2308063GO03542000/0154propproppropProposition 2000/01:54PropositionPropositionFinansdepartementet5402000-12-14 00:00:002025-12-19 14:06:492001-01-01 00:00:00Behandling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet Prop. 2000/01:54digitaliseradhtmlskarvenhttps://data.riksdagen.se/dokument/GO0354/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GO0354https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GO0354
<h1><a name="caption1"></a>Regeringens proposition</h1>
<h1>2000/01:54</h1>
<h2>Behandling av personuppgifter i Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet </h2>
<p>Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</p>
<p>Stockholm den 14 december 2000</p><img src="https://data.riksdagen.se/fil/GO0354/prop_200001__54-1.png" style="width:37pt;height:22pt;"/>
<p>Prop.</p>
<p>2000/01:54</p>
<p>Göran Persson</p>
<p>Bosse Ringholm</p>
<p>(F inansdepartementet)</p>
<h2>Propositionens huvudsakliga innehåll</h2>
<p>Propositionen innehåller ett förslag till en ny lag om behandling av<br>personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Denna<br>lagstiftning föreslås ersätta den nu gällande lagen (1997:1058) om<br>register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Lagen skall omfatta<br>all automatiserad behandling av personuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet och inte, som tidigare, enbart behandling av<br>personuppgifter i Tullverkets register inom nämnda område. Målsätt-<br>ningen för den nya lagen är, på samma sätt som för den nu gällande, att<br>se till att Tullverket i sitt brottsbekämpande arbete har tillgång till<br>ändamålsenliga och effektiva arbetsmetoder samt väl fungerande verktyg<br>för arbetet med att förhindra, utreda och beivra brott.</p>
<p>Lagen skall gälla utöver personuppgiftslagen (1998:204) och inne-<br>håller endast de särbestämmelser som är nödvändiga i Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet.</p>
<p>Bestämmelserna i den nuvarande lagen om analysregister bör enligt<br>förslaget utgå. I stället föreslås bestämmelser vilka reglerar Tullverkets<br>möjligheter att behandla personuppgifter i underrättelseverksamheten.<br>Reglerna är i övrigt i stort oförändrade vad gäller behandlingen av<br>personuppgifter i Tullverkets underrättelseverksamhet och spanings-<br>verksamhet.</p>
<p>Den absoluta sekretessen som gäller enligt 7 kap. 17 § sekretesslagen<br>(1980:100) beträffande personuppgifter i register i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet föreslås bli avskaffad. Den enskilde far därmed<br>en principiell rätt att ta del av uppgifter om sig själv. Denna rätt kan<br>naturligtvis vara inskränkt av andra bestämmelser i sekretesslagen, t. ex.<br>bestämmelsen i 5 kap. 1 § som bl.a. behandlar sekretess i Tullverkets<br>verksamhet med att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott.</p>
<p>1 Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 54</p>
<h2>Innehållsförteckning</h2>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>1 Förslag till riksdagsbeslut..................................................................4</p>
<p>2 Lagtext...............................................................................................5</p>
<p>2.1 Förslag till lag om behandling av personuppgifter i</p>
<p>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.........................5</p>
<p>2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen</p>
<p>(1980:100).........................................................................11</p>
<p>2.3 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen</p>
<p>(1990:137).........................................................................14</p>
<p>3 Ärendet och dess beredning.............................................................15</p>
<p>4 Utgångspunkter för de föreslagna lagändringarna...........................15</p>
<p>4.1 Bakgrund...........................................................................15</p>
<p>4.2 Personuppgiftslagen..........................................................16</p>
<p>4.3 Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.......................19</p>
<p>4.3.1 Allmänt............................................................19</p>
<p>4.3.2 Tullverkets register.........................................20</p>
<p>4.4 Användning av personuppgifter i Tullverkets</p>
<p>brottsbekämpande verksamhet..........................................21</p>
<p>4.5 Internationellt samarbete...................................................22</p>
<p>4.5.1 Internationella överenskommelser..................22</p>
<p>4.5.2 Nationell reglering..........................................24</p>
<p>5 Behandling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande</p>
<p>verksamhet.......................................................................................24</p>
<p>5.1 Personuppgiftslagen som grund för den nya lagen...........24</p>
<p>5.2 Lagens tillämpningsområde..............................................26</p>
<p>5.3 Definitioner.......................................................................28</p>
<p>5.4 Behandling av personuppgifter.........................................30</p>
<p>5.5 Personuppgiftsombud och anmälan till</p>
<p>tillsynsmyndigheten..........................................................31</p>
<p>5.6 Information till den registrerade........................................32</p>
<p>5.7 Rättelse och sanktioner.....................................................33</p>
<p>5.8 Säkerhet vid behandlingen och tillsynsmyndighetens</p>
<p>befogenheter......................................................................34</p>
<p>5.9 Kvarstående brottsmisstankar...........................................35</p>
<p>6 Spanings- och underrättelseverksamhet..........................................36</p>
<p>6.1 Spaningsregister................................................................36</p>
<p>6.2 Underrättelsercgister och underrättelseverksamhet..........37</p>
<p>6.2.1 Allmänt angående undcrrättclscregister och</p>
<p>analysregister..................................................37</p>
<p>6.2.2 Underrättelseregister.......................................38</p>
<p>6.2.3 Analysregister ersätts av bestämmelser om</p>
<p>användning av personuppgifter i<br>underrättelseverksamhet.................................40</p>
<p>7 Sekretess och utlämnande av uppgifter...........................................41</p>
<p>7.1 Nuvarande sekretessbestämmelser....................................41</p>
<p>7.2 Sekretess i polisens och skattemyndigheternas med-</p>
<p>verkan vid brottsutredningar.............................................42</p>
<p>7.3 Ändringar i sekretesslagen................................................43</p>
<p>7.4 Utlämnande av uppgifter...................................................45</p>
<p>8 Gallring............................................................................................47</p>
<p>9 Överklagande...................................................................................48</p>
<p>10 Kostnader.........................................................................................49</p>
<p>11 Författningskommentarer................................................................50</p>
<p>11.1 Förslaget till lag om behandling av personuppgifter i</p>
<p>Tullverkets brottsutredande verksamhet...........................50</p>
<p>11.2 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen...................53</p>
<p>12 Lagtext.............................................................................................66</p>
<p>12.1 Förslag till lag om behandling av personuppgifter i</p>
<p>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.......................66</p>
<p>12.2 Förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100)...............72</p>
<p>12.3 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen</p>
<p>(1990:137).........................................................................75</p>
<p>Bilaga 1 Promemorians sammanfattning.........................................54</p>
<p>Bilaga 2 Promemorians lagforslag...................................................55</p>
<p>Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser......................................65</p>
<p>Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag.............................................66</p>
<p>Bilaga 5 Lagrådets yttrande..............................................................76</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<h2>1 Förslag till riksdagsbeslut</h2>
<p>Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till</p>
<p>1. lag om behandling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpan-<br>de verksamhet</p>
<p>2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</p>
<p>3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137)</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<h2>Lagtext</h2>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<h3>2.1 Förslag till lag om behandling av personuppgifter i<br>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet</h3>
<p>Härigenom föreskrivs följande.</p>
<p>Lagens tillämpningsområde</p>
<p>1 § Denna lag gäller utöver personuppgiftslagen (1998:204) vid behand-<br>ling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Med<br>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet avses</p>
<p>1. underrättelse, spaning och utredning av brott vilka Tullverket enligt<br>lag eller förordning har befogenhet att ingripa mot, samt</p>
<p>2. förebyggande av brott som avses i 1.</p>
<p>Lagen gäller endast om behandlingen av personuppgifter är helt eller<br>delvis automatiserad eller om personuppgifterna ingår i eller är avsedda<br>att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter, vilka är tillgängliga<br>för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier.</p>
<p>Definitioner</p>
<p>2 § I denna lag avses med</p>
<p>underrättelseverksamhet: verksamhet inom Tullverket som består i att<br>samla, bearbeta och analysera information för att klarlägga om brottslig<br>verksamhet har utövats eller kan komma att utövas och som inte utgör<br>förundersökning enligt 23 kap. rättegångsbalken eller lagen (2000:1225)<br>om straff för smuggling,</p>
<p>allvarlig brottslig verksamhet: verksamhet som innefattar brott för<br>vilket är föreskrivet fängelse i två år eller däröver och som Tullverket<br>enligt lag eller förordning har befogenhet att ingripa mot,</p>
<p>särskild undersökning: en undersökning i underrättelseverksamhet som<br>innebär insamling, bearbetning och analys av uppgifter i syfte att ge<br>underlag för beslut om förundersökning eller om särskilda åtgärder för<br>att förebygga, förhindra eller upptäcka brott.</p>
<p>I övrigt har begrepp som används i denna lag den betydelse som anges<br>i personuppgiftslagen (1998:204).</p>
<p>Ändamål</p>
<p>3 § Tullverket far behandla personuppgifter för att tillhandahålla den<br>information som behövs i den brottsbekämpande verksamheten enligt</p>
<p>1 §. Tullverket får även inom den brottsbekämpande verksamheten be-<br>handla den information som behövs för att fullgöra det arbete som<br>Sverige åtagit sig genom internationella överenskommelser.</p>
<p>Personuppgiftsansvarig Prop. 2000/01:54</p>
<p>4 § Tullverket är personuppgiftsansvarigt för den behandling av person-<br>uppgifter som verket utför med stöd av denna lag.</p>
<h4>Behandling av känsliga personuppgifter</h4>
<p>5 § Uppgifter om en person far inte behandlas enbart på grund av vad<br>som är känt om personens ras eller etniska ursprung, politiska åsikter,<br>religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fackförening, hälsa<br>eller sexualliv.</p>
<p>Om uppgifter om en person behandlas på annan grund får de<br>kompletteras med sådana uppgifter som avses i första stycket, endast om<br>det är absolut nödvändigt för syftet med behandlingen.</p>
<h4>Utlämnande av uppgifter</h4>
<p>6 § Uppgifter som är nödvändiga för att framställa rättsstatistik skall<br>lämnas till den myndighet som ansvarar för att framställa sådan statistik.</p>
<p>7 § Uppgifter får, även om de är sekretessbelagda enligt sekretesslagen<br>(1980:100), lämnas ut till en utländsk myndighet eller en mellanfolklig<br>organisation</p>
<p>1. i enlighet med rådets förordning (EG) nr 515/97 av den 13 mars<br>1997 om ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas administrativa<br>myndigheter och om samarbete mellan de förra och kommissionen för att<br>säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen,<br>eller</p>
<p>2. om utlämnandet följer av en internationell överenskommelse som<br>Sverige efter riksdagens godkännande har tillträtt eller annars är skyldigt<br>att följa.</p>
<p>Uppgift får vidare lämnas ut enligt vad som framgår av 1 kap. 3 §<br>tredje stycket sekretesslagen (1980:100).</p>
<p>8 § Regeringen meddelar föreskrifter om att uppgifter får lämnas ut även</p>
<p>i andra fall än dem som avses i 6 och 7 § §.</p>
<h4>Rättelse och skadestånd</h4>
<p>9 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och<br>skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag<br>eller anslutande författningar.</p>
<h4>Underrättelseregistret</h4>
<p>Ändamål</p>
<p>10 § Tullverket får inrätta ett undcrrättelseregister för verkets under-<br>rättelseverksamhet.</p>
<p>11 § Underrättelseregistret får föras endast för att</p>
<p>1. ge underlag for beslut om särskilda undersökningar avseende allvar-<br>lig brottslig verksamhet och</p>
<p>2. underlätta tillgången till allmänna uppgifter med anknytning till<br>underrättelseverksamhet.</p>
<p>Innehåll</p>
<p>12 § Underrättelseregistret får innehålla uppgifter som kan hänföras till<br>en enskild person endast om uppgifterna ger anledning att anta att<br>allvarlig brottslig verksamhet utövats eller kan komma att utövas och den<br>som avses med uppgifterna skäligen kan misstänkas för att ha utövat eller<br>komma att utöva den allvarliga brottsliga verksamheten.</p>
<p>Uppgifter om transportmedel eller varor, som kan antas ha samband<br>med allvarlig brottslig verksamhet, far registreras även om uppgifterna<br>kan hänföras till en enskild person som det inte finns någon misstanke<br>mot. Detsamma gäller vid registrering av uppgifter om hjälpmedel som<br>kan antas ha använts i samband med allvarlig brottslig verksamhet.<br>Uppgifterna skall i båda fallen förses med upplysning om att det inte<br>finns någon misstanke mot den enskilda person som de berör.</p>
<p>13 § Underrättelseregistret far om förutsättningarna för registrering enligt<br>11 och 12 §§ är uppfyllda innehålla följande uppgifter om en enskild<br>person:</p>
<p>1. upplysningar om varifrån den registrerade uppgiften kommer och<br>om uppgiftslämnarens trovärdighet,</p>
<p>2. identifieringsuppgifter, arbetsplats och yrke,</p>
<p>3. uppgifter om särskilda bestående fysiska kännetecken,</p>
<p>4. de omständigheter och händelser som ger anledning att anta att den<br>registrerade utövat eller kan komma att utöva allvarlig brottslig verksam-<br>het,</p>
<p>5. uppgifter om varor, brottshjälpmedel och transportmedel,</p>
<p>6. ärendenummer,</p>
<p>7. hänvisning till en särskild undersökning där uppgifter om den<br>registrerade behandlas och till register som förs av polis- eller skatte-<br>myndighet eller Tullverket i vilket uppgifter om den registrerade före-<br>kommer, och</p>
<p>8. varning om att personen tidigare varit beväpnad, våldsam eller<br>flyktbenägen.</p>
<h4>Spaningsregistret</h4>
<p>Åndamål</p>
<p>14 § Tullverket far föra ett spaningsregister för verkets spanings- och<br>kontrollverksamhet.</p>
<p>15 § Spaningsregistret far användas för att underlätta tillgången till<br>uppgifter med anknytning till brott som begåtts eller kan antas ha begåtts<br>och som Tullverket har befogenhet att ingripa mot.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Innehåll</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>16 § Spaningsregistret får innehålla uppgifter som kan hänföras till en<br>enskild person endast om den som avses med uppgiften kan misstänkas<br>för att ha begått brott som avses i 15 § och om registreringen är av<br>särskild betydelse för brottsbekämpningen.</p>
<p>Uppgifter om transportmedel eller varor som kan antas ha samband<br>med brott som avses i 15 § eller om hjälpmedel som kan antas ha använts<br>i samband med sådant brott får registreras, även om uppgifterna kan<br>hänföras till en enskild person som det inte finns någon misstanke mot.<br>Uppgifterna skall därvid förses med upplysning om att det inte finns<br>någon misstanke mot denne.</p>
<p>17 § Ett spaningsregister får om förutsättningarna för registrering enligt<br>15 och 16 §§ är uppfyllda innehålla följande uppgifter om en enskild<br>person:</p>
<p>1. upplysningar om varifrån den registrerade uppgiften kommer och<br>om uppgiftslämnarens trovärdighet,</p>
<p>2. identifieringsuppgifter, arbetsplats och yrke,</p>
<p>3. uppgifter om särskilda bestående fysiska kännetecken,</p>
<p>4. de omständigheter och händelser som ger upphov till misstanke om<br>brott som Tullverket har befogenhet att ingripa mot,</p>
<p>5. uppgifter om varor, brottshjälpmedel och transportmedel,</p>
<p>6. ärendenummer,</p>
<p>7. hänvisning till en särskild undersökning där uppgifter om den<br>registrerade behandlas och till register som förs av polis- eller<br>skattemyndighet eller Tullverket i vilket uppgifter om den registrerade<br>förekommer, och</p>
<p>8. varning om att personen tidigare varit beväpnad, våldsam eller<br>flyktbenägcn.</p>
<h4>Underrättelseverksamhet</h4>
<p>18 § 1 Tullverkets underrättelseverksamhet far personuppgifter behandlas<br>endast om</p>
<p>1. en särskild undersökning har inletts och</p>
<p>2. det finns anledning att anta att allvarlig brottslig verksamhet har<br>utövats eller kan komma att utövas.</p>
<p>Uppgifter om en enskild person, som det inte finns någon misstanke<br>mot, skall förses med upplysning om detta förhållande.</p>
<p>Personuppgifter får också behandlas i underrättelseregister enligt 10-<br>13§§.</p>
<p>19 § Tullverkets beslut om sådan behandling av personuppgifter som<br>avses i 18 § skall innehålla uppgift om ändamålet med behandlingen och<br>de villkor i övrigt som behövs för att förebygga otillbörligt intrång i de<br>registrerades personliga integritet.</p>
<p>Tullverket skall föra en förteckning över besluten som avses i första<br>stycket.</p>
<h4>Uppgifter om kvarstående misstankar</h4>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>20 § Om en förundersökning mot en person har lagts ned på grund av<br>bristande bevisning, får uppgifter om brottsmisstanken behandlas för<br>annat ändamål än arkivering endast om</p>
<p>1. den misstänkte enligt förundersökningsledarens bedömning fort-<br>farande är skäligen misstänkt för brottet och</p>
<p>2. uppgifterna behövs för att förundersökningen skall kunna tas upp på<br>nytt.</p>
<p>21 § Om åtal mot en person har lagts ned eller om denne genom laga-<br>kraftvunnen dom har frikänts, får uppgifter om brottsmisstanken behand-<br>las för annat ändamål än arkivering endast</p>
<p>1. om förundersökningen tas upp på nytt eller</p>
<p>2. för prövning av särskilt rättsmedel enligt 58 kap. rättegångsbalken.</p>
<h4>Gallring</h4>
<p>22 § Uppgifter som inte längre behövs för sitt ändamål skall gallras, om<br>inte annat anges i andra-fjärde styckena. Detta gäller dock inte uppgifter<br>i en förundersökning.</p>
<p>Uppgifter i ett underrättelseregister om en registrerad person skall<br>gallras senast tre år efter det att registret senast tillfördes uppgifter om att<br>personen skäligen kan misstänkas för att ha utövat eller kunna komma att<br>utöva allvarlig brottslig verksamhet. Om en särskild undersökning av den<br>registrerade personen har inletts, behöver uppgifterna dock inte gallras<br>förrän undersökningen har avslutats.</p>
<p>Uppgifter som behandlas enligt 18 § skall gallras senast ett år efter det<br>att beslutet om behandlingen av personuppgifter fattades. Om det är av<br>särskild betydelse för att den särskilda undersökningen skall kunna<br>avslutas, får uppgifterna dock behandlas under längre tid.</p>
<p>Uppgifterna i ett spaningsregister skall gallras senast när</p>
<p>1. misstanke som antecknats inte längre finns mot den registrerade<br>eller</p>
<p>2. domstol har meddelat dom eller beslut som har vunnit laga kraft<br>eller strafföreläggande har godkänts med anledning av misstanken och<br>det inte finns någon misstanke mot den registrerade om annat brott som<br>får föras in i registret.</p>
<p>23 § Utan hinder av vad som föreskrivs i 22 § får regeringen eller den<br>myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om att upp-<br>gifter får bevaras för historiska, statistiska eller vetenskapliga ändamål.</p>
<h4>Överklagande</h4>
<p>24 § Tullverkets beslut om rättelse och information i fråga om<br>personuppgifter i verkets brottsbekämpande verksamhet får överklagas<br>hos allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte<br>överklagas.</p>
<p>Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.</p>
<p>1 * Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 54</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>1. Denna lag träder i kraft den 1 mars 2001, då lagen (1997:1058) om<br>register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet upphör att gälla</p>
<p>2. För de register i den brottsbekämpande verksamheten som Tull-<br>verket för med stöd av tillstånd från Datainspektionen skall lagen tilläm-<br>pas från och med den 1 oktober 2001.</p>
<p>3. Har en begäran om registerutdrag enligt 10 § datalagen (1973:289)<br>kommit in innan denna lag träder i kraft men har utdraget inte expe-<br>dierats före ikraftträdandet, skall framställningen anses som en ansökan<br>om information enligt denna lag.</p>
<p>4. Bestämmelsen om skadestånd skall tillämpas endast om den om-<br>ständighet som yrkandet hänför sig till har inträffat efter det att lagen har<br>trätt i kraft beträffande den aktuella behandlingen.</p>
<p>10</p>
<p>2.2</p>
<h3>Förslag till lag om ändring i sekretesslagen<br>(1980:100)</h3>
<p>Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 §, 7 kap. 17 § och 9 kap. 17 §<br>sekretesslagen (1980:100)’ skall ha följande lydelse.</p>
<p>Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse</p>
<h4>5 kap.</h4>
<p>1 §<sup>r</sup></p>
<p>Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till</p>
<p>1. förundersökning i brottmål,</p>
<p>2. angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål<br>eller i annan verksamhet för att förebygga brott,</p>
<p>3. verksamhet som rör utredning i frågor om näringsförbud,</p>
<p>4. åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Tullverkets<br>eller Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga,<br>utreda eller beivra brott, eller</p>
<p>5. Finansinspektionens verksamhet som rör övervakning enligt insider-<br>strafflagen (2000:000),</p>
<p>om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder<br>motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgifterna röjs.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>För uppgift som hänför sig till<br>sådan underrättelseverksamhet<br>som avses i 3 § polisdatalagen<br>(1998:622) eller som i annat fall<br>hänför sig till Säkerhetspolisens<br>verksamhet för att förebygga eller<br>avslöja brott mot rikets säkerhet<br>eller förebygga terrorism gäller<br>sekretess, om det inte står klart att<br>uppgiften kan röjas utan att syftet<br>med beslutade eller förutsedda<br>åtgärder motverkas eller den fram-<br>tida verksamheten skadas. Det<br>samma gäller uppgift som hänför<br>sig till sådan underrättelseverk-<br>samhet som avses i 2 § lagen<br>(1999:90) om behandling av<br>personuppgifter vid skattemyndig-<br>heters medverkan i brottsutred-<br>ningar.</p>
<p>Sekretess enligt första och andra<br>hos myndighet för att biträda</p>
<p>För uppgift som hänför sig till<br>sådan underrättelseverksamhet<br>som avses i 3 § polisdatalagen<br>(1998:622) eller som i annat fall<br>hänför sig till Säkerhetspolisens<br>verksamhet för att förebygga eller<br>avslöja brott mot rikets säkerhet<br>eller förebygga terrorism gäller<br>sekretess, om det inte står klart att<br>uppgiften kan röjas utan att syftet<br>med beslutade eller förutsedda<br>åtgärder motverkas eller den fram-<br>tida verksamheten skadas. Det<br>samma gäller uppgift som hänför<br>sig till sådan underrättelseverk-<br>samhet som avses i 2 § lagen<br>(1999:90) om behandling av<br>personuppgifter vid skattemyndig-<br>heters medverkan i brottsutred-<br>ningar samt sådan underrättelse-<br>verksamhet som avses i 2 § lagen<br>(2001:000) om behandling av<br>personuppgifter i Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet.</p>
<p>styckena gäller i annan verksamhet<br>åklagarmyndighet, polismyndighet,</p>
<p><sup>1</sup> Lagen omtryckt 1992:1474.</p>
<p><sup>2</sup> Lydelse enligt prop. 1999/2000:109</p>
<p>11</p>
<p>skattemyndighet, Tullverket eller Kustbevakningen med att uppdaga,<br>utreda eller beivra brott samt hos tillsynsmyndighet i konkurs och inom<br>exekutionsväsendet för uppgift som angår misstanke om att en gäldenär<br>har begått brott som avses i 11 kap. brottsbalken eller annat brott som har<br>samband med gäldenärens näringsverksamhet.</p>
<p>I fråga om uppgift i allmän handling som hänför sig till sådan<br>underrättelseverksamhet som avses i andra stycket gäller sekretessen i<br>högst sjuttio år. I fråga om uppgift i allmän handling i övrigt gäller<br>sekretessen i högst fyrtio år.</p>
<h4>7 kap.</h4>
<p>17 §<sup>3</sup></p>
<p>Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag ur<br>register som föres enligt lagen (1998:620) om belastningsregister för<br>uppgift i registret. Om utlämnande av sådan uppgift gäller vad som är<br>föreskrivet i den lagen och i säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i<br>förordningar som har stöd i dessa lagar.</p>
<p>Sekretess gäller också i<br>verksamhet som avser förande av<br>eller uttag ur register som förs<br>enligt lagen (1997:1058) om<br>register i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet. Om ut-<br>lämnande av sådan uppgift gäller<br>vad som är föreskrivet i nämnda<br>lag eller i förordning som har stöd<br>i den lagen.</p>
<p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen enligt första<br>stycket i högst sjuttio år.</p>
<p>Föreskrifterna i 14 kap. gäller inte i fråga om sekretessen enligt denna<br>paragraf.</p>
<h4>9 kap.</h4>
<p>17 §<sup>4</sup></p>
<p>Sekretess gäller för uppgift om enskilds personliga och ekonomiska<br>förhållanden, om inte annat följer av 18 §</p>
