<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2222489</hangar_id>
 <dok_id>GN0335</dok_id>
 <rm>1999/2000</rm>
 <beteckning>35</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1999/2000:35</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Justitiedepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>35</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1999-12-02 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 14:05:39</systemdatum>
 <publicerad>2000-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Upphovsrätten och offentlighetsprincipen Prop. 1999/2000:35</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GN0335/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GN0335</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GN0335</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;1999/2000:35&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Upphovsrätten och offentlighetsprincipen&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GN0335/prop_19992000__35-1.png" style="width:36pt;height:21pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 2 december 1999&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göran Persson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Britta Lejon&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Justitiedepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Under senare tid har det uppmärksammats att det förekommer att rätten&lt;br&gt;att ta del av allmänna handlingar används för att mot upphovsmannens&lt;br&gt;vilja framställa exemplar av och sprida upphovsrättsligt skyddade verk&lt;br&gt;till allmänheten. Att handlingsoffentligheten kan användas på det sättet&lt;br&gt;kan medföra stor skada för upphovsmannen, särskilt när det gäller verk&lt;br&gt;som inte tidigare har offentliggjorts. Det inträffade har väckt oro bland&lt;br&gt;företrädare för upphovsrättsintressen. Vidare har bl.a. Förenta staterna&lt;br&gt;ifrågasatt om Sverige med sin nuvarande lagstiftning uppfyller sina&lt;br&gt;åtaganden enligt Bemkonventionen för skydd av litterära och konstnär-&lt;br&gt;liga verk och enligt det internationella avtalet om handelsrelaterade&lt;br&gt;aspekter av immaterialrätter (TRIP:s-avtalet).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot denna bakgrund föreslås att en ny sekretessbestämmelse införs till&lt;br&gt;skydd för uppgifter i vissa upphovsrättsligt skyddade verk som inkommit&lt;br&gt;till en myndighet. Sekretessbestämmelsen föreslås gälla uppgifter i så-&lt;br&gt;dana verk beträffande vilka det av särskild anledning kan antas dels att&lt;br&gt;verket inte tidigare har offentliggjorts, dels att det har kommit in till&lt;br&gt;myndigheten utan rättighetshavarens samtycke. Bestämmelsen omfattar&lt;br&gt;endast uppgifter i verk som inte kan antas sakna kommersiellt intresse.&lt;br&gt;Vidare skall bestämmelsen gälla endast om ett röjande av uppgifterna&lt;br&gt;innebär ett upphovsrättsligt förfogande. Förslaget innebär att sådana upp-&lt;br&gt;gifter som omfattas av bestämmelsen inte skall tillhandahållas, om det&lt;br&gt;inte står klart att uppgifterna kan röjas utan att rättighetshavaren lider&lt;br&gt;skada. För att komplettera skyddet för uppgifter av den aktuella typen&lt;br&gt;föreslås dessutom vissa ändringar i upphovsrättslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 35&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut.......................................................................4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Lagtext....................................................................................................5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).............5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;till litterära och konstnärliga verk...............................................6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Ärendet och dess beredning...................................................................8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Nuvarande ordning.................................................................................9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 Upphovsrätten.............................................................................9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 Offentlighetsprincipen - allmänna handlingars offentlighet.....12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen................................13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Reformbehovet.....................................................................................14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.1 Handlingsoffentligheten används för att kringgå upphovs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rätten.........................................................................................14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.2 Bemkonventionen och TRIP:s-avtalet......................................15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 Sekretess för upphovsrättsligt skyddade verk......................................16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.1 Handlingsoffentligheten bör begränsas för vissa upphovs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rättsligt skyddade verk..............................................................16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.2 Hur bör begränsningen genomföras?........................................20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.3 Sekretessbestämmelsens räckvidd.............................................23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.3.1 Inledning..................................................................23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.3.2 Räckvidden med hänsyn till vilken typ av uppgifter&lt;br&gt;som efterfrågas och vilken typ av verk de åter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;finns i......................................................................24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.3.3 Beviskrav.................................................................27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.4 Sekretessbestämmelsens avgränsning i&amp;nbsp;övrigt..........................30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.4.1 Skaderekvisit...........................................................30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.4.2 Offentliggörande genom en myndighets&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillhandahållande av ett verk...................................31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.4.3 Sekretesstidens längd...............................................32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.4.4 Meddelarfrihet.........................................................33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.5 Följdändringar...........................................................................34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.5.1 Upphovsrätt till verk som bilagts beslut om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;utlämnande av handling..........................................34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.5.2 Upphovsrätt till det som anförs inför en&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;myndighet...............................................................36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.5.3 Partsinsyn.................................................................37&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.5.4 ADB-upptagningar..................................................38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.........................................38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 Ekonomiska konsekvenser av förslagen...............................................39&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 Författningskommentar........................................................................40&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9.1 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)........40&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rätt till litterära och konstnärliga verk......................................43&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilagal Promemorians huvudsakliga innehåll...................................46 &amp;nbsp;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 &amp;nbsp;Promemorians lagförslag.......................................................47&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 &amp;nbsp;Förteckning över remissinstanser..........................................53&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 &amp;nbsp;Den tidigare lagrådsremissens lagförslag..............................54&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5 &amp;nbsp;Lagrådets yttrande den 13 september 1999...........................61&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 6 &amp;nbsp;Lagrådsremissens lagförslag.................................................64&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 7 &amp;nbsp;Lagrådets yttrande.................................................................67&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 december 1999... 69&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;antar regeringens förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och&lt;br&gt;konstnärliga verk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagtext&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i sekretesslagen&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;(1980:100)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att det i sekretesslagen (1980:100)’ skall införas&lt;br&gt;en ny paragraf, 8 kap. 27 §, av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sekretess gäller hos myndighet&lt;br&gt;för uppgift i ett upphovsrättsligt&lt;br&gt;skyddat verk som inte kan antas&lt;br&gt;sakna kommersiellt intresse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. om det av särskild anledning&lt;br&gt;kan antas att verket inte tidigare&lt;br&gt;har offentliggjorts i den mening&lt;br&gt;som avses i lagen (1960:729) om&lt;br&gt;upphovsrätt till litterära och&lt;br&gt;konstnärliga verk,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. om det av särskild anledning&lt;br&gt;kan antas att verket har kommit in&lt;br&gt;till myndigheten utan rättighets-&lt;br&gt;havarens samtycke, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. om ett röjande av uppgiften&lt;br&gt;innebär ett upphovsrättsligt för-&lt;br&gt;fogande,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;om det inte står klart att upp-&lt;br&gt;giften kan röjas utan att rättig-&lt;br&gt;hetshavaren lider skada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpningen av första&lt;br&gt;stycket skall ett verk som har till-&lt;br&gt;handahållits enligt 2 kap. tryck-&lt;br&gt;frihetsförordningen eller har läm-&lt;br&gt;nats från en myndighet till en&lt;br&gt;annan inte därigenom anses&lt;br&gt;offentliggjort.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 april 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen omtryckt 1992:1474.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om&lt;br&gt;upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 9, 26 och 26 a §§ lagen (1960:729) om upp-&lt;br&gt;hovsrätt till litterära och konstnärliga verk skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9§&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller inte till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. författningar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. beslut av myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. yttranden av svenska myndigheter och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. officiella översättningar av sådant som avses i 1-3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller dock till verk vilka ingår i en handling som avses i&lt;br&gt;första stycket och är av följande slag:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kartor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. alster av bildkonst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. musikaliska verk eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. diktverk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller även till ett&lt;br&gt;verk som ingår i en bilaga till ett&lt;br&gt;beslut av en myndighet, om beslu-&lt;br&gt;tet avser rätten att ta del av den&lt;br&gt;allmänna handling där verket in-&lt;br&gt;går.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26 §&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge vad som muntligen eller skriftligen anförs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. inför myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. i statliga eller kommunala representationer,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. vid offentliga debatter om allmänna angelägenheter eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. vid offentliga utfrågningar om sådana angelägenheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket 1 och 2 gäller&lt;br&gt;dock inte uppgifter för vilka sek-&lt;br&gt;retess gäller enligt 8 kap. 27 §&lt;br&gt;sekretesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpning av första stycket Vid tillämpning av första stycket&lt;br&gt;gäller dock &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;gäller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. att skrifter vilka åberopas som bevis, utlåtanden och liknande far&lt;br&gt;återges endast i samband med en redogörelse för det mål eller ärende i&lt;br&gt;vilket de förekommit och endast i den omfattning som motiveras av&lt;br&gt;ändamålet med redogörelsen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att en upphovsman har ensamrätt att ge ut samlingar av sina an-&lt;br&gt;föranden och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:1007&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:1007&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att det som anförs vid sådana utfrågningar som avses i första stycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 inte får återges i ljudradio eller television med stöd av den bestämmel-&lt;br&gt;sen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge verk, vilka&lt;br&gt;ingår i de handlingar som avses i&lt;br&gt;9 § första stycket och är av de slag&lt;br&gt;som anges i 9 § andra stycket 2-4.&lt;br&gt;Upphovsmannen har rätt till er-&lt;br&gt;sättning, utom när återgivningen&lt;br&gt;sker i samband med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26 a §&lt;sup&gt;4&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en får återge verk, vilka&lt;br&gt;ingår i de handlingar som avses i&lt;br&gt;9 § första stycket och är av de slag&lt;br&gt;som anges i 9 § andra stycket 2-4.&lt;br&gt;Detta gäller dock inte ett sådant&lt;br&gt;verk som avses i 9 § tredje stycket.&lt;br&gt;Upphovsmannen har rätt till er-&lt;br&gt;sättning, utom när återgivningen&lt;br&gt;sker i samband med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. en myndighets verksamhet eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. en redogörelse för ett mål eller ärende i vilket verket förekommit&lt;br&gt;och verket återges endast i den omfattning som motiveras av ändamålet&lt;br&gt;med redogörelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en får återge handlingar som är upprättade hos svenska&lt;br&gt;myndigheter men inte är sådana som avses i 9 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket gäller inte beträffande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kartor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. tekniska förebilder,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. datorprogram,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. verk som skapats för undervisning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. verk som är resultatet av vetenskaplig forskning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. alster av bildkonst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. musikaliska verk,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. diktverk eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. verk av vilka exemplar genom en myndighets försorg tillhandahålls&lt;br&gt;allmänheten i samband med affärsverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. De nya bestämmelserna i 9 och 26 a §§ tillämpas även på verk som&lt;br&gt;ingår i en bilaga till ett beslut som meddelats före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Den nya bestämmelsen i 26 § tillämpas även på uppgifter i verk som&lt;br&gt;anförts muntligen eller skriftligen före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. En åtgärd som före ikraftträdandet har vidtagits med ett sådant verk&lt;br&gt;som avses i punkterna 2 och 3 och som då var tillåten kan inte angripas&lt;br&gt;med stöd av de nya bestämmelserna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senaste lydelse 1993:1007&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I 2 kap. tryckfrihetsförordningen föreskrivs att varje svensk medborgare&lt;br&gt;till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning har&lt;br&gt;rätt att ta del av allmänna handlingar. Denna rätt utgör en viktig del av&lt;br&gt;den svenska offentlighetsprincipen. Enligt nuvarande regler skall en all-&lt;br&gt;män handling tillhandahållas enligt tryckfrihetsförordningen oavsett om&lt;br&gt;den är upphovsrättsligt skyddad eller inte. Under senare tid har uppmärk-&lt;br&gt;sammats att rätten att ta del av allmänna handlingar används endast i&lt;br&gt;syfte att mot upphovsmannens vilja framställa exemplar av och sprida&lt;br&gt;upphovsrättsligt skyddade verk till allmänheten. Detta kan medföra&lt;br&gt;betydande skada för upphovsmannen, särskilt om verket inte tidigare&lt;br&gt;offentliggjorts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sverige är genom sin anslutning till Världshandelsorganisationen&lt;br&gt;(World Trade Organization, WTO) bundet av det internationella avtalet&lt;br&gt;om handelsrelaterade aspekter av immaterialrätter (TRIP:s-avtalet). Av-&lt;br&gt;talet innehåller bl.a. en allmän förpliktelse att tillämpa de bestämmelser&lt;br&gt;om upphovsrättsligt skydd som finns i Bemkonventionen för skydd av&lt;br&gt;litterära och konstnärliga verk samt en bestämmelse som anger under&lt;br&gt;vilka förutsättningar medlemsländerna far tillåta nyttj anden som medför&lt;br&gt;inskränkningar eller undantag i det upphovsrättsliga skyddet. Med an-&lt;br&gt;ledning av att offentlighetsprincipen kan användas för att kopiera och&lt;br&gt;sprida upphovsrättsligt skyddade verk som inte tidigare offentliggjorts&lt;br&gt;har bl.a. Förenta staterna ifrågasatt om Sverige med nuvarande lagstift-&lt;br&gt;ning uppfyller Bemkonventionen och TRIP: s-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot den angivna bakgrunden utarbetades i Justitiedepartementet&lt;br&gt;vintem 1998/99 departementspromemorian Några frågor om förhållandet&lt;br&gt;mellan upphovsrätten och offentlighetsprincipen, Ds 1999:7. I prome-&lt;br&gt;morian föreslås en begränsning av tillhandahållandet av upphovsrättsligt&lt;br&gt;skyddade verk som ingår i allmänna handlingar och beträffande vilka det&lt;br&gt;finns anledning att anta att de har kommit in till en myndighet utan upp-&lt;br&gt;hovsmannens samtycke och utan att tidigare ha offentliggjorts. Förslaget&lt;br&gt;innebär att ett sådant verk skall tillhandahållas endast om det står klart att&lt;br&gt;det kan ske utan skada för upphovsmannen. I promemorian diskuteras om&lt;br&gt;begränsningen i handlingsoffentligheten skall införas genom en&lt;br&gt;bestämmelse i upphovsrättslagen eller genom en sekretessbestämmelse.&lt;br&gt;Förslaget i promemorian är att regleringen placeras i upphovsrättslagen.&lt;br&gt;Till stöd för att införa begränsningen i vanlig lag åberopas i promemorian&lt;br&gt;bestämmelsen i 1 kap. 8 § tryckfrihetsförordningen. Enligt den tolkning&lt;br&gt;som redovisas i promemorian är innebörden av 1 kap. 8 § tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen att rätten att ta del av allmänna handlingar inte har något&lt;br&gt;egentligt grundlagsskydd när det gäller handlingar som omfattas av upp-&lt;br&gt;hovsrätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning av remiss-&lt;br&gt;yttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr Ju99-853).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians huvudsakliga innehåll återges i bilaga 1. De lagförslag&lt;br&gt;som lades fram återges i bilaga 2. Remissinstanserna är förtecknade i&lt;br&gt;bilaga 3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På grundval av promemorians förslag lade regeringen i september 1999&lt;br&gt;i en lagrådsremiss fram förslag till regler om ett undantag från handlings-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;offentligheten såvitt gäller tidigare inte offentliggjorda upphovsrättsligt Prop. 1999/2000:35&lt;br&gt;skyddade verk som kommit in till en myndighet utan upphovsmannens&lt;br&gt;samtycke. Lagrådsremissens lagförslag återges i bilaga 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet avstyrkte lagförslagen med motiveringen att de stred mot&lt;br&gt;regleringen i 2 kap. tryckfrihetsförordningen och att bestämmelsen i&lt;br&gt;1 kap. 8 § tryckfrihetsförordningen inte föranledde annan bedömning.&lt;br&gt;Lagrådets yttrande återges i bilaga 5.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag omarbetades därefter till ett förslag, enligt vilket&lt;br&gt;vissa uppgifter i tidigare inte offentliggjorda verk som kommit in till en&lt;br&gt;myndighet utan upphovsrättsinnehavarens samtycke skall omfattas av&lt;br&gt;sekretess. För att bredda beredningsunderlaget tillställdes omkring en&lt;br&gt;tredjedel av de remissinstanser som tidigare yttrat sig över promemorians&lt;br&gt;förslag ett utkast till lagrådsremiss avseende detta förslag. De&lt;br&gt;remissinstanser som tillställts utkastet till lagrådsremiss anges i bilaga 3.&lt;br&gt;Yttrandena finns tillgängliga i Justitiedepartementet (dnr Ju99-853).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna proposition lägger regeringen fram ett förslag till en ny&lt;br&gt;sekretessregel avseende vissa uppgifter i tidigare inte offentliggjorda verk&lt;br&gt;som kommit in till en myndighet utan upphovsrättsinnehavarens&lt;br&gt;samtycke.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 11 november 1999 att inhämta Lagrådets&lt;br&gt;yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns&lt;br&gt;i bilaga 7.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har anfört att det är en svag punkt i den svenska&lt;br&gt;offentlighetslagstiftningen att en person endast genom att lämna in ett&lt;br&gt;verk till en myndighet utan annat syfte än att underminera någons upp-&lt;br&gt;hovsrätt kan åstadkomma att verket blir allmänt tillgängligt. Lagrådet har&lt;br&gt;ansett att det knappast är möjligt att komma till rätta med detta viktiga&lt;br&gt;problem inom ramen för sekretesslagstiftningen men har konstaterat att&lt;br&gt;det på grund av ärendets brådskande natur inte är möjligt att nu överväga&lt;br&gt;en grundlagsändring. Lagrådet har funnit att förslaget till följd av de be-&lt;br&gt;gränsningar som den nya sekretessbestämmelsen kommer att innehålla&lt;br&gt;har stöd i 2 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen. Mot denna bakgrund har&lt;br&gt;Lagrådet godtagit de föreslagna ändringarna som ett provisorium.&lt;br&gt;Lagrådet har dock ansett det angeläget att en mera långsiktig och&lt;br&gt;heltäckande lösning på problemet sökes.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets yttrande behandlas närmare i avsnitt 6.1. I förhållande till&lt;br&gt;lagrådsremissen har i lagtexten gjorts vissa ändringar av redaktionell&lt;br&gt;natur.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Nuvarande ordning&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Upphovsrätten&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätten, som är en grundlagsskyddad rättighet (2 kap. 19 § rege-&lt;br&gt;ringsformen), är en av grundvalarna för det litterära och konstnärliga&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;skapandet och främjar därigenom samhällets sociala, kulturella och eko-&lt;br&gt;nomiska utveckling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som skapar ett litterärt eller konstnärligt verk har enligt lagen&lt;br&gt;(1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk&lt;br&gt;(upphovsrättslagen) upphovsrätt till verket. Med verk avses en produkt&lt;br&gt;av ett individuellt andligt skapande som nått en sådan grad av själv-&lt;br&gt;ständighet och originalitet att den uppnår s.k. verkshöjd. För att verks-&lt;br&gt;höjd skall anses föreligga krävs att alstret åtminstone i någon mån är ett&lt;br&gt;uttryck för upphovsmannens individualitet och inte är en rent mekanisk&lt;br&gt;produktion. Det ställs däremot inte något krav på dess litterära eller&lt;br&gt;konstnärliga kvalitet. Även ett ”dåligt” verk är ett verk. Det går inte att&lt;br&gt;uppställa några helt entydiga linjer för bedömningen av om verkshöjd&lt;br&gt;föreligger. Exempelvis torde många, men inte alla, brev uppnå verkshöjd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätten har en ensamrättskonstruktion. Grundtanken är att&lt;br&gt;skydda upphovsmannens behov av att kunna bestämma över hur hans&lt;br&gt;eller hennes verk utnyttjas ekonomiskt och hindra att det utsätts för krän-&lt;br&gt;kande behandling. Upphovsrätten innefattar således såväl ekonomiska&lt;br&gt;som ideella rättigheter. De ekonomiska rättigheterna består av rätten att&lt;br&gt;framställa exemplar av verket och rätten att göra det tillgängligt för all-&lt;br&gt;mänheten. Verket görs tillgängligt för allmänheten när det framförs&lt;br&gt;offentligt, när det utbjuds till försäljning eller på annat sätt sprids till all-&lt;br&gt;mänheten eller när det visas offentligt. Det anförda innebär t.ex. att en&lt;br&gt;artikel eller ett brev som uppnår verkshöjd inte far kopieras utan sam-&lt;br&gt;tycke från upphovsmannen (om inte någon undantagsregel i upphovs-&lt;br&gt;rättslagen tillåter detta). Upphovsmannens ideella rättigheter omfattar&lt;br&gt;rätten att bli angiven som upphovsman i samband med verket och rätten&lt;br&gt;att motsätta sig vissa typer av kränkande användning av verket. Upp-&lt;br&gt;hovsmannen har inte någon ensamrätt till de sakuppgifter som ett verk&lt;br&gt;kan innehålla. Upphovsrätten utgör ett formskydd. Emellertid skyddas&lt;br&gt;inte endast verket i dess föreliggande yttre form utan även verkets s.k.&lt;br&gt;inre form. Så länge verkets inre form bibehålls har en upphovsman till en&lt;br&gt;roman ensamrätt att exempelvis omarbeta romanen för skolbruk eller&lt;br&gt;ungdomsläsning, att översätta den till ett annat språk, att dramatisera den&lt;br&gt;för scenen, för radioteater eller television eller överföra den till film eller&lt;br&gt;balett (SOU 1956:25 s. 99). Upphovsrätten varar som huvudregel under&lt;br&gt;upphovsmannens livstid och sjuttio år efter hans eller hennes dödsår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot upphovsmännens individuella intressen står de intressen som all-&lt;br&gt;mänheten och samhället har av att kunna utnyttja verk. För att åstad-&lt;br&gt;komma en rimlig balans mellan dessa olika intressen har inskränkningar&lt;br&gt;gjorts i den ekonomiska delen av upphovsrätten. Inskränkningarna avser&lt;br&gt;huvudsakligen offentliggjorda eller utgivna verk. Endast ett fatal in-&lt;br&gt;skränkningar berör verk som inte offentliggjorts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett verk är offentliggjort när det lovligen gjorts tillgängligt för allmän-&lt;br&gt;heten (8 § första stycket upphovsrättslagen). Innebörden av att lovligen&lt;br&gt;tillgängliggöra är att tillgängliggörandet sker med upphovsmannens eller&lt;br&gt;dennes rättsinnehavares samtycke eller med stöd av lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Har ett verk offentliggjorts får exemplar av verket framställas för en-&lt;br&gt;skilt bruk utan samtycke från upphovsmannen (12 § upphovsrättslagen).