<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2225778</hangar_id>
 <dok_id>GM0329</dok_id>
 <rm>1998/99</rm>
 <beteckning>29</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1998/99:29</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Finansdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>29</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1998-10-29 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 14:04:10</systemdatum>
 <publicerad>1999-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GM0329/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GM0329</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GM0329</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1998/99:29&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Kriminalisering av främjande av deltagande i&lt;br&gt;lotterier som anordnas utom landet&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GM0329/prop_199899__29-1.png" style="width:44pt;height:54pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 29 oktober 1998&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göran Persson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ErikÅsbrink&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Finansdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås ett lotterilagen (1994:1000) ändras så att&lt;br&gt;främjande av deltagande i ett utom landet anordnat lotteri åter skall&lt;br&gt;kriminaliseras i huvudsak på det sätt som var fallet fram till den 1 januari&lt;br&gt;1995 då den nya lotterilagen trädde i kraft. Den som i yrkesmässig&lt;br&gt;verksamhet eller annars i förvärvssyfte uppsåtligen främjar deltagande i&lt;br&gt;ett sådant lotteri skall i vissa fall kunna dömas till böter eller fängelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 29&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut..................................................................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagtext...............................................................................................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000)........3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning...............................................................4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Allmänna överväganden....................................................................5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bakgrund.............................................................................5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Kriminalisering...................................................................6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ekonomiska konsekvenser...............................................................13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 &amp;nbsp;Sammanfattning av promemorian Kriminalisering av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;främjande av deltagande i ett utom landet anordnat lotteri ...14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 &amp;nbsp;Promemorians lagförslag.......................................................15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 &amp;nbsp;Lagrådsremissens lagförslag..................................................16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 &amp;nbsp;Lagrådets yttrande.................................................................17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 oktober 1998.....19&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om&lt;br&gt;ändring i lotterilagen (1994:1000).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Lagtext&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;2.1 Förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 54 § lotterilagen (1994:1000) skall ha&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;54 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen&lt;br&gt;eller av grov oaktsamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1.olovligen anordnar lotteri, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.olovligen innehar en penningautomat, värdeautomat eller skicklig-&lt;br&gt;hetsautomat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till böter eller fängelse i högst&lt;br&gt;sex månader döms också den som i&lt;br&gt;yrkesmässig verksamhet eller&lt;br&gt;annars i förvärvssyfte uppsåtligen&lt;br&gt;främjar deltagande i ett utom&lt;br&gt;landet anordnat lotteri, om&lt;br&gt;främjandet särskilt avser del-&lt;br&gt;tagande från Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall döms inte till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Är brottet grovt döms till fängelse i högst två år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1* Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 29&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Inom Finansdepartementet har det utarbetats en promemoria med förslag&lt;br&gt;till kriminalisering av främjande av deltagande i ett utom landet anordnat&lt;br&gt;lotteri. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Lagförslaget&lt;br&gt;i promemorian finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats.&lt;br&gt;Remissyttranden har lämnats av Hovrätten över Skåne och Blekinge,&lt;br&gt;Brottsförebyggande rådet, Konkurrensverket, Konsumentverket, Lotteri-&lt;br&gt;inspektionen, Rikspolisstyrelsen, Riksåklagaren, Posten AB, Spel- och&lt;br&gt;Tobakshandlarnas Riksförbund, Svenska Bankföreningen och Svenska&lt;br&gt;Tidningsutgivareföreningen. Dessutom har Cherryföretagen och Sveriges&lt;br&gt;Automatägares Riksförbund lämnat synpunkter på förslaget. Yttrandena&lt;br&gt;finns tillgängliga hos Finansdepartementet (dnr Fi98/2709).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det följande lägger regeringen fram förslag till lag om ändring i&lt;br&gt;lotterilagen (1994:1000).