<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2226768</hangar_id>
 <dok_id>GL03127</dok_id>
 <rm>1997/98</rm>
 <beteckning>127</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1997/98:127</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Kommunikationsdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>127</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1998-03-05 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 14:03:20</systemdatum>
 <publicerad>1998-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Statens ansvar på postområdet</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GL03127/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GL03127</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GL03127</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1997/98:127&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Statens ansvar på postområdet&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GL03127/prop_199798__127-1.png" style="width:37pt;height:21pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 5 mars 1998&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göran Persson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ines Uusmann&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Kommunikationsdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås vissa ändringar i postlagen, lagen om inrikes&lt;br&gt;vägtransporter och i jämvägstrafiklagen. Ändringarna syftar dels till att&lt;br&gt;på ett bättre sätt uppnå de postpolitiska målen, dels till att anpassa&lt;br&gt;lagstiftningen till ett nyligen beslutat EG-direktiv. Det innebär bl.a. att&lt;br&gt;det nuvarande begreppet grundläggande postservice i postlagen ändras&lt;br&gt;till samhällsomfattande posttjänst. Det övergripande målet skall liksom&lt;br&gt;hittills vara att alla skall kunna skicka och ta emot adresserade&lt;br&gt;försändelser. Detta mål skall kompletteras med ett servicemål som&lt;br&gt;preciseras i lagtext, tillståndsvillkor och avtal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paketbefordran föreslås inte längre utgöra postverksamhet och tillstånd&lt;br&gt;kommer följaktligen inte längre att krävas för paketbefordran. Denna&lt;br&gt;service kommer dock även i fortsättningen att utgöra en del av den sam-&lt;br&gt;hällsomfattande posttjänsten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd att bedriva postverksamhet föreslås fa förenas med villkor.&lt;br&gt;Tillståndsmyndigheten skall meddela de individuella tillståndsvillkor&lt;br&gt;som behövs, bl.a. för att säkerställa den samhällsomfattande posttjänsten.&lt;br&gt;Tillståndsvillkoren skall vara tidsbegränsade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande prisreglering i avtalet mellan staten och Posten AB föreslås&lt;br&gt;inte få någon motsvarighet i det nya avtalet. Kravet på rabatterat porto&lt;br&gt;för privatpersoner slopas därmed och ett förenklat redovisningskrav in-&lt;br&gt;rättas. I stället föreslås ett bemyndigande för regeringen att meddela före-&lt;br&gt;skrifter om ett pristak för postverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionen omfattar också en redovisning av regeringens avsikt att&lt;br&gt;under året utreda statens ansvar för en grundläggande betaltjänst och&lt;br&gt;kontantförsörjning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 127&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut.................................................................4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagtext...............................................................................................5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684)..........5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vägtransport......................................................................11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i jämvägstrafiklagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(1985:192).........................................................................12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning............................................................13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Nuvarande ordning..........................................................................13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Reformbehovet................................................................................15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Utvecklingen på postmarknaden.....................................................17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ändringar i postlagen m.m..............................................................20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Samhällsomfattande posttjänst.........................................20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Definition av postverksamhet...........................................24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prisregleringen..................................................................25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.3.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prismålet.........................................................25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.3.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Pristak.............................................................27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Finansieringen av den samhällsomfattande posttjänsten.. 30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Tillståndsreglering............................................................32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.5.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Tillståndsprövning..........................................32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.5.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Tillståndsvillkor..............................................34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Post- och telestyrelsen......................................................37&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.6.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Post- och telestyrelsens roll&amp;nbsp;och uppgifter......37&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.6.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Post- och telestyrelsens kompetens- och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;resursbehov.....................................................41&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Samhällsomfattande betaltjänster....................................................42&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Utredning om den grundläggande betaltjänsten och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kontantförsörj ningen........................................................42&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Kostnadskonsekvenser....................................................................45&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 &amp;nbsp;Författningskommentar...................................................................46&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslaget till lag om ändring i postlagen (1993:1684)......46&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:610) om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;inrikes vägtransport..........................................................50&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslaget till lag om ändring i jämvägstrafiklagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(1985:192).........................................................................50&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Promemorians lagförslag.......................................................51&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 &amp;nbsp;Förteckning över remissinstanserna......................................58&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 &amp;nbsp;Lagrådsremissens lagförslag.................................................59&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 &amp;nbsp;Lagrådets yttrande.................................................................66&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1998...........67&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rättsdatablad...........................................................................................68&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels antar regeringens förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om ändring i postlagen (1993:1684),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lag om ändring i jämvägstrafiklagen (1985:192),&lt;br&gt;dels bemyndigar regeringen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. att teckna avtal om preciserade servicemål för den&lt;br&gt;samhällsomfattande posttjänsten med den operatör som får till&lt;br&gt;uppgift att tillhandhålla denna (avsnitt 7.1),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels godkänner&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. vad regeringen föreslår om att kravet på rabatterade frimärken till&lt;br&gt;hushållen avskaffas (avsnitt 7.3.2),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. vad regeringen föreslår om Post- och telestyrelsens roll och&lt;br&gt;uppgifter (avsnitt 7.6.1).&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagtext&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om postlagen (1993:1684)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 14 § skall upphöra att gälla,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1-3, 5, 5 a, 15, 17 och 18 §§ samt rubriken närmast före 1 §&lt;br&gt;skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 1 a, 4 b, 5 b, 5 c,&lt;br&gt;7 a och 7 b §§, samt närmast före 1 a, 5 b och 7 a §§ nya rubriker av&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grundläggande post- och kassa- Samhällsomfattande posttjänst&lt;br&gt;service&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §'&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I landet skall det finnas en riks-&lt;br&gt;täckande postservice som innebär&lt;br&gt;att brev, andra adresserade försän-&lt;br&gt;delser som väger högst 2 kg och&lt;br&gt;paket kan nå alla oavsett adressort.&lt;br&gt;Det skall finnas möjlighet för alla&lt;br&gt;att få sådana försändelser be-&lt;br&gt;fordrade till enhetliga och rimliga&lt;br&gt;priser. Det skall därvid finnas möj-&lt;br&gt;lighet att försäkra försändelser och&lt;br&gt;att få kvitto från mottagaren på att&lt;br&gt;en försändelse har tagits emot.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Därutöver skall det finnas en&lt;br&gt;rikstäckande kassaservice som in-&lt;br&gt;nebär att alla har möjlighet att&lt;br&gt;verkställa och ta emot betalningar&lt;br&gt;till enhetliga priser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det skall finnas en posttjänst i&lt;br&gt;hela landet som innebär att alla&lt;br&gt;kan ta emot brev och andra adres-&lt;br&gt;serade försändelser som väger&lt;br&gt;högst 20 kg. Posttjänsten skall&lt;br&gt;vara av god kvalitet och det skall&lt;br&gt;finnas möjlighet för alla att fa&lt;br&gt;sådana försändelser befordrade till&lt;br&gt;rimliga priser. Dessutom skall en-&lt;br&gt;staka försändelser befordras till&lt;br&gt;enhetliga priser. Det skall finnas&lt;br&gt;möjlighet att försäkra försändelser&lt;br&gt;och att få kvitto från mottagaren på&lt;br&gt;att en försändelse har tagits emot.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grundläggande kassaservice&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;la§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det skall finnas en kassaservice&lt;br&gt;i hela landet som innebär att alla&lt;br&gt;har möjlighet att verkställa och ta&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senaste lydelse 1996:1132.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;emot betalningar till enhetliga pri-&lt;br&gt;ser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller myndighet som Regeringen eller myndighet som&lt;br&gt;regeringen bestämmer skall fort- regeringen bestämmer skall fort-&lt;br&gt;löpande följa utvecklingen på löpande följa utvecklingen på&lt;br&gt;postområdet och bevaka att post- postområdet och bevaka att&lt;br&gt;servicen och kassaservicen motsva- posttjänsten och kassaservicen&lt;br&gt;rar samhällets behov. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;motsvarar samhällets behov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med postverksamhet avses i&lt;br&gt;lagen regelbunden befordran mot&lt;br&gt;avgift av brev eller av brev och pa-&lt;br&gt;ket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Brev och paket som hanteras i&lt;br&gt;postverksamhet utgör postförsän-&lt;br&gt;delser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med brev avses adresserade&lt;br&gt;postförsändelser som är inneslutna&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kuvert eller annat omslag och som&lt;br&gt;väger högst 2 kg. Vykort, brevkort&lt;br&gt;och liknande försändelser jämställs&lt;br&gt;med brev vid tillämpning av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med paket avses adresserade&lt;br&gt;postförsändelser som väger mer än&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 men högst 20 kg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med postverksamhet avses i&lt;br&gt;lagen regelbunden befordran av&lt;br&gt;brev mot avgift.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med brev avses adresserade för-&lt;br&gt;sändelser som är inneslutna i ku-&lt;br&gt;vert eller annat omslag och som&lt;br&gt;väger högst 2 kg. Vykort, brevkort&lt;br&gt;och liknande försändelser jämställs&lt;br&gt;med brev vid tillämpning av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4b§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten skall ef-&lt;br&gt;ter ansökan meddela förhands-&lt;br&gt;besked om det behövs tillstånd&lt;br&gt;enligt 4 § för viss verksamhet. Ett&lt;br&gt;förhandsbesked gäller under den&lt;br&gt;tid och under de förutsättningar i&lt;br&gt;övrigt som anges i beskedet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postverksamhet skall bedrivas&lt;br&gt;under förhållanden som tillgodoser&lt;br&gt;rimliga krav på tillförlitlighet och,&lt;br&gt;när det gäller befordran av brev, så&lt;br&gt;att skyddet för avsändarnas och&lt;br&gt;mottagarnas personliga integritet&lt;br&gt;upprätthålls.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd enligt 4 § skall beviljas,&lt;br&gt;om sökanden inte saknar förut-&lt;br&gt;sättning att bedriva postverksamhet&lt;br&gt;på det sätt som anges i första&lt;br&gt;stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postverksamhet skall bedrivas&lt;br&gt;under förhållanden som tillgodoser&lt;br&gt;rimliga krav på tillförlitlighet och&lt;br&gt;så att skyddet för avsändarnas och&lt;br&gt;mottagarnas personliga integritet&lt;br&gt;upprätthålls.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd enligt 4 § skall beviljas&lt;br&gt;endast om sökanden har förut-&lt;br&gt;sättning att bedriva postverksam-&lt;br&gt;het på det sätt som anges i första&lt;br&gt;stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5a§&amp;gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om tillståndshavaren inte följer Om tillståndshavaren inte följer&lt;br&gt;föreskrifterna i denna lag eller före- föreskrifterna i denna lag eller&lt;br&gt;skrifter som meddelats med stöd av föreskrifter eller villkor som&lt;br&gt;lagen, får tillståndet återkallas. Om meddelats med stöd av lagen, får&lt;br&gt;det är tillräckligt får tillståndsmyn- tillståndet återkallas. Om det är&lt;br&gt;digheten i stället för att återkalla tillräckligt får tillståndsmyndig-&lt;br&gt;tillståndet meddela varning. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;heten i stället för att återkalla till-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ståndet meddela varning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndet skall återkallas om&lt;br&gt;tillståndshavaren begär det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om tillståndet återkallas får till- Om tillståndet återkallas får till-&lt;br&gt;ståndsmyndigheten besluta hur av- ståndsmyndigheten besluta hur&lt;br&gt;vecklingen av verksamheten skall verksamheten skall avvecklas,&lt;br&gt;ske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett beslut om återkallelse får förenas med förbud att fortsätta verksam-&lt;br&gt;heten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsvillkor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5b§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd enligt 4 § att bedriva&lt;br&gt;postverksamhet får förenas med&lt;br&gt;villkor om skyldighet för till-&lt;br&gt;ståndshavare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;att tillhandahålla en sam-&lt;br&gt;hällsomfattande posttjänst enligt&lt;br&gt;1 § och på visst sätt fullgöra vad&lt;br&gt;som föreskrivs där och i 7 a §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att på visst sätt fullgöra vad&lt;br&gt;som föreskrivs i 5 § första stycket,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att i verksamheten ta hänsyn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1996:1132.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1996:1132.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;till handikappades behov av sär-&lt;br&gt;skilda posttjänster, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. att beakta totalförsvarets be-&lt;br&gt;hov av posttjänster under höjd be-&lt;br&gt;redskap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens bemyndigande, tillstånds-&lt;br&gt;myndigheten får meddela närmare&lt;br&gt;föreskrifter om tillståndsvillkoren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5c§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsvillkor skall gälla för&lt;br&gt;en bestämd tid och får meddelas i&lt;br&gt;samband med att tillstånd beviljas,&lt;br&gt;i samband med att giltighetstiden&lt;br&gt;för ett tidigare meddelat villkor&lt;br&gt;löper ut eller när det annars finns&lt;br&gt;särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsvillkor får ändras un-&lt;br&gt;der löpande villkorsperiod endast&lt;br&gt;enligt förbehåll i meddelat villkor&lt;br&gt;eller sedan tillståndshavaren har&lt;br&gt;medgivit detta och sedan andra&lt;br&gt;tillståndshavare vars verksamhet&lt;br&gt;direkt påverkas av ändringen har&lt;br&gt;fått möjlighet att yttra sig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillhandahållande av samhälls-&lt;br&gt;omfattande posttjänst&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som tillhandahåller sam-&lt;br&gt;hällsomfattande posttjänst enligt&lt;br&gt;1 § skall&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;tillhandahålla tjänsten till&lt;br&gt;priser som grundar sig på kostna-&lt;br&gt;derna,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;årligen redovisa verksam-&lt;br&gt;heten för tillståndsmyndigheten i&lt;br&gt;enlighet med Europaparlamentets&lt;br&gt;och rådets direktiv 97/'67/EG av&lt;br&gt;den 15 december 1997 om gemen-&lt;br&gt;samma regler för utvecklingen av&lt;br&gt;gemenskapens inre marknad för&lt;br&gt;posttjänster och för förbättring av&lt;br&gt;kvaliteten på tjänsterna/&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. hålla villkoren för tjänsten&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;4&lt;/sup&gt; EGT nr L 15, 21.1.1998. s. 14 (Celex 397L0067).&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;allmänt tillgängliga, &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;för handläggningen av&lt;br&gt;klagomål fastställa förfaranden&lt;br&gt;som är öppna för insyn och ägnade&lt;br&gt;att skapa rättvisa samt är snabba&lt;br&gt;och billiga, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. årligen offentliggöra uppgif-&lt;br&gt;ter om antalet klagomål och hur&lt;br&gt;klagomålen har behandlats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens bemyndigande, tillstånds-&lt;br&gt;myndigheten får meddela närmare&lt;br&gt;föreskrifter om krav enligt första&lt;br&gt;stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7b§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får föreskriva att&lt;br&gt;priser för tjänster som ingår i&lt;br&gt;postverksamhet inte får överstiga&lt;br&gt;vissa nivåer.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;15 §’&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsyn över att befordran av brev Tillståndsmyndigheten skall ha&lt;br&gt;sker i överensstämmelse med denna tillsyn över efterlevnaden av denna&lt;br&gt;lag utövas av tillståndsmyndig- lag och av de föreskrifter och vill-&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;heten.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;kor som har meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten skall&lt;br&gt;också ha tillsyn över att de före-&lt;br&gt;skrifter som har meddelats med&lt;br&gt;stöd av lagen följs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §‘&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten får med- Tillståndsmyndigheten far med-&lt;br&gt;dela de förelägganden som behövs dela de förelägganden som behövs&lt;br&gt;för efterlevnaden av denna lag eller för efterlevnaden av denna lag eller&lt;br&gt;av föreskrifter som har utfärdats av föreskrifter eller tillståndsvill-&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;med stöd av lagen.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;kor som har meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;18 §’&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, om regeringen Regeringen eller, om regeringen&lt;br&gt;bestämmer det. tillståndsmyndig- bestämmer det, tillståndsmyndig-&lt;br&gt;heten får föreskriva om skyldighet heten far föreskriva om skyldighet&lt;br&gt;för den som bedriver postverksam- för den som bedriver postverksam-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;5&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1996:1132.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;6&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1996:1132.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;7&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1996:1132.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;het eller ansöker om tillstånd att het eller ansöker om tillstånd att&lt;br&gt;bedriva sådan verksamhet att betala bedriva sådan verksamhet eller&lt;br&gt;avgift för tillståndsmyndighetens ansöker om förhandsbesked enligt&lt;br&gt;verksamhet enligt denna lag. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;4 b § att betala avgift for till-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ståndsmyndighetens verksamhet&lt;br&gt;enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. I ärenden som gäller ansökan om tillstånd gäller 5 § i dess äldre&lt;br&gt;lydelse vid prövning av ansökningar som inkommit till tillståndsmyndig-&lt;br&gt;heten före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Tillstånd som meddelats före ikraftträdandet får före utgången av&lt;br&gt;år 1998 förenas med villkor för en bestämd tid enligt 5 b §, utan hinder&lt;br&gt;av bestämmelserna i 5 c § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:610) om&lt;br&gt;inrikes vägtransport&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1974:610) om inrikes vägtransport&lt;br&gt;skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 §'&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Lagen skall ej tillämpas på post- Lagen skall ej tillämpas på brev-&lt;br&gt;befordran, begravningstransporter befordran, begravningstransporter&lt;br&gt;eller befordran av flyttsaker. Av eller befordran av flyttsaker.&lt;br&gt;14 § postlagen (1993:1684) följer&lt;br&gt;dock att 5 och 27—42 §§ skall till-&lt;br&gt;lämpas i fråga om postbeford-&lt;br&gt;ringföretags ansvar gentemot den&lt;br&gt;som har anlitat företaget för be-&lt;br&gt;fordran av paket inom landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen skall inte heller tillämpas på sådan befordran på väg som är&lt;br&gt;underkastad fördraget den 9 maj 1990 om internationell järnvägstransport&lt;br&gt;eller som en järnväg i annat fall utför inom Sverige till fullgörande av&lt;br&gt;avtal om befordran av gods på järnväg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senaste lydelse 1993:1693.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.3 Förslag till lag om ändring i jämvägstrafiklagen&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1997/98:127&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;(1985:192)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § jämvägstrafiklagen (1985:192)&lt;br&gt;skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §'&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag tillämpas på järnvägstrafik på bana inom Sverige eller på&lt;br&gt;svensk tågfärja. Vad som föreskrivs om järnväg i 1 kap., 2 kap. 2-5 §§&lt;br&gt;och 5 kap. tillämpas också på tunnelbana och spårväg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 2 kap. 4 § och 3 kap. 1 § följer att vissa bestämmelser i lagen till-&lt;br&gt;lämpas även på befordran med annat transportmedel än som anges i&lt;br&gt;första stycket. I fall som avses i 2 kap. 4 § kan därvid bestämmelser i&lt;br&gt;lagen tillämpas på befordran även utom Sverige. Enligt 2 kap. 1 §, 3 kap.&lt;br&gt;1 § och 4 kap. 1 § skall lagen i vissa fall inte tillämpas på befordran i&lt;br&gt;trafik med utlandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen tillämpas inte på postbe- Lagen tillämpas inte på brevbe-&lt;br&gt;fordran med j ämväg. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;fordran med j ämväg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senaste lydelse 1995:370.