&lt;br&gt;Verket far också citeras (22 § upphovsrättslagen). Beträffande andra fria&lt;br&gt;utnyttj anden krävs att verket utöver offentliggörandet också skall vara&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;utgivet. Utgivet anses ett verk vara då exemplar därav med upphovs-&lt;br&gt;mannens samtycke förts i handeln eller på annat sätt spritts till allmän-&lt;br&gt;heten (8 § andra stycket upphovsrättslagen). Såvitt avser utgivna verk far&lt;br&gt;exemplar framställas för undervisningsändamål om avtalslicens gäller&lt;br&gt;enligt 26 i § upphovsrättslagen (13 § upphovsrättslagen), exemplar fram-&lt;br&gt;ställas i blindskrift eller under vissa förutsättningar som talböcker för&lt;br&gt;synskadade m.fl. (17 § upphovsrättslagen), exemplar av verk visas&lt;br&gt;offentligt (20 § upphovsrättslagen), verk i vissa fall sändas i radio och&lt;br&gt;TV om avtalslicens gäller enligt 26 i § upphovsrättslagen (26 d § upp-&lt;br&gt;hovsrättslagen) och verk användas för vissa typer av offentliga fram-&lt;br&gt;föranden (21 § upphovsrättslagen).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Följden av att ett verk inte har offentliggjorts är att upphovsmannen&lt;br&gt;kan sägas ha en i princip oinskränkt rätt till verket. Som nämnts finns&lt;br&gt;dock vissa inskränkningar i upphovsmannens ensamrätt som även gäller&lt;br&gt;de verk som inte offentliggjorts. Framställning av exemplar inom vissa&lt;br&gt;arkiv och bibliotek (16 § upphovsrättslagen), återgivande av verk som&lt;br&gt;syns eller hörs under en dagshändelse (25 § upphovsrättslagen),&lt;br&gt;återgivande av vad som anförs inför bl.a. myndigheter (26 §&lt;br&gt;upphovsrättslagen) tillhandahållande av allmänna handlingar (26 b §&lt;br&gt;första stycket upphovsrättslagen) samt utnyttjande av verk i rättsvårdens&lt;br&gt;eller den allmänna säkerhetens intresse (26 b § andra stycket&lt;br&gt;upphovsrättslagen) förutsätter inte att verket är offentliggjort.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller inte till författningar, beslut av myndigheter, yttran-&lt;br&gt;den av svenska myndigheter och vissa officiella översättningar (9 § första&lt;br&gt;stycket upphovsrättslagen). Kartor, alster av bildkonst, musikaliska verk&lt;br&gt;och diktverk som ingår i sådana handlingar omfattas dock av upphovsrätt&lt;br&gt;(9 § andra stycket upphovsrättslagen). För alster av bildkonst, musi-&lt;br&gt;kaliska verk och diktverk gäller emellertid att dessa far återges utan upp-&lt;br&gt;hovsmannens samtycke, normalt under förutsättning att ersättning betalas&lt;br&gt;till upphovsmannen (26 a § upphovsrättslagen).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I upphovsrättslagen finns även vissa rättigheter till skydd för presta-&lt;br&gt;tioner som, även om de inte kan betecknas som litterära eller konstnärliga&lt;br&gt;verk, ändå har ett visst samband med sådan verksamhet. Sådana s.k. när-&lt;br&gt;stående rättigheter gäller för utövande konstnärer såsom skådespelare,&lt;br&gt;sångare och musiker, framställare av ljudinspelningar, framställare av&lt;br&gt;upptagningar av rörliga bilder såsom filmproducenter, radio- och TV-&lt;br&gt;företag, framställare av kataloger och fotografer. Skyddet överens-&lt;br&gt;stämmer i allt väsentligt med det skydd som upphovsmännen har.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätten skyddas av ett system av olika sanktioner av såväl&lt;br&gt;straff- som civilrättslig karaktär. Den som utan upphovsrättshavarens&lt;br&gt;samtycke vidtar någon åtgärd som omfattas av ensamrätten begår ett in-&lt;br&gt;trång i upphovsrätten. För samtliga former av intrång kan straff- och&lt;br&gt;ersättningsansvar komma i fråga. Vidare kan en domstol besluta om vissa&lt;br&gt;skydds- och säkerhetsåtgärder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.2 Offentlighetsprincipen - allmänna handlingars&lt;br&gt;offentlighet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Offentlighetsprincipen kan förenklat sägas fylla tre huvudändamål. Den&lt;br&gt;utgör en garanti för rättssäkerhet, effektivitet i förvaltningen och effekti-&lt;br&gt;vitet i folkstyret.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 1 kap. 1 § andra stycket tryckfrihetsförordningen skall det till&lt;br&gt;säkerställande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning stå&lt;br&gt;varje svensk medborgare fritt att, med iakttagande av de bestämmelser i&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen som är meddelade till skydd för enskilds rätt och&lt;br&gt;allmän säkerhet, i tryckta skrifter yttra sina tankar och åsikter, offentlig-&lt;br&gt;göra allmänna handlingar samt meddela uppgifter och underrättelser i&lt;br&gt;vilket ämne som helst.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Handlingsoffentligheten är sedan lång tid ett karakteristiskt inslag i den&lt;br&gt;svenska förvaltningen. Genom 1766 års tryckfrihetsförordning infördes&lt;br&gt;den medborgerliga rätten att fritt och på eget ansvar trycka skrifter. Syftet&lt;br&gt;var att säkerställa ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning. I det&lt;br&gt;sammanhanget uppfattades rätten att i tryck offentliggöra myndigheternas&lt;br&gt;handlingar som betydelsefull. Varje medborgare tillerkändes därför i&lt;br&gt;grundlagen rätten att fritt ta del av i princip alla handlingar som rörde&lt;br&gt;rättskipning och förvaltning och att fritt trycka av dem. Rätten var dock&lt;br&gt;inte undantagslös.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Såväl i 1766 års tryckfrihetsförordning som i följande tryckfrihetsför-&lt;br&gt;ordningar gjordes vissa inskränkningar. De principer och begränsningar&lt;br&gt;som gällde för handlingsoffentligheten blev i huvudsak gällande fram till&lt;br&gt;1937 års reform. Den innebar bl.a. att undantagen från offentlighets-&lt;br&gt;principen bröts ut ur grundlagen till en särskild sekretesslag. Sekretess-&lt;br&gt;lagen från år 1937 ersattes sedermera av den nu gällande sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Principen om handlingsoffentlighet slås fast i 2 kap. 1 § tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen. Där stadgas att varje svensk medborgare till främjande av&lt;br&gt;ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning skall ha rätt att ta del av&lt;br&gt;allmänna handlingar. Uttryckssättet markerar att handlingsoffentligheten&lt;br&gt;är ett inslag i den medborgerliga yttrande- och informationsfriheten. I&lt;br&gt;samband med 1976 års reform av tryckfrihetsförordningen uttalade&lt;br&gt;departementschefen bl.a. följande. ”Tillgången till allmänna handlingar&lt;br&gt;medger en objektiv information om förhållandena inom stat och kom-&lt;br&gt;muner. Offentlighetsprincipens betydelse för en levande demokrati&lt;br&gt;sträcker sig emellertid längre än till att kasta ljus över tillståndet inom&lt;br&gt;den offentliga förvaltningen. Myndigheternas handlingar innehåller en rik&lt;br&gt;fond av fakta i de mest skilda angelägenheter. Tillgången till denna in-&lt;br&gt;formation är i hög grad ägnad att berika den allmänna debatten och&lt;br&gt;bredda underlaget för medborgarnas och organisationernas ställnings-&lt;br&gt;taganden i skilda samhällsfrågor. - Rätten att ta del av allmänna hand-&lt;br&gt;lingar är således en del av den medborgerliga rätten att inhämta och ta&lt;br&gt;emot information och därmed en av betingelserna för den fria demo-&lt;br&gt;kratiska åsiktsbildningen.” (Prop. 1975/76:160 s. 71.)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med handling förstås enligt tryckfrihetsförordningen framställning i&lt;br&gt;skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat&lt;br&gt;sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Handlingen är allmän om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;den förvaras hos en myndighet och enligt särskilda bestämmelser är att&lt;br&gt;anse som inkommen till eller upprättad hos myndigheten (2 kap. 3 §&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen). I samma kapitel finns bestämmelser som före-&lt;br&gt;skriver på vilket sätt tillgången till handlingarna skall tillgodoses (2 kap.&lt;br&gt;12 och 13 §§ tryckfrihetsförordningen). Bland annat ges en rätt att mot&lt;br&gt;avgift fa en kopia av en allmän handling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Handlingsoffentligheten enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen innebär&lt;br&gt;ingen rätt för myndigheter att fa del av handlingar. Myndigheterna anses&lt;br&gt;dock ha en sådan rätt grundad på allmänna förvaltningsrättsliga principer.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.3 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Enligt 2 kap. 19 § regeringsformen har författare, konstnärer och foto-&lt;br&gt;grafer rätt till sina verk enligt bestämmelser som meddelas i lag. Sådana&lt;br&gt;bestämmelser har meddelats i upphovsrättslagen. I 2 kap. tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen finns regler om allmänna handlingars offentlighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tryckfrihetsförordningen och upphovsrättslagen kan sägas ha det&lt;br&gt;gemensamma syftet att skapa förutsättningar för ett fritt samhällsskick&lt;br&gt;och ett intellektuellt skapande. Vid tillämpningen av bestämmelserna i&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen och upphovsrättslagen kan dock - om det i den&lt;br&gt;allmänna handlingen ingår ett litterärt eller konstnärligt verk - en kolli-&lt;br&gt;sion uppkomma mellan å ena sidan reglerna om allmänna handlingars&lt;br&gt;offentlighet och å andra sidan reglerna om upphovsmannens ensamrätt att&lt;br&gt;disponera över sitt verk. Utgångspunkten vid en konflikt mellan grund-&lt;br&gt;lagsregler och regler i vanlig lag är självfallet att de vanliga reglerna inte&lt;br&gt;far tillämpas i strid med grundlagsreglema.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 1 kap. 8 § tryckfrihetsförordningen gäller vad som föreskrivs i&lt;br&gt;vanlig lag om den rätt som tillkommer upphovsmannen till ett litterärt&lt;br&gt;eller konstnärligt verk m.fl. Sedan början av 1970-talet har den bestäm-&lt;br&gt;melsen i olika lagstiftningsärenden ansetts innebära att rätten att få till-&lt;br&gt;gång till allmänna handlingar inte har något egentligt grundlagsskydd när&lt;br&gt;det gäller handlingar som omfattas av upphovsrätt (se t.ex. prop. 1973:15&lt;br&gt;s. 154, SOU 1979:49 s. 122 och bet. 1986/87:LU11 s. 12 f.). Enligt denna&lt;br&gt;tolkning skulle upphovsrättslagens bestämmelser kunna hindra att&lt;br&gt;allmänna handlingar som innehåller upphovsrättsligt skyddade verk görs&lt;br&gt;tillgängliga för allmänheten eller tillhandahålls genom exemplar-&lt;br&gt;framställning. Mot denna bakgrund infördes en bestämmelse, numera&lt;br&gt;placerad i 26 b § första stycket upphovsrättslagen, som föreskriver att&lt;br&gt;allmänna handlingar oavsett upphovsrätten skall tillhandahållas enligt 2&lt;br&gt;kap. tryckfrihetsförordningen. Som framgår av avsnitt 3 har Lagrådet inte&lt;br&gt;godtagit den redovisade tolkningen av bestämmelsen i 1 kap. 8 § tryck-&lt;br&gt;frihetsförordningen. Oavsett vilken tolkning sistnämnda bestämmelse ges&lt;br&gt;innebär nuvarande regler att det i de flesta fall inte finns möjlighet att&lt;br&gt;vägra utlämnande av en allmän handling enbart på grund av att hand-&lt;br&gt;lingen omfattas av upphovsrätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 2 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen anges att rätten att ta del av all-&lt;br&gt;männa handlingar får begränsas om det är påkallat med hänsyn till vissa i&lt;br&gt;bestämmelsen angivna ändamål. En begränsning av rätten att ta del av&lt;br&gt;allmänna handlingar skall enligt samma lagrum anges noga i en bestäm-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;melse i en särskild lag, dvs. sekretesslagen. Om så i visst fall befinns&lt;br&gt;lämpligare, kan en sådan bestämmelse i stället placeras i annan lag vartill&lt;br&gt;sekretesslagen hänvisar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 1 kap. 1 § sekretesslagen finns bestämmelser om tystnadsplikt i det&lt;br&gt;allmännas verksamhet och om forbud att lämna ut allmänna handlingar,&lt;br&gt;varvid bestämmelserna i sistnämnda hänseende innefattar en begränsning&lt;br&gt;i den i tryckfrihetsförordningen stadgade rätten att ta del av allmänna&lt;br&gt;handlingar. I det nämnda lagrummet anges vidare att bestämmelserna&lt;br&gt;avser förbud att röja uppgift, vare sig det sker muntligen eller genom att&lt;br&gt;allmän handling lämnas ut eller det sker på annat sätt.&lt;br&gt;Sekretessbestämmelserna är alltså utformade som förbud att röja&lt;br&gt;uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett av de ändamål som enligt 2 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen är&lt;br&gt;godtagbart som skäl för begränsning av handlingsoffentligheten är&lt;br&gt;skyddet för enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden (första&lt;br&gt;stycket 6). Upphovsrättens ekonomiska del kan representera ett bety-&lt;br&gt;dande värde för den enskilda rättighetshavaren. Till skydd främst för&lt;br&gt;vissa rättighetshavares ekonomiska intressen finns i 8 kap. 20 §&lt;br&gt;sekretesslagen en bestämmelse om sekretess i ärende om granskning av&lt;br&gt;film eller videogram för uppgift ur filmen eller videogrammet (se prop.&lt;br&gt;1989/90:70 s. 54 f., 77 och 149).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skyddet för enskildas ekonomiska förhållanden har också utgjort&lt;br&gt;grunden för att införa en annan bestämmelse i sekretesslagen, 8 kap. 13 §,&lt;br&gt;som tar sikte på att skydda innehavare av vissa immateriella rättigheter. I&lt;br&gt;den bestämmelsen finns sekretessregler som är uppställda till skydd för&lt;br&gt;uppgifter om bl.a. uppfinningar och mönster i ärenden om ansökningar&lt;br&gt;om patent respektive registrering av mönster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förutsättningarna för att begränsa yttrandefriheten, bl.a. genom tyst-&lt;br&gt;nadsplikt för tjänstemännen vid myndigheterna, anges i 2 kap. 12 och&lt;br&gt;13 §§ regeringsformen. Där stadgas bl.a. att en begränsning far göras&lt;br&gt;endast för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt&lt;br&gt;samhälle, att den aldrig far gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn&lt;br&gt;till det ändamål som föranlett den och inte heller sträcka sig så långt att&lt;br&gt;den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens&lt;br&gt;grundvalar (12 §). Yttrandefriheten far begränsas med hänsyn till bl.a.&lt;br&gt;folkförsörjningen, enskilds anseende och förebyggandet av brott samt om&lt;br&gt;särskilt viktiga skäl föranleder det (13 §). Enligt förarbetena skall under&lt;br&gt;generalklausulens ”särskilda skäl” föras bl.a. reglerna om upphovsrätt&lt;br&gt;och närstående rättigheter (prop. 1975/76:209 s. 155).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Reformbehovet&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;5.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Handlingsoffentligheten används för att kringgå up p-&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;hovsrätten&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Frågan om förhållandet mellan upphovsrätten och offentlighetsprincipen,&lt;br&gt;särskilt handlingsoffentligheten, har under senare tid kommit i fokus på&lt;br&gt;ett helt annat sätt än tidigare. Ingivandet av det s.k. scientologimaterialet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;till ett flertal svenska myndigheter har åskådliggjort att handlingsoffent-&lt;br&gt;ligheten kan användas för andra syften än den är avsedd för. Det s.k.&lt;br&gt;scientologimaterialet är en handling som den amerikanska organisationen&lt;br&gt;Religious Technology Center innehar upphovsrätt till. Materialet har i&lt;br&gt;flera domar (svenska och utländska) bedömts vara inte tidigare&lt;br&gt;offentliggjort. Enligt vad som kommit fram har materialet vid ett antal&lt;br&gt;tillfällen lämnats in till myndigheter enbart i syfte att få till stånd en&lt;br&gt;exemplarframställning och spridning av materialet till allmänheten som&lt;br&gt;annars skulle kunna hindras av upphovsrättsinnehavaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det inträffade har skapat en debatt och en oro bland upphovsmän. Det&lt;br&gt;kan t.ex. förorsaka en journalist betydande skada om ett artikelutkast&lt;br&gt;lämnas in till en myndighet innan det är färdigt för publicering. Hos&lt;br&gt;myndigheten blir utkastet en allmän handling och om det inte finns någon&lt;br&gt;sekretessgrund kan allmänheten fritt ta del av utkastet. För journalisten&lt;br&gt;kan det för tidiga offentliggörandet t.ex. innebära att hans eller hennes&lt;br&gt;anseende som journalist skadas på grund av utkastets brister. Han eller&lt;br&gt;hon har kanske inte hunnit kontrollera sin källor och underbygga sina&lt;br&gt;slutsatser. Detsamma gäller om någon lämnar in en författares manuskript&lt;br&gt;som författaren ännu inte har för avsikt att publicera. Om allmänheten&lt;br&gt;systematiskt begär utlämnande av en inte offentliggjord upphovsrättsligt&lt;br&gt;skyddad handling kan en upphovsman komma att lida betydande skada,&lt;br&gt;t.ex. genom att verket inte ges ut eller genom att hans eller hennes för-&lt;br&gt;säljningsinkomster uteblir eller minskar. Konsekvenserna för berörda&lt;br&gt;upphovsmän kan således bli långtgående när det är fråga om upphovs-&lt;br&gt;rättsligt skyddade verk som inte tidigare har offentliggjorts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av det anförda framgår att det finns ett behov av att begränsa till-&lt;br&gt;gången till vissa allmänna handlingar som samtidigt utgör upphovs-&lt;br&gt;rättsligt skyddade verk.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.2 Bemkonventionen och TRIP:s-avtalet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätten är ett rättsområde med en i hög grad internationell prägel.&lt;br&gt;Det finns en rad internationella överenskommelser genom vilka de an-&lt;br&gt;slutna länderna ger skydd åt varandras verk och prestationer. Den vikti-&lt;br&gt;gaste överenskommelsen inom det egentliga upphovsrättsområdet är&lt;br&gt;Bemkonventionen för skydd av litterära och konstnärliga verk. Sverige är&lt;br&gt;anslutet till konventionen liksom närmare 140 andra länder. Den före-&lt;br&gt;skriver en skyldighet att utan formaliteter ge upphovsrättsligt skydd en-&lt;br&gt;ligt vissa minimibestämmelser åt verk från samtliga andra konven-&lt;br&gt;tionsländer. Dessa minimibestämmelser omfattar såväl ideella som eko-&lt;br&gt;nomiska rättigheter, bl.a. en ensamrätt att mångfaldiga ett verk och att&lt;br&gt;utnyttja det för offentligt framförande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En annan viktig överenskommelse inom detta område är TRIP:s-&lt;br&gt;avtalet. Till avtalet är mer än 130 länder anslutna, bland dem Sverige.&lt;br&gt;Avtalet innehåller dels en rad specialregler om skydd för bl.a. datorpro-&lt;br&gt;gram och databaser, dels en allmän förpliktelse att tillämpa Bemkonven-&lt;br&gt;tionens bestämmelser om det upphovsrättsliga skyddet. Detta betyder att&lt;br&gt;skyddet för upphovsrätten har förts in i Världshandelsorganisationens&lt;br&gt;system bl.a. när det gäller tvistlösning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med anledning av att svenska myndigheter ger allmänheten möjlighet Prop. 1999/2000:35&lt;br&gt;att ta del av det s.k. scientologimaterialet, trots att det bedömts som ett&lt;br&gt;upphovsrättsligt inte tidigare offentliggjort verk, har bl.a. Förenta staterna&lt;br&gt;ifrågasatt om Sverige uppfyller Bemkonventionen och TRIP:s-avtalet.&lt;br&gt;Förenta staterna har klargjort att ett tvistlösningsförfarande kommer att&lt;br&gt;påkallas mot Sverige om inte Sverige skyndsamt genomfor lagstiftning&lt;br&gt;som förhindrar att tidigare inte offentliggjorda upphovsrättsligt skyddade&lt;br&gt;verk hanteras på samma sätt som scientologimaterialet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bemkonventionen tillåter konventionsländema att göra vissa inskränk-&lt;br&gt;ningar i upphovsmannens ensamrätt till exemplarframställning. Enligt&lt;br&gt;artikel 9(2) i konventionen far konventionsländema tillåta exemplar-&lt;br&gt;framställning av verk i vissa särskilda fall förutsatt att sådan exemplar-&lt;br&gt;framställning inte gör intrång i det normala utnyttjandet av verket och&lt;br&gt;inte heller inkräktar oskäligt på upphovsmannens legitima intressen. Be-&lt;br&gt;stämmelsen brakar benämnas som den s.k. trestegsregeln. Genom&lt;br&gt;artikel 13 i TRIP:s-avtalet har trestegsregeln gjorts tillämplig for alla&lt;br&gt;upphovsrättsliga förfoganden och inte endast för exemplarframställning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens inställning är att de svenska reglerna om förhållandet&lt;br&gt;mellan handlingsoffentligheten och upphovsrätten är förenliga med tre-&lt;br&gt;stegsregeln. Den närmare innebörden av trestegsregeln är emellertid svår&lt;br&gt;att bestämma. Ordalydelsens generella karaktär ger ett betydande tolk-&lt;br&gt;ningsutrymme. Det kan därför inte helt uteslutas att ett tvistlösnings-&lt;br&gt;förfarande inom ramen för Världshandelsorganisationen om tillämp-&lt;br&gt;ningen av de svenska bestämmelserna om handlingsoffentlighet skulle&lt;br&gt;kunna resultera i att myndigheters tillhandahållande av verk åtminstone i&lt;br&gt;vissa fall bedöms vara ett intrång i det normala nyttjandet av verket eller&lt;br&gt;anses inkräkta oskäligt på upphovsmannens legitima intressen. En sådan&lt;br&gt;utgång skulle medföra risk för att Sverige tvingas till mer omfattande&lt;br&gt;begränsningar av handlingsoffentligheten än vad som kan anses&lt;br&gt;nödvändigt för att åtgärda de problem som ingivandet av scientologi-&lt;br&gt;materialet åskådliggjort, vilket samtidigt skulle avvärja ett tvistlösnings-&lt;br&gt;förfarande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att handlingsoffentligheten kan användas för att kringgå upphovsrätten&lt;br&gt;kan vidare vara ett hinder i Sveriges arbete for en ökad öppenhet inom&lt;br&gt;bl.a. den Europeiska unionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även redovisade internationella förhållanden talar för att en lagändring&lt;br&gt;bör ske.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Sekretess för upphovsrättsligt skyddade verk&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;6.1 Handlingsoffentligheten bör begränsas för vissa&lt;br&gt;upphovsrättsligt skyddade verk&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Med hänsyn till att upphovsrättsligt&lt;br&gt;skyddade verk som inte offentliggjorts har ett särskilt högt&lt;br&gt;skyddsvärde och att det är möjligt att utnyttja handlingsoffentligheten&lt;br&gt;för att mot upphovsmannens vilja framställa exemplar av sådana verk&lt;br&gt;och göra dem tillgängliga för allmänheten, bör rätten att ta del av all-&lt;br&gt;männa handlingar begränsas när det gäller vissa inte offentliggjorda&lt;br&gt;verk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens (se&lt;br&gt;promemorian s. 27 f.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Remissinstansernas synpunkter på behovet av en&lt;br&gt;begränsning har varit varierande. Majoriteten av remissinstanserna, däri-&lt;br&gt;bland Stockholms tingsrätt, Kammarrätten i Jönköping, Svenska&lt;br&gt;Kommunförbundet och Sveriges advokatsamfund, har tillstyrkt eller inte&lt;br&gt;invänt mot att en begränsning av handlingsoffentligheten infors. Stock-&lt;br&gt;holms tingsrätt har dock ifrågasatt att det är möjligt att ”tvångs-&lt;br&gt;offentliggöra” ett verk genom att lämna in det till en myndighet mot&lt;br&gt;upphovsmannens vilja. Enligt Stockholms tingsrätt kan det tillgänglig-&lt;br&gt;görande för allmänheten som därefter kan komma att ske genom att&lt;br&gt;verket tillhandahålls enligt reglerna i 2 kap. tryckfrihetsförordningen inte&lt;br&gt;anses ske ”lovligen”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Justitiekanslern, Riksdagens ombudsmän, Riksarkivet, Föreningen&lt;br&gt;Grävande Journalister, Svenska Journalistförbundet, Tidningsutgivarna&lt;br&gt;och Sveriges Industriförbund har avstyrkt förslaget sådant det är utformat&lt;br&gt;i promemorian eller ifrågasatt behovet av de föreslagna ändringarna.&lt;br&gt;Riksarkivet har menat att det vore lämpligare att förstärka skyddet för&lt;br&gt;rättsinnehavama genom en utbyggnad av redan befintliga sanktions- och&lt;br&gt;skadeståndsbestämmelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bland andra Svea hovrätt, Kammarrätten i Stockholm och Kungl.&lt;br&gt;biblioteket har ansett att det inte har klargjorts att behovet av en lag-&lt;br&gt;ändring är så trängande att frågan inte skulle kunna utredas närmare av&lt;br&gt;den kommitté som genom dir. 1998:32 fatt i uppgift att bl.a. undersöka&lt;br&gt;behovet av begränsningar i handlingsoffentligheten för allmänna hand-&lt;br&gt;lingar som omfattas av upphovsrätt (Offentlighets- och sekretess-&lt;br&gt;kommittén, Jul999:06).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttrandena över utkastet till lagrådsremiss: Majoriteten av dem&lt;br&gt;som yttrat sig över utkastet till lagrådsremiss har ansett att en lagändring&lt;br&gt;bör genomföras utan att Offentlighets- och sekretesskommitténs arbete&lt;br&gt;avvaktas. Justitiekanslern har anfört att behovet av lagstiftning har ut-&lt;br&gt;vecklats något i utkastet och att förslaget numera är godtagbart. Juridiska&lt;br&gt;fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, som i sitt ursprungliga ytt-&lt;br&gt;rande inte uttalade sig rörande ärendets angelägenhetsgrad, har ansett att&lt;br&gt;intresset av att undvika ett tvistlösningsförfarande och angelägenheten av&lt;br&gt;att skapa bästa möjliga förutsättningar för Sveriges strävan att åstad-&lt;br&gt;komma ökad öppenhet i Europa motiverar att en lagändring genomförs&lt;br&gt;utan att Offentlighets- och sekretesskommitténs arbete avvaktas. Svenska&lt;br&gt;Journalistförbundet har uppgett att förbundet numera delar uppfattningen&lt;br&gt;att ett tvistlösningsförfarande innebär sådana risker för offentlighets-&lt;br&gt;principen att det bör undvikas. Med hänsyn härtill och till att förslaget i&lt;br&gt;utkastet utgör ett mindre ingrepp i offentlighetsprincipen än pro-&lt;br&gt;memorians förslag har förbundet tillstyrkt förslaget i utkastet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: Som en inskränkning i upp-&lt;br&gt;hovsmannens rätt till sitt verk gäller bl.a. att allmänna handlingar oavsett&lt;br&gt;upphovsrätten skall tillhandahållas enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen&lt;br&gt;(26 b § första stycket upphovsrättslagen). Handlingsoffentlighetens före-&lt;br&gt;träde framför upphovsrätten kan, som framgår av avsnitt 5.1, få följder&lt;br&gt;som inte är rimliga. Handlingsoffentligheten har till syfte att säkerställa&lt;br&gt;ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning. Allmänhetens rätt till&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;insyn i myndigheternas verksamhet fyller också en kontrollfunktion.&lt;br&gt;Myndigheternas skyldighet att tillhandahålla allmänna handlingar kan&lt;br&gt;emellertid användas för att skapa förutsättningar för att mot upphovs-&lt;br&gt;mannens vilja framställa exemplar av och sprida upphovsrättsligt&lt;br&gt;skyddade verk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett sådant tillhandahållande är särskilt ingripande för upphovsmannen&lt;br&gt;när det gäller inte offentliggjorda verk eftersom upphovsmannen har en i&lt;br&gt;princip oinskränkt rätt till sådana verk. Till dess verket offentliggjorts är&lt;br&gt;det således vanligen upphovsmannen som avgör om exemplar skall få&lt;br&gt;framställas och spridas. Det finns endast ett fatal inskränkningar i upp-&lt;br&gt;hovsrätten beträffande inte offentliggjorda verk, till skillnad från de verk&lt;br&gt;som har offentliggjorts och utgivits (se närmare avsnitt 4.1). Verk som&lt;br&gt;inte har offentliggjorts kan därför sägas ha ett särskilt skyddsvärde.&lt;br&gt;Denna uppfattning har delats av ett antal remissinstanser, t.ex. Sveriges&lt;br&gt;advokatsamfund och Svenska Förläggare föreningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillhandahållandet av ett verk som allmän handling innebär en väsent-&lt;br&gt;lig inskränkning av upphovsmannens ensamrätt att förfoga över sitt verk.