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 15 oktober 1998 att inhämta Lagrådets&lt;br&gt;yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet har haft synpunkter på&lt;br&gt;förslagets förhållande till EG-rätten. Till detta återkommer vi i avsnitt&lt;br&gt;4.2. När det gäller den lagtekniska utformningen följer regeringen&lt;br&gt;Lagrådets förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Allmänna överväganden&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bakgrund&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Gällande rätt m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lotterier som anordnas för allmänheten regleras i lotterilagen&lt;br&gt;(1994:1000). Enligt 9 § lotterilagen får med vissa undantag lotteri&lt;br&gt;anordnas endast efter tillstånd. Med lotteri avses i lotterilagen en&lt;br&gt;verksamhet där en eller flera deltagare, med eller utan insats, kan få en&lt;br&gt;vinst till ett högre värde än vad var och en av de övriga deltagarna kan få.&lt;br&gt;Till lotteri hänförs enligt 3 § lotterilagen bl.a. vadhållning och lottning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som olovligen uppsåtligen eller av grov oaktsamhet anordnar&lt;br&gt;lotteri döms, om brottet inte är ringa, till böter eller fängelse i högst sex&lt;br&gt;månader. Vid grovt brott döms till fängelse i högst två år (54 § lotteri-&lt;br&gt;lagen). Insatser som tagits emot vid brott och utrustning som använts vid&lt;br&gt;brott skall förklaras förverkade om det inte är uppenbart oksäligt (58 §&lt;br&gt;lotterilagen).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är inte tillåtet att i yrkesmässig verksamhet eller annars i&lt;br&gt;förvärvssyfte främja deltagande i ett utom landet anordnat lotteri (38 §&lt;br&gt;lotterilagen). Bestämmelsen är inte straffsanktionerad. Den sanktion som&lt;br&gt;kan tillgripas vid brott mot främjandeförbudet är att tillsynsmyndigheten,&lt;br&gt;i detta fall Lotteriinspektionen, enligt 52 § lotterilagen vid vite får&lt;br&gt;meddela förelägganden och förbud som behövs för att lotterilagen skall&lt;br&gt;följas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Främjande av deltagande i ett utom landet anordnat lotteri har varit&lt;br&gt;förbjudet åtminstone sedan slutet av 1800-talet enligt förordning den 6&lt;br&gt;augusti 1881 (nr 36 s.2) angående förbud mot lotterier och andra dylika&lt;br&gt;företag samt mot försäljning av lotter för in- eller utländska lotteriers&lt;br&gt;eller andra sådana företags räkning. I 1939 års lotteriförordning var&lt;br&gt;förbudet straffsanktionerat med böter enligt 10 § förordningen. Även&lt;br&gt;lotterilagen (1982:1011) innehöll en bestämmelse om straffsanktion. Den&lt;br&gt;som bröt mot främjandeförbudet kunde dömas till böter eller fängelse i&lt;br&gt;högst ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 1994 års lotterilag finns som angetts ovan förbudet mot främjande&lt;br&gt;kvar, men det är bara olovligt anordnande av lotteri och olovligt innehav&lt;br&gt;av spelautomat som är straffbart. Bakgrunden till detta är följande. Vid en&lt;br&gt;undersökning som Statistiska centralbyrån utförde inför 1994 års&lt;br&gt;lotterilag, framgick att det var jämförelsevis få ärenden som registrerats&lt;br&gt;hos polis- och åklagarmyndigheten som gällde misstanke om brott mot&lt;br&gt;28 § första stycket 2 och 3 i 1982 års lotterilag. Med hänsyn till det ringa&lt;br&gt;antal fall och att det fanns möjlighet att vitesförelägga, ansågs att&lt;br&gt;förfarandena inte längre skulle vara kriminaliserade (prop. 1993/94:182 s.&lt;br&gt;86).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Efter bemyndigande av regeringen den 9 oktober 1997 har en särskild&lt;br&gt;utredare tillkallats med uppdrag att göra en översyn av lotterilagen.&lt;br&gt;Utredningen, benämnd Lotterilagsutredningen, skall bl.a. lämna förslag&lt;br&gt;till en ny lag eller se över lotterilagens definitioner, begrepp och&lt;br&gt;tillämpningsområden samt utreda om lotterilagen behöver anpassas till&lt;br&gt;EG-rätten och analysera utvecklingen av spel över Internet, särskilt spel&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;över Internet m.m. från utlandet. Lotterilagsutredningen har ännu inte&lt;br&gt;slutfört sitt uppdrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nya omständigheter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den 16 januari 1997 avslog regeringen en ansökan av ett spelbolag med&lt;br&gt;säte i London, Storbritannien om att anordna vadhållning i Sverige. Den&lt;br&gt;18 april 1997 etablerade bolaget verksamhet här genom att i en lokal på&lt;br&gt;Centralstationen i Stockholm ta emot vad. I lokalen fanns en terminal i&lt;br&gt;form av kommunikationsapparat (”vadslagningsmaskin”) som närmast&lt;br&gt;fungerade som en fax. En lista över matcher och spelkuponger&lt;br&gt;tillhandahölls. Spelarna kunde fylla i kupongerna och lämna dessa till en&lt;br&gt;företrädare för bolaget. Denne förmedlade uppgifterna till en centraldator&lt;br&gt;som var belägen i London. Sedan spelet godtagits i London kunde spelare&lt;br&gt;få kvitto, förmedlat från London, av företrädaren mot erläggande av&lt;br&gt;insats. Bolaget hade vederbörlig licens i Storbritannien och var registrerat&lt;br&gt;där och i flera andra länder inom EU.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polisen ingrep mot verksamheten och tog bl.a. 880 kr som utgjorde&lt;br&gt;mottagna insatser samt en vadslagningsmaskin i beslag. En ställ-&lt;br&gt;företrädare för bolaget och en person som ställt i ordning lokalen för&lt;br&gt;vadhållning, tagit emot insatser samt förmedlat vaden åtalades vid&lt;br&gt;Stockholms tingsrätt för brott mot lotterilagen respektive medhjälp därtill&lt;br&gt;i det att företrädaren för bolaget olovligen anordnat lotteri i form av&lt;br&gt;vadhållning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tingsrätten dömde till böter för brott mot lotterilagen respektive&lt;br&gt;medhjälp härtill. Tingsrätten ansåg att ett lotteri hade anordnats&lt;br&gt;olovligen. Hovrätten ändrade domen, lämnade åtalet utan bifall och&lt;br&gt;hävde beslagen. Hovrätten menade att det rörde sig om främjande av&lt;br&gt;deltagande i ett utom landet anordnat lotteri, vilket inte är straff-&lt;br&gt;sanktionerat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 Kriminalisering&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Den som i yrkesmässig verksamhet eller annars&lt;br&gt;i förvärvssyfte uppsåtligen främjar deltagande i ett utom landet&lt;br&gt;anordnat lotteri skall kunna dömas till böter eller fängelse om&lt;br&gt;främjandet särskilt avser deltagande från Sverige I ringa fall skall&lt;br&gt;dock inte dömas till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer huvudsakligen med&lt;br&gt;regeringens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker eller har&lt;br&gt;inget att erinra mot förslaget. Svenska Tidningsutgivareföreningen&lt;br&gt;avstyrker förslaget och anser att frågan i stället skall utredas av Lotteri-&lt;br&gt;lagsutredningen. Föreningen framför att publicering i tryckt skrift eller&lt;br&gt;medium som omfattas av yttrandefrihetsgrundlagen av vinstnummer och&lt;br&gt;odds rörande utom landet anordnat lotteri, såväl på redaktionell plats som&lt;br&gt;i form av annons, har ett sådant informationsvärde att det omfattas av&lt;br&gt;tryck- och yttrandefrihetsrättsliga skyddet. Rikspolisstyrelsen avstyrker&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;förslaget. Den kan i och för sig ställa sig bakom skälen som anförts men&lt;br&gt;anser att kriminalisering i stället bör övervägas i samband med att&lt;br&gt;Lotterilagsutredningens kommande förslag bereds. Rikspolisstyrelsen&lt;br&gt;anser att det i vart fall inte nu bör införas regler om ett straffsanktionerat&lt;br&gt;förbud att främja deltagande i lotteri som anordnas i ett annat EU-land.&lt;br&gt;Hovrätten över Skåne och Blekinge anser att det är svårt att förstå att&lt;br&gt;lagstiftningen inte är diskriminerande om det är förbjudet att främja&lt;br&gt;deltagande i ett lotteri som anordnats av en allmännyttig aktör, t.ex.&lt;br&gt;biståndsorganisation eller nykterhetsrörelse, utomlands. Riksåklagaren&lt;br&gt;har föreslagit ett förtydligande av paragrafens lydelse. Cherryföretagen&lt;br&gt;och Sveriges Automatägares Riksförbund anser att den föreslagna lag-&lt;br&gt;ändringen saknar stöd i EG-rätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Behövs en kriminalisering?&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet är&lt;br&gt;förbjudet och vitessanktionerat. De lotterier som hittills har erbjudits per&lt;br&gt;post har möjligen inte varit så attraktiva hos svenska lottköpare. Ny&lt;br&gt;teknik och ökad snabbhet i tekniken har medfört utökade möjligheter för&lt;br&gt;anordnare av lotteri utomlands att rikta lotterier mot Sverige.&lt;br&gt;Attraktionskraften hos utländska lotterier blir också större genom att&lt;br&gt;tiden mellan det att lotterideltagaren deltar i lotteriet och han får&lt;br&gt;kännedom om han vunnit eller inte förkortas. Med det ökade utbudet kan&lt;br&gt;lotterideltagaren dessutom komma att delta alltför ofta vilket kan leda till&lt;br&gt;risk för negativa ekonomiska och sociala konsekvenser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lotterier kan ge möjlighet till stora inkomster för anordnaren. Lotterier&lt;br&gt;kan därför locka oseriösa anordnare som på lotterideltagamas bekostnad&lt;br&gt;och på ett bedrägligt tillvägagångssätt berikar sig själva. Det är därför av&lt;br&gt;stor vikt att konsumenternas, dvs. lotterideltagamas intressen tillvaratas&lt;br&gt;och att samhället ges möjlighet att effektivt utöva en noggrann kontroll&lt;br&gt;och tillsyn över lotterimarknaden. Någon kontroll och tillsyn kan inte&lt;br&gt;utövas över utländska lotterier av de nationella tillsynsorganen på grund&lt;br&gt;av deras territoriella begränsning. Vad som definieras som lotteri varierar&lt;br&gt;i olika länder. Det är därför inte säkert att alla utländska lotterier står&lt;br&gt;under tillsyn av någon motsvarighet till svenska Lotteriinspektionen.&lt;br&gt;Några gemensamma regler för definition av lotterier och krav på&lt;br&gt;anordnare finns inte inom den europeiska unionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En huvudprincip i lotteriregleringen har sedan länge varit att lotterier&lt;br&gt;inte får anordnas i förvärvssyfte utan att tillstånd ges, om det inte särskilt&lt;br&gt;angivits att tillstånd inte behövs. Det har inte heller varit tillåtet att främja&lt;br&gt;deltagande i ett otillåtet lotteri. En annan huvudprincip har varit att&lt;br&gt;lotterier skall ge inkomster som kommer de intressen till godo som&lt;br&gt;samhället vill gynna (jfr prop.l981/82:170 s. 20). Inkomsterna från&lt;br&gt;lotterier går i flertalet länder till allmänna och allmännyttiga ändamål&lt;br&gt;inom landet (SOU 1992:130 s. 188 ff.). I Sverige går inkomsterna till&lt;br&gt;staten, folkrörelserna och hästsporten. Endast i begränsad omfattning har&lt;br&gt;inkomster från lotterier tillåtits tillfalla privata anordnare. Det har gällt&lt;br&gt;s.k. restaurangkasinon och marknads- och tivolinöjen vilka betraktats&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som nöjen av förströelsekaraktär där förströelseinslaget snarare än Prop. 1998/99:29&lt;br&gt;vinstchansen varit dominerande (prop. 1993/94:182 s. 36).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en prognos som Lotteriinspektionen gjort i en rapport till&lt;br&gt;regeringen den 1 oktober 1998 kommer omsättningen på den svenska&lt;br&gt;spel- och lotterimarknaden under 1998 att uppgå till ungefär 29 miljarder&lt;br&gt;kronor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är angeläget att inte rubba principen om att inkomsterna från lotteri&lt;br&gt;i huvudsak skall tillfalla allmänna och allmännyttiga ändamål inom&lt;br&gt;landet. Främjande av deltagande i lotteri som anordnas utom landet kan&lt;br&gt;leda till att betydande inkomster hamnar utanför Sverige. Enligt&lt;br&gt;Lotteriinspektionens rapport Spelmarknaden 1996 uppgick inkomsterna&lt;br&gt;under 1996 till 5 miljarder kronor för det allmänna (inkl, skatt), 2&lt;br&gt;miljarder kronor för folkrörelserna och 1 miljard kronor för hästsporten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det medel som för närvarande kan användas för att förhindra att&lt;br&gt;deltagande i utländska lotterier främjas är vitesinstitutet. Detta är&lt;br&gt;emellertid inte tillräckligt verkningsfullt. I den mån ett vitesföreläggande&lt;br&gt;skall verkställas utanför landets gränser krävs att det finns en&lt;br&gt;överenskommelse med landet där det skall verkställas. Någon sådan torde&lt;br&gt;inte finnas beträffande denna typ av viten. För att förbudet mot att främja&lt;br&gt;deltagandet skall kunna upprätthållas behöver det därför&lt;br&gt;straffsanktioneras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom att komplettera straffbestämmelsen i 54 § lotterilagen kommer&lt;br&gt;den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främjar&lt;br&gt;deltagande i ett utom landet anordnat lotteri att kunna straffas, om&lt;br&gt;främjandet särskilt avser deltagande från Sverige. Straffskalan bör vara&lt;br&gt;densamma som för andra brott mot lotterilagen, dvs. böter eller fängelse i&lt;br&gt;högst sex månader eller, om brottet är grovt, högst två år. I ringa fall bör&lt;br&gt;på motsvarande sätt något straffansvar inte inträda. På grund av att&lt;br&gt;förfarandet betraktas som ett brott kan insatser som tagits emot samt&lt;br&gt;utrustning m.m. som använts vid eller varit föremål för brott förklaras&lt;br&gt;förverkade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vem träffas av en kriminalisering?