<p>1. i utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål</p>
<p>2. i angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål<br>eller i annan verksamhet för att förebygga brott,</p>
<p>3. i angelägenhet som avser registerkontroll och särskild personutred-<br>ning enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627),</p>
<p>4. i åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Statens<br>kriminaltekniska laboratoriums, Tullverkets eller Kustbevakningens<br>verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott,</p>
<p>5. i Statens biografbyrås verksamhet att biträda Justitiekanslem, allmän<br>åklagare eller polismyndighet i brottmål,</p>
<p>6. i register som förs av Rikspolisstyrelsen enligt polisdatalagen<br>(1998:622) eller som annars behandlas där med stöd av samma lag,</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p><sup>5</sup> Senaste lydelse 2000:290</p>
<p><sup>4</sup> Senaste lydelse 2000:290</p>
<p>12</p>
<p>7. i register som förs enligt lagen (1998:621) om misstankeregister,</p>
<p>8. i register som förs av Riksskatteverket enligt lagen (1999:90) om<br>behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i<br>brottsutredningar eller som annars behandlas där med stöd av samma lag,</p>
<p>9. i särskilt ärenderegister över brottmål som förs av åklagarmyndig-<br>het, om uppgiften inte hänför sig till registrering som avses i 15 kap. 1 §,</p>
<p>10. i register som förs av Tull-<br>verket enligt lagen (2001:000) om<br>behandling av personuppgifter i<br>Tullverkets brottsbekämpande<br>verksamhet eller som annars be-<br>handlas där med stöd av samma<br>lag,</p>
<p>om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller<br>någon honom närstående lider skada eller men.</p>
<p>Sekretess gäller i verksamhet, som avses i första stycket, för anmälan<br>eller utsaga från enskild, om det kan antas att fara uppkommer för att<br>någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Utan hinder av sekretessen får<br>uppgift lämnas till enskild enligt<br>vad som föreskrivs i den särskilda<br>lagstiftningen om unga lagöver-<br>trädare och i säkerhetsskyddslagen<br>(1996:627) samt i förordning som<br>har stöd i denna lag. Utan hinder<br>av sekretessen får uppgift vidare<br>lämnas ut enligt vad som före-<br>skrivs i lagen (1998:621) om<br>misstankeregister, polisdatalagen<br>(1998:622) och lagen (1999:90)<br>om behandling av personuppgifter<br>vid skattemyndigheters medverkan<br>i brottsutredningar samt i förord-<br>ningar som har stöd i dessa lagar.</p>
<p>I fråga om uppgift i allmän<br>år.</p>
<p>Utan hinder av sekretessen får<br>uppgift lämnas till enskild enligt<br>vad som föreskrivs i den särskilda<br>lagstiftningen om unga lagöver-<br>trädare och i säkerhetsskyddslagen<br>(1996:627) samt i förordning som<br>har stöd i sistnämnda lag. Utan<br>hinder av sekretessen får uppgift<br>vidare lämnas ut enligt vad som<br>föreskrivs i lagen (1998:621) om<br>misstankeregister, polisdatalagen<br>(1998:622), lagen (1999:90) om<br>behandling av personuppgifter vid<br>skattemyndigheters medverkan i<br>brottsutredningar och i lagen<br>(2001:000) om behandling av per-<br>sonuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet samt i<br>förordningar som har stöd i dessa<br>lagar.</p>
<p>ig gäller sekretessen i högst sjuttio</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 mars 2001.</p>
<p>13</p>
<h3>2.3 Förslag till lag om ändring i tullregistcrlagen<br>(1990:137)</h3>
<p>Härigenom föreskrivs att 1 § tullregisterlagen (1990:137) skall ha<br>följande lydelse.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Nuvarande lydelse</p>
<p>Föreslagen lydelse</p>
<p>Tull-<br>lagen<br>Tull-<br>verk-</p>
<p>Bestämmelserna i denna lag<br>gäller inte de register som<br>Tullverket för med stöd av lagen<br>(2001:000) om behandling av per-<br>sonuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet och inte<br>heller register som regleras i annan<br>lag eller förordning.</p>
<p>import och export finns i rådets</p>
<p>1 §<sup>5</sup></p>
<p>För de ändamål som anges i 2 § får Tullverket föra ett tullregister med<br>hjälp av automatiserad databehandling.</p>
<p>Bestämmelserna i denna lag<br>gäller inte de register som<br>verket för med stöd av<br>(1997:1058) om register i<br>verkets brottsbekämpande<br></p>
<p>samhet och inte heller register som<br>regleras i annan lag eller<br>förordning.</p>
<p>Bestämmelser om förfarandet vid<br></p>
<p>förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av<br>en tullkodex för gemenskapen och i kommissionens förordning (EEG) nr<br>2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets<br>förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för<br>gemenskapen och i tullagen (1994:1550).</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 mars 2001.</p>
<p>Senaste lydelse 1999:418.</p>
<p>14</p>
<h2>Ärendet och dess beredning</h2>
<p>I promemorian Behandling av personuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet föreslås en ny lag om behandling av person-<br>uppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Vidare föreslås i<br>nämnda promemoria ändringar i sekretesslagen (1980:100) och tull-<br>registerlagen (1990:137). Regeringen behandlar i detta ärende de förslag<br>som läggs fram i promemorian. Promemorians sammanfattning och<br>lagförslag finns i bilagorna 1 och 2.</p>
<p>Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss-<br>instanserna finns i bilaga 3. En sammanställning över remissyttrandena<br>finns tillgänglig på Finansdepartementet (dnr Fi2000/2004).</p>
<p>Regeringen beslutade den 26 oktober 2000 att inhämta lagrådets<br>yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4.</p>
<p>Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har föreslagit vissa<br>ändringar i bestämmelserna. Regeringen följer i propositionen i allt<br>väsentligt lagrådets förslag med ett undantag. Regeringen har vad gäller<br>bestämmelsen som anger när undantag far göras från huvudregeln om när<br>gallring skall ske, valt en annan formulering än den av lagrådet<br>föreslagna, se vidare avsnitt 8.</p>
<h2>4 Utgångspunkter för de föreslagna</h2>
<h2>lagändringarna</h2>
<h3>4.1 Bakgrund</h3>
<p>Tullverkets användning av datoriserade personregister i det brotts-<br>bekämpande arbetet regleras i dag i lagen (1997:1058) om register i<br>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet samt i förordningen<br>(1997:1064) om register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.<br>Lagen och förordningen trädde i kraft den 1 januari 1998, då den tidigare<br>gällande förordningen (1987:864) om register för Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet upphörde att gälla. Det register som Tullverket<br>fört enligt den numera upphävda förordningen går under benämningen<br>SPADI, spaningsdiariet. Den tidigare förordningen tillkom med stöd av<br>en bestämmelse i den numera upphävda lagen (1965:94) om polisregister<br>m.m. Med lagen om register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet<br>släppte den tidigare kopplingen till polisregisterlagen.</p>
<p>Syftet med lagen om register i Tullverkets brottsbekämpande<br>verksamhet var att se till att Tullverket i den brottsbekämpande verk-<br>samheten fick tillgång till ändamålsenliga och effektiva hjälpmedel i<br>arbetet med att förhindra, utreda och beivra den grövre brottsligheten. I<br>lagens förarbeten betonades vikten av samarbete och informationsutbyte<br>liksom betydelsen av att använda de möjligheter som informa-<br>tionstekniken ger för att utveckla arbetsmetoderna inom Tullverkets<br>underrättelse- och spaningsverksamhet.</p>
<p>Redan vid tillkomsten av lagen om register i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet förutsågs att lagen skulle behöva omarbetas<br>inom kort. Detta då en ny datalag skulle komma att föreslås. Vidare</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>15</p>
<p>pågick arbete med att reformera polisens registerstruktur och regelverk<br>samt att motsvarande frågor utreddes avseende skattebrottscnhctemas<br>verksamhet. Den 24 oktober 1998 trädde personuppgiftslagen<br>(1998:204), som ersatte den tidigare datalagen (1973:289), i kraft.<br>Personuppgiftslagen bygger på Europaparlamentets och rådets direktiv<br>95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd for enskilda personer med<br>avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av<br>sådana uppgifter (dataskyddsdirektivet). Nya lagar har även trätt i kraft<br>vad gäller polisens register, bl.a. en ny polisdatalag (1998:622)<br>kompletterad av polisdataförordningen (1999:81). Även en ny lag på<br>skattemyndigheternas motsvarande område har trätt i kraft, nämligen<br>lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndig-<br>heters medverkan i brottsutredningar. Den kompletteras av förordningen<br>(1999:105) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters<br>medverkan i brottsutredningar. Nu nämnda lagar bygger på person-<br>uppgiftslagen.</p>
<p>För att även lagstiftningen gällande personuppgifter i Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet skall motsvara lagarna på ovan nämnda<br>angränsande områden krävs således att den nu gällande lagen omarbetas.</p>
<p>I december 1999 beslutade regeringen att en särskild utredare skulle<br>tillsättas för att folja genomförandet av den nya polisregister-<br>lagstiftningen. Utredarens uppgift är att analysera konsekvenserna av den<br>nya regleringen om polisens rätt att behandla personuppgifter automa-<br>tiserat. En särskild analys skall göras av de samlade konsekvenserna från<br>integritetssynpunkt av lagstiftningen på området. Utredaren skall vidare<br>överväga om fler register än i dag bör regleras särskilt i lagstiftningen<br>och i så fall lägga fram förslag till sådana regleringar. Detta gäller bl.a.<br>polisens allmänna spaningsregister (ASP), vilket för närvarande förs med<br>stöd av tillstånd från Datainspektionen. Detta tillstånd gäller fram till den<br>30 september 2001. 1 övrigt skall utredaren peka på eventuella<br>reformbehov. Uppdraget skall redovisas slutligt senast vid utgången av år<br>2001.</p>
<p>Tanken med det här lagförslaget är, som också nämnts ovan, att se till<br>att denna lagstiftning är på samma nivå som motsvarande lagstiftningar<br>för skattemyndighetens medverkan i brottsutredningar och polisen. Det<br>kan bli aktuellt att se över Tullverkets register i den brottsutredande<br>verksamheten i ljuset av vad ovan nämnda utredning gällande polisens<br>registerlagstiftning kommer fram till. Här kan även nämnas att det för<br>närvarande pågår arbete inom Tullverket med att ändra och utveckla bl.a.<br>den brottsbekämpande verksamheten, bl.a. genom att utveckla vissa<br>register.</p>
<h3>4.2 Personuppgiftslagen</h3>
<p>Allmänt</p>
<p>Som nämnts ovan antogs dataskyddsdirektivet 1995. Syftet med direk-<br>tivet är att garantera att medlemsstaterna dels skyddar fysiska personers<br>grundläggande fri- och rättigheter, särskilt rätten till privatliv, i samband<br>med behandling av personuppgifter, dels varken begränsar eller förbjuder<br></p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>16</p>
<p>det fria flödet av personuppgifter mellan medlemsstaterna av skäl som<br>har samband med enskilda personers fri- och rättigheter.</p>
<p>Enligt 2 kap. 3 § andra stycket regeringsformen (RF) skall varje<br>medborgare i lag skyddas mot att hans personliga integritet kränks<br>genom registrering av uppgifter om honom som sker med hjälp av<br>automatiserad databehandling. Personuppgiftslagen (prop. 1997/98:44,<br>bet. 1997/98:KU18, rskr. 1997/98:180) ersatte den 24 oktober 1998<br>datalagen. Genom den nya lagen genomfors, som nämnts ovan, data-<br>skyddsdirektivet. Personuppgiftslagen följer i huvudsak dataskydds-<br>direktivets text och struktur. Nämnda lag är uppbyggd enligt en så kallad<br>hanteringsmodell, dvs. den reglerar själva hanteringen av person-<br>uppgifter. Personuppgiftslagen anger när behandling av personuppgifter<br>skall vara tillåten och frågan om vilka krav som ställs på behandlingen.<br>Vidare reglerar lagen bl.a. frågan om information till den registrerade.<br>Vad gäller behandling av personuppgifter som påbörjats före ikraft-<br>trädandet, eller behandling som utförs för ett visst bestämt ändamål om<br>behandling för ändamålet påbörjats före ikraftträdandet, skall till och<br>med den 30 september 2001 datalagen tillämpas i stället for person-<br>uppgiftslagen.</p>
<p>Personuppgiftslagen har, i likhet med datalagen, generell räckvidd.<br>Den omfattar således även sådan verksamhet som faller utanför EG-<br>rätten. Lagstiftningen omfattar på samma sätt som den tidigare gällande<br>datalagen behandling av personuppgifter hos bl.a. polisen, Tullverket och<br>försvaret. Särbestämmelser som kan behövas på olika områden förutsätts<br>få sin plats i särskilda författningar. Sådana bestämmelser gäller framför<br>personuppgiftslagen.</p>
<p>Tillämpningsområde och metod</p>
<p>Personuppgiftslagen är teknikoberoende och skall tillämpas på både helt<br>och delvis automatiserad behandling av personuppgifter. Lagen är även<br>tillämplig på manuell behandling av personuppgifter, om uppgifterna<br>ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av<br>personuppgifter som är tillgänglig för sökning eller sammanställning<br>enligt särskilda kriterier.</p>
<p>En av utgångspunkterna för personuppgiftslagen är att behandling av<br>personuppgifter är tillåten endast i de fall och på de villkor som anges i<br>lagen. I andra fall skall behandling av personuppgifter inte få före-<br>komma. Den personuppgiftsansvarige skall se till att personuppgifter<br>behandlas i enlighet med lagen.</p>
<p>Personuppgiftsansvarig</p>
<p>På samma sätt som datalagen krävde en registeransvarig för person-<br>register, utgår personuppgiftslagen från att det finns en personuppgifts-<br>ansvarig. Den personuppgiftsansvarige är den som ensam eller till-<br>sammans med andra bestämmer ändamålen med och medlen för behand-<br>ling av personuppgifter. Den som är personuppgiftsansvarig skall bl.a. se<br>till att behandlingen sker korrekt och i enlighet med god sed.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>17</p>
<p>Behandling av personuppgifter</p>
<p>Enligt personuppgiftslagen är det tillåtet att behandla personuppgifter om<br>den registrerade samtycker till behandlingen. I vissa fall får dock person-<br>uppgifter behandlas trots att samtycke från den registrerade saknas. Det<br>gäller t.ex. om det är nödvändigt för att den personuppgiftsansvarige<br>skall kunna fullgöra en rättslig förpliktelse som åvilar honom eller om<br>det är nödvändigt för att utföra en arbetsuppgift av allmänt intresse, eller<br>för att utföra en uppgift i samband med myndighetsutövning.<br>Personuppgifter får också behandlas om en avvägning ger vid handen att<br>den personuppgiftsansvariges berättigade intresse av en behandling väger<br>tyngre än den registrerades intresse av skydd.</p>
<p>En huvudregel är att all automatisk behandling av personuppgifter<br>skall anmälas till en tillsynsmyndighet. Datainspektionen är tillsyns-<br>myndighet enligt 2 § i personuppgiftsförordningen. Omfattande undantag<br>från anmälningsskyldigheten finns emellertid föreskrivna i lagen och i<br>föreskrifter meddelade med stöd av lagen. Undantag från skyldigheten att<br>anmäla till tillsynsmyndigheten gäller bl.a. i de fall där ett särskilt<br>personuppgiftsombud har utsetts. Syftet med anmälningsskyldigheten är<br>att göra behandlingens ändamål och dess viktigaste egenskaper kända.<br>Tillsynsmyndigheten skall föra register över anmälda behandlingar.</p>
<p>I personuppgiftslagen anges vissa grundläggande krav på behandlingen<br>av personuppgifter. Personuppgifter skall samlas in för särskilda,<br>uttryckligt angivna och berättigade ändamål. Efter insamlingen får<br>behandling av uppgifterna inte ske på ett sätt som är oförenligt med de<br>ursprungliga ändamålen. Personuppgifterna får behandlas för andra<br>ändamål endast om dessa inte är oförenliga med de ursprungliga<br>ändamålet för vilka uppgifterna samlats in. Det enda undantaget från<br>denna regel gäller behandling av personuppgifter för historiska,<br>statistiska eller vetenskapliga ändamål. Dessa ändamål anses inte<br>oförenliga med de ändamål för vilka uppgifterna samlats in. De person-<br>uppgifter som behandlas skall vidare vara adekvata och relevanta i<br>förhållande till ändamålet samt riktiga och aktuella. Fler uppgifter än<br>som är nödvändiga i förhållande till ändamålet skall inte behandlas och<br>de uppgifter som behandlas skall inte bevaras under längre tid än vad<br>som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med behandlingen. Person-<br>uppgifter som avslöjar ras eller etniskt ursprung, politiska åsikter,<br>religiös eller filosofisk övertygelse samt medlemskap i fackförening, s.k.<br>känsliga uppgifter, får i princip inte behandlas. Likaså är det i princip<br>förbjudet att behandla sådana personuppgifter som rör hälsa eller<br>sexualliv. Uppgifter om lagöverträdelser som innefattar brott, domar i<br>brottmål, straffprocessuella tvångsmedel eller administrativa<br>frihetsberövanden får endast behandlas av myndigheter. Några andra<br>särskilda bestämmelser om behandling av uppgifter som visar att någon<br>har misstänkts eller dömts för brott finns inte i personuppgiftslagen.</p>
<p>Information och rättelser</p>
<p>Personuppgiftslagen innehåller vidare bestämmelser om den person-<br>uppgiftsansvariges skyldighet att informera den registrerade om behand-<br>ling som rör honom. Den personuppgiftsansvarige skall självmant lämna</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>18</p>
<p>den registrerade information rörande behandlingen, när uppgifter om en<br>person samlas in från denne själv. Har uppgifterna samlats in från en<br>annan källa, skall den registrerade informeras om behandlingen av<br>uppgifterna när de registreras. Är uppgifterna avsedda att lämnas ut till<br>tredje man, behöver informationen dock inte ges förrän uppgifterna läm-<br>nas ut första gången. Den personuppgiftsansvarige är vidare skyldig att<br>efter ansökan gratis en gång per kalenderår informera om huruvida<br>uppgifter som rör sökanden behandlas eller inte. Den personuppgifts-<br>ansvarige är även skyldig att upplysa enskild om ändamålet med behand-<br>lingen av uppgifter som rör honom.</p>
<p>Från informationsskyldigheten finns dock undantag som är uppräknade<br>i lagen. Det gäller t.ex. om det i lag eller annan författning finns särskilda<br>bestämmelser om registrering eller utlämnandet av personuppgifter eller<br>om det för uppgifterna är föreskrivet sekretess eller tystnadsplikt.</p>
<p>Den personuppgiftsansvarige är skyldig att på begäran av den<br>registrerade snarast rätta personuppgifter som är felaktiga, missvisande<br>eller ofullständiga eller som annars inte har behandlats i enlighet med<br>personuppgiftslagen. Har felaktiga uppgifter lämnats till tredje man, skall<br>denne underrättas om korrigeringsåtgärden, om den registrerade begärt<br>det eller mer betydande skada eller olägenhet för den registrerade skulle<br>kunna undvikas genom en underrättelse. Någon sådan underrättelse<br>behöver dock inte lämnas, om det visar sig vara omöjligt eller skulle<br>innebära en oproportionerligt stor arbetsinsats.</p>
<p>Sanktioner</p>
<p>Sanktioner vid missbruk kan tillgripas i form av skadestånd, vite och<br>straff.</p>
<p>Överföring av uppgifter till utlandet</p>
<p>Det är förbjudet att till tredje land föra över personuppgifter som är under<br>behandling om landet inte har en adekvat nivå för skyddet av person-<br>uppgifterna. Förbudet gäller också överföring av personuppgifter för<br>behandling i tredje land.</p>
<p>Frågan om skyddsnivån är adekvat skall bedömas med hänsyn till<br>samtliga omständigheter som har samband med överföringen. Särskild<br>vikt skall läggas vid uppgifternas art, ändamålet med behandlingen, hur<br>länge behandlingen skall pågå, ursprungslandet, det slutliga bestäm-<br>melselandet och de regler som finns för behandlingen i det tredje landet.</p>
<h3>4.3 Tullverkets brottsbekämpande verksamhet</h3>
<h4>4.3.1 Allmänt</h4>
<p>För den brottsbekämpande verksamheten har Tullverket inrättat gräns-<br>skyddsenheter som ansvarar för gränskontroll och spaningsverksamhet.<br>Vidare har verket inrättat analysenheter vilka svarar för underrättelse-<br>och analysverksamhet avseende brottslighet som rör Tullverkets<br>verksamhet. När ett brott har upptäckts, antingen i gränsskydds-</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>19</p>
<p>verksamheten eller i t.ex. revisionsverksamhet, tar tullkriminalenhetema<br>över handläggningen, utreder ärendet och biträder åklagaren i förunder-<br>sökningen av brottet.</p>
<p>För tydlighets skull skall även nämnas att den svenska gränskontrollen<br>bedrivs av polisen, Tullverket och Kustbevakningen med den fördel-<br>ningen mellan myndigheterna att huvudansvaret för gränskontroll av<br>personer ligger hos polisen medan huvudansvaret beträffande varor<br>ligger hos Tullverket. Kustbevakningen har ett samlat ansvar och laga<br>befogenheter for gränskontroll till sjöss avseende både varor och<br>personer. Den civila gränskontrollen förutsätter ett mycket nära<br>samarbete, inklusive utbyte av information och underrättelser, mellan de<br>berörda myndigheterna. Kustbevakningen har en sambandsman placerad<br>vid analysenheten på Tullverkets huvudkontor och en annan sambands-<br>man placerad hos Rikskriminalpolisens nationella sambandskontor.</p>
<p>Tullverket har inte någon allmän befogenhet att utreda och ingripa mot<br>brott på det sätt som polisen har, utan kan endast ingripa mot brott som<br>faller inom verkets befogenhetsområde.</p>
<p>Tullverket har t.ex. med stöd av 13 § lagen (1960:418) om straff for<br>varusmuggling, en generell rätt att utreda och inleda förundersökning av<br>brott som faller under denna lag. Regeringen har i en proposition (prop.<br>1999/2000:124) lämnat förslag till en ny smugglingslag som skall ersätta<br>den nu gällande lagen. Bestämmelse med motsvarande innehåll finns<br>även i den föreslagna smugglingslagen. Förundersökningsreglema i<br>varusmugglingslagen kompletterar de bestämmelser som finns i 23 kap.<br>rättegångsbalken (RB) och gäller för polisens brottsutredningar, såväl<br>som för Tullverkets. Brottsutredningen sköts av tulltjänstemän inom<br>tullkriminalen, men ledningen skall övertas av åklagare så snart någon<br>skäligen kan misstänkas for brottet. Detta gäller emellertid inte i ärenden<br>av enklare beskaffenhet, där särskilt förordnade tulltjänstemän (tull-<br>åklagare) för talan och kan meddela strafförelägganden.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<h4>4.3.2 Tullverkets register</h4>
<p>Före ikraftträdandet av den nu gällande lagen hade Tullverket med stöd<br>av förordningen om Tullverkets register för brottsbekämpande verksam-<br>het inrättat ett register benämnt SPADI, spaningsdiariet. Denna förord-<br>ning upphävdes, som tidigare nämnts, i och med att den nu gällande<br>lagen om register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet trädde i<br>kraft. SPADI finns emellertid under en övergångstid fortfarande kvar i<br>viss form. Enligt 2 § i den numera upphävda förordningen fick uppgifter<br>om personer registreras i registret, om det var av särskild betydelse för<br>brottsbekämpningen och personen misstänktes för brott enligt ett antal<br>uppräknade lagar och förordningar, bl.a. varusmugglingslagen och<br>tullagstiftningen. Varor och transporter, som misstänks ha samband med<br>brott enligt dessa lagar fick också registreras.</p>
<p>Genom den nu gällande lagstiftningen har Tullverket givits möjligheter<br>att inrätta dels ett centralt spaningsregister, dels register för under-<br>rättelseverksamhet. Vad avser underrättelseverksamheten får ett gemen-<br>samt underrättelseregister avseende allvarlig brottslighet inrättas. Analys-<br>register får inrättas i samband med en särskild undersökning avseende</p>
<p>20</p>
<p>allvarlig brottslighet. Ett analysregister är en sammanställning av<br>uppgifter om misstänkt allvarlig brottslighet. Registret skall fungera som<br>ett arbetsregister i utredningar om misstänkt allvarlig brottslig verksam-<br>het. Uppgifterna i detta är menade att efter bearbetning och analys utgöra<br>underlag för beslut om att inleda förundersökning, eller som underlag för<br>operativa åtgärder för att förebygga, förhindra eller upptäcka brott.</p>
<p>Riktlinjerna för uppbyggandet av den struktur som Tullverkets register<br>har i dag är, att strukturen skall anpassas efter de faktiska förhållandena<br>på Tullverkets ansvarsområde samt de tekniska förutsättningar som<br>råder. Vidare är systemet anpassat efter de övergripande principer som<br>redovisas i Europarådets rekommendation No R (87) 15, om användning<br>av personuppgifter inom polissektom. Denna rekommendation är även<br>tillämplig på tullens verksamhet. Enligt rekommendationen skall skilda<br>kategorier av lagrade uppgifter så långt som möjligt hållas åtskilda efter<br>graden av tillförlitlighet. I synnerhet skall uppgifter som grundar sig på<br>fakta hållas åtskilda från uppgifter som grundar sig på omdömen och<br>personliga värderingar.</p>
<p>De olika registren är utformade med hänsyn till den funktion i Tull-<br>verkets arbete som uppgifterna i registret skall ha. Lagen innehåller<br>vidare tydliga ändamålsbestämmelser, som i sin tur styr hur uppgifterna i<br>registren far behandlas och spridas.</p>
<p>Den lagstiftning som finns i dag på tullområdet reglerar spanings-,<br>underrättelse-, och analysregister. Övriga register som förs i den brotts-<br>bekämpande verksamheten regleras inte av denna lag. Som exempel på<br>sådana register kan tullmålsjoumalen nämnas. Tullmålsjoumalen är en<br>förteckning över förundersökningar där bl.a. gjorda beslag samt resultatet<br>av förundersökningen registreras. Tullmålsjoumalen förs i dagsläget med<br>stöd av tillstånd från Datainspektionen. Tullverket har även i sin<br>verksamhet tillgång till polisens register. Vidare har Tullverket också i<br>sin verksamhet tillgång till internationella register och informa-<br>tionssystem, se vidare avsnitt 4.5.</p>
<h3>4.4 Användning av personuppgifter i Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet</h3>