&lt;br&gt;Redan första kopian som lämnas ut av ett inte offentliggjort verk, t.ex. ett&lt;br&gt;inte fullbordat litterärt verk, kan skada upphovsmannen ekonomiskt. Ett&lt;br&gt;systematiskt utlämnande genom att många personer hos myndigheten&lt;br&gt;begär att få ta del av verket skulle kunna bli förödande för upphovs-&lt;br&gt;mannen. Att reglerna i upphovsrättslagen gäller även sedan verket&lt;br&gt;lämnats ut enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen, dvs. att den som fatt en&lt;br&gt;kopia av verket inte kan förfoga över det som han eller hon vill, är så-&lt;br&gt;ledes inte tillräckligt för att skydda upphovsmannen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förutom att tillhandahållandet i sig kan vara ingripande för upphovs-&lt;br&gt;mannen redovisar promemorian en annan effekt av den nuvarande regle-&lt;br&gt;ringen, nämligen att verket kan bli ”tvångsoffentliggjort” genom att det&lt;br&gt;lämnas in till en myndighet och därefter tillhandahålls med stöd av&lt;br&gt;26 b § första stycket upphovsrättslagen. Stockholms tingsrätt har ifråga-&lt;br&gt;satt det synsättet och ansett att ett tillhandahållande enligt 26 b § första&lt;br&gt;stycket upphovsrättslagen inte kan anses ske lovligen om verket har getts&lt;br&gt;in till myndigheten mot upphovsmannens vilja. Därmed skulle verket&lt;br&gt;enligt tingsrätten inte kunna anses offentliggjort.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 8 § upphovsrättslagen anses ett verk offentliggjort när det lov-&lt;br&gt;ligen har gjorts tillgängligt för allmänheten. Av förarbetsuttalanden (SOU&lt;br&gt;1956:25 s. 162 samt prop. 1960:17 s. 86 f. och 379) framgår att ett&lt;br&gt;offentliggörande sker inte bara när verket görs tillgängligt med upphovs-&lt;br&gt;mannens samtycke utan även i andra fall när tillgängliggörandet sker&lt;br&gt;lagligen med stöd av något stadgande i 2 kap. upphovsrättslagen. Vid&lt;br&gt;upphovsrättslagens tillkomst farms inte någon motsvarighet till 26 b §&lt;br&gt;första stycket upphovsrättslagen. När en sådan bestämmelse infördes&lt;br&gt;diskuterades inte om ett tillhandahållande av ett verk som en allmän&lt;br&gt;handling kunde innebära att verket offentliggjordes även i fall då upp-&lt;br&gt;hovsmannen inte hade samtyckt till förfarandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om förhållandet mellan upphovsrätten och handlingsoffentlig-&lt;br&gt;heten är Lagrådets syn på 26 b § upphovsrättslagen att den bestämmelsen&lt;br&gt;närmast utgör en erinran om tryckfrihetsförordningens regler om allmän-&lt;br&gt;hetens rätt att ta del av allmänna handlingar (se bilaga 5). Därmed är&lt;br&gt;dock inte frågan om betydelsen av 26 b § upphovsrättslagen från upp-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;hovsrättslig utgångspunkt besvarad. Man kan i och för sig tänka sig att&lt;br&gt;bestämmelsen i linje med Lagrådets synsätt inte bedöms som en in-&lt;br&gt;skränkning i upphovsmannens ensamrätt. I stället skulle den exemplar-&lt;br&gt;framställning och det tillgängliggörande av ett verk som kan äga rum när&lt;br&gt;verket tillhandahålls som allmän handling ske enbart med stöd av 2 kap.&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen. Den upphovsrättsliga grunden för exemplar-&lt;br&gt;framställningen respektive tillgängliggörandet skulle inte vara 26 b §&lt;br&gt;upphovsrättslagen, utan den bestämmelsen skulle även i upphovsrättsligt&lt;br&gt;hänseende endast utgöra en erinran om grundlagens regler. En sådan&lt;br&gt;tolkning skulle dock innebära att 26 b § upphovsrättslagen helt saknar&lt;br&gt;självständig betydelse. Mot bakgrund av de uttalanden som gjordes vid&lt;br&gt;införandet av bestämmelsen är det inte troligt att detta varit lagstiftarens&lt;br&gt;avsikt. Det ligger i stället nära till hands att anse att 26 b § upphovs-&lt;br&gt;rättslagen i upphovsrättsligt hänseende har den betydelsen att den utgör&lt;br&gt;en inskränkning i upphovsmannens ensamrätt. Med ett sådant betraktelse-&lt;br&gt;sätt sker tillhandahållandet med stöd av såväl 26 b § upphovsrättslagen&lt;br&gt;som 2 kap. tryckfrihetsförordningen. Det upphovsrättsliga förfogandet&lt;br&gt;sker således med stöd av en bestämmelse i 2 kap. upphovsrättslagen,&lt;br&gt;varför ett sådant tillgängliggörande torde vara att anse som ett offentlig-&lt;br&gt;görande i upphovsrättslig mening. Frågan har emellertid inte prövats i&lt;br&gt;rättspraxis.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det förhållandet att den som lämnar in ett verk till en myndighet där-&lt;br&gt;igenom kan anses göra sig skyldig till upphovsrättsintrång och därmed&lt;br&gt;drabbas av olika påföljder ger inte tillräckligt skydd för upphovsmannens&lt;br&gt;rätt, eftersom myndigheten ändå är skyldig att fortsätta att lämna ut&lt;br&gt;verket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns alltså starka skäl att låta intresset av att skydda vissa verk&lt;br&gt;som ingår i allmänna handlingar ha företräde framför rätten att ta del av&lt;br&gt;dem. Majoriteten av remissinstanserna har också delat uppfattningen att&lt;br&gt;en begränsning i handlingsoffentligheten bör införas nu.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några remissinstanser har emellertid ansett att man i stället bör avvakta&lt;br&gt;närmare utredning från Offentlighets- och sekretesskommittén. I kom-&lt;br&gt;mitténs uppdrag ingår, förutom att göra en översyn av bestämmelserna&lt;br&gt;om allmänna handlingars offentlighet i syfte att vidga möjligheterna för&lt;br&gt;offentlighetsprincipens tillämpning i IT-samhället, att undersöka om det i&lt;br&gt;något fall finns ett behov av att öka möjligheterna att inte tillhandahålla&lt;br&gt;en allmän handling som omfattas av upphovsrätt eller någon annan&lt;br&gt;rättighet enligt upphovsrättslagen. Kommittén har sålunda att mer&lt;br&gt;allmänt se över förhållandet mellan upphovsrätten och offentlighets-&lt;br&gt;principen. Utredningen skall i den delen vara klar senast den 1 maj 2001.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som närmare redovisas i avsnitt 5.2 har bl.a. Förenta staterna ifrågasatt&lt;br&gt;om Sverige med nuvarande lagreglering uppfyller Bemkonventionen och&lt;br&gt;TRIP:s-avtalet. Om kommitténs utredning skulle avvaktas hamnar&lt;br&gt;Sverige med all sannolikhet i ett internationellt tvistlösningsförfarande&lt;br&gt;med de risker för mer omfattande ingrepp i handlingsoffentligheten som&lt;br&gt;ett sådant medför. Med hänsyn härtill och till att det är angeläget att&lt;br&gt;komma till rätta med den brist i skyddet för inte offentliggjorda verk som&lt;br&gt;hanteringen av det s.k. scientologimaterialet tydliggjort, bör handlings-&lt;br&gt;offentligheten för vissa inte offentliggjorda verk begränsas redan nu.&lt;br&gt;Lagrådet har ansett att den föreslagna regleringen bör utgöra en provi-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sorisk lösning och att det är angeläget att en mera långsiktig och hel- Prop. 1999/2000:35&lt;br&gt;täckande lösning på problemet söks. Regeringen instämmer i denna&lt;br&gt;uppfattning. Det fortsatta arbetet med att söka den lämpligaste lösningen&lt;br&gt;ryms inom Offentlighets- och sekretesskommitténs uppdrag. Arbetet bör&lt;br&gt;lämpligen utföras av kommittén.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.2 Hur bör begränsningen genomföras?&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En ny bestämmelse införs i 8 kap. Sekretess-&lt;br&gt;lagen (1980:100) som skyddar sådana uppgifter i vissa inte offentlig-&lt;br&gt;gjorda verk som sammantaget utgör ett verk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: I promemorian görs bedömningen att den&lt;br&gt;föreslagna begränsningen i handlingsoffentligheten till skydd för vissa&lt;br&gt;inte offentliggjorda verk bör göras i upphovsrättslagen (se promemorian&lt;br&gt;s. 33 f.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna har inte haft&lt;br&gt;några invändningar mot promemorians förslag att begränsa handlings-&lt;br&gt;offentligheten genom en reglering i upphovsrättslagen. Svenska För-&lt;br&gt;läggareföreningen har ansett att det är naturligt att placera den föreslagna&lt;br&gt;regleringen i upphovsrättslagen eftersom objektet är upphovsrättsligt&lt;br&gt;skyddade verk och inte uppgifter som sådana. Även Kammarrätten i&lt;br&gt;Stockholm har uttryckligen tillstyrkt att undantaget placeras där.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Två remissinstanser, Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms&lt;br&gt;universitet och Sveriges Industriförbund, har uttryckt tvekan inför den i&lt;br&gt;promemorian redovisade uppfattningen att rätten att ta del av allmänna&lt;br&gt;handlingar inte är grundlagsskyddad såvitt avser handlingar som inne-&lt;br&gt;håller upphovsrättsligt skyddade verk. Juridiska fakultetsnämnden vid&lt;br&gt;Stockholms universitet har bedömt att det skyddsvärda intresset i före-&lt;br&gt;varande fall är bredare än som redovisas i promemorian och att det avser&lt;br&gt;icke offentliggjord information som förekommer i en handling som utan&lt;br&gt;medverkan av intressenten getts in till en myndighet. Fakultetsnämnden&lt;br&gt;har mot denna bakgrund ifrågasatt om inte detta skyddsbehov bör reg-&lt;br&gt;leras i sekretesslagen utan exklusiv koppling till upphovsrättslag-&lt;br&gt;stiftningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholms tingsrätt har anfört att regleringen bör kunna placeras i&lt;br&gt;sekretesslagen och ändå begränsas till att avse endast utlämnande av all-&lt;br&gt;männa handlingar och att detta vore en bättre lösning än den föreslagna.&lt;br&gt;Även Riksåklagaren och Kammarrätten i Jönköping har gett uttryck för&lt;br&gt;att en reglering av föreslagen typ bör placeras i sekretesslagen eller att en&lt;br&gt;sådan placering bör övervägas ytterligare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttrandena över utkastet till lagrådsremiss: En övervägande majo-&lt;br&gt;ritet, bl.a. Riksdagens ombudsmän, Kammarrätten i Jönköping, Justitie-&lt;br&gt;kanslern och Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet har&lt;br&gt;ansett att det är förenligt med regleringen i 2 kap. tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen att placera en sekretessbestämmelse av föreslagen typ i&lt;br&gt;8 kap. sekretesslagen. Handelshögskolan i Stockholm har ansett att pro-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;memorians förslag är mer förtjänstfullt än förslaget i utkastet men accep-&lt;br&gt;terat det nya förslagets principiella upplägg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Malmö tingsrätt har ifrågasatt lagförslagets grundlagsenlighet och bl.a.&lt;br&gt;anfört att det synes rimma illa med 2 kap. 2 § första stycket 6 tryck-&lt;br&gt;frihetsförordningen att på föreslaget sätt undanta en rättighet utan&lt;br&gt;närmare konkretion än att begränsa undantaget till förfoganderätten.&lt;br&gt;Tidningsutgivarna har ansett det tveksamt om sekretesslagens uppgifts-&lt;br&gt;begrepp är förenligt med upphovsrättens verksbegrepp.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Handelshögskolan i Stockholm har ansett att bl.a. det ideella inslaget i&lt;br&gt;de ekonomiska rättigheterna kan hänföras till enskilds personliga för-&lt;br&gt;hållanden, vilket utgör en godtagbar grund för en begränsning av&lt;br&gt;handlingsoffentligheten och att sekretessbestämmelsen i enlighet därmed&lt;br&gt;bör skydda även den delen av upphovsrätten. Även Juridiska fakultets-&lt;br&gt;nämnden vid Stockholms universitet har ansett att upphovsrättens ideella&lt;br&gt;del har att göra med de intressen som i lagstiftningen om handlings-&lt;br&gt;offentlighet behandlas som ”personliga förhållanden”. Malmö tingsrätt,&lt;br&gt;Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd (KLYS) och&lt;br&gt;COPYSWEDE har ansett det vara en brist att de ideella momenten i upp-&lt;br&gt;hovsrätten inte omfattas av förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Allmänna handlingars offentlighet&lt;br&gt;regleras i 2 kap. tryckfrihetsförordningen. I 1 kap. 8 § tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen anges att beträffande upphovsmännens rätt gäller vad som&lt;br&gt;är föreskrivet i lag, dvs. i upphovsrättslagen. Promemorians förslag,&lt;br&gt;liksom det förslag som lades fram i den tidigare lagrådsremissen, bygger&lt;br&gt;på den tolkning av 1 kap. 8 § tryckfrihetsförordningen som förts fram vid&lt;br&gt;ett flertal tillfällen sedan motsvarigheten till 26 b § upphovsrättslagen&lt;br&gt;infördes år 1973. Enligt den tolkningen är innebörden av bestämmelsen&lt;br&gt;att rätten att ta del av allmänna handlingar inte har något egentligt grund-&lt;br&gt;lagsskydd såvitt gäller allmänna handlingar som innehåller upphovs-&lt;br&gt;rättsligt skyddade verk. Följden av den tolkningen är vidare att inskränk-&lt;br&gt;ningar i handlingsoffentligheten beträffande upphovsrättsligt skyddade&lt;br&gt;verk kan göras genom ändring i vanlig lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har emellertid inte accepterat den angivna tolkningen. I sitt&lt;br&gt;yttrande har Lagrådet angett att den möjlighet som finns att begränsa&lt;br&gt;handlingsoffentligheten är en begränsning som har stöd i 2 kap. 2 §&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen. Enligt detta lagrum får handlingsoffentligheten&lt;br&gt;begränsas med hänsyn till ett antal i bestämmelsen angivna skydds-&lt;br&gt;ändamål om det sker i en särskild lag, sekretesslagen, eller i annan lag&lt;br&gt;vartill den lagen hänvisar. För att en bestämmelse i sekretesslagen skall&lt;br&gt;vara motiverad måste således minst ett av de skyddsändamål som anges i&lt;br&gt;2 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen föreligga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den del av upphovsrätten som har den största betydelsen i nu aktuellt&lt;br&gt;hänseende är den ekonomiska rätten till ett verk. Ett av de skydds-&lt;br&gt;ändamål som anges i 2 kap. 2 § första stycket 6 tryckfrihetsförordningen&lt;br&gt;är enskilds ekonomiska förhållanden. Det finns sedan tidigare två&lt;br&gt;sekretessbestämmelser, 8 kap. 13 och 20 §§ sekretesslagen, som främst är&lt;br&gt;motiverade av hänsynen till ekonomiska intressen hos innehavare av&lt;br&gt;immaterialrätter (se vidare avsnitt 4.3). En bestämmelse motiverad av&lt;br&gt;intresset att skydda den ekonomiska delen av upphovsrätten till vissa inte&lt;br&gt;offentliggjorda verk torde mot denna bakgrund vara förenlig med 2 kap.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § tryckfrihetsförordningen. Denna uppfattning har delats av majoriteten&lt;br&gt;av de remissinstanser som yttrat sig i frågan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vissa av dem som yttrat sig över utkastet till lagrådsremiss, t.ex.&lt;br&gt;Handelshögskolan i Stockholm, har ansett att även det ideella inslaget i&lt;br&gt;upphovsrätten bör kunna utgöra skyddsändamål för en sekretess-&lt;br&gt;bestämmelse och har därvid hänvisat till det i 2 kap. 2 § tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen angivna skyddsintresset enskilds personliga förhållanden.&lt;br&gt;Innebörden av detta begrepp, som inte analyserades närmare vid be-&lt;br&gt;stämmelsens tillkomst, far enligt förarbetena till sekretesslagen be-&lt;br&gt;stämmas med ledning av vanligt språkbruk, varvid det inte råder någon&lt;br&gt;tvekan om att så vitt skilda förhållanden som t.ex. en persons adress eller&lt;br&gt;yttringarna av ett psykiskt sjukdomstillstånd innefattas (prop. 1979/80:2&lt;br&gt;Del A s. 84). Den ideella delen av de ekonomiska rättigheterna till ett&lt;br&gt;verk är nära förknippad med upphovsmannens person. Det framstår&lt;br&gt;emellertid som tveksamt om det är möjligt att därav dra slutsatsen att&lt;br&gt;detta inslag i upphovsrätten omfattas av begreppet personliga för-&lt;br&gt;hållanden i 2 kap. 2 § första stycket 6 tryckfrihetsförordningen. Det finns&lt;br&gt;inte heller i förarbeten eller bland övriga bestämmelser i sekretesslagen&lt;br&gt;något stöd för en sådan tolkning. Mot den bakgrunden anser regeringen&lt;br&gt;att det är alltför osäkert om skyddsändamålet enskilds personliga&lt;br&gt;förhållanden kan åberopas i förevarande fall. Skyddsändamålet för&lt;br&gt;bestämmelsen bör därför vara begränsat till enskilds ekonomiska för-&lt;br&gt;hållanden. Det betyder att bestämmelsen för sin tillämpning bör förutsätta&lt;br&gt;att rättighetshavaren lider ekonomisk skada av tillhandahållandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härefter uppkommer frågan om sekretesslagens konstruktion, såsom&lt;br&gt;antas i promemorian, utgör ett hinder för en sekretessbestämmelse till&lt;br&gt;skydd för verk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sekretesslagen innehåller bestämmelser om tystnadsplikt i det&lt;br&gt;allmännas verksamhet och om förbud att lämna ut allmänna handlingar&lt;br&gt;(1 kap. 1 § första stycket sekretesslagen). Bestämmelserna avser förbud&lt;br&gt;att röja uppgifter (1 kap. 1 § andra stycket sekretesslagen). Vid&lt;br&gt;sekretesslagens tillkomst uttalades angående valet av uppgiftsbegreppet&lt;br&gt;bl.a. följande. ”Den naturliga utgångspunkten bör också vara den att det&lt;br&gt;enbart är uppgifternas innehåll och förekomst i ett visst sammanhang som&lt;br&gt;bestämmer om de skall sekretesskyddas.” (Prop. 1979/80:2 Del A s. 65.)&lt;br&gt;Sekretessens föremål utgörs således av information av visst innehåll (se&lt;br&gt;även a. prop. s. 67). Upphovsrätten skyddar inte de enskilda uppgifterna i&lt;br&gt;ett verk. Att låta varje uppgift i ett verk omfattas av sekretess skulle så-&lt;br&gt;ledes vara att ge upphovsmannen ett mer långtgående skydd än upphovs-&lt;br&gt;rätten. Om detta skulle bli följden av att införa en reglering avseende&lt;br&gt;upphovsrättsligt skyddade verk i sekretesslagen skulle det vara ett tungt&lt;br&gt;vägande argument mot att införa en sådan reglering. Ett par av dem som&lt;br&gt;yttrat sig över utkastet till lagrådsremiss har också ansett att det inte är&lt;br&gt;möjligt eller i vart fall tveksamt om det går att förena skyddet för verk&lt;br&gt;med sekretesslagens uppgiftsbegrepp. Mot detta kan dock följande&lt;br&gt;anföras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I vissa sekretessbestämmelser skyddas ett informationsinnehåll som&lt;br&gt;inte i första hand tar sikte på innehållet i enstaka uppgifter. Exempel på&lt;br&gt;sådana bestämmelser är 5 kap. 6 § (vissa sorters skildringar), 8 kap. 13 §&lt;br&gt;(patentsökta uppfinningar, företagshemligheter, mönster), 8 kap. 17 §&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(mer kvalificerade uppgifter om myndighets eller enskilds affars- eller&lt;br&gt;driftförhållanden, t.ex. yrkeshemligheter) och 8 kap. 20 § sekretesslagen&lt;br&gt;(filmer och videogram).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom upphovsrätten skyddas inte informationsinnehållet i ett verk till&lt;br&gt;fullo. Emellertid vore det missvisande att påstå att informationsinnehållet&lt;br&gt;helt saknar skydd av upphovsrätten. Som redovisas i avsnitt 4.1 har upp-&lt;br&gt;hovsrätten till föremål inte bara verket i dess föreliggande yttre form utan&lt;br&gt;också verkets s.k. inre form. Detta har också uttryckts på så sätt att upp-&lt;br&gt;hovsrätten skyddar inte bara verkets form utan också själva tanke-&lt;br&gt;innehållet, men inte som abstrakt idé utan endast i den individuella ut-&lt;br&gt;formning som just upphovsmannen gett detsamma (SOU 1956:25 s. 69).&lt;br&gt;Upphovsrätten till en roman omfattar även verket i form av radioteater&lt;br&gt;eller film. En fysisk form av verket, t.ex. en skriftlig handling, är endast&lt;br&gt;en bärare av det immateriella föremålet verket. I de fall ett verk ingår i en&lt;br&gt;allmän handling utgörs handlingens innehåll av verket i en av de former&lt;br&gt;som detta kan föreligga i. Handlingen är således inte detsamma som&lt;br&gt;verket utan utgör endast ett exemplar av verket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som anförts ovan finns det flera exempel på att man i sekretesslagen&lt;br&gt;har infört bestämmelser som inte omfattar varje i en handling ingående&lt;br&gt;enskild uppgift av sådan art som pekats ut i bestämmelsen. På motsvar-&lt;br&gt;ande sätt bör en sekretessbestämmelse kunna utformas så att den endast&lt;br&gt;avser uppgifter som sammantaget utgör ett verk. Om bestämmelsen&lt;br&gt;utformas på detta sätt måste det anses möjligt att skydda vissa upphovs-&lt;br&gt;rättsligt skyddade verk genom en sekretessbestämmelse. En sådan&lt;br&gt;bestämmelse bör införas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett alternativ till att placera regeln direkt i sekretesslagen är att i stället&lt;br&gt;placera den i annan lag, t.ex. upphovsrättslagen, med en hänvisning dit&lt;br&gt;från sekretesslagen. För de tillämpande myndigheterna torde det emeller-&lt;br&gt;tid vara en väsentlig fördel att regeln återfinns direkt i den lag som&lt;br&gt;huvudsakligen reglerar frågor om sekretess. Flera remissinstanser har&lt;br&gt;också ansett att regleringen bör placeras där. Mot denna bakgrund bör&lt;br&gt;sekretessbestämmelsen placeras direkt i sekretesslagen. Eftersom be-&lt;br&gt;stämmelsen införs med hänsyn till skyddet för enskilds ekonomiska för-&lt;br&gt;hållanden bör den placeras i lagens 8 kap.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Sekretessbestämmelsens räckvidd&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;6.3.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Inledning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utgångspunkt vid utformningen av en sekretessregel är att den inte&lt;br&gt;skall ha större räckvidd än som behövs för att tillgodose det skydds-&lt;br&gt;intresse som ligger till grund för bestämmelsen. Som följer av vad som&lt;br&gt;anförs i föregående avsnitt innebär det bl.a. att bestämmelsen endast bör&lt;br&gt;träffa uppgifter i tidigare inte offentliggjorda verk och endast uppgifter&lt;br&gt;som sammantaget är relevanta ur upphovsrättslig synvinkel. I de följande&lt;br&gt;två avsnitten behandlas ytterligare ett antal omständigheter som har bety-&lt;br&gt;delse för bestämmelsens räckvidd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.3.2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Räckvidden med hänsyn till vilken typ av uppgifter som Prop. 1999/2000:35&lt;br&gt;efterfrågas och vilken typ av verk de återfinns i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Bestämmelsen skall omfatta endast uppgifter i&lt;br&gt;sådana verk som inte tidigare har offentliggjorts i upphovsrättslig&lt;br&gt;mening och som har kommit in till en myndighet utan rättighets-&lt;br&gt;havarens samtycke. Uppgifter i ett verk som saknar kommersiellt&lt;br&gt;intresse skall dock inte omfattas av bestämmelsen. Sekretessbestäm-&lt;br&gt;melsen skall omfatta en uppgift endast om röjandet av den innebär ett&lt;br&gt;upphovsrättsligt förfogande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens&lt;br&gt;förslag såvitt avser verk som har kommit in till en myndighet utan upp-&lt;br&gt;hovsmannens samtycke och som inte tidigare har offentliggjorts. 1 pro-&lt;br&gt;memorians förslag återfinns däremot inte begränsningen såvitt avser verk&lt;br&gt;som saknar kommersiellt intresse. I promemorian föreslås att en begräns-&lt;br&gt;ning i myndigheternas skyldighet att lämna uppgifter ur allmänna hand-&lt;br&gt;lingar skall införas i 15 kap. 4 § sekretesslagen såvitt gäller verk av&lt;br&gt;aktuell typ. Begränsningen innebär att uppgifter ur sådana verk inte far&lt;br&gt;lämnas ut om utlämnandet utgör ett offentligt framförande eller annat&lt;br&gt;förfogande enligt 2 § upphovsrättslagen. Promemorians förslag omfattar&lt;br&gt;även närstående rättigheter (se promemorian s. 29 f. och 38).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Handelshögskolan i Stockholm, KLYS, COPY-&lt;br&gt;SWEDE, Religions Technology Center, Läromedelsförfattarnas Förening&lt;br&gt;och TV4 har ansett att även verk som getts in till en myndighet med&lt;br&gt;upphovsmannens samtycke i vissa fall bör kunna undantas från&lt;br&gt;handlingsoffentligheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreningen Grävande Journalister har gjort gällande att förslaget&lt;br&gt;kommer att innebära att en viktig kategori allmänna handlingar bestående&lt;br&gt;av tips eller anmälningar om missförhållanden generellt kommer att&lt;br&gt;undandras offentlighet. Som exempel har föreningen angett att någon&lt;br&gt;annan än upphovsmannen till en myndighet lämnar in en nazists rund-&lt;br&gt;skrivelse till medlemmarna i en lokal kampgrupp, korrespondensen&lt;br&gt;mellan en person som producerar barnpornografi och dennes kunder,&lt;br&gt;eller en Iobbyists beskrivning av hur ett visst politiskt beslut skall mani-&lt;br&gt;puleras fram trots att det saknar politiskt och folkligt stöd. Även andra&lt;br&gt;remissinstanser, bl.a. Tidningsutgivarna, har framfört liknande farhågor&lt;br&gt;och redovisat likartade exempel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttrandena över utkastet till lagrådsremiss: Majoriteten, däribland&lt;br&gt;Kammarrätten i Jönköping, KLYS och COPYSWEDE, har inte haft några&lt;br&gt;eller endast mindre anmärkningar mot förslagets utformning i denna del.&lt;br&gt;Riksdagens ombudsmän har dock ansett att förslaget generellt sett kan&lt;br&gt;förväntas innebära så stora tillämpningsproblem att det inte bör läggas&lt;br&gt;fram och har därvid särskilt pekat på att bestämmelsen skall tillämpas av&lt;br&gt;samtliga myndigheter, varav de flesta har bristande erfarenhet av upp-&lt;br&gt;hovsrättsliga överväganden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Journalistförbundet har tillstyrkt att bestämmelsens&lt;br&gt;tillämpningsområde begränsas till verk som har ett kommersiell intresse&lt;br&gt;men ansett att bestämmelsen bör ha en något annorlunda konstruktion.&lt;br&gt;Justitiekanslern har ansett att det i utkastet använda uttrycket ”kommer-&lt;br&gt;siellt intresse” inte på erforderligt sätt begränsar bestämmelsens till-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lämpningsområde till sådana verk som av upphovsrättsliga skäl är eko-&lt;br&gt;nomiskt intressanta och föreslagit att det byts ut mot ”ekonomiskt&lt;br&gt;intresse av betydelse för upphovsmannen”. Även Malmö tingsrätt har&lt;br&gt;ansett att den lagtekniska utformningen när det gäller bl.a. rekvisitet&lt;br&gt;kommersiellt intresse i praktiken kan förväntas leda till ett mer&lt;br&gt;omfattande skydd än som omedelbart följer av begränsningen till&lt;br&gt;upphovsrättens ekonomiska del.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet och Handels-&lt;br&gt;högskolan i Stockholm har ifrågasatt begränsningen till kommersiellt&lt;br&gt;intressanta verk. Som skäl har fakultetsnämnden anfört att det torde vara&lt;br&gt;svårt att avgöra vad som har eller inte har kommersiellt intresse.&lt;br&gt;Handelshögskolan har tagit till utgångspunkt att skyddsintresset är&lt;br&gt;enskilds personliga och ekonomiska förhållanden och har mot denna&lt;br&gt;bakgrund ansett att även upphovsrättsligt skyddade privatbrev m.m. bör&lt;br&gt;träffas av sekretessbestämmelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Justitiekanslern har ansett att det bör övervägas om bestämmelsen bör&lt;br&gt;begränsas till sådana fall då ett verk av aktuell typ lämnas in av en en-&lt;br&gt;skild person, bl.a. eftersom det framstår som mindre lämpligt att föremål&lt;br&gt;som exempelvis tagits i beslag omfattas av såväl förundersöknings-&lt;br&gt;sekretess som sekretess enligt den nya bestämmelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tidningsutgivarna har anfört att det är svårt att se hur myndigheternas&lt;br&gt;personal skall kunna sålla ut uppgifter för ett tillhandahållande enligt&lt;br&gt;15 kap. 4 § sekretesslagen. Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms&lt;br&gt;universitet har varit tveksam till att bestämmelsen begränsas till att avse&lt;br&gt;sådana röjanden som utgör upphovsrättsliga förfoganden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: I enlighet med vad som tidigare&lt;br&gt;anförts bör det införas en sekretessregel som skyddar uppgifter i vissa&lt;br&gt;typer av tidigare inte offentliggjorda upphovsrättsligt skyddade verk.