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I november 1992 föreslog den dåvarande regeringen att Postverkets en-&lt;br&gt;samrätt på brevbefordran skulle avvecklas fr.o.m. den 1 januari 1993,&lt;br&gt;vilket godtogs av riksdagen (prop. 1992/93:132, bet. 1992/93:TU11, rskr.&lt;br&gt;1992/93:152). I oktober 1993 lämnade samma regering fram ett förslag&lt;br&gt;till postlag och till en bolagisering av Postverket (prop. 1993/94:38, bet.&lt;br&gt;1993/94:TU9, rskr. 1993/94:119). I enlighet med riksdagens beslut&lt;br&gt;trädde en postlag i kraft den 1 mars 1994. Samtidigt ombildades Post-&lt;br&gt;verket till Posten AB.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I samband med riksdagens behandling av nuvarande regerings förslag&lt;br&gt;till ändringar i postlagen (prop. 1995/96:218, bet. 1996/97:TU6, rskr.&lt;br&gt;1996/97:34) begärde riksdagen att regeringen skulle lämna en snar redo-&lt;br&gt;visning av vilka åtgärder som kunde behöva vidtas för att skapa garantier&lt;br&gt;för att målet om en rikstäckande postservice skall kunna uppfyllas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I departementspromemorian Statens ansvar på post- och betaltjänst-&lt;br&gt;området (Ds 1997:58) behandlades dessa frågor. Promemorian tog även&lt;br&gt;upp frågor rörande den grundläggande kassaservicen och den postala&lt;br&gt;infrastrukturen, dvs. postboxar, adressändringar och postnummersyste-&lt;br&gt;met. I promemorian föreslogs att dessa frågor skulle utredas. Regeringen&lt;br&gt;fattade den 23 oktober 1997 beslut om ett uppdrag till Post- och telesty-&lt;br&gt;relsen (PTS) att utreda den postala infrastrukturen. PTS förväntas&lt;br&gt;presentera sin utredning senast den 15 mars 1998. Regeringen avser att&lt;br&gt;under året låta utreda statens ansvar på betaltjänstområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De lagförslag som lades fram i promemorian finns i bilaga 1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan-&lt;br&gt;serna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns&lt;br&gt;tillgänglig hos Kommunikationsdepartementet (Dnr K97/3495/1).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 5 februari 1998 att inhämta Lagrådets yttrande&lt;br&gt;över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådet har lämnat förslagen&lt;br&gt;utan erinran. Yttrandet finns i bilaga 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Efter lagrådsgranskningen har vissa redaktionella ändringar gjorts i&lt;br&gt;lagtexten. Därutöver har tillkommit en följdändring, lagförslag 3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Nuvarande ordning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Lagreglering på postområdet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nu gällande postpolitiska mål fastställdes av riksdagen år 1993 i sam-&lt;br&gt;band med behandlingen av förslaget till postlag och en förändrad&lt;br&gt;verksamhetsform för Postverket m.m. (prop. 1993/94:38, bet.&lt;br&gt;1993/94:TU9, rskr. 1993/94:119) samt i samband med förslag till&lt;br&gt;ändringar i postlagen m.m. (prop. 1995/96:218, bet. 1996/97:TU6, rskr.&lt;br&gt;1996/97:34).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postlagen fastställer de övergripande målen för den rikstäckande post- Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;och kassaservicen. Det innebär att en rikstäckande brev- och paketbe-&lt;br&gt;fordran skall tillhandahållas och enstaka brev och paket skall befordras&lt;br&gt;till enhetliga och rimliga priser. Vidare skall det finnas en kassaservice&lt;br&gt;som innebär att man kan skicka och ta emot betalningar till enhetliga&lt;br&gt;priser. Staten har ansvaret att säkerställa denna service, vilket kan ske&lt;br&gt;genom att staten uppdrar åt en eller flera postoperatörer att medverka till&lt;br&gt;att servicen upprätthålls.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I postlagen anges att regeringen själv eller genom en myndighet skall&lt;br&gt;följa utvecklingen på postområdet och bevaka att post- och kassaservicen&lt;br&gt;motsvarar samhällets behov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt postlagen skall den som vill bedriva postverksamhet söka till-&lt;br&gt;stånd hos den myndighet som regeringen bestämmer. Sökanden skall&lt;br&gt;beviljas tillstånd om denne inte saknar förutsättningar att bedriva post-&lt;br&gt;verksamhet på sådant sätt att rimliga krav på tillförlitlighet tillgodoses&lt;br&gt;och att skyddet för avsändarens och mottagarens personliga integritet&lt;br&gt;upprätthålls.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Post- och telestyrelsen (PTS) är tillstånds- och tillsynsmyndighet på&lt;br&gt;postområdet. Myndighetens uppgift är bl.a. att följa utvecklingen på&lt;br&gt;postområdet och bevaka att den grundläggande postservicen motsvarar&lt;br&gt;samhället behov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postlagen innehåller vidare bestämmelser om tystnadsplikt i postverk-&lt;br&gt;samhet, obeställbara brev, portobeteckningar m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avtalet mellan staten och Posten AB&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I samband med införandet av en postlag och bolagiseringen av Postverket&lt;br&gt;beslöt riksdagen att regeringen skulle teckna ett avtal med Posten AB om&lt;br&gt;en rikstäckande post- och kassaservice, pristak för privatpersoners brev-&lt;br&gt;befordran, skyldighet att mot ersättning ta hänsyn till de handikappades&lt;br&gt;behov samt att delta i totalförsvarsplaneringen m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den 1 mars 1994 tecknade staten ett avtal med Posten AB. Avtalet som&lt;br&gt;ursprungligen gällde fram till och med den 31 december 1996 förlängdes&lt;br&gt;med mindre justeringar att gälla fram till 31 december 1997. Det senare&lt;br&gt;avtalet har den 19 december 1997 förlängts att gälla till och med 30 juni&lt;br&gt;1998.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande krav på servicenivå&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Servicemålet formuleras med hänsyn till å ena sidan användarnas behov&lt;br&gt;och önskemål och å andra sidan de kostnader som är förknippade med&lt;br&gt;säkerställandet av servicemålet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postservicen skall enligt postlagen täcka hela landet och omfatta be-&lt;br&gt;fordran av brev och andra adresserade försändelser upp till 2 kg samt&lt;br&gt;paket, till enhetliga och rimliga priser. Dessutom skall kunderna ha möj-&lt;br&gt;lighet att försäkra försändelser och få ett kvitto på att mottagaren tagit&lt;br&gt;emot försändelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Staten har ytterligare preciserat servicenivån i det avtal som tecknats&lt;br&gt;med Posten AB. I avtalet fastställs att postservicen skall erbjudas dag-&lt;br&gt;ligen helgfri måndag-fredag, dvs. alla arbetsdagar. Vidare sägs att servi-&lt;br&gt;cen skall tillhandahållas med god tillförlitlighet till alla fasta hushåll,&lt;br&gt;foretag och organisationer i hela landet och att kundernas efterfrågan&lt;br&gt;skall vara styrande. I normalfallet skall alla ha tillgång till daglig post-&lt;br&gt;utdelning. Antalet fasta hushåll utan tillgång till daglig posttjänst far inte&lt;br&gt;öka. Priset för befordran av enstaka inrikes brev upp till 500 g från pri-&lt;br&gt;vatpersoner far inte stiga snabbare än nettoprisindex. Dessutom skall pri-&lt;br&gt;vatpersoner erbjudas rabatterade frimärken under lätt tillgängliga former.&lt;br&gt;Slutligen skall förändringar i postservicens utformning ske varsamt och&lt;br&gt;efter samråd med berörda kunder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande reglering innehåller således dels krav på servicenivå, dels&lt;br&gt;krav på prissättning och prisreglering. Motsvarande krav återfinns i EG:s&lt;br&gt;postdirektiv, se avsnitt 5 EG:s reglering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Reformbehovet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Postlagen har varit i kraft i drygt tre och ett halvt år. I samband med de&lt;br&gt;ändringar som gjordes år 1996 (prop. 1995/96:218, bet. 1996/97:TU6,&lt;br&gt;rskr. 1996/97:34) begärde trafikutskottet i sitt av riksdagen antagna be-&lt;br&gt;tänkande att regeringen skulle återkomma med en snar redovisning av&lt;br&gt;vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att skapa garantier för att målet&lt;br&gt;om en rikstäckande postservice skall kunna uppfyllas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utvecklingen på postmarknaden i Sverige har aktualiserat frågan om&lt;br&gt;nuvarande ordning är ändamålsenlig för statens möjligheter att ta sitt an-&lt;br&gt;svar för de samhällsomfattande tjänsterna (det svenska begreppet för det&lt;br&gt;i EG:s direktiv använda ”universal service”). De delar av postmarknaden&lt;br&gt;som är aktuella för översyn är de som gäller brev, paket och betal-&lt;br&gt;ningstjänster (kassa).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad gäller brevbefordran sker en snabb tillväxt av elektroniska sub-&lt;br&gt;stitut till traditionell brevbefordran. Som exempel kan nämnas telefax,&lt;br&gt;e-post. mobiltelefoni, Internet och interaktiv kabel-TV. Samtidigt&lt;br&gt;används IT-tekniken för att effektivisera traditionell brevbefordran&lt;br&gt;genom t.ex. hybridpost. Parallellt med denna utveckling sker en&lt;br&gt;internationalisering av brevmarknaden vilken hänger samman med en&lt;br&gt;ökad internationalisering och globalisering av företagen och&lt;br&gt;kapitalmarknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paketmarknaden karakteriseras av betydande konkurrens i fråga om&lt;br&gt;pris, tjänsteinnehåll och servicenivå (såsom dörr-till-dörr service,&lt;br&gt;leveranstider och alternativa utlämningsställen). Bakomliggande faktorer&lt;br&gt;är tillkomsten av internationella bud- och kurirföretag på den svenska&lt;br&gt;marknaden, förändringar i kundernas krav (t.ex. på ”just-in-time- leve-&lt;br&gt;ranser”) samt utvecklingen av nya tjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Betaltjänsten har präglats av en kraftig nedgång i antalet transaktioner&lt;br&gt;på postkontoren. För Posten AB har transaktionsvolymen minskat med&lt;br&gt;50 % på 10 år. Det beror främst på den tekniska utvecklingen, åtföljd av&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ett ändrat beteende hos kunderna. Framväxten av nya tjänster på markna- Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;den såsom telefonbanker, ökad användning av autogirering, direktut-&lt;br&gt;betalning från exempelvis försäkringskassan till mottagarnas bankkonton&lt;br&gt;samt utbredningen av olika sorters betal- och kontokort har snabbt mins-&lt;br&gt;kat behovet av kassatransaktioner. Regeringen avser att under år 1998&lt;br&gt;låta utreda statens ansvar på betaltjänstområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG:s reglering&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Europeiska parlamentet och Europeiska unionens råd har antagit direktiv&lt;br&gt;97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utveck-&lt;br&gt;lingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring&lt;br&gt;av kvaliteten på tjänsterna. Medlemsstaterna skall senast ett år efter det&lt;br&gt;att direktivet har offentliggjorts i Europeiska gemenskapens officiella&lt;br&gt;tidning sätta i kraft de bestämmelser som är nödvändiga för att följa&lt;br&gt;direktivet. Direktivet offentliggjordes den 21 januari 1998. Betaltjänst&lt;br&gt;och kassaservice omfattas inte av direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet syftar till att införa harmoniserande bestämmelser rörande&lt;br&gt;samhällsomfattande posttjänster - ”universal service” - och att förbättra&lt;br&gt;kvaliteten på postservicen inom den inre marknaden. Målet är en väl fun-&lt;br&gt;gerande postsektor, vilket är av betydelse för gemenskapens ekonomiska&lt;br&gt;och sociala sammanhållning. Den bärande tanken är att posttjänsten är ett&lt;br&gt;viktigt redskap för kommunikation och handel. Kvaliteten på posttjänsten&lt;br&gt;över gränserna anses för närvarande vara otillfredsställande och syftet&lt;br&gt;med direktivet är att skapa möjligheten att vidta åtgärder för att förbättra&lt;br&gt;den postala servicen inom gemenskapen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet syftar också till att säkerställa att marknaden liberaliseras&lt;br&gt;gradvis och under kontrollerade former. I ingressen till direktivet fram-&lt;br&gt;hålls nödvändigheten av en trygg och rimlig balans i genomförandet av&lt;br&gt;de åtgärder som är nödvändiga för att garantera ett fritt tillhandahållande&lt;br&gt;av tjänster inom postsektorn i hela gemenskapen. Samtidigt framhålls&lt;br&gt;vikten av att rättigheterna och skyldigheterna för dem som tillhandahåller&lt;br&gt;de samhällsomfattande tjänsterna respekteras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I direktivet anges således att medlemsländerna skall säkerställa en&lt;br&gt;samhällsomfattande posttjänst av bestämd kvalitet inom hela landet.