<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2890222</hangar_id>
 <dok_id>GNB158</dok_id>
 <rm>1999</rm>
 <beteckning>58</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1999:58</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Fi-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>58</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1999-06-23 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2023-11-16 04:56:56</systemdatum>
 <publicerad>1999-06-23 00:00:00</publicerad>
 <titel>Expertgrupp för utredning av möjligheterna att förenkla utjämningssystemet för kommuner och landsting</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1999:58</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GNB158/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GNB158</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GNB158</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Expertgrupp för utredning av möjligheterna att förenkla utjämningssystemet för kommuner och landsting&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Sammanfattning av uppdraget"&gt;Sammanfattning av uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Utjämningssystemets omfattning och komplexitet"&gt;Utjämningssystemets omfattning och komplexitet&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Redovisning av uppdraget"&gt;Redovisning av uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1999:58&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Beslut vid regeringssammanträde den 23 juni 1999.&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Sammanfattning av uppdraget"&gt;&lt;a name="Sammanfattning av uppdraget"&gt;Sammanfattning av uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En expertgrupp tillkallas med uppgift att undersöka möjligheterna att förenkla utjämningssystemet för kommuner och landsting och att göra 
systemet mer stabilt. Flera alternativ skall belysas ur olika aspekter.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Bakgrund"&gt;&lt;a name="Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Den 1 januari 1996 infördes ett nytt statsbidrags- och utjämningssystem för kommuner och landsting. Huvudsyftet med utjämningssystemet är att skapa 
likvärdiga ekonomiska förutsättningar för kommuner respektive landsting att 
bedriva sin verksamhet. Systemet består av inkomstutjämning, 
kostnadsutjämning och införanderegler. Inkomstutjämningen skall utjämna 
för skillnader i skattekraft. Kostnadsutjämningen skall utjämna för 
strukturella kostnadsskillnader. Kostnadsutjämningen skall däremot inte 
kompensera för skillnader i servicenivå, kvalitet, avgiftssättning eller 
effektivitet, och den  skall baseras på mätbara och för kommuner och 
landsting opåverkbara faktorer som mäter strukturella kostnadsskillnader. 
En parlamentariskt sammansatt kommitté tillkallades redan i augusti 1995 för 
att följa upp och utvärdera samt lämna förslag i syfte att utveckla systemet 
(dir. 1995:118). Kommittén, som antog namnet Kommunala 
utjämningsutredningen, överlämnade i december 1998 sitt slutbetänkande 
Kostnadsutjämning för kommuner och landsting (SOU 1998:151) till regeringen. 
Betänkandet skickades ut på remiss till samtliga kommuner och landsting, ett 
antal myndigheter och organisationer m.fl. Remissbehandlingen visade att 
det fanns ett starkt stöd för huvudlinjerna i utredningens förslag. I 
propositionen Förändringar i utjämningssystemet för kommuner och landsting 
(prop. 1998/99:89) har regeringen presenterat förslag till vissa 
förändringar i utjämningssystemet för kommuner och landsting, vilka skall 
gälla från år 2000 och vilka till stor del bygger på de förslag som 
Kommunala utjämningsutredningen lämnade i sitt betänkande. De grundläggande 
principerna för utjämningen av ekonomiska förutsättningar föreslås ligga 
fast. De föreslagna förändringarna berör endast kostnadsutjämningen. De 
största förändringarna föreslås i modellerna för hälso- och sjukvården och 
individ- och familjeomsorgen. Vidare föreslås att en kostnadsutjämning för 
barn och ungdomar med utländsk bakgrund införs. Nya införanderegler föreslås 
dessutom för perioden 2000 till 2004. Ett fortsatt uppföljnings- och 
utvecklingsarbete aviseras. Riksdagen beslutade den 14 juni i enlighet med 
de förslag som lämnades i propositionen.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Utjämningssystemets omfattning och komplexitet"&gt;&lt;a name="Utjämningssystemets omfattning och komplexitet"&gt;Utjämningssystemets omfattning och komplexitet&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I samband med remissbehandlingen av Kommunala utjämningsutredningens betänkande framfördes flera synpunkter på det nuvarande utjämningssystemets 
omfattning och komplexitet, och att detta kan bidra till att systemet 
uppfattas som svårt att förstå. En annan effekt av komplexiteten är att de 
årliga förändringarna hos de olika faktorer som systemet bygger på 
sammantaget kan få stora effekter på utfallet för en enskild kommun eller 
ett enskilt landsting från ett år till ett annat, vilket kan orsaka 
planeringsproblem för kommunen eller landstinget. I propositionen pekar 
regeringen på problemet att göra avvägningen mellan enkelhet och rättvisa. 
Det nuvarande systemet är komplext till följd av ambitionen att systemet 
skall innehålla alla de faktorer som gör att det på ett rimligt sätt kan 
spegla utvecklingen av de viktigaste kommunala verksamheterna och 
kostnaderna för dem. Regeringen föreslår därför inga förändringar i detta 
hänseende, men anser att möjligheterna att förenkla systemet måste 
analyseras.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Även under riksdagsbehandlingen har detta problem tagits upp i ett antal motioner. Finansutskottet delar regeringens bedömning att en avvägning 
måste göras mellan enkelheten och graden av träffsäkerhet, och att den som 
förespråkar förenkling också måste acceptera de konsekvenser som detta kan 
få på graden av utjämning och rättvisa.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Mot denna bakgrund bör ett utredningsarbete genomföras, med syfte att undersöka möjligheterna att göra utjämningssystemet enklare och mer 
stabilt. Förenklingar av kostnadsutjämningen måste ställas mot systemets 
förmåga att utjämna strukturella kostnadsskillnader. Om utjämningssystemet 
skall förenklas och göras mer stabilt måste därför fördelarna med en större 
stabilitet och ökade möjligheter till förståelse av systemets konstruktion 
och funktion ställas mot nackdelarna av en eventuell minskad träffsäkerhet i 
utjämningen av strukturella kostnadsskillnader, och mot frågan om huruvida 
likvärdiga ekonomiska förutsättningar ändå kan skapas. Frågan om förenkling 
måste analyseras utifrån bl.a. demokratiska, planeringsmässiga och praktiska 
aspekter samt inte minst rättviseaspekter. Även samhällsekonomiska aspekter 
kan behöva belysas.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Uppdraget"&gt;&lt;a name="Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En expertgrupp tillkallas med uppgift att förutsättningslöst pröva olika möjligheter att göra utjämningssystemet för kommuner och landsting enklare 
och mer stabilt samtidigt som det fortfarande skall uppfylla de 
grundläggande intentionerna med utjämningen. Flera alternativ skall 
analyseras och jämföras ur de olika aspekter som angivits ovan. Alternativen 
skall vara statsfinansiellt neutrala.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Redovisning av uppdraget"&gt;&lt;a name="Redovisning av uppdraget"&gt;Redovisning av uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Expertgruppen skall redovisa sitt uppdrag till regeringen senast 30 november 2000.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>