<p>Tullverkets övervakning av varuflödet över gränserna gör att det i<br>verksamheten naturligt förekommer uppgifter om varor men också<br>personuppgifter och sådana uppgifter om transporter och företag som kan<br>kopplas till brottslighet. De personuppgifter som genomgående har<br>ansetts nödvändiga både i register för underrättelseverksamhet och i<br>spaningsregister är uppgifter om en misstänkt persons identitet såsom<br>namn, kön, personnummer och kännetecken samt personens bostads-<br>adress och arbetsplats. Därutöver är uppgifter om orsaken och händelsen<br>som gör att man sätter personen i samband med brottslig verksamhet<br>nödvändiga uppgifter i sammanhanget. Andra nödvändiga uppgifter kan<br>vara hänvisningar till andra personer i registren som antas vara<br>inblandade i samma brottslighet samt hänvisningar till andra register<br>vilka personen förekommer i. Tullverkets arbete är emellertid i stor<br>utsträckning inriktad på brottslig verksamhet med anknytning till varor<br>och transporter. Personuppgifter är därför i många fall av mindre intresse<br></p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>21</p>
<p>än uppgifter om fordon, fartyg, varor och foretag, m.m. Uppgifter om Prop. 2000/01:54<br>juridiska personer omfattas varken av dataskyddsdirektivet eller person-<br>uppgiftslagens bestämmelser.</p>
<h3>4.5 Internationellt samarbete</h3>
<h4>4.5.1 Internationella överenskommelser</h4>
<p>Internationellt samarbete mellan tullmyndigheter förekommer sedan<br>länge. För Sveriges del har det skett bl.a. genom tullsamarbetsavtal och<br>deltagande i World Customs Organization (WCO) och EU. Sverige har<br>även ingått avtal om tullsamarbete med Norge och Finland. Vidare har<br>Sverige ingått bilaterala tullsamarbetsavtal med ett flertal länder utanför<br>Norden.</p>
<p>Samarbete mellan tullmyndigheterna i EU:s medlemsstater sker inom<br>såväl gemenskapens första pelare, som inom det mellanstatliga sam-<br>arbetet i den tredje pelaren. I avsaknad av regler om tullsamarbete mellan<br>medlemsstaterna undertecknades år 1967 en konvention om ömsesidigt<br>bistånd mellan tullmyndigheterna, den s.k. Neapelkonvcntioncn.</p>
<p>För att tullunionen och den gemensamma jordbrukspolitiken skulle<br>fungera på ett riktigt sätt, och for att förebygga och upptäcka över-<br>trädelser av gemenskapsreglema på tull- och jordbruksområdet, fann<br>medlemsstaterna att det behövdes ett närmare samarbete mellan berörda<br>myndigheter och kommissionen. Därför fastställdes regler i rådets<br>förordning (EEG) nr 1468/81 enligt vilken medlemsstaternas<br>administrativa myndigheter skall bistå varandra och samarbeta med<br>kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av gemenskapens<br>tull- och jordbrukslagstiftning.</p>
<p>Ovan nämnda förordning om ömsesidigt bistånd ersattes 1998 av<br>förordningen (EG) nr 515/97 om ömsesidigt bistånd mellan medlems-<br>staternas administrativa myndigheter och om samarbete mellan dessa och<br>kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och<br>jordbrukslagstiftningen. Nämnda förordning innehåller regler om<br>administrativt samarbete mellan tullmyndigheter samt även regler för ett<br>datoriserat tullinformationssystem. Medlemsstaterna har således genom<br>förordningens antagande överenskommit att upprätta en gemensam<br>internationell databas för att underlätta informationsutbytet mellan<br>tullmyndigheterna for deras verksamhet med att förebygga, utreda och<br>lagfora överträdelser av medlemsstaternas tullbestämmelser.</p>
<p>Sverige har tillsammans med de övriga medlemsstaterna den 26 juli<br>1995 undertecknat konventionen om användning av informationstekno-<br>logi för tulländamål, den s.k. CIS-konventionen. Samtidigt under-<br>tecknades bl.a. protokoll om ett provisoriskt tillämpningsavtal. CIS-<br>konventionen, som provisoriskt trädde i kraft den 1 november 2000,<br>innehåller bestämmelser om inrättandet av ovan nämnda tull-<br>informationssystem inom EU.</p>
<p>Syftet med det tullinformationssystem som inrättades genom förord-<br>ningen (EG) nr 515/97 och CIS-konventionen är att tillgodose behovet av<br>snabb och effektiv informationsspridning for brottsbekämpande verk-<br>samhet med anknytning till EU:s tull- och jordbruksreglering. Tull-<br></p>
<p>22<br></p>
<p>informationssystemets materiella struktur är avsedd att användas for det<br>tullsamarbete som medlemsstaterna kommit överens om i CIS-<br>konventionen och det som regleras i förordning (EG) nr 515/97.<br>Tullinformationssystemet består av en central databas, som skall<br>upprättas av kommissionen. Den centrala databasen skall vara åtkomlig<br>via terminaler i varje medlemsstat och innehålla uppgifter vilka är<br>nödvändiga for tullmyndigheternas brottsbekämpning avseende brott<br>både mot nationell lagstiftning och mot EG:s tull- och jordbruks-<br>lagstiftning. Uppgifter om personer, transporter, foretag och varor far<br>emellertid registreras i systemet endast i syfte att de skall leda till olika<br>åtgärder såsom observation, rapportering, övervakning eller kontroll-<br>åtgärder. Endast vissa kategorier av personuppgifter får registreras och<br>då bara sådana som avser personer som på grund av faktiska bevis<br>misstänks för grova överträdelser. Informationssystemet kommer även<br>att förmedla uppgifter om utvecklingen vad gäller bedrägerier och<br>uppgifter om tillgänglig expertis.</p>
<p>Ursprungligen gällde den ovan nämnda Neapelkonventionen allt<br>samarbete mellan tullmyndigheterna. Efter tillkomsten av den första<br>förordningen (EEG) nr 1468/81 om ömsesidigt bistånd mellan<br>medlemsstaternas administrativa myndigheter och om samarbete mellan<br>dessa och kommissionen har konventionen emellertid kommit att gälla<br>enbart inom de områden som hör till medlemsstaternas exklusiva<br>kompetensområde. Detta kompetensområde innefattar juridiskt sam-<br>arbete i straffrättsliga frågor - det som genom EU-fördraget kommit att<br>kallas den tredje pelaren.</p>
<p>Mot bakgrund av den inre marknadens genomförande och avskaffandet<br>av rutinkontroller vid de inre gränserna ansågs det under 1990-talet<br>nödvändigt att utarbeta en ny konvention för att uppdatera Neapel-<br>konventionen. De första utkasten innehöll ett förslag till ett datoriserat<br>informationssystem till stöd för tullsamarbetet. Detta förslag bröts<br>emellertid ut och behandlades i en särskild konvention om användning av<br>informationsteknologi för tulländamål, den ovan nämnda CIS-konven-<br>tionen. Arbetsnamnet på den nya konventionen har varit Neapel II. I<br>Sverige kallas konventionen emellertid numera för tullsamarbets-<br>konventionen. Tullsamarbetskonventionen beslutades av EU:s råd i<br>Bryssel den 18 december 1997 och undertecknades samma dag. Den<br>befintliga Neapelkonventionen kommer att upphävas när tullsamarbets-<br>konventionen har ratificerats av alla medlemsstater. I avvaktan på att den<br>nya konventionen skall träda i kraft har Sverige valt att inte ratificera och<br>tillträda 1967 års Neapelkonvention om tullsamarbete. Sverige har<br>numera tillträtt tullsamarbetskonventionen, som kommer att bli gällande<br>för Sverige den 1 januari 2001.</p>
<p>Nämnas kan också att ett elektroniskt informationssystem har<br>utvecklats - System for a Customs Enforcement Network (SCENT).<br>Detta system fungerar som en elektronisk brevlåda i vilken medlems-<br>staterna och kommissionen kan lämna och läsa meddelanden i fri text.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>23</p>
<h4>4.5.2 Nationell reglering</h4>
<p>De internationella överenskommelserna om tullsamarbete ger inte i sig<br>stöd for en tullmyndighet att vidta åtgärder for annan stats räkning.<br>Överenskommelserna, förutom EG-förordningar vilka blir direkt tillämp-<br>liga, måste först införlivas i vår nationella lagstiftning for att kunna<br>tillämpas i Sverige. De gällande nationella reglerna återfinns på skilda<br>håll och på olika nivåer. Lagen (1973:431) om utredning angående brott<br>mot utländsk tullag (tullsamarbetslagen) reglerar hur svenska<br>myndigheter skall och far agera i internationella ärenden som rör brott<br>mot utländska tullbestämmelser. Som svensk rätt gäller även den tidigare<br>nämnda förordningen om administrativt tullsamarbete mellan medlems-<br>staterna och kommissionen. Det finns även en förordning för vart och ett<br>av de internationella tullsamarbetsavtalen samt förordningen (1983:682)<br>som införlivar WCO-konventionen i nationell rätt.</p>
<p>Tullsamarbetslagen innehåller endast ett fatal bestämmelser som hän-<br>visar till andra lagar och har med tiden blivit alltmer svåröverskådlig.<br>Vidare täcker inte den nuvarande tullsamarbetslagen behovet av lagreg-<br>lering avseende de nya gränsöverskridande samarbetsformer som tull-<br>samarbetskonventionen innehåller. Ett förslag till ny lag har därför<br>presenterats i prop. 1999/2000:122 Internationellt tullsamarbete, vilken<br>är tänkt att ersätta tullsamarbetslagen. Den föreslagna lagen, som numera<br>antagits av riksdagen, kommer att träda i kraft den 1 januari 2001.</p>
<h2>5 Behandling av personuppgifter i Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet</h2>
<h3>5.1 Personuppgiftslagen som grund for den nya lagen</h3>
<p>Regeringens förslag: Lagen (1997:1058) om register i Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet ersätts med en ny lag om behandling av<br>personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Den nya<br>lagen skall bygga på personuppgiftslagen och endast innehålla de sär-<br>bestämmelser som är nödvändiga för Tullverkets arbete.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.</p>
<p>Remissinstanserna: Justitiekanslern, Länsrätten i Stockholms län,<br>Ekobrottsmyndigheten, Brottsförebyggande rådet, Riksskatteverket och<br>Industriförbundet tillstyrker lagförslaget i denna del. Justitiekanslern<br>efterlyser ett generellt bemyndigande för regeringen att meddela närmare<br>föreskrifter för lagens tillämpning. Rikspolisstyrelsen (RPS) anför att det<br>bör övervägas om inte mer generella regler bör skapas för behandling av<br>personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. RPS<br>erfarenhet av den lagstiftningsteknik som används i polisdatalagen är att<br>den skapar problem. De personuppgifter som behandlas i polisverksam-<br>heten är i allmänhet ömtåliga från integritetssynpunkt. När nya data-<br>system skall användas måste lagstiftningen ändras, om inte person-<br>uppgiftslagen eller polisdatalagen är tillämpliga. Landsorganisationen<br></p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>24</p>
<p>(LO) understryker vikten av att den personliga integriteten inte kränks Prop. 2000/01:54<br>onödigtvis och efterlyser en närmare utredning vad gäller konsekven-<br>serna av de åtgärder som nu föreslås utifrån integritetshänseende. LO<br>anför vidare att det kan finnas skäl att analysera verkningarna av<br>personuppgiftslagen ur ett arbetstagar- respektive uppdragstagarperspek-<br>tiv. En integritetsutredning skall därför tillsättas och det kan finnas skäl<br>att avvakta resultatet av denna innan långtgående förändringar som berör<br>integritetsffågoma genomförs.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: Personuppgiftslagen är generellt<br>tillämplig på all behandling av personuppgifter som är helt eller delvis<br>automatiserad. Lagen är således tillämplig även på Tullverkets behand-<br>ling av personuppgifter, om inte något annat särskilt stadgas angående<br>denna verksamhet. Personuppgiftslagen anger de ramar och begräns-<br>ningar inom vilka behandlingen av personuppgifter är tillåten. Något<br>krav på särskilt tillstånd eller författningsreglering utöver person-<br>uppgiftslagen för att behandla personuppgifter med datorteknik krävs<br>såldes inte. Den personuppgiftsansvarige skall i stället se till att behand-<br>lingen sker på tillåtet sätt. Behandling av personuppgifter skall enligt<br>huvudregeln anmälas till tillsynsmyndigheten.</p>
<p>Möjligheterna för Tullverket att behandla personuppgifter med dator-<br>teknik har utökats väsentligt genom personuppgiftslagen. Bestäm-<br>melserna i personuppgiftslagen ger Tullverket möjlighet att behandla<br>personuppgifter helt eller delvis automatiserat, om det är nödvändigt för<br>att uppgifter av allmänt intresse skall kunna utföras, eller för att arbets-<br>uppgifter i samband med myndighetsutövning skall kunna fullgöras.</p>
<p>En lag om behandling av personuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet bör enligt regeringens bedömning, på samma<br>sätt som polisdatalagen och lagen om behandling av personuppgifter vid<br>skattemyndigheternas medverkan i brottsutredningar, bygga på person-<br>uppgiftslagen och endast innehålla de särbestämmelser som är nöd-<br>vändiga för verksamheten. Lagstiftningen kommer enligt förslaget att på<br>vissa områden, jämfört med personuppgiftslagen, begränsa möjligheten<br>att behandla personuppgifter och på andra områden att utvidga nämnda<br>möjlighet. Lagförslaget är utformat med motsvarande lagstiftningar på<br>polisens och skattemyndigheternas verksamheter som grund. I för-<br>hållande till den nuvarande lagstiftningen föreslås dock inte några större<br>materiella ändringar.</p>
<p>I september 1999 tillsattes utredningen Den personliga integriteten i<br>arbetslivet (Dir. 1999:73). Utredningen skall redovisas senast i april<br>2001. Enligt direktivet skall en särskild utredare se över behovet av<br>lagstiftning eller andra åtgärder för att stärka skyddet av den enskildes<br>personliga integritet i arbetslivet. Den nu föreslagna regleringen far<br>emellertid enligt regeringens mening anses tillgodose den enskildes<br>behov av skydd för den personliga integriteten i samma utsträckning som<br>den tidigare lagstiftningen. Regeringen anser därför att det inte i detta fall<br>finns skäl att avvakta resultatet av den ovan nämnda utredningen.</p>
<p>Den nu föreslagna lagstiftningen är en generell lagstiftning som är<br>anpassad till den nya tekniken. Den behöver därför, såvitt kan bedömas<br>idag, inte ändras vid en förändring av tekniken i Tullverkets register-<br>system. Det avgörande är att behandlingen i sig sker enligt de regler som<br>lagen ställer upp. Införandet av personuppgiftslagen innebar inte någon</p>
<p>1** Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 54<br></p>
<p>avvikelse från målsättningen att myndighetsregister med ett stort antal<br>registrerade och ett särskilt känsligt innehåll skall regleras i lag (jfr prop.<br>1997/98:44 s. 41). Denna målsättning gäller även här.</p>
<p>Justitiekanslern har påpekat att lagförslaget bör kompletteras med en<br>bestämmelse som bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter<br>angående behandling av personuppgifter. Regeringen finner emellertid<br>mot bakgrund av lagrådets yttrande, se bilaga 5, att en sådan bemyn-<br>digandebestämmelse inte skulle fylla någon funktion då regeringen redan<br>med stöd av sin restkompetens är behörig att meddela sådana föreskrifter.</p>
<h3>5.2 Lagens tillämpningsområde</h3>
<p>Regeringens förslag: Den nya lagen skall komplettera person-<br>uppgiftslagcn vid behandling av personuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet. Med brottsbekämpande verksamhet avses<br>underrättelse, spaning och utredning av brott vilka Tullverket enligt<br>lag eller förordning har befogenhet att ingripa mot, samt förebyggande<br>av sådana brott. Lagen gäller endast om behandlingen av person-<br>uppgifter är helt eller delvis automatiserade eller om person-<br>uppgifterna ingår i eller är avsedd att ingå i en strukturerad samling av<br>personuppgifter, vilken är tillgänglig för sökning eller sammanställ-<br>ning enligt särskilda kriterier.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.</p>
<p>Remissinstanserna: Brottsförebyggande rådet efterlyser en ut-<br>tömmande lista över aktuella lagrum enligt vilka Tullverket har befogen-<br>het att ingripa mot brottslighet och anför att det annars är svårt att<br>orientera sig om vilken brottslighet som den föreslagna lagstiftningen tar<br>sikte på. Datainspektionen efterfrågar information angående vilka regis-<br>ter, förutom register för förundersökning och tullmålsjoumal, som<br>Tullverket för i sin brottsbekämpande verksamhet med stöd av tillstånd<br>från Datainspektionen och vilken bedömning som gjorts i förhållande till<br>dessa i fråga om den föreslagna lagens tillämplighet. Vidare bör en när-<br>mare analys göras av hur behandlingen av personuppgifter i tull-<br>målsjoumalen förhåller sig till exempelvis dc skyddsrcgler som före-<br>skrivs i den föreslagna lagen. Behovet av behandlingen av personupp-<br>gifter i tullmålsjoumalen bör också klargöras. Datainspektionen har även<br>påpekat att promemorian inte innehåller något angående den automatise-<br>rade behandlingen av personuppgifter som följer med ett internationellt<br>uppgiftsutbyte. Tullverket har lämnat ett förslag till lydelse av 1 § enligt<br>vilket lagtexten skall ange att även gränskontroll i brottsbekämpande<br>syfte ingår i den brottsbekämpande verksamheten. Tullverket har anfört<br>att den i promemorian föreslagna definitionen av brottsbekämpande<br>verksamhet riskerar att skapa tillämpningssvårigheter. Övriga remiss-<br>instanser har antingen tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan erinran.</p>
<p>Skälen for regeringens förslag: Den nya lagen skall vara tillämplig<br>vid behandling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande<br>verksamhet. Enligt regeringens förslag skall i lagtexten Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet definieras som underrättelseverksamhet,<br></p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>26</p>
<p>spaning och utredning i fråga om brott vilka hör under Tullverkets<br>verksamhetsområde, samt åtgärder för att förebygga och beivra brott<br>inom nämnda område. Regeringens definition utgör en förenkling i<br>förhållande till promemorians men är avsedd att ha samma innebörd.<br>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet omfattar bl.a. gränskontroll,<br>analys och andra brottsbekämpande åtgärder. Då redan den definition av<br>brottsbekämpande verksamhet som finns i förslaget täcker gränskontroll i<br>brottsbekämpande syfte, finner inte regeringen att det finns anledning att<br>ta med detta begrepp i lagtexten.</p>
<p>Tullverket har befogenhet att ingripa mot brott enligt ett flertal lagar.<br>Något skäl att i detalj ange vilka lagar som reglerar Tullverkets<br>befogenheter kan enligt regeringens mening inte anses föreligga. Som<br>exempel kan dock nämnas tullagen (1994:1550), lagen (1960:419) om<br>förbud i vissa fall mot införsel av spritdrycker, lagen (1992:1602) om<br>valuta och kreditreglering, lagen (1994:1565) om beskattning av viss<br>privatinförsel och lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt<br>ursprungsintyg m.m. Grunden för Tullverkets behörighet att ingripa mot<br>brott är emellertid lagen om straff för varusmuggling vilken, som nämnts<br>tidigare, kommer att ersättas av lagen (2000:1225) om straff för smugg-<br>ling. Förundersökningsreglema i smugglingslagen kompletterar de<br>bestämmelser som finns i 23 kap. rättegångsbalken och som gäller for<br>polisens och tullens brottsutredningar.</p>
<p>Den nya lagen bör gälla för all automatiserad eller delvis automati-<br>serad behandling av personuppgifter inom Tullverkets brottsbekämpande<br>verksamhet. Lagen skall, i likhet med personuppgiftslagen och mot-<br>svarande lagstiftning för skattemyndigheterna, tillämpas på annan be-<br>handling av personuppgifter endast om uppgifterna ingår i eller är<br>avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är<br>tillgänglig för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. I<br>lagen bör särskilt regleras möjligheterna att föra underrättelseregister och<br>spaningsregister samt behandling av personuppgifter i särskilda under-<br>sökningar.</p>
<p>Den nu gällande lagstiftningen omfattar, som nämnts ovan, endast<br>spaningsregistret, underrättelseregistret och analysregistren men inte de<br>övriga register som Tullverket för och använder i sin brottsbekämpande<br>verksamhet. Som exempel på ett sådant register har tullmålsjoumalen<br>nämnts. Tullmålsjoumalen, som i dagsläget förs med stöd av tillstånd<br>från Datainspektionen, är en förteckning över förundersökningar där bl.a.<br>gjorda beslag, misstänkta personer samt resultatet av förundersökningen<br>registreras. Nämnda tillstånd löper emellertid ut den 30 september 2001.<br>Den behandling av personuppgifter som sker i tullmålsjoumalen omfattas<br>av de allmänna bestämmelserna i den nu föreslagna lagen samt av<br>bestämmelserna i personuppgiftslagen. Regeringen avser att meddela<br>föreskrifter om förhandsprövning bl.a. beträffande personuppgifter i<br>tullmålsjoumalen. Detta är i överensstämmelse med vad som gäller för<br>polisen där det i 2 § i polisdataförordningen stadgas att automatiserad<br>behandling av personuppgifter som ger upplysning om att en person är<br>dömd eller misstänkt för brott skall anmälas för förhandskontroll till<br>Datainspektionen. Regeringen anser inte att det i nuläget kan föreskrivas<br>särskilda regler för övriga register — förutom spanings- och under-<br>rättelseregistret - som Tullverket för i sin brottsbekämpande verksamhet.<br></p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>27</p>
<p>Det kan emellertid finnas skäl att återkomma till denna fråga efter det att<br>Tullverkets register noggrannare gåtts igenom. Nämnas skall också att<br>Tullverket för närvarande utreder möjligheten att inrätta ett register vilket<br>är tänkt att ersätta tullmålsjoumalen. Detta system kommer sannolikt att<br>inkludera ett datoriserat utrednings- och ärendehanteringssystem, Tudor.<br>Hur detta system förhåller sig till den föreslagna lagstiftningen är det<br>ännu för tidigt att uttala sig om, då det än så länge inte finns något färdigt<br>förslag till hur systemet skall se ut.</p>
<p>Tullverket för i dag med stöd av tillstånd från Datainspektionen även<br>ett Beslags- och Analysregister (BAR) och ett ärenderegister. BAR<br>innehåller uppgifter om narkotikabeslag och misstänkt gärningsman samt<br>i förekommande fall analysresultatet av beslag. Ärenderegistren är lokalt<br>inrättade diarium för katalogisering av underrättelseärenden. Även dessa<br>register skall regleras av den nu föreslagna lagen.</p>
<p>Med stöd av personuppgiftslagen är det möjligt för Tullverket att be-<br>handla personuppgifter automatiserat. Behov av sådan automatiserad<br>behandling av personuppgifter kan, som framkommer ovan, förekomma i<br>den brottsutredande verksamheten i andra register eller i andra fall än<br>dem som särskilt anges i lagen. De register som särskilt regleras i den nu<br>föreslagna lagen är således inte uttömmande för de ändamål som anges i<br>lagen. Av personuppgiftslagen framgår emellertid att uppgifter endast får<br>samlas in för uttryckligt angivna ändamål och sedan inte behandlas för<br>något annat ändamål samt att uppgifterna inte får bevaras längre än<br>nödvändigt. Tullverket kommer att ha möjlighet att inrätta register för<br>särskilt angivna ändamål.</p>
<p>En utgångspunkt är att det är behovet av uppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet som skall styra när, hur och vilka uppgifter som<br>skall behandlas, naturligtvis med beaktande av de skattskyldigas berätti-<br>gade krav på att den personliga integriteten inte kränks. En lag om<br>behandling av personuppgifter styr således inte Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet. Enligt regeringens mening bör lagen komplet-<br>teras med en ändamålsbestämmelse vilken anger att Tullverket får<br>behandla de personuppgifter som behövs i den brottsbekämpande verk-<br>samheten och som behövs för att fullgöra det arbete som Sverige åtagit<br>sig genom internationella överenskommelser. Regeringens förslag inne-<br>håller därför en ändamålsbestämmelse med ovan angivna innehåll.</p>
<h3>5.3 Definitioner</h3>
<p>Regeringens förslag: De begrepp som används har den betydelse som<br>anges i pcrsonuppgiftslagen.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer i stort med regeringens<br>förslag.</p>
<p>Remissinstanserna: Tullverket efterlyser ett förtydligande i lagtext<br>vad gäller straffskalan för allvarlig brottslig verksamhet. Det bör klart<br>framgå att det räcker med att två års fängelse finns föreskrivet i<br>straffskalan. Tullverket har även påpekat att ringa narkotikasmuggling<br>inte omfattas av begreppet allvarlig brottslig verksamhet. Den omständ-</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>28</p>
<p>ligheten att Tullverket inte i underrättelsesammanhang har möjlighet att<br>registrera information om ringa narkotikabrott utgör en väsentlig<br>begränsning i Tullverkets arbete med att komma åt den typen av brotts-<br>lighet. Vidare har Tullverket även efterfrågat och föreslagit definitioner<br>av begreppen spaningsverksamhet och gränskontrollverksamhet. Övriga<br>remissinstanser har antingen tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan<br>erinran.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: I 3 § personuppgiftslagen definieras<br>vissa begrepp som är centrala när behandling av personuppgifter skall<br>regleras. Det är självfallet viktigt att terminologin i den lag som nu<br>föreslås överensstämmer med personuppgiftslagens och att begreppen<br>ges samma innebörd. För tydlighetens skull bör detta framgå av lagstift-<br>ningen.</p>
<p>Allvarlig brottslig verksamhet definieras i den nuvarande lagen som<br>verksamhet som innefattar brott för vilket är föreskrivet fängelse i två år<br>eller därutöver och som Tullverket enligt lag eller förordning har be-<br>fogenhet att ingripa mot. Regeringen finner att vad gäller allvarlig<br>brottslig verksamhet bör definitionen inte ändras. Detta då samma<br>definition finns i polisdatalagen och lagen om behandling av person-<br>uppgifter vid skattemyndigheternas medverkan i brottsutredningar. För<br>klarhetens skull kan här emellertid nämnas att det är tillräckligt att två års<br>fängelse finns föreskrivet i straffskalan beträffande det aktuella brottet<br>för att det skall anses som utgörande allvarlig brottslig verksamhet. Som<br>Tullverket framhåller, innebär definitionen av allvarlig brottslig<br>verksamhet att ringa narkotikasmuggling inte omfattas av vad som anses<br>utgöra allvarlig brottslig verksamhet enligt nuvarande definition. Inte<br>heller omfattas definitionen ringa varusmuggling eller brott mot privat-<br>införsellagen. Regeringen avser inte i nuläget att förslå någon förändring<br>i detta avseende.</p>