&lt;br&gt;Posttjänsten definieras som insamling, sortering, transport och överläm-&lt;br&gt;nande av postförsändelser. Samhällsomfattande posttjänst definieras som&lt;br&gt;stadigvarande tillhandahållna posttjänster av fastställd kvalitet inom hela&lt;br&gt;territoriet till rimliga priser för samtliga användare. Priserna skall därut-&lt;br&gt;över vara kostnadsbaserade. Medlemsstaterna får dock besluta att en en-&lt;br&gt;hetlig taxa skall gälla, vilket inte utesluter att den eller de som tillhanda-&lt;br&gt;håller den samhällsomfattande tjänsten har rätt att ingå individuella avtal&lt;br&gt;om priser med kunden. Minimikravet är att den samhällsomfattande&lt;br&gt;tjänsten skall omfatta postförsändelser som väger högst 2 kg och paket&lt;br&gt;upp till 10 kg. Alla medlemsländer är emellertid skyldiga att säkerställa&lt;br&gt;en distribution av försändelser från andra medlemsländer om de väger&lt;br&gt;högst 20 kg. I direktivet ställs även vissa krav på servicenivån, t.ex. vad&lt;br&gt;gäller frekvensen av insamling av brev och anpassning av insamlings-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;punkterna till användarnas behov. Vidare ställs krav på utdelning varje&lt;br&gt;arbetsdag och minst fem dagar i veckan. Befordringstider för gränsöver-&lt;br&gt;skridande post fastställs också i direktivet, medan motsvarande nationella&lt;br&gt;krav skall beslutas av medlemsländerna själva. De nationella kraven skall&lt;br&gt;harmonisera med de krav som finns i direktivet. Andra krav gäller lika&lt;br&gt;behandling av alla användare, kostnadsbaserade och rimliga taxor samt&lt;br&gt;transparenta redovisningar hos den eller de operatörer som utses att&lt;br&gt;tillhandahålla de samhällsomfattande tjänsterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt direktivet får medlemsstaterna införa tillståndsförfaranden och&lt;br&gt;tillstånden far förenas med villkor bl.a. beträffande skyldighet att tillhan-&lt;br&gt;dahålla samhällsomfattande tjänster och om krav på tjänsternas kvalitet,&lt;br&gt;tillgänglighet och utförande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att övervaka marknaden och servicen skall medlemsländerna in-&lt;br&gt;rätta nationella tillsynsmyndigheter som är oberoende av de operatörer&lt;br&gt;som tillhandahåller tjänsterna. Dessa nationella tillsynsmyndigheter skall&lt;br&gt;ha till uppgift att säkerställa posttjänstens överensstämmelse med de för-&lt;br&gt;pliktelser som härrör från direktivet. Det innebär att Post- och telestyrel-&lt;br&gt;sen (PTS) som nationell tillsynsmyndighet kommer att fa i uppgift att&lt;br&gt;generellt bevaka att direktivets krav uppfylls, t.ex. kravet på att de&lt;br&gt;samhällsomfattande tjänsterna tillhandahålls. Samtidigt innehåller&lt;br&gt;direktivet en rad konkreta uppgifter för tillsynsmyndigheten. Det kan&lt;br&gt;exempelvis röra sig om att medge undantag från kravet på fem dagars&lt;br&gt;insamling respektive utdelning av postförsändelser ”under&lt;br&gt;omständigheter eller geografiska förhållanden som de nationella&lt;br&gt;tillsynsmyndigheterna bedömer vara undantagsvis förekommande”. Det&lt;br&gt;kan också röra sig om att informera EG-kommissionen om hur&lt;br&gt;operatörernas informations- och redovisningsskyldighet har uppfyllts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammantaget innebär EG-direktivet att PTS förväntas spela en central&lt;br&gt;roll vid genomförandet av postdirektivet, både i form av myndighets-&lt;br&gt;beslut och genom tillsyn m.m. Detta innebär en utvidgning av PTS nuva-&lt;br&gt;rande uppgifter och ställer ökade krav på insatser och på delvis ny kom-&lt;br&gt;petens, t.ex. vad gäller kostnadsredovisning och principer för avgiftssätt-&lt;br&gt;ning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Utvecklingen på postmarknaden&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Post- och telestyrelsen (PTS) har beskrivit utvecklingen på postmarkna-&lt;br&gt;den i Sverige i ett antal rapporter och dokument. Den senaste redogörel-&lt;br&gt;sen, ”Redogörelse för utvecklingen på postmarknaden i Sverige 1996 -&lt;br&gt;97” sammanfattas här.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid ingången av år 1996 fanns det fyra verksamma postoperatörer i&lt;br&gt;Sverige som var anmälda till PTS. Dessa var Posten AB, CityMail AB i&lt;br&gt;konkurs, SDR-Gruppen AB (SDR) samt City and Financial Sweden AB.&lt;br&gt;Under år 1995 hade Posten AB distribuerat ca 3 370 miljoner adresserade&lt;br&gt;försändelser, CityMail 33 miljoner, SDR 4 miljoner och City and Finan-&lt;br&gt;cial några hundratusen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den 7 december 1995 hade Posten AB som då, genom sitt dotterbolag&lt;br&gt;Postbolagen AB ägde 75 % av City Mail, försatt detta bolag i konkurs.&lt;br&gt;City Mails grundare och tidigare minoritetsägare förvärvade någon&lt;br&gt;månad senare bolagets rörelse. Med nytt kapital från såväl utländska som&lt;br&gt;svenska fondbolag expanderade det nya företaget City Mail Sweden AB&lt;br&gt;under år 1996 och år 1997 sin verksamhet till hela Storstockholm från&lt;br&gt;Nykvarn till Åkersberga (inklusive skärgården och Mälaröarna) samt&lt;br&gt;Göteborg och Malmö. Företaget täcker därmed ca 30 % av landets alla&lt;br&gt;hushåll med utdelning av försorterade storsändningar, s.k. industriell&lt;br&gt;post.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SDR, vars huvudsakliga verksamhet är rikstäckande utdelning av oad-&lt;br&gt;resserad direktreklam, distribuerar också en försiktigt växande volym&lt;br&gt;adresserade försändelser. City and Financial Sweden AB som har bytt&lt;br&gt;namn och numera heter FDS Financial Distribution Services AB (FDS)&lt;br&gt;förmedlar regelbundet post mellan företag i Stockholm, främst i finans-&lt;br&gt;sektorn, och mellan dessa företag och motsvarande företag i utlandet.&lt;br&gt;FDS verksamhet växer och prognosen för antalet hanterade försändelser&lt;br&gt;år 1997 är 1 miljon.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under våren 1996 introducerade Posten AB ett nytt brevdistributions-&lt;br&gt;system som bl.a. innebär att brevsorteringen koncentrerats till 13 högau-&lt;br&gt;tomatiserade sorteringsterminaler. Volymen försändelser som hanterades&lt;br&gt;i ”Brevnätet&amp;quot; var i princip oförändrad år 1996 jämfört med året innan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den 1 mars 1997 genomfördes en genomgripande portoomläggning.&lt;br&gt;Omläggningen innebar i korthet att olika tjänster för privatpersoner och&lt;br&gt;företag infördes samt att tjänsterna anpassades till kostnaderna för de&lt;br&gt;olika tjänsterna. Det betydde bl.a. att normalportot, dvs. portot för en-&lt;br&gt;staka övernattbefordrade försändelser höjdes från 3,85 kronor till 5,00&lt;br&gt;kronor, med möjlighet till rabatter under vissa villkor, medan priset på&lt;br&gt;lokalt eller regionalt inlämnade försorterade storsändningar sänktes.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under hösten 1996 anmälde ytterligare åtta företag att de bedrev post-&lt;br&gt;verksamhet. Från och med den 1 januari 1997 krävs det tillstånd från&lt;br&gt;PTS för att fa bedriva postverksamhet. Utöver de tidigare anmälda post-&lt;br&gt;operatörerna har ett drygt 100-tal företag sökt och beviljats sådant till-&lt;br&gt;stånd, varav ett 70-tal påbörjat sin verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av de postbefordringsföretag som tillkommit under slutet av år 1996&lt;br&gt;men framför allt under första tertialet år 1997 är huvuddelen fåmansföre-&lt;br&gt;tag som åtar sig att lokalt samla in post från företag, organisationer och&lt;br&gt;myndigheter, men också i många fall från egna brevlådor, för att dela ut&lt;br&gt;den på orten. Alla dessa företag ger ut egna frimärken eller har andra&lt;br&gt;tydliga igenkänningstecken på försändelserna (distributörsbeteckningar).&lt;br&gt;Dessa företag hanterar vardera mellan 150 - 1 500 brev om dagen. Det&lt;br&gt;finns inga uppgifter som visar hur stor del av sina respektive lokala&lt;br&gt;marknader som dessa företag har.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några av de nytillkomna företagen är förhållandevis stora. Det rör sig&lt;br&gt;antingen om tidningsdistributionsföretag som också delar ut brev eller&lt;br&gt;företag som bedriver postverksamhet på flera orter. Det förtjänar att på-&lt;br&gt;pekas att området är så nytt att så gott som alla de företag som är verk-&lt;br&gt;samma vid sidan av Posten AB utvecklingsmässigt befinner sig i en be-&lt;br&gt;gynnelsefas. Det innebär att alla uppgifter om brevvolymer blir mycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;osäkra. Likaså är det svårt att förutse hur de olika företagen kan komma Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;att samverka. Det finns något exempel på hur ett företag på franchising-&lt;br&gt;basis driver en samordnad verksamhet på flera orter i ett län. Andra sam-&lt;br&gt;verkansmodeller förekommer också.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande den postala infrastrukturen tecknar nytillkomna operatörer&lt;br&gt;likalydande, av PTS godkända, avtal med Posten AB om tillgång till&lt;br&gt;postboxsystemet. Vidare erbjuds samtliga nya operatörer att ansluta sig&lt;br&gt;till Svensk Adressändring AB (SvAAB). Företagets verksamhet består i&lt;br&gt;att ta emot uppgifter om adressändringar och hålla dessa tillgängliga i en&lt;br&gt;databas. PTS har en särskild arbetsgrupp för kvalitetsfrågor, i vars arbete&lt;br&gt;samtliga operatörer med tillstånd är välkomna att delta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En branschförening för postoperatörer har bildats, Fria Postoperatörers&lt;br&gt;Förbund, med uppgift att tillvarata medlemmarnas intressen och driva på&lt;br&gt;i frågor om kvalitet och tillgång till den postala infrastrukturen. En kon-&lt;br&gt;kret fråga som förbundet arbetar med är ett tillfälligt registerhållningstill-&lt;br&gt;stånd från Datainspektionen för medlemmar som vill kunna utnyttja&lt;br&gt;SvAAB:s register för eftersändning av post och tillfälliga adressänd-&lt;br&gt;ringar under semesterperioder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den senast gjorda uppskattningen av marknadsandelar i Sverige byg-&lt;br&gt;ger dels på de uppgifter som Posten AB, City Mail och SDR lämnat till&lt;br&gt;PTS rörande totala antalet förmedlade adresserade försändelser under år&lt;br&gt;1996, dels på övriga 67 tillståndshavares prognoser för hur många brev&lt;br&gt;de kommer att förmedla under år 1997.&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Operatör&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td colspan="2"&gt;
&lt;p&gt;Miljoner försändelser&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1992&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1996/97&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;CityMail&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;51,5&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;SDR&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;4,7&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Övriga 67 st&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;~T~&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;8-15&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Posten AB&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;3 209&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;3 361&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Posten AB:s andel&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;99,6 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;97,9 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Källa: PTS. Uppgifter för 1996/97 avser år 1996 för samtliga utom de 67 st nya operatörer, där det är&lt;br&gt;fråga om prognoser för år 1997. Av dessa har många inte börjat sin verksamhet eftersom flertalet har fått&lt;br&gt;tillstånd först under våren 1997. För år 1992 gäller siffran 12 miljoner samtliga operatörer utom Posten AB.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tabellen visar att övriga 69 st postoperatörer med tillstånd inte tagit&lt;br&gt;några större volymer från Posten AB, vars marknadsandel utgör närmare&lt;br&gt;100 %. Den volym postförsändelser som Posten AB hanterar har dess-&lt;br&gt;utom ökat med 152 miljoner mellan åren 1992 och 1996, dvs. Posten&lt;br&gt;AB:s volym har ökat mer än vad de övriga operatörer tillsammans hante-&lt;br&gt;rar under ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om man i stället delar in marknaden efter olika försändelseslag t.ex.&lt;br&gt;den distribution om vilken Posten AB och City Mail konkurrerar far man&lt;br&gt;dock en annan bild. Posten AB och City Mail konkurrerar huvudsakligen&lt;br&gt;om B-postsändningar i storstadsregioner, dvs. de regioner där köpkraften&lt;br&gt;finns. City Mails marknadsandel är med denna definition av marknaden&lt;br&gt;betydligt större än vad som beskrivs ovan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.1&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Ändringar i postlagen m.m.