<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2228342</hangar_id>
 <dok_id>GM0352</dok_id>
 <rm>1998/99</rm>
 <beteckning>52</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1998/99:52</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Justitiedepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>52</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1999-02-18 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 14:04:20</systemdatum>
 <publicerad>1999-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Myndigheters öppethållande</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GM0352/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GM0352</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GM0352</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1998/99:52&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Myndigheters öppethållande&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GM0352/prop_199899__52-1.png" style="width:36pt;height:21pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 18 februari 1999&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göran Persson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Britta Lejon&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Justitiedepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås att det i förvaltningslagen (1986:223) tas in en&lt;br&gt;bestämmelse om att en myndighet måste hålla öppet under minst två&lt;br&gt;timmar varje helgfri måndag-fredag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen föreslås träda i kraft den 1 juli 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1998/99. 1 samt. Nr 52&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut.......................................................................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223)...................4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Ärendet och dess beredning....................................................................5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Myndigheternas öppethållande bör regleras i förvaltningslagen...........5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Kostnader......................  10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Sammanfattning av departementspromemorian Myndigheters&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;öppethållande på s.k. klämdagar (Ds 1998:60)........................11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 Promemorians författningsförslag............................................12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser.............................................13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 februari 1999.... 14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om&lt;br&gt;ändring i förvaltningslagen (1986:223).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Förslag till lag om ändring i förvaltnings-&lt;br&gt;lagen (1986:223)&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 5 § förvaltningslagen (1986:223) skall ha föl-&lt;br&gt;jande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheterna skall ta emot besök och telefonsamtal från enskilda.&lt;br&gt;Om särskilda tider för detta är bestämda, skall allmänheten underrättas&lt;br&gt;om dem på lämpligt sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En myndighet skall ha öppet&lt;br&gt;under minst två timmar varje helg-&lt;br&gt;fri måndag-fredag för att kunna ta&lt;br&gt;emot och registrera allmänna&lt;br&gt;handlingar och för att kunna ta&lt;br&gt;emot framställningar om att få ta&lt;br&gt;del av allmänna handlingar som&lt;br&gt;förvaras hos myndigheten. Detta&lt;br&gt;gäller dock inte om en sådan dag&lt;br&gt;samtidigt är midsommarafton, jul-&lt;br&gt;afton eller nyårsafton.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999. Den nya bestämmelsen skall&lt;br&gt;dock under tiden från och med den 1 juli 1999 till och med den 31 de-&lt;br&gt;cember 1999 inte tillämpas av myndigheter i kyrkliga kommuner eller av&lt;br&gt;Svenska kyrkans centralstyrelse, Kyrkomötets besvärsnämnd, Kyrkofon-&lt;br&gt;dens styrelse, Ansvarsnämnden för biskopar, domkapitlen, Hovkonsi-&lt;br&gt;storiet eller Domkyrkorådet i Lund.