<p>I Tullverkets arbete förs ett spaningsregister för att underlätta till-<br>gången till uppgifter med anknytning till brott som förövats eller kan<br>antas ha förövats. Den spaningsverksamhet som Tullverket bedriver<br>hänger nära samman med polisens motsvarande verksamhet. Tullverket<br>har föreslagit att begreppen spaningsverksamhet och gränskontroll-<br>verksamhet definieras i lagen. Som tidigare nämnts i avsnitt 4.1, pågår<br>för närvarande en utredning som bl.a. har till uppgift att se över vad som<br>i framtiden skall gälla i fråga om spaningsregister för polisen. Enligt<br>regeringens mening bör resultatet av denna utredning avvaktas innan en<br>definition av spaningsverksamhet görs. Regeringen återkommer till<br>frågan om behandling av uppgifter i spaningsregistret i avsnitt 6.1. När<br>det gäller frågan om en definition av gränskontrollverksamheten i<br>brottsutredande syfte kan det finnas behov av att närmare ange vad som<br>omfattas. Regeringen anser emellertid att man även i detta fall bör<br>avvakta resultatet av ovan nämnda utredning innan en definition görs.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>29</p>
<h3>5.4 Behandling av personuppgifter</h3>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Regeringens förslag: Tullverket skall ha möjlighet att behandla<br>känsliga personuppgifter om det är oundgängligen nödvändigt för<br>syftet med behandlingen.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer delvis med regeringens<br>förslag.</p>
<p>Remissinstanserna: Tullverket har anfört att verket i sitt arbete be-<br>höver ha samma möjligheter som polisen att söka på känsliga person-<br>uppgifter. Detta då det i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet<br>uppstår ett flertal situationer där Tullverket med hjälp av knapphändiga<br>uppgifter måste försöka fastställa identiteten på en person vilken<br>misstänks for allvarlig brottslighet. Övriga remissinstanser tillstyrker<br>eller lämnar förslaget utan erinran.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: Personuppgiftslagen innehåller vissa<br>grundläggande krav på behandlingen av personuppgifter. Personuppgifter<br>skall enligt nämnda lag behandlas på ett korrekt sätt och i enlighet med<br>god sed och uppgifter far samlas in endast for särskilda, uttryckligt<br>angivna och berättigade ändamål. Efter insamlingen får behandling av<br>uppgifterna inte ske på ett sätt som är oförenligt med de ursprungliga<br>ändamålen. Personuppgifterna far behandlas för andra ändamål endast<br>om dessa inte är oförenliga med de ursprungliga ändamålen för vilka de<br>samlades in. Det anses inte oförenligt med de ursprungliga ändamålet att<br>behandla uppgifterna for historiska, statistiska eller vetenskapliga<br>ändamål.</p>
<p>Personuppgiftslagen innehåller vidare en uppräkning av när behandling<br>av personuppgifter är tillåten. Det är bl.a. tillåtet att behandla person-<br>uppgifter efter den registrerades samtycke. I vissa fall får personuppgifter<br>även behandlas trots att samtycke från den registrerade saknas. En<br>förutsättning i samtliga fall är att behandlingen är nödvändig för<br>ändamålen.</p>
<p>Behandling av personuppgifter i Tullverkets brottsutredande verk-<br>samhet är integritetskänslig i de flesta fall. Det förhållandet att person-<br>uppgifter förekommer i samband med brottsutredning kan i sig utgöra ett<br>stort intrång i den personliga integriteten. Behandlingen kommer där-<br>utöver ofta att omfatta särskilt känsliga uppgifter, t.ex. uppgifter om<br>brottsmisstanke. För att bibehålla förtroendet for en sådan behandling är<br>det viktigt att grundläggande krav ställs på behandlingen, som tillgodoser<br>högt ställda krav på integritetsskydd. Det saknas enligt regeringens<br>mening i de flesta fall anledning att ställa lägre krav på behandlingen än<br>vad som följer av personuppgiftslagens bestämmelser. Tvärtom är det för<br>vissa behandlingar motiverat att ställa särskilda krav på behandling som<br>sker i brottsbekämpande verksamhet. Det gäller då framförallt<br>behandlingen av personuppgifter i underrättelseverksamhet. Regeringen<br>återkommer till frågan om behandling av personuppgifter i<br>underrättelseverksamhet i avsnitt 6.2.</p>
<p>Personuppgiftslagen innehåller en bestämmelse om förbud mot<br>behandling av känsliga personuppgifter. Enligt 13 § personuppgiftslagen<br>är det förbjudet att behandla personuppgifter som avslöjar ras eller etnisk</p>
<p>30</p>
<p>ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse, eller<br>medlemskap i fackförening. Det är vidare förbjudet att behandla sådana<br>personuppgifter som rör hälsa eller sexualliv. Det finns vissa undantag<br>från förbudet, t.ex. om samtycke har lämnats. Undantagen från förbudet<br>är inte tillämpliga på brottsutredande verksamhet.</p>
<p>I den nu gällande lagen om register i Tullverkets brottsbekämpande<br>verksamhet finns en bestämmelse om behandling av känsliga person-<br>uppgifter vilken i stort motsvarar den bestämmelse som finns i den nu<br>föreslagna lagen. Motsvarande bestämmelse finns även i polisdatalagen<br>och i lagen om behandling av personuppgifter i skattemyndigheternas<br>brottsutredande verksamhet. Bestämmelsen om behandling av känsliga<br>personuppgifter i den nu gällande lagen om register i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet innehåller emellertid ett förbud mot att använda<br>känsliga personuppgifter som sökbegrepp. I promemorian har föreslagits<br>att det ovan nämnda förbudet mot att använda känsliga personuppgifter<br>som sökbegrepp alltjämt skall gälla. Någon motsvarande begränsning<br>finns emellertid inte i polisdatalagen eller lagen om behandling av per-<br>sonuppgifter i skatteförvaltningens medverkan i brottsutredningar. I<br>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet finns ett behov av att kunna<br>söka på känsliga personuppgifter vilket framgår av Tullverkets<br>remissyttrande. Detta då det i den brottsbekämpande verksamheten kan<br>uppstå ett flertal situationer där Tullverket med hjälp av knapphändiga<br>uppgifter har att försöka fastställa identiteten på en person som misstänks<br>för allvarlig brottslighet. För att så säkert som möjligt kunna fastställa<br>identiteten på den personen bör Tullverket ha möjlighet att använda alla<br>kända fakta som finns i ärendet. Regeringen föreslår därför att Tull-<br>verket, på samma sätt som gäller för polisen, skall ha möjlighet att söka<br>även på känsliga personuppgifter. Promemorians förslag i tredje stycket<br>till 4 § skall därför utgå.</p>
<h3>5.5 Personuppgiftsombud och anmälan till<br>tillsynsmyndigheten</h3>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Regeringens förslag: Personuppgiftslagens bestämmelser om anmäl-<br>ningsskyldighet skall gälla även för Tullverket.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.</p>
<p>Remissinstanserna har antingen tillstyrkt förslaget eller lämnat det<br>utan erinran.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: Personuppgiftslagen innehåller i 36 §<br>en bestämmelse angående anmälan till tillsynsmyndigheten om behand-<br>ling av personuppgifter. Som nämnts ovan är Datainspektionen till-<br>synsmyndighet. Innan en behandling genomförs skall den person-<br>uppgiftsansvarige göra en skriftlig anmälan till tillsynsmyndigheten. Från<br>anmälningsskyldigheten finns vissa undantag. Anmälan behöver bl.a.<br>inte ske om den personuppgiftsansvarige har utsett ett person-<br>uppgiftsombud. Regeringen eller den myndighet som regeringen<br>bestämmer får vidare meddela föreskrifter om undantag från<br>anmälningsskyldigheten för sådana typer av behandlingar som sannolikt</p>
<p>31</p>
<p>inte kommer att leda till intrång i den personliga integriteten. Enligt 3 §<br>personuppgiftsförordningen gäller emellertid anmälningsskyldigheten<br>inte för bl.a. behandling av personuppgifter som regleras genom särskilda<br>föreskrifter i lag eller förordning.</p>
<p>Enligt bestämmelserna i personuppgiftslagen har ett personuppgifts-<br>ombud till uppgift att självständigt se till att den personuppgiftsansvarige<br>behandlar personuppgifter på ett korrekt och lagligt sätt. Person-<br>uppgiftsombudet skall därför kontrollera att den personuppgiftsansvarige<br>följer bestämmelserna i personuppgiftslagen och anknytande lagstiftning.<br>Upptäcker personuppgiftsombudet brister i behandlingen bör ombudet i<br>första hand påpeka detta för den personuppgiftsansvarige. Vidtar denne<br>inte rättelse, skall personuppgiftsombudet anmäla bristerna till<br>tillsynsmyndigheten. Personuppgiftsombudet skall vidare föra en<br>förteckning över de behandlingar som utförs av den personuppgifts-<br>ansvarige och som annars skulle ha omfattats av anmälningsskyldighet.<br>Något krav på att personuppgiftsombud skall utses har inte införts för<br>polisen eller skattemyndigheterna. Det kan heller inte anses motiverat att<br>införa någon sådan skyldighet för Tullverket. Vad som nu sagts innebär<br>emellertid inte att Tullverket är förhindrad att utse ett person-<br>uppgiftsombud, om myndigheten skulle anse att detta behövs. För det fall<br>att ett personuppgiftsombud utses gäller personuppgiftslagens bestäm-<br>melser angående personuppgiftsombud.</p>
<p>Sammanfattningsvis föreslår således regeringen att personuppgifts-<br>lagens bestämmelser om anmälningsskyldighet skall gälla även för<br>Tullverket. Av det ovan sagda framgår att det från anmälningsskyldig-<br>heten finns ett flertal undantag.</p>
<h3>5.6 Information till den registrerade</h3>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Regeringens förslag: Några särskilda bestämmelser om information<br>till den registrerade behövs inte. Personuppgiftslagens regler skall<br>gälla.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.</p>
<p>Remissinstanserna har antingen tillstyrkt förslaget i denna del eller<br>lämnat förslaget utan erinran.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: I personuppgiftslagen finns bestäm-<br>melser om att den personuppgiftsansvarige på eget initiativ skall infor-<br>mera den registrerade om att dennes personuppgifter är föremål för<br>behandling. Information skall lämnas dels när uppgifter om en person<br>samlas in från denne själv, dels när uppgifterna har samlats in från annan<br>källa. I det senare fallet behöver ingen information lämnas, om det finns<br>bestämmelser om registrerandet eller utlämnandet av personuppgifterna i<br>en lag eller någon annan författning eller om det skulle vara omöjligt<br>eller förenat med oproportionerligt stor arbetsinsats att lämna informa-<br>tionen. Information skall också lämnas en gång per kalenderår till var<br>och en som ansöker om det. Rätten att fä information skall inte gälla i<br>den utsträckning det finns särskilda regler om att uppgifterna inte får<br>lämnas ut. Bestämmelser om tystnadsplikt och sekretess har således</p>
<p>32</p>
<p>företräde framför rätten för den registrerade att få information om<br>behandling. Regeringen föreslår att dessa bestämmelser i person-<br>uppgiftslagen skall gälla för Tullverkets behandling av personuppgifter i<br>den brottsbekämpande verksamheten.</p>
<p>Syftet med bestämmelserna är att göra det möjligt för den registrerade<br>att bevaka sina rättigheter. Bestämmelserna är därför av stor betydelse<br>för skyddet av den enskildes integritet. Den brottsbekämpande verk-<br>samheten ger emellertid litet utrymme för att lämna ut information till<br>den registrerade om att uppgifter samlats om denne från annan källa.<br>Sådana uppgifter omfattas oftast av sekretess.</p>
<p>Tullverket bör enligt förslaget emellertid vara skyldigt att, i den mån<br>sekretessbestämmelserna tillåter det, en gång per kalenderår gratis lämna<br>ut information till var och en som ansöker om det huruvida person-<br>uppgifter som rör denne behandlats eller inte. Det bör ankomma på<br>Tullverket att pröva om informationen kan lämnas ut.</p>
<h3>5.7 Rättelse och sanktioner</h3>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Regeringens förslag: Personuppgiftslagens bestämmelser om rättelse,<br>skadestånd och straff skall gälla för Tullverket vid behandling av<br>personuppgifter.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.</p>
<p>Remissinstanserna, med undantag för Rikspolisstyrelsen, har antingen<br>tillstyrkt förslaget i denna del eller lämnat det utan erinran. Riks-<br>polisstyrelsen ifrågasätter om det är tillrådligt att göra personuppgifts-<br>lagens bestämmelser tillämpliga i detta avseende, då bestämmelsen i viss<br>del av polisens verksamhet visat sig vara svår att tillämpa då det inte<br>alltid är möjligt att säkerställa att de personuppgifter som behandlas<br>automatiserat är korrekta.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: Den personuppgiftsansvarige är<br>enligt 28 § personuppgiftslagen skyldig att på begäran av den<br>registrerade rätta, blockera eller utplåna sådana personuppgifter som inte<br>har behandlats i enlighet med personuppgiftslagen eller föreskrifter som<br>har meddelats med stöd av lagen. Sker rättelse skall tredje man, som<br>uppgiften lämnats ut till, underrättas om den registrerade begär det eller<br>om mera betydande skada eller olägenhet för den registrerade skulle<br>kunna undvikas genom en underrättelse. Någon sådan underrättelse<br>behöver emellertid inte lämnas, om detta visar sig vara omöjligt eller<br>innebära en oproportionerligt stor arbetsinsats.</p>
<p>Personuppgiftslagens regler om rättelse, blockering och utplåning av<br>felaktiga uppgifter samt reglerna om underrättelse därom till tredje man<br>bör gälla även i fråga om behandling av personuppgifter i Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet.</p>
<p>Av personuppgiftslagen följer vidare att den personuppgiftsansvarige<br>skall ersätta den registrerade för den skada och den kränkning av den<br>personliga integriteten, som en behandling av personuppgifter i strid med<br>lagen har orsakat. Ersättningsskyldighet föreligger, om den registrerade<br>kan visa att det från den personuppgiftsansvariges sida har förekommit</p>
<p>33</p>
<p>en olaglig behandling av den registrerades personuppgifter och denna<br>behandling har skadat eller kränkt honom eller henne. Regeringen före-<br>slår att dessa ur rättssäkerhetssynpunkt viktiga bestämmelser om<br>skadestånd skall gälla även för behandling av personuppgifter i Tull-<br>verkets brottsbekämpande verksamhet. De svårigheter att säkerställa att<br>personuppgifterna är korrekta som Rikspolisstyrelsen nämner utgör<br>enligt regeringens mening inte skäl att frånta enskilda detta skydd,<br>snarare tvärtom. Regeringen instämmer i promemorians förslag att<br>pcrsonuppgiftslagens bestämmelser om rättelse och skadestånd skall<br>gälla även vid Tullverkets behandling av personuppgifter.</p>
<p>Personuppgiftslagen innehåller också en straffbestämmelse. Enligt<br>49 § kan den som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar osann uppgift i<br>information till registrerade, i anmälan till tillsynsmyndigheten eller när<br>tillsynsmyndigheten begär information, behandlar känsliga uppgifter<br>eller uppgifter om brott i strid med lagen, för över personuppgifter till<br>tredje land i strid med personuppgiftslagens bestämmelser eller bryter<br>mot skyldigheten att anmäla behandling av personuppgifter, dömas till<br>böter eller fängelse i högst sex månader eller, om brottet är grovt, till<br>fängelse i högst två år. I ringa fall döms inte till ansvar. Regeringen<br>föreslår att behandlingen av personuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet även skall omfattas av personuppgiftslagens<br>straffbestämmelse.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<h3>5.8 Säkerhet vid behandlingen och tillsynsmyndighetens<br>befogenheter</h3>
<p>Regeringens förslag: Personuppgiftslagens bestämmelser om säker-<br>het vid behandlingen och tillsynsmyndighetens befogenheter skall<br>gälla även vid behandling av personuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet.</p>
<p>Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag.</p>
<p>Remissinstanserna har antingen tillstyrkt förslaget eller lämnat det<br>utan erinran.</p>
<p>Skälen till förslaget: I personuppgiftslagen finns bestämmelser om<br>säkerhet vid behandling av personuppgifter. Av dessa regler följer bl.a.<br>att den personuppgiftsansvarige är skyldig att vidta tekniska och<br>organisatoriska åtgärder för att skydda personuppgifterna. Dessa åtgärder<br>skall åstadkomma cn säkerhetsnivå som är lämplig med beaktande av de<br>tekniska möjligheter som finns, vad det skulle kosta att genomföra<br>åtgärderna, de särskilda risker som finns med behandlingen av person-<br>uppgifterna och hur pass känsliga de behandlade personuppgifterna är.</p>
<p>Tillsynsmyndigheten får i enskilda fall meddela de närmare före-<br>skrifter om säkerhetsåtgärder som den personuppgiftsansvarige skall<br>vidta. Föreskrifterna får förenas med vite.</p>
<p>Tillsynsmyndigheten skall enligt personuppgiftslagen utöva tillsyn<br>över tillämpningen av personuppgiftslagcn. Myndigheten skall ha rätt att<br>på begäran få tillgång till dels personuppgifter som behandlas, dels<br>upplysningar och dokumentation rörande behandlingen och säkerheten</p>
<p>34</p>
<p>vid denna samt tillträde till lokaler som har anknytning till behandlingen.<br>Om tillsynsmyndigheten inte kan fa ett tillräckligt underlag för att<br>konstatera att behandlingen av personuppgifter är laglig, skall myndig-<br>heten kunna vid vite förbjuda den personuppgiftsansvarige att behandla<br>uppgifterna på annat sätt än att lagra dem.</p>
<p>Regeringen föreslår att personuppgiftslagens bestämmelser om säker-<br>het vid behandlingen av personuppgifter och tillsynsmyndighetens be-<br>fogenheter skall vara tillämpliga också på den behandling av uppgifter<br>som sker hos Tullverket.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<h3>5.9 Kvarstående brottsmisstankar</h3>
<p>Regeringens förslag: Om en förundersökning som gäller ett brott<br>vilket Tullverket enligt lag eller förordning har befogenhet att ingripa<br>mot har lagts ned ,på grund av bristande bevisning, far uppgifter om<br>brottsmisstanken behandlas för annat ändamål än arkivering endast<br>om den misstänkte fortfarande är skäligen misstänkt för brottet och<br>uppgifterna behövs för att förundersökningen skall kunna tas upp på<br>nytt.</p>
<p>Om åtal mot en person har lagts ned eller om denne genom<br>lagakraftvunnen dom har frikänts får uppgifter om brottsmisstanken<br>behandlas endast om förundersökningen tas upp på nytt eller för<br>prövning av särskilt rättsmedel enligt 58 kap, rättegångsbalken.</p>
<p>Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag.</p>
<p>Remissinstanserna: Industriförbundet avstyrker förslaget i denna del<br>och anför att någon motsvarande bestämmelse inte finns för polisen samt<br>att behovet, till den del det är befogat, kan tillgodoses genom nuvarande<br>bestämmelser. Vidare i ffågasätts förslaget utifrån rättssäkerhets-<br>synpunkt. Övriga remissinstanser har antingen tillstyrkt förslaget eller<br>lämnat det utan erinran.</p>
<p>Skälen till regeringens förslag: Av personuppgiftslagen framgår att<br>en uppgift inte far bevaras under längre tid än vad som är nödvändigt<br>med hänsyn till ändamålet med behandlingen. Detta innebär att uppgifter<br>som behandlas under en förundersökning normalt skall arkiveras när<br>förundersökningen läggs ned. Kvarstående misstankar far inte föras över<br>till misstankeregistret. I förarbetena till polisdatalagen (prop. 1997/98:97<br>s. 103) konstaterades att polisen i vissa fall kan ha ett berättigat intresse<br>av att fortsätta att behandla uppgifter om den misstänkte. En bestäm-<br>melse motsvarande den som här föreslagits i promemorian finns i polis-<br>datalagen och i lagen och behandling av personuppgifter vid skatte-<br>myndighetens medverkan i brottsutredningar. Även för Tullverket finns<br>ett behov av att kunna behandla denna typ av personuppgifter. Miss-<br>tanken kan i vissa fall kvarstå även om förundersökningen har lagts ner,<br>framför allt om beslutet att lägga ned förundersökningen föranletts av att<br>bevisningen varit bristfällig. För det fall att dessa uppgifter sammanförs<br>med ny information kan det leda till att förundersökningen tas upp på<br>nytt. Uppgifterna i fråga har likheter med uppgifter av under-<br>rättelsekaraktär, eftersom det rör en person mot vilken förundersökning</p>
<p>35</p>
<p>inte pågår. Bestämmelserna om underrättelseregister är emellertid inte<br>direkt tillämpliga, eftersom personen i fråga är misstänkt för ett konkret<br>brott. Regeringen föreslår därför att lagen skall innehålla bestämmelser<br>om att kvarstående misstankar får behandlas. I likhet med vad som gäller<br>enligt polisdatalagcn och lagen om behandling av personuppgifter i<br>skattemyndigheternas brottsutredande verksamhet bör bestämmelserna<br>inte knytas till registerbegreppet.</p>
<p>Behandling av kvarstående misstankar bör tillåtas endast under förut-<br>sättning att förundersökningen har lagts ned på grund av bristande<br>bevisning och att en person, enligt förundersökningsledarens bedömning,<br>fortfarande är misstänkt för brott. Detta skulle stå i överensstämmelse<br>med vad som gäller i motsvarande bestämmelser för polisens och<br>skattemyndigheternas verksamheter.</p>
<p>Har förundersökningen i stället lagts ned på den grunden att den<br>misstänkte är oskyldig eller att gärningen inte utgör brott finns normalt<br>inte anledning att ha kvar någon anteckning om att personen alltjämt<br>anses misstänkt. Det kan dock förekomma situationer då sådana upp-<br>gifter bör få behandlas. Det kan i undantagsfall bli aktuellt att inleda en<br>ny förundersökning eller ta upp målet på nytt, t.cx. i samband med<br>resning. Regeringen föreslår att en bestämmelse tas in i lagen som tillåter<br>behandling av personuppgifter även i detta fall.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<h2>6 Spanings- och underrättelseverksamhet</h2>
<h3>6.1 Spaningsregister</h3>
<p>Regeringens förslag: De bestämmelser som finns i nuvarande lag-<br>stiftning gällande spaningsregister förs i stort oförändrade över till den<br>nya lagen.</p>
<p>Promemorians förslag överensstämmer i stort med regeringens.</p>
<p>Remissinstanserna: Datainspektionen ställer sig frågande till hur<br>spaningsregister, forundersökningsregister och misstankeregistret för-<br>håller sig till varandra. Tullverket anför att bestämmelsen i 12 §, som<br>anger vilka uppgifter ett spaningsregister får innehålla, bör finnas i<br>förordningen i stället för i lagen. Övriga instanser har antingen tillstyrkt<br>förslaget eller lämnat det utan erinran.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: Spaningsverksamheten är operativ<br>och målinriktad. Spaningen sker bl.a. med stöd av information från<br>underrättelseverksamheten och består i spaning och övervakning av<br>personer och transporter. I de fall en konkret brottsmisstanke uppstår<br>används varusmugglingslagens bestämmelser om straffprocessuella<br>tvångsmedel såsom husrannsakan, beslag och kroppsvisitation.</p>
<p>I Tullverkets operativa brottsbekämpande verksamhet förs ett centralt<br>register till stöd för spanings- och kontrollverksamheten. Ändamålet med<br>detta spaningsregister är att det skall användas för att underlätta till-<br>gången till uppgifter med anknytning till brott som begåtts eller kan antas<br>ha begåtts. Bara uppgifter angående brott som Tullverket har befogenhet<br></p>
<p>36</p>
<p>att ingripa mot får föras in i registret. Uppgifter som kan hänföras till<br>enskild får föras in i spaningsregistret om den som avses med uppgiften<br>kan misstänkas för att ha begått sådant brott. Registrering får emellertid<br>endast ske om den är av särskild betydelse för brottsbekämpningen.<br>Uppgifter om transportmedel eller varor som kan antas ha samband med<br>brott eller hjälpmedel som kan antas ha samband med brott, får registre-<br>ras i spaningsregistret oavsett att uppgifterna hänförs till en enskild<br>person, vilken det inte finns någon misstanke mot. Regeringen föreslår<br>att de bestämmelser som i dag reglerar spaningsregistret, med vissa<br>redaktionella ändringar, skall föras över till den nya lagen. Bestämmelsen<br>i nuvarande 17 §, som anger att uppgifter från polismyndighet eller<br>polisregister får hämtas med automatisk databehandling till spanings-<br>registret, skall utgå, då den hänger samman med den numera upphävda<br>datalagen.</p>
<p>När det är fråga om ur integritetssynpunkt känsliga uppgifter, bör det<br>av lagen framgå vilka uppgifter som far registreras i ett spaningsregister.<br>Detta är även i överensstämmelse med vad som gäller beträffande<br>underrättelseregister i polisdatalagen (se prop. 1997/98:97 s. 128) och<br>lagen om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheternas med-<br>verkan i brottsutredningar (se prop. 1998/99:34 s. 53) i vilka lag-<br>stiftningar motsvarande bestämmelser finns intagna. Regeringen finner<br>inte att den omständigheten att det här är fråga om spaningsregister kan<br>medföra någon annan bedömning.</p>
<p>Som nämnts i avsnitt 1.4 pågår för närvarande en utredning med<br>uppgift att se över genomförandet av polisregisterlagstiftningen. I upp-<br>draget ingår även att se över polisens allmänna spaningsregister (ASP)<br>och bl.a. föreslå hur detta skall regleras efter den 30 september 2001, då<br>de övergångsbestämmelser som i nuläget reglerar registret upphör att<br>gälla. Tullverket har framfört önskemål om att utvidga spaningsregistrets<br>omfattning. Regeringen finner emellertid att en sådan utvidgning bör<br>föregås av en närmare utredning samt att resultatet av översynen av<br>polisregisterlagstiftningen bör avvaktas, då det som också framhålls av<br>Datainspektionen i dess remissyttrande, är viktigt att Tullverket inte<br>tillåts att behandla personuppgifter automatiserat i vidare utsträckning än<br>vad som gäller för polisen. Regeringen instämmer även i Datainspek-<br>tionens uppfattning att det finns ett behov av att se över hur de olika<br>register som förs i Tullverkets arbete förhåller sig till varandra. Detta<br>arbete bör emellertid göras samtidigt med att reglerna för Tullverkets<br>spaningsregister ses över.</p>
<h3>6.2 Underrättelseregister och underrättelseverksamhet</h3>
<p>6.2.1 Allmänt angående underrättelseregister och</p>
<p>analysregister</p>
<p>I sitt arbete får Tullverket enligt nu gällande lag använda sig dels av ett<br>för verket gemensamt underrättelseregister, dels av mer begränsade<br>analysregister. Underrättelseregistret skall användas för att få underlag<br>för särskilda undersökningar avseende allvarlig brottslig verksamhet<br>samt för att underlätta tillgången till allmänna uppgifter med anknytning</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>37</p>