&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;Samhällsomfattande posttjänst&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Begreppet grundläggande postservice ändras&lt;br&gt;till samhällsomfattande posttjänst.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De postpolitiska målen delas upp i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- övergripande mål som anges i postlagen och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- servicemål som anges i postlagen och preciseras genom&lt;br&gt;tillståndsvillkor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ytterligare preciseringar av statens krav på servicenivåer säkerställs&lt;br&gt;genom ett nytt avtal mellan staten och den operatör som får till upp-&lt;br&gt;gift att tillhandahålla den samhällsomfattande posttjänsten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering-&lt;br&gt;ens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Remissinstanserna är överlag positiva till ett för-&lt;br&gt;tydligande och uppdelning av de krav på posttjänst och servicemål som&lt;br&gt;staten ställer. Flera av dessa bl.a. Post- och telestyrelsen (PTS), Konkur-&lt;br&gt;rensverket, Posten AB. Konsumentverket och Glesbygdsverket pekar&lt;br&gt;emellertid på behovet av att ytterligare förtydliga de krav på servicenivå&lt;br&gt;som ställs på den samhällsomfattande posttjänsten. Några remissinstan-&lt;br&gt;ser. Länsstyrelsen i Gotlands län och Statstjänstemannaförbundet fram-&lt;br&gt;för att kraven borde sättas på en högre nivå än vad som föreslagits i pro-&lt;br&gt;memorian.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Utgångspunkten för de postpolitiska&lt;br&gt;målen är medborgarnas och samhällets behov av en effektiv, samman-&lt;br&gt;hållen och tillförlitlig posttjänst. Staten har ansvaret för att säkerställa en&lt;br&gt;sådan posttjänst i hela landet. För att göra det möjligt att följa upp de mål&lt;br&gt;som staten skall säkerställa måste dessa definieras och preciseras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I PTS uppföljning av avtalet mellan staten och Posten AB uppmärk-&lt;br&gt;sammar myndigheten flera reglerings- och stymingsfrågor som behöver&lt;br&gt;lösas, t.ex. närmare definitioner av vilka tjänster som skall säkras. PTS&lt;br&gt;har även pekat på de inkonsekvenser som finns mellan bestämmelserna i&lt;br&gt;postlagen och avtalet, t.ex. diskrepansen mellan det generella prisskyddet&lt;br&gt;i lagen och den avgränsade prisregleringen i avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I postlagen används begreppen &amp;quot;grundläggande postservice” och&lt;br&gt;”rikstäckande postservice” för att definiera samhällets behov. Det första&lt;br&gt;begreppet pekar på att det skall finnas en basservice dvs. fysisk distribu-&lt;br&gt;tion av brev. Det senare innebär att man skall kunna nå alla adressater i&lt;br&gt;hela landet med vissa typer av försändelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Begreppen återkommer i avtalet mellan staten och Posten AB i vilket&lt;br&gt;staten ställer ytterligare krav på servicenivå, t.ex. hög tillförlitlighet och&lt;br&gt;daglig utdelning, dvs. måndag till fredag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I postlagen ställs också krav på ”enhetliga och rimliga priser” vilket i&lt;br&gt;avtalet utvecklas till att priset för privatpersoners försändelser inte far&lt;br&gt;öka mer än den allmänna prisnivån.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De försändelser som den grundläggande postservicen skall omfatta de- Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;finieras i postlagen med hänsyn till försändelsernas art och vikt, varvid&lt;br&gt;brev, andra adresserade försändelser som väger högst 2 kg och paket&lt;br&gt;anges. Vidare följer en definition av vad som avses med brev och adres-&lt;br&gt;serade försändelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I dag definieras postservice i postlagen som en blandning av tjänst och&lt;br&gt;servicenivå, vilket försvårar anpassningen av tjänstens innehåll till den&lt;br&gt;tekniska utvecklingen, kundernas ändrade behov och beteende samt&lt;br&gt;övriga förändringar på postmarknaden. Kostnaden for att tillhandahålla&lt;br&gt;tjänsten är också beroende av vilken servicenivå staten kräver för tjäns-&lt;br&gt;ten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regeringens mening finns det fördelar med att i likhet med EG:s&lt;br&gt;postdirektiv definiera posttjänsten respektive servicenivån för tjänsten&lt;br&gt;var for sig. Detta öppnar möjligheten att diskutera alternativa service-&lt;br&gt;nivåer. Det ger en flexibel och långsiktigt hållbar definition av&lt;br&gt;posttjänsten, kombinerad med en servicenivå som kan ändras vid behov.&lt;br&gt;Vidare underlättas precisering och analys av de krav som staten ställer på&lt;br&gt;posttjänsten om själva tjänsten definieras separat från de olika service-&lt;br&gt;nivåer vid vilka tjänsten kan utföras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är därför väsentligt att hålla isär posttjänsten som sådan och kraven&lt;br&gt;på hur tjänsten skall utformas, dvs. servicenivån, och till vilket pris&lt;br&gt;tjänsten skall erbjudas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det övergripande målet för postpolitiken bör vara renodlat och endast&lt;br&gt;ange den tjänst som staten skall garantera utan att ange servicenivå. De-&lt;br&gt;finitionen bör vidare vara långsiktigt hållbar. Det övergripande målet for&lt;br&gt;postpolitiken och det som staten skall säkerställa kan uttryckas som att&lt;br&gt;det skall finnas en posttjänst i landet som innebär att alla skall kunna&lt;br&gt;skicka och ta emot postförsändelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De försändelser som denna posttjänst skall omfatta definieras som alla&lt;br&gt;adresserade försändelser som väger högst 20 kg, dvs. förutom brev även&lt;br&gt;paket samt adresserade tidningar, kataloger och böcker. Omfattningen&lt;br&gt;föreslås således vara densamma som nuvarande, endast sättet att formu-&lt;br&gt;lera definitionen har ändrats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det övergripande målet for posttjänsten måste kompletteras med krav&lt;br&gt;på den servicenivå som skall erbjudas för tjänsten, dvs. ett servicemål.&lt;br&gt;Servicemålet bör formuleras med hänsyn till å ena sidan användarnas&lt;br&gt;behov och önskemål samt å andra sidan de kostnader som är förknippade&lt;br&gt;med säkerställandet av servicemålet. Ett generellt servicemål bör anges i&lt;br&gt;postlagen. Detta bör därefter preciseras i tillståndsvillkor och i avtal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det övergripande målet och servicemålet tillsammans utgör den sam-&lt;br&gt;hällsomfattande posttjänst som alla i samhället skall ha tillgång till och&lt;br&gt;motsvarar det internationellt vedertagna ”universal service”. Servicekra-&lt;br&gt;ven på den samhällsomfattande posttjänsten bör i postlagen anges som att&lt;br&gt;posttjänsten skall vara av god kvalitet och att det skall finnas möjlighet&lt;br&gt;for alla att fa aktuella försändelser befordrade till rimliga och, vad gäller&lt;br&gt;enstaka försändelser, enhetliga priser. Det skall därvid finnas möjlighet&lt;br&gt;att försäkra försändelser och att få kvitto från mottagaren på att en för-&lt;br&gt;sändelse har tagits emot.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Servicenivåer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De två krav på service som i dag ställs i postlagen är mycket allmänt&lt;br&gt;hållna. Kraven gäller dels avgiften for hela posttjänsten, dels service-&lt;br&gt;nivån i utdelningsledet. Däremot ställs inga krav vad gäller inlämning av&lt;br&gt;post, hur sortering och transport av post skall organiseras eller hur lång&lt;br&gt;tid leverans av tjänsten får ta, vilket är fallet i EG:s postdirektiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I EG-direktivet ställs krav på såväl inlämning som utdelning av post&lt;br&gt;samt avgift och tidsåtgång för hela tjänsten. En jämförelse av Sveriges&lt;br&gt;och EG:s krav visar således att de svenska kraven behöver anpassas.&lt;br&gt;Frågan är emellertid hur långtgående krav staten skall ställa. Skall staten&lt;br&gt;säkerställa en basservice för posttjänsten i hela landet som inte far under-&lt;br&gt;skridas eller är det en målnivå som eftersträvas? Nuvarande servicenivå&lt;br&gt;kan exempelvis skifta mellan olika delar av landet, mellan olika kund-&lt;br&gt;grupper och över tiden. På vissa orter uppnås och till och med överskrids&lt;br&gt;målnivån medan man i vissa delar av landet inte ens når basnivån.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skillnaden mellan dessa servicenivåer kan exemplifieras med hjälp av&lt;br&gt;befordringstider. Basnivån skulle då kunna motsvaras av direktivets krav&lt;br&gt;på att 85 % av gränsöverskridande postförsändelser skall vara framme tre&lt;br&gt;dagar efter inlämningsdagen och 97 % fem dagar efter inlämnandet. På&lt;br&gt;nationell nivå skulle dessa krav kunna motsvaras av krav på att 85 % av&lt;br&gt;postförsändelserna skall vara framme nästa dag (övemattbefordran) och&lt;br&gt;att 97 % skall vara framme efter tre dagar. Lägre än så får operatörens&lt;br&gt;kvalitet inte ligga någonstans i landet. Målnivån däremot skulle exem-&lt;br&gt;pelvis kunna sättas till 96% för övemattbefordran och 100% för tre-&lt;br&gt;dagarsbefordran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom att sätta kraven på postservicen vid en målnivå som i dag inte&lt;br&gt;uppnås skulle operatörerna ständigt sträva efter att bli bättre vilket i och&lt;br&gt;för sig medför att servicen ständigt ökar eller ligger på en hög nivå. Det&lt;br&gt;innebär emellertid också att kostnaderna för att bibehålla denna nivå,&lt;br&gt;eller för varje nivåhöjning för att uppfylla de högt ställda kraven, blir&lt;br&gt;mycket höga. Varje nivåhöjning innebär oftast nya investeringar i teknik&lt;br&gt;och personal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med en basnivå däremot riskerar man att operatörerna nöjer sig med&lt;br&gt;att nätt och jämt uppfylla kravet, vilket i sin tur inte skulle innebära&lt;br&gt;någon höjning av servicenivån i landet. På en fri marknad finns det&lt;br&gt;emellertid flera incitament för operatörerna att sträva efter att nå en högre&lt;br&gt;nivå, framför allt i förhållandet till sina konkurrenter. Denna anpassning&lt;br&gt;skulle emellertid ske efter företagets egen förmåga och resurser. Gles-&lt;br&gt;bygdsverket, Svenska kommunförbundet och Länsstyrelsen i Gotlands län&lt;br&gt;är positiva till att servicekraven preciseras. De är dock oroliga för att en&lt;br&gt;harmonisering med servicekraven som ställs i EG-direktivet beträffande&lt;br&gt;gränsöverskridande post medför en för låg servicenivå. De befarar att&lt;br&gt;servicen, i områden där konkurrensen är liten eller saknas helt, kommer&lt;br&gt;att försämras. Posten AB påpekar att det är viktigt att de krav som staten&lt;br&gt;ställer är tydliga och väl uttalade. De ser det som en fördel att kravet på&lt;br&gt;övemattbefordran nu föreslås bli direkt uttalat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid en avvägning mellan alternativa kvalitetskrav för befordringstider&lt;br&gt;- basnivå eller målnivå - bör hänsyn tas till de kostnader som dessa&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;alternativ för med sig, liksom kundernas villighet att betala för respektive Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;servicenivå. En annan avgörande fråga är om det finns en postoperatör&lt;br&gt;som har praktiska förutsättningar att klara kraven på målnivån i hela lan-&lt;br&gt;det. Detta saknas i dag, delvis p.g.a. landets geografi och klimat. Dess-&lt;br&gt;utom kan det krävas viss minskning i tillgänglighet för postkunderna för&lt;br&gt;att klara målnivån. En förutsättning för övemattbefordran från övre&lt;br&gt;Norrland kan exempelvis vara att inlämning av brev måste ske tidigt&lt;br&gt;under eftermiddagen för utdelning nästa dag, vilket skulle kunna upp-&lt;br&gt;fattas av kunderna som sämre service än i dag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett servicemål som utgår från EG:s postdirektiv innebär att flera nya&lt;br&gt;krav ställs utöver de som i dag gäller i Sverige. Det gäller exempelvis&lt;br&gt;tömningstider och lokalisering av brevlådor samt möjlighet att bedöma&lt;br&gt;posttjänstens kvalitet genom öppen redovisning av uppnått resultat.&lt;br&gt;Servicemålet skall understryka att det är användarnas behov och önske-&lt;br&gt;mål som skall sättas i centrum vid utformning av den posttjänst som sta-&lt;br&gt;ten skall säkerställa. Samma basservice skall säkerställas i hela landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser att det servicemål som staten skall ange för&lt;br&gt;posttjänsten i hela landet skall vara en insamling minst 5 dagar i veckan&lt;br&gt;av postförsändelser upp till 20 kg. Vidare skall det ske en tydlig anpass-&lt;br&gt;ning av servicenivån till kundernas behov vad gäller lokalisering av in-&lt;br&gt;samlingspunkter, regelbunden och tillförlitlig befordran, lika behandling&lt;br&gt;och publicering av kvalitetskrav. Dessa krav skall fastställas i de till-&lt;br&gt;ståndsvillkor som föreslås i avsnitt 7.5.2 Ytterligare precisering av ser-&lt;br&gt;vicemålet. exempelvis ett krav på att det antal hushåll som i dag saknar&lt;br&gt;daglig service inte får öka, skall säkerställas i ett avtal mellan staten och&lt;br&gt;den eller de operatörer som får till uppgift att tillhandahålla den&lt;br&gt;samhällsomfattande posttjänsten, vilket under överskådlig tid kommer att&lt;br&gt;vara Posten AB.