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Justitieombudsmannen (JO) redovisade i ett beslut den 12 december&lt;br&gt;1996 sin uppfattning om hur myndigheter skall ordna sitt öppethållande&lt;br&gt;på klämdagar (JO:s ämbetsberättelse 1997/98:JO1 s. 487 [dnr 2218-&lt;br&gt;1996]). Enligt JO skulle en i förväg tillkännagiven inskränkning i&lt;br&gt;öppethållandet till minst två timmar under en dag kunna accepteras. Den&lt;br&gt;av JO förordade ordningen avvek från den som visat sig tillämpas av&lt;br&gt;flera myndigheter. JO uttalade att det rör sig om mycket viktiga&lt;br&gt;medborgerliga principer och att det ytterst ankommer på statsmakterna&lt;br&gt;att ta ställning till frågan. Han överlämnade därför en kopia av sitt beslut&lt;br&gt;till Justitiedepartementet för kännedom.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Justitiedepartementet har i departementspromemorian Myndigheters&lt;br&gt;öppethållande på s.k. klämdagar (Ds 1998:60) tagit upp frågan om&lt;br&gt;myndigheternas öppethållande. En sammanfattning av promemorian&lt;br&gt;finns i bilaga 1, och promemorians författningsförslag finns i bilaga 2.&lt;br&gt;Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remiss-&lt;br&gt;instanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i&lt;br&gt;Justitiedepartementet (dnr Ju 98/3495). JO:s beslut från december 1996&lt;br&gt;finns intaget som bilaga till departementspromemorian.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Myndigheternas öppethållande bör regleras i&lt;br&gt;förvaltningslagen&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: I förvaltningslagen (1986:223) tas in en&lt;br&gt;bestämmelse om att en myndighet skall hålla öppet minst två timmar&lt;br&gt;varje helgfri måndag-fredag för att kunna ta emot och registrera&lt;br&gt;allmänna handlingar och för att kunna ta emot framställningar om att&lt;br&gt;fa ta del av allmänna handlingar som förvaras hos myndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skyldigheten skall inte gälla undantagslöst inom förvaltningen.&lt;br&gt;Exempelvis skall inte statliga kommittéer eller särskilda utredare&lt;br&gt;enligt kommittéförordningen omfattas av den föreslagna regleringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag stämmer överens med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: De allra flesta instanserna har tillstyrkt förslaget&lt;br&gt;eller lämnat det utan principiell erinran. Några instanser har dock haft&lt;br&gt;synpunkter på eller invändningar mot vissa delar i förslaget. Riksdagens&lt;br&gt;ombudsmän (JO) har framfört att det bör förtydligas att den föreslagna&lt;br&gt;bestämmelsen gäller även för sådana enskilda subjekt som avses i 1 kap.&lt;br&gt;9 § sekretesslagen (1980:100). Rikspolisstyrelsen (RPS) har framfört att&lt;br&gt;det bör klargöras att kravet på öppethållande gäller myndigheten som&lt;br&gt;sådan och inte alla lokala kontor, exempelvis närpoliskontor. Försäk-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ringsförbundet och Arbetsmarknadsstyrelsen har framfört liknande syn-&lt;br&gt;punkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nämnden för offentlig upphandling och Föreningen Sveriges Överför-&lt;br&gt;myndare vill ha ett undantag för små myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göteborgs kommun har ifrågasatt behovet av en reglering. Centrala&lt;br&gt;försöksdjur snämnden har framfört att skyldigheten att hålla öppet skulle&lt;br&gt;försvåra för personalen att ta ledigt eftersom nämnden är en liten myn-&lt;br&gt;dighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Kommunförbundet har anfört att behovet av en reglering är&lt;br&gt;begränsat och att förslaget leder till ökade kostnader. Svenska kyrkans&lt;br&gt;församlings- och pastoratsförbund har avstyrkt förslaget såvitt det avser&lt;br&gt;Svenska kyrkan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Justitieombudsmannens syn