<p>till underrättelseverksamhet. I underrättelseregistret får uppgifter föras in<br>som kan hänföras till en enskild person endast om uppgifterna ger<br>anledning att anta att allvarlig brottslig verksamhet utövats eller kan<br>komma att utövas, och den som avses med uppgifterna skäligen kan<br>misstänkas för att ha utövat eller komma att utöva den allvarliga<br>brottsligheten. Med allvarlig brottslig verksamhet förstås verksamhet,<br>som innefattar brott för vilket är föreskrivet fängelse i två år eller däröver<br>och som Tullverket enligt lag eller förordning har befogenhet att ingripa<br>mot. Vidare får uppgifter om transportmedel eller varor, som kan antas<br>ha samband med allvarlig brottslig verksamhet eller om hjälpmedel som<br>kan antas ha använts i samband med sådan verksamhet, registreras även<br>om uppgifterna kan hänföras till en enskild person, som det inte finns<br>någon misstanke mot. Uppgifterna skall därvid förses med upplysning<br>om att det inte finns någon misstanke mot denne.</p>
<p>Enligt den nu gällande lagen får Tullverket även använda sig av<br>analysregister i samband med en särskild undersökning avseende all-<br>varlig brottslig verksamhet. Ett sådant register får användas för att få<br>underlag för beslut om förundersökning eller om särskilda åtgärder för<br>att förebygga, förhindra eller upptäcka brott. Analysregister får upprättas<br>inom Tullverkets huvudkontor eller inom en tullregion, när en särskild<br>undersökning har inletts och det finns anledning att anta att allvarlig<br>brottslig verksamhet har utövats eller kan komma att utövas. I ett<br>analysregister får föras in uppgifter, som kan hänföras till en enskild<br>person endast om uppgifterna har anknytning till den särskilda under-<br>sökningen. Uppgifterna om en enskild person, som det inte finns någon<br>misstanke mot, skall förses med upplysning om detta förhållande.</p>
<p>Underrättelseregistret är gemensamt för Tullverket. Analysregister<br>upprättas för ett särskilt ärende och endast de tjänstemän som arbetat<br>med ärendet har tillgång till de uppgifter som registrerats i analys-<br>registret.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<h4>6.2.2 Underrättelseregister</h4>
<p>Regeringens förslag: De bestämmelser som finns i den nu gällande<br>lagen angående underrättelseregister förs i stort oförändrade över till<br>den nya lagen.</p>
<p>Promemorians förslag: överensstämmer i stort med regeringens<br>förslag.</p>
<p>Remissinstanserna: Länsrätten i Stockholms län anför att det i<br>promemorians förslag förekommer begreppen underrättelse- och analys-<br>verksamhet samt att endast underrättelseverksamhet har definierats i<br>lagtexten, varvid ordet analys ingick i den definitionen. Tullverket anser<br>att bestämmelsen som anger för vilket ändamål underrättelseregister får<br>inrättas i första hand ändras så att det anges att underrättelseregistret får<br>föras för verkets brottsbekämpande verksamhet, och i andra hand att det<br>anges att sådant register får inrättas för Tullverkets brottsbekämpande<br>underrättelse- och gränskontrollverksamhet. Anledningen till detta är att<br>Tullverket menar att underrättelscregistret bör sörja för att bearbetad</p>
<p>38</p>
<p>information på ett säkert och rationellt sätt är tillgänglig både for den<br>delen av personalen som arbetar med analys samt även berörd gräns-<br>kontrollpersonal. I likhet med vad som anfördes gällande spanings-<br>registret, menar Tullverket att bestämmelsen om vad registret far inne-<br>hålla skall finnas i förordningen och inte, som i promemorians förslag, i<br>lagtexten. Övriga remissinstanser har antingen tillstyrkt förslaget eller<br>lämnat det utan erinran.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: Enligt de nu gällande reglerna far<br>Tullverket, som nämnts ovan i avsnitt 6.2.1, inrätta ett underrättelse-<br>register som ett gemensamt register for Tullverkets underrättelse-<br>verksamhet. Underrättelseregistret skall användas för att ge underlag for<br>särskilda undersökningar avseende allvarlig brottslig verksamhet och för<br>att underlätta tillgången till allmänna uppgifter med anknytning till<br>underrättelseverksamhet. Regeringen finner, i likhet med vad Länsrätten<br>i Stockholm föreslagit, att ordet analysverksamhet bör utgå ur det<br>ändamål för vilket underrättelseregister får inrättas. Detta då begreppet<br>analysverksamhet omfattas av underrättelseverksamhet och därför inte<br>behöver anges särskilt.</p>
<p>Tullverket har anfört att både verkets underrättelse- och spanings-<br>verksamhet bör få tillgång till underrättelseregistret. Den omständigheten<br>att underrättelseregistret skall inrättas för verkets underrättelse-<br>verksamhet hindrar inte att även personal som arbetar med<br>spaningsverksamhet i brottsbekämpande syfte får tillgång till under-<br>rättelseregistret.</p>
<p>I promemorian föreslås att underrättelseregistret får innehålla uppgifter<br>som kan hänföras till en enskild person endast om uppgifterna ger<br>anledning att anta att allvarlig brottslig verksamhet har utövats eller kan<br>komma att utövas och den som avses med uppgifterna skäligen kan<br>misstänkas för att ha medverkat i eller kunna komma att medverka i den<br>allvarliga brottsliga verksamheten. Promemorians förslag innebär en<br>utvidgning i förhållande till vad som gäller för polisen i och med att det<br>räcker att personen medverkat i den allvarliga brottsliga verksamheten.<br>Enligt regeringens mening saknas tillräckliga skäl att utvidga denna<br>möjlighet att föra in uppgifter i underrättelseregistret. I likhet med vad<br>som gäller enligt polisdatalagen skall i stället krävas att en person skall<br>vara skäligen misstänkt för att ha utövat eller komma att utöva allvarlig<br>brottslig verksamhet för att personuppgifter angående denna skall få<br>föras in i underrättelseregistret.</p>
<p>Enligt promemorians förslag skall bestämmelsen angående vilka upp-<br>gifter som får registreras i underrättelseregistrets innehåll finnas i lagen.<br>Tullverket framhåller, av samma skäl som gällande spaningsregistret, att<br>regeln i stället bör finnas i förordningen. Regeringen finner, med anled-<br>ning av de grunder som redovisats ovan gällande spaningsregistret, att<br>bestämmelsen skall finnas i lagen.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>39</p>
<p>6.2.3</p>
<h4>Analysregister ersätts av bestämmelser om användning av Prop. 2000/01:54<br>personuppgifter i underrättelseverksamhet</h4>
<p>Regeringens förslag: Bestämmelserna om analysregister utgår. I<br>stället införs bestämmelser vilka medger att Tullverket i under-<br>rättelseverksamheten får behandla personuppgifter helt eller delvis<br>automatiserat i särskilda undersökningar. Med underrättelseverksam-<br>het avses verksamhet, som består i att samla, bearbeta och analysera<br>information för att klarlägga om brottslig verksamhet har utövats eller<br>kan komma att utövas och som inte utgör förundersökning enligt<br>23 kap, rättegångsbalken.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.</p>
<p>Remissinstanserna Rikspolisstyrelsen anför att bestämmelsen bör<br>förtydligas så att det - i likhet med 14 § polisdatalagen - framgår att<br>personuppgifter även får behandlas i underrättclscregister som förs enligt<br>bestämmelserna om underrättelseregister i lagförslaget. Datainspektionen<br>påpekar att det i en särskild undersökning i underrättelseverksamhet kan<br>bli fråga om att behandla uppgifter om personer som det inte föreligger<br>någon misstanke mot, t.ex. anhöriga eller arbetskamrater. Regeringen har<br>i prop. 1997/98:97 s. 125 uttalat att detta ofrånkomligen innebär ett stort<br>intrång i den personliga integriteten och att det därför är viktigt att<br>tillgången till uppgifterna begränsas till en särskild personkrets.<br>Datainspektionen utgår från att motsvarande begränsning införs på<br>tullområdet. Övriga remissinstanser har antingen tillstyrkt förslaget eller<br>lämnat det utan erinran.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: Underrättelseverksamheten syftar<br>bl.a. till att ta fram underlag som anger vilken inriktning i stort som en<br>verksamhet skall ha, t.ex. spaning gällande narkotika, eller till att initiera<br>konkreta brottsutredningar. Målet är att klargöra om brottslig verksamhet<br>har förekommit, pågår eller kan förutses. Undersökningar som syftar till<br>att klargöra om brott begåtts kan också förekomma inom ramen för en<br>förundersökning. En förundersökning skall enligt 23 kap. rättegångs-<br>balken inledas om det finns anledning att anta att ett konkret brott har<br>begåtts. I övriga fall, då det endast finns anledning att anta att brottslig<br>verksamhet förövats eller kommer att förövas, får undersökningen göras<br>inom ramen för underrättelseverksamheten.</p>
<p>På samma sätt som föreskrivs för polisen och för skattemyndigheterna<br>bör Tullverket ha möjligheter att i underrättelseverksamhet som avser<br>allvarligt brottslig verksamhet, behandla personuppgifter helt eller delvis<br>automatiserat. Tullverket har i dag denna möjlighet genom bestäm-<br>melserna om underrättelseregister och analysregister.</p>
<p>Som Datainspektionen påpekat kan det i underrättelseverksamhet bli<br>fråga om att behandla uppgifter om personer som det inte föreligger<br>någon misstanke emot. Detta innebär, på samma sätt som framhållits i<br>prop. 1997/89:97 s. 125, ofrånkomligen ett stort intrång i den personliga<br>integriteten och även i detta fall är det viktigt att tillgången till<br>uppgifterna begränsas till en särskild personkrets.</p>
<p>När de gäller de analysregister som förs motsvarar regleringen i prin-<br>cip vad som gäller för särskilda undersökningar enligt bl.a. polis-<br></p>
<p>40</p>
<p>datalagen. Analysregister utgör heller inte register i egentlig mening.<br>Regeringen föreslår därför att bestämmelserna om analysregister ersätts<br>av bestämmelser om behandling av personuppgifter i särskilda undersök-<br>ningar i underrättelseverksamheten. Meningen är att Tullverket genom de<br>nya bestämmelserna skall ha samma möjligheter att behandla person-<br>uppgifter i särskilda undersökningar, som verket har i dag.</p>
<p>Rikspolisstyrelsen har framhållit att bestämmelserna om användning<br>av personuppgifter i underrättelseverksamhet bör förtydligas så att det<br>klart framgår att personuppgifter som förekommer i underrättelse-<br>verksamhet också får behandlas i underrättelseregister. Motsvarande<br>hänvisning finns i polisdatalagen och lagen om behandling av person-<br>uppgifter vid skattemyndigheternas medverkan i brottsutredningar.<br>Regeringen instämmer i detta påpekande och föreslår att 18 § skall förses<br>med ett stycke som anger att personuppgifter även far behandlas i<br>underrättelseregister.</p>
<p>De allmänna bestämmelserna i den nu föreslagna lagen begränsar inte<br>Tullverkets möjligheter att med hjälp av allmän databehandling behandla<br>uppgifter i underrättelseverksamhet så länge de grundläggande kraven på<br>behandlingen är uppfyllda. På samma sätt som gäller för polisen och<br>skattemyndigheterna, bör Tullverket inte fa företa helt eller delvis<br>automatiserade behandlingar av personuppgifter i underrättelseverksam-<br>het i andra fall än då behandlingen sker i särskilda undersökningar, som<br>avser viss allvarlig brottslighet, eller i underrättelseregistret vars innehåll<br>skall kunna utgöra framtida underlag för särskilda undersökningar.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<h2>7 Sekretess och utlämnande av uppgifter</h2>
<h3>7.1 Nuvarande sekretessbestämmelser</h3>
<p>Hanteringen av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande<br>verksamhet omfattas av flera olika sekretessbestämmelser. Till skydd för<br>åklagarmyndighetens, polismyndighetens, skattemyndighetens, Tull-<br>verkets och Kustbevakningens brottsbekämpande verksamhet gäller en-<br>ligt 5 kap. 1 § sekretesslagen sekretess för uppgifter dels under<br>förundersökning i brottmål, dels i verksamheten med att förebygga, upp-<br>daga, utreda eller beivra brott. Nämnda sekretess gäller endast om det<br>kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas<br>eller den framtida verksamheten skadas om uppgifterna röjs.</p>
<p>Den enskilde har i de flesta sammanhang rätt att med stöd av 14 kap.</p>
<p>4 § sekretesslagen ta del av uppgifter om sig själv. Denna rätt inskränks<br>emellertid av sekretessbestämmelser. Sekretess gäller till exempel för<br>personuppgifter i de register vilka Tullverket för inom den brotts-<br>bekämpande verksamheten. Enligt 7 kap. 17 § sekretesslagen gäller<br>absolut sekretess för dessa register. Denna absoluta sekretess gäller<br>endast för personuppgifter (jfr RÅ 1982 2:68 II och RÅ 1982 Ab 342).<br>Uppgifter om varor, transporter, foretag, brottstrender, m.m. kan således<br>enbart omfattas av sekretess i den mån det kan ske med stöd av 5 kap. 1 §<br>sekretesslagen. Enligt 5 kap. 1 §, andra stycket, sekretesslagen gäller<br></p>
<p>41</p>
<p>sekretess med ett omvänt skaderekvisit för uppgift som hänför sig till<br>polisens eller skattemyndigheternas underrättelseverksamhet.</p>
<p>Bestämmelserna ovan är utformade för att utgöra ett skydd för det<br>allmännas brottsförebyggande och brottsbeivrande verksamhet. Även den<br>enskilde kan behöva skyddas från att uppgifter om honom lämnas ut.<br>Dessa bestämmelser finns i 7 och 9 kap. sekretesslagen. Sekretesslagens<br>7 kap. reglerar sekretess med hänsyn främst till skyddet för enskilds<br>personliga förhållanden, medan 9 kap. samma lag avser att skydda en-<br>skilds förhållanden av såväl personlig som ekonomisk natur. Enligt den<br>lydelse som 9 kap. 17 § sekretesslagen fick efter cn lagändring vilken<br>trädde i kraft den 1 april 1999 gäller sekretessen till skydd för den<br>enskilde för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska<br>förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den<br>enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om<br>uppgiften röjs. Före lagändringen innehöll bestämmelsen ett rakt<br>skaderekvisit, dvs. att sekretess gällde om det kunde antas att den<br>enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om<br>uppgiften röjs. Sekretessen i 9 kap. 17 § gäller bl.a. för förundersökning i<br>brottmål, angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i sådant<br>mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott. Sekretessen gäller<br>även för Tullverkets verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga,<br>utreda eller beivra brott. Enligt 9 kap. 18 § sekretesslagen gäller dock<br>inte sekretessen enligt 17 § för vissa beslut, bl.a. åklagares beslut att<br>väcka åtal eller beslut i vissa ärenden, t.ex. i fråga om strafföreläggande<br>och föreläggande av ordningsbot. Sekretess som gäller enligt 17 § upphör<br>i de flesta fall när uppgift lämnas till domstol med anledning av åtal.</p>
<p>Utöver vad som ovan redovisats finns i 7 kap. 16 § sekretesslagen cn<br>bestämmelse som gäller i fråga om samtliga myndigheters verksamheter.<br>I lagrummet anges att sekretess gäller för personuppgift, om det kan<br>antas att ett utlämnande skulle medföra att uppgiften behandlas i strid<br>med personuppgiftslagen.</p>
<h3>7.2 Sekretess i polisens och skattemyndigheternas<br>medverkan vid brottsutredningar</h3>
<p>Absolut sekretess gällde tidigare för allmänt kriminalrcgister samt<br>register som förs enligt lagen (1965:94) om polisregister m.m. för uppgift<br>som har tillförts registret. Efter en ändring i april 1999 av 7 kap. 17 §<br>sekretesslagen, gäller absolut sekretess endast polisens belast-<br>ningsregister. Sekretessen vad gäller dessa register har således lättats upp<br>och de uppgifter som finns i registren, med undantag från<br>belastningsregistret, omfattas i stället av bestämmelserna i 5 kap. 1 § och<br>9 kap. 17 § sekretesslagen.</p>
<p>Av propositionen 1997/98:97 (s. 64 ff) framgår att motiveringen till<br>denna ändring var att regeringen ansåg det viktigt att offentlig-<br>hetsprincipen i detta sammanhang inte inskränks mer än vad som kan<br>anses nödvändigt med hänsyn t.ex. till enskildas personliga och ekono-<br>miska förhållanden, och till att brott skall förebyggas och beivras.<br>Regeringen ansåg att det bör finnas en rimlig möjlighet att kontrollera att<br>registrering inte bedrivs i strid mot regeringsformens bestämmelser, eller<br></p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>42</p>
<p>andra bestämmelser vilka gäller för registren. Den enskilde har Prop. 2000/01:54<br>emellertid även ett intresse av att kunna kontrollera att uppgifter om den<br>egna personen inte registreras på ett otillbörligt sätt. Vidare menade<br>regeringen att den absoluta sekretessen även riskerade medföra att<br>förtroendet för polisens verksamhet skadades då det för allmänhetens<br>förtroende var viktigt att det fanns möjligheter att fa tillräcklig insyn i<br>och kontroll av de register som förs. Den absoluta sekretessen borde<br>därför i fortsättningen gälla endast undantagsvis, och då bara för<br>belastningsregistret. Regeringen fann således att det sammantaget inte<br>fanns tillräckligt tungt vägande skäl för att omgärda övriga uppgifter i<br>polisens register med absolut sekretess.</p>
<p>Anledningen till att absolut sekretess behölls för belastningsregistret<br>var bl.a. att den sekretess, som ändå måste gälla till skydd för den<br>enskilde, skulle medföra att uppgifter från belastningsregistret i princip<br>aldrig skulle kunna lämnas ut. Att avskaffa den absoluta sekretessen för<br>belastningsregister skulle därför närmast vara en illusion. Vidare skulle<br>ett upphävande av den absoluta sekretessen medföra att polisen vid en<br>begäran att få ut uppgifter från registret måste göra en prövning i vaije<br>enskilt fall. Förekommer inte den person som förfrågan gäller i registret<br>måste detta i regel framgå av avslagsbeslutet. Detta skulle då innebära att<br>t. ex. arbetsgivare och hyresvärdar kan få reda på om den tilltänkte<br>arbetstagaren eller hyresgästen förekommer i belastningsregistret. En<br>sådan möjlighet skulle inte vara tillfredsställande, då det bl.a. riskerar att<br>försvåra för den straffades återanpassning till samhället. Regeringen fann<br>vid en sammantagen bedömning att det för uppgifter i belastningsregister<br>även i fortsättningen skall råda absolut sekretess.</p>
<p>För uppgifter som behandlas vid skattemyndigheternas medverkan i<br>brottsutredningar gäller sekretess enligt 9 kap. 17 § sekretesslagen med<br>ett omvänt skaderekvisit.</p>
<h3>7.3 Ändringar i sekretesslagen</h3>
<p>Regeringens förslag: Den absoluta sekretessen för uppgifter i Tull-<br>verkets register i den brottsutredande verksamheten avskaffas. Upp-<br>gifterna skall i stället omfattas av sekretessen i 5 kap. 1 § och 9 kap.<br>17 § sekretesslagen.</p>
<p>För uppgifter som behandlas i Tullverkets brottsutredande verksam-<br>het skall sekretess till förmån för den enskilde gälla med ett omvänt<br>skaderekvisit. Sådan sekretess gäller även till förmån för den enskilde<br>vad gäller personuppgifter i Tullverkets register som förs med stöd av<br>denna lag eller som i övrigt behandlas där med stöd av denna lag.</p>
<p>För uppgifter som förekommer i underrättelseverksamhet skall<br>sekretess med ett omvänt skaderekvisit gälla även till skydd för<br>intresset av att förebygga eller beivra brott.</p>
<p>Promemorians förslag: Skiljer sig från regeringens förslag på så sätt<br>den i promemorian föreslagna övergångsbestämmelsen i punkten två<br>tagits bort. Vidare har, efter förslag från lagrådet, en punkt lagts till 9<br>kap. 17§ i vilket anges att omvänd sekretess gäller för personuppgifter i</p>
<p>43</p>
<p>register som förs av Tullverket enligt denna lag eller som annars<br>behandlas där med stöd av denna lag. Denna punkt har införts som punkt<br>10 i 9 kap. 17 § första stycket i regeringens förslag.</p>
<p>Remissinstanserna: Datainspektionen invänder att punkten 2 i den<br>föreslagna övergångsbestämmelsen till sekretesslagen, vilken anger att<br>den äldre bestämmelsen skall gälla för uppgifter som före ikraftträdandet<br>förts in i register som omfattas av bestämmelsen, riskerar att vålla<br>tillämpningsproblem. Vidare anförs att sekretessbestämmelsernas inne-<br>börd bör analyseras närmare. Frågan ställs om det t.ex. föreligger<br>sekretess för spaningsregistret till skydd för det allmänna. Övriga<br>remissinstanser har antingen tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan<br>erinran.</p>
<p>Skälen till regeringens förslag: Som framgår ovan gäller i dag olika<br>sekretess för uppgifter om brott och brottsmisstankar beroende på om de<br>finns i ett av Tullverkets register eller om de i övrigt förekommer i<br>verksamheten. Skriftliga uppgifter eller uppgifter som i övrigt hanteras<br>utan datorers hjälp far inte lämnas ut om det inte står klart att uppgiften<br>kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider skada<br>eller men. Personuppgifter i underrättelseregistret, analysregister eller<br>spaningsregistret däremot får inte lämnas till andra än särskilt upp-<br>räknade myndigheter och inte heller för andra ändamål än de upp-<br>räknade. Detta gäller oavsett om det skulle skada verksamheten eller<br>någon enskild</p>
<p>Frågan är om det är motiverat med en sådan uppdelning mellan upp-<br>gifter som förekommer i register och övriga personuppgifter som före-<br>kommer i verksamheten. Uppgifter som finns i datoriserade register kan<br>hämtas fram, sammanställas och länkas på ett mycket snabbare och<br>effektivare sätt än uppgifter som finns i den manuella hanteringen. Detta<br>gör visserligen att uppgifter i register blir känsligare med hänsyn både till<br>verksamheten och till skyddet för den enskilde, eftersom de är mer<br>lättillgängliga. Regeringen har emellertid i prop. 1997/98:97 (s. 66 f)<br>understrukit vikten av att offentlighetsprincipen inte inskränks mer än<br>vad som kan anses nödvändigt med hänsyn t.ex. till enskilds personliga<br>förhållanden och till att brott skall kunna förebyggas och beivras.<br>Regeringen uttalade även i sammanhanget att den absoluta sekretessen<br>skall behållas för uppgifter i belastningsregister och vad gäller övriga<br>register bör sekretess med ett omvänt skaderekvisit gälla. Genom denna<br>ändringen av sekretesslagen 9 kap. 17 § har sekretessen med hänsyn till<br>skyddet för de enskilda stärkts generellt. Detta gäller således även för de<br>personuppgifter som förekommer inom Tullverkets brottsbekämpande<br>verksamhet. Med anledning av vad som anförts ovan föreslås därför att 7<br>kap. 17 § i sekretesslagen ändras så att den absoluta sekretessen inte<br>längre skall gälla för de register som förs inom Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet. De personuppgifter som finns i registren<br>kommer i stället att skyddas av bestämmelserna i 5 kap. 1 § och 9 kap.<br>17 § sekretesslagen.</p>
<p>Som också påpekats av Datainspektionen, finner regeringen att den i<br>promemorian föreslagna övergångsbestämmelsen till ändringen i<br>sekretesslagen, andra punkten, riskerar att vålla tillämpningsproblem<br>varför denna tas bort i regeringens förslag till lagtext.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>44</p>
<p>Uppgifter i spaningsverksamhet skyddas med avseende på det all-<br>männas intresse av att förebygga och beivra brott av sekretessen i 5 kap.<br>1 § andra stycket sekretesslagen. Bestämmelsen anger att uppgifter far<br>inte lämnas ut om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda<br>åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften<br>röjs. För underrättelseverksamhet föreslås emellertid i detta lagförslag att<br>ett starkare sekretesskydd skall gälla. Enligt regeringens förslag får dessa<br>uppgifter bara röjas om det står klart att uppgiften kan röjas utan att<br>syftet med beslutade eller förutsedda åtgärden motverkas eller att den<br>framtida verksamheten skadas. Regeringen finner att det är motiverat<br>med ett starkare sekretesskydd vad gäller underrättelseverksamhet.</p>
<p>På lagrådets förslag har en ny punkt lagts till 9 kap. 17 § första stycket<br>sekretesslagen. Enligt denna punkt skall sekretess gälla för uppgifter i<br>register som förs av Tullverket enligt denna lag eller som annars<br>behandlas där med stöd av samma lag, om det inte står klart att uppgiften<br>kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider skada<br>eller men. Bestämmelsen har införts som en ny punkt 10 i ovannnämnda<br>bestämmelse. Enligt lagrådets förslag skulle bestämmelsen föras in som<br>en nionde punkt; medan den bestämmelse som idag finns i den punkten<br>skulle blivit en tionde punkt. Anledningen till att regeringen valt att<br>placera bestämmelsen i en ny punkt är att man vill undvika de problem<br>med hänvisningar från andra lagar, som annars riskerar uppkomma.</p>
<h3>7.4 Utlämnande av uppgifter</h3>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Regeringens förslag: Särskilda bestämmelser om när uppgifter får<br>lämnas ut införs endast i fråga om utlämnande för framställning av<br>rättsstatistik och utlämnande av uppgifter till utlandet.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med<br>regeringens.</p>
<p>Remissinstanserna har antingen tillstyrkt förslaget eller lämnat det<br>utan erinran.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: I fråga om att lämna ut uppgifter till<br>utländska myndigheter och mellanfolkliga organisationer finns särskilda<br>inskränkningar. Enligt 1 kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen får upp-<br>gifter för vilka sekretess gäller inte röjas för en utländsk myndighet eller<br>en mellanfolklig organisation annat än om utlämnandet sker i enlighet<br>med en särskild föreskrift därom i lag eller förordning eller om uppgiften<br>i motsvarande fall skulle få utlämnas till svensk myndighet och det enligt<br>den utlämnande myndighetens prövning står klart, att det är förenligt<br>med svenska myndigheters intressen att uppgiften lämnas till den<br>utländska myndigheten eller mellanfolkliga organisationen. Regeringen<br>finner att bestämmelsen om utlämnande av uppgift bör innehålla en<br>hänvisning till ovan nämnda bestämmelse i sekretesslagen.</p>
<p>I den lagstiftning som gäller i dag regleras förutsättningarna för att<br>lämna ut uppgifter ur registren. Tanken bakom bestämmelsen om utläm-<br>nande är att främst tillsynsmyndigheterna skall ha erforderlig tillgång till<br>uppgifter för sin tillsyn. Stadgandet om utlämnande av uppgifter ger inte<br></p>
<p>45</p>
<p>någon rätt for den enskilde att få ut uppgifter ur registren. I dag gällande<br>regler om utlämnande av personuppgifter skall ses mot bakgrund av att<br>Tullverkets register i brottsbekämpande verksamhet, som framgår av<br>avsnitt 7.1, omfattas av absolut sekretess. Regeringen föreslår att bestäm-<br>melsen, som en följd av att den absoluta sekretessen upphör, skall utgå<br>till den del den avser utlämnande till kontrollmyndighet.</p>