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen avser vidare att kraven på befordringstid för adresserade&lt;br&gt;brevförsändelser skall anpassas till den basnivå som krävs för gränsöver-&lt;br&gt;skridande post enligt EG:s direktiv. På nationell nivå innebär det att 85 %&lt;br&gt;av de brevförsändelser som lämnas in för övemattbefordran skall komma&lt;br&gt;fram över natten och 97 % över tre arbetsdagar. Kraven skall ställas i&lt;br&gt;tillståndsvillkor och gälla försändelser som lämnas in i alla delar av lan-&lt;br&gt;det. Det är således inte fråga om en genomsnittlig procentandel för hela&lt;br&gt;landet. Kraven skall gälla för brevbefordran av försändelser för vilka&lt;br&gt;avsändaren betalat det pris som gäller för övemattbefordran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Staten skall alltså genom tillståndsvillkor säkerställa en basnivå för&lt;br&gt;posttjänsten som skall uppnås i hela landet. Därmed preciseras kravet i&lt;br&gt;postlagen på att posttjänsten skall vara av god kvalitet. Om det på sikt&lt;br&gt;visar sig att denna basnivå är för lågt satt, kan den justeras. Det bör&lt;br&gt;poängteras att det givetvis inte finns något hinder för berörd postoperatör&lt;br&gt;att ha en högre målsättning än basnivån.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG-direktivets servicekrav beträffande insamling, utdelning och be-&lt;br&gt;fordringstider m.m. kommer därmed att säkerställas genom tillstånds-&lt;br&gt;villkor som meddelas av PTS.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Möjligheten att förena tillstånd med villkor enligt förslaget i avsnitt&lt;br&gt;7.5.2 innebär för Posten AB:s del att de särskilda krav bolaget ställs inför&lt;br&gt;till stor del kommer att framgå av tillståndsvillkor i stället för att anges i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ett avtal. Riksdagens bemyndigande för regeringen (prop. 1995/96:218, Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;bet. 1996/97:TU6, rskr. 1996/97:34) att teckna avtal med Posten AB om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att upprätthålla en rikstäckande postservicen i hela landet kommer alltså&lt;br&gt;delvis att vara inaktuellt.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.2 Definition av postverksamhet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Paketbefordran tas bort ur begreppet postverk-&lt;br&gt;samhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser delar uppfattningen i&lt;br&gt;promemorian att paketbefordran inte skall utgöra en del av postverksam-&lt;br&gt;het. Facket för Service och Kommunikation (SEKO) framhåller i sitt&lt;br&gt;remissyttrande att Posten i högsta grad är en del av IT-samhället och att&lt;br&gt;gränsdragningen till telemarknaden blir allt otydligare. Därför anser&lt;br&gt;SEKO att postlagen inte enbart bör omspänna fysisk förmedling av för-&lt;br&gt;sändelser och meddelanden utan även elektronisk meddelandeförmed-&lt;br&gt;ling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen for regeringens förslag: I och med att Postverkets ensamrätt&lt;br&gt;på brevbefordran avskaffades den 1 januari 1993 öppnades postområdet&lt;br&gt;för flera postoperatörer. Den postlag som infördes den 1 mars 1994 gav&lt;br&gt;möjlighet att reglera denna postverksamhet. Då gjordes dock bedöm-&lt;br&gt;ningen att något tillståndskrav för att bedriva postverksamhet inte skulle&lt;br&gt;införas utan att det i stället skulle räcka med en anmälningsplikt och till-&lt;br&gt;syn genom Post- och telestyrelsens (PTS) försorg. Denna bedömning&lt;br&gt;byggde på uppfattningen att ”det inte kan förväntas uppstå särskilt många&lt;br&gt;postbefordringsforetag som är beredda att åta sig en mera omfattande&lt;br&gt;postservice. Det ringa antalet förväntade brevbefordringsföretag talar&lt;br&gt;tvärtom mot att införa ett tillståndssystem” (prop. 1993/94:38, s. 78).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom ändringar i lagen som trädde i kraft den 1 januari 1997 infördes&lt;br&gt;dock tillståndsplikt för att få bedriva postverksamhet. Äncringen innebar&lt;br&gt;att nya postoperatörer blev tvungna att ansöka om tillstånd innan de&lt;br&gt;startade sin verksamhet. De krav som tidigare ställts på verksamheten&lt;br&gt;förblev emellertid oförändrade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 3 § postlagen definieras den verksamhet som kräver tillstånd att be-&lt;br&gt;driva postverksamhet, som ”regelbunden befordran mot avgift av brev&lt;br&gt;eller av brev och paket”. I första hand avses alltså befordran av brev, men&lt;br&gt;i de fall man även befordrar paket skall paket ingå i den tillståndspliktiga&lt;br&gt;verksamheten. Lagen innehåller också en närmare definition av vad som&lt;br&gt;avses med brev och paket, bl.a. avseende vikt och beskaffenhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Huvudmotivet för reglering av brev och paketbefordran är att skydda&lt;br&gt;avsändare och mottagare från att innehållet i försändelserna röjs för ut-&lt;br&gt;omstående. Eftersom brev allmänt sett anses vara särskilt skyddsvärda&lt;br&gt;från integritetssynpunkt är det viktigt att brevbefordran står under tillsyn&lt;br&gt;av en tillsynsmyndighet. Då det gäller paket finns det dock övervägande&lt;br&gt;skäl som talar mot att ställa paketbefordran under sådan tillsyn. Paket-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;marknaden har hittills varit praktiskt taget oreglerad. Det är en allmän&lt;br&gt;uppfattning att paketbefordringen fungerar tillfredsställande och att&lt;br&gt;någon reglering inte behövs. Det finns inte heller anledning att i detta&lt;br&gt;avseende särbehandla sådan paketbefordran som sker inom ramen för&lt;br&gt;postverksamhet från annan paketbefordran. Tillsynen har därför endast&lt;br&gt;kommit att omfatta sådan postverksamhet som avser brevbefordran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De skäl som framförts för att undandra paketbefordring från tillsyn gör&lt;br&gt;sig med samma styrka gällande även vid bedömningen av tillståndsplikt-&lt;br&gt;ens omfattning. Regeringen anser därför att tillståndspliktig postverk-&lt;br&gt;samhet bör begränsas till brevbefordran. Samtidigt är möjligheten för&lt;br&gt;privatpersoner, företag och organisationer att skicka paket en viktig del&lt;br&gt;av den posttjänst som staten skall ansvara för. Därför skall paketbeford-&lt;br&gt;ringstjänsten även fortsättningsvis ingå i den samhällsomfattande tjäns-&lt;br&gt;ten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den snabba teknikutvecklingen inom både tele- och postområdet kan,&lt;br&gt;såsom SEKO framhåller, inom en snar framtid förändra förutsättningarna&lt;br&gt;för statens ansvar på området kraftigt. Med den pågående sammansmält-&lt;br&gt;ningen av dagens meddelandetekniker kan lagstiftningen behöva ändras i&lt;br&gt;framtiden. Det är därför viktigt att fortlöpande följa utvecklingen för att&lt;br&gt;vid behov kunna se över regleringen.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prisregleringen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;7.3.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prismålet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: EG-direktivets krav på taxor som grundar sig&lt;br&gt;på kostnaderna för samhällsomfattande posttjänst och separat&lt;br&gt;kostnadsredovisning för operatörer som svarar för sådan förs in i&lt;br&gt;postlagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kravet på enhetliga priser för försändelser som ingår i den samhälls-&lt;br&gt;omfattande posttjänsten kvarstår. I lagtexten förtydligas dock att detta&lt;br&gt;endast gäller för enstaka försändelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med rege-&lt;br&gt;ringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser är positiva till förslaget.&lt;br&gt;Några remissinstanser Post- och telestyrelsen {PTS), Fria Postopera-&lt;br&gt;törers Förbund och Konsumentverket är dock av olika skäl tveksamma&lt;br&gt;till lokalporto. Handikappförbundens samarbetsorgan anser att kravet på&lt;br&gt;rabatterade föreningsporton bör finnas kvar. Konkurrensverket, Posten&lt;br&gt;AB och Statstjänstemannaförbundet avstyrker dock en prisreglering med&lt;br&gt;hänvisning till att det på en avreglerad marknad inte behövs någon&lt;br&gt;prisreglering samt att ett bemyndigande för regeringen att vid behov&lt;br&gt;föreskriva om ett nytt pristak är ett tillräckligt starkt medel för att&lt;br&gt;förhindra oskäliga prishöjningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Postlagen och avtalet mellan staten&lt;br&gt;och Posten AB innehåller två olika prismål eller skydd mot alltför krafti-&lt;br&gt;ga prisökningar. Dels finns ett generellt prisskydd i postlagen genom&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kravet på att den grundläggande postservicen i landet skall erbjudas till&lt;br&gt;enhetliga och rimliga priser, dels finns ett specifikt skydd i avtalet mellan&lt;br&gt;staten och Posten AB som riktar in sig enbart på priserna för privatperso-&lt;br&gt;ners post, dvs. ett pristak. Här behandlas det generella prisskyddet. Pris-&lt;br&gt;taket behandlas i avsnitt 7.3.2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det generella skyddet gäller alla, dvs. samtliga hushåll, företag och&lt;br&gt;organisationer i hela landet. Kravet på enhetliga priser omfattar enligt&lt;br&gt;tidigare propositioner (prop. 1993/94:38, s. 150 och prop. 1995/96:218,&lt;br&gt;s. 63) endast enstaka försändelser, som kan vara brev eller andra adresse-&lt;br&gt;rade försändelser upp till 2 kg, samt paket (2 - 20 kg). Med enstaka&lt;br&gt;försändelser avses endast styckevis befordran av brev och paket. I för-&lt;br&gt;arbetena anges vidare att då det är fråga om befordran av en större mängd&lt;br&gt;post som lämnas in från exempelvis ett företag vid ett och samma till-&lt;br&gt;fälle, är prissättningen fri.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Befordringsprisema skall vidare vara rimliga, dvs. en privatperson&lt;br&gt;skall utan vidare ha råd att utnyttja brevtjänstema.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En jämförelse mellan EG-direktivets krav och nuvarande svenska&lt;br&gt;reglering visar att det finns vissa skillnader mellan EG:s krav och de&lt;br&gt;svenska kraven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt EG-direktivet skall priserna för den samhällsomfattande&lt;br&gt;posttjänsten grunda sig på kostnaderna. Detta krav infors nu i postlagen.&lt;br&gt;Vidare införs i postlagen ett krav på att en operatör som utses svara för&lt;br&gt;samhällsomfattande posttjänst redovisar kostnaderna för dessa&lt;br&gt;posttjänster separat från övriga tjänster som denne tillhandahåller.&lt;br&gt;Kraven skall gälla för försändelser som ingår i den samhällsomfattande&lt;br&gt;posttjänsten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enhetliga priser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postlagen innehåller inte någon definition av begreppet enhetliga priser.&lt;br&gt;Såsom begreppet har tillämpats, har det medgivit ett omfattande system&lt;br&gt;med avgifter som varierar med hänsyn till inlämningsvolym, sorterings-&lt;br&gt;grad, inlämningsställe, inlämningstid, tidsutdräkt for tjänsten, betalnings-&lt;br&gt;sätt (frimärken, frankering, faktura, m.m.) innehåll i försändelsen,&lt;br&gt;dimension, osv. Sammantaget innebär det att priset för ett 20 grams brev&lt;br&gt;som befordras av Posten AB mellan punkten A och punkten B i dag kan&lt;br&gt;variera i pris mellan 2 kr och 5 kr.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser att kravet på enhetliga priser för försändelser som&lt;br&gt;ingår i den samhällsomfattande posttjänsten skall kvarstå i postlagen. Det&lt;br&gt;bör dock i lagtexten uttryckligen anges att kravet endast gäller för en-&lt;br&gt;staka försändelser. Härutöver står det operatörerna fritt att avtala om&lt;br&gt;priset för försändelser som lämnas för befordran på annat sätt än stycke-&lt;br&gt;vis och i sådan mängd att det innebär en enklare hantering för opera-&lt;br&gt;törerna. Kravet på enhetliga priser är motiverat av postpolitiska skäl och&lt;br&gt;som angivits ovan får sådana krav ställas av medlemsstaterna enligt EG-&lt;br&gt;direktivet (se avsnitt 5).