoder sänker de löpande kostnaderna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till bilden hör att småföretag även är abonnenter och som sådana tar&lt;br&gt;del av de positiva effekter för mångfald, valfrihet och konkurrens som en&lt;br&gt;effektivare nummerportabilitet bidrar till.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det ingår vidare i Post- och telestyrelsens uppgifter att löpande bevaka&lt;br&gt;utvecklingen på telemarknaden och främja en sund konkurrens. En viktig&lt;br&gt;del i detta arbete är att bevaka möjligheterna för nya, ofta mindre, företag&lt;br&gt;att etablera sig på marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I remissförfarandet har inte framförts invändningar som tar sikte på just&lt;br&gt;småföretagens förhållanden. Under framtagande av promemorian har&lt;br&gt;Post- och telestyrelsen genomfört riktade remisser för att få fram syn-&lt;br&gt;punkter från olika aktörer på marknaden. För att även få in synpunkter&lt;br&gt;från operatörer som enbart bedriver verksamhet som prefixvals- och för-&lt;br&gt;valsoperatörer betonade Post- och telestyrelsen särskilt att operatörer&lt;br&gt;som indirekt ansluter abonnenter också berörs av frågeställningarna. Ett&lt;br&gt;femtontal operatörer av varierande storlek konsulterades. Därvid fram-&lt;br&gt;fördes inga synpunkter som särskilt avsåg vare sig villkoren för små&lt;br&gt;företag eller för företag som endast har indirekt anslutna abonnenter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Författningskommentar&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;27 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen upphävs. Se närmare härom i avsnitt 5.3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringen i första stycket innebär att även mobil teletjänst som består i&lt;br&gt;överföring av text omfattas av krav på nummerportabilitet. Den tjänst&lt;br&gt;som avses är SMS (”Short Message Service”). När denna tillhandahålls&lt;br&gt;som en självständig teletjänst skall det vara möjligt att bibehålla telefon-&lt;br&gt;numret vid byte av teleoperatör. Genom bemyndigandet i 41 § kan till-&lt;br&gt;synsmyndigheten närmare föreskriva i vilken utsträckning kraven i 39 §&lt;br&gt;skall fullgöras och hur detta skall ske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tredje stycket ersätts med en ny 39 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen, som är ny, har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.&lt;br&gt;Paragrafen behandlas i avsnitt 5.2. Bestämmelsen behandlar bl.a. den&lt;br&gt;centrala referensdatabas som möjliggör en mer effektiv dirigering av&lt;br&gt;telemeddelanden. Första stycket motsvaras till stora delar av nuvarande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tredje stycke i 39 §. Utöver skyldigheten för teleoperatörer att underrätta&lt;br&gt;den som tillsynsmyndigheten bestämmer om överlämnandet av&lt;br&gt;telefonnummer specificeras emellertid vilka uppgifter som skall lämnas&lt;br&gt;och för vilket ändamål. Uppgifter som är nödvändiga för dirigering av&lt;br&gt;telemeddelanden till överlämnade telefonnummer är i huvudsak&lt;br&gt;överlämnat telefonnummer, tidpunkt för överlämnandet samt&lt;br&gt;överlämnande och mottagande teleoperatörer. Abonnenternas namn och&lt;br&gt;adresser ingår dock inte bland de uppgifter som behövs för dirigeringen.&lt;br&gt;Det klargörs också i paragrafen att andra uppgifter som kan vara person-&lt;br&gt;uppgifter än uppgifter om telefonnummer och berörda teleoperatörer inte&lt;br&gt;får lämnas utan samtycke. Bestämmelsen lämnar utrymme för tillsyns-&lt;br&gt;myndigheten att i avsaknad av en central referensdatabas föreskriva att&lt;br&gt;uppgifterna skall lämnas till myndigheten, andra operatörer och&lt;br&gt;alarmerings- och räddningstjänsten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av andra stycket framgår att tillsynsmyndigheten kan utse en central&lt;br&gt;referensdatabasoperatör. Denne skall vidarcförmedla uppgifterna endast&lt;br&gt;till teleoperatörer, om inte myndigheten föreskriver annat, och endast i&lt;br&gt;den mån operatörerna behöver uppgifterna för dirigering av&lt;br&gt;telemeddelanden. Databasoperatören får därvid av teleoperatörerna ta ut&lt;br&gt;ersättning som är skälig med hänsyn till kostnaderna. I formuleringen&lt;br&gt;ligger att priset för databasoperatörens tjänster bör bestämmas utifrån&lt;br&gt;skäliga affärsmässiga principer. Rimligt är att priset bör täcka&lt;br&gt;självkostnader, avskrivningar, förräntning av investerat kapital samt de&lt;br&gt;underhålls- och utvecklingskostnader som kan hänföras till den tjänsten.&lt;br&gt;Det torde dock inte vara möjligt eller lämpligt att mer i detalj föreskriva&lt;br&gt;vad som skall gälla mellan parterna. Genom att villkoren&lt;br&gt;kostnadsorienterats står emellertid klart att databasoperatören inte får&lt;br&gt;oskäligt utnyttja den särställning denne erhåller.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De villkor som databasoperatören tillämpar gentemot teleoperatörerna&lt;br&gt;skall vidare vara konkurrensneutrala. Detta innebär till att börja med att&lt;br&gt;databasoperatören inte utan saklig grund får särbehandla vissa&lt;br&gt;teleoperatörer, dvs. gynna eller missgynna någon i förhållande till hur&lt;br&gt;andra behandlas. Sker så utan objektivt godtagbara skäl kan detta komma&lt;br&gt;att snedvrida förutsättningarna för konkurrens mellan operatörerna.&lt;br&gt;Kravet på konkurrensneutralitet innebär att databasoperatören skall ut-&lt;br&gt;forma sina villkor så, att de som skall ges tillgång till dennes tjänster får&lt;br&gt;detta efter principer som är rättvist utformade och därmed objektivt för-&lt;br&gt;svarbara. 1 kravet på konkurrensneutralitet ligger också alt villkoren&lt;br&gt;måste vara ickc-diskriminerande mellan exempelvis teleoperatörer som&lt;br&gt;är delägare i referensdatabasen och andra operatörer. Det innebär vidare&lt;br&gt;att tillgången till tjänsten inte får behandlas som ett konkurrensmedel.&lt;br&gt;Om konkurrenternas villkor för att få tillgång till uppgifterna till sin ut-&lt;br&gt;formning eller tillämpning är mindre fördelaktiga än vad databasopera-&lt;br&gt;tören tillämpar för närstående teleoperatörer kan en diskriminering före-&lt;br&gt;ligga. Detsamma gäller vid ett missgynnande genom särbehandling vid&lt;br&gt;det praktiska tillhandahållandet av uppgifter i förhållande till vad data-&lt;br&gt;basoperatören tillämpar för t.ex. sina ägare. För att kunna bedömas som&lt;br&gt;konkurrensneutral och icke-diskriminerande måste en sådan särbehand-&lt;br&gt;ling kunna motiveras med objektivt godtagbara skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten ges också möjlighet att föreskriva att andra skall&lt;br&gt;ha tillgång till uppgifterna. Detta gäller myndigheten själv och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;alarmerings- och räddningstjänsten. Det bör påpekas att den sistnämnda&lt;br&gt;alltså inte i fråga om överlämnade telefonnummer direkt genom&lt;br&gt;databasoperatören får reda på en anropande abonnents namn och adress.&lt;br&gt;Däremot får alarmerings- och räddningstjänsten uppgift om att den&lt;br&gt;mottagande operatören innehar numret och får via denne (eller annan&lt;br&gt;som tillhandahåller teleadressupplysningstjänster) tillgång till&lt;br&gt;anläggningsadressen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom tredje stycket klargörs att telelagens bestämmelser om tele-&lt;br&gt;verksamhet och teleoperatörer gäller i tillämpliga delar för&lt;br&gt;databasverksamheten. Därigenom gäller 45-47 §§ om tystnadsplikt och&lt;br&gt;om att i vissa fall lämna uppgifter till myndighet, 49 § om rättelse samt&lt;br&gt;51-53 och 55 §§ om behandling av personuppgifter för referensdatabas-&lt;br&gt;operatören. Denne står också under den tillsyn som föreskrivs i lagen.&lt;br&gt;Tillsynsmyndigheten har också möjlighet att medla i en tvist om tillämp-&lt;br&gt;ning av paragrafen och kan meddela de förelägganden och förbud som&lt;br&gt;behövs för efterlevnaden av bestämmelsen. De särskilda instrument för&lt;br&gt;tvistlösning som står myndigheten till buds enligt 59 § och 60 § andra&lt;br&gt;stycket gäller dock inte denna bestämmelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom ett nytt tredje stycke ges regeringen eller, efter regeringens be-&lt;br&gt;myndigande, tillsynsmyndigheten möjlighet att reglera hur kraven i&lt;br&gt;39 a § skall fullgöras. Såsom Lagrådet påpekat ger begränsningen i det&lt;br&gt;till Lagrådet remitterade förslaget av bemyndigandet till att meddela&lt;br&gt;”närmare” föreskrifter intryck av att endast verkställighetsföreskrifter&lt;br&gt;avses. Ordet ”närmare” har därför utgått, då ett bemyndigande enligt&lt;br&gt;8 kap. 7 § regeringsformen avses. Regeringen eller den myndighet&lt;br&gt;regeringen bemyndigar kan därvid, förutom att t.ex. ange vilka uppgifter&lt;br&gt;som är nödvändiga för dirigering av telemeddelanden och hur dessa skall&lt;br&gt;lämnas, också föreskriva bl.a. att tillsynsmyndigheten skall erhålla&lt;br&gt;uppgifterna utan ersättning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ett nytt andra stycke regleras ersättningen för driftskostnader som be-&lt;br&gt;står i ökade trafikkostnader. Det har utformats i enlighet med Lagrådets&lt;br&gt;förslag med den skillnaden att benämningen ”anropande abonnent”&lt;br&gt;använts i stället för ”uppringande abonnent”. Detta eftersom ”anropande”&lt;br&gt;är den hittills gängse termen som används bl.a. i teleförordningen&lt;br&gt;(1997:399). En ändring av terminologin i författningstext kan med fördel&lt;br&gt;avvakta den översyn av regleringen av elektroniska kommunikationer&lt;br&gt;som pågår inom ramen för arbetet i den Europeiska unionen. Den&lt;br&gt;eventuella omstrukturering av paragrafen som Lagrådet tagit upp i sitt&lt;br&gt;yttrande har regeringen inte ansett behövlig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen har behandlats utförligt i avsnitt 5.1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringen innebär ingen förändring vad gäller driftskostnader i form&lt;br&gt;av administrativa engångskostnader som uppstår i samband med ett&lt;br&gt;överlämnande. Den överlämnande teleoperatören kan alltjämt begära&lt;br&gt;ersättning av den mottagande operatören för sådana kostnader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det nya stycket innebär att den överlämnande teleoperatören endast kan&lt;br&gt;få ersättning för hälften av ökade trafikkostnader och endast från den&lt;br&gt;operatör som den anropande abonnenten valt att förmedla ett telemedde-&lt;br&gt;lande. Abonnenten kan vara direktansluten till sistnämnde operatör, ur-&lt;br&gt;sprungsoperatören, men det kan också vara fråga om en sådan operatör&lt;br&gt;som abonnenten är indirekt ansluten till, genom förval eller genom att&lt;br&gt;abonnenten slagit ett teleoperatörsprefix före telefonnumret&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Promemorians lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;PTS föreslår att telelagen ändras enligt följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag innehåller 1 § Denna lag innehåller&lt;br&gt;bestämmelser om televerksamhet. bestämmelser om televerksamhet&lt;br&gt;och närliggande verksamhet såsom&lt;br&gt;tillhandahållande av information&lt;br&gt;ur databaser avseende funktioner&lt;br&gt;för telesystemet..&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen avses med &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;I lagen avses med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med televerksamhet avses inte&lt;br&gt;utsändning till allmänheten av&lt;br&gt;program i ljudradio eller annat som&lt;br&gt;anges i 1 kap. 1 § tredje stycket&lt;br&gt;första &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;meningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;yttrandefrihetsgrundlagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27 § Den som tillhandahåller&lt;br&gt;telefonitjänst &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;till&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;fast&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nätanslutningspunkt utan att&lt;br&gt;telenätet medger sådan funktion&lt;br&gt;som avses i 39 § skall, på begäran&lt;br&gt;av en abonnent som byter&lt;br&gt;teleoperatör, under rimlig tid&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;mot skälig ersättning&lt;br&gt;vidarekoppla samtal till det nya&lt;br&gt;telefonnumret, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. hänvisa till det nya numret.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter regeringens&lt;br&gt;bemyndigande,&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten far meddela&lt;br&gt;närmare föreskrifter om krav enligt&lt;br&gt;första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39 § Den som tillhandahåller&lt;br&gt;teletjänst enligt 5 § 1 eller 3 eller&lt;br&gt;digital mobiltelefonitjänst skall se&lt;br&gt;till att telenätet medger att en&lt;br&gt;abonnent kan behålla sitt&lt;br&gt;telefonnummer vid byte av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utsändning till allmänheten av&lt;br&gt;program i ljudradio eller annat som&lt;br&gt;anges i 1 kap. 1 § tredje stycket&lt;br&gt;första &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;meningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;yttrandefrihetsgrundlagen omfattas&lt;br&gt;ej av bestämmelserna i denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39 § Den som tillhandahåller&lt;br&gt;teletjänst enligt 5 § 1 eller 3 eller&lt;br&gt;digital mobiltelefonitjänst skall se&lt;br&gt;till att telenätet medger att en&lt;br&gt;abonnent kan behålla sitt&lt;br&gt;telefonnummer vid byte av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;teleoperatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om abonnenten begär det skall&lt;br&gt;telefonnummer som används for&lt;br&gt;sådan tjänst överlämnas till en&lt;br&gt;annan teleoperatör för att denne&lt;br&gt;skall tillhandahålla tjänsten.&lt;br&gt;Telefonnummer som används för&lt;br&gt;tjänst som avses i 5 § 1 behöver&lt;br&gt;överlämnas &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;endast för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillhandahållande inom samma&lt;br&gt;riktnummerområde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar ett&lt;br&gt;telefonnummer skall genast&lt;br&gt;underrätta &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;tillsynsmyndigheten&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;eller &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;annan&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillsynsmyndigheten bestämmer om&lt;br&gt;överlämnandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41 § Regeringen eller, efter&lt;br&gt;regeringens &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;bemyndigande,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillsynsmyndigheten får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om i vilken&lt;br&gt;utsträckning kraven enligt 39 och&lt;br&gt;40 §§ skall fullgöras och hur detta&lt;br&gt;skall ske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten får i enskilda&lt;br&gt;fall medge undantag från&lt;br&gt;skyldigheten enligt 39 och 40 §§&lt;br&gt;om det finns särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42 § Ersättning för att överlämna&lt;br&gt;telefonnummer enligt 39 § får&lt;br&gt;grundas endast på driftskostnader&lt;br&gt;för överlämnandet. Detsamma&lt;br&gt;gäller ersättning för förval enligt&lt;br&gt;40 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;teleoperatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om abonnenten begär det skall&lt;br&gt;telefonnummer som används för&lt;br&gt;sådan tjänst överlämnas till en&lt;br&gt;annan teleoperatör för att denne&lt;br&gt;skall tillhandahålla tjänsten.&lt;br&gt;Telefonnummer som används för&lt;br&gt;tjänst som avses i 5 § 1 behöver&lt;br&gt;överlämnas &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;endast&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillhandahållande inom samma&lt;br&gt;riktnummerområde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar ett&lt;br&gt;telefonnummer skall genast&lt;br&gt;underrätta &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;tillsynsmyndigheten&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;eller &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;annan&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillsynsmyndigheten bestämmer om&lt;br&gt;överlämnandet &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sammanställande och utlämnande&lt;br&gt;av &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;information&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;överlämnandena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När tillsynsmyndigheten beslutat&lt;br&gt;om skyldighet att underrätta annan&lt;br&gt;än myndigheten enligt tredje&lt;br&gt;stycket får myndigheten samtidigt&lt;br&gt;besluta om närmare villkor för&lt;br&gt;tillhandahållandet &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;informationen om överlämnade&lt;br&gt;nummer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41 § Regeringen eller, efter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;regeringens &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;bemyndigande,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillsynsmyndigheten får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om i vilken&lt;br&gt;utsträckning kraven enligt 39 och&lt;br&gt;40 §§ skall fullgöras och hur detta&lt;br&gt;skall ske samt om skyldighet i&lt;br&gt;övrigt att lämna information om&lt;br&gt;överlämnade nummer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten får i enskilda&lt;br&gt;fall medge undantag från&lt;br&gt;skyldigheten enligt 39 och 40 §§&lt;br&gt;om det finns särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42 § Ersättning för att överlämna&lt;br&gt;telefonnummer enligt 39 § får&lt;br&gt;grundas endast på driftskostnader&lt;br&gt;för överlämnandet. Detsamma&lt;br&gt;gäller ersättning för förval enligt&lt;br&gt;40 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar&lt;br&gt;telefonnummer eller ändrar förval&lt;br&gt;har inte rätt till ersättning från&lt;br&gt;abonnenten för överlämnandet eller&lt;br&gt;ändringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande sådana frågor skall i&lt;br&gt;övrigt bestämmelserna om&lt;br&gt;samtrafik i 32 och 33 §§ tillämpas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om inte annat avtalats skall&lt;br&gt;originerande teleoperatör till&lt;br&gt;överlämnande teleoperatör utge&lt;br&gt;ersättning &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;för&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;ökade&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;trafikkostnader till följd av samtal&lt;br&gt;mot nummer som överlämnats&lt;br&gt;enligt 39 §. Sådan ersättning skall&lt;br&gt;utgå med högst hälften av den&lt;br&gt;ökade trafikkostnaden och ej&lt;br&gt;innefatta &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;kapitalkostnader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detsamma skall gälla ökade&lt;br&gt;trafikkostnader till följd av annan&lt;br&gt;uppkoppling än samtal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar&lt;br&gt;telefonnummer eller ändrar förval&lt;br&gt;har inte rätt till ersättning från&lt;br&gt;abonnenten för överlämnandet eller&lt;br&gt;ändringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättning för tillhandahållande&lt;br&gt;av information om överlämnande&lt;br&gt;nummer från den som&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten bestämt enligt&lt;br&gt;39 § tredje stycket skall basera sig&lt;br&gt;på &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;kostnaderna&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillhandahållandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;skall&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;informeras i enlighet med vad&lt;br&gt;myndigheten bestämmer och utan&lt;br&gt;ersättning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande sådana frågor skall i&lt;br&gt;övrigt bestämmelserna om&lt;br&gt;samtrafik i 32 och 33 §§ tillämpas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över&lt;br&gt;promemorians förslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Efter remiss har yttranden inkommit från Kammarrätten i Stockholm,&lt;br&gt;Länsrätten i Stockholms län, Konsumentverket, Radio- och TV-verket,&lt;br&gt;Banverket, Datainspektionen, Kommunikationsforskningsberedningen,&lt;br&gt;Närings- och teknikutvecklingsverket, Konkurrensverket, Statskontoret,&lt;br&gt;IT-kommissionen, Svenska kommunförbundet, Affärsverket Svenska&lt;br&gt;Kraftnät, CallMedia Telecom CMT AB, Europolitan AB, MCI World-&lt;br&gt;Com AB, NetCom AB, Näringlivets Telekommitté, Svenska IT-före-&lt;br&gt;tagens organisation, Sveriges Industriförbund, Telel Europé AB, Tele-&lt;br&gt;nordia AB, Telia AB, Teracom AB och Utförs AB.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597)&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 27 § skall upphöra att gälla,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 39, 41 och 42 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 39 a §, av följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som tillhandahåller tele-&lt;br&gt;tjänst enligt 5 § 1 eller 3 eller&lt;br&gt;digital mobiltelefonitjänst skall se&lt;br&gt;till att telenätet medger att en&lt;br&gt;abonnent kan behålla sitt telefon-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som tillhandahåller tele-&lt;br&gt;tjänst enligt 5 § 1 eller 3, digital&lt;br&gt;mobiltelefonitjänst eller mobil&lt;br&gt;teletjänst som består i överföring&lt;br&gt;av text skall se till att telenätet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nummer vid byte av teleoperatör. medger att en abonnent kan be-&lt;br&gt;hålla sitt telefonnummer vid byte&lt;br&gt;av teleoperatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om abonnenten begär det skall telefonnummer som används för sådan&lt;br&gt;tjänst överlämnas till en annan teleoperatör för att denne skall tillhanda-&lt;br&gt;hålla tjänsten. Telefonnummer som används för tjänst som avses i 5 § 1&lt;br&gt;behöver överlämnas endast för tillhandahållande inom samma rikt-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nummerområde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar ett tele-&lt;br&gt;fonnummer skall genast under-&lt;br&gt;rätta tillsynsmyndigheten eller&lt;br&gt;annan som tillsynsmyndigheten&lt;br&gt;bestämmer om överlämnandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar ett tele-&lt;br&gt;fonnummer enligt 39 § skall till&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten eller annan&lt;br&gt;som myndigheten bestämmer&lt;br&gt;genast lämna de uppgifter som är&lt;br&gt;nödvändiga för dirigering av tele-&lt;br&gt;meddelanden till telefonnumret.&lt;br&gt;Andra uppgifter som kan vara&lt;br&gt;direkt eller indirekt hänförliga till&lt;br&gt;en fysisk person än uppgifter om&lt;br&gt;telefonnummer och berörda tele-&lt;br&gt;operatörer får inte lämnas utan&lt;br&gt;samtycke från personen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten får be-&lt;br&gt;stämma att ett visst organ skall&lt;br&gt;sammanställa uppgifterna och&lt;br&gt;lämna dem till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. teleoperatörer, i den mån de&lt;br&gt;behöver uppgifterna för dirigering&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; Lagen omtryckt 1999:578.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av telemeddelanden, på villkor Prop. 2000/01:74&lt;br&gt;som är konkurrensneutrala och Bilaga 3&lt;br&gt;skäliga med hänsyn till kost-&lt;br&gt;naderna,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. annan som myndigheten be-&lt;br&gt;stämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i denna lag om&lt;br&gt;televerksamhet och teleoperatörer&lt;br&gt;gäller för verksamhet enligt andra&lt;br&gt;stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndig-&lt;br&gt;heten får meddela föreskrifter om i vilken utsträckning kraven enligt 39&lt;br&gt;och 40 §§ skall fullgöras och hur detta skall ske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten får i enskilda fall medge undantag från skyldig-&lt;br&gt;heten enligt 39 och 40 §§ om det finns särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens bemyndigande, tillsyns-&lt;br&gt;myndigheten får meddela närmare&lt;br&gt;föreskrifter om kraven enligt&lt;br&gt;39a§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättning för att överlämna telefonnummer enligt 39 § får grundas&lt;br&gt;endast på driftskostnader för överlämnandet. Detsamma gäller ersättning&lt;br&gt;för förval enligt 40 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som har överlämnat ett&lt;br&gt;telefonnummer har rätt till ersätt-&lt;br&gt;ning för driftskostnader i form av&lt;br&gt;ökade trafikkostnader för ett tele-&lt;br&gt;meddelande till telefonnumret.&lt;br&gt;Denna ersättning får tas ut endast&lt;br&gt;från den teleoperatör den an-&lt;br&gt;ropande abonnenten ingått avtal&lt;br&gt;med om förmedling av tele-&lt;br&gt;meddelandet och uppgå till högst&lt;br&gt;hälften av de ökade kostnaderna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar telefonnummer eller ändrar förval har inte rätt till&lt;br&gt;ersättning från abonnenten för överlämnandet eller ändringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande sådana frågor skall i övrigt bestämmelserna om samtrafik i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32 och 33 §§ tillämpas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådets yttrande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2001-01-10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f.d. justitierådet Lars Å. Beckman, regeringsrådet Susanne&lt;br&gt;Billum, justitierådet Göran Regner.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss den 14 december 2000 (Näringsdepartementet)&lt;br&gt;har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över forslag till lag&lt;br&gt;om ändring i telelagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Jan Stålhandske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen, som är ny, finns regler om uppgiftslämnande då en&lt;br&gt;abonnent bytt teleoperatör. Paragrafen reglerar även den centrala&lt;br&gt;referensdatabas som skall möjliggöra en mer effektiv dirigering av&lt;br&gt;telemeddelanden. I andra stycket finns i punkt 1 en bestämmelse om&lt;br&gt;villkor som är konkurrensneutrala och skäliga med hänsyn till&lt;br&gt;kostnaderna. Av författningskommentaren framgår att denna&lt;br&gt;bestämmelse tar sikte på databasoperatörens verksamhet. Detta är dock&lt;br&gt;inte helt klart uttryckt i lagtexten, som kan läsas som att bestämmelsen&lt;br&gt;avser dirigering av telemeddelanden. Lagrådet föreslår bl.a. mot denna&lt;br&gt;bakgrund att paragrafen utformas enligt följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;”Den som överlämnar ett telefonnummer enligt 39 § skall till den som&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten bestämmer genast lämna de uppgifter som är&lt;br&gt;nödvändiga för dirigering av telemeddelanden till telefonnumret. Andra&lt;br&gt;uppgifter som kan vara direkt eller indirekt hänförliga till en fysisk&lt;br&gt;person än uppgifter om telefonnummer och berörda teleoperatörer far&lt;br&gt;inte lämnas utan samtycke från personen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten far utse någon att i en databas sammanställa&lt;br&gt;sådana uppgifter som avses i första stycket och lämna dem till&lt;br&gt;teleoperatörer, i den mån dessa behöver uppgifterna för dirigering av&lt;br&gt;telemeddelanden, och andra som tillsynsmyndigheten bestämmer. Den&lt;br&gt;utsedda databasoperatören skall i förhållande till teleoperatörerna&lt;br&gt;tillämpa villkor som är konkurrensneutrala och far ta ut den ersättning&lt;br&gt;som är skälig med hänsyn till kostnaderna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i denna lag om televerksamhet och teleoperatörer&lt;br&gt;gäller i tillämpliga delar för den databasverksamhet som avses i andra&lt;br&gt;stycket.”&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det nya tredje stycket finns ett bemyndigande för regeringen eller, efter&lt;br&gt;regeringens bemyndigande, tillsynsyndigheten att meddela närmare&lt;br&gt;föreskrifter om kraven enligt 39 a §. Det framgår inte av remissen&lt;br&gt;huruvida avsikten är att bemyndigandet skall kunna utnyttjas för&lt;br&gt;föreskrifter av annat slag än som avses i 8 kap. 13 § första stycket&lt;br&gt;regeringsformen. Användningen av ordet närmare i lagtexten tyder dock&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;på att meningen är att det skall vara fråga om verkställighetsföreskrifter i&lt;br&gt;anslutning till den nya paragrafen. I så fall behövs inte det tredje stycket.&lt;br&gt;Ett alternativ är alt - om ett bemyndigande enligt 8 kap. 7 §&lt;br&gt;regeringsformen avses - infoga en hänvisning till 39 a § andra stycket i&lt;br&gt;första stycket i 41 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I första stycket av paragrafen slås fast att ersättning för&lt;br&gt;nummerportabilitet får avse endast driftskostnader, t. ex. administrativa&lt;br&gt;kostnader för överlämnande av telefonnummer och de ytterligare&lt;br&gt;trafikkostnader som uppstår i telenätet vid ett samtal till elt överlämnat&lt;br&gt;nummer. Investeringskostnader för den teknik som möjliggör&lt;br&gt;nummerportabilitet får däremot inte till någon del läggas till grund för&lt;br&gt;ersättningsanspråk (prop. 1997/98:126 s. 24.) Vidare föreligger inte&lt;br&gt;någon rätt för den överlämnande operatören att få ersättning från&lt;br&gt;abonnenten (det nuvarande andra - och blivande tredje - stycket i&lt;br&gt;paragrafen).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det nya andra stycket i paragrafen innehåller regler om all endast&lt;br&gt;hälften av de ökade trafikkostnaderna ersätts och att det är den&lt;br&gt;teleoperatör som den uppringande abonnenten valt som skall stå för&lt;br&gt;denna ersättning. De nya bestämmelserna framstår därmed som&lt;br&gt;ytterligare en begränsning av den nuvarande rätt till ersättning för&lt;br&gt;driftskostnader som kommer till uttryck i första stycket. Enligt Lagrådets&lt;br&gt;mening skulle bestämmelserna bli något klarare om stycket gavs följande&lt;br&gt;avfattning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;”Den som har överlämnat ett telefonnummer har inte rätt till ersättning&lt;br&gt;för mer än hälften av de driftskostnader som utgörs av ökade&lt;br&gt;trafikkostnader för ett telemeddelande till telefonnumret. Sådan&lt;br&gt;ersättning får tas ut endast från den teleoperatör som den uppringande&lt;br&gt;abonnenten har ingått avtal med angående förmedling av&lt;br&gt;telemeddelandet.”&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet vill dock ifrågasätta om inte de nya bestämmelserna i själva&lt;br&gt;verket avser den huvudsakliga ersättningsrätten. Lagrådet anser därför i&lt;br&gt;första hand att hela paragrafen bör omarbetas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;34&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Näringsdepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 januari 2001&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-&lt;br&gt;Wallén, Ulvskog, Lindh, Sahlin, Klingvall, Pagrotsky, Östros, Messing,&lt;br&gt;Engqvist, Rosengren, Larsson, Wärnersson, Lejon, Lövdén, Ringholm,&lt;br&gt;Bodström&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Sahlin&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 2000/01:74 Ändringar i telelagen&lt;br&gt;(1993:597) avseende nummerportabilitet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;35&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Rättsdatablad&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 2000/01:74&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Författningsrubrik&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser som &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Celexnummer for&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;inför, ändrar, upp- &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;bakomliggande EG-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;häver eller upprepar &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;regler&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ett normgivnings-&lt;br&gt;bemyndigande&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Lag om ändring i&lt;br&gt;telelagen (1993:597)&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;41 §&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Eländers Gotab 60987, Stockholm 2001&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;36&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>=utskottet</kammaren>
<behandlas_i>2000/01:TU10</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>2001-01-23 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>2001-01-24 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>2001-01-25 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>REG</kod>
<namn>Registrering</namn>
<datum>2001-01-25 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>70</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>2001-02-08 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Näringsdepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 07:11:33</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GO0374</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:19:40</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Trafikutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 07:11:33</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>2000/01:TU10</uppgift>
<ref_dok_id>GO01TU10</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>2000/01</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>TU10</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Ändringar i telelagen avseende nummerportabilitet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>