på myndigheternas öppethållande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Justitieombudsmannen (JO) redovisade i ett beslut den 12 december&lt;br&gt;1996 sin uppfattning om hur myndigheter skall ordna sitt öppethållande&lt;br&gt;på klämdagar (JO:s ämbetsberättelse 1997/98:JO1 s. 487 [dnr 2218-&lt;br&gt;1996]). Av beslutet framgår bl.a. följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kristi himmelsfärdsdag inföll år 1996 torsdagen den 16 maj. Fredagen&lt;br&gt;den 17 maj utgjorde därför en klämdag. JO hade genom uppgifter i&lt;br&gt;klagoskrifter och massmedierna erfarit att ett antal myndigheter hade&lt;br&gt;hållit stängt fredagen den 17 maj 1996. Berörda myndigheter och&lt;br&gt;kommunala bolag blev därför föremål för JO:s granskning. Enligt JO&lt;br&gt;skulle en i förväg tillkännagiven inskränkning i öppethållandet till minst&lt;br&gt;två timmar under en dag kunna accepteras. Av remissvaren från dem som&lt;br&gt;var föremål för granskningen kunde emellertid utläsas att ”ett inte ringa&lt;br&gt;antal” myndigheter inte delade JO:s uppfattning i frågan. JO framhöll att&lt;br&gt;frågan om myndigheternas öppethållande berör mycket viktiga med-&lt;br&gt;borgerliga principer och att det ytterst ankommer på statsmakterna att ta&lt;br&gt;ställning i frågan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande regler&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 2 kap. tryckfrihetsförordningen (TF) finns bestämmelser om medbor-&lt;br&gt;garnas rätt att ta del av allmänna handlingar. En handling är allmän om&lt;br&gt;den förvaras hos en myndighet och enligt särskilda bestämmelser är att&lt;br&gt;anse som inkommen eller upprättad där. Enligt 2 kap. 2 § TF far rätten att&lt;br&gt;ta del av allmänna handlingar begränsas med hänsyn till särskilda intres-&lt;br&gt;sen. Regler med sådan begränsningar finns i sekretesslagen (1980:100)&lt;br&gt;och ett antal andra lagar som sekretesslagen hänvisar till.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En närmare reglering av på vilket sätt tillgången till allmänna hand-&lt;br&gt;lingar skall tillgodoses finns i 2 kap. 12 och 13 §§ TF. En allmän&lt;br&gt;handling som far lämnas ut skall enligt 12 § på begäran, genast eller så&lt;br&gt;snart det är möjligt, på stället lämnas ut. Detta krav på skyndsam&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;handläggning hos en myndighet inträder så snart myndigheten har tagit&lt;br&gt;emot en begäran om att få ta del av en handling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 15 kap. 4 § sekretesslagen skall en myndighet på begäran av&lt;br&gt;enskild lämna uppgift ur allmän handling som forvaras hos myndigheten&lt;br&gt;i den mån hinder inte möter på grund av bestämmelse om sekretess eller&lt;br&gt;av hänsyn till arbetets behöriga gång. 115 kap. 1 § sekretesslagen finns&lt;br&gt;en bestämmelse som innebär att myndigheterna är skyldiga att föra någon&lt;br&gt;form av register eller diarium över sina handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I förvaltningslagen (1986:223, FL) finns bestämmelser om statliga och&lt;br&gt;kommunala myndigheters serviceskyldighet. Reglerna gäller förvalt-&lt;br&gt;ningsmyndigheternas handläggning av ärenden och domstolarnas hand-&lt;br&gt;läggning av förvaltningsärenden. Enligt 4 § skall varje myndighet lämna&lt;br&gt;upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda i frågor&lt;br&gt;som rör myndighetens verksamhetsområde. Hjälpen skall lämnas i den&lt;br&gt;utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes&lt;br&gt;behov av hjälp och myndighetens verksamhet. Frågor från enskilda skall&lt;br&gt;besvaras så snart som möjligt. Av 5 § framgår att myndigheterna skall ta&lt;br&gt;emot besök och telefonsamtal från enskilda. Om särskilda tider för detta&lt;br&gt;är bestämda, skall allmänheten underrättas om dem på lämpligt sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I detta sammanhang kan också nämnas förordningen (1980:900) om&lt;br&gt;statliga myndigheters serviceskyldighet. Förordningen innehåller före-&lt;br&gt;skrifter om den