&lt;br&gt;Med offentliggörande avses offentliggörande i upphovsrättslagens&lt;br&gt;mening. Innebörden av detta begrepp utvecklas närmare i avsnitt 4.1 och&lt;br&gt;6.1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I flertalet fall när ett verk som inte har offentliggjorts ges in till en&lt;br&gt;myndighet är det upphovsmannen själv som ger in verket. I promemorian&lt;br&gt;anförs att det i sådana fall och i fall då verket ges in med upphovs-&lt;br&gt;mannens eller dennes rättsinnehavares medgivande inte nu bör göras&lt;br&gt;undantag från handlingsoffentligheten. Som några remissinstanser har&lt;br&gt;påpekat kan det visserligen finnas situationer då det kan vara berättigat&lt;br&gt;att begränsa offentligheten även när upphovsmannen själv ger in ett verk.&lt;br&gt;Det torde framför allt gälla i mål om upphövsrättsintrång. Som nämns i&lt;br&gt;avsnitt 6.1 ingår det i det uppdrag som lämnats till Offentlighets- och&lt;br&gt;sekretesskommittén att överväga om det finns behov av att öka möjlig-&lt;br&gt;heterna att inte tillhandahålla en allmän handling som omfattas av upp-&lt;br&gt;hovsrätt eller någon annan rättighet enligt upphovsrättslagen (dir.&lt;br&gt;1998:32 s. 29 f.). Kommitténs uppdrag kvarstår oförändrat. Det nu aktu-&lt;br&gt;ella lagstiftningsärendet behandlas med särskild skyndsamhet och avser&lt;br&gt;de problem som är mest angelägna att lösa. Räckvidden av den sekretess-&lt;br&gt;regel som nu införs bör därför vara begränsad till de fall då upphovs-&lt;br&gt;mannen eller dennes rättsinnehavare inte gett sitt samtycke till att verket&lt;br&gt;ges in. Att, såsom Justitiekanslern föreslagit, begränsa bestämmelsens&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;räckvidd till fall då en enskild ger in verket till myndigheten framstår&lt;br&gt;däremot som otillräckligt i skyddshänseende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan inträffa att en myndighet först en tid efter det att verket getts in&lt;br&gt;far kännedom om sådana omständigheter som medför att sekretess gäller.&lt;br&gt;Verket kan då under mellantiden lovligen ha gjorts tillgängligt för&lt;br&gt;allmänheten på annat sätt än genom att tillhandahållas av myndigheten&lt;br&gt;som en allmän handling eller genom att överlämnas från en myndighet&lt;br&gt;till en annan. Upphovsmannen kan t.ex. själv ha offentliggjort verket.&lt;br&gt;Även i fall då myndigheten redan från början har uppmärksammat att&lt;br&gt;sekretess gäller och därför vägrat lämna ut verket, kan det förekomma att&lt;br&gt;verket senare offentliggörs på annat sätt. Det finns inte skäl att låta en&lt;br&gt;sekretessregel träffa offentliggjorda verk. Av lagtexten bör därför framgå&lt;br&gt;att sådana verk som lovligen har gjorts tillgängliga för allmänheten -&lt;br&gt;oavsett när tillgängliggörandet skett - inte träffas av sekretessen (jfr dock&lt;br&gt;förslaget i avsnitt 6.4.2).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skyddsändamålet för den sekretessbestämmelse som föreslås är, som&lt;br&gt;redovisas i avsnitt 6.2, enskilds ekonomiska förhållanden. Bestämmelsens&lt;br&gt;räckvidd måste utformas så att den överensstämmer med skyddsända-&lt;br&gt;målet. Avgränsningen bör därför göras så att bestämmelsen endast om-&lt;br&gt;fattar uppgifter i verk som är kommersiellt intressanta. Med hänsyn till&lt;br&gt;att sekretessregeln motiveras av intresset att skydda den ekonomiska&lt;br&gt;delan av upphovsrätten har Justitiekanslern och Malmö tingsrätt ifråga-&lt;br&gt;satt om inte rekvisitet kommersiellt intresse bör preciseras närmare. Det&lt;br&gt;torde vara relativt sällsynt att ett verk har ett kommersiellt intresse som&lt;br&gt;inte i någon mån är knutet till upphovsrätten. Med hänsyn härtill och till&lt;br&gt;de påtagliga tillämpningsproblem som en mer preciserad avgränsning kan&lt;br&gt;förväntas leda till bör någon ytterligare avgränsning inte göras. Bestäm-&lt;br&gt;melsen bör utformas så att uppgifter i verk som saknar kommersiellt in-&lt;br&gt;tresse inte omfattas av bestämmelsen. I och med denna begränsning&lt;br&gt;kommer, som utvecklas närmare i nästa avsnitt, bestämmelsen normalt&lt;br&gt;inte att träffa privatpersoners brev och andra från ekonomisk synpunkt&lt;br&gt;ointressanta verk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den aktuella sekretessregeln motiveras av intresset att skydda den eko-&lt;br&gt;nomiska delen av upphovsrätten till vissa verk. I enlighet med vad som&lt;br&gt;anförs i avsnitt 6.2 motiverar detta skyddsintresse endast sekretess för&lt;br&gt;sådana uppgifter vars röjande kan innebära en upphovsrättsligt relevant&lt;br&gt;ekonomisk skada. Om en uppgift i ett verk kan röjas utan att det innebär&lt;br&gt;ett upphovsrättsligt förfogande medger således inte det åberopade&lt;br&gt;skyddsintresset att den sekretessbeläggs. Med upphovsrättsliga för-&lt;br&gt;foganden avses sådana förfoganden som anges i 2 § upphovsrättslagen.&lt;br&gt;Således avses exemplarframställning, dvs. kopiering, och tillgänglig-&lt;br&gt;görande för allmänheten, dvs. offentligt framförande samt spridning till&lt;br&gt;och visning för allmänheten. Ett förfogande som kan tänkas uppkomma&lt;br&gt;vid tillhandahållande av uppgifter ur ett verk är att verket, eller en sådan&lt;br&gt;del därav som i sig utgör ett verk, kopieras och lämnas ut till den som&lt;br&gt;begärt uppgiften. En annan typ av förfogande - visning - uppkommer om&lt;br&gt;verket tillhandahålls allmänheten på myndigheten. Att lämna ut upp-&lt;br&gt;gifterna genom att läsa upp verket för den som begärt uppgiften far&lt;br&gt;vidare normalt anses innebära ett offentligt framförande (för innebörden&lt;br&gt;av detta begrepp, se NJA 1980 s. 123, 1986 s. 702 och 1988 s. 715) och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;utgör således även det ett upphovsrättsligt förfogande. Kan uppgifterna&lt;br&gt;lämnas på annat sätt, t.ex. genom en sammanfattning av sakinnehållet i&lt;br&gt;verket far de lämnas ut. Eftersom således inte sakuppgifterna som sådana&lt;br&gt;träffas av bestämmelsen finns det inte anledning att befara att den nya&lt;br&gt;regleringen kommer att innebära att vissa uppgifter av stort allmän-&lt;br&gt;intresse, som de Föreningen Grävande Journalister pekat på, i fortsätt-&lt;br&gt;ningen undandras allmänhetens insyn. Genom att bestämmelsen utformas&lt;br&gt;på det beskrivna sättet saknas vidare behov av den ändring i 15 kap. 4 §&lt;br&gt;sekretesslagen som föreslogs i promemorian.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En bestämmelse i sekretesslagen träffar inte automatiskt närstående&lt;br&gt;rättigheter. Det torde vara mindre vanligt att ett alster som har skydd&lt;br&gt;såsom närstående rättighet ingår i en allmän handling. Skyddsbehovet gör&lt;br&gt;sig således inte gällande i lika stor utsträckning för dessa rättigheter. Med&lt;br&gt;hänsyn härtill och till att det enligt 2 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen&lt;br&gt;krävs att en sekretessbestämmelse skall vara noga avgränsad, bör&lt;br&gt;sekretessbestämmelsen inte göras tillämplig på närstående rättigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.3.3 Beviskrav&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: För att en uppgift skall omfattas av sekretess&lt;br&gt;skall den återfinnas i ett upphovsrättsligt skyddat verk. Det skall av&lt;br&gt;särskild anledning kunna antas att verket inte tidigare har offentlig-&lt;br&gt;gjorts och att det kommit in till myndigheten utan rättighetshavarens&lt;br&gt;samtycke. Sekretess skall dock inte gälla om uppgiften återfinns i ett&lt;br&gt;sådant verk som kan antas sakna kommersiellt intresse. Sekretess skall&lt;br&gt;gälla endast om ett röjande av uppgifterna innebär ett upphovsrättsligt&lt;br&gt;förfogande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Som redovisas i föregående avsnitt föreslås i&lt;br&gt;promemorian inte någon begränsning av bestämmelsens räckvidd såvitt&lt;br&gt;avser verk som saknar kommersiellt intresse. I övrigt överensstämmer&lt;br&gt;promemorians förslag i huvudsak med regeringens (se promemorian&lt;br&gt;s. 29 f.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Den övervägande andelen av remissinstanserna&lt;br&gt;har inte uttalat sig i fråga om beviskraven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bland andra Riksdagens ombudsmän, Justitiekanslern och Riks-&lt;br&gt;åklagaren har framhållit att bedömningen av om ett verk når verkshöjd&lt;br&gt;kan vara svår. Malmö tingsrätt har efterlyst en bevislättnad även be-&lt;br&gt;träffande huruvida det är fråga om ett verk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Handelshögskolan i Stockholm har ansett att det föreslagna beviskravet&lt;br&gt;för att ett verk inte tidigare offentliggjorts och lämnats in utan upphovs-&lt;br&gt;mannens samtycke är lämpligt avvägt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några remissinstanser, däribland Kammarrätten i Stockholm och&lt;br&gt;Kungl. biblioteket, har ansett att det kommer att bli svårt att avgöra om&lt;br&gt;verket tidigare har offentliggjorts respektive om det har getts in utan&lt;br&gt;samtycke. Vissa remissinstanser har gett uttryck för åsikten att myndig-&lt;br&gt;heterna bör ha ett ansvar, mer eller mindre långtgående, att utreda om&lt;br&gt;verket har offentliggjorts tidigare och om det har getts in med upphovs-&lt;br&gt;mannens samtycke.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksarkivet har framhållit att utlämnande av allmänna handlingar är en&lt;br&gt;masshantering för arkivmyndigheterna och att den föreslagna regleringen&lt;br&gt;kommer att vara mycket arbets- och resurskrävande om inte myn-&lt;br&gt;digheterna som en utgångspunkt kan få anta att verk är offentliggjorda,&lt;br&gt;eller en särreglering införs för arkivmyndigheterna. Riksarkivet har under&lt;br&gt;hand upplyst att man bl.a. befarar problem med de handlingar som blir&lt;br&gt;allmänna först när de tas om hand för arkivering enligt 2 kap. 9 § tryck-&lt;br&gt;frihetsförordningen, dvs. internt arbetsmaterial inom exempelvis statliga&lt;br&gt;utredningar och kommittéer eller utkast och koncept till myndigheters&lt;br&gt;beslut. Därvid har Riksarkivet särskilt befarat svårigheter med att avgöra&lt;br&gt;huruvida icke offentliganställda externt rekryterade ledamöter i&lt;br&gt;utredningar och kommittéer som har bidragit med sådant material har&lt;br&gt;samtyckt till att materialet lämnas för arkivering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttrandena över utkastet till lagrådsremiss: Flertalet har inte haft&lt;br&gt;några eller haft endast mindre anmärkningar i denna del. Justitiekanslern&lt;br&gt;har anfört att utkastets förslag inte synes medföra de tillämpningsproblem&lt;br&gt;som kunde befaras avseende promemorians förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett par av dem som yttrat sig har ansett att ordet ”särskild” skall utgå&lt;br&gt;ur beviskravet avseende rekvisiten ”tidigare har offentliggjorts” respek-&lt;br&gt;tive ”utan rättighetshavarens samtycke”. KLYS och COPYSWEDE har&lt;br&gt;framhållit att det föreslagna beviskravet i denna del medför att man und-&lt;br&gt;viker att myndigheterna ex officio och ofta utan upphovsrättslig&lt;br&gt;fackkunskap ägnar sig åt lösa antaganden, men ansett att det för sekretess&lt;br&gt;bör räcka med ett påstående att verket inte tidigare har offentliggjorts&lt;br&gt;respektive har inlämnats utan samtycke.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Som anförs i föregående avsnitt bör&lt;br&gt;en förutsättning för sekretessbestämmelsens tillämpning vara att det upp-&lt;br&gt;hovsrättsligt skyddade verk som uppgifterna återfinns i inte har offentlig-&lt;br&gt;gjorts och att det har getts in utan upphovsmannens samtycke.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En bevislättnad vid bedömningen av om det är fråga om ett upphovs-&lt;br&gt;rättsligt skyddat verk skulle innebära att sekretessbestämmelsen kom att&lt;br&gt;avse uppgifter även i andra handlingar än sådana som omfattas av upp-&lt;br&gt;hovsrättsligt skydd. Med hänsyn till att det är förekomsten av ett upp-&lt;br&gt;hovsrättsligt skydd som motiverar sekretessregeln framstår en sådan&lt;br&gt;lösning som olämplig. Det bör därför inte föreskrivas någon bevislättnad&lt;br&gt;i detta avseende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För den myndighet till vilken verket ges in kan det många gånger vara&lt;br&gt;oklart om verket är offentliggj ort och om det har kommit in utan sam-&lt;br&gt;tycke från upphovsmannen. Några remissinstanser har ansett att det bör&lt;br&gt;åligga myndigheterna att ta reda på om verket tidigare offentliggjorts och&lt;br&gt;kommit in utan upphovsmannens samtycke. En så långtgående utred-&lt;br&gt;ningsskyldighet skulle dock skapa praktiska svårigheter. För att en be-&lt;br&gt;stämmelse utformad efter de i tidigare avsnitt angivna utgångspunkterna&lt;br&gt;skall fa avsedd effekt kan det inte heller i bevishänseende krävas att det&lt;br&gt;skall vara utrett att verket inte är offentliggjort och att det getts in utan&lt;br&gt;upphovsmannens samtycke. Vid en avvägning mellan intresset av att&lt;br&gt;skydda upphovsrätten till inte offentliggj orda verk, intresset av att und-&lt;br&gt;vika onödig sekretessbeläggning och intresset av utforma sekretessbe-&lt;br&gt;stämmelsen på ett praktiskt tillämpbart sätt anser regeringen att det som&lt;br&gt;beviskrav bör uppställas att det av särskild anledning kan antas att dessa&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;båda förutsättningar är för handen. Beviskravet ”av särskild anledning&lt;br&gt;kan antas” har tidigare använts bl.a. i 8 kap. 10 § sekretesslagen och&lt;br&gt;innebär ett krav på att det föreligger någon speciell omständighet eller&lt;br&gt;några särskilda förhållanden som föranleder antagandet (se prop.&lt;br&gt;1979/80:2 Del A s. 241). Den bedömningen torde normalt få grundas på&lt;br&gt;det material som finns i ett pågående ärende i vilket verket ingår eller i&lt;br&gt;material som i övrigt finns i anslutning till verket. För att undantaget&lt;br&gt;skall aktualiseras måste det föreligga någon omständighet i det materialet&lt;br&gt;som ger anledning till antagandena att verket inte tidigare har&lt;br&gt;offentliggjorts och att det har kommit in till myndigheten utan upphovs-&lt;br&gt;mannens samtycke. Exempel på sådana omständigheter kan vara att&lt;br&gt;ingivaren är anonym och att det är bifogat ett verk från en namngiven&lt;br&gt;författare, att det framgår att ingivaren är en annan än författaren till ett&lt;br&gt;bifogat verk eller att myndigheten - t.ex. genom en kontakt från för-&lt;br&gt;fattaren - blir uppmärksammad på att verket inte är offentliggjort och att&lt;br&gt;samtycke inte erhållits från författaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som redovisas i föregående avsnitt medför skyddsändamålet för den&lt;br&gt;aktuella sekretessbestämmelsen vidare att uppgifter i sådana verk som&lt;br&gt;saknar kommersiellt intresse inte bör omfattas av bestämmelsen. Om det&lt;br&gt;uppställs ett krav på att det skall vara utrett att verket inte har sådant&lt;br&gt;intresse skulle emellertid bestämmelsens räckvidd sträcka sig alltför&lt;br&gt;långt. 1 denna del bör därför en bevislättnad införas. En bedömning av&lt;br&gt;om ett verk saknar kommersiellt intresse bör kunna göras utifrån gene-&lt;br&gt;rella överväganden rörande det aktuella verket. Mot denna bakgrund bör&lt;br&gt;det i bevishänseende krävas att det kan antas att verket saknar sådant&lt;br&gt;intresse. Bestämmelsen kommer därigenom inte att omfatta verk som är&lt;br&gt;ointressanta från ekonomisk synpunkt. Ett verk av en typ som en&lt;br&gt;upphovsman normalt kan sälja och få intäkter från kan inte antas sakna&lt;br&gt;kommersiellt intresse . Det gäller t.ex. ett opublicerat bokmanus, även om&lt;br&gt;det är en helt okänd författare som skapat verket i fråga. Huruvida den&lt;br&gt;som har förvärvat ett verk för att exploatera det kan förväntas gå med&lt;br&gt;vinst saknar betydelse. Kravet på att verket inte far sakna kommersiellt&lt;br&gt;intresse utesluter således inte exempelvis smal litteratur, såsom t.ex. vissa&lt;br&gt;dikter, från bestämmelsens tillämpningsområde. Däremot kan normalt&lt;br&gt;antas att privatpersoners brev och dagboksanteckningar och andra verk&lt;br&gt;av likartad karaktär saknar kommersiellt intresse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av samma skäl som anförs i fråga om bedömningen av om uppgiften&lt;br&gt;återfinns i ett upphovsrättsligt skyddat verk bör inte någon bevislättnad&lt;br&gt;gälla i fråga om bedömningen av om röjandet innebär ett upphovsrättsligt&lt;br&gt;förfogande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om de särskilda problem som Riksarkivet pekat på bör följande fram-&lt;br&gt;hållas. Det material som arkivmyndigheterna har tillförts från enskilda&lt;br&gt;uteslutande för förvaring och vård eller för forsknings- och studie-&lt;br&gt;ändamål är enligt 2 kap. 11 § 3 tryckfrihetsförordningen inte allmänna&lt;br&gt;handlingar. För sådana handlingar innebär således inte den nu föreslagna&lt;br&gt;sekretessbestämmelsen någon ändring av gällande rätt. En annan kategori&lt;br&gt;av allmänna handlingar hos arkivmyndigheterna utgörs av sådant internt&lt;br&gt;arbetsmaterial inom exempelvis statliga utredningar och kommittéer som&lt;br&gt;enligt 2 kap. 9 § tryckfrihetsförordningen blir allmänna handlingar först&lt;br&gt;när materialet tas om hand för arkivering. Det är särskilt arbetet med ut-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lämnande av denna typ av handlingar som Riksarkivet har befarat&lt;br&gt;kommer att öka till följd av promemorians förslag. Av uppdraget att vara&lt;br&gt;ledamot i en statlig utredning eller kommitté torde följa att ledamoten&lt;br&gt;uttryckligen eller underförstått samtyckt till att upphovsrätten till det&lt;br&gt;arbetsmaterial som har presterats inom ramen för uppdraget övergår på&lt;br&gt;utredningen eller kommittén. I vart fall innebär redan det förhållandet att&lt;br&gt;en företrädare för kommittén eller utredningen i fråga sänder över mate-&lt;br&gt;rialet till arkivmyndigheten att arkivmyndigheten normalt kan utgå från&lt;br&gt;att samtycke till ingivandet föreligger hos samtliga berörda upphovsmän&lt;br&gt;inom kommittén eller utredningen. Just för denna kategori av handlingar&lt;br&gt;bör därför den nya sekretessbestämmelsen inte innebära några tillämp-&lt;br&gt;ningsproblem. Avslutningsvis kan framhållas att för de handlingar som är&lt;br&gt;allmänna hos arkivmyndigheterna gäller redan i dag övriga bestämmelser&lt;br&gt;i sekretesslagen. Redan nu måste således arkivmyndigheterna före&lt;br&gt;utlämnande av handlingar göra överväganden av liknande karaktär som&lt;br&gt;enligt förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Sekretessbestämmelsens avgränsning i övrigt&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;6.4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Skaderekvisit&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Sekretess skall inte gälla om det står klart att&lt;br&gt;uppgiften kan röjas utan att rättighetshavaren lider skada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens&lt;br&gt;(se promemorian s. 29 och 31 f.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna har inte haft&lt;br&gt;någon invändning mot konstruktionen med en skadeprövning. Handels-&lt;br&gt;högskolan i Stockholm, KLYS, COPYSWEDE och Religious Technology&lt;br&gt;Center har dock ansett att skaderekvisitet bör utgå, dvs. att ett verk som&lt;br&gt;svarar mot de uppställda kriterierna inte skall lämnas ut ens om det kan&lt;br&gt;ske utan skada för upphovsmannen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Flera remissinstanser, t.ex. Justitiekanslern, Riksdagens ombudsmän&lt;br&gt;och Sveriges Industriförbund, har anfört att konsekvenserna av lag-&lt;br&gt;ändringen är svåra att överblicka. Flertalet av de remissinstanser som har&lt;br&gt;framfört den åsikten har uttryckt farhågor för att regleringen kommer att&lt;br&gt;leda till att utlämnande av handlingar vägras i stor omfattning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bland andra Justitiekanslern har ansett att ett rakt skaderekvisit skulle&lt;br&gt;vara tillräckligt för att skydda de upphovsrättsliga intressena. Riksarkivet&lt;br&gt;har ansett att det skaderekvisit som föreslås i promemorian inte står i&lt;br&gt;överensstämmelse med det resonemang som förs beträffande skade-&lt;br&gt;prövningen i promemorian och har efterlyst ett ”mer måttfullt utformat”&lt;br&gt;skaderekvisit.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholms tingsrätt, Kungl. biblioteket och Kammarrätten i Stockholm&lt;br&gt;har anfört att den skada som kan uppkomma genom ett utlämnande är&lt;br&gt;svårbedömbar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttrandena över utkastet till lagrådsremiss: Majoriteten har inte&lt;br&gt;haft några synpunkter på skaderekvisitet. Justitiekanslern har uppgett att&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ett omvänt skaderekvisit kan accepteras med hänsyn till hur bestämmel-&lt;br&gt;sen i övrigt är utformad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tidningsutgivarna har haft uppfattningen att skaderekvisitet bör vara&lt;br&gt;rakt och att det av lagtexten bör framgå att det är ekonomisk skada som&lt;br&gt;avses.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Handelshögskolan i Stockholm har gjort gällande att även annan skada&lt;br&gt;än ekonomisk skada bör beaktas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen for regeringens förslag: En utgångspunkt vid utformningen av&lt;br&gt;en sekretessregel är att sekretessen inte skall vara starkare än som är&lt;br&gt;oundgängligen nödvändigt för att skydda det intresse som föranlett be-&lt;br&gt;gränsningen. Man bör således inte låta en sekretessbestämmelse omfatta&lt;br&gt;sådana uppgifter som, mot bakgrund av skyddsintresset, kan lämnas ut&lt;br&gt;utan skada för upphovsmannen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgår av de överväganden som gjorts i fråga om skyddsintresset&lt;br&gt;saknas möjlighet att vid skadebedömningen beakta annat än ekonomisk&lt;br&gt;skada. Att det är sådan skada som avses framgår genom det valda ut-&lt;br&gt;trycket ”skada”, som i sekretesslagen anses innebära ekonomisk skada (se&lt;br&gt;prop. 1979/80:2 Del A s. 83). Genom de avgränsningar av sekretess-&lt;br&gt;bestämmelsens räckvidd som gjorts i de föregående avsnitten träffar be-&lt;br&gt;stämmelsen endast upphovsrättsligt relevanta uppgifter i ett verk som inte&lt;br&gt;kan antas sakna kommersiellt intresse. Därav följer att det normalt torde&lt;br&gt;medföra skada för rättighetshavaren om uppgifterna lämnas ut. Någon&lt;br&gt;gång kan det emellertid tänkas att uppgifter i sådana verk kan lämnas ut&lt;br&gt;utan att det skadar rättighetshavaren ekonomiskt. Om så är fallet bör&lt;br&gt;uppgifterna fa lämnas ut. I promemorian föreslås ett s.k. omvänt skade-&lt;br&gt;rekvisit. Vissa remissinstanser har gett uttryck för farhågor vad gäller&lt;br&gt;risken för att ett omvänt skaderekvisit skulle leda till att tillhandahållande&lt;br&gt;av allmänna handlingar skulle komma att vägras i större omfattning än&lt;br&gt;som är motiverat av hänsyn till upphovsrätten. Mot bakgrund av att upp-&lt;br&gt;gifter i sådana verk som kan antas sakna kommersiellt intresse inte om-&lt;br&gt;fattas av den föreslagna sekretessbestämmelsen framstår det enligt rege-&lt;br&gt;ringens mening som befogat att behålla ett omvänt skaderekvisit. Det&lt;br&gt;innebär att, om uppgifterna är sådana att de faller inom sekretess-&lt;br&gt;bestämmelsens tillämpningsområde, det råder en presumtion för sekretess&lt;br&gt;och att ett utlämnande kan ske endast i de fall det står klart att det kan ske&lt;br&gt;utan att rättighetshavaren lider skada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.4.2 Offentliggörande genom en myndighets tillhandahållande&lt;br&gt;av ett verk&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Ett verk som har tillhandahållits enligt 2 kap.&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen eller lämnats från en myndighet till en annan&lt;br&gt;skall, vid tillämpningen av den föreslagna sekretessbestämmelsen, inte&lt;br&gt;anses offentliggjort.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens&lt;br&gt;(se promemorian s. 29 och 32 f.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har inte yttrat sig över&lt;br&gt;förslaget i denna del.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några remissinstanser har uppfattat att förslagets innebörd är att ett&lt;br&gt;verk inte i någon situation skall anses offentliggjort efter att ha tillhanda-&lt;br&gt;hållits som allmän handling och mot denna bakgrund lämnat vissa&lt;br&gt;ändringsförslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttrandena över utkastet till lagrådsremiss: KLYS och COPY-&lt;br&gt;SWEDE har föreslagit att 26 b § upphovsrättslagen skall kompletteras&lt;br&gt;med en bestämmelse enligt vilken sådana tillhandahållanden som avses i&lt;br&gt;bestämmelsens första stycke inte innebär att verket offentliggörs i den&lt;br&gt;mening som avses i 8 § första stycket upphovsrättslagen. Bestämmelsen&lt;br&gt;skulle bl.a. vara tillämplig i de fall ett inte tidigare offentliggjort verk ges&lt;br&gt;in till en myndighet med anledning av ett pågående ärende hos&lt;br&gt;myndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Som framgår av avsnitt 4.1 är ett verk&lt;br&gt;offentliggjort i upphovsrättslig mening när det lovligen gjorts tillgängligt&lt;br&gt;för allmänheten (8 § första stycket upphovsrättslagen). Innebörden av att&lt;br&gt;lovligen tillgängliggöra är att tillgängliggörandet sker med upphovs-&lt;br&gt;mannens eller dennes rättsinnehavares samtycke eller med stöd av lag.&lt;br&gt;Om ett tillhandahållande enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen medför&lt;br&gt;att verket blir offentliggjort, skulle den omständigheten att förut-&lt;br&gt;sättningarna för att tillämpa den nya regeln inte var uppfyllda när verket&lt;br&gt;först lämnades ut medföra att det därefter inte fanns någon möjlighet att&lt;br&gt;med stöd av sekretessbestämmelsen neka att tillhandahålla verket. Det-&lt;br&gt;samma gäller tillhandahållanden som skett innan regeln trätt i kraft. På&lt;br&gt;grund härav bör en bestämmelse införas av innebörd att ett verk som till-&lt;br&gt;handahållits enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen - vid tillämpningen av&lt;br&gt;den föreslagna sekretessbestämmelsen - inte skall anses offentliggjort i&lt;br&gt;upphovsrättslig mening.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett upphovsrättsligt skyddat verk som lämnas från en myndighet till en&lt;br&gt;annan torde enligt gällande rätt inte därigenom bli offentliggjort. Rätts-&lt;br&gt;läget är dock inte helt klart. En regel motsvarande den som föreslås för&lt;br&gt;verk som ingår i en allmän handling som tillhandahålls enligt 2 kap.&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen bör därför införas även för dessa fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det av KLYS och COPYSWEDE föreslagna tillägget till 8 § första&lt;br&gt;stycket upphovsrättslagen skulle komma att träffa ett stort antal verk som&lt;br&gt;getts in till en myndighet med upphovsmannens samtycke. Enligt rege-&lt;br&gt;ringens mening skulle en sådan bestämmelse medföra en alltför långt-&lt;br&gt;gående inskränkning av informationsintresset.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.4.3 Sekretesstidens längd&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: I den nya bestämmelsen införs inte någon sär-&lt;br&gt;skild tidsbegränsning av handlingssekretessen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Frågan behandlas inte i promemorian.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Det skyddsintresse som motiverar&lt;br&gt;den nya sekretessbestämmelsen är upphovsrättens ekonomiska del.&lt;br&gt;Handlingssekretessen bör därför - i de fall verket inte blir offentliggjort -&lt;br&gt;ha samma giltighetstid som upphovsrätten. Av 43 och 44 §§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;upphovsrättslagen följer att upphovsrätt till verk som har endast en&lt;br&gt;upphovsman gäller intill utgången av sjuttionde året efter upphovs-&lt;br&gt;mannens dödsår eller, för anonyma verk, efter det år då verket skapades.