&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Främjande av deltagande i ett utom landet anordnat lotteri kan ske på&lt;br&gt;flera olika sätt, t.ex. genom att utbjuda, avyttra eller tillhandahålla lotter&lt;br&gt;eller delaktighetsbevis i lotterierna, genom att uppbära eller förmedla&lt;br&gt;insatser eller genom att förmedla vinster. Vidare kan ett främjande ske&lt;br&gt;genom att sprida inbjudan, plan, vinstförteckning, dragningslista eller&lt;br&gt;liknande meddelande beträffande lotterierna. För straffbarhet krävs att&lt;br&gt;främjandet skall ha skett i yrkesmässig verksamhet eller annars i&lt;br&gt;förvärvssyfte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som säljer lotter, tar emot insatser, överför vad till anordnaren och&lt;br&gt;förmedlar kvitton och eventuella vinster till spelaren, träffas av&lt;br&gt;kriminaliseringen. Ofta utförs detta av s.k. spelombud. Om anordnaren av&lt;br&gt;det utländska lotteriet etablerar verksamhet här, kan det anses utgöra&lt;br&gt;främjande. Hovrätten gjorde i det ovan refererade fallet en helhets-&lt;br&gt;bedömning och fann att den verksamhet som faktiskt hade ägt rum här i&lt;br&gt;landet inte var av tillräcklig omfattning för att anses vara anordnande av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lotteri utan att den i stället fick anses falla in under förbudsbestämmelsen&lt;br&gt;i 38 § 1 lotterilagen om främjande av deltagande i ett utom landet&lt;br&gt;anordnat lotteri. Hovrätten fäste avseende vid att det aktuella bolaget var&lt;br&gt;registrerat i Storbritannien och där bedrev tillåten verksamhet samt att&lt;br&gt;bolagets centraldator, med vilken man kunde kommunicera från&lt;br&gt;Centralstationen i Stockholm, var belägen i London.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I tidigare lagstiftningsärenden om lotterier har det framförts att&lt;br&gt;normala betalningsuppdrag av de slag som utförs bl.a. av Posten och&lt;br&gt;bankerna inte är att anse som otillåtna enligt förbudsbestämmelsen (prop.&lt;br&gt;1981/82:170 s. 95 och prop. 1993/94:182 s. 78). Enligt förpliktelser i&lt;br&gt;OECD:s kapitalliberaliseringsstadga (XIV G, samt B-listan) finns&lt;br&gt;dessutom en skyldighet att medge överföring av spelvinster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett främjande av deltagande i ett lotteri kan också ske genom&lt;br&gt;annonsering eller annan spridning av meddelanden om lotteriet. Vid&lt;br&gt;beredningen inför 1982 års lag aktualiserades frågan om en ansvarstalan,&lt;br&gt;rörande annonsering för ett utländskt lotteri i en tidning, kan upptas och&lt;br&gt;prövas utan hinder av tryckfrihetsförordningens bestämmelser. Enligt&lt;br&gt;föredragandens mening (prop. 1981/82:170 s. 134) borde frågan om&lt;br&gt;sådant ansvar bedömas efter samma principer som i övrigt när det är&lt;br&gt;fråga om ansvar för brottsligt förfarande. Tryckfriheten sådan den&lt;br&gt;garanteras i tryckfrihetsförordningen (TF) har till syfte att säkerställa ett&lt;br&gt;fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning. Missbruk därav får inte&lt;br&gt;föranleda straff i annan ordning eller i annat fall än som anges i TF. En&lt;br&gt;annons som avser ett utländskt lotteri borde enligt föredragandens&lt;br&gt;uppfattning som regel betraktas som en åtgärd av utpräglad kommersiell&lt;br&gt;natur som inte avser nyhetsförmedling eller åsiktsbildning av det slag&lt;br&gt;som TF har att värna om. Frågan om ansvar för införande av en sådan&lt;br&gt;annons borde därför kunna prövas enligt de särskilda bestämmelserna i&lt;br&gt;lotteriregleringen, vilket också har skett i rättspraxis (NJA 1961 s. 715).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till skillnad från vad som gäller för andra brott enligt lotterilagen bör&lt;br&gt;främjande av deltagande i ett utom landet anordnat lotteri vara straffbart&lt;br&gt;bara om det sker uppsåtligen. Gärningar som begås av grov oaktsamhet&lt;br&gt;bör alltså inte omfattas. Genom att det krävs uppsåt begränsas det&lt;br&gt;straffbara området till sådana förfaranden som uppfattas som särskilt&lt;br&gt;straffvärda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Företag som har att förmedla försändelser av olika slag skall inte vara&lt;br&gt;skyldiga att särskilt undersöka försändelsernas innehåll. Bl.a. Postens&lt;br&gt;verksamhet har karaktär av massdrift i högt tempo. Hanteringen av&lt;br&gt;försändelser sker i stor utsträckning med hjälp av maskiner. De lotter&lt;br&gt;och reklam för lotterier som skickas från utlandet till mottagare i Sverige&lt;br&gt;har numera ofta neutrala kuvert av vilka det inte framgår vad&lt;br&gt;försändelsen innehåller. Det skulle föra för långt att Postens förmedling&lt;br&gt;av sådana försändelser skulle medföra straffansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett främjande av deltagande bör för att vara straffbart även vara särskilt&lt;br&gt;avsett för Sverige. TV- och radioutsändningar utomlands som innehåller&lt;br&gt;reklam för utländska lotterier och som kan ses eller höras i Sverige och&lt;br&gt;utländska tidningar med t.ex. annonser för utländska lotterier och som har&lt;br&gt;spridning i Sverige bör inte omfattas av straffbestämmelsen, såvida inte&lt;br&gt;reklamen eller annonsen är avsedd för den svenska marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Står förbudet som kriminaliseras i överensstämmelse med EG-rätten?