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kravet på enhetliga priser hindrar inte en differentierad prissättning&lt;br&gt;for olika typer av tjänster för vilka det finns en differentierad kostnads-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bild. En tjänst som innebär t.ex. lokal befordran till en lägre kostnad kan Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;således erbjudas till ett lägre pris. Detta förutsätter dock att tjänsten er-&lt;br&gt;bjuds inom hela landet och att priset för lokal befordran av enstaka för-&lt;br&gt;sändelser är enhetligt för hela landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett för hela landet enhetligt porto kan inte vara strikt kostnadsbaserat i&lt;br&gt;varje enskilt fall. Ett över hela landet enhetligt porto som grundas på&lt;br&gt;genomsnittskostnaderna för rikstäckande respektive lokal befordran av&lt;br&gt;enstaka försändelser kan emellertid sägas uppfylla kravet på att grunda&lt;br&gt;sig på kostnaderna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rimliga priser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Motsvarande definitionsbehov, som för enhetliga priser, finns beträf-&lt;br&gt;fande begreppet ”rimliga priser”. Den vägledning som finns är kravet på&lt;br&gt;hänsyn till kostnader som omnämns i prop. Ändringar i postlagen m.m.&lt;br&gt;(1995/96:218), dvs. dels att priserna inte skall vara betungande, dels att&lt;br&gt;hänsyn skall tas till kostnaderna. Detta har emellertid inte preciserats i&lt;br&gt;postlagen (1993:1684). Däremot finns krav i EG-direktivet om dels att&lt;br&gt;taxorna skall grunda sig på kostnaderna, dels separat redovisning av&lt;br&gt;kostnaderna för den samhällsomfattande posttjänsten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som är betungande bör relateras till hushållens totala årliga ut-&lt;br&gt;gifter. Genomsnittshushållet köper 66 st frimärken om året för 330 kr&lt;br&gt;alternativt 215 kr (dvs. till normalporto respektive rabatterat porto). Detta&lt;br&gt;är en liten årlig utgift för de flesta hushåll. Däremot kan portokostnader&lt;br&gt;vara betungande för företag, föreningar, organisationer m.fl. som vare sig&lt;br&gt;får privatpersoners erbjudande om rabatterade frimärken eller storsänd-&lt;br&gt;ningsrabatter. Portokostnader kan också vara betungande för de hushåll&lt;br&gt;som skickar ovanligt många brev.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det centrala är att var och en i landet bör ha möjlighet att till ett rim-&lt;br&gt;ligt pris utnyttja den samhällsomfattande posttjänsten och att ingen ute-&lt;br&gt;sluts från denna p.g.a. orimligt höga portokostnader i förhållande till&lt;br&gt;hushållsinkomsten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.3.2 Pristak&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Ett bemyndigande för regeringen att föreskriva&lt;br&gt;att priser för tjänster som ingår i postverksamhet inte får överstiga&lt;br&gt;vissa nivåer ersätter nuvarande prisreglering i avtalet mellan staten&lt;br&gt;och Posten AB.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kravet i avtalet för Posten AB att erbjuda rabatterade frimärken till&lt;br&gt;hushållen avskaffas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Post- och telestyrelsen ges i uppdrag att löpande följa prisutveck-&lt;br&gt;lingen samt att noga kontrollera att pristaket följs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering-&lt;br&gt;ens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser är positiva till&lt;br&gt;promemorians förslag. Några har dock framfört att regeringens möjlighet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att reglera priserna inte bör utnyttjas förrän det verkligen visar sig att det&lt;br&gt;är nödvändigt och att marknaden inte klarar att hålla priserna på rimliga&lt;br&gt;nivåer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Den granskning som redovisas i&lt;br&gt;promemorian av det nuvarande pristaket i avtalet mellan staten och&lt;br&gt;Posten AB, visar att dess konstruktion har ett antal väsentliga brister. Det&lt;br&gt;finns flera osäkerhetsmoment som påverkar tillförlitligheten i utfallet,&lt;br&gt;t.ex. de olika viktningama och bruket av genomsnittsindex. Det innebär&lt;br&gt;bl.a. att ändringar i vissa grundförutsättningar kan ge stora skillnader i&lt;br&gt;det utrymme som finns för Posten AB att höja portot utan att pristaket&lt;br&gt;överskrids, t.ex. genom valet av viktning för rabatterade frimärken. Frå-&lt;br&gt;getecken finns också rörande vilket index som är mest lämpligt, rapporte-&lt;br&gt;ringstidpunkten för PTS uppföljning samt överföringen mellan åren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I postdirektivet ställs krav på kostnadsbaserade taxor, lika behandling&lt;br&gt;av alla kunder samt separat kostnadsredovisning för den samhällsomfat-&lt;br&gt;tande posttjänsten. Efterlevnaden av direktivets krav skall kontrolleras&lt;br&gt;löpande genom tillsynsmyndighetens (PTS) tillsyn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan är om kraven i EG-direktivet är tillräckliga för att skydda post-&lt;br&gt;kunderna från alltför höga portokostnader eller om kraven behöver&lt;br&gt;kompletteras med någon form av prisreglering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot att enbart förlita sig till EG-direktivets krav talar att det finns en&lt;br&gt;stark uppslutning kring behovet av det skydd som ett pristak innebär. Ett&lt;br&gt;pristak anses även ha en återhållande effekt på övriga posttaxor. I dag&lt;br&gt;saknas dessutom alternativ till Posten AB för de flesta användare, vilket&lt;br&gt;medför ett behov av prisskydd för dessa grupper.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det har också visat sig. bl.a. i samband med den analys av Posten AB:s&lt;br&gt;ekonomi som nyligen genomförts, att det är mycket svårt att beräkna den&lt;br&gt;faktiska kostnaden för olika posttjänster. Trots kravet på separat kost-&lt;br&gt;nadsredovisning kommer det att vara komplicerat och resurskrävande för&lt;br&gt;PTS att bedöma om EG-direktivets krav har uppfyllts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den analys som gjorts i promemorian visar bl.a. att komplexiteten i&lt;br&gt;pristakets konstruktion inte står i proportion till de värden som skall&lt;br&gt;skyddas och att nuvarande pristak har lett till ett oöverskådligt system&lt;br&gt;med rabatter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Pristaket har inte hindrat Posten AB från att höja normalportot mer än&lt;br&gt;nettoprisindex (NPI) för vart och ett av åren 1994 - 1997. Dessutom har&lt;br&gt;den höjning med 30 % av normalportot som genomfördes den 1 mars&lt;br&gt;1997 inte inneburit något överskridande p.g.a. pristakets konstruktion.&lt;br&gt;Resultatet blir att portonivån anpassats till pristakets konstruktion, dvs.&lt;br&gt;viktningen mellan 10 % normalporto och 90 % rabatterat porto. Förtro-&lt;br&gt;endet för den nuvarande prisregleringens förmåga att hålla ner portokost-&lt;br&gt;nader har hos t.ex. små och medelstora företag rubbats av de kraftigt&lt;br&gt;ökade portokostnadema samtidigt som inflationen varit nära nog obefint-&lt;br&gt;lig-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande system präglas också av bristande flexibilitet när Posten&lt;br&gt;AB ändrar sin prisstruktur. Det gällande pristaket återspeglar inte post-&lt;br&gt;lagens krav på enhetliga och rimliga priser åt alla, utan inriktas på en&lt;br&gt;mycket smalare skyddsgrupp - ”privatpersoner”- som dessutom i prakti-&lt;br&gt;ken inte kan avgränsas. Det är regeringens mening att nuvarande pris-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;reglering bör reformeras i grunden. Därför föreslås att EG-direktivets&lt;br&gt;krav på rimliga priser kompletteras med att regeringen bemyndigas före-&lt;br&gt;skriva att priser för tjänster som ingår i postverksamhet inte far överstiga&lt;br&gt;vissa nivåer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bemyndigandet är relativt vitt då det omfattar alla försändelser inom&lt;br&gt;postverksamheten, dvs. adresserade försändelser upp till 2 kg. Orsaken&lt;br&gt;till att bemyndigandet bestäms omfatta hela området är att den konkur-&lt;br&gt;rens som i dag finns på postmarknaden ännu överlag är förhållandevis&lt;br&gt;begränsad och koncentrerad till storstadsregionerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett exempel är befordran av tidningar och tidskrifter. Den 1 juli 1992&lt;br&gt;togs prismålet för befordran av vissa tidningar och tidskrifter bort. Detta&lt;br&gt;var ett led i försöken att komma tillrätta med de stora underskotten i&lt;br&gt;Postverkets tidnings- och tidskriftsbefordran. Enligt nu gällande regler&lt;br&gt;fastställer Posten AB själva sina priser för tidnings- och tidskriftsbeford-&lt;br&gt;ran. Någon statlig ersättning betalas inte längre ut. Bolagets ambition är&lt;br&gt;att avveckla underskottet i huvudsak genom rationaliseringar men till&lt;br&gt;viss del även genom avgiftshöjningar. Posten AB:s förändrade prissätt-&lt;br&gt;ning har inneburit konsekvenser som uppfattats som negativa, speciellt&lt;br&gt;för de tidningar och tidskrifter som inte har något alternativ till Posten&lt;br&gt;AB:s befordran. För dessa tidningar, adresserade veckotidningar och&lt;br&gt;medlemstidningar samt andra fack- och specialtidningar, är möjlighe-&lt;br&gt;terna små att pressa priserna på den befintliga marknaden. Posten AB&lt;br&gt;kommer också under en överskådlig framtid sannolikt att vara den enda&lt;br&gt;rikstäckande distributören av dessa tidningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund av de speciella förhållanden som gäller på postmarkna-&lt;br&gt;den i dag och det faktum att riksdagen (bet. 1996/97:TU6, rskr.&lt;br&gt;1996/97:34) framhållit vikten av att hela landets företag och hushåll har&lt;br&gt;tillgång till en tillfredsställande postservice till rimliga priser anser rege-&lt;br&gt;ringen det bör finnas möjlighet att ingripa om prissättningen blir orimligt&lt;br&gt;hög. Det föreslagna bemyndigandet innefattar en möjlighet att reglera&lt;br&gt;prissättningen också för befordran av vissa tidningar och tidskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är regeringens avsikt att i en förordning utforma ett separat pristak&lt;br&gt;som omfattar normalportot. Syftet att skydda samtliga postkunder som&lt;br&gt;inte har något alternativ till Posten för enstaka försändelser kan därmed&lt;br&gt;säkerställas. Det innebär i praktiken att målgruppen för pristaket vidgas&lt;br&gt;från enbart privatpersoner till att omfatta all osorterad post som skickas&lt;br&gt;som enstaka försändelser till normalporto. PTS skall övervaka prisut-&lt;br&gt;vecklingen och årligen rapportera till regeringen och liksom i dag upp-&lt;br&gt;märksamma regeringen på om priserna ökar i orimlig takt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande prisreglering ersätts alltså med ett enklare och tydligare&lt;br&gt;pristak inriktat på normalportot, dvs. portot för enstaka övemattbeford-&lt;br&gt;rade brevförsändelser. Det bör utformas så att normalportot inte far höjas&lt;br&gt;mer än den allmänna prisutvecklingen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det pris som privatpersoner betalar ingår moms. Däremot ingår inte&lt;br&gt;detta i det index som används nettoprisindex (NPI) som snarare är&lt;br&gt;anpassat till företagens perspektiv. Det är därför lämpligare att i stället&lt;br&gt;använda konsumentprisindex (KPI) för uppföljning av pristaket, då det&lt;br&gt;bättre speglar ändringar i den prisnivå som konsumenterna möter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksdagens bemyndigande för regeringen (prop. 1995/96:218, bet. Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;1996/97:TU6, rskr. 1996/97:34) att teckna avtal med Posten AB om att&lt;br&gt;sätta gränser för bolagets eventuella höjning av avgiften för privatper-&lt;br&gt;soners inrikes befordran av brevförsändelser kommer alltså att bli in-&lt;br&gt;aktuellt. Samtidigt föreslås att kravet på rabatterade frimärken till privat-&lt;br&gt;personer i avtalet mellan staten och Posten AB slopas.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.4 Finansieringen av den samhällsomfattande&lt;br&gt;posttjänsten&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Det är regeringens avsikt att Posten AB&lt;br&gt;genom tillståndsvillkor skall åläggas att tillhandahålla den samhälls-&lt;br&gt;omfattande posttjänsten utan ersättning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om förhållandena på postmarknaden förändras ytterligare bör frå-&lt;br&gt;gan om ett finansieringssystem åter tas upp till diskussion.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Post- och telestyrelsen bör ur denna aspekt noga följa utvecklingen&lt;br&gt;på postmarknaden och informera regeringen om viktiga förändringar&lt;br&gt;som sker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: I promemorian föreslås en särskild lag om&lt;br&gt;postavgift. Enligt förslaget skall alla tillståndspliktiga postoperatörer be-&lt;br&gt;tala en avgift beräknad på antalet förmedlade försändelser under året.&lt;br&gt;Avgiften skall bidra till att upprätthålla den samhällsomfattande&lt;br&gt;posttjänsten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser är negativa till förslaget&lt;br&gt;om finansieringsavgift. Bland andra har Posten AB, Konkurrensverket,&lt;br&gt;Post- och telestyrelsen och SEKO framfört synpunkter på analysen av&lt;br&gt;kostnaderna och postavgiftens konstruktion. Den föreslagna avgiften&lt;br&gt;anses vara alltför byråkratisk och ogenomtänkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: I samband med bolagiseringen&lt;br&gt;av Postverket anförde den dåvarande regeringen att en förändrad konkur-&lt;br&gt;renssituation kunde komma att innebära att Posten AB:s förmåga att till-&lt;br&gt;handahålla den grundläggande postservicen försämrades och att det mot&lt;br&gt;den bakgrunden kunde visa sig nödvändigt att framöver se över systemet&lt;br&gt;med anmälningsplikt till ett tillståndssystem. Detta ansågs skapa en möj-&lt;br&gt;lighet att ålägga postoperatörema vissa uppdrag eller att avgiftsbelägga&lt;br&gt;postverksamheten som ett medel att uppnå de postpolitiska målen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom den lagändring som genomfördes 1 januari 1997 (prop.&lt;br&gt;1995/96:218. bet. 1996/97:TU6, rskr. 1996/97:34) infördes tillståndsplikt&lt;br&gt;för bedrivande av postverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I sitt betänkande (1996/97:TU3) diskuterar trafikutskottet möjligheten&lt;br&gt;att finansiera den samhällsomfattande posttjänsten genom en särskild&lt;br&gt;avgift för samtliga postoperatörer som har tillstånd att bedriva postverk-&lt;br&gt;samhet. Ett sådant finansieringssystem skulle behövas om Posten AB&lt;br&gt;inte längre var villig att tillhandahålla denna tjänst utan särskild ersätt-&lt;br&gt;ning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt EG:s direktiv får medlemsländer etablera en fond för finansie- Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;ring av den samhällsomfattande posttjänsten om denna skyldighet inne-&lt;br&gt;bär att den operatör som tillhandahåller tjänsten drabbas orättvist av en&lt;br&gt;finansiell börda. Fonden bör vara fristående i förhållande till den eller de&lt;br&gt;som kan gynnas av denna. Bidrag till fonden far vara ett villkor vid till-&lt;br&gt;ståndsgivning. De krav som ställs på ett finansieringssystem (fond) enligt&lt;br&gt;EG:s förslag är insyn, icke-diskriminering och proportionalitet. Enbart de&lt;br&gt;tjänster som ingår i direktivets definition av samhällsomfattande&lt;br&gt;posttjänst far finansieras genom fondsystemet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens ansvar på postområdet är att säkerställa att alla i hela landet&lt;br&gt;skall kunna skicka och ta emot postförsändelser. Detta sker i dag främst&lt;br&gt;genom avtalet mellan staten och Posten AB. Bolaget erhåller i dag inte&lt;br&gt;någon ersättning för den posttjänst som staten säkerställer genom avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommunikationsdepartementet tillsatte i början av år 1997 en konsult,&lt;br&gt;Öhrling Coopers &amp;amp; Lybrand, som fick till uppgift att tillsammans med&lt;br&gt;departementet och Posten AB analysera Posten AB:s ekonomi och kon-&lt;br&gt;cernens förutsättningar att även i framtiden tillhandahålla en grundläg-&lt;br&gt;gande post- och kassaservice. Enligt denna analys beräknas den extra&lt;br&gt;belastning som uppkommer genom de krav som staten ställer på Posten&lt;br&gt;AB uppgå till ca 400 miljoner kr. Detta beror bl.a. på den prisreglering&lt;br&gt;som finns i nuvarande avtal samt postlagens krav på enhetliga priser.&lt;br&gt;Härutöver finns ett antal krav som av Posten AB betecknas ”upplevda&lt;br&gt;statliga krav”, där merkostnaden beräknas till ytterligare ca 400 miljoner&lt;br&gt;kr. Om man bortser från dagens distinktion mellan uttalade och upplevda&lt;br&gt;krav uppgår merkostnaden till ca 800 miljoner kronor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vissa av de merkostnader som Posten AB bedömer att man har för ut-&lt;br&gt;talade och upplevda statliga krav är sådana att de kommer att försvinna i&lt;br&gt;och med genomförandet av de förslag som läggs i denna proposition.&lt;br&gt;Andra kostnader kommer att kvarstå och möjligen också förändras.&lt;br&gt;Exempelvis är merkostnaden för det nya pristaket ännu inte känd. Vissa&lt;br&gt;av de upplevda merkostnaderna torde vara sådana som bolaget måste&lt;br&gt;bära för att upprätthålla sin affärsmässigt motiverade service, t.ex. ett&lt;br&gt;rikstäckande distributionsnät för brev. Posten AB har i sitt remissvar till&lt;br&gt;promemorian anfört att merkostnaderna är betydande men att bolaget&lt;br&gt;anser sig kunna klara den servicenivå som föreslås utan ersättning, under&lt;br&gt;förutsättning att Posten AB får samma konkurrensvillkor som andra&lt;br&gt;dominerande aktörer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av ovan nämnda rapport framgår att Posten Brev för åren 1992 -&lt;br&gt;1996 gett betydande överskott. Prognoserna fram till år 2003 visar på en&lt;br&gt;fallande vinstmarginal. Detta beror dock inte på de statliga kraven utan&lt;br&gt;på marknadens utveckling och konkurrensen från ny teknik, vilket enligt&lt;br&gt;Öhrling Coopers &amp;amp; Lybrands bedömning leder till prisanpassning och&lt;br&gt;viss volymminskning av fysiska försändelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De förslag som bedöms minska Posten AB:s merkostnader är dels att&lt;br&gt;kravet på rabatterade frimärken för privatpersoner slopas, dels att det i&lt;br&gt;likhet med i dag inte ställs några krav beträffande andra rabatter för före-&lt;br&gt;ningar och tidskrifter. Vidare föreslås Posten AB få möjlighet att anpassa&lt;br&gt;sin service på landsbygden till kundernas behov. Däremot kommer ett&lt;br&gt;krav på övemattbefordran att införas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under överskådlig tid är det Posten AB som kommer att åläggas att&lt;br&gt;upprätthålla den samhällsomfattande tjänsten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är visserligen enligt regeringens mening principiellt riktigt att&lt;br&gt;samtliga operatörer som är verksamma på postmarknaden är med och&lt;br&gt;finansierar de åtgärder som bedöms nödvändiga for att upprätthålla&lt;br&gt;denna tjänst. Flertalet av remissinstanserna riktar dock allvarlig kritik&lt;br&gt;mot promemorians förslag på finansieringsavgift. Den anses främst vara&lt;br&gt;byråkratisk och utgöra ett etableringshinder. Vidare anser flera instanser&lt;br&gt;att kostnaderna för den samhällsomfattande posttjänsten inte blivit klart&lt;br&gt;definierade och att vidare analyser är nödvändiga. PTS och Konkur-&lt;br&gt;rensverket framhåller att för att kunna ta ut en avgift från operatörerna så&lt;br&gt;måste marknaden få växa till sig och postoperatörema måste fa nå en viss&lt;br&gt;storlek och stabilitet i sin verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För den i promemorian föreslagna avgiften som skall tas ut av post-&lt;br&gt;operatörema utgår ingen motprestation, vare sig direkt till den avgifitsbe-&lt;br&gt;talande operatören eller till branschen som helhet i form av bidrag eller i&lt;br&gt;annat näringsreglerande syfte. Avgiften är i stället avsedd att finansiera&lt;br&gt;ett viktigt samhällsintresse som kommer enskilda och företag i hela lan-&lt;br&gt;det tillgodo. En avgift som tas ut på detta sätt är därmed att betrakta som&lt;br&gt;en skatt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänsyn till vad som sagts ovan kommer regeringen inte nu att&lt;br&gt;lägga fram något förslag om en avgiftsfinansiering av den samhällsom-&lt;br&gt;fattande posttjänsten. Skulle det visa sig att förhållandena på postmark-&lt;br&gt;naden förändras i sådan omfattning att Posten AB inte längre kan upp-&lt;br&gt;rätthålla denna service utan ersättning och att det föreligger förutsätt-&lt;br&gt;ningar att låta marknadsaktörerna tillsammans finansiera servicen, avser&lt;br&gt;regeringen dock att återkomma till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Tillståndsreglering&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;7.5.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Tillståndsprövning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Den som söker tillstånd skall visa att han har&lt;br&gt;förutsättningar att bedriva postverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Remissinstanserna är positiva till förslaget.&lt;br&gt;Kammarrätten i Göteborg och Sveriges industriförbund avvisar dock den&lt;br&gt;föreslagna skärpningen i tillståndsprövningen. Konkurrensverket anser&lt;br&gt;att det allmännas kontroll av operatörerna bör skärpas och effektiviseras&lt;br&gt;på de sätt som föreslagits. Verket framhåller dock att kontrollen skall&lt;br&gt;vara inriktad på företagens organisatoriska förutsättningar för att bedriva&lt;br&gt;postverksamhet och att kontrollen under inga omständigheter far inne-&lt;br&gt;bära någon form av behovsprövning, dvs. reglering av utbudet på mark-&lt;br&gt;naden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: För att beviljas tillstånd att bedriva&lt;br&gt;postverksamhet skall sökanden ha förutsättningar att i verksamheten upp-&lt;br&gt;fylla lagens krav på tillförlitlighet och vid befordran av brevförsändelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;upprätthålla skyddet för avsändares och mottagares personliga integritet. Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;Prövningen skall inte avse sökandens affärsmässiga förutsättningar att&lt;br&gt;agera i konkurrens med andra aktörer. När tillståndsförfarandet infördes&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 januari 1997 (prop 1995/96:218, bet. 1996/97:TU6, rskr. 1996/97:34)&lt;br&gt;var avsikten dels att förhindra att oseriösa företag träder in på postmark-&lt;br&gt;naden, dels att möjliggöra en förhandsgranskning av den sökandes vilja,&lt;br&gt;förmåga och möjlighet att uppfylla lagens krav på verksamheten. Syftet&lt;br&gt;var att hos allmänheten öka förtroendet för den som vill bedriva post-&lt;br&gt;verksamhet samt att ge den sökande möjlighet att i förväg få bättre kän-&lt;br&gt;nedom om de krav som ställs på verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagregleringen bygger på en presumtion om att tillstånd skall ges. En&lt;br&gt;ansökan om tillstånd bör därmed normalt beviljas och grund för avslag&lt;br&gt;föreligger endast när en sökande saknar möjlighet att bedriva verksam-&lt;br&gt;heten i enlighet med lagens krav.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postmarknaden visar emellertid en helt annan utveckling än de bedöm-&lt;br&gt;ningar om det ringa antal förväntade postoperatörer som gjordes i sam-&lt;br&gt;band med att postlagen antogs och postmarknaden avreglerades. Intresset&lt;br&gt;för att bedriva postverksamhet har framför allt ökat efter den nya&lt;br&gt;prisstruktur som Posten AB införde den 1 mars 1997.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regeringens mening måste det ansvar som staten har för post-&lt;br&gt;verksamheten i landet, vid sidan om de samhällsomfattande tjänsterna,&lt;br&gt;utgå från behovet av att skydda konsumenterna från oseriösa postopera-&lt;br&gt;törer. Det är nödvändigt att förtroendet i samhället för postbefordran upp-&lt;br&gt;rätthålls. Missförhållanden, bristande tillförlitlighet och andra brister som&lt;br&gt;upptäcks kan rubba allmänhetens förtroende för samtliga operatörer på&lt;br&gt;marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De krav staten ställer på den som vill bedriva postverksamhet måste&lt;br&gt;formuleras med utgångspunkt i postkundernas behov av trygghet och&lt;br&gt;tillförlitlighet vid brevbefordran. Kraven bör framgå av lagstiftningen&lt;br&gt;och dess tillämpning i form av tillståndsvillkor. Samtidigt bör inte regle-&lt;br&gt;ringen av postverksamheten utgöra ett hinder för nya, seriösa operatörer&lt;br&gt;att etablera sig på postmarknaden eller påverka konkurrensförutsättning-&lt;br&gt;arna negativt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;PTS tillsyn har hittills inte visat några missförhållanden som skulle&lt;br&gt;motivera en ökad kontroll. Antalet operatörer har emellertid ökat kraftigt,&lt;br&gt;i dag drygt 100 stycken, varav drygt 70 kommit igång med sin verksam-&lt;br&gt;het. Det innebär att PTS med nuvarande resurser far svårt att regelbundet&lt;br&gt;besöka samtliga operatörer. Det kan därför enligt regeringens mening&lt;br&gt;finnas anledning till att i högre grad kräva av sökanden att visa att denne&lt;br&gt;uppfyller postlagens krav. Detta föreslås ske genom att presumtionen för&lt;br&gt;tillstånd enligt nuvarande lydelse av 5 § andra stycket slopas. En ansökan&lt;br&gt;om tillstånd skall avslås om PTS vid utredningen konstaterar att sökan-&lt;br&gt;dens förutsättningar att bedriva postverksamhet är bristfällig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prövningen bör inriktas på den sökandes förutsättningar att uppfylla&lt;br&gt;postlagens krav. Det gäller därvid att bedöma bl.a. sökandens tidigare&lt;br&gt;erfarenhet, huruvida verksamheten verkar genomtänkt och välplanerad,&lt;br&gt;kännedom om lagstiftningens krav samt