&lt;br&gt;För verk som har flera upphovsmän gäller i stället vissa specialregler i&lt;br&gt;43 § upphovsrättslagen. Beträffande den närmare innebörden av dessa&lt;br&gt;regler hänvisas till den bestämmelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eftersom en förutsättning för sekretessbestämmelsens tillämpning är att&lt;br&gt;det är fråga om uppgifter i ett upphovsrättsligt skyddat verk kommer&lt;br&gt;sekretessen automatiskt att upphöra när upphovsrättens giltighetstid går&lt;br&gt;ut. Det saknas därför behov av att införa en särskild regel om tids-&lt;br&gt;begränsning av handlingssekretessen i den nya sekretessbestämmelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör framhållas att sekretessen i många fall kommer att upphöra att&lt;br&gt;gälla långt före det att upphovsrättens giltighetstid går ut eftersom&lt;br&gt;kommersiellt intressanta verk ofta kommer att offentliggöras av rättig-&lt;br&gt;hetshavaren dessförinnan. Även i övrigt kan tiden tänkas ha betydelse för&lt;br&gt;tillämpningen av rekvisiten i bestämmelsen, t.ex. på så sätt att den tänk-&lt;br&gt;bara skadan i många fall torde minska om fråga är om ett ålderstiget verk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.4.4 Meddelarfrihet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Det behövs inte några särskilda regler om&lt;br&gt;begränsning av meddelarffiheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens (se&lt;br&gt;promemorian s. 40 f.)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Det har inte framkommit några synpunkter från&lt;br&gt;remissinstanserna angående denna del av förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: Enligt 1 kap. 1 § tredje stycket&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen står det varje svensk medborgare fritt att, i de&lt;br&gt;fall inte annat föreskrivs i tryckfrihetsförordningen, meddela uppgifter&lt;br&gt;och underrättelser i vad ämne som helst för offentliggörande i tryckt&lt;br&gt;skrift, t.ex. till en författare eller journalist. Motsvarande gäller för offent-&lt;br&gt;liggörande i medier som skyddas av yttrandefrihetsgrundlagen (1 kap. 2 §&lt;br&gt;yttrandefrihetsgrundlagen). Meddelarfriheten är emellertid inte obe-&lt;br&gt;gränsad. Om någon lämnar meddelande och därmed gör sig skyldig till&lt;br&gt;oriktigt utlämnande av allmän handling som inte är tillgänglig för envar,&lt;br&gt;gäller vad som föreskrivs i lag om ansvar för sådant brott (7 kap. 3 §&lt;br&gt;första stycket 2 tryckfrihetsförordningen och 5 kap. 3 § första stycket 2&lt;br&gt;yttrandefrihetsgrundlagen). En gärning som består i att någon lämnar ut&lt;br&gt;en sådan handling som omfattas av sekretess enligt den föreslagna be-&lt;br&gt;stämmelsen bryter således alltid meddelarfriheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Meddelarfriheten kan också brytas bl.a. genom uppsåtligt åsidosättande&lt;br&gt;av tystnadsplikt, s.k. kvalificerad tystnadsplikt, i fall som anges i 16 kap.&lt;br&gt;1 § sekretesslagen. Det synes inte finnas något behov av en sådan&lt;br&gt;begränsning av meddelarfriheten när det gäller sådana uppgifter i ett&lt;br&gt;upphovsrättsligt skyddat verk som är föremål för tystnadsplikt enligt&lt;br&gt;sekretesslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 35&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Följdändringar&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;6.5.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Upphovsrätt till verk som bilagts beslut om utlämnande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av handling&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Ett upphovsrättsligt skyddat verk bibehåller sitt&lt;br&gt;upphovsrättsliga skydd trots att det bilagts ett beslut om tillhanda-&lt;br&gt;hållande av den allmänna handling där verket ingår (9 § tredje stycket&lt;br&gt;upphovsrättslagen).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: I promemorian föreslås motsvarande&lt;br&gt;ändringar i 9 och 26 a §§ såvitt avser sådana verk som inte far tillhanda-&lt;br&gt;hållas enligt den upphovsrättsliga regel som föreslås i promemorian (se&lt;br&gt;promemorian s. 35 f.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Malmö tingsrätt har ifrågasatt behovet av en&lt;br&gt;ändring i 9 § upphovsrättslagen eftersom problemet kan undvikas genom&lt;br&gt;att myndigheterna avstår från att bifoga denna typ av verk som bilaga till&lt;br&gt;sina beslut, men har trots detta ansett bestämmelsen befogad för att und-&lt;br&gt;vika att upphovsrätten går förlorad om myndigheterna ändå agerar på&lt;br&gt;detta sätt. Tingsrätten har vidare föreslagit att även verk som tas in i&lt;br&gt;själva beslutet skall behålla sin upphovsrätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Religious Technology Center har ansett att även verk som återges i be-&lt;br&gt;slut, liksom verk som fogas som bilaga till andra typer av beslut än de&lt;br&gt;som avser rätten att ta del av verket, bör behålla sin upphovsrättsliga&lt;br&gt;status.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Justitiekanslern har ifrågasatt riktigheten av påståendet att verk som tas&lt;br&gt;in i beslut m.m. förlorar sin upphovsrättsliga status.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Av 9 § första stycket upphovsrätts-&lt;br&gt;lagen framgår att upphovsrätt inte gäller författningar, beslut av myndig-&lt;br&gt;heter, yttranden av svenska myndigheter eller officiella översättningar av&lt;br&gt;sådana texter. Upphovsrätt gäller dock enligt paragrafens andra stycke i&lt;br&gt;fråga om kartor, alster av bildkonst, musikaliska verk och diktverk som&lt;br&gt;ingår i nämnda handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är inte ovanligt att ett upphovsrättsligt skyddat verk, t.ex. ett&lt;br&gt;yttrande av en sakkunnig, helt eller delvis återges i ett beslut av en myn-&lt;br&gt;dighet. Om så sker följer av 9 § upphovsrättslagen att upphovsrätten i de&lt;br&gt;flesta fall inte längre gäller. Även i den mån ett exemplar av ett verk&lt;br&gt;fogas som bilaga till exempelvis ett beslut och det i beslutet sker en sådan&lt;br&gt;hänvisning till bilagan att den måste anses vara en del av beslutet torde&lt;br&gt;upphovsrätten till verket i bilagan därmed upphöra att gälla (se prop.&lt;br&gt;1973:15 s. 158).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är av stor betydelse att domstolars och andra myndigheters beslut&lt;br&gt;är tillgängliga för allmänheten. För att säkerställa en fri samhällsdebatt&lt;br&gt;och en allsidig samhällsinformation är det nödvändigt att sådana all-&lt;br&gt;männa handlingar i så stor utsträckning som möjligt kan återges utan&lt;br&gt;upphovsmannens samtycke. I flertalet fall far man därför acceptera att&lt;br&gt;upphovsrätt inte gäller för sådana verk som utgör en del av ett beslut. En&lt;br&gt;viktig utgångspunkt för denna bedömning är att myndigheten endast när&lt;br&gt;det finns starka skäl för det återger upphovsrättsligt skyddade verk i ett&lt;br&gt;beslut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det förekommer emellertid att en handling som begärs utlämnad&lt;br&gt;rutinmässigt fogas som bilaga till beslutet om utlämnande av handlingen.&lt;br&gt;I dessa fall, där det normalt saknas ett berättigat intresse av att foga ett&lt;br&gt;exemplar av ett verk som bilaga till beslutet, kan det ifrågasättas om en&lt;br&gt;sådan ordning är lämplig. Det blir särskilt tydligt vad gäller sådana verk i&lt;br&gt;vilka uppgifterna skulle ha omfattats av den nya sekretessbestämmelsen&lt;br&gt;om upphovsrätten hade bibehållits for verket. Genom att upphovsrätten&lt;br&gt;upphör saknas en grundläggande förutsättning for att tillämpa&lt;br&gt;sekretessbestämmelsen och uppgifterna i verket blir helt utan skydd.&lt;br&gt;Därtill kommer att det beträffande uppgifter som inte omfattas av den nya&lt;br&gt;sekretessbestämmelsen inte finns något egentligt behov av en regel som&lt;br&gt;innebär att upphovsrätten upphör om verket ingår i en bilaga till ett beslut&lt;br&gt;som avser rätten att ta del av den allmänna handling där verket ingår.&lt;br&gt;Sådana verk är även anförda skriftligen inför myndigheten och far därför&lt;br&gt;återges enligt 26 § upphovsrättslagen, vilket således tillgodoser offentlig-&lt;br&gt;hetsintresset (jfr avsnitt 6.5.2). Mot denna bakgrund bör det således i 9 §&lt;br&gt;upphovsrättslagen införas en bestämmelse av innebörd att ett verk som&lt;br&gt;ingår i ett beslut av en myndighet bibehåller sitt upphovsrättsliga skydd&lt;br&gt;om det ingår i en bilaga till ett beslut som avser rätten att ta del av den&lt;br&gt;handling där verket ingår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att ett verk i stället for att ingå i en bilaga återges helt eller delvis i&lt;br&gt;själva beslutet torde normalt ske endast efter noggrant övervägande hos&lt;br&gt;myndigheten. För sådana fall måste intresset av att beslutet skall kunna&lt;br&gt;nyttjas fritt anses väga över. Den nya bestämmelsen i 9 § upphovsrätts-&lt;br&gt;lagen bör därför endast omfatta verk som ingår i bilagor till beslut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller andra typer av beslut än de som avser rätten att ta del av&lt;br&gt;ett verk ligger det inte lika nära till hands for myndigheterna att utan sär-&lt;br&gt;skilda överväganden foga ett exemplar av ett verk som bilaga till beslutet.&lt;br&gt;När en myndighet efter sådana överväganden kommer till slutsatsen att&lt;br&gt;förståelsen av ett beslut eller något annat skäl kräver att verksexemplaret&lt;br&gt;fogas som bilaga till beslutet gör sig givetvis det grundläggande offent-&lt;br&gt;lighetsintresset i hög grad gällande. Om upphovsrätten skulle bibehållas i&lt;br&gt;en sådan situation skulle det sannolikt komma att träffa ett stort antal&lt;br&gt;beslut. Allmänhetens insyn i myndigheternas verksamhet skulle däri-&lt;br&gt;genom försvåras i oacceptabel utsträckning. Mot bakgrund av det anförda&lt;br&gt;får även i dessa fall informationsintresset anses väga tyngre än skyddet&lt;br&gt;för upphovsrätten. Det bibehållna skyddet bör därför endast avse verk&lt;br&gt;som ingår i bilagor till beslut som avser rätten att ta del av den handling&lt;br&gt;där verket ingår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om ett verk som ingår i en bilaga till ett beslut om tillhandahållande av&lt;br&gt;verket är av det slag som anges i 9 § andra stycket 1-A upphovsrättslagen&lt;br&gt;(alster av bildkonst, musikaliska verk eller diktverk), gäller enligt 26 a §&lt;br&gt;första stycket upphovsrättslagen att verket får återges utan upphovs-&lt;br&gt;mannens samtycke. För att de uppgifter i upphovsrättsligt skyddade verk&lt;br&gt;som enligt förslaget omfattas av sekretess skall få avsett skydd måste&lt;br&gt;även denna rätt att återge begränsas. Följaktligen bör 26 a § upphovs-&lt;br&gt;rättslagen kompletteras med en bestämmelse som innebär att rätten att&lt;br&gt;återge verk inte skall omfatta ett sådant verk som ingår i en bilaga till ett&lt;br&gt;beslut som avser rätten att ta del av den handling där verket ingår. Om&lt;br&gt;uppgifter i sådana verk inte omfattas av den föreslagna sekretess-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bestämmelsen får de dock återges. Detta följer av 26 § upphovsrättslagen,&lt;br&gt;eftersom verket har anförts skriftligen infor myndigheten och uppgifterna&lt;br&gt;däri inte omfattas av sekretessbestämmelsen (jfr. avsnitt 6.5.2).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.5.2 Upphovsrätt till det som anförs inför en myndighet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Vad som muntligen eller skriftligen anförs inför&lt;br&gt;myndigheter eller i statliga eller kommunala representationer far inte&lt;br&gt;återges, om sekretess gäller för uppgiften enligt den föreslagna sekre-&lt;br&gt;tessbestämmelsen (26 § andra stycket upphovsrättslagen).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: I promemorian föreslås att vad som skriftligen&lt;br&gt;anförs inför myndigheter eller i statliga eller kommunala representationer&lt;br&gt;ur ett sådant upphovsrättsligt skyddat verk som föreslås bli undantaget&lt;br&gt;från handlingsoffentligheten får återges endast om det även anförs munt-&lt;br&gt;ligen (se promemorian s. 37).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Kammarrätten i Stockholm har gjort gällande att&lt;br&gt;rätten till återgivande av vad som muntligen anförs inför myndigheten&lt;br&gt;öppnar en möjlighet till kringgående av 26 b § upphovsrättslagen genom&lt;br&gt;att den som önskar ”tvångsoffentliggöra” ett verk läser upp det inför&lt;br&gt;exempelvis myndighetens registrator.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bland andra Läromedelsförfattarnas Förening har ansett att inte heller&lt;br&gt;ett verk som anförs muntligen inför en myndighet bör fa återges om det&lt;br&gt;är av den typ som avses i 26 b § andra stycket upphovsrättslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Justitiekanslern har ifrågasatt behovet av den ändring i 26 § upp-&lt;br&gt;hovsrättslagen som föreslås i promemorian och anfört att det med den&lt;br&gt;föreslagna utformningen kommer att uppstå en omotiverad skillnad&lt;br&gt;mellan de allmänna domstolarna och förvaltningsdomstolarna eftersom&lt;br&gt;förfarandet i de senare vanligen är skriftligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svea hovrätt har ifrågasatt om den föreslagna nya lydelsen av 26 §&lt;br&gt;upphovsrättslagen skulle kunna åberopas för att förhindra motparten i ett&lt;br&gt;mål i domstol att vid förhandling muntligen hänföra sig till skrifter som&lt;br&gt;getts in i målet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten i Jönköping har föreslagit att 26 § andra stycket upp-&lt;br&gt;hovsrättslagen i stället för den lydelse som föreslås i promemorian skall&lt;br&gt;få lydelsen ”Vad som anförs ur ett sådant verk som inte får tillhanda-&lt;br&gt;hållas enligt 26 b § andra stycket får dock återges endast om det anförs&lt;br&gt;både skriftligen och muntligen”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttrandena över utkastet till lagrådsremiss: Handelshögskolan i&lt;br&gt;Stockholm har ansett att det bör införas en möjlighet att i en intrångstvist&lt;br&gt;i allmän domstol på upphovsmannens begäran förordna om stängda&lt;br&gt;dörrar. I övrigt har det inte framförts några synpunkter i denna del.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Bestämmelsen i 26 § första stycket&lt;br&gt;upphovsrättslagen ger rätt åt var och en att återge vad som skriftligen&lt;br&gt;eller muntligen anförs bl.a. inför myndigheter och i statliga eller kommu-&lt;br&gt;nala representationer. Begreppet återge omfattar både att framställa ex-&lt;br&gt;emplar av det som anförts och att göra det tillgängligt för allmänheten,&lt;br&gt;t.ex. genom ett offentligt framförande i en TV-sändning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att de uppgifter i upphovsrättsligt skyddade verk som föreslås om-&lt;br&gt;fattas av sekretess skall få avsett skydd, måste rätten att återge vad som&lt;br&gt;anförts inför myndigheter eller i statliga eller kommunala representa-&lt;br&gt;tioner begränsas. Regeringen anser att detta lämpligen bör ske genom att&lt;br&gt;en bestämmelse införs, enligt vilken uppgifter som omfattas av den före-&lt;br&gt;slagna sekretessbestämmelsen inte får återges. En sådan bestämmelse bör&lt;br&gt;införas i 26 § upphovsrättslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med anledning av att den föreslagna regleringen placeras i sekretess-&lt;br&gt;lagen och inte i upphovsrättslagen uppkommer inte de problem vad gäller&lt;br&gt;den eventuella möjligheten att kringgå skyddet genom att anföra verk&lt;br&gt;muntligen inför exempelvis en myndighets registrator som bl.a. Kammar-&lt;br&gt;rätten i Stockholm har befarat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad gäller verk som framförs muntligen vid förhandling i allmän dom-&lt;br&gt;stol anser regeringen emellertid att offentlighetsintresset gör sig gällande&lt;br&gt;med sådan tyngd att förhandlingsoffentlighet normalt bör råda. I sådana&lt;br&gt;situationer bör verket även fa återges. Vad särskilt gäller intrångstvister&lt;br&gt;kan det finnas anledning att närmare överväga behovet av ett undantag.&lt;br&gt;Detta bör lämpligen ske inom ramen för Offentlighets- och sekretess-&lt;br&gt;kommitténs arbete. Det föreslås därför inte nu någon möjlighet att enligt&lt;br&gt;5 kap. 1 § rättegångsbalken förordna om stängda dörrar vid förebring-&lt;br&gt;andet av sådana uppgifter som skyddas av den föreslagna sekretessbe-&lt;br&gt;stämmelsen. Om ett verk förebringas vid förhandling i allmän domstol&lt;br&gt;upphör således sekretessen att gälla enligt 12 kap. 3 § sekretesslagen.&lt;br&gt;Därmed far också var och en rätt att återge verket enligt 26 §. Vad gäller&lt;br&gt;motsvarande situation i förvaltningsdomstolarna medför 16 § förvalt-&lt;br&gt;ningsprocesslagen (1971:291) att det kommer att finnas möjlighet att&lt;br&gt;förordna om stängda dörrar. Här råder alltså en olikhet i de båda&lt;br&gt;systemen. Denna olikhet är en följd av att man haft olika syn på den&lt;br&gt;grundläggande principen i de båda systemen. Det saknas anledning att i&lt;br&gt;det nu aktuella lagstiftningsärendet överväga en ändring i detta&lt;br&gt;förhållande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svea hovrätt har ifrågasatt om den föreslagna ändringen i 26 § upp-&lt;br&gt;hovsrättslagen skulle kunna åberopas för att förhindra motparten vid en&lt;br&gt;domstolsförhandling att muntligen hänföra sig till skrifter som getts in i&lt;br&gt;målet. I 26 § upphovsrättslagen regleras endast rätten att återge vad som&lt;br&gt;anförs inför bl.a. myndigheter. Paragrafen påverkar inte den rätt en part&lt;br&gt;med stöd av andra regler kan ha att utföra sin talan på visst sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.5.3 Partsinsyn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Någon särskild bestämmelse om partsinsyn&lt;br&gt;behövs inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: I promemorian föreslås att en bestämmelse&lt;br&gt;införs i upphovsrättslagen som tillförsäkrar parter rätt att i mål och&lt;br&gt;ärenden ta del av sådana verk som omfattas av det föreslagna undantaget&lt;br&gt;från handlingsoffentligheten (se promemorian s. 39).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Det har inte framförts någon remisskritik mot&lt;br&gt;promemorians förslag avseende partsinsyn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;37&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: Eftersom den föreslagna regle-&lt;br&gt;ringen placeras i sekretesslagen blir de regler om partsinsyn som normalt&lt;br&gt;gäller direkt tillämpliga i nu aktuella fall. Någon särskild bestämmelse&lt;br&gt;om partsinsyn behövs därför inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.5.4 ADB-upptagningar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Något behov av en ändring av bestäm-&lt;br&gt;melserna i 15 kap. sekretesslagen om god offentlighetsstruktur i&lt;br&gt;myndigheternas ADB-verksamhet finns inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: I promemorian föreslås att bestämmelserna i&lt;br&gt;15 kap. sekretesslagen om god offentlighetsstruktur i myndigheternas&lt;br&gt;ADB-verksamhet kompletteras med regler om hur myndigheterna skall&lt;br&gt;förfara med verk som omfattas av det föreslagna undantaget från&lt;br&gt;handlingsoffentligheten (se promemorian s. 39 f.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Det stora flertalet av remissinstanserna har inte&lt;br&gt;haft någon synpunkt på promemorians förslag i denna del. Justitie-&lt;br&gt;kanslern, Åklagarmyndigheten i Västerås och Riksarkivet har dock&lt;br&gt;framfört viss kritik mot promemorians förslag. Kritiken har till över-&lt;br&gt;vägande del haft sin grund i den lagtekniska utformningen av förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: Med den valda lösningen i form&lt;br&gt;av en sekretessbestämmelse blir bestämmelserna i 15 kap. 9 och 10 §§&lt;br&gt;sekretesslagen om god offentlighetsstruktur i myndigheternas ADB-&lt;br&gt;verksamhet direkt tillämpliga även på de uppgifter som omfattas av den&lt;br&gt;nya sekretessbestämmelsen. Det saknas därför behov av en komplettering&lt;br&gt;av dessa bestämmelser.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna träder i kraft den&lt;br&gt;1 april 2000. De nya bestämmelserna i 9 och 26 a §§ samt 26 § upp-&lt;br&gt;hovsrättslagen gäller även för verk som ingår i en bilaga till ett beslut&lt;br&gt;som meddelats före ikraftträdandet respektive för uppgifter i verk som&lt;br&gt;anförts muntligen eller skriftligen före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: I promemorian föreslås att lagändringarna&lt;br&gt;skall träda i kraft den 1 januari 2000. I övrigt överensstämmer förslaget&lt;br&gt;med regeringens (se promemorian s. 45 f.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Det övervägande antalet remissinstanser har inte&lt;br&gt;yttrat sig över förslaget. Några remissinstanser har förordat att reglerna&lt;br&gt;om möjligt träder i kraft tidigare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ikraftträdande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänsyn till de skadeverkningar som kan uppstå med dagens regle-&lt;br&gt;ring och de skäl som i övrigt redovisats i avsnitt 5.2 och 6.1 är det ange-&lt;br&gt;läget att den föreslagna reformen kan träda i kraft så snart som möjligt.&lt;br&gt;Det är dock inte möjligt att låta den förslagna lagändringen träda i kraft&lt;br&gt;enligt promemorians förslag. Lagändringarna föreslås därför träda i kraft&lt;br&gt;den 1 april 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Övergångsbestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De nya bestämmelserna i 9 och 26 a §§ upphovsrättslagen bör gälla även&lt;br&gt;för verk som ingår i en bilaga som fogats till ett beslut som meddelats&lt;br&gt;före ikraftträdandet. Det innebär att vissa verk som ingår i en bilaga till&lt;br&gt;ett beslut av myndighet, vilka tidigare förlorat sitt upphovsrättsliga&lt;br&gt;skydd, åter kommer att omfattas av sådant skydd. Upphovsrätten åter-&lt;br&gt;upplivas således för dessa verk. För andra typer av verk innebär reglerna&lt;br&gt;i stället att det blir förbjudet att fortsättningsvis återge vissa verk som&lt;br&gt;tidigare fatt återges. Om t.ex. exemplar framställts av ett sådant verk före&lt;br&gt;ikraftträdandet skall självfallet inte denna åtgärd kunna bli föremål för&lt;br&gt;någon civil- eller straffrättslig sanktion. Åtgärder som har vidtagits före&lt;br&gt;ikraftträdandet skall således inte kunna angripas till följd av de nya&lt;br&gt;bestämmelserna i 9 och 26 a §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad gäller den nya bestämmelsen i 26 § bör den gälla även för&lt;br&gt;uppgifter i verk som anförts muntligen eller skriftligen före ikraft-&lt;br&gt;trädandet. Rätten att återge vad som anförts inför en myndighet enligt&lt;br&gt;26 § omfattar såväl rätt att framställa exemplar som att göra vad som&lt;br&gt;anförts inför en myndighet tillgängligt för allmänheten. Vissa sådana åt-&lt;br&gt;gärder som har vidtagits före ikraftträdandet kommer inte längre att vara&lt;br&gt;tillåtna enligt den nya bestämmelsen. Sådana åtgärder skall givetvis inte&lt;br&gt;heller kunna angripas till följd av den nya bestämmelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De påbörjade eller förberedda förfoganden som skulle kunna träffas av&lt;br&gt;de nya bestämmelserna torde vara så sällsynt förekommande att det&lt;br&gt;saknas behov av att införa ett särskilt skydd för dem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En begäran om att fa ut en allmän handling skall prövas med beaktande&lt;br&gt;av de sekretessregler som gäller vid tidpunkten för begäran. Det saknas&lt;br&gt;således behov av övergångsbestämmelser som klargör att den nya&lt;br&gt;sekretessbestämmelsen gäller även för verk som kommit in till en myn-&lt;br&gt;dighet före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;8 Ekonomiska konsekvenser av förslagen&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Det eventuella merarbete som förslaget kan&lt;br&gt;innebära ryms inom myndigheternas nuvarande kostnadsramar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens (se&lt;br&gt;promemorian s. 43).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har inte lämnat några&lt;br&gt;synpunkter på kostnadsaspekterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksarkivet har dock anfört att konsekvenserna för Riksarkivets och&lt;br&gt;landsarkivens del skulle bli allvarliga och långtgående och att ett ”inte&lt;br&gt;alltför pedantiskt efterlevande av reglerna” skulle dramatiskt öka arbets-&lt;br&gt;bördan och kostnaderna hos arkivmyndigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Kommunförbundet har bedömt att förslaget kommer att med-&lt;br&gt;föra visst merarbete för kommunerna vid handläggning av frågor om ut-&lt;br&gt;lämnande av allmänna handlingar, men att det merarbetet kommer att&lt;br&gt;vara av begränsad omfattning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttrandena över utkastet till lagrådsremiss: Det har inte framförts&lt;br&gt;några synpunkter i denna del.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: Den föreslagna lagändringen&lt;br&gt;innebär att en sekretessregel införs till skydd för uppgifter i vissa&lt;br&gt;upphovsrättsligt skyddade verk. Den omständigheten att myndigheter och&lt;br&gt;andra offentliga organ vid en begäran om att fa ta del av en allmän hand-&lt;br&gt;ling stundom även måste göra relativt komplicerade upphovsrättsliga&lt;br&gt;överväganden kommer att medföra ett visst merarbete. För det stora&lt;br&gt;flertalet myndigheter blir det dock fråga om ett så begränsat merarbete att&lt;br&gt;eventuella kostnadsökningar endast blir marginella. Vad gäller sådana&lt;br&gt;myndigheter som arkivmyndigheterna, för vilka utlämnande av allmänna&lt;br&gt;handlingar utgör en masshantering, torde i enlighet med vad som&lt;br&gt;utvecklats i avsnitt 6.3.3, förslaget inte få så ingripande följder som&lt;br&gt;Riksarkivet har befarat. Mot denna bakgrund bedöms det merarbete som&lt;br&gt;förslaget kan medföra rymmas inom ramen för myndigheternas&lt;br&gt;nuvarande kostnadsramar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;9 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Författningskommentar&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;9.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;(1980:100)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;8 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sekretess gäller hos myndighet för uppgift i ett upphovsrättsligt&lt;br&gt;skyddat verk som inte kan antas sakna kommersiellt intresse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. om det av särskild anledning kan antas att verket inte tidigare har&lt;br&gt;offentliggjorts i den mening som avses i lagen (1960:729) om upphovs-&lt;br&gt;rätt till litterära och konstnärliga verk,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. om det av särskild anledning kan antas att verket har kommit in till&lt;br&gt;myndigheten utan rättighetshavarens samtycke, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. om ett röjande av uppgiften innebär ett upphovsrättsligt förfogande,&lt;br&gt;om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att rättighetshavaren&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lider skada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpningen av första stycket skall ett verk som har tillhanda-&lt;br&gt;hållits enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen eller har lämnats från en&lt;br&gt;myndighet till en annan inte därigenom anses offentliggjort.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;40&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen, som är ny, innehåller en sekretessbestämmelse till skydd för&lt;br&gt;uppgifter i vissa upphovsrättsligt skyddade verk. Bestämmelsen gäller&lt;br&gt;hos alla myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det har i lagtexten inte införts någon bevislindring beträffande kravet&lt;br&gt;på att det skall vara fråga om ett upphovsrättsligt skyddat verk. Det måste&lt;br&gt;således vara fråga om uppgifter i ett upphovsrättsligt skyddat verk för att&lt;br&gt;bestämmelsen skall omfatta uppgifterna. Många skrifter och andra&lt;br&gt;handlingar som ges in till en myndighet, t.ex. sakkunnigutlåtanden och&lt;br&gt;brev som getts en viss individualitet, torde vara att betrakta som verk.&lt;br&gt;Begreppet verk omfattar även exemplar av verk. Med verk förstås även&lt;br&gt;delar av verk om delen i sig uppnår verkshöjd (se NJA 1995 s. 256).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsens skyddsändamål är enskilds ekonomiska förhållanden.&lt;br&gt;Sekretessbestämmelsen har därför avgränsats till att endast omfatta upp-&lt;br&gt;gifter som återfinns i verk som inte kan antas sakna kommersiellt in-&lt;br&gt;tresse. Uppgifter i sådana verk som upphovsmannen inte kan fa upphovs-&lt;br&gt;rättsliga intäkter från faller således normalt utanför bestämmelsen. Det&lt;br&gt;torde vanligen vara fallet med privatpersoners brev och dagboks-&lt;br&gt;anteckningar. Däremot kan det t.ex. normalt inte antas att ett opublicerat&lt;br&gt;bokmanus saknar kommersiellt intresse. Ett verk torde inte kunna anses&lt;br&gt;sakna kommersiellt intresse om det typiskt sett kan ge rättighetshavaren&lt;br&gt;intäkter. För sekretessbestämmelsens tillämpning krävs således inte några&lt;br&gt;överväganden rörande vilken nettovinst en exploatering av verket kan&lt;br&gt;förväntas leda till.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I första stycket 1 och 2 görs en ytterligare avgränsning av bestämmel-&lt;br&gt;sens räckvidd såvitt gäller vilken typ av verk som uppgifterna återfinns i.&lt;br&gt;Bestämmelsen träffar endast uppgifter i sådana verk beträffande vilka det&lt;br&gt;av särskild anledning kan antas, dels att de inte tidigare har offentlig-&lt;br&gt;gjorts i den mening som avses i upphovsrättslagen, dels att de har kommit&lt;br&gt;in till myndigheten utan rättighetshavarens samtycke.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att ett verk inte har offentliggjorts i den mening som avses i upphovs-&lt;br&gt;rättslagen innebär att det inte har lovligen gjorts tillgängligt för allmän-&lt;br&gt;heten (8 § första stycket upphovsrättslagen). Med ”lovligen” avses med&lt;br&gt;upphovsmannens eller dennes rättsinnehavares samtycke eller med stöd&lt;br&gt;av lag (SOU 1956:25 s. 162 samt prop. 1960:17 s. 86 f. och 379). Till-&lt;br&gt;gängligt för allmänheten blir ett verk genom att det framförs offentligt&lt;br&gt;eller genom att exemplar av verket visas offentligt, utbjuds till salu eller&lt;br&gt;på annat sätt sprids till allmänheten (2 § tredje stycket upphovs-&lt;br&gt;rättslagen). Relevant tidpunkt för prövningen av om offentliggörande har&lt;br&gt;skett är den tidpunkt då myndigheten fattar beslut i fråga om utlämnande.&lt;br&gt;Om ett verk inte var offentliggjort vid tiden för ingivandet men har&lt;br&gt;hunnit bli det när myndigheten fattar sitt beslut, gäller således inte&lt;br&gt;sekretess (jfr dock andra stycket).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med rättighetshavarens samtycke avses såväl ett uttryckligt samtycke&lt;br&gt;som ett samtycke som är underförstått mellan ingivaren och rättighets-&lt;br&gt;havaren. Med rättighetshavare förstås såväl upphovsmannen som den till&lt;br&gt;vilken upphovsrätten har övergått. Samtycke kan saknas även i fall då&lt;br&gt;den aktuella handlingen har kommit in till en myndighet genom myndig-&lt;br&gt;hetens egen eller en annan myndighets försorg, t.ex. då ett verk har tagits&lt;br&gt;i beslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande båda de nu nämnda rekvisiten gäller ett särskilt beviskrav.&lt;br&gt;Sekretess gäller sålunda bara om det av särskild anledning kan antas att&lt;br&gt;verket inte har offentliggjorts respektive att det har kommit in utan&lt;br&gt;rättighetshavarens samtycke. Härav följer att bestämmelsens tillämpning&lt;br&gt;förutsätter att det föreligger någon omständighet som ger myndigheten&lt;br&gt;anledning till dessa antaganden. Uttrycket ”av särskild anledning kan&lt;br&gt;antas” används sedan tidigare bl.a. i 8 kap. 10 § och innebär ett krav på&lt;br&gt;att det föreligger någon speciell omständighet eller några särskilda&lt;br&gt;förhållanden som föranleder antagandet (se prop. 1979/80:2 Del A s.&lt;br&gt;241). Beviskravets närmare innebörd har behandlats i avsnitt 6.3.3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsens skyddsintresse är den ekonomiska delen av upphovs-&lt;br&gt;rätten. Det innebär att skyddsintresset endast motiverar sekretess om ut-&lt;br&gt;lämnandet av den efterfrågade uppgiften innebär ett upphovsrättsligt&lt;br&gt;förfogande. Enligt första stycket 3 omfattar bestämmelsen därför endast&lt;br&gt;sådana uppgifter vars röjande innebär ett upphovsrättsligt förfogande.&lt;br&gt;Med upphovsrättsligt förfogande förstås förfogande över ett verk i form&lt;br&gt;av exemplarframställning, dvs. främst kopiering, eller tillgängliggörande&lt;br&gt;för allmänheten, dvs. offentligt framförande, spridning till allmänheten&lt;br&gt;och offentlig visning (2 § upphovsrättslagen). Som nämnts kan med verk&lt;br&gt;förstås även delar av verk. Ett upphovsrättsligt förfogande uppkommer&lt;br&gt;vid tillhandahållandet av uppgifter ur ett verk, om tillhandahållandet sker&lt;br&gt;genom att handlingen i vilken verket innefattas tillhandahålls på stället&lt;br&gt;(visning) eller genom att en kopia av handlingen lämnas till den som&lt;br&gt;begärt uppgiften (exemplarframställning och spridning). Likaså upp-&lt;br&gt;kommer ett upphovsrättsligt förfogande om uppgifterna tillhandahålls&lt;br&gt;genom att verket läses upp ordagrant för allmänheten. Detta innebär&lt;br&gt;normalt ett offentligt framförande (se NJA 1980 s. 123, 1986 s. 702 och&lt;br&gt;1988 s. 715). Däremot uppkommer inte ett upphovsrättsligt förfogande&lt;br&gt;om en tjänsteman hos en myndighet med egna ord berättar om innehållet&lt;br&gt;i en handling eller skriver ner en egen redogörelse för innehållet och&lt;br&gt;lämnar ut den. Omfattningen av den skyldighet tjänstemannen har att stå&lt;br&gt;till tjänst med sådana upplysningar följer av 15 kap. 4 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt bestämmelsens första stycke gäller även ett skaderekvisit. Med&lt;br&gt;anledning av att endast verk av visst kommersiellt intresse träffas av be-&lt;br&gt;stämmelsen har ett s.k. omvänt skaderekvisit valts. Ett omvänt skade-&lt;br&gt;rekvisit innebär att det råder en presumtion för sekretess. Uppgifterna far&lt;br&gt;inte lämnas ut om det inte står klart att de kan röjas utan att rättig-&lt;br&gt;hetshavaren lider skada. Med skada avses i sekretesslagen endast ekono-&lt;br&gt;misk skada (prop. 1979/80:2 Del A s. 83). Om den enda tänkbara följden&lt;br&gt;av att de upphovsrättsligt relevanta uppgifterna i ett verk lämnas ut är att&lt;br&gt;rättighetshavaren t.ex. blir utsatt för andras missaktning genom att hans&lt;br&gt;eller hennes åsikter blir kända, skall således uppgifterna i fråga lämnas ut.&lt;br&gt;Att ett verk har lämnats ut tidigare hindrar inte att ett nytt utlämnande&lt;br&gt;kan medföra skada för rättighetshavaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket har införts en bestämmelse som innebär att ett verk&lt;br&gt;som har tillhandahållits allmänheten av en myndighet, eller lämnats&lt;br&gt;mellan myndigheter, vid tillämpning av första stycket inte skall anses&lt;br&gt;offentliggjort i upphovsrättslagens mening (jfr avsnitt 6.4.2).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Någon tidsbegränsning av sekretessen har inte angetts i bestämmelsen.&lt;br&gt;Om verket offentliggörs är inte sekretessregeln tillämplig. Den yttersta&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tidsgränsen för sekretessen utgörs dock, som redovisats i avsnitt 6.4.3, av&lt;br&gt;bestämmelserna om upphovsrättens giltighetstid i 43 och 44 §§ upphovs-&lt;br&gt;rättslagen. Det innebär att om verket har en upphovsman som är känd&lt;br&gt;gäller det upphovsrättsliga skyddet intill utgången av sjuttionde året efter&lt;br&gt;det år då upphovsmannen avled. Är upphovsmannen okänd gäller&lt;br&gt;skyddet intill utgången av sjuttionde året efter det att verket skapades. I&lt;br&gt;fråga om vad som gäller beträffande verk av flera upphovsmän hänvisas&lt;br&gt;till 43 § upphovsrättslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om&lt;br&gt;upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;9§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller inte till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. författningar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. beslut av myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. yttranden av svenska myndigheter och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. officiella översättningar av sådant som avses i 1-3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller dock till verk vilka ingår i en handling som avses i&lt;br&gt;första stycket och är av följande slag:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kartor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. alster av bildkonst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. musikaliska verk eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. diktverk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller även till ett verk som ingår i en bilaga till ett beslut&lt;br&gt;av en myndighet, om beslutet avser rätten att ta del av den allmänna&lt;br&gt;handling där verket ingår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen reglerar upphovsrätten till vissa typer av handlingar som är&lt;br&gt;upprättade av myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt det nya tredje stycket gäller upphovsrätt till ett verk som ingår i&lt;br&gt;en bilaga till ett beslut som avser rätten att ta del av den allmänna hand-&lt;br&gt;ling där verket ingår (se avsnitt 6.5.1). Därmed avses situationer då en&lt;br&gt;allmän handling där verket ingår har fogats som bilaga till ett sådant&lt;br&gt;beslut. Om däremot verket helt eller delvis har återgetts i beslutstexten&lt;br&gt;kommer någon upphovsrätt inte att gälla. Se även författnings-&lt;br&gt;kommentaren till 26 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge vad som muntligen eller skriftligen anförs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. inför myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. i statliga eller kommunala representationer,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. vid offentliga debatter om allmänna angelägenheter eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. vid offentliga utfrågningar om sådana angelägenheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket 1 och 2 gäller dock inte uppgifter för vilka sekretess&lt;br&gt;gäller enligt 8 kap. 27 § sekretesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpning av första stycket gäller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. att skrifter vilka åberopas som bevis, utlåtanden och liknande far&lt;br&gt;återges endast i samband med en redogörelse för det mål eller ärende i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;43&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vilket de förekommit och endast i den omfattning som motiveras av ända-&lt;br&gt;målet med redogörelsen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att en upphovsman har ensamrätt att ge ut samlingar av sina anför-&lt;br&gt;anden och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att det som anförs vid sådana utfrågningar som avses i första stycket&lt;br&gt;4 inte får återges i ljudradio eller television med stöd av den bestämmel-&lt;br&gt;sen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen reglerar rätten att återge innehållet i vad som anförs inför&lt;br&gt;myndigheter, i statliga eller kommunala representationer, vid offentliga&lt;br&gt;debatter om allmänna angelägenheter och vid offentliga utfrågningar om&lt;br&gt;sådana angelägenheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ett nytt andra stycke har, i enlighet med vad som anförts i avsnitt&lt;br&gt;6.5.2, intagits en bestämmelse som begränsar den i första stycket angivna&lt;br&gt;rätten att återge vad som anförs inför myndigheter eller i statliga eller&lt;br&gt;kommunala representationer. Enligt denna begränsning gäller återgiv-&lt;br&gt;anderätten i första stycket 1 och 2 inte sådana uppgifter för vilka sekre-&lt;br&gt;tess gäller enligt den nya bestämmelsen. I och med att den nya sekretess-&lt;br&gt;bestämmelsen endast gäller sådana uppgifter som sammantaget utgör ett&lt;br&gt;verk kommer även begränsningen i rätten att återge vad som anförs inför&lt;br&gt;myndigheter endast att träffa verk. Om ett verk av aktuell typ framförs&lt;br&gt;muntligen vid förhandling i allmän domstol innebär avsaknaden av&lt;br&gt;möjlighet att förordna om stängda dörrar i 5 kap. 1 § rättegångsbalken att&lt;br&gt;sekretessen upphör att gälla enligt 12 kap. 3 § sekretesslagen. Därmed&lt;br&gt;upphör också begränsningen i rätten att återge verket. Om verket i stället&lt;br&gt;förebringas vid förhandling i förvaltningsdomstol finns däremot enligt&lt;br&gt;16 § förvaltningsprocesslagen möjlighet att hålla förhandlingen inom&lt;br&gt;stängda dörrar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tredje stycket motsvarar helt nuvarande andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en får återge verk, vilka ingår i de handlingar som avses i 9 §&lt;br&gt;första stycket och är av de slag som anges i 9 § andra stycket 2-4. Detta&lt;br&gt;gäller dock inte ett sådant verk som avses i 9 § tredje stycket. Upphovs-&lt;br&gt;mannen har rätt till ersättning, utom när återgivningen sker i samband&lt;br&gt;med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. en myndighets verksamhet eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. en redogörelse för ett mål eller ärende i vilket verket förekommit&lt;br&gt;och verket återges endast i den omfattning som motiveras av ändamålet&lt;br&gt;med redogörelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge handlingar som är upprättade hos svenska myn-&lt;br&gt;digheter men inte är sådana som avses i 9 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket gäller inte beträffande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kartor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. tekniska förebilder,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. datorprogram,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. verk som skapats för undervisning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. verk som är resultatet av vetenskaplig forskning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. alster av bildkonst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. musikaliska verk,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;44&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. diktverk eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. verk av vilka exemplar genom en myndighets försorg tillhandahålls&lt;br&gt;allmänheten i samband med affärsverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen reglerar rätten att återge innehållet i vissa verk som ingår i&lt;br&gt;handlingar upprättade hos myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ett tillägg i första stycket har tagits in ett undantag från rätten att&lt;br&gt;återge vissa upphovsrättsligt skyddade verk som ingår i beslut av myn-&lt;br&gt;digheter (se avsnitt 6.5.1). Undantaget innebär att alster av bildkonst,&lt;br&gt;musikaliska verk eller diktverk som fogats till ett beslut som avser rätten&lt;br&gt;att ta del av en allmän handling där verket ingår, inte far återges med stöd&lt;br&gt;av 26 a §. Av 26 § följer dock att om verket inte omfattas av sekretess&lt;br&gt;enligt 8 kap. 27 § sekretesslagen far verket återges eftersom det i dessa&lt;br&gt;fall alltid är fråga om ett verk som har anförts skriftligen inför en&lt;br&gt;myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. De nya bestämmelserna i 9 och 26 a §§ tillämpas även på verk som&lt;br&gt;ingår i en bilaga till ett beslut som meddelats före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Den nya bestämmelsen i 26 § tillämpas även på uppgifter i verk som&lt;br&gt;anförts muntligen eller skriftligen före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. En åtgärd som före ikraftträdandet har vidtagits med ett sådant verk&lt;br&gt;som avses i punkterna 2 och 3 och som då var tillåten kan inte angripas&lt;br&gt;med stöd av de nya bestämmelserna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgår av punkt 1 träder de nya reglerna i kraft den 1 april 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan inträffa att ett exemplar av ett verk före de nya reglernas&lt;br&gt;ikraftträdande har fogats som bilaga till ett beslut som avser rätten att ta&lt;br&gt;del av den allmänna handling där verket ingår. Om beslutet hänvisar till&lt;br&gt;bilagan på ett sätt som gör att bilagan måste anses som en del av beslutet&lt;br&gt;har upphovsrätten för de flesta typer av verk upphört att gälla. Genom&lt;br&gt;bestämmelsen i punkt 2 återupplivas det upphovsrättsliga skyddet för&lt;br&gt;sådana verk. För verk av typen alster av bildkonst, musikaliska verk och&lt;br&gt;diktverk har i den angivna situationen upphovsrätten inte upphört att&lt;br&gt;gälla, däremot har verket fått återges. För ett sådant verk innebär punkt 2&lt;br&gt;att verket efter ikraftträdandet inte längre far återges.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Punkt 3 innebär att den nya begränsningen avseende rätten att återge&lt;br&gt;det som anförs inför en myndighet är tillämplig även på uppgifter i verk&lt;br&gt;som anförts muntligen eller skriftligen före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom bestämmelsen i punkt 4 klargörs att bestämmelserna i punkterna&lt;br&gt;2 och 3 inte medför att sanktionsbestämmelsema om bl.a. straff och&lt;br&gt;skadestånd i upphovsrättslagen får retroaktiv verkan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;45&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Promemorians huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I 2 kap. tryckfrihetsförordningen föreskrivs att varje svensk medborgare&lt;br&gt;till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning har&lt;br&gt;rätt att ta del av allmänna handlingar. Denna rätt utgör en viktig del av&lt;br&gt;den svenska offentlighetsprincipen. Enligt nuvarande regler skall en all-&lt;br&gt;män handling tillhandahållas enligt tryckfrihetsförordningen oavsett om&lt;br&gt;den är upphovsrättsligt skyddad eller inte. Detta har under senare tid lett&lt;br&gt;till att rätten att ta del av allmänna handlingar använts för att sprida upp-&lt;br&gt;hovsrättsligt skyddade verk. Att offentlighetsprincipen används på detta&lt;br&gt;sätt kan medföra betydande skada för upphovsmännen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har tidigare beslutat att tillkalla en kommitté som bl.a.&lt;br&gt;skall undersöka om tillhandahållandet av allmänna handlingar som om-&lt;br&gt;fattas av upphovsrätt skall begränsas (dir. 1998:32). Med hänsyn till att&lt;br&gt;upphovsrättsligt skyddade verk som inte offentliggjorts har ett särskilt&lt;br&gt;högt skyddsvärde och att det är möjligt att utnyttja handlingsoffentlig-&lt;br&gt;heten för att framställa exemplar av och sprida ett sådant verk och få till&lt;br&gt;stånd ett ”tvångsoffentliggörande” av verket, görs bedömningen att rätten&lt;br&gt;att ta del av allmänna handlingar redan nu bör begränsas såvitt avser&lt;br&gt;vissa verk som inte offentliggjorts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian föreslås en begränsning av tillhandahållandet av upp-&lt;br&gt;hovsrättsligt skyddade verk som ingår i allmänna handlingar och be-&lt;br&gt;träffande vilka det finns anledning att anta att de har kommit in till en&lt;br&gt;myndighet utan upphovsmannens samtycke och utan att tidigare ha&lt;br&gt;offentliggjorts. Förslaget innebär att ett sådant verk skall tillhandahållas&lt;br&gt;endast om det står klart att verket kan tillhandahållas utan skada för upp-&lt;br&gt;hovsmannen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget innebär inte någon begränsning i myndigheternas skyldighet&lt;br&gt;att på begäran av enskild lämna ut uppgifter ur en allmän handling i annat&lt;br&gt;fall än om utlämnandet skulle utgöra ett offentligt framförande eller ett&lt;br&gt;annat förfogande enligt 2 § upphovsrättslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De föreslagna lagändringarna bör kunna träda i kraft den 1 januari&lt;br&gt;2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;46&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Promemorians lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;1. Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om&lt;br&gt;upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till&lt;br&gt;litterära och konstnärliga verk att 9, 26, 26 a och 26 b §§ skall ha följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller inte till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. författningar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. beslut av myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. yttranden av svenska myndigheter och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. officiella översättningar av sådant som avses i 1-3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller dock till verk vilka ingår i en handling som avses i&lt;br&gt;första stycket och är av följande slag:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kartor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. alster av bildkonst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. musikaliska verk eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. diktverk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller även till ett&lt;br&gt;sådant verk som inte får tillhanda-&lt;br&gt;hållas enligt 26 b § andra stycket,&lt;br&gt;om det fogats till ett beslut som av-&lt;br&gt;ser rätten att ta del av verket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge vad som muntligen eller skriftligen anförs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. inför myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. i statliga eller kommunala representationer,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. vid offentliga debatter om allmänna angelägenheter eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. vid offentliga utfrågningar om sådana angelägenheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som skriftligen anförs ur ett&lt;br&gt;sådant verk som inte får tillhanda-&lt;br&gt;hållas enligt 26 b § andra stycket&lt;br&gt;får dock återges endast om det&lt;br&gt;även anförs muntligen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpning av första stycket Vid tillämpning av första stycket&lt;br&gt;gäller dock &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;gäller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. att skrifter vilka åberopas som bevis, utlåtanden och liknande far&lt;br&gt;återges endast i samband med en redogörelse för det mål eller ärende i&lt;br&gt;vilket de förekommit och endast i den omfattning som motiveras av ända-&lt;br&gt;målet med redogörelsen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att en upphovsman har ensamrätt att ge ut samlingar av sina&lt;br&gt;anföranden och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;47&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att det som anförs vid sådana utfrågningar som avses i första stycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 inte far återges i ljudradio eller television med stöd av den bestämmel-&lt;br&gt;sen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en får återge verk, vilka&lt;br&gt;ingår i de handlingar som avses i&lt;br&gt;9 § första stycket och är av de slag&lt;br&gt;som anges i 9 § andra stycket 2-4.&lt;br&gt;Upphovsmannen har rätt till ersätt-&lt;br&gt;ning, utom när återgivningen sker i&lt;br&gt;samband med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. en myndighets verksamhet&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. en redogörelse för ett mål&lt;br&gt;eller ärende i vilket verket före-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge verk, vilka&lt;br&gt;ingår i de handlingar som avses i&lt;br&gt;9 § första stycket och är av de slag&lt;br&gt;som anges i 9 § andra stycket 2-4.&lt;br&gt;Detta gäller dock inte sådana verk&lt;br&gt;som avses i 9 § tredje stycket.&lt;br&gt;Upphovsmannen har rätt till ersätt-&lt;br&gt;ning, utom när återgivningen sker i&lt;br&gt;samband med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. en myndighets verksamhet&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kommit och verket återges endast i&lt;br&gt;den omfattning som motiveras av&lt;br&gt;ändamålet med redogörelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;en redogörelse&lt;br&gt;ärende i vilket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;för ett mål&lt;br&gt;verket före-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.&lt;br&gt;eller&lt;br&gt;kommit och verket återges endast i&lt;br&gt;den omfattning som motiveras av&lt;br&gt;ändamålet med redogörelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge handlingar som är upprättade hos svenska myn-&lt;br&gt;digheter men inte är sådana som avses i 9 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket gäller inte beträffande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kartor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. tekniska förebilder,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. datorprogram,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. verk som skapats för undervisning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. verk som är resultatet av vetenskaplig forskning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. alster av bildkonst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. musikaliska verk,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. diktverk eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. verk av vilka exemplar genom en myndighets försorg tillhandahålls&lt;br&gt;allmänheten i samband med affärsverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26 b §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Allmänna handlingar skall oavsett upphovsrätten tillhandahållas enligt 2&lt;br&gt;kap. tryckfrihetsförordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det i en allmän handling in-&lt;br&gt;går ett verk och det finns anled-&lt;br&gt;ning att anta att verket kommit in&lt;br&gt;till myndigheten utan upphovs-&lt;br&gt;mannens samtycke och utan att det&lt;br&gt;tidigare har offentliggjorts, skall&lt;br&gt;det i handlingen ingående verket&lt;br&gt;dock tillhandahållas endast om det&lt;br&gt;står klart att det förfogande över&lt;br&gt;verket som tillhandahållandet&lt;br&gt;innebär kan ske utan skada för&lt;br&gt;upphovsmannen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpningen av andra Prop. 1999/2000:35&lt;br&gt;stycket skall ett verk som ingår i en Bilaga 2&lt;br&gt;allmän handling som tillhanda-&lt;br&gt;hållits enligt 2 kap. Tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen eller som lämnats&lt;br&gt;från en myndighet till en annan&lt;br&gt;inte anses offentliggjort.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket innebär inte&lt;br&gt;någon begränsning i den rätt som&lt;br&gt;en sökande, klagande eller annan&lt;br&gt;part i ett mål eller ärende hos en&lt;br&gt;domstol eller någon annan myn-&lt;br&gt;dighet har att ta del av handlingar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 målet eller ärendet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpningen av andra och&lt;br&gt;fjärde styckena jämställs med&lt;br&gt;myndighet de organ som avses i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen&lt;br&gt;samt 1 kap. 8 och 9 §§ sekretess-&lt;br&gt;lagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätten hindrar inte att ett verk används i rättsvårdens eller den&lt;br&gt;allmänna säkerhetens intresse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. De nya bestämmelserna i 9 och 26 a §§ tillämpas även på beslut som&lt;br&gt;meddelats fore ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. De nya bestämmelserna i 26 och 26 b §§ tillämpas även på verk och&lt;br&gt;prestationer som ingår i en allmän handling som har kommit in till en&lt;br&gt;myndighet före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. De nya bestämmelserna i 9, 26 och 26 a §§ tillämpas inte vad gäller&lt;br&gt;åtgärder som vidtagits före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;49&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2. Förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) att 1 kap. 1 §&lt;br&gt;och 15 kap. 4 och 9-10 §§ skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag innehåller bestämmelser om tystnadsplikt i det allmännas&lt;br&gt;verksamhet och om förbud att lämna ut allmänna handlingar. I sist-&lt;br&gt;nämnda hänseende innefattar bestämmelserna begränsning i den i tryck-&lt;br&gt;frihetsförordningen stadgade rätten att ta del av allmänna handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna avser förbud att röja uppgift vare sig det sker munt-&lt;br&gt;ligen eller genom att allmän handling lämnas ut eller det sker på annat&lt;br&gt;sätt (sekretess').&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen innehåller även andra föreskrifter om allmänna handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna lag finns också bestämmelser om begränsning av den rätt att&lt;br&gt;lämna meddelande för offentliggörande i tryckt eller därmed jämställd&lt;br&gt;skrift eller i radioprogram, film, ljudupptagningar eller därmed jämställt&lt;br&gt;medium varom grundläggande bestämmelser ges i tryckfrihetsför-&lt;br&gt;ordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utöver bestämmelserna i denna&lt;br&gt;lag finns i upphovsrättslagen&lt;br&gt;(1960:729) bestämmelser om be-&lt;br&gt;gränsning av rätten att ta del av&lt;br&gt;vissa allmänna handlingar i vilka&lt;br&gt;ingår upphovsrättsligt skyddade&lt;br&gt;verk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15 kap.&lt;br&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighet skall på begäran av&lt;br&gt;enskild lämna uppgift ur allmän&lt;br&gt;handling som förvaras hos myn-&lt;br&gt;digheten i den mån inte hinder&lt;br&gt;möter på grund av bestämmelse&lt;br&gt;om sekretess eller av hänsyn till&lt;br&gt;arbetets behöriga gång.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighet skall på begäran av&lt;br&gt;enskild lämna uppgift ur allmän&lt;br&gt;handling som förvaras hos myn-&lt;br&gt;digheten i den mån hinder inte&lt;br&gt;möter på grund av bestämmelse&lt;br&gt;om sekretess eller av hänsyn till&lt;br&gt;arbetets behöriga gång. Myndighet&lt;br&gt;får dock inte lämna uppgift ur ett&lt;br&gt;sådant verk som inte får till-&lt;br&gt;handahållas enligt 26 b § andra&lt;br&gt;stycket lagen (1960:729) om upp-&lt;br&gt;hovsrätt till litterära och konst-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;närliga verk, om det innebär ett&lt;br&gt;sådant förfogande som avses i 2 §&lt;br&gt;samma lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser om tillhandahållande av allmän handling finns i 2 kap.&lt;br&gt;12 § tryckfrihetsförordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;50&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighet som i sin verksamhet använder automatisk databehandling&lt;br&gt;skall ordna denna med beaktande av den i tryckfrihetsförordningen stad-&lt;br&gt;gade rätten att ta del av allmänna handlingar. Därvid skall myndigheten&lt;br&gt;särskilt beakta&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. att allmänna handlingar bör hållas åtskilda från andra handlingar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att skyddet av sekretessbe-&lt;br&gt;lagda uppgifter i upptagningar som&lt;br&gt;är allmänna handlingar bör vara&lt;br&gt;sådant att insynen enligt tryckfri-&lt;br&gt;hetsförordningen inte försvåras,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att uppgifter i upptagningar&lt;br&gt;som är allmänna handlingar inte&lt;br&gt;bör innehålla förkortningar, koder&lt;br&gt;och liknande som kan försvåra för&lt;br&gt;den enskilde att ta del av hand-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lingen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. att det bör framgå när upp-&lt;br&gt;gifter tillförts en upptagning som&lt;br&gt;är allmän handling och, om de&lt;br&gt;ändrats eller gallrats, vid vilken&lt;br&gt;tidpunkt detta skett.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheten skall vidare ordna databehandlingen med beaktande av&lt;br&gt;det intresse som enskilda kan ha att själva utnyttja terminal eller annat&lt;br&gt;tekniskt hjälpmedel hos myndigheten för att ta del av allmänna hand-&lt;br&gt;lingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheten skall på begäran&lt;br&gt;bereda enskild tillfälle att själv&lt;br&gt;använda terminal eller annat tek-&lt;br&gt;niskt hjälpmedel som myndigheten&lt;br&gt;förfogar över för att ta del av&lt;br&gt;upptagning för automatisk data-&lt;br&gt;behandling. Sådan skyldighet före-&lt;br&gt;ligger dock inte, om sökanden&lt;br&gt;därigenom far tillgång till upp-&lt;br&gt;tagning som inte anses som allmän&lt;br&gt;handling hos myndigheten eller&lt;br&gt;om hinder möter på grund av be-&lt;br&gt;stämmelse om sekretess, på grund&lt;br&gt;av fara för förvanskning eller för-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;att allmänna handlingar i&lt;br&gt;vilka ingår ett sådant verk som inte&lt;br&gt;får tillhandahållas enligt 26 b §&lt;br&gt;andra stycket lagen (1960:729) om&lt;br&gt;upphovsrätt till litterära och&lt;br&gt;konstnärliga verk bör hållas åt-&lt;br&gt;skilda från andra allmänna hand-&lt;br&gt;lingar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att skyddet av sekretessbe-&lt;br&gt;lagda uppgifter i upptagningar som&lt;br&gt;är allmänna handlingar bör vara&lt;br&gt;sådant att insynen enligt tryckfri-&lt;br&gt;hetsförordningen inte försvåras,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. att uppgifter i upptagningar&lt;br&gt;som är allmänna handlingar inte&lt;br&gt;bör innehålla förkortningar, koder&lt;br&gt;och liknande som kan försvåra för&lt;br&gt;den enskilde att ta del av hand-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lingen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. att det bör framgå när upp-&lt;br&gt;gifter tillförts en upptagning som&lt;br&gt;är allmän handling och, om de&lt;br&gt;ändrats eller gallrats, vid vilken&lt;br&gt;tidpunkt detta skett.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheten skall på begäran&lt;br&gt;bereda enskild tillfälle att själv&lt;br&gt;använda terminal eller annat tek-&lt;br&gt;niskt hjälpmedel som myndigheten&lt;br&gt;förfogar över för att ta del av&lt;br&gt;upptagning för automatisk data-&lt;br&gt;behandling. Sådan skyldighet före-&lt;br&gt;ligger dock inte, om sökanden&lt;br&gt;därigenom far tillgång till upp-&lt;br&gt;tagning som inte anses som allmän&lt;br&gt;handling hos myndigheten eller&lt;br&gt;om hinder möter på grund av be-&lt;br&gt;stämmelse om sekretess, på grund&lt;br&gt;av fara för förvanskning eller för-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;51&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;störing eller av hänsyn till arbetets&lt;br&gt;behöriga gång.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;störing eller av hänsyn till arbetets Prop. 1999/2000:35&lt;br&gt;behöriga gång. Sådan skyldighet Bilaga 2&lt;br&gt;föreligger inte heller, om sökanden&lt;br&gt;därigenom får tillgång till ett&lt;br&gt;sådant verk som inte får till-&lt;br&gt;handahållas enligt 26 b § andra&lt;br&gt;stycket lagen (1960:729) om upp-&lt;br&gt;hovsrätt till litterära och konst-&lt;br&gt;närliga verk.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;52&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förteckning över remissinstanser&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Justitiedepartementets promemoria Några frågor om förhållandet mellan&lt;br&gt;upphovsrätten och offentlighetsprincipen (Ds 1999:7) har remitterats till&lt;br&gt;Riksdagens ombudsmän, Svea hovrätt, Stockholms tingsrätt, Malmö&lt;br&gt;tingsrätt, Kammarrätten i Stockholm, Kammarrätten i Jönköping, Justitie-&lt;br&gt;kanslem, Riksåklagaren, Kungl. biblioteket, Riksarkivet, Juridiska&lt;br&gt;fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, Handelshögskolan i Stock-&lt;br&gt;holm, Svenska Kommunförbundet, Arkivet för ljud och bild, Sveriges&lt;br&gt;advokatsamfund, Patent- och registreringsverket, Föreningen Bonus&lt;br&gt;Presskopia, Föreningen COPYSWEDE, Föreningen Grävande Jour-&lt;br&gt;nalister, Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd,&lt;br&gt;KLYS, Föreningen Svensk Programvaruindustri, Förlags- och Medie-&lt;br&gt;forbundet, Svensk Bildbyråförening, Svenska Förläggareföreningen,&lt;br&gt;Svenska föreningen för upphovsrätt, Svenska Journalistförbundet,&lt;br&gt;Svenska Musikförläggareföreningen, Sveriges Författarförbund, Sveriges&lt;br&gt;Industriförbund och Tidningsutgivarna. Dessutom har yttrande inkommit&lt;br&gt;från Religious Technology Center, Sveriges Radio, Marianne Lindblad,&lt;br&gt;Läromedelsförfattarnas Förening och TV4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utkastet till lagrådsremiss har tillställts Riksdagens ombudsmän,&lt;br&gt;Malmö tingsrätt, Kammarrätten i Jönköping, Justitiekanslern, Juridiska&lt;br&gt;fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, Handelshögskolan i Stock-&lt;br&gt;holm, Föreningen COPYSWEDE, Konstnärliga och Litterära Yrkesut-&lt;br&gt;övares Samarbetsnämnd, KLYS, Svenska Förläggareföreningen, Svenska&lt;br&gt;Journalistförbundet, Sveriges Industriförbund och Tidningsutgivarna,&lt;br&gt;vilka också samtliga har inkommit med yttranden över utkastet. Dess-&lt;br&gt;utom har ett yttrande över utkastet inkommit från Religious Technology&lt;br&gt;Center.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;53&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Den tidigare lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;1. Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om&lt;br&gt;upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 9, 26, 26 a och 26 b §§ lagen (1960:729) om&lt;br&gt;upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9§&lt;sup&gt;5&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller inte till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. författningar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. beslut av myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. yttranden av svenska myndigheter och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. officiella översättningar av sådant som avses i 1-3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller dock till verk vilka ingår i en handling som avses i&lt;br&gt;första stycket och är av följande slag:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kartor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. alster av bildkonst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. musikaliska verk eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. diktverk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller även till ett&lt;br&gt;sådant verk som inte får tillhanda-&lt;br&gt;hållas enligt 26 b § andra stycket,&lt;br&gt;om det har fogats till ett beslut&lt;br&gt;som avser rätten att ta del av&lt;br&gt;verket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26 §&lt;sup&gt;6&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge vad som muntligen eller skriftligen anförs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. inför myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. i statliga eller kommunala representationer,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. vid offentliga debatter om allmänna angelägenheter eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. vid offentliga utfrågningar om sådana angelägenheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som infor myndigheter eller&lt;br&gt;i statliga eller kommunala repre-&lt;br&gt;sentationer skriftligen anförs ur ett&lt;br&gt;sådant verk som inte får till-&lt;br&gt;handahållas enligt 26 b § andra&lt;br&gt;stycket får dock återges endast om&lt;br&gt;det även anförs muntligen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpning av första stycket Vid tillämpning av första stycket&lt;br&gt;gäller dock &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;gäller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;l.att skrifter vilka åberopas som bevis, utlåtanden och liknande får&lt;br&gt;återges endast i samband med en redogörelse för det mål eller ärende i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;5&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:1007&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;6&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:1007&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;54&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vilket de förekommit och endast i den omfattning som motiveras av&lt;br&gt;ändamålet med redogörelsen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att en upphovsman har ensamrätt att ge ut samlingar av sina anföran-&lt;br&gt;den och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att det som anförs vid sådana utfrågningar som avses i första stycket&lt;br&gt;4 inte får återges i ljudradio eller television med stöd av den bestämmel-&lt;br&gt;sen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge verk, vilka&lt;br&gt;ingår i de handlingar som avses i&lt;br&gt;9 § första stycket och är av de slag&lt;br&gt;som anges i 9 § andra stycket 2-4.&lt;br&gt;Upphovsmannen har rätt till er-&lt;br&gt;sättning, utom när återgivningen&lt;br&gt;sker i samband med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. en myndighets verksamhet&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. en redogörelse för ett mål&lt;br&gt;eller ärende i vilket verket före-&lt;br&gt;kommit och verket återges endast i&lt;br&gt;den omfattning som motiveras av&lt;br&gt;ändamålet med redogörelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26 a §&lt;sup&gt;7&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge verk, vilka&lt;br&gt;ingår i de handlingar som avses i&lt;br&gt;9 § första stycket och är av de slag&lt;br&gt;som anges i 9 § andra stycket 2-4.&lt;br&gt;Detta gäller dock inte sådana verk&lt;br&gt;som avses i 9 § tredje stycket.&lt;br&gt;Upphovsmannen har rätt till er-&lt;br&gt;sättning, utom när återgivningen&lt;br&gt;sker i samband med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. en myndighets verksamhet&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. en redogörelse för ett mål&lt;br&gt;eller ärende i vilket verket före-&lt;br&gt;kommit och verket återges endast i&lt;br&gt;den omfattning som motiveras av&lt;br&gt;ändamålet med redogörelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge handlingar som är upprättade hos svenska myn-&lt;br&gt;digheter men inte är sådana som avses i 9 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket gäller inte beträffande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kartor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. tekniska förebilder,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. datorprogram,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. verk som skapats för undervisning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. verk som är resultatet av vetenskaplig forskning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. alster av bildkonst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. musikaliska verk,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. diktverk eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. verk av vilka exemplar genom en myndighets försorg tillhandahålls&lt;br&gt;allmänheten i samband med affärsverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senaste lydelse 1993:1007&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;55&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26 b §&lt;sup&gt;8&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Allmänna handlingar skall oavsett upphovsrätten tillhandahållas enligt&lt;br&gt;2 kap. tryckfrihetsförordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det i en allmän handling in-&lt;br&gt;går ett verk och det finns anled-&lt;br&gt;ning att anta att verket inte tidi-&lt;br&gt;gare har offentliggjorts och att det&lt;br&gt;har kommit in till myndigheten&lt;br&gt;utan upphovsmannens samtycke,&lt;br&gt;skall det i handlingen ingående&lt;br&gt;verket dock inte tillhandahållas&lt;br&gt;om det kan antas att det förfog-&lt;br&gt;ande över verket som tillhanda-&lt;br&gt;hållandet innebär medför skada&lt;br&gt;för upphovsmannen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpningen av andra&lt;br&gt;stycket skall ett verk som ingår i en&lt;br&gt;allmän handling som tillhanda-&lt;br&gt;hållits enligt 2 kap. Tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen eller som lämnats&lt;br&gt;från en myndighet till en annan&lt;br&gt;inte anses offentliggjort.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket innebär inte nå-&lt;br&gt;gon begränsning i den rätt som en&lt;br&gt;sökande, klagande eller annan&lt;br&gt;part i ett mål eller ärende hos en&lt;br&gt;domstol eller någon annan myn-&lt;br&gt;dighet har att ta del av handlingar&lt;br&gt;i målet eller ärendet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpningen av andra och&lt;br&gt;fjärde styckena jämställs med myn-&lt;br&gt;dighet de organ som avses i 2 kap.&lt;br&gt;5 och 17 §§ tryckfrihetsför-&lt;br&gt;ordningen samt 1 kap. 8 och 9 §§&lt;br&gt;sekretesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätten hindrar inte att ett verk används i rättsvårdens eller den&lt;br&gt;allmänna säkerhetens intresse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. De nya bestämmelserna i 9 och 26 a §§ tillämpas även på verk som&lt;br&gt;fogats till beslut som meddelats före ikraftträdandet. För sådana verk&lt;br&gt;gäller dock att en åtgärd som har vidtagits före ikraftträdandet och som&lt;br&gt;då var tillåten inte kan angripas till följd av de nya bestämmelserna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. De nya bestämmelserna i 26 och 26 b §§ tillämpas även på verk som&lt;br&gt;ingår i en allmän handling som har kommit in till en myndighet före&lt;br&gt;ikraftträdandet. För sådana verk gäller dock att en åtgärd som har vid-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senaste lydelse 1997:790&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;56&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tagits fore ikraftträdandet och som då var tillåten inte kan angripas till&lt;br&gt;foljd av de nya bestämmelserna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. Det som sägs i punkterna 2 och 3 tillämpas också på sådana rättig-&lt;br&gt;heter som skyddas genom bestämmelserna i 45, 46 och 48-49 a §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;57&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)&lt;sup&gt;9&lt;/sup&gt; att 1 kap.&lt;br&gt;1 § och 15 kap. 4, 9 och 10 §§ skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kap.&lt;br&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag innehåller bestämmelser om tystnadsplikt i det allmännas&lt;br&gt;verksamhet och om förbud att lämna ut allmänna handlingar. I sist-&lt;br&gt;nämnda hänseende innefattar bestämmelserna begränsning i den i tryck-&lt;br&gt;frihetsförordningen stadgade rätten att ta del av allmänna handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna avser förbud att röja uppgift, vare sig det sker munt-&lt;br&gt;ligen eller genom att allmän handling lämnas ut eller det sker på annat&lt;br&gt;sätt (sekretess).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen innehåller även andra föreskrifter om allmänna handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna lag finns också bestämmelser om begränsning av den rätt att&lt;br&gt;lämna meddelande för offentliggörande i tryckt eller därmed jämställd&lt;br&gt;skrift eller i radioprogram, film, ljudupptagningar eller därmed jämställt&lt;br&gt;medium varom grundläggande bestämmelser ges i tryckfrihetsför-&lt;br&gt;ordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utöver bestämmelserna i denna&lt;br&gt;lag finns i lagen (1960:729) om&lt;br&gt;upphovsrätt till litterära och&lt;br&gt;konstnärliga verk bestämmelser&lt;br&gt;om begränsning av rätten att ta&lt;br&gt;del av vissa allmänna handlingar i&lt;br&gt;vilka ingår upphovsrättsligt skyd-&lt;br&gt;dade verk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighet skall på begäran av&lt;br&gt;enskild lämna uppgift ur allmän&lt;br&gt;handling som förvaras hos myn-&lt;br&gt;digheten i den mån hinder inte&lt;br&gt;möter på grund av bestämmelse&lt;br&gt;om sekretess eller av hänsyn till&lt;br&gt;arbetets behöriga gång.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighet skall på begäran av&lt;br&gt;enskild lämna uppgift ur allmän&lt;br&gt;handling som förvaras hos myn-&lt;br&gt;digheten i den mån hinder inte&lt;br&gt;möter på grund av bestämmelse&lt;br&gt;om sekretess eller av hänsyn till&lt;br&gt;arbetets behöriga gång. Myndighet&lt;br&gt;får dock inte lämna uppgift ur ett&lt;br&gt;sådant verk som inte får tillhanda-&lt;br&gt;hållas enligt 26 b § andra stycket&lt;br&gt;lagen (1960:729) om upphovsrätt&lt;br&gt;till litterära och konstnärliga verk,&lt;br&gt;om det innebär ett sådant förfog-&lt;br&gt;ande som avses i 2 § samma lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;9&lt;/sup&gt; Lagen omtryckt 1992:1474.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;58&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser om tillhandahållande av allmän handling finns i 2 kap. p&lt;sub&gt;rO&lt;/sub&gt;p. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § tryckfrihetsförordningen. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighet som i sin verksamhet använder automatisk databehandling&lt;br&gt;skall ordna denna med beaktande av den i tryckfrihetsförordningen stad-&lt;br&gt;gade rätten att ta del av allmänna handlingar. Därvid skall myndigheten&lt;br&gt;särskilt beakta&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. att allmänna handlingar bör hållas åtskilda från andra handlingar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att skyddet av sekretessbe-&lt;br&gt;lagda uppgifter i upptagningar som&lt;br&gt;är allmänna handlingar bör vara&lt;br&gt;sådant att insynen enligt tryckfri-&lt;br&gt;hetsförordningen inte försvåras,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att uppgifter i upptagningar&lt;br&gt;som är allmänna handlingar inte&lt;br&gt;bör innehålla förkortningar, koder&lt;br&gt;och liknande som kan försvåra för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;den enskilde att ta del av hand-&lt;br&gt;lingen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. att det bör framgå när upp-&lt;br&gt;gifter tillförts en upptagning som&lt;br&gt;är allmän handling och, om de&lt;br&gt;ändrats eller gallrats, vid vilken&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att allmänna handlingar i&lt;br&gt;vilka det ingår ett sådant verk som&lt;br&gt;inte får tillhandahållas enligt 26&lt;br&gt;b § andra stycket lagen (1960:729)&lt;br&gt;om upphovsrätt till litterära och&lt;br&gt;konstnärliga verk bör hållas åt-&lt;br&gt;skilda från sådana allmänna&lt;br&gt;handlingar som får lämnas ut,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att skyddet av sekretessbe-&lt;br&gt;lagda uppgifter i upptagningar som&lt;br&gt;är allmänna handlingar bör vara&lt;br&gt;sådant att insynen enligt tryckfri-&lt;br&gt;hetsförordningen inte försvåras,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. att uppgifter i upptagningar&lt;br&gt;som är allmänna handlingar inte&lt;br&gt;bör innehålla förkortningar, koder&lt;br&gt;och liknande som kan försvåra för&lt;br&gt;den enskilde att ta del av hand-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lingen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. att det bör framgå när upp-&lt;br&gt;gifter tillförts en upptagning som&lt;br&gt;är allmän handling och, om de&lt;br&gt;ändrats eller gallrats, vid vilken&lt;br&gt;tidpunkt detta skett.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tidpunkt detta skett.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheten skall vidare ordna databehandlingen med beaktande av&lt;br&gt;det intresse som enskilda kan ha att själva utnyttja terminal eller annat&lt;br&gt;tekniskt hjälpmedel hos myndigheten för att ta del av allmänna hand-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighet skall på begäran&lt;br&gt;bereda enskild tillfälle att själv&lt;br&gt;använda terminal eller annat tek-&lt;br&gt;niskt hjälpmedel som myndigheten&lt;br&gt;förfogar över för att ta del av&lt;br&gt;upptagning för automatisk databe-&lt;br&gt;handling. Sådan skyldighet före-&lt;br&gt;ligger dock inte, om sökanden&lt;br&gt;därigenom får tillgång till upptag-&lt;br&gt;ning som inte anses som allmän&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighet skall på begäran&lt;br&gt;bereda enskild tillfälle att själv&lt;br&gt;använda terminal eller annat tek-&lt;br&gt;niskt hjälpmedel som myndigheten&lt;br&gt;förfogar över för att ta del av&lt;br&gt;upptagning för automatisk databe-&lt;br&gt;handling. Sådan skyldighet före-&lt;br&gt;ligger dock inte, om sökanden&lt;br&gt;därigenom far tillgång till upptag-&lt;br&gt;ning som inte anses som allmän&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;59&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;handling hos myndigheten eller&lt;br&gt;om hinder möter på grund av&lt;br&gt;bestämmelse om sekretess, på&lt;br&gt;grund av fara för förvanskning&lt;br&gt;eller förstöring eller av hänsyn till&lt;br&gt;arbetets behöriga gång.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;handling hos myndigheten eller p&lt;sub&gt;rO&lt;/sub&gt;p. 1999/2000:35&lt;br&gt;om hinder möter på grund av Bilaga 4&lt;br&gt;bestämmelse om sekretess, på&lt;br&gt;grund av fara för förvanskning&lt;br&gt;eller förstöring eller av hänsyn till&lt;br&gt;arbetets behöriga gång. Sådan&lt;br&gt;skyldighet föreligger inte heller,&lt;br&gt;om sökanden därigenom får till-&lt;br&gt;gång till ett sådant verk som inte&lt;br&gt;får tillhandahållas enligt 26 b §&lt;br&gt;andra stycket lagen (1960:729) om&lt;br&gt;upphovsrätt till litterära och&lt;br&gt;konstnärliga verk.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;I fråga om beslut, varigenom myndighet har avslagit enskilds begäran&lt;br&gt;enligt första stycket, tillämpas vad som är föreskrivet om överklagande&lt;br&gt;av beslut som avses i 7 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;60&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådets yttrande den 13 september 1999&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1999-09-13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet Leif&lt;br&gt;Thorsson, regeringsrådet Rune Lavin.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss den 2 september 1999 (Justitiedepartementet) har&lt;br&gt;regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och&lt;br&gt;konstnärliga verk,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Malin&lt;br&gt;Bonthron.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 26 b § första stycket lagen om upphovsrätt till litterära och konst-&lt;br&gt;närliga verk (upphovsrättslagen) föreskrivs att allmänna handlingar&lt;br&gt;oavsett upphovsrätten skall tillhandahållas enligt 2 kap. tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen (TF). Regeln utgör närmast en erinran om TF:s regler om&lt;br&gt;allmänhetens rätt att ta del av myndigheters handlingar. Även utan regeln&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 26 b § första stycket upphovsrättslagen hade vad där föreskrivs gällt&lt;br&gt;direkt på grundval av reglerna i 2 kap. TF.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagrådsremissen föreslås ett nytt andra stycke i 26 b § upphovs-&lt;br&gt;rättslagen av den innebörd att allmänna handlingar, vari ingår verk, under&lt;br&gt;vissa förutsättningar inte skall tillhandahållas allmänheten. Regeln har&lt;br&gt;getts karaktären av undantagsregel till regeln i första stycket. Som ovan&lt;br&gt;påpekats, har regeln i första stycket inte någon självständig betydelse i&lt;br&gt;förhållande till reglerna i 2 kap. TF.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den föreslagna regeln i 26 b § upphovsrättslagen förutsätter att det är&lt;br&gt;fråga om en allmän handling, vari verket ingår, och att denna handling&lt;br&gt;inte heller är sekretessbelagd. I sistnämnda avseende medger 2 kap. 2 §&lt;br&gt;TF att rätten att ta del av allmänna handlingar begränsas i särskild lag&lt;br&gt;(eventuellt i annan lag, vartill den särskilda lagen hänvisar), om det är&lt;br&gt;påkallat med hänsyn till vissa i lagrummet angivna intressen. Den sär-&lt;br&gt;skilda lag som här avses är sekretesslagen (1980:100). Syftet med den&lt;br&gt;föreslagna regeln i upphovsrättslagen är emellertid inte att verk av visst&lt;br&gt;innehåll skall undantas från reglerna i 2 kap. TF utan att överhuvudtaget&lt;br&gt;allmänna handlingar, vari verk ingår, skall ges en specialreglering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en handling är allmän och någon tillämplig sekretessregel inte&lt;br&gt;finns, skall handlingen tillhandahållas enligt de regler som finns härom i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap. 12 och 13 §§ TF. Den föreslagna regeln i 26 b § upphovsrättslagen&lt;br&gt;innebär att beträffande handlingar, vari verk ingår, undantag skall göras&lt;br&gt;från reglerna om tillhandahållande i nu nämnda paragrafer. En dylik&lt;br&gt;undantagsregel kan naturligtvis inte beslutas genom vanlig lag utan att&lt;br&gt;TF innehåller uttryckligt medgivande härom. Den centrala frågan i&lt;br&gt;lagstiftningsärendet är därför om förslaget är förenligt med TF:s&lt;br&gt;bestämmelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 1 kap. TF ges de grundläggande bestämmelserna om tryckfrihet,&lt;br&gt;vilken enligt 1 § består i en rättighet att ”utgiva skrifter”. I detta kapitels&lt;br&gt;8 § hänvisas beträffande upphovsrätten till litterära och konstnärliga verk&lt;br&gt;samt fotografiska bilder till gällande lag härom. Den åsyftade lagen är&lt;br&gt;upphovsrättslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens ståndpunkt är att inskränkningar i handlingsoffentligheten&lt;br&gt;kan göras i upphovsrättslagen med stöd av bestämmelsen i 1 kap. 8 § TF.&lt;br&gt;Denna ståndpunkt överensstämmer otvivelaktigt med vad som kommit&lt;br&gt;till uttryck i senare lagstiftningsärenden, se bl.a. prop. 1973:15 s. 154,&lt;br&gt;SOU 1979:49 s. 122, SOU 1983:70 s 188 och bet. LU 1986/87:11 s. 12.&lt;br&gt;Uttalandena har emellertid gjorts i sammanhang där det varit fråga om att&lt;br&gt;i upphovsrättslagen ge uttryck för skyddet för handlingsoffentligheten,&lt;br&gt;såsom vid tillkomsten år 1973 av 24 a §, numera 26 b § första stycket, -&lt;br&gt;och man kan då ha tagit det säkra för det osäkra. Oavsett hur därmed må&lt;br&gt;förhålla sig kan dock uttalanden i senare lagstiftningsärenden inte&lt;br&gt;tillmätas någon betydelse vid tolkningen. Avgörande är vad som&lt;br&gt;förekommit vid tryckfrihetsförordningens tillkomst och vid den ändring&lt;br&gt;av 1 kap. 8 § TF som skedde år 1960 i samband med införandet av upp-&lt;br&gt;hovsrättslagen; senare ändring i paragrafen saknar betydelse för den upp-&lt;br&gt;komna frågan. (Beträffande tolkningsfrågan kan också hänvisas till&lt;br&gt;Lennart Svensäter, Upphovsrätten och informationsintresset, Det 35.&lt;br&gt;nordiske juristmöte, 1999 s. 11 f.)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan anmärkas att inte heller hänvisningen till 1 kap. 8 § TF i 1 kap.&lt;br&gt;12 § yttrandefrihetsgrundlagen ger någon ledning för bedömning av&lt;br&gt;frågan; handlingsoffentligheten regleras för övrigt i 2 kap. TF även med&lt;br&gt;avseende på andra medier än det skrivna ordet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till stöd för regeringens ståndpunkt har under föredragningen inför&lt;br&gt;Lagrådet åberopats - förutom de ovan nämnda uttalandena i senare års&lt;br&gt;lagstiftningsärenden - dels ordalydelsen av 1 kap. 8 § TF, dels dess place-&lt;br&gt;ring i 1 kap. TF vilken sagts göra den till en portalparagraf för hela TF&lt;br&gt;inklusive 2 kap. om allmänna handlingars offentlighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen lyder numera: ”Om den rätt, som tillkommer upphovs-&lt;br&gt;man till litterärt eller konstnärligt verk eller framställare av fotografisk&lt;br&gt;bild, om upphovsrätten närstående rättigheter och om förbud att återgiva&lt;br&gt;litterärt eller konstnärligt verk på ett sätt, som kränker den andliga&lt;br&gt;odlingens intressen, gälle vad i lag är stadgat.” Bestämmelsen utsäger&lt;br&gt;inte något om handlingsoffentligheten. För att utröna om denna omfattas&lt;br&gt;eller inte omfattas av bestämmelsen måste hänsyn tas till förarbeten och&lt;br&gt;till det sammanhang i vilket bestämmelsen förekommer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den ursprungliga lydelsen av bestämmelsen i 1949 års TF var följande:&lt;br&gt;”Om den uteslutande rätt att genom tryck mångfaldiga litterära och musi-&lt;br&gt;kaliska verk eller verk av bildande konst, som tillkommer upphovs-&lt;br&gt;mannen till sådant verk, gälle vad i lag är stadgat.” Det är uppenbart att&lt;br&gt;vid tillkomsten av stadgandet det centrala varit att rätten att i tryckt skrift&lt;br&gt;yttra sina tankar och åsikter eller meddela uppgifter och underrättelser&lt;br&gt;inte skulle innebära någon rätt att kränka annans författarrätt. Allmänna&lt;br&gt;handlingar omnämns endast i samband med frågan om upphovsrätten till&lt;br&gt;sådana handlingar. (SOU 1947:60 s. 217 f, prop. 1948:230 s. 120.)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid ändringen av bestämmelsen i samband med upphovsrättslagens&lt;br&gt;tillkomst år 1960 - varvid i förevarande sammanhang främst är av in-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;62&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tresse utbytet av orden ”om den uteslutande rätt att genom tryck mång-&lt;br&gt;faldiga — som tillkommer upphovsmannen” mot orden ”om den rätt,&lt;br&gt;som tillkommer upphovsman” - var syftet främst att skydda upphovs-&lt;br&gt;männens ideella befogenheter. Det förekom ingenting som skulle kunna&lt;br&gt;tyda på att en ändring var avsedd i fråga om förhållandet mellan upp-&lt;br&gt;hovsrätt och handlingsoffentlighet. (Prop. 1960:17 s.350 f.)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt sina respektive rubriker handlar 1 kap. TF om tryckfrihet och&lt;br&gt;2 kap. om allmänna handlingars offentlighet. Det finns ingenting i 1 kap.&lt;br&gt;som tyder på att det skulle innehålla portalparagrafer avseende även 2&lt;br&gt;kap. De grundläggande reglerna i 2 kap. TF om allmänna handlingars&lt;br&gt;offentlighet har endast ett vagt samband med tryckfriheten (egentligen&lt;br&gt;endast som en källa till material för tryckta skrifter). Den offentlighets-&lt;br&gt;princip som uttrycks i 2 kap. TF framstår i sin moderna tappning som&lt;br&gt;frigjord från tryckfriheten i övrigt (se Strömberg, Tryckfrihetsrätt, 13 u.&lt;br&gt;1999, s. 89). Saken har också i en av våra ledande grundlagskommentarer&lt;br&gt;uttryckts sålunda: ”Placeringen i TF (av bestämmelserna om handlings-&lt;br&gt;offentlighet) motiveras främst med det skriftliga materialets betydelse&lt;br&gt;som nyhetskällor. Offentlighetsprincipen har emellertid betydelse långt&lt;br&gt;utanför tryckfrihetsrätten. Den är en av våra viktigaste rättssäkerhets-&lt;br&gt;garantier.” (Holmberg-Stjemquist, Grundlagarna med tillhörande för-&lt;br&gt;fattningar, 1980 s. 803.)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med tanke på handlingsoffentlighetens karaktär av en hörnsten i den&lt;br&gt;svenska demokratin - jämför det tidigare citerade kommentaruttalandet -&lt;br&gt;är det föga sannolikt att grundlagsstiftama skulle ha avsett att lämna fritt&lt;br&gt;utrymme för att i vanlig lag reglera handlingsoffentligheten i fråga om&lt;br&gt;upphovsrättsskyddade handlingar. Vid en jämförelse med den noggrann-&lt;br&gt;het med vilken de i 2 kap. 2 § reglerat möjligheten att göra undantag från&lt;br&gt;handlingsoffentligheten genom lagstiftning om sekretess ter sig en sådan&lt;br&gt;släpphänthet i fråga om upphovsrättslig lagstiftning som i det närmaste&lt;br&gt;utesluten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet finner på grund av det anförda att regeringsförslaget strider&lt;br&gt;mot 2 kap. TF och att bestämmelsen i 1 kap. 8 § TF inte föranleder en&lt;br&gt;annan bedömning. Lagrådet avstyrker därför lagförslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;63&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 6&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;h3&gt;1. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att det i sekretesslagen (198O:1OO)&lt;sup&gt;10&lt;/sup&gt; skall införas&lt;br&gt;en ny paragraf, 8 kap. 27 §, av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sekretess gäller hos myndighet&lt;br&gt;för uppgift i ett upphovsrättsligt&lt;br&gt;skyddat verk som inte kan antas&lt;br&gt;sakna kommersiellt intresse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. om det av särskild anledning&lt;br&gt;kan antas att verket inte tidigare&lt;br&gt;har offentliggjorts i den mening&lt;br&gt;som avses i lagen (1960:729) om&lt;br&gt;upphovsrätt till litterära och&lt;br&gt;konstnärliga verk,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. om det av särskild anledning&lt;br&gt;kan antas att verket har kommit in&lt;br&gt;till myndigheten utan rättighets-&lt;br&gt;havarens samtycke, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. om ett röjande av uppgiften&lt;br&gt;innebär ett upphovsrättsligt för-&lt;br&gt;fogande,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;om det inte står klart att upp-&lt;br&gt;giften kan röjas utan att rättig-&lt;br&gt;hetshavaren lider skada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpningen av första&lt;br&gt;stycket skall ett verk som har till-&lt;br&gt;handahållits enligt 2 kap. Tryckfri-&lt;br&gt;hetsförordningen eller har lämnats&lt;br&gt;från en myndighet till en annan&lt;br&gt;inte därigenom anses offentlig-&lt;br&gt;gjort.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 april 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;10&lt;/sup&gt; Lagen omtryckt 1992:1474.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;64&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2. Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om&lt;br&gt;upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 9, 26 och 26 a §§ lagen (1960:729) om&lt;br&gt;upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9§&lt;sup&gt;n&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller inte till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. författningar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. beslut av myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. yttranden av svenska myndigheter och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. officiella översättningar av sådant som avses i 1-3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller dock till verk vilka ingår i en handling som avses i&lt;br&gt;första stycket och är av följande slag:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kartor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. alster av bildkonst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. musikaliska verk eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. diktverk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphovsrätt gäller även till ett&lt;br&gt;verk som ingår i en bilaga till ett&lt;br&gt;beslut av en myndighet, om be-&lt;br&gt;slutet avser rätten att ta del av den&lt;br&gt;allmänna handling där verket&lt;br&gt;ingår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26 §&lt;sup&gt;12&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge vad som muntligen eller skriftligen anförs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. inför myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. i statliga eller kommunala representationer,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. vid offentliga debatter om allmänna angelägenheter eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. vid offentliga utfrågningar om sådana angelägenheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket 1 och 2 gäller&lt;br&gt;dock inte uppgifter för vilka sekre-&lt;br&gt;tess gäller enligt 8 kap. 27 § sekre-&lt;br&gt;tesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpning av första stycket Vid tillämpning av första stycket&lt;br&gt;gäller dock &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;gäller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. att skrifter vilka åberopas som bevis, utlåtanden och liknande far&lt;br&gt;återges endast i samband med en redogörelse för det mål eller ärende i&lt;br&gt;vilket de förekommit och endast i den omfattning som motiveras av ända-&lt;br&gt;målet med redogörelsen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att en upphovsman har ensamrätt att ge ut samlingar av sina anför-&lt;br&gt;anden och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;11&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:1007&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;12&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:1007&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;65&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att det som anförs vid sådana utfrågningar som avses i första stycket Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 inte far återges i ljudradio eller television med stöd av den bestäm- Bilaga 6&lt;br&gt;melsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge verk, vilka&lt;br&gt;ingår i de handlingar som avses i&lt;br&gt;9 § första stycket och är av de slag&lt;br&gt;som anges i 9 § andra stycket 2-4.&lt;br&gt;Upphovsmannen har rätt till er-&lt;br&gt;sättning, utom när återgivningen&lt;br&gt;sker i samband med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. en myndighets verksamhet&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. en redogörelse för ett mål&lt;br&gt;eller ärende i vilket verket före-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;a§&lt;sup&gt;13&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge verk, vilka&lt;br&gt;ingår i de handlingar som avses i&lt;br&gt;9 § första stycket och är av de slag&lt;br&gt;som anges i 9 § andra stycket 2-4.&lt;br&gt;Detta gäller dock inte ett sådant&lt;br&gt;verk som ctvses i 9 § tredje stycket.&lt;br&gt;Upphovsmannen har rätt till er-&lt;br&gt;sättning, utom när återgivningen&lt;br&gt;sker i samband med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. en myndighets verksamhet&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kommit och verket återges endast i&lt;br&gt;den omfattning som motiveras av&lt;br&gt;ändamålet med redogörelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;en redogörelse&lt;br&gt;ärende i vilket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;för ett mål&lt;br&gt;verket före-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.&lt;br&gt;eller&lt;br&gt;kommit och verket återges endast i&lt;br&gt;den omfattning som motiveras av&lt;br&gt;ändamålet med redogörelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Var och en far återge handlingar som är upprättade hos svenska&lt;br&gt;myndigheter men inte är sådana som avses i 9 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket gäller inte beträffande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kartor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. tekniska förebilder,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. datorprogram,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. verk som skapats för undervisning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. verk som är resultatet av vetenskaplig forskning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. alster av bildkonst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. musikaliska verk,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. diktverk eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. verk av vilka exemplar genom en myndighets försorg tillhandahålls&lt;br&gt;allmänheten i samband med affärsverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. De nya bestämmelserna i 9 och 26 a §§ tillämpas även på verk som&lt;br&gt;har fogats till beslut som meddelats före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Den nya bestämmelsen i 26 § tillämpas även på verk som ingår i en&lt;br&gt;allmän handling som har kommit in till en myndighet före ikraftträdan-&lt;br&gt;det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. En åtgärd som före ikraftträdandet har vidtagits med ett sådant verk&lt;br&gt;som avses i punkterna 2 och 3 och som då var tillåten kan inte angripas&lt;br&gt;med stöd av de nya bestämmelserna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;13&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:1007&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;66&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådets yttrande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1999-11-22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet Leif&lt;br&gt;Thorsson, regeringsrådet Rune Lavin.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss den 11 november 1999 (Justitiedepartementet)&lt;br&gt;har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;och konstnärliga verk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Malin&lt;br&gt;Bonthron och hovrättsassessorn Jonas Stertman.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bakgrunden till de föreslagna lagändringarna sägs i lagrådsremissen&lt;br&gt;vara att det förekommer att rätten att ta del av allmänna handlingar an-&lt;br&gt;vänds för att mot upphovsmannens vilja framställa exemplar av och&lt;br&gt;sprida upphovsrättsligt skyddade verk till allmänheten. Att handlings-&lt;br&gt;offentligheten kan användas på det sättet kan naturligtvis medföra stor&lt;br&gt;skada för upphovsmannen. Syftet med förslaget är att åstadkomma ett&lt;br&gt;erforderligt skydd för uppgifter i vissa upphovsrättsligt skyddade verk&lt;br&gt;som kommit in till en myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan är dock om den lösning som valts på enklast möjliga sätt ger ett&lt;br&gt;effektivt skydd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De föreslagna bestämmelserna i 8 kap. 27 § sekretesslagen har en&lt;br&gt;mycket komplicerad uppbyggnad, såväl rättstekniskt som språkligt. En&lt;br&gt;rad förutsättningar uppställs av inte alldeles lättillämpad art. Av lagråds-&lt;br&gt;remissen framgår att förutsättningarna är nödvändiga av två skäl. De skall&lt;br&gt;dels motivera en placering av paragrafen i sekretesslagen, dels passa in&lt;br&gt;på det konkreta fall som föranlett lagförslaget (fallet med &amp;quot;Scientologi-&lt;br&gt;bibeln&amp;quot;).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Just paragrafens placering i sekretesslagen har medfört att det objekt&lt;br&gt;som skall åtnjuta skydd anges som &amp;quot;uppgift i ett upphovsrättsligt skyddat&lt;br&gt;verk&amp;quot;. Här uppstår, åtminstone i fråga om uttryckssätt, en divergens&lt;br&gt;mellan sekretess- och upphovsrättslagstiftningen. Medan det upphovs-&lt;br&gt;rättsliga skyddet avser verket som sådant, omfattar sekretesskyddet&lt;br&gt;endast uppgifter i verket. Det kan dock på goda grunder antagas att någon&lt;br&gt;saklig skillnad egentligen inte är åsyftad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare har verk ansetts kunna beredas skydd enligt den föreslagna&lt;br&gt;paragrafen endast i ekonomiskt hänseende. Någon möjlighet att skapa&lt;br&gt;skydd även för de ideella värdena har inte ansetts föreligga, eftersom ett&lt;br&gt;sådant skydd inte skulle kunna inordnas bland de intressen som enligt 2&lt;br&gt;kap. 2 § tryckfrihetsförordningen kan läggas till grund för en begränsning&lt;br&gt;av rätten att ta del av allmänna handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;67&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En tredje förutsättning, som passar in på fallet med &amp;quot;Scientologi-&lt;br&gt;bibeln&amp;quot;, är att verket inte tidigare har offentliggjorts i den mening som&lt;br&gt;avses i lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Det kan&lt;br&gt;ifrågasättas om en bestämmelse om sekretesskydd för verk endast skall&lt;br&gt;avse icke offentliggjorda verk. En rättighetshavare kan också lida skada&lt;br&gt;om ett redan offentliggjort verk lämnas in till en myndighet och&lt;br&gt;därigenom blir en allmän handling, som inte omfattas av någon&lt;br&gt;sekretessregel. Allmänheten kan då kostnadsfritt ta del av verket &amp;quot;på&lt;br&gt;stället&amp;quot; (2 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen), och om handlingen&lt;br&gt;kopieras (2 kap. 13 § tryckfrihetsförordningen) kommer det allmänna att&lt;br&gt;fa ersättning för kopieringen, men rättighetshavaren kommer att stå utan&lt;br&gt;någon ersättning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Fallet med &amp;quot;Scientologibibeln&amp;quot; har fäst uppmärksamheten på en svag&lt;br&gt;punkt i den svenska offentlighetslagstiftningen. Det visar att en person&lt;br&gt;endast genom att lämna in ett verk till en myndighet utan annat syfte än&lt;br&gt;att underminera någons upphovsrätt kan göra verket allmänt tillgängligt.&lt;br&gt;Inlämnaren av verket behöver således inte ha för avsikt att påverka myn-&lt;br&gt;dighetens handläggning av något ärende eller vidtagande av andra åtgär-&lt;br&gt;der. Myndigheten utnyttjas helt enkelt endast som en förvaringsplats för&lt;br&gt;verket ifråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att komma till rätta med detta viktiga problem är knappast möjligt&lt;br&gt;inom ramen för sekretesslagstiftningen. Det hänger i stället samman med&lt;br&gt;hur begreppet allmän handling definieras i 2 kap. tryckfrihetsförord-&lt;br&gt;ningen. Enligt kapitlets 11 § första stycket räknas vissa handlingar inte&lt;br&gt;som allmänna, om de lämnats in till eller upprättats hos en myndighet för&lt;br&gt;ett visst angivet ändamål. I denna paragraf skulle som en särskild punkt i&lt;br&gt;första stycket kunna läggas till orden &amp;quot;5. ett upphovsrättsligt skyddat verk&lt;br&gt;som utan rättighetshavarens samtycke inlämnas till en myndighet för för-&lt;br&gt;varing&amp;quot;. Med en sådan enkel regel skulle konstruktionen &amp;quot;uppgift i ett&lt;br&gt;upphovsrättsligt skyddat verk&amp;quot; kunna undvaras, de ideella värdena för-&lt;br&gt;knippade med verket skyddas och även offentliggjorda verk beredas&lt;br&gt;skydd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genomförandet av förslaget i lagrådsremissen brådskar på grund av&lt;br&gt;vissa omständigheter. Det kan därför inte komma ifråga att nu överväga&lt;br&gt;en grundlagsändring. Lagrådet konstaterar att förslaget till följd av de&lt;br&gt;begränsningar som 8 kap. 27 § sekresslagen kommer att innehålla har&lt;br&gt;stöd i 2 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen och godtar de föreslagna lag-&lt;br&gt;ändringarna som ett provisorium. Lagrådet finner det dock angeläget att&lt;br&gt;en mera långsiktig och heltäckande lösning på problemet sökes.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;68&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Justitiedepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 december 1999&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Thalén,&lt;br&gt;Winberg, Ulvskog, Lindh, Sahlin, von Sydow, Messing, Engqvist,&lt;br&gt;Rosengren, Larsson, Wämersson, Lejon, Lövdén, Ringholm&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Lejon&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1999/2000:35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1999/2000:35 Upphovsrätten och offent-&lt;br&gt;lighetsprincipen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;69&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eländers Gotab 59636, Stockholm 1999&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>=utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1999/2000:KU14</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1999-10-06 00:00:00</datum>
<status>planerat</status>
<ordning>60</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1999-12-10 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1999-12-10 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1999-12-13 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>2000-01-21 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Justitiedepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 17:06:49</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GN0335</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:20:12</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Konstitutionsutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 17:06:49</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1999/2000:KU14</uppgift>
<ref_dok_id>GN01KU14</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1999/2000</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>KU14</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1999/2000:35&lt;br/&gt;
Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</uppgift>
<ref_dok_id>GN02K21</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1999/2000</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K21</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1999/2000:35&lt;br/&gt;
Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</uppgift>
<ref_dok_id>GN02K20</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1999/2000</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K20</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1999/2000:35&lt;br/&gt;
Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</uppgift>
<ref_dok_id>GN02K19</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1999/2000</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K19</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1999/2000:35&lt;br/&gt;
Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</uppgift>
<ref_dok_id>GN02K18</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1999/2000</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K18</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1999/2000:35&lt;br/&gt;
Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</uppgift>
<ref_dok_id>GN02K17</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1999/2000</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K17</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Helena Bargholtz  m.fl. (FP)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1999/2000:35&lt;br/&gt;
Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</uppgift>
<ref_dok_id>GN02K21</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1999/2000</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K21</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Helena Bargholtz  m.fl. (FP)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Ingvar Svensson  m.fl. (KD)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1999/2000:35&lt;br/&gt;
Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</uppgift>
<ref_dok_id>GN02K18</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1999/2000</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K18</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Ingvar Svensson  m.fl. (KD)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Per Lager  m.fl. (MP)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1999/2000:35&lt;br/&gt;
Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</uppgift>
<ref_dok_id>GN02K19</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1999/2000</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K19</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Per Lager  m.fl. (MP)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Per Unckel  m.fl. (M)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1999/2000:35&lt;br/&gt;
Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</uppgift>
<ref_dok_id>GN02K20</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1999/2000</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K20</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Per Unckel  m.fl. (M)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Åsa Torstensson  m.fl. (C)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1999/2000:35&lt;br/&gt;
Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</uppgift>
<ref_dok_id>GN02K17</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1999/2000</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K17</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Åsa Torstensson  m.fl. (C)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>