&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är numera klarlagt att lotteri utgör en tjänst som omfattas av&lt;br&gt;Romfördraget. Det främjandeförbud som nu föreslås bli kriminaliserat&lt;br&gt;omfattas därför av EG-rätten, trots att kriminalisering i och för sig ligger&lt;br&gt;utanför de europeiska gemenskapernas kompetensområde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG-domstolen har bara meddelat en dom av intresse i fråga om&lt;br&gt;lotteriers förhållande till EG-rätten. EG-domstolen har i målet C-275/92&lt;br&gt;(Her Majesty's Customs and Excise mot Gerhardt Schindler och Jörg&lt;br&gt;Schindler, ECR 1994, s. 1-1039), det s.k. Schindler-målet, uttalat att&lt;br&gt;nationella myndigheter måste ha ett tillräckligt utrymme för att avgöra&lt;br&gt;vad som krävs för att skydda dem som deltar i spelverksamhet och för att&lt;br&gt;upprätthålla ordningen i samhället, när det gäller sättet på vilket&lt;br&gt;spelverksamheten bedrivs, storleken på insatserna och vilka som skall få&lt;br&gt;del av de vinster som genereras. Således får de nationella myndigheterna&lt;br&gt;bedöma om det är nödvändigt att begränsa eller förbjuda spelverksamhet,&lt;br&gt;förutsatt att dessa restriktioner inte är diskriminerande. EG-domstolen&lt;br&gt;räknar upp flera faktorer som berättigar nationella myndigheter att ha ett&lt;br&gt;sådant handlingsutrymme. Först nämner domstolen de moraliska,&lt;br&gt;religiösa och kulturella aspekterna på lotterier och annan spelverksamhet.&lt;br&gt;Vidare betonas den stora risken för bedrägeri och annan illegal&lt;br&gt;verksamhet som är förknippad därmed. Därutöver får hänsyn tas till de&lt;br&gt;skadliga effekter som spelande kan föra med sig för enskilda individer&lt;br&gt;och därtill knutna sociala konsekvenser. Domstolen lägger dessutom vikt&lt;br&gt;vid att lotterier ger betydande bidrag till allmänna och allmännyttiga&lt;br&gt;ändamål.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG-domstolens dom innebär således att nationella myndigheter har ett&lt;br&gt;handlingsutrymme att begränsa möjligheten till eller förbjuda spel utan&lt;br&gt;att åtgärden strider mot Romfördragets regler i artikel 59 om fri rörlighet&lt;br&gt;av tjänster. Domstolen lägger vikt vid både kulturella aspekter på&lt;br&gt;spelverksamheten och att lotterier ger betydande bidrag till ideell&lt;br&gt;verksamhet. En förutsättning är att de inskränkande åtgärderna inte är&lt;br&gt;diskriminerande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är bara vissa former av lotterier som praktiskt och tekniskt kan&lt;br&gt;anordnas utomlands och riktas mot Sverige. De vanligaste formerna av&lt;br&gt;gränsöverskridande lotterier torde vara lotter och vadhållning. Dessa&lt;br&gt;lotterier är sådana att de inom landet har förbehållits vissa allmänna eller&lt;br&gt;allmännyttiga aktörer, som t.ex. det statliga bolaget AB Svenska Spel och&lt;br&gt;ideella föreningar med allmännyttigt ändamål. De lotterier som här får&lt;br&gt;anordnas av kommersiella aktörer torde bara kunna utövas lokalt eller&lt;br&gt;virtuellt, som t.ex. restaurangkasino, visst automatspel samt tivoli- och&lt;br&gt;marknadsnöjen. Vissa skyddshänsyn berättigar enligt EG-domstolen&lt;br&gt;nationella myndigheter att begränsa utrymmet för lotterier. När dessa skäl&lt;br&gt;ger en nation rätt att besluta om begränsning för lotterier som anordnas&lt;br&gt;inom landet, gäller rätten också begränsning för likadana lotterier som&lt;br&gt;anordnas utomlands men riktas mot Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har ansett att risken för att den föreslagna regleringen strider&lt;br&gt;mot EG-rätten som så betydande att den inte bör genomföras, om inte&lt;br&gt;mer ingående analyser kan vederlägga att förbudsregeln i 38 §&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lotterilagen och därmed också den föreslagna straffbestämmelsen Prop. 1998/99:29&lt;br&gt;innebär en otillåten diskriminering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till grund för sin uppfattning pekar Lagrådet på att förslaget skulle&lt;br&gt;drabba också utländska lotterier av en typ som mycket väl kan&lt;br&gt;förekomma i Sverige och att förbudsregeln i 38 § lotterilagen eller den&lt;br&gt;föreslagna straffbestämmelsen inte ger något utrymme för undantag som&lt;br&gt;skulle kunna ha betydelse för frågan om diskriminering, då det gäller&lt;br&gt;främjande av deltagande i ett utom landet anordnat lotteri. Detta är&lt;br&gt;naturligtvis riktigt. Regleringen tar sikte på lotterier som anordnas&lt;br&gt;utomlands, i syfte att ytterligare tvinga fram att den svenska&lt;br&gt;lotterilagstiftningen följs av dem som vill bedriva lotteriverksamhet här.&lt;br&gt;Alla som är verksamma här skall behandlas på samma sätt. Exempelvis&lt;br&gt;hindras även en svensk organisation, som vägrats tillstånd att anordna&lt;br&gt;lotterier här, att kringgå det hindret genom att bedriva verksamhet från ett&lt;br&gt;annat land. Regleringen gör ingen skillnad mellan svenska och utländska&lt;br&gt;organisationer. Någon diskriminering, dvs. särbehandling på grund av&lt;br&gt;nationalitet, kan det därför inte vara fråga om.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens uppfattning att förbudsregeln i 38 § lotterilagen för&lt;br&gt;lotterier som anordnas utomlands inte i sig är diskriminerande vinner&lt;br&gt;också stöd av EG-domstolens dom i Schindlermålet. I annat fall skulle&lt;br&gt;nämligen EG-domstolens uttalande om att den fria rörligheten av&lt;br&gt;lotteritjänster får begränsas eller hindras av hänsyn till vissa&lt;br&gt;skyddsintressen endast ha en illusorisk innebörd. Dessa intressen kan&lt;br&gt;endast beaktas om det land där ett planerat lotteri skall bedrivas ges&lt;br&gt;möjlighet att bedöma lotteriet samt utöva tillsyn och kontroll. I EG-&lt;br&gt;domstolens dom (punkten 61) heter det också att de nämnda intressena&lt;br&gt;ger de nationella myndigheterna rätt till ett visst utrymme för att&lt;br&gt;bestämma vad som behövs för att skydda spelarna och mer allmänt, att -&lt;br&gt;mot bakgrund av de särskilda sociala och kulturella kännetecknen i varje&lt;br&gt;enskild medlemsstat - upprätthålla ordning i samhället vad gäller sättet&lt;br&gt;som lotterierna får anordnas på, insatsernas storlek och fördelningen av&lt;br&gt;de vinster som genereras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En ordning med nationella tillståndsmyndigheter som prövar&lt;br&gt;ansökningar om lotteritillstånd är alltså i praktiken enda sättet varigenom&lt;br&gt;berörda intressen kan beaktas. Det hade varit annorlunda om det hade&lt;br&gt;funnits ett för EU gemensamt regelverk eller, i någon mån, en överens-&lt;br&gt;kommelse mellan Sverige och någon annan stat om en enhetlig hantering&lt;br&gt;av lotterifrågor. Något sådant finns emellertid inte och det pågår inte&lt;br&gt;heller något arbete med att