tid inom vilken domstolar och statliga förvaltningsmyn-&lt;br&gt;digheter skall tillhandahålla handlingar samt föreskrifter om deras skyl-&lt;br&gt;dighet att lämna upplysningar och översända handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En uttrycklig bestämmelse om öppethållande bör införas&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inte i någon av de lagar eller förordningar som nu har redogjorts för finns&lt;br&gt;det några uttryckliga bestämmelser om minsta godtagbara öppethållande&lt;br&gt;hos myndigheterna. Det står emellertid klart att en total stängning av en&lt;br&gt;myndighet under en hel arbetsdag är mindre väl förenlig med de&lt;br&gt;regelverk som har beskrivits. Att en förvaltning - statlig eller kommunal&lt;br&gt;- håller helt stängt på vissa vardagar medför självklart en begränsning av&lt;br&gt;medborgarnas möjligheter att utöva sina rättigheter gentemot det&lt;br&gt;allmänna. Detta gäller oavsett om det är fråga om klämdagar eller om det&lt;br&gt;beror på andra omständigheter, t.ex. personalutbildning eller firandet av&lt;br&gt;lokala högtidsdagar. En total stängning medför allvarliga konsekvenser&lt;br&gt;för rätten till insyn i allmänna handlingar men har effekter även på ett&lt;br&gt;mera generellt plan när det gäller medborgarnas rätt till service och&lt;br&gt;tillgänglighet från myndigheternas sida.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De påpekanden om myndigheternas öppethållande som vid olika till-&lt;br&gt;fällen har gjorts av JO har uppenbarligen inte haft avsedd effekt hos alla&lt;br&gt;myndigheter. Regeringen anser därför, till skillnad från Svenska Kom-&lt;br&gt;munförbundet och Göteborgs kommun, att det i FL behövs en uttrycklig&lt;br&gt;bestämmelse med krav på visst minsta öppethållande inom förvaltningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närmare om den föreslagna bestämmelsens innehåll &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen bör ta sikte på tiderna för öppethållande hos myndighe-&lt;br&gt;ternas registratorskontor eller motsvarande. Dessa kontor bör på vardagar&lt;br&gt;i princip alltid vara tillgängliga för allmänheten i rimlig utsträckning. En-&lt;br&gt;ligt JO skulle en i förväg tillkännagiven inskränkning i myndigheternas&lt;br&gt;öppethållande till två timmar under en dag kunna accepteras. Regeringen&lt;br&gt;anser, såsom också sägs i promemorian, att denna tidsrymd ger uttryck&lt;br&gt;för en rimlig avvägning mellan allmänhetens grundläggande behov av&lt;br&gt;tillgänglighet och myndigheternas behov i vissa fall av ett minskat öppet-&lt;br&gt;hållande. I bestämmelsen bör därför föreskrivas att en myndighet, med&lt;br&gt;undantag för midsommarafton, julafton och nyårsafton, skall ha öppet&lt;br&gt;under minst två timmar varje helgfri måndag-fredag för att kunna ta&lt;br&gt;emot och registrera allmänna handlingar och för att kunna ta emot&lt;br&gt;framställningar om att fa ta del av sådana handlingar som förvaras hos&lt;br&gt;myndigheten. På så sätt garanteras att allmänheten erhåller den service&lt;br&gt;som följer av reglerna om allmänna handlingars offentlighet och om&lt;br&gt;myndigheternas tillgänglighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den föreslagna bestämmelsen kommer att bli tillämplig på myndig-&lt;br&gt;heternas verksamhet under alla vardagar. Den är emellertid betingad av&lt;br&gt;frågan om öppethållande på klämdagar och vid liknande tillfallen då&lt;br&gt;myndigheterna undantagsvis kan behöva ha en mer begränsad tid för&lt;br&gt;öppethållande. Det skall alltså betonas att det är frågan om ett absolut&lt;br&gt;minimikrav - avsikten med förslaget är inte att nuvarande tider för&lt;br&gt;öppethållande skall inskränkas. Bestämmelsen skall i stället förstås så att&lt;br&gt;det normalt krävs ett längre öppethållande för att tillgodose allmänhetens&lt;br&gt;intresse av insyn och service, men att det i undantagsfall är acceptabelt&lt;br&gt;att inskränka öppethållandet till två timmar. Anledning saknas för när-&lt;br&gt;varande att fastställa några särskilda tider under vilka myndigheterna&lt;br&gt;normalt skall hålla sina registratorskontor öppna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utgångspunkten är att den föreslagna bestämmelsen kommer att träffa&lt;br&gt;alla myndigheter. Kravet på öppethållande tar emellertid som redan har&lt;br&gt;framhållits sikte på myndigheternas registratorskontor eller motsvarande.