<p>En bestämmelse om utlämnande av uppgifter skulle i och för sig vara<br>klargörande när det gäller utlämnandet av uppgifter mellan myndigheter.<br>I de flesta fall är emellertid sekretesslagens bestämmelser tillräckliga för<br>att uppgifter skall kunna lämnas ut till de myndigheter som kan behöva<br>dem i sin verksamhet. Inte heller polisdatalagen eller lagen om behand-<br>ling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brotts-<br>utredningar innehåller några särskilda regler för utlämnande av uppgifter<br>i dessa fall (se prop. 1998/99:34, s. 44). Något behov av att ta in en<br>bestämmelse om utlämnande av uppgifter mellan myndigheter bedöms<br>därför inte heller som nödvändig i lagen om behandling av person-<br>uppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.</p>
<p>Sekretesslagens regler är emellertid inte tillräckliga för att tillgodose<br>utlämnande av uppgifter till rättsstatistiken. Bestämmelser om att upp-<br>gifter skall lämnas ut till den myndighet som har hand om rättsstatistiken<br>behövs därför. Regeringen föreslår att sådana regler införs. Vidare före-<br>slår regeringen att lagens bestämmelser skall medge att utlämnande sker<br>till myndigheter i andra länder eller till mellanstatliga organisationer i<br>enlighet med vad Sverige åtagit sig i en konvention eller annan inter-<br>nationell överenskommelse. Ett sådant utlämnande kan ske även om<br>sekretess skulle gälla för dessa uppgifter. På tullområdet finns i dag ett<br>omfattande internationellt utbyte av information i den brottsbekämpande<br>verksamheten. Den föreslagna regeln innebär att det finns ett bemyn-<br>digande för Tullverket att lämna ut uppgifter till berörda myndigheter i<br>andra länder. Se även prop. 1999/2000:122 med förslag till Lag om<br>Internationellt tullsamarbete, s. 36 ff.</p>
<p>Brottsförebyggande rådet (BRÅ) har anfört att rådet uppfattar vad som<br>sägs i promemorians kommentar till den föreslagna bestämmelsen, som<br>att BRÅ i framtiden kan hämta information angående brottsstatistik<br>direkt från Tullverket och inte bara, som sker i dagsläget, från polisen<br>och åklagarmyndigheten. Regeringen vill här anmärka att någon sådan<br>ändring inte var avsedd. Frågan om var officiell statistik får hämtas<br>regleras i förordningen (1995:1060) om vissa personregister för officiell<br>statistik. Av 3 punkten i bilagan till nämnda lag framgår att BRÅ skall<br>hämta uppgifter till brottstatistikregistret och till register för lagförda<br>personer från Rikspolisstyrelsens personregister, Riksåklagarens person-<br>register eller aviseringsregistret.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>46</p>
<h2>Gallring</h2>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Regeringens förslag: De bestämmelser om gallring som i dag gäller<br>enligt 20, 21 och 23 §§ lagen om register i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet överfors till den nya lagen. Vidare infors en<br>bestämmelse om att personuppgifter i underrättelseverksamhet skall<br>gallras senast ett år efter det att beslutet om behandlingen av person-<br>uppgifter fattades. Regeln förses med undantaget att om det är av<br>särskild betydelse for att den särskilda undersökningen skall kunna<br>avslutas, far uppgifterna behandlas under längre tid. Vidare införs en<br>undantagsbestämmelse som anger att regeringen, eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer, kan meddela föreskrifter om att uppgifter<br>far bevaras för historiska, statistiska eller vetenskapliga ändamål.</p>
<p>Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag för-<br>utom att bestämmelsen vilken anger att det ankommer på regeringen eller<br>den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att<br>uppgifter får bevaras för andra ändamål formulerats om. Tidigare hade<br>bestämmelsen karaktären av ett bemyndigande. Nu är regeln i stället<br>skriven som en undantagsbestämmelse. Ändringen har gjorts efter förslag<br>från lagrådet.</p>
<p>Remissinstanserna Tullverket vill att gallringstiden för uppgifter i<br>underrättelseregistret skall vara minst fem år, då verket anser det<br>nödvändigt att ha tillgång till den informationsbank som har byggts upp<br>under längre tid än tre år. Övriga remissinstanser har tillstyrkt förslaget<br>eller lämnat det utan erinran.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: Beträffande personuppgifter gäller<br>enligt personuppgiftslagen att dessa inte skall bevaras under längre tid än<br>vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med behandlingen.<br>Personuppgifter får emellertid bevaras för historiska, statistiska eller<br>vetenskapliga ändamål. Bestämmelserna i personuppgiftslagen hindrar<br>inte att en myndighet arkiverar och bevarar allmänna handlingar eller att<br>arkivmaterial tas om hand av en arkivmyndighet. Genom arkivlagen<br>(1990:782) är myndigheterna som huvudregel ålagda att bevara allmänna<br>handlingar.</p>
<p>I fråga om personuppgifter vilka Tullverket behandlar i förunder-<br>sökningar gäller att dessa bör gallras på samma sätt som uppgifter vilka<br>behandlas manuellt. Detta medför att arkivlagens regler blir tillämpliga i<br>dessa fall, varför några särskilda regler inte erfordras. Enligt arkivlagen<br>och arkivförordningen (1991:446) kan en myndighet inte själv avgöra<br>vad som skall gallras ur dess arkiv. Allmänna handlingar hos myndig-<br>heten får i detta fall endast gallras i enlighet med föreskrifter eller beslut<br>av Riksarkivet.</p>
<p>Beträffande gallring gäller enligt den nu gällande lagen om register i<br>Tullverket brottsbekämpande verksamhet, att uppgifter om en person i ett<br>register skall gallras när de inte längre behövs för registrets ändamål.<br>Uppgifterna skall senast gallras vid den tidpunkt, vilken anges i de<br>särskilda bestämmelserna vad gäller gallring i respektive register som<br>regleras i lagen. Enligt den nu gällande lagen gäller att uppgifter i</p>
<p>47</p>
<p>underrättelseregister skall gallras senast efter tre år. Tullverket har invänt<br>att man vill att denna tid förlängs till fem år. För polisens och<br>skattemyndighetens motsvarande register gäller en gallringstid på tre år.<br>Regeringen anser inte att tillräckliga skäl för att ändra gallringstiden för<br>Tullverkets underrättelseregister har framkommit vid denna översyn.<br>Regeringen föreslår därför att reglerna överförs i stort sett oförändrade<br>till den nya lagen. Regeringens förslag överensstämmer således med<br>promemorians i denna del.</p>
<p>Regeringen föreslår vidare att det skall införas en bestämmelse vilken<br>anger att personuppgifter i underrättelseverksamhet skall gallras senast<br>ett år efter det att beslutet om behandlingen av personuppgifter fattades.<br>Denna regel bör förses med det undantaget att om det är av särskild<br>betydelse för att den särskilda undersökningen skall kunna avslutas, får<br>uppgifterna behandlas under längre tid. Förslaget är i överensstämmelse<br>med vad som gäller gallring av personuppgifter i underrättelseverksam-<br>het hos polisen och skattemyndigheterna.</p>
<p>Tullverket behandlar i sin brottsbekämpande verksamhet uppgifter som<br>i många fall är integritetskänsliga. Det intresse som finns för att bevara<br>dessa uppgifter för t.ex. forskningsändamål står i konflikt med intresset<br>av att gallra uppgifterna med hänsyn till den personliga integriteten. I<br>vissa fall kan det finnas ett särskilt behov av att bevara uppgifter för<br>forskningsändamål vilket väger tyngre än intresset av att gallra upp-<br>gifterna för att bevaka integritetsintresset.</p>
<p>Efter bestämmelsen som anger huvudregeln vad gäller gallring finns i<br>det lagförslag som presenterades för lagrådet en bestämmelse som<br>bemyndigar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer<br>att meddela föreskrifter om att uppgifter far bevars för historiska,<br>statistiska eller vetenskapliga ändamål. Lagrådet menar att denna be-<br>stämmelsen bör inte ha formen av en delegationsregel utan i stället<br>formuleras som en undantagsregel. Lagrådet har här föreslagit att<br>bestämmelsen skall få lydelsen ”Utan hinder av vad som föreskrivs I 22<br>§ får uppgifter bevaras för historiska, statistiska eller vetenskapliga<br>ändamål.” Regeringen finner emellertid att den av lagrådet föreslagna<br>formuleringen riskerar att leda till missförstånd, då den ger uppfattningen<br>att vem som helst kan bestämma att en uppgift kan bevaras för längre tid<br>t.ex. på grund av historiska ändamål. Regeringen har därför valt att<br>formulera om bestämmelsen som en undantagsregel i enlighet med<br>lagrådets förslag men lägga till en upplysning om att det är regeringen<br>eller den myndighet som regeringen bestämmer som äger meddela<br>sådana föreskrifter.</p>
<h2>9 Överklagande</h2>
<p>Regeringens förslag: Tullverkets beslut om rättelse och information i<br>fråga om personuppgifter i verkets brottsbekämpande verksamhet får<br>överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt lagen<br>får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till<br>kammarrätten.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>48</p>
<p>Promemorians förslag överensstämmer i stort med regeringens Prop. 2000/01:54<br>förslag. Skillnaden är att överklagandebestämmelsen i regeringens<br>förslag numera även omfattar beslut om information. Vidare har ett<br>fullföljdsförbud vad gäller övriga beslut som tagits enligt lagen lagts till.</p>
<p>Remissinstanserna: Rikspolisstyrelsen anför att det är olämpligt att<br>det beroende på vilket beslut som man önskar överklaga gäller olika<br>regler om överklagande. För att undvika sådana problem bör en<br>uttrycklig överklagandebestämmelse införas med avseende på beslut<br>enligt personuppgiftslagen. Övriga remissinstanser har antingen tillstyrkt<br>förslaget eller lämnat det utan erinran.</p>
<p>Skälen for regeringens förslag: Personuppgiftslagen innehåller en<br>fullföljdsbestämmelse som avser tillsynsmyndighetens beslut. I övrigt<br>innehåller inte personuppgiftslagen någon överklagandebestämmelse.<br>Detta medför att en överklagandebestämmelse bör tas med i denna<br>lagstiftning, då Tullverkets beslut angående rättelse av personuppgifter<br>bör kunna överklagas. Efter förslag från lagrådet har även beslut om<br>information lagts till som ett sådant beslut som skall kunna överklagas<br>enligt lagen. Nämnda beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol.<br>Prövningstillstånd gäller vid överklagande till kammarrätten. Övriga<br>beslut som fattas enligt lagen är antingen av administrativ eller intern art<br>och kan därför enligt allmänna regler inte överklagas. Bestämmelsen har<br>därför försetts med ett fullföljdsförbud vad gäller andra beslut än beslut<br>om rättelse och beslut om information som tagits med stöd av denna lag.<br>Bestämmelsen har formulerats i enlighet med lagrådets förslag, se bilaga<br>5.</p>
<p>Frågan om ett eventuellt införande av en ny överklagandebestämmelse<br>i personuppgiftslagen ryms inte inom ramen för detta lagstiftningsärende.</p>
<h2>10 Kostnader</h2>
<p>Den föreslagna lagen utgör en modernisering av den nu gällande lagen<br>(1997:1058) om behandling av personuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet. Denna utveckling av lagstiftningen på området<br>sker i enlighet med vad som gjorts i motsvarande lagstiftningar för<br>polisen i polisdatalagen (1998:622) och för skattemyndigheternas verk-<br>samhet i lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid<br>skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar. De nu föreslagna<br>ändringarna är menade att underlätta för Tullverket vad gäller behandling<br>av personuppgifter i verkets brottsbekämpande verksamhet. Lagförslaget<br>medför inte några ytterligare kostnader.</p>
<p>49</p>
<h2>11 Författningskommentarer</h2>
<h3>11.1 Förslaget till lag om behandling av personuppgifter i<br>Tullverkets brottsutredande verksamhet</h3>
<p>1 §</p>
<p>Bestämmelsen anger lagens tillämpningsområde.</p>
<p>Utanför lagens tillämpningsområde faller behandling av person-<br>uppgifter i samband med Tullverkets verksamhet med att uppbära skatter<br>och tullar samt interna, administrativa åtgärder som kan förekomma<br>inom Tullverket.</p>
<p>Av andra stycket framgår att manuell behandling som inte sker i viss<br>angiven form också faller utanför lagens tillämpningsområde.</p>
<p>2§</p>
<p>Bestämmelsen motsvarar 4 § i den nuvarande lagen om register i<br>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.</p>
<p>3§</p>
<p>Bestämmelsen anger ändamålet för användning av personuppgifter i<br>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Enligt bestämmelsen får<br>personuppgifter behandlas i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet i<br>den utsträckning som behövs för att Tullverket skall kunna fullgöra sina<br>arbetsuppgifter.</p>
<p>En andra mening har tagits med för att klargöra att Tullverket inom<br>den brottsbekämpande verksamheten äger behandla den information som<br>behövs för att fullgöra det arbete som Sverige åtagit sig genom inter-<br>nationella överenskommelser.</p>
<p>4§</p>
<p>Tullverket skall vara personuppgiftsansvarig för de behandlingar av<br>personuppgifter som utförs enligt lagen. Detta följer i och för sig av<br>personuppgiftslagens regler. Regeringen har emellertid valt att ta med<br>denna regel för klarhetens skull.</p>
<p>5§</p>
<p>Bestämmelsen motsvarar till sitt innehåll 3 § i nuvarande lag om register<br>i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Till skillnad från den äldre<br>regeln innehåller den nya bestämmelsen inte något förbud mot att<br>använda känsliga personuppgifter som sökbegrepp.</p>
<p>6§</p>
<p>Här hänvisas till vad som sagts i avsnitt 7.4.</p>
<p>7§</p>
<p>Bestämmelsen motsvarar 18 § tredje stycket i lagen om register i Tull-<br>verkets brottsbekämpande verksamhet. Ett nytt stycke som hänvisar till<br>en bestämmelse om utlämnande i sekretesslagen har lagts till, se vidare<br>avsnitt 7.4.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>50</p>
<p>8§ Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bestämmelsen informerar om att regeringen har rätt att föreskriva att<br>uppgifter får lämnas ut även i andra fall än de som avses i 6 och 7 §§.</p>
<p>9§</p>
<p>Bestämmelse om rättelse finns i 28 § personuppgiftslagen (1998:204)<br>och i bestämmelsen om skadestånd i 48 § samma lag.</p>
<p>10 §</p>
<p>Bestämmelsen motsvarar till sitt innehåll 6 § i den nuvarande lagen om<br>register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Se vidare avsnitt<br>6.2.2.</p>
<p>H§</p>
<p>Bestämmelsen motsvarar 5 § i den nuvarande lagen om register i Tull-<br>verkets brottsbekämpande verksamhet.</p>
<p>12 §</p>
<p>Bestämmelsen motsvarar till sitt innehåll 11 § i den nuvarande lagen om<br>register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.</p>
<p>13 §</p>
<p>Bestämmelsen innehåller den närmare regleringen av vilka person-<br>uppgifter som får registreras i ett underrättelseregister. En bestämmelse<br>med i stort motsvarande innehåll finns i den nuvarande förordningen<br>(1997:1064) om register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.</p>
<p>14 - 16 §§</p>
<p>Bestämmelserna motsvarar till sitt innehåll 14 - 16 §§ i den nuvarande<br>lagen om register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.</p>
<p>17 §</p>
<p>Bestämmelsen innehåller en närmare reglering av vilka personuppgifter<br>som får registreras. En bestämmelse med i stort motsvarande innehåll<br>finns i 11 § i den nuvarande förordningen (1997:1064) om register i<br>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.</p>
<p>18 §</p>
<p>Av bestämmelsens första stycke framgår de förutsättningar som skall<br>gälla för att Tullverket i en särskild undersökning inom underrättelse-<br>verksamheten skall få göra en automatiserad analys av personuppgifter.<br>Personuppgifter får endast behandlas automatiserat i särskilda undersök-<br>ningar. Vidare krävs att det är fråga om allvarlig brottslig verksamhet.</p>
<p>Personuppgiftslagens bestämmelser om behandling av personuppgifter<br>är tillämpliga även vid behandling i en särskild undersökning. Detta<br>innebär att en automatiserad behandling av personuppgifter endast får<br>innehålla de personuppgifter som är nödvändiga för undersökningen.<br>Någon annan begränsning finns inte. Detta innebär att även uppgifter om<br>personer som inte är misstänkta, t.ex. vittnen och andra personer med<br>anknytning till utredningen, får behandlas. Av andra stycket framgår att</p>
<p>51<br></p>
<p>sådana bestämmelser måste förses med en upplysning om att den Prop. 2000/01:54<br>ifrågavarande personen inte är misstänkt.</p>
<p>19 §</p>
<p>Ett beslut att inleda automatiserad behandling i en särskild undersökning<br>skall, förutom uppgift om ändamålet med behandlingen, innehålla de<br>villkor som behövs för att förebygga otillbörligt intrång i den registrera-<br>des personliga integritet. Det kan t.ex. gälla frågor om hur informationen<br>skall få inhämtas till undersökningen och hur ofta och på vilket sätt<br>arbetet skall avrapporteras och vilka personer, som skall arbeta med<br>undersökningen.</p>
<p>Av andra stycket framgår att Tullverket skall föra en förteckning över<br>besluten. En sådan förteckning underlättar bl.a. kontrollen och tillsynen<br>av behandlingen av personuppgifter.</p>
<p>20 §</p>
<p>Av denna lag och pcrsonuppgiftslagens allmänna bestämmelser följer att<br>Tullverket kan behandla personuppgifter automatiserat i förundersök-<br>ningar. Läggs förundersökningen ner utan att åtal väckts skall upp-<br>gifterna gallras, om de inte av andra skäl skall bevaras för framtiden. I<br>fall där en förundersökning läggs ned på grund av bristande bevisning<br>men personen — enligt förundersökningsledarens bedömning - fort-<br>farande är misstänkt för brottet far uppgiften om att personen är miss-<br>tänkt behandlas, om uppgifterna behövs för att förundersökningen skall<br>kunna tas upp på nytt. Endast sådana uppgifter som behövs för att det nu<br>nämnda ändamålet skall kunna tillgodoses får således behandlas.</p>
<p>Uppgifter om kvarstående misstankar får vidare behandlas för<br>arkivering. Detta innebär att uppgifter om kvarstående misstankar får<br>lagras hos Tullverket endast i ett passivt register eller liknande som inte<br>används i verksamheten.</p>
<p>I nuvarande lagstiftning saknas bestämmelser vilka medger registrering<br>av misstankar som kvarstår efter det att förundersökningar har lagts ner.</p>
<p>21 §</p>
<p>Bestämmelsen reglerar i vilka fall automatiserad behandling av person-<br>uppgifter är tillåten i de fall där åtal lagts ned eller personen frikänts<br>genom en lagakraftvunnen dom.</p>
<p>22 §</p>
<p>Bestämmelserna i 20 -- 23 §§ i nuvarande lag om register i Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet har förts över. Tillägg har gjorts bl.a. med<br>anledning av att den nuvarande lagen även reglerar behandling av<br>personuppgifter i förundersökningar. Uppgifter i förundersökning skall<br>gallras enligt arkivlagens regler. Vidare har en särskild bestämmelse<br>tagits in vad gäller gallring av personuppgifter som förekommer i<br>underrättelseverksamhet utan att ingå i underrättelseregistret.</p>
<p>23 §</p>
<p>Bestämmelsen kommenteras närmare under avsnitt 8.</p>
<p>52</p>
<p>24 § Prop. 2000/01:54</p>
<p>Det stora flertalet av de beslut vilka fattas i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet och som gäller behandling av personuppgifter<br>enligt denna lag är interna eller administrativa. Som exempel kan nämnas<br>beslut om behandling av personuppgifter i underrättelseverksamhet.</p>
<p>Administrativa beslut fattas vid inrättandet av alla typer av register.</p>
<p>Vid beslut om rättelse enligt 9 § och vad gäller beslut om information<br>ifråga om personuppgifter i verkets brottsbekämpande verksamhet berörs<br>emellertid enskilda direkt. I denna bestämmelse föreskrivs att talan mot<br>sådana beslut skall föras vid allmän förvaltningsdomstol och att<br>prövningstillstånd gäller vid överklagande till kammarrätten. Övriga<br>beslut som fattas enligt lagen är antingen administrativa eller interna och<br>kan således inte överklagas.</p>
<h3>11.2 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen</h3>
<p>5 kap.</p>
<p>1 §</p>
<p>Paragrafen reglerar sekretess för att skydda bl.a. förebyggande och<br>beivrande av brott. Med anledning av att den absoluta registersekretessen<br>i 7 kap. 17 § sekretesslagen föreslås upphöra för de register som förs i<br>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet innebär ändringen i andra<br>stycket att den sekretess som gäller för polismyndighetens och<br>skattemyndighetens underrättelseverksamhet även skall gälla för sådan<br>verksamhet hos Tullverket. Med underrättelseverksamhet avses i detta<br>sammanhang Tullverkets arbete som består i att samla, bearbeta och<br>analysera information för att klarlägga om brottslig verksamhet har<br>utövats eller kan komma att utövas och som inte utgör förundersökning<br>(jfr 2 § i lag om behandling av personuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet).</p>
<p>7 kap.</p>
<p>17 §</p>
<p>Ändringen, som behandlas i avsnitt 7.3, innebär att den absoluta<br>sekretess som i dag gäller för de register som förs inom Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet upphör.</p>
<p>9 kap.</p>
<p>17 §</p>
<p>Paragrafen innehåller bestämmelser om sekretess för uppgifter i för-<br>undersökningar m.m. till skydd för enskildas intressen. De ändringar som<br>föreslagits berörs närmare i avsnitt 7.3</p>
<p>53</p>
<h2>Sammanfattning</h2>
<p>I promemorian presenteras ett förslag till en ny lag om behandling av<br>personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Denna lag-<br>stiftning är tänkt att ersätta den nu gällande lagen (1997:1058) om<br>register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Anledningen till att<br>lagstiftningens namn ändras är att lagen i fortsättningen kommer att avse<br>all automatiserad databehandling av personuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet och inte, som tidigare, enbart behandling av<br>personuppgifter i Tullverkets register inom nämnda område. Målsätt-<br>ningen för den nya lagen är på samma sätt som för den nu gällande, att se<br>till att Tullverket i sitt brottsbekämpande arbete har tillgång till<br>ändamålsenliga och effektiva arbetsmetoder samt väl fungerande verktyg<br>för arbetet med att förhindra, utreda och beivra brott. Tanken bakom den<br>nya lagen är vidare att företa de ändringar som är erforderliga för att<br>anpassa lagstiftningen till personuppgiftslagen (1998:204) och övriga<br>lagstiftningar på angränsande områden, framförallt polisdatalagen<br>(1998:622). Lagförslaget utgör således en modernisering av den äldre<br>lagstiftningen och medför inte någon mer betydande ändring i sak.</p>
<p>I det brottsbekämpande arbetet är Tullverkets och polisens verksamhet<br>likartad och man använder sig av i stort sett samma arbetsmetoder.<br>Lagstiftningen på området bör därför ge Tullverket och polisen i stort sett<br>samma möjligheter och begränsningar att behandla personuppgifter med<br>datorteknik. Även skattemyndighetens brottsutredande verksamhet är<br>likartad. Gemensamt för lagen (1999:90) om behandling av person-<br>uppgifter vid skattemyndigheternas medverkan i brottsutredningar och<br>polisdatalagen är att nämnda lagar gäller utöver personuppgiftslagen.<br>Detta innebär att lagstiftningarna bygger på personuppgiftslagen och<br>innehåller endast de särbestämmelser som är nödvändiga för polisens<br>respektive skattemyndighetens brottsbekämpande verksamheter. Samma<br>ordning bör även gälla för den nya lagen om behandling av person-<br>uppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.</p>
<p>Bestämmelserna om analysregister bör enligt förslaget utgå. I stället<br>föreslås bestämmelser vilka reglerar Tullverkets möjligheter att behandla<br>personuppgifter i underrättelseverksamheten. Reglerna är i övrigt i stort<br>oförändrade vad gäller behandlingen av personuppgifter i Tullverkets<br>underrättelseverksamhet och spaningsverksamhet.</p>
<p>Den absoluta sekretessen som gäller enligt 7 kap. 17 § sekretesslagen<br>(1980:100) beträffande personuppgifter i register i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet föreslås bli avskaffad. Den enskilde får därmed<br>en principiell rätt att ta del av uppgifter om sig själv. Denna rätt kan<br>naturligtvis vara inskränkt av andra bestämmelser i sekretesslagen, t.ex.<br>bestämmelsen i 5 kap. 1 § som bl.a. behandlar sekretess i Tullverkets<br>verksamhet med att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 1</p>
<p>54</p>
<h2>1 Lagtext</h2>
<h3>1.1 Förslag till lag om behandling av personuppgifter i<br>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet</h3>
<p>ALLMÄNNA BESTÄMMELSER</p>
<p>Lagens tillämpningsområde</p>
<p>1 § Denna lag gäller utöver personuppgiftslagen (1998:204) vid behand-<br>ling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Med<br>brottsbekämpande verksamhet avses åtgärder inom verksamhets-<br>områdena gränsskydd, analys och brottsutredning för</p>
<p>1. underrättelse, spaning och utredning av brott vilka Tullverket enligt<br>lag eller förordning har befogenhet att ingripa mot, samt</p>
<p>2. förebyggande av brott som avses i 1.</p>
<p>Lagen gäller endast om behandlingen av personuppgifter är helt eller<br>delvis automatiserad eller om personuppgifterna ingår i eller är avsedda<br>att ingå i Tullverkets underrättelseregister, spaningsre-gister eller annan<br>strukturerad samling av personuppgifter, vilka är tillgängliga för sökning<br>eller sammanställning enligt särskilda kriterier.</p>
<h4>Definitioner</h4>
<p>2 § I denna lag avses med</p>
<p>underrättelseverksamhet: verksamhet inom Tullverket som består i att<br>samla, bearbeta och analysera information för att klarlägga om brottslig<br>verksamhet har utövats eller kan komma att utövas och som inte utgör<br>förundersökning enligt 23 kap. rättegångsbalken eller lagen (2000:000)<br>om straff för smuggling.</p>
<p>allvarlig brottslig verksamhet: verksamhet som innefattar brott för<br>vilket är föreskrivet fängelse i två år eller däröver och som Tullverket<br>enligt lag eller förordning har befogenhet att ingripa mot.</p>
<p>särskild undersökning: en undersökning i underrättelseverksamhet som<br>innebär insamling, bearbetning och analys av uppgifter i syfte att ge<br>underlag för beslut om förundersökning eller om särskilda åtgärder för<br>att förebygga, förhindra eller upptäcka brott.</p>