försöka utarbeta gemensamma regler. En&lt;br&gt;förklaring till detta är de stora skillnader på lotteriområdet som finns&lt;br&gt;mellan medlemsstaterna och som återspeglas i EG-domstolens dom. Hit&lt;br&gt;hör inte minst de kulturella skillnaderna men också skillnaderna i&lt;br&gt;konstruktionen av lotterireglema i de olika staterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet nämner att utländska organisationer rent teoretiskt kan få&lt;br&gt;tillstånd att anordna lotterier här i landet och hänvisar till 15 § andra&lt;br&gt;stycket och 45 § lotterilagen. En möjlighet att få tillstånd bör emellertid&lt;br&gt;knappast betecknas som teoretisk för att endast någon enstaka utländsk&lt;br&gt;organisation gett in ansökan om att anordna lotterier här, vilket har sin&lt;br&gt;grund i att det inte gärna kan finnas något stort intresse i utlandet att&lt;br&gt;lämna in en ansökan om att anordna lotterier som skall ha sin tyngdpunkt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;på att främja ett allmännyttigt ändamål. Lagrådet tillägger att ett krav på&lt;br&gt;att lotteriet anordnas här i landet dessutom synes komma i konflikt med&lt;br&gt;EG:s regler om den fria rörligheten för tjänster. Regeringen delar inte den&lt;br&gt;uppfattningen. Som redovisats ovan får en nation begränsa den fria&lt;br&gt;rörligheten för lotteri tjänster av hänsyn till vissa skyddsintressen. I det&lt;br&gt;här fallet föreligger starka sådana intressen för Sveriges del. Vidare kan&lt;br&gt;nämnas att lagstiftningen inte innebär att varje del av lotteriverksamheten&lt;br&gt;skall bedrivas här i landet. Det är tillräckligt att så stor del av&lt;br&gt;verksamheten finns här att de intressen som enligt EG-domstolen får&lt;br&gt;beaktas även i praktiken kan bli föremål för bedömning vid en prövning&lt;br&gt;av en ansökan om tillstånd. Som ovan framhållits förutsätter detta att&lt;br&gt;lotteriet kan prövas av en nationell tillståndsmyndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller termen ”anordna” i lotterilagen skulle det - mot&lt;br&gt;bakgrund av att lagen inte innehåller någon definition av den termen -&lt;br&gt;kunna göras gällande att ett lotteri som omfattas av tillstånd i vissa fall&lt;br&gt;skall anses anordnat utom landet. Ett lotteri som omfattas av tillstånd&lt;br&gt;måste emellertid alltid anses anordnat här. Detta följer indirekt av bl.a. 38&lt;br&gt;§ lotterilagen, vars främjandeförbud enligt sin ordalydelse avser lotterier&lt;br&gt;som anordnas utom landet. Förbudet kan givetvis inte gälla lotterier som&lt;br&gt;omfattas av tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanfattningsvis anser regeringen att den föreslagna regleringen är&lt;br&gt;förenlig med EG-rätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Ekonomiska konsekvenser&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För staten, folkrörelserna och hästsporten torde en kriminalisering&lt;br&gt;innebära att dessa inte går miste om inkomster från lotterier. I övrigt&lt;br&gt;finns det inte anledning att räkna med att en kriminalisering medför några&lt;br&gt;nämnvärda ekonomiska konsekvenser. Berörda myndigheter skall&lt;br&gt;fullgöra sina uppgifter inom ramen för befintliga resurser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanfattning av promemorian Kriminalisering av&lt;br&gt;främjande av deltagande i ett utom landet anordnat lotteri&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ny teknik och den snabbhet i kommunikation som tekniken medger idag&lt;br&gt;medför utökade möjligheter för utländska lotteri- och spelanordnare att&lt;br&gt;erbjuda sina tjänster på den svenska marknaden. Utländska lotterier och&lt;br&gt;spel har inte tidigare utgjort något stort inslag i Sverige. Principen att&lt;br&gt;lotteri- och spelinkomster skall tillfalla allmänna och allmännyttiga&lt;br&gt;ändamål inom den egna staten kan inte upprätthållas om utländska&lt;br&gt;lotterier och spel vinner terräng. Någon tillsyn och kontroll av inhemska&lt;br&gt;myndigheter kan inte utövas på utländska lotterier och spel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Främjande av deltagande i utom landet anordnat lotteri har varit&lt;br&gt;straffbart fram till 1994 års lotterilag. Inför 1994 års lotterilag&lt;br&gt;konstaterades att antalet anmälda brott mot främjandeförbudet var ytterst&lt;br&gt;få. Mot den bakgrunden ansågs det tillräckligt med möjligheten till&lt;br&gt;vitesföreläggande. När aktörerna agerar från andra länder är dock&lt;br&gt;vitesföreläggande ingen verkningsbar möjlighet. Lotterilagsutredningen&lt;br&gt;ser för närvarande över hela lotterilagen. I avvaktan på den utredningens&lt;br&gt;resultat föreslås nu att förbudet att främja utländska lotterier åter&lt;br&gt;kriminaliseras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lotteri är en tjänst och omfattas av Romfördraget. EG-domstolen har i&lt;br&gt;det s.k. Schindlermålet räknat upp en del faktorer som berättigar&lt;br&gt;nationella myndigheter att begränsa och förbjuda lotterier förutsatt att&lt;br&gt;restriktionerna inte är diskriminerande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vadhållning och lotter är verksamheter som är förbehållna vissa&lt;br&gt;anordnare i Sverige. Andra aktörer som söker tillstånd att anordna sådana&lt;br&gt;lotterier nekas tillstånd oavsett nationalitet. Om begränsningen inte är&lt;br&gt;diskriminerande är det heller inte diskriminerande att utestänga aktörer&lt;br&gt;som agerar från utlandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Promemorians lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 54 § lotterilagen (1994:1000) skall ha följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;54 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen eller&lt;br&gt;av grov oaktsamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. olovligen anordnar lotteri, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. olovligen innehar en penning-&lt;br&gt;automat, värdeautomat eller skick-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. olovligen anordnar lotteri,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. olovligen främjar deltagande i ett&lt;br&gt;utom landet anordnat lotteri, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. olovligen innehar en penning-&lt;br&gt;automat, värdeautomat eller skick-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lighetsautomat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lighetsautomat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall döms inte till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Är brottet grovt döms till fängelse i högst två år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 54 § lotterilagen (1994:1000) skall ha följ-&lt;br&gt;ande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;54 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen&lt;br&gt;eller av grov oaktsamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;olovligen anordnar lotteri, 1. olovligen anordnar lotteri,&lt;br&gt;eZZer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. olovligen innehar en penning- 2. olovligen innehar en penning-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;automat, värdeautomat eller skick- automat, värdeautomat eller skick-&lt;br&gt;lighetsautomat &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;lighetsautomat,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;eller uppsåtligen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. i yrkesmässig verksamhet eller&lt;br&gt;annars i förvärvssyfte främjar&lt;br&gt;deltagande i ett utom landet&lt;br&gt;anordnat lotteri om främjandet&lt;br&gt;särskilt avser deltagande från&lt;br&gt;Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall döms inte till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Är brottet grovt döms till fängelse i högst två år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets yttrande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1998-10-26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet Gertrud&lt;br&gt;Lennander, regeringsrådet Kjerstin Nordborg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss den 15 oktober 1998 (Finansdepartementet)&lt;br&gt;har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till&lt;br&gt;lag om ändring i lotterilagen (1994:1000).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Gun&lt;br&gt;Lombach.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har främst att beakta förslagets förhållande till yttrande-&lt;br&gt;friheten och till EG-rätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad först angår yttrandefriheten har s.k. lotterimeddelanden redan&lt;br&gt;före den nu gällande tryckfrihetsförordningen undantagits från&lt;br&gt;tryckfriheten och har på grund av uttalanden i förarbetena till nämnda&lt;br&gt;förordning ansetts utgöra en egen grupp av gärningar som är&lt;br&gt;undantagna från förordningens tillämpningsområde (se Hans-Gunnar&lt;br&gt;Axberger, Tryckfrihetens gränser, 1984, s. 42 f, 48, 50 f). Principen&lt;br&gt;har slagits fast av Högsta domstolen i rättsfallet NJA 1961 s. 715. I&lt;br&gt;litteraturen har avgörandet kritiserats (a.a. s. 51). Yttrandeffihets-&lt;br&gt;grundlagen har tillkommit och förhållandet mellan yttrandefrihet och&lt;br&gt;kommersiell verksamhet under senare år diskuterats i olika samman-&lt;br&gt;hang och blivit föremål för åtskilliga domstolsavgöranden, inte minst&lt;br&gt;av Marknadsdomstolen. Trots detta får 1961 års avgörande fortfar-&lt;br&gt;ande anses vara vägledande. I nu angivet hänseende kan den&lt;br&gt;föreslagna lagstiftningen i vart fall inte påverka rättstillämpningen,&lt;br&gt;eftersom tryckfrihetsförordningen har företräde, och föranleder inte&lt;br&gt;heller någon erinran av Lagrådet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad härefter angår förhållandet till EG-rätten har, som framgår av&lt;br&gt;lagrådsremissen, EG-domstolens dom av den 24 mars 1994 i det s.k.&lt;br&gt;Schindler-målet avgörande betydelse för frågan. Av domen följer att&lt;br&gt;en bestämmelse sådan som den föreslagna i sig utgör ett hinder för&lt;br&gt;den fria rörligheten av tjänster enligt artikel 59 i EG-fördraget&lt;br&gt;(punkterna 43-45). Under förutsättning att bestämmelsen inte är&lt;br&gt;diskriminerande (punkterna 47-52) kan den dock, av hänsyn till bl.a.&lt;br&gt;de intressen som motiverat det remitterade förslaget, vara tillåten trots&lt;br&gt;att den utgör ett sådant hinder (punkterna 53 och 57-63).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande frågan om diskriminering är analysen i lagrådsremissen&lt;br&gt;alltför knapphändig för att tillåta en säker bedömning. Innebörden av&lt;br&gt;den engelska lagstiftningen vid den tidpunkt som var aktuell i EG-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;målet synes ha varit att den generellt förbjöd lotterier av en typ&lt;br&gt;motsvarande det tyska klasslotteri som utbjöds till engelska&lt;br&gt;adressater. I denna situation kunde naturligtvis inte någon&lt;br&gt;diskriminering uppkomma eftersom hinder förelåg för såväl engelska&lt;br&gt;som tyska lotterier av denna typ. (Punkterna 51 och 52.) Motsvarande&lt;br&gt;kan inte sägas om det nu föreliggande lagförslaget som drabbar även&lt;br&gt;utländska lotterier av en typ som mycket väl kan förekomma i&lt;br&gt;Sverige. Lotterier anordnade utomlands av organisationer som&lt;br&gt;tillgodoser allmännyttiga ändamål, t.ex. sport eller kultur, för vilka&lt;br&gt;tillstånd till lotterier kan meddelas svenska ideella föreningar omfattas&lt;br&gt;också av förbudsregeln i 38 § lotterilagen och den i lagrådsremissen&lt;br&gt;föreslagna straffbestämmelsen. Dessa ger inte utrymme för något&lt;br&gt;undantag som skulle kunna ha betydelse för frågan om&lt;br&gt;diskriminering, då det gäller främjande av deltagande i ett utom landet&lt;br&gt;anordnat lotteri. Den omständigheten att utländska organisationer rent&lt;br&gt;teoretiskt skulle kunna få tillstånd att anordna lotterier här i riket (jfr&lt;br&gt;15 § andra stycket och 45 § lotterilagen, jfr också prop. 1993/94:182&lt;br&gt;s. 59 f och beträffande 1982 års lotterilag, prop. 1981/82:170 s. 46 f&lt;br&gt;samt Rikard Schwalbe, Lotterilagen, 1985, s 84 och 147), påverkar&lt;br&gt;inte bedömningen. Ett krav på att lotteriet anordnas här synes&lt;br&gt;dessutom komma i konflikt med reglerna om den fria rörligheten för&lt;br&gt;tjänster enligt artikel 59 i EG-fördraget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanfattningsvis framstår risken för att den föreslagna regleringen&lt;br&gt;strider mot EG-rätten som så betydande att den enligt Lagrådets&lt;br&gt;mening inte bör genomföras, om inte mer ingående analyser kan&lt;br&gt;verderlägga att förbudsregeln och därmed också den föreslagna&lt;br&gt;straffbestämmelsen innebär en otillåten diskriminering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skulle förslaget genomföras vill Lagrådet framföra följande&lt;br&gt;lagtekniska synpunkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt den föreslagna lydelsen av 54 § lotterilagen döms enligt första&lt;br&gt;stycket punkterna 1 och 2 till ansvar vid uppsåt och grov oaktsamhet&lt;br&gt;varemot det döms till ansvar enligt punkten 3 endast om uppsåt&lt;br&gt;föreligger. På grund härav synes det från redaktionell synpunkt&lt;br&gt;lämpligare att föreskriften i punkten 3 flyttas till ett fristående andra&lt;br&gt;stycke av förslagsvis följande lydelse: ”Till böter eller fängelse i högst&lt;br&gt;sex månader döms också den som i yrkesmässig verksamhet eller&lt;br&gt;annars i förvärvssyfte uppsåtligen främjar deltagande i ett utom landet&lt;br&gt;anordnat lotteri, om främjandet särskilt avser deltagande från&lt;br&gt;Sverige.”&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1998/99:29&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Finansdepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 oktober 1998&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden&lt;br&gt;Hjelm-Wallén, Åsbrink, Ulvskog, Sahlin, von Sydow, Pagrotsky,&lt;br&gt;Östros, Messing, Engqvist, Rosengren, Larsson, Wämersson, Lejon&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Åsbrink&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1998/99:29 Kriminalisering av&lt;br&gt;främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eländers Gotab 57122, Stockholm 1998&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000)</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i>1998/99:KrU2</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000)</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1899-01-01 00:00:00</datum>
<status>planerat</status>
<ordning>60</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1998-10-30 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1998-10-30 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1998-11-03 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1998-11-16 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Justitiedepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 19:44:14</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GM0329</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:20:44</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Kulturutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 19:44:14</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1998/99:KrU2</uppgift>
<ref_dok_id>GM01KrU2</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1998/99</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>KrU2</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1998/99:29&lt;br/&gt;
Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas  utom landet</uppgift>
<ref_dok_id>GM02Kr3</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1998/99</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Kr3</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1998/99:29 Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1998/99:29&lt;br/&gt;
Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas  utom landet</uppgift>
<ref_dok_id>GM02Kr4</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1998/99</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Kr4</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1998/99:29 Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1998/99:29&lt;br/&gt;
Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas  utom landet</uppgift>
<ref_dok_id>GM02Kr5</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1998/99</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Kr5</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1998/99:29 Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1998/99:29&lt;br/&gt;
Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas  utom landet</uppgift>
<ref_dok_id>GM02Kr6</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1998/99</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Kr6</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1998/99:29 Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Elisabeth Fleetwood  m.fl. (M)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1998/99:29&lt;br/&gt;
Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas  utom landet</uppgift>
<ref_dok_id>GM02Kr4</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1998/99</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Kr4</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1998/99:29 Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Elisabeth Fleetwood  m.fl. (M)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Lennart Kollmats  och Kenth Skårvik  (FP)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1998/99:29&lt;br/&gt;
Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas  utom landet</uppgift>
<ref_dok_id>GM02Kr5</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1998/99</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Kr5</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1998/99:29 Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Lennart Kollmats  och Kenth Skårvik  (FP)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Sofia Jonsson  (C)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1998/99:29&lt;br/&gt;
Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas  utom landet</uppgift>
<ref_dok_id>GM02Kr6</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1998/99</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Kr6</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1998/99:29 Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Sofia Jonsson  (C)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Sten Andersson  (M)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1998/99:29&lt;br/&gt;
Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas  utom landet</uppgift>
<ref_dok_id>GM02Kr3</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1998/99</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Kr3</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1998/99:29 Kriminalisering av främjande av deltagande i lotterier som anordnas utom landet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Sten Andersson  (M)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>