&lt;br&gt;En myndighet som har flera små kontor måste självfallet inte hålla alla&lt;br&gt;dessa öppna enligt den föreslagna bestämmelsen. Om en mindre myn-&lt;br&gt;dighet har sin registratorsfunktion förlagd hos en annan kanske betydligt&lt;br&gt;större myndighet, så räcker det med att den större myndigheten håller&lt;br&gt;öppet. I detta fall far den myndighet som ansvarar för kanslifunktionen&lt;br&gt;anpassa sin verksamhet till såväl sina egna som den andra myndighetens&lt;br&gt;förutsättningar. En myndighet som har sin verksamhet strukturellt eller&lt;br&gt;geografiskt så organiserad att myndighetens registratorsfunktion rent&lt;br&gt;faktiskt är fördelad på olika arbetsställen, måste se till att alla dessa upp-&lt;br&gt;fyller kravet på öppethållande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett registratorskontor eller motsvarande måste självfallet vara&lt;br&gt;bemannat under den tid det skall hållas öppet för allmänheten. Den som&lt;br&gt;utövar registratorsfunktionen, registrator, måste vara normalt tillgänglig&lt;br&gt;för allmänheten under hela den föreskrivna öppethållandetiden. Det är&lt;br&gt;inte tillräckligt att registrator enbart kan nås per telefon, eller personligen&lt;br&gt;först efter på förhand avtalad tid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 1 kap. 8 och 9 §§ sekretesslagen är vissa enskilda organ, bl.a.&lt;br&gt;kommunalt ägda bolag, jämställda med myndigheter när det gäller den i&lt;br&gt;2 kap. TF föreskrivna rätten att ta del av allmänna handlingar. Den gran-&lt;br&gt;skning av myndigheters öppethållande som ledde fram till JO:s beslut&lt;br&gt;den 12 december 1996 omfattade även ett par kommunalt ägda bolag. JO&lt;br&gt;har i sitt remissyttrande anfört att det bör förtydligas att den nu&lt;br&gt;föreslagna bestämmelsen gäller även för sådana enskilda subjekt som&lt;br&gt;avses i 1 kap. 9 § sekretesslagen. Regeringen, som i och för sig vill&lt;br&gt;betona att allmänheten har ett berättigat intresse av insyn och service&lt;br&gt;även inom ramen för dessa organs verksamhet, anser emellertid inte att&lt;br&gt;det för närvarande finns anledning att föreslå en uttrycklig rättslig&lt;br&gt;reglering som omfattar också dessa enskilda subjekt. Detta behöver inte&lt;br&gt;sägas i den föreslagna bestämmelsen. Att de inte omfattas följer redan av&lt;br&gt;FL:s formella tillämpningsområde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Undantag för kommittéväsendet m.fl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den föreslagna skyldigheten för myndigheterna inom förvaltningen att&lt;br&gt;hålla öppet minst två timmar varje helgfri måndag-fredag bör inte gälla&lt;br&gt;helt undantagslöst. Exempelvis bör inte statliga kommittéer eller sär-&lt;br&gt;skilda utredare omfattas av den föreslagna regleringen. Statliga&lt;br&gt;kommittéer och särskilda utredare är enligt kommittéförordningen&lt;br&gt;(1998:1474) egna myndigheter. De ansvarar som regel själva för sina&lt;br&gt;kanslier, och därmed ansvarar de också för hanteringen av de - ofta&lt;br&gt;fåtaliga - allmänna handlingar som hör dit. Kommittéerna torde i dag&lt;br&gt;inte tillämpa en ordning med expeditionstider för allmänheten. Såvitt det&lt;br&gt;är känt har någon kritik inte riktats mot detta förhållande. Det bör därför&lt;br&gt;liksom hittills vara tillräckligt att utredaren eller en företrädare för&lt;br&gt;kommittén under sin arbetstid i lämpliga former kan nås på telefon eller&lt;br&gt;liknande, för att på så sätt kunna ta emot och behandla en begäran om att&lt;br&gt;få ta del av en allmän handling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en annan lag eller förordning innehåller någon bestämmelse som&lt;br&gt;avviker från FL, gäller den bestämmelsen. Detta följer av 3 § FL. Enligt&lt;br&gt;23 § kommittéförordningen skall FL tillämpas på kommittéer och sär-&lt;br&gt;skilda utredare endast vid deras handläggning av administrativa ärenden&lt;br&gt;och ärenden om utlämnande av allmänna handlingar. Härav följer att den&lt;br&gt;nu föreslagna bestämmelsen i FL inte blir tillämplig på dessa myndig-&lt;br&gt;heter. Anledning saknas att ändra på detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska kyrkans församlings- och pastoratsförbund har avstyrkt för-&lt;br&gt;slaget såvitt det avser Svenska kyrkan. Pastoratsförbundet har bl.a.&lt;br&gt;påtalat att relationerna mellan staten och Svenska kyrkan ändras den&lt;br&gt;1 januari 2000 och att församlingarna och samfallighetema, som för&lt;br&gt;närvarande är kyrkliga kommuner, skulle omfattas av den föreslagna&lt;br&gt;bestämmelsen endast under andra halvåret 1999. Regeringen kan inte se&lt;br&gt;att det finns något behov av en uttrycklig reglering för de delar av&lt;br&gt;Svenska kyrkan som efter den 1 januari 2000 formellt sett inte längre&lt;br&gt;omfattas av FL:s tillämpningsområde. Myndigheterna i de kyrkliga&lt;br&gt;kommunerna bör därför undantas genom särskilda övergångsbe-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;stämmelser. Även Svenska kyrkans centralstyrelse, Kyrkomötets&lt;br&gt;besvärsnämnd, Kyrkofondens styrelse, Ansvarsnämnden för biskopar,&lt;br&gt;domkapitlen, Hovkonsistoriet och Domkyrkorådet i Lund bör undantas&lt;br&gt;från den föreslagna uttryckliga regleringen eftersom de upphör att vara&lt;br&gt;statliga myndigheter genom relationsförändringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nämnden för offentlig upphandling m.fl. har i sitt remissyttrande fram-&lt;br&gt;fört att det är önskvärt med ett undantag för små myndigheter.&lt;br&gt;Regeringen gör, mot bakgrund av vad som har sagts om den föreslagna&lt;br&gt;bestämmelsens innebörd, bedömningen att ett sådant undantag inte är&lt;br&gt;nödvändigt. Anledning saknas att i detta sammanhang ta ställning till&lt;br&gt;huruvida det är nödvändigt med undantag för andra särskilda områden&lt;br&gt;inom förvaltningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Kostnader&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Den föreslagna lagstadgade skyldigheten för myndigheterna att hålla&lt;br&gt;registratorskontor eller motsvarande öppet under minst två timmar varje&lt;br&gt;helgfri måndag-fredag får anses ge uttryck för vad som gäller redan i&lt;br&gt;dag. Förslaget bedöms därför inte leda till ökade kostnader för det&lt;br&gt;allmänna. I den mån förslaget trots allt leder till vissa kostnadsökningar&lt;br&gt;skall finansieringen av dessa ske genom omprioriteringar inom den&lt;br&gt;befintliga utgiftsområdesramen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Sammanfattning av departementspromemorian&lt;br&gt;Myndigheters öppethållande på s.k. klämdagar&lt;br&gt;(Ds 1998:60)&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;JO har vid flera tillfallen kritiserat att myndigheter stänger helt på s.k.&lt;br&gt;klämdagar, dvs. sådana vardagar som egentligen är arbetsdagar men som&lt;br&gt;har arbetats in av de anställda som därför är lediga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;JO:s påpekanden har uppenbarligen inte haft avsedd effekt. Vikten av&lt;br&gt;att den offentliga förvaltningen är tillgänglig för medborgarna måste&lt;br&gt;därför nu markeras genom lagstiftningsåtgärder. Saken är särskilt viktig&lt;br&gt;när det gäller myndigheternas hantering av allmänna handlingar, framför&lt;br&gt;allt när det gäller att tillgodose rätten att fa ta del av sådana handlingar.&lt;br&gt;En lagändring bör därför i första hand ta sikte på myndigheternas&lt;br&gt;tillgänglighet vid utövning av det slaget av verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna promemoria föreslås att det i förvaltningslagen tas in en före-&lt;br&gt;skrift om att en myndighets registratorskontor eller motsvarande måste&lt;br&gt;hålla öppet under minst två timmar varje helgfri måndag-fredag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den föreslagna bestämmelsen bör inte tillämpas på kommittéer och&lt;br&gt;särskilda utredare enligt kommittéförordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Promemorians författningsförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 5 § förvaltningslagen (1986:223) skall ha&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheterna skall ta emot besök och telefonsamtal från enskilda.&lt;br&gt;Om särskilda tider för detta är bestämda, skall allmänheten underrättas&lt;br&gt;om dem på lämpligt sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En myndighet skall ha öppet&lt;br&gt;under minst två timmar varje helg-&lt;br&gt;fri måndag-fredag för att kunna ta&lt;br&gt;emot och registrera allmänna&lt;br&gt;handlingar och för att kunna ta&lt;br&gt;emot framställningar om utläm-&lt;br&gt;nande av allmänna handlingar&lt;br&gt;som förvaras hos myndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förteckning över remissinstanser&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Remissyttranden över departementspromemorian har av getts av följande&lt;br&gt;instanser. Riksdagens ombudsmän (JO), Kammarrätten i Stockholm,&lt;br&gt;Justitiekanslem, Rikspolisstyrelsen, Riksförsäkringsverket, Försäkrings-&lt;br&gt;kasseförbundet, Vägverket, Riksskatteverket, Arbetsgivarverket, Arbets-&lt;br&gt;marknadsstyrelsen, Nämnden för offentlig upphandling, Centrala för-&lt;br&gt;söksdjursnämnden, Konstnärsnämnden, Länsstyrelsen i Stockholms län,&lt;br&gt;Kristianstads kommun, Göteborgs kommun, Karlskoga kommun, Paj ala&lt;br&gt;kommun, Svenska Kommunförbundet, Svenska kyrkans församlings-&lt;br&gt;och pastoratsförbund samt Svenska Arbetsgivareföreningen. Även&lt;br&gt;Föreningen Sveriges Överförmyndare har avgett yttrande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Västemorrlands läns landsting har beretts tillfälle att avge yttrande,&lt;br&gt;men avstått. Även Landstingsförbundet, Tjänstemännens Central-&lt;br&gt;organisation, Sveriges Akademikers Centralorganisation och Lands-&lt;br&gt;organisationen i Sverige har beretts tillfälle att yttra sig men avstått.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Justitiedepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 februari 1999&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-&lt;br&gt;Wallén, Freivalds, Åsbrink, Schori, Winberg, Lindh, Sahlin, von Sydow,&lt;br&gt;Klingvall, Pagrotsky, Östros, Messing, Engqvist, Rosengren, Larsson,&lt;br&gt;Wämersson, Lejon, Lövdén&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Lejon&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1998/99:52 Myndigheters&lt;br&gt;öppethållande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eländers Gotab 57744, Stockholm 1999&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223).</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>=utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1998/99:KU28</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223).</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1899-01-01 00:00:00</datum>
<status>planerat</status>
<ordning>60</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1999-03-02 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1999-03-02 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1999-03-03 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1999-03-17 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Justitiedepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 20:27:06</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GM0352</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:20:46</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Konstitutionsutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 20:27:06</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1998/99:KU28</uppgift>
<ref_dok_id>GM01KU28</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1998/99</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>KU28</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Myndigheters öppethållande</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>