<p>I övrigt har uttryck som används i denna lag den innebörd som anges i<br>personuppgiftslagen (1998:204).</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 2</p>
<h4>Personuppgiftsansvarig</h4>
<p>3 § Tullverket är personuppgiftsansvarigt för den behandling av person-<br>uppgifter som verket utför med stöd av denna lag.</p>
<p>55</p>
<h4>Behandling av känsliga personuppgifter</h4>
<p>4 § Uppgifter om en person får inte behandlas enbart på grund av vad<br>som är känt om personens ras eller etniska ursprung, politiska åsikter,<br>religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fackförening, hälsa<br>eller sexualliv.</p>
<p>Om uppgifter om en person behandlas på annan grund får uppgifterna<br>kompletteras med sådana uppgifter som avses i första stycket, om det är<br>oundgängligen nödvändigt för syftet med behandlingen.</p>
<p>Uppgifter som avses i första stycket får inte användas som sökbegrepp.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 2</p>
<h4>Utlämnande av uppgifter</h4>
<p>5 § Uppgifter som är nödvändiga för att framställa rättsstatistik skall<br>lämnas till den myndighet som ansvarar för att framställa sådan statistik.</p>
<p>6 § Uppgifter får lämnas ut till en utländsk myndighet eller en mellan-<br>folklig organisation</p>
<p>1. i enlighet med rådets förordning (EG) nr 515/97 av den 13 mars<br>1997 om ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas administrativa<br>myndigheter och om samarbete mellan dc förra och kommissionen för att<br>säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen,<br>eller</p>
<p>2. om utlämnandet följer av en internationell överenskommelse som<br>Sverige har tillträtt eller annars är förpliktigad att följa.</p>
<p>7 § Regeringen får meddela föreskrifter om att uppgifter får lämnas ut<br>även i andra fall än vad som sägs i 5 och 6 §§.</p>
<h4>Rättelse och skadestånd</h4>
<p>8 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och<br>skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag<br>eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.</p>
<p>BESTÄMMELSER OM REGISTER OCH ANNAN<br>AUTOMATISERAD BEHANDLING</p>
<p>Underrättelseregistret</p>
<p>Ändamål</p>
<p>9 § Tullverket får inrätta ett underrättelseregister för verkets under-<br>rättelse- och analysverksamhet.</p>
<p>10 § Underrättelseregistret får föras endast för att</p>
<p>1. ge underlag för beslut om särskilda undersökningar avseende<br>allvarlig brottslig verksamhet, eller</p>
<p>2. för att underlätta tillgången till allmänna uppgifter med anknytning<br>till underrättelseverksamhet.</p>
<p>56</p>
<p>Innehåll</p>
<p>11 § Underrättelseregistret far innehålla uppgifter som kan hänföras till<br>en enskild person endast om uppgifterna ger anledning att anta att all-<br>varlig brottslig verksamhet utövats eller kan komma att utövas och den<br>som avses med uppgifterna skäligen kan misstänkas för att ha medverkat<br>i eller kunna komma att medverka i den allvarliga brottsliga verksam-<br>heten.</p>
<p>Uppgifter om transportmedel eller varor, som kan antas ha samband<br>med allvarlig brottslig verksamhet, får registreras även om uppgifterna<br>kan hänföras till en enskild person, som det inte finns någon misstanke<br>mot. Detsamma gäller vid registrering av uppgifter om hjälpmedel, som<br>kan antas ha använts i samband med allvarlig brottslig verksamhet.<br>Uppgifterna skall i båda fallen förses med upplysning om att det inte<br>finns någon misstanke mot den enskilde person som de berör.</p>
<p>12 § Underrättelseregistret får om förutsättningarna för registrering enligt<br>11 § är uppfyllda innehålla följande uppgifter om en enskild person:</p>
<p>1. upplysningar om varifrån den registrerade uppgiften kommer och<br>om uppgiftslämnarens trovärdighet,</p>
<p>2. identifieringsuppgifter, arbetsplats och yrke,</p>
<p>3. uppgifter om särskilda bestående fysiska kännetecken,</p>
<p>4. de omständigheter och händelser som ger anledning att anta att den<br>registrerade utövat eller kan komma att utöva allvarlig brottslig verksam-<br>het,</p>
<p>5. uppgifter om varor, brottshjälpmedel och transportmedel,</p>
<p>6. ärendenummer,</p>
<p>7. hänvisning till en särskild undersökning där uppgifter om den<br>registrerade behandlas och till register som förs av polis-, eller skatte-<br>myndighet eller Tullverket i vilket uppgifter om den registrerade före-<br>kommer, och</p>
<p>8. varning om att personen tidigare varit beväpnad, våldsam eller flykt-<br>benägen.</p>
<h4>Spaningsregistret</h4>
<p>Ändamål</p>
<p>13 § Tullverket får föra ett spaningsregister för verkets spanings- och<br>kontrollverksamhet.</p>
<p>14 § Spaningsregistret får användas för att underlätta tillgången till<br>uppgifter med anknytning till brott som begåtts eller kan antas ha begåtts<br>och som Tullverket har befogenhet att ingripa mot.</p>
<p>Innehåll</p>
<p>15 § Uppgifter som kan hänföras till en enskild person får föras in i<br>spaningsregistret endast om den som avses med uppgiften kan miss-<br>tänkas för att ha begått brott som avses i 14 § och om registreringen är av<br>särskild betydelse för brottsbekämpningen.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 2</p>
<p>57</p>
<p>Uppgifter om transportmedel eller varor som kan antas ha samband<br>med brott som avses i 14 § eller om hjälpmedel som kan antas ha använts<br>i samband med sådant brott får registreras, även om uppgifterna kan<br>hänföras till en enskild person som det inte finns någon misstanke mot.<br>Uppgifterna skall därvid förses med upplysning om att det inte finns<br>någon misstanke mot denne.</p>
<p>16 § Ett spaningsregister får om förutsättningarna för registrering enligt<br>15 § är uppfyllda innehålla följande uppgifter om cn enskild person:</p>
<p>1. upplysningar om varifrån den registrerade uppgiften kommer och<br>om uppgiftslämnarens trovärdighet,</p>
<p>2. identifieringsuppgifter, arbetsplats och yrke,</p>
<p>3. uppgifter om särskilda bestående fysiska kännetecken,</p>
<p>4. de omständigheter och händelser som ger upphov till misstanke om<br>brott som Tullverket har befogenhet att ingripa mot,</p>
<p>5. uppgifter om varor, brottshjälpmedel och transportmedel,</p>
<p>6. ärendenummer,</p>
<p>7. hänvisning till en särskild undersökning där uppgifter om den<br>registrerade behandlas och till register som förs av polis- eller skatte-<br>myndighet eller Tullverket i vilket uppgifter om den registrerade före-<br>kommer, och</p>
<p>8. varning om att personen tidigare varit beväpnad, våldsam eller<br>flyktbenägen.</p>
<h4>Övrig automatiserad behandling av personuppgifter</h4>
<p>Underrättelseverksamhet</p>
<p>17 § I Tullverkets underrättelseverksamhet får personuppgifter be-<br>handlas automatiserat endast om</p>
<p>1. cn särskild undersökning har inletts, och</p>
<p>2. det finns anledning att anta att allvarlig brottslig verksamhet har<br>utövats eller kan komma att utövas.</p>
<p>Uppgifter om en enskild person, som det inte finns någon misstanke<br>mot, skall förses med upplysning om detta förhållande.</p>
<p>18 § Tullverkets beslut om sådan automatiserad behandling av person-<br>uppgifter som avses i 17 § skall innehålla uppgift om ändamålet med<br>behandlingen och de villkor i övrigt som behövs för att förebygga<br>otillbörligt intrång i de registrerades personliga integritet.</p>
<p>Tullverket skall föra en förteckning över beslut som avses i första<br>stycket.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 2</p>
<h4>Uppgifter om kvarstående misstankar</h4>
<p>19 § Om en förundersökning mot en person har lagts ned på grund av<br>bristande bevisning får uppgifter om brottsmisstanken behandlas för<br>annat ändamål än arkivering endast om</p>
<p>1. den misstänkte enligt förundersökningsledarens bedömning fort-<br>farande är skäligen misstänkt för brottet, och</p>
<p>58</p>
<p>2. uppgifterna behövs for att förundersökningen skall kunna tas upp på<br>nytt.</p>
<p>20 § Om åtal mot en person har lagts ned eller om denne genom<br>lagakraftvunnen dom har frikänts, far uppgifter om brottsmisstanken<br>behandlas för annat ändamål än arkivering endast</p>
<p>1. om förundersökningen tas upp på nytt, eller</p>
<p>2. för prövning av särskilt rättsmedel enligt 58 kap. rättegångsbalken.</p>
<h4>Gallring</h4>
<p>21 § Uppgifter som inte längre behövs för sitt ändamål skall gallras, om<br>inte annat anges i andra - fjärde styckena. Detta gäller dock inte upp-<br>gifter i en förundersökning.</p>
<p>Uppgifter i ett underrättelseregister om en registrerad person skall<br>gallras senast tre år efter det att registret senast tillfördes uppgifter om att<br>dessa personer skäligen kan misstänkas för att ha utövat eller kunna<br>komma att utöva allvarlig brottslig verksamhet. Om en särskild<br>undersökning av den registrerade personen har inletts, behöver upp-<br>gifterna dock inte gallras förrän undersökningen har avslutats.</p>
<p>Uppgifter som behandlas enligt 17 § skall gallras senast ett år efter det<br>att beslutet om behandlingen av personuppgifter fattades. Om det är av<br>särskild betydelse för att den särskilda undersökningen skall kunna<br>avslutas, får uppgifterna dock behandlas under längre tid.</p>
<p>Uppgifterna i ett spaningsregister skall gallras senast när</p>
<p>1. misstanke som antecknats inte längre finns mot den registrerade,<br>eller</p>
<p>2. domstol har meddelat dom eller beslut som har vunnit laga kraft,<br>eller strafföreläggande har godkänts i anledning av misstanken och det<br>inte finns någon misstanke mot den registrerade om annat brott som far<br>föras in i registret.</p>
<p>22 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer far<br>meddela föreskrifter om att uppgifter far bevaras för historiska,<br>statistiska eller vetenskapliga ändamål.</p>
<h4>Särskilda bestämmelser</h4>
<p>23 § Om någon som i tjänsten tar befattning med en personuppgift och<br>finner anledning att anta att uppgiften är oriktig, skall han genast anmäla<br>detta till Tullverket.</p>
<h4>Överklagande</h4>
<p>24 § Tullverkets beslut om rättelse enligt 8 § far överklagas hos allmän<br>förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till<br>kammarrätten.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 2</p>
<p>59</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2001, då lagen (1997:1058) om Prop. 2000/01:54<br>register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet upphör att gälla. Bilaga 2</p>
<p>60</p>
<h3>1.2 Förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100)</h3>
<p>Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 §, 7 kap. 17 § och 9 kap. 17 §<br>sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse.</p>
<p>Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 2</p>
<h4>5 kap.</h4>
<p>1 §</p>
<p>Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till</p>
<p>1. förundersökning i brottmål,</p>
<p>2. angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål<br>eller i annan verksamhet för att förebygga brott,</p>
<p>3. verksamhet som rör utredning i frågor om näringsförbud,</p>
<p>4. åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Tullverkets<br>eller Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga,<br>utreda eller beivra brott, eller</p>
<p>5. Finansinspektionens verksamhet som rör övervakning enligt<br>insiderlagen (1990:1342) eller efterlevnaden av 7 kap. 1 § lagen<br>(1991:980) om handel med finansiella instrument, om det kan antas att<br>syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den<br>framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs.</p>
<p>För uppgift som hänför sig till<br>sådan underrättelseverksamhet<br>som avses i 3 § polisdatalagen<br>(1998:622) eller som i annat fall<br>hänför sig till Säkerhetspolisens<br>verksamhet för att förebygga eller<br>avslöja brott mot rikets säkerhet<br>eller förebygga terrorism gäller<br>sekretess, om det inte står klart att<br>uppgiften kan röjas utan att syftet<br>med beslutade eller förutsedda<br>åtgärder motverkas eller den<br>framtida verksamheten skadas. Det<br>samma gäller uppgift som hänför<br>sig till sådan underrättelse-<br>verksamhet som avses i 2 § lagen<br>(1999:90) om behandling av<br>personuppgifter vid skattemyndig-<br>heters medverkan i brottsutred-</p>
<p>För uppgift som hänför sig till<br>sådan underrättelseverksamhet<br>som avses i 3 § polisdatalagen<br>(1998:622) eller som i annat fall<br>hänför sig till Säkerhetspolisens<br>verksamhet för att förebygga eller<br>avslöja brott mot rikets säkerhet<br>eller förebygga terrorism gäller<br>sekretess, om det inte står klart att<br>uppgiften kan röjas utan att syftet<br>med beslutade eller förutsedda<br>åtgärder motverkas eller den<br>framtida verksamheten skadas. Det<br>samma gäller uppgift som hänför<br>sig till sådan underrättelse-<br>verksamhet som avses i 2 § lagen<br>(1999:90) om behandling av<br>personuppgifter vid skattemyndig-<br>heters medverkan i brottsutred-</p>
<p>ningar. ningar samt sådan underrättelse-</p>
<p>verksamhet som avses i 2 § lagen<br>(2001:000) om behandling av per-<br>sonuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet.</p>
<p>Sekretess enligt första och andra styckena gäller i annan verksamhet<br>hos myndighet för att biträda åklagarmyndighet, polismyndighet,<br>skattemyndighet, Tullverket eller Kustbevakningen med att uppdaga,<br>utreda eller beivra brott samt hos tillsynsmyndighet i konkurs och inom<br>exekutionsväsendet för uppgift som angår misstanke om att en gäldenär</p>
<p>61</p>
<p>har begått brott som avses i 11 kap. brottsbalken eller annat brott som har<br>samband med gäldenärens näringsverksamhet.</p>
<p>I fråga om uppgift i allmän handling som hänför sig till sådan<br>underrättelseverksamhet som avses i andra stycket gäller sekretessen i<br>högst sjuttio år. 1 fråga om uppgift i allmän handling i övrigt gäller<br>sekretessen i högst fyrtio år.</p>
<h4>7 kap.</h4>
<p>17 § <sup>6</sup></p>
<p>Sekretess gäller för uppgift som har tillförts register som fors enligt<br>lagen (1998:620) om belastningsregister. Om utlämnande av sådan<br>uppgift gäller vad som är föreskrivet i den lagen och i säkerhets-<br>skyddslagen (1996:627) samt i förordningar som har stöd i dessa lagar.</p>
<p>Sekretess gäller också i<br>verksamhet som avser förande av<br>eller uttag ur register som förs<br>enligt lagen (1997:1058) om<br>register i Tullverkets brottsbe-<br>kämpande verksamhet. Om ut-<br>lämnande av sådan uppgift gäller<br>vad som är föreskrivet i nämnda<br>lag eller i förordning som har stöd<br>i den lagen.</p>
<p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen enligt första<br>stycket i högst sjuttio år.</p>
<p>Föreskrifterna i 14 kap. gäller inte i fråga om sekretessen enligt denna<br>paragraf.</p>
<h4>9 kap.</h4>
<p>17 f</p>
<p>Sekretess gäller för uppgift om enskilds personliga och ekonomiska<br>förhållanden, om inte annat följer av 18 §</p>
<p>1. i utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål</p>
<p>2. i angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål<br>eller i annan verksamhet for att förebygga brott,</p>
<p>3. i angelägenhet som avser registerkontroll och särskild person-<br>utredning enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627),</p>
<p>4. i åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Statens<br>kriminaltekniska laboratoriums, Tullverkets eller Kustbevakningens<br>verksamhet i övrigt for att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott,</p>
<p>5. i Statens biografbyrås verksamhet att biträda Justitiekanslern, allmän<br>åklagare eller polismyndighet i brottmål,</p>
<p>6. i register som förs av Rikspolisstyrelsen enligt polisdatalagen<br>(1998:622) eller som annars behandlas där med stöd av samma lag,</p>
<p>7. i register som fors enligt lagen (1998:621) om misstankeregister,</p>
<p>8. i register som fors av Riksskatteverket enligt lagen (1999:90) om<br>behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i<br>brottsutredningar eller som annars behandlas där med stöd av samma lag,</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 2</p>
<p><sup>6</sup> Senaste lydelse 1998:624.</p>
<p>’ Senaste lydelse 1999:407.</p>
<p>62</p>
<p>om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller<br>någon honom närstående lider skada eller men.</p>
<p>Sekretess gäller i verksamhet, som avses i första stycket, för<br>anmälan eller utsaga från enskild, om det kan antas att fara<br>uppkommer för att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om<br>uppgiften röjs.</p>
<p>Utan hinder av sekretessen far Utan hinder av sekretessen får</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 2</p>
<p>uppgift lämnas till enskild enligt<br>vad som föreskrivs i den särskilda</p>
<p>uppgift lämnas till enskild enligt<br>vad som föreskrivs i den särskilda</p>
<p>lagstiftningen om unga lagöver-<br>trädare och i säkerhetsskyddslagen<br>(1996:627) samt i förordning som<br>har stöd i denna lag. Utan hinder<br>av sekretessen far uppgift vidare<br>lämnas ut enligt vad som<br>föreskrivs i lagen (1998:621) om<br>misstankeregister, polisdatalagen<br>(1998:622) och lagen (1999:90)<br>om behandling av personuppgifter<br>vid skattemyndigheters medverkan<br>i brottsutredningar samt i för-<br>ordningar som har stöd i dessa<br>lagar.</p>
<p>I fråga om uppgift i allmän<br>år.</p>
<p>lagstiftningen om unga lagöver-<br>trädare och i säkerhetsskyddslagen<br>(1996:627) samt i förordning som<br>har stöd i denna lag. Utan hinder<br>av sekretessen får uppgift vidare<br>lämnas ut enligt vad som<br>föreskrivs i lagen (1998:621) om<br>misstankeregister, polisdatalagen<br>(1998:622), lagen (1999:90) om<br>behandling av personuppgifter vid<br>skattemyndigheters medverkan i<br>brottsutredningar och i lagen<br>(2001:000) om behandling av per-<br>sonuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet samt i<br>förordningar som har stöd i dessa<br>lagar.</p>
<p>ng gäller sekretessen i högst sjuttio</p>
<p>1. Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2001.</p>
<p>2. Vid tillämpningen av 7 kap. 17 § skall den äldre bestämmelsen gälla<br>för uppgifter som före ikraftträdandet förts in i register som omfattas av<br>bestämmelsen.</p>
<p>63</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>1.3 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137) Bilaga 2</p>
<p>Härigenom föreskrivs att 1 § i tullregisterlagen (1990:137) skall ha<br>följande lydelse.</p>
<p>Nuvarande lydelse</p>
<p>Föreslagen lydelse</p>
<p>1 §<sup>8</sup></p>
<p>För de ändamål som anges i 2 § får Tullverket föra ett tullrcgister med<br>hjälp av automatiserad databehandling.</p>
<p>Bestämmelserna i denna lag<br>gäller inte de register som<br>verket för med stöd av<br>(1997:1058) om register i<br>verkets brottsbekämpande<br></p>
<p>samhet och inte heller register som<br>regleras i annan lag eller för-<br>ordning.</p>
<p>Bestämmelser om förfarandet vid<br>förordning (EEG) nr 2913/92 av den<br></p>
<p>cn tullkodex för gemenskapen och i kommissionens förordning (EEG) nr<br>2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets<br>förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för<br>gemenskapen och i tullagen (1994:1550).</p>
<p>Tull-<br>lagen<br>Tull-<br>verk-</p>
<p>Bestämmelserna i denna lag<br>gäller inte de register som<br>Tullverket för med stöd av lagen<br>(2001:000) om behandling av per-<br>sonuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet och inte<br>heller register som regleras i<br>annan lag eller förordning.<br>import och export finns i rådets<br>12 oktober 1992 om inrättandet av</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2001.</p>
<p><sup>8</sup> Senaste lydelse 1999:418.</p>
<p>64</p>
<h2>Förteckning över remissinstanser</h2>
<p>Riksdagens ombudsmän, Hovrätten för Övre Norrland, Kammarrätten i<br>Göteborg, Länsrätten i Stockholm, Justitiekanslern, Riksåklagaren,<br>Ekobrottsmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, Brottsförebyggande rådet,<br>Datainspektionen, Kustbevakningen, Luftfartsverket, Sjöfartsverket,<br>Statens Jordbruksverk, Tullverket, Riksskatteverket, Diskriminerings-<br>ombudsmannen, Kommerskollegium, Statskontoret, Statistiska central-<br>byrån, Riksarkivet, Industriförbundet, Landsorganisationen i Sverige<br>(LO), Sveriges Advokatsamfund, Sveriges Akademikers central-<br>organisation (SACO), Sveriges Redareförening, Svensk Handel, Svenska<br>Åkeriförbundet, Svenska Arbetsgivarföreningen (SAF), Tjänstemännens<br>Centralorganisation (TCO), Transportindustriförbundet och Tull-Kust</p>
<p>LO har bifogat yttrande från Svenska Transportarbetarförbundet.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 3</p>
<p>65</p>
<h2>12 Lagtext</h2>
<p>Regeringen har följande förslag till lagtext.</p>
<h3>12.1 Förslag till lag om behandling av personuppgifter i<br>Tullverkets brottsbekämpande verksamhet</h3>
<p>Härigenom föreskrivs följande.</p>
<h4>Lagens tillämpningsområde</h4>
<p>1 § Denna lag kompletterar bestämmelserna i personuppgiftslagcn<br>(1998:204) vid behandling av personuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet. Med Tullverkets brottsbekämpande verksamet<br>avses</p>
<p>1. underrättelse, spaning och utredning av brott vilka Tullverket enligt<br>lag eller förordning har befogenhet att ingripa mot, samt</p>
<p>2. förebyggande av brott som avses i 1.</p>
<p>Lagen gäller endast om behandlingen av personuppgifter är helt eller<br>delvis automatiserad eller om personuppgifterna ingår i eller är avsedda<br>att ingå i Tullverkets underrättelseregister, spaningsregister eller annan<br>strukturerad samling av personuppgifter, vilka är tillgängliga för sökning<br>eller sammanställning enligt särskilda kriterier.</p>
<h4>Definitioner</h4>
<p>2 § I denna lag avses med</p>
<p>underrättelseverksamhet: verksamhet inom Tullverket som består i att<br>samla, bearbeta och analysera information för att klarlägga om brottslig<br>verksamhet har utövats eller kan komma att utövas och som inte utgör<br>förundersökning enligt 23 kap. rättegångsbalken eller lagen (2000:000)<br>om straff för smuggling,</p>
<p>allvarlig brottslig verksamhet: verksamhet som innefattar brott för<br>vilket är föreskrivet fängelse i två år eller däröver och som Tullverket<br>enligt lag eller förordning har befogenhet att ingripa mot,</p>
<p>särskild undersökning: en undersökning i underrättelseverksamhet som<br>innebär insamling, bearbetning och analys av uppgifter i syfte att ge<br>underlag för beslut om förundersökning eller om särskilda åtgärder för<br>att förebygga, förhindra eller upptäcka brott.</p>
<p>I övrigt har begrepp som används i denna lag den betydelse som anges<br>i personuppgiftslagen (1998:204).</p>
<h4>Ändamål</h4>
<p>3 § Tullverket får behandla personuppgifter för att tillhandahålla den<br>information som behövs i den brottsbekämpande verksamheten enligt</p>
<p>1 §. Tullverket får även inom den brottsbekämpande verksamheten<br>behandla den information som behövs för att fullgöra det arbete som<br>Sverige åtagit sig genom internationella överenskommelser.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 4</p>
<p>66</p>
<h4>Personuppgiftsansvarig</h4>
<p>4 § Tullverket är personuppgiftsansvarigt for den behandling av<br>personuppgifter som verket utför med stöd av denna lag.</p>
<h4>Behandling av känsliga personuppgifter</h4>
<p>5 § Uppgifter om en person får inte behandlas enbart på grund av vad<br>som är känt om personens ras eller etniska ursprung, politiska åsikter,<br>religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fackförening, hälsa<br>eller sexualliv.</p>
<p>Om uppgifter om en person behandlas på annan grund får de<br>kompletteras med sådana uppgifter som avses i första stycket, endast om<br>det är absolut nödvändigt för syftet med behandlingen.</p>
<h4>Utlämnande av uppgifter</h4>
<p>6 § Uppgifter som är nödvändiga för att framställa rättsstatistik skall<br>lämnas till den myndighet som ansvarar för att framställa sådan statistik.</p>
<p>7 § Uppgifter får, även om en uppgift är sekretessbelagd enligt<br>sekretesslagen (1980:100), lämnas ut till en utländsk myndighet eller en<br>mellanfolklig organisation</p>
<p>1. i enlighet med rådets förordning (EG) nr 515/97 av den 13 mars<br>1997 om ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas administrativa<br>myndigheter och om samarbete mellan de förra och kommissionen för att<br>säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen,<br>eller</p>
<p>2. om utlämnandet följer av en internationell överenskommelse som<br>Sverige har tillträtt eller annars är skyldigt att följa.</p>
<p>Uppgift får vidare lämnas ut enligt vad som framgår av 1 kap. 3 §<br>tredje stycket sekretesslagen (1980:100).</p>
<p>8 § Regeringen får meddela föreskrifter om att uppgifter får lämnas ut<br>även i andra fall än de som avses i 6 och 7 §§.</p>
<h4>Rättelse och skadestånd</h4>
<p>9 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och<br>skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag<br>eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.</p>
<h4>Underrättelseregistret</h4>
<p>Ändamål</p>
<p>10 § Tullverket får inrätta ett underrättelseregister för verkets under-<br>ättelseverksamhet.</p>
<p>11 § Underrättelseregistret får föras endast för att</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 4</p>
<p>67</p>
<p>1. ge underlag for beslut om särskilda undersökningar avseende all-<br>varlig brottslig verksamhet, eller</p>
<p>2. för att underlätta tillgången till allmänna uppgifter med anknytning<br>till underrättelseverksamhet.</p>
<p>Innehåll</p>
<p>12 § Underrättelseregistret får innehålla uppgifter som kan hänföras till<br>en enskild person endast om uppgifterna ger anledning att anta att<br>allvarlig brottslig verksamhet utövas eller kan komma att utövats och den<br>som avses med uppgifterna skäligen kan misstänkas for att ha utövat eller<br>komma att utöva den allvarliga brottsliga verksamheten.</p>
<p>Uppgifter om transportmedel eller varor, som kan antas ha samband<br>med allvarlig brottslig verksamhet, får registreras även om uppgifterna<br>kan hänföras till en enskild person som det inte finns någon misstanke<br>mot. Detsamma gäller vid registrering av uppgifter om hjälpmedel som<br>kan antas ha använts i samband med allvarlig brottslig verksamhet.<br>Uppgifterna skall i båda fallen förses med upplysning om att det inte<br>finns någon misstanke mot den enskilda person som de berör.</p>
<p>13 § Underrättelseregistret får om förutsättningarna för registrering enligt<br>11 och 12 §§ är uppfyllda innehålla följande uppgifter om en enskild<br>person:</p>
<p>1. upplysningar om varifrån den registrerade uppgiften kommer och<br>om uppgiftslämnarens trovärdighet,</p>
<p>2. identifieringsuppgifter, arbetsplats och yrke,</p>
<p>3. uppgifter om särskilda bestående fysiska kännetecken,</p>
<p>4. de omständigheter och händelser som ger anledning att anta att den<br>registrerade utövat eller kan komma att utöva allvarlig brottslig<br>verksamhet,</p>
<p>5. uppgifter om varor, brottshjälpmedel och transportmedel,</p>
<p>6. ärendenummer,</p>
<p>7. hänvisning till en särskild undersökning där uppgifter om den<br>registrerade behandlas och till register som förs av polis- eller<br>skattemyndighet eller Tullverket i vilket uppgifter om den registrerade<br>förekommer, och</p>
<p>8. varning om att personen tidigare varit beväpnad, våldsam eller<br>flyktbenägen.</p>
<h4>Spaningsregistret</h4>
<p>Ändamål</p>
<p>14 § Tullverket får föra ett spaningsregister för verkets spanings- och<br>kontrollverksamhet.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 4</p>
<p>15 § Spaningsregistret får användas för att underlätta tillgången till<br>uppgifter med anknytning till brott som begåtts eller kan antas ha begåtts<br>och som Tullverket har befogenhet att ingripa mot.</p>
<p>68</p>
<p>Innehåll</p>
<p>16 § Spaningsregistret far innehålla uppgifter som kan hänföras till en<br>enskild person endast om den som avses med uppgiften kan misstänkas<br>för att ha begått brott som avses i 15 § och om registreringen är av<br>särskild betydelse för brottsbekämpningen.</p>
<p>Uppgifter om transportmedel eller varor som kan antas ha samband<br>med brott som avses i 15 § eller om hjälpmedel som kan antas ha använts<br>i samband med sådant brott får registreras, även om uppgifterna kan<br>hänföras till en enskild person som det inte finns någon misstanke mot.<br>Uppgifterna skall därvid förses med upplysning om att det inte finns<br>någon misstanke mot denne.</p>
<p>17 § Ett spaningsregister får om förutsättningarna för registrering enligt<br>15 och 16 §§ är uppfyllda innehålla följande uppgifter om en enskild<br>person:</p>
<p>1. upplysningar om varifrån den registrerade uppgiften kommer och<br>om uppgiftslämnarens trovärdighet,</p>
<p>2. identifieringsuppgifter, arbetsplats och yrke,</p>
<p>3. uppgifter om särskilda bestående fysiska kännetecken,</p>
<p>4. de omständigheter och händelser som ger upphov till misstanke om<br>brott som Tullverket har befogenhet att ingripa mot,</p>
<p>5. uppgifter om varor, brottshjälpmedel och transportmedel,</p>
<p>6. ärendenummer,</p>
<p>7. hänvisning till en särskild undersökning där uppgifter om den<br>registrerade behandlas och till register som förs av polis- eller skatte-<br>myndighet eller Tullverket i vilket uppgifter om den registrerade<br>förekommer, och</p>
<p>8. varning om att personen tidigare varit beväpnad, våldsam eller<br>flyktbenägen.</p>
<h4>Underrättelseverksamhet</h4>
<p>18 § I Tullverkets underrättelseverksamhet får personuppgifter behandlas<br>automatiserat endast om</p>
<p>1. en särskild undersökning har inletts, och</p>
<p>2. det finns anledning att anta att allvarlig brottslig verksamhet har<br>utövats eller kan komma att utövas.</p>
<p>Uppgifter om en enskild person, som det inte finns någon misstanke<br>mot, skall förses med upplysning om detta förhållande.</p>
<p>Personuppgifter får också behandlas i underrättelseregister enligt 10 -<br>13 §§.</p>
<p>19 § Tullverkets beslut om sådan automatiserad behandling av person-<br>uppgifter som avses i 18 § skall innehålla uppgift om ändamålet med<br>behandlingen och de villkor i övrigt som behövs för att förebygga<br>otillbörligt intrång i de registrerades personliga integritet.</p>
<p>Tullverket skall föra en förteckning över besluten som avses i första<br>stycket.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 4</p>
<p>69</p>
<h4>Uppgifter om kvarstående misstankar</h4>
<p>20 § Om en förundersökning mot en person har lagts ned på grund av<br>bristande bevisning, far uppgifter om brottsmisstanken behandlas för<br>annat ändamål än arkivering endast om</p>
<p>1. den misstänkte enligt förundersökningsledarens bedömning fort-<br>farande är skäligen misstänkt för brottet, och</p>
<p>2. uppgifterna behövs för att förundersökningen skall kunna tas upp på<br>nytt.</p>
<p>21 § Om åtal mot en person har lagts ned eller om denne genom<br>lagakraftvunnen dom har frikänts, får uppgifter om brottsmisstanken<br>behandlas för annat ändamål än arkivering endast</p>
<p>1. om förundersökningen tas upp på nytt, eller</p>
<p>2. för prövning av särskilt rättsmedel enligt 58 kap. rättegångsbalken.</p>
<h4>Gallring</h4>
<p>22 § Uppgifter som inte längre behövs för sitt ändamål skall gallras, om<br>inte annat anges i andra - fjärde styckena. Detta gäller dock inte<br>uppgifter i cn förundersökning.</p>
<p>Uppgifter i ett underrättelseregister om en registrerad person skall<br>gallras senast tre år efter det att registret senast tillfördes uppgifter om att<br>personen skäligen kan misstänkas för att ha utövat eller kunna komma att<br>utöva allvarlig brottslig verksamhet. Om en särskild undersökning av den<br>registrerade personen har inletts, behöver uppgifterna dock inte gallras<br>förrän undersökningen har avslutats.</p>
<p>Uppgifter som behandlas enligt 18 § skall gallras senast ett år efter det<br>att beslutet om behandlingen av personuppgifter fattades. Om det är av<br>särskild betydelse för att den särskilda undersökningen skall kunna<br>avslutas, får uppgifterna dock behandlas under längre tid.</p>
<p>Uppgifterna i ett spaningsregister skall gallras senast när</p>
<p>1. misstanke som antecknats inte längre finns mot den registrerade,<br>eller</p>
<p>2. domstol har meddelat dom eller beslut som har vunnit laga kraft,<br>eller strafföreläggande har godkänts med anledning av misstanken och<br>det inte finns någon misstanke mot den registrerade om annat brott som<br>får föras in i registret.</p>
<p>23 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får<br>meddela föreskrifter om att uppgifter får bevaras för historiska,<br>statistiska eller vetenskapliga ändamål.</p>
<h4>Gemensamma bestämmelser</h4>
<p>24 § Om någon som i tjänsten tar befattning med en personuppgift och<br>finner anledning att anta att uppgiften är oriktig, skall han genast anmäla<br>detta till Tullverket.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 4</p>
<p>70</p>
<p>25 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer far Prop. 2000/01:54<br>meddela närmare föreskrifter för behandling av personuppgifter enligt Bilaga 4</p>
<p>denna lag.</p>
<p>26 § Tullverkets beslut i fråga om rättelse enligt 9 § far överklagas hos<br>allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande<br>till kammarrätten.</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 mars 2001, då lagen (1997:1058) om<br>register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet upphör att gälla.</p>
<p>71</p>
<h3>12.2 Förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100)</h3>
<p>Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 §, 7 kap. 17 § och 9 kap. 17 §<br>sekretesslagen (1980:100)<sup>9</sup> skall ha följande lydelse.</p>
<p>Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 4</p>
<p>5 kap.</p>
<p>i r</p>
<p>Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till</p>
<p>1. förundersökning i brottmål,</p>
<p>2. angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål<br>eller i annan verksamhet för att förebygga brott,</p>
<p>3. verksamhet som rör utredning i frågor om näringsförbud,</p>
<p>4. åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Tullverkets<br>eller Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga,<br>utreda eller beivra brott, eller</p>
<p>5. Finansinspektionens verksamhet som rör övervakning enligt<br>insiderstrafflagen (2000:000),</p>
<p>om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder<br>motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgifterna röjs.</p>
<p>För uppgift som hänför sig till<br>sådan underrättelseverksamhet<br>som avses i 3 § polisdatalagen<br>(1998:622) eller som i annat fall<br>hänför sig till Säkerhetspolisens<br>verksamhet för att förebygga eller<br>avslöja brott mot rikets säkerhet<br>eller förebygga terrorism gäller<br>sekretess, om det inte står klart att<br>uppgiften kan röjas utan att syftet<br>med beslutade eller förutsedda<br>åtgärder motverkas eller den<br>framtida verksamheten skadas. Det<br>samma gäller uppgift som hänför<br>sig till sådan underrättelseverk-<br>samhet som avses i 2 § lagen<br>(1999:90) om behandling av<br>personuppgifter vid skattemyndig-<br>heters medverkan i brottsutred-</p>
<p>För uppgift som hänför sig till<br>sådan underrättelseverksamhet<br>som avses i 3 § polisdatalagen<br>(1998:622) eller som i annat fall<br>hänför sig till Säkerhetspolisens<br>verksamhet för att förebygga eller<br>avslöja brott mot rikets säkerhet<br>eller förebygga terrorism gäller<br>sekretess, om det inte står klart att<br>uppgiften kan röjas utan att syftet<br>med beslutade eller förutsedda<br>åtgärder motverkas eller den<br>framtida verksamheten skadas. Det<br>samma gäller uppgift som hänför<br>sig till sådan underrättelseverk-<br>samhet som avses i 2 § lagen<br>(1999:90) om behandling av<br>personuppgifter vid skattemyndig-<br>heters medverkan i brottsutred-</p>
<p>ningar. ningar samt sådan underrättelse-</p>
<p>verksamhet som avses i 2 § lagen<br>(2001:000) om behandling av<br>personuppgifter i Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet.</p>
<p>Sekretess enligt första och andra styckena gäller i annan verksamhet<br>hos myndighet för att biträda åklagarmyndighet, polismyndighet, skatte-<br>myndighet, Tullverket eller Kustbevakningen med att uppdaga, utreda</p>
<p><sup>9</sup> Lagen omtryckt 1992:1474.</p>
<p><sup>10</sup> Lydelse enligt prop. 1999/2000:109</p>
<p>72</p>
<p>eller beivra brott samt hos tillsynsmyndighet i konkurs och inom<br>exekutionsväsendet för uppgift som angår misstanke om att en gäldenär<br>har begått brott som avses i 11 kap. brottsbalken eller annat brott som har<br>samband med gäldenärens näringsverksamhet.</p>
<p>I fråga om uppgift i allmän handling som hänför sig till sådan<br>underrättelseverksamhet som avses i andra stycket gäller sekretessen i<br>högst sjuttio år. I fråga om uppgift i allmän handling i övrigt gäller<br>sekretessen i högst fyrtio år.</p>
<h4>7 kap.</h4>
<p>17 §<sup>h</sup></p>
<p>Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag ur<br>register som föres enligt lagen (1998:620) om belastningsregister för<br>uppgift i registret. Om utlämnande av sådan uppgift gäller vad som är<br>föreskrivet i den lagen och i säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i<br>förordningar som har stöd i dessa lagar.</p>
<p>Sekretess gäller också i<br>verksamhet som avser förande av<br>eller uttag ur register som fors<br>enligt lagen (1997:1058) om<br>register i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet. Om ut-<br>lämnande av sådan uppgift gäller<br>vad som är föreskrivet i nämnda<br>lag eller i förordning som har stöd<br>i den lagen.</p>
<p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen enligt första<br>stycket i högst sjuttio år.</p>
<p>Föreskrifterna i 14 kap. gäller inte i fråga om sekretessen enligt denna<br>paragraf.</p>
<h4>9 kap.</h4>
<p>17 §<sup>Tz</sup></p>
<p>Sekretess gäller for uppgift om enskilds personliga och ekonomiska<br>förhållanden, om inte annat följer av 18 §</p>
<p>1. i utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål</p>
<p>2. i angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål<br>eller i annan verksamhet för att förebygga brott,</p>
<p>3. i angelägenhet som avser registerkontroll och särskild person-<br>utredning enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627),</p>
<p>4. i åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Statens<br>kriminaltekniska laboratoriums, Tullverkets eller Kustbevakningens<br>verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott,</p>
<p>5. i Statens biografbyrås verksamhet att biträda Justitiekanslern, allmän<br>åklagare eller polismyndighet i brottmål,</p>
<p>6. i register som fors av Rikspolisstyrelsen enligt polisdatalagen<br>(1998:622) eller som annars behandlas där med stöd av samma lag,</p>
<p>7. i register som förs enligt lagen (1998:621) om misstankeregister,</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 4</p>
<p>Senaste lydelse 2000:290</p>
<p><sup>12</sup> Senaste lydelse 2000:290</p>
<p>73</p>
<p>8. i register som fors av Riksskatteverket enligt lagen (1999:90) om<br>behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i<br>brottsutredningar eller som annars behandlas där med stöd av samma lag,</p>
<p>9. i särskilt ärenderegister över brottmål som förs av<br>åklagarmyndighet, om uppgiften inte hänför sig till registrering som<br>avses i 15 kap. 1 §,</p>
<p>om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller<br>någon honom närstående lider skada eller men.</p>
<p>Sekretess gäller i verksamhet, som avses i första stycket, for</p>
<p>anmälan eller utsaga från enskild, om det kan antas att fara<br>uppkommer för att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om<br>uppgiften röjs.</p>
<p>Utan hinder av sekretessen får Utan hinder av sekretessen far</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 4</p>
<p>uppgift lämnas till enskild enligt<br>vad som föreskrivs i den särskilda<br>lagstiftningen om unga lagöver-<br>trädare och i säkerhetsskyddslagen<br>(1996:627) samt i förordning som<br>har stöd i denna lag. Utan hinder<br>av sekretessen far uppgift vidare<br>lämnas ut enligt vad som före-<br>skrivs i lagen (1998:621) om<br>misstankeregister, polisdatalagen<br>(1998:622) och lagen (1999:90)<br>om behandling av personuppgifter<br>vid skattemyndigheters medverkan<br>i brottsutredningar samt i förord-<br>ningar som har stöd i dessa lagar.</p>
<p>I fråga om uppgift i allmän<br>år.</p>
<p>uppgift lämnas till enskild enligt<br>vad som föreskrivs i den särskilda<br>lagstiftningen om unga lagöver-<br>trädare och i säkerhetsskyddslagen<br>(1996:627) samt i förordning som<br>har stöd i denna lag. Utan hinder<br>av sekretessen far uppgift vidare<br>lämnas ut enligt vad som före-<br>skrivs i lagen (1998:621) om<br>misstankeregister, polisdatalagcn<br>(1998:622), lagen (1999:90) om<br>behandling av personuppgifter vid<br>skattemyndigheters medverkan i<br>brottsutredningar och i lagen<br>(2001:000) om behandling av per-<br>sonuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet samt i<br>förordningar som har stöd i dessa<br>lagar.</p>
<p>ig gäller sekretessen i högst sjuttio</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 mars 2001.</p>
<p>74</p>
<h3>12.3 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen<br>(1990:137)</h3>
<p>Härigenom föreskrivs att 1 § i tullregisterlagen (1990:137) skall ha<br>följande lydelse.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 4</p>
<p>Nuvarande lydelse</p>
<p>Föreslagen lydelse</p>
<p>Tull-<br>lagen<br>Tull-<br>verk-</p>
<p>Bestämmelserna i denna lag<br>gäller inte de register som<br>Tullverket för med stöd av lagen<br>(2001:000) om behandling av per-<br>sonuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet och inte<br>heller register som regleras i annan<br>lag eller förordning.</p>
<p>1 §<sup>13</sup></p>
<p>För de ändamål som anges i 2 § får Tullverket föra ett tullregister med<br>hjälp av automatiserad databehandling.</p>
<p>Bestämmelserna i denna lag<br>gäller inte de register som<br>verket för med stöd av<br>(1997:1058) om register i<br>verkets brottsbekämpande</p>
<p>samhet och inte heller register som<br>regleras i annan lag eller<br>förordning.</p>
<p>Bestämmelser om förfarandet vid import och export finns i rådets<br>förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av<br>en tullkodex för gemenskapen och i kommissionens förordning (EEG) nr<br>2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets<br>förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för<br>gemenskapen och i tullagen (1994:1550).</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 mars 2001.</p>
<p><sup>13</sup> Senaste lydelse 1999:418.</p>
<p>75</p>
<h2>Lagrådets yttrande</h2>
<p>Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2000-11-13</p>
<p>Närvarande: f.d. justiticrådet Staffan Vängby, justitierådet Leif<br>Thorsson, regeringsrådet Rune Lavin.</p>
<p>Enligt en lagrådsremiss den 26 oktober 2000 (Finansdepartementet) har<br>regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till</p>
<p>1. lag om behandling av personuppgifter i Tullverkets brotts-<br>bekämpande verksamhet,</p>
<p>2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),</p>
<p>3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137).</p>
<p>Förslagen har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren<br>Maria Arvidsson.</p>
<p>Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:</p>
<p>Förslaget till lag om behandling av personuppgifter i Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet</p>
<h4>7§</h4>
<p>Enligt första stycket punkten 2 får uppgifter lämnas ut till en utländsk<br>myndighet eller en mellanfolklig organisation, om utlämnandet följer av<br>en internationell överenskommelse som Sverige har tillträtt eller annars<br>är skyldigt att följa.</p>
<p>I motsvarande bestämmelser i såväl polisdatalagen som lagen om<br>behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i<br>brottsutredningar anges att det skall vara fråga om överenskommelser<br>som Sverige efter riksdagens godkännande har tillträtt. Anledningen till<br>den avvikande formuleringen i förevarande lagförslag har under<br>föredragningen angetts vara att den skall omfatta även överens-<br>kommelser som EU har ingått och som Sverige är bundet av. Om en<br>sådan situation föreligger - vilket kan vara svårt att bedöma när<br>konventionen inte transformerats till cn EG-förordning - omfattas den<br>emellertid av den föreslagna bestämmelsens senare led. Lagrådet<br>förordar att orden ”efter riksdagens godkännande” sätts in efter ordet<br>”Sverige”.</p>
<h4>8§</h4>
<p>Det ämne som regleras i den föreslagna lagen fordrar i och för sig inte att<br>föreskrifterna ges i form av lag. Riksdagen kommer i fallet att utnyttja<br>sin rätt att enligt 8 kap. 14 § första stycket regeringsformen meddela<br>föreskrifter i ett ämne i vilket regeringen också har rätt att besluta<br>föreskrifter. Om riksdagen inte har beslutat föreskrifter i ett ämne eller i<br>en fråga, har regeringen rätt att meddela föreskrifterna med stöd av 8<br>kap. 13 § första stycket regeringsformen, i första hand inom ramen för<br>sin restkompetens men naturligtvis också i form av verk-<br>ställighetsföreskrifter.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 5</p>
<p>76</p>
<p>Den föreslagna bestämmelsen har formulerats som ett bemyndigande<br>för regeringen att meddela föreskrifter om att uppgifter far lämnas ut<br>även i andra fall än dem som avses i 6 och 7 §§. Rätten att besluta<br>föreskrifter ”i andra fall” än de i lagen angivna tillkommer regeringen<br>redan enligt 8 kap. 13 § första stycket regeringsformen. Ett bemyn-<br>digande i den föreslagna lagen förefaller därför överflödigt. Däremot<br>skulle bestämmelsen kunna fylla den funktionen att den erinrar om<br>regeringens föreskrifter på området. Det enklaste sättet att förvandla<br>bestämmelsen till en informationsregel är att ersätta orden ”får meddela”<br>med ordet ”meddelar”.</p>
<h4>9§</h4>
<p>De föreskrifter som kan komma att komplettera lagen har beslutats med<br>stöd av 8 kap. 13 § första stycket regeringsformen. Av denna anledning<br>bör orden ”eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen”<br>inte förekomma i lagtexten. Bestämmelsen bör i stället ha följande<br>lydelse: ”Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse<br>och skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag<br>eller anslutande författningar.”</p>
<h4>23 §</h4>
<p>Den viktigaste funktionen hos bestämmelsen är att man indirekt kan<br>utläsa att det för de angivna ändamålen kan firmas undantag från<br>gallringsbestämmelsema i 22 §. Bestämmelsen bör emellertid inte ha<br>formen av en delegationsregel utan i stället vara en undantagsregel. Den<br>kan förslagsvis ges följande lydelse: ”Utan hinder av vad som föreskrivs<br>i 22 § far uppgifter bevaras för historiska, statistiska eller vetenskapliga<br>ändamål.” Om närmare föreskrifter härom är erforderliga, bör de kunna<br>meddelas med stöd av 8 kap. 13 § första stycket regeringsformen.</p>
<h4>24 §</h4>
<p>Enligt förslaget skall, om någon som i tjänsten tar befattning med en<br>personuppgift finner anledning att anta att uppgiften är oriktig, han<br>genast anmäla detta till Tullverket. Bestämmelsen saknar motsvarighet i<br>annan registerlagstiftning som Lagrådet överblickar. Det torde i regel<br>vara någon anställd hos Tullverket som kan både veta att en uppgift<br>förekommer i ett Tullverkets register och misstänka att uppgiften är<br>oriktig. En föreskrift av denna art hör naturligt hemma i administrativa<br>föreskrifter meddelade av Tullverket. Paragrafen bör utgå.</p>
<h4>25 §</h4>
<p>Vad här åsyftas är föreskrifter om verkställighet av lagen. Sådana<br>föreskrifter kan regeringen besluta med stöd av 8 kap. 13 § första stycket<br>regeringsformen. Bemyndigandet är således överflödigt och kan utgå.</p>
<h4>26 §</h4>
<p>Bestämmelsen i första meningen avser Tullverkets beslut i fråga om<br>rättelse enligt 9 §. I 9 § finns emellertid inte några bestämmelser om<br>meddelande av dylika beslut. Där finns däremot en hänvisning av vilken<br>framgår att personuppgiftslagens (PUL:s) bestämmelser om rättelse och<br>skadestånd är tillämpliga. Effekten blir att överklagandebestämmelsen</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 5</p>
<p>77</p>
<p>och de på besluten tillämpliga bestämmelserna kommer att finnas i olika<br>lagar, den förstnämnda bestämmelsen i den nu föreslagna lagen och de<br>sistnämnda bestämmelserna i PUL.</p>
<p>Orsaken till den uppkomna situationen är att PUL saknar en<br>överklagandebestämmelse beträffande rättelsebesluten. Tanken har<br>antagligen varit att den som är missnöjd med ett beslut skall anmäla detta<br>hos tillsynsmyndigheten (Datainspektionen) genom anförande av<br>formlösa klagomål. Inspektionens beslut kan sedan vara överklagbart<br>enligt 51 § PUL. Genom tillkomsten av 22 a § förvaltningslagen har<br>enskild dock erbjudits möjligheten att överklaga rättelsebesluten direkt<br>hos allmän förvaltningsdomstol.</p>
<p>Den föreslagna överklagandebestämmelsen skulle komma att omfatta<br>endast rättelsebeslut. En annan närstående kategori beslut som också<br>meddelas enligt PUL är beslut om begärd information. Enligt Lagrådets<br>mening bör övcrklagandcbestämmelsen också omfatta dessa beslut.<br>Visserligen saknar lagen en uttrycklig hänvisning till PUL beträffande<br>informationsbesluten, men detta kan inte vara någon avgörande skillnad<br>eftersom PUL i vilket fall som helst är tillämplig på båda slagen av<br>beslut. Lagrådet anser att första meningen bör formuleras om och<br>förslagsvis ges följande lydelse: ”Tullverkets beslut om rättelse och<br>information i fråga om personuppgifter i verkets brottsbekämpande<br>verksamhet far överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.” Jfr den<br>överklagandebestämmelse som finns i förslaget till lag om behandling av<br>uppgifter i Tullverkets verksamhet, vilket överlämnats till Lagrådet för<br>granskning genom en annan regeringens remiss.</p>
<p>Huruvida ytterligare beslut skall vara överklagbara bör övervägas i det<br>fortsatta lagstiftningsarbetet. Det är exempelvis tvivelaktigt om sådana<br>beslut som avses i 19 § skall gå att överklaga. Om resultatet skulle bli att<br>inga andra beslut än rättelse- och informationsbeslut skall kunna<br>överklagas, bör i paragrafen tas in en uttrycklig bestämmelse om att<br>andra beslut beträffande ifrågavarande personuppgifter inte får över-<br>klagas.</p>
<p>Det är inte något tillfredsställande förhållande att bestämmelser om<br>överklagande av beslut finns i en lag och bestämmelser om beslutens<br>meddelande i en annan. Lagrådet anser att regeringen snarast bör<br>överväga möjligheten att i PUL införa överklagandebestämmelser i fråga<br>om myndigheters rättelse- och informationsbeslut på person-<br>uppgiftsområdet.</p>
<p>Om Lagrådets förslag om att låta 24 och 25 §§ utgå följs, bör<br>nuvarande 26 § bli 24 § och rubriken ändras till ”Överklagande”.</p>
<p>Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen</p>
<h4>9 kap. 17 §</h4>
<p>Under 7 kap. 17 § föreslås att den absoluta sekretessen för register enligt<br>nu gällande lag om register i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet<br>skall upphöra att gälla. Enligt motiveringen gäller i stället skydd för den<br>enskilde - med omvänt skaderekvisit - enligt förevarande paragraf.<br>Denna är emellertid uppdelad på bestämmelser om sekretess för<br>uppgifter i verksamhet och bestämmelser om sekretess för uppgifter i<br>register. I en ny punkt 9 bör därför föras in en bestämmelse av<br></p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 5</p>
<p>78</p>
<p>förslagsvis följande lydelse: ” i register som förs av Tullverket enligt<br>lagen (2001:000) om behandling av personuppgifter i Tullverkets<br>brottsbekämpande verksamhet eller som annars behandlas där med stöd<br>av samma lag,”. Nuvarande punkten 9 bör därvid omnumreras till 10.</p>
<h4>Förslaget till lag om ändring i tullregisterlagen</h4>
<p>Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Bilaga 5</p>
<p>79</p>
<h2>F inansdepartementet</h2>
<p>Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 december 2000</p>
<p>Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Thalén,</p>
<p>Ulvskog, Lindh, Sahlin, von Sydow, Klingvall, Pagrotsky, Östros,</p>
<p>Messing, Rosengren, Larsson, Wämersson, Lövdén, Ringholm,</p>
<p>Bodström</p>
<p>Föredragande: statsrådet Ringholm</p>
<p>Prop. 2000/01:54</p>
<p>Regeringen beslutar proposition 2000/01:54 Behandling av<br>personuppgifter i Tullverkets brottsutredande verksamhet</p>
<p>Eländers Gotab 60964, Stockholm 2000</p>
<p>80</p>
11att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till?11att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen tilldelvis bifall=utskottet2000/01:SkU21?INLInlämning2000-12-20 00:00:00inträffat60hanteringBBordläggning2001-01-16 00:00:00inträffat2hanvisningHÄNHänvisning2001-01-17 00:00:00inträffat3hanvisningREGRegistrering2001-01-17 00:00:00inträffat70hanteringMOTMotionstid slutar2001-01-31 00:00:00inträffat4hanvisninginlamnatavInlämnat avFinansdepartementet2014-11-23 14:12:17statustextstatustextÄrendet är avslutatGO03542019-05-22 17:19:38tilldelatTilldelatSkatteutskottet2014-11-23 14:12:17behandlas_i2000/01:SkU21GO01SkU21bet2000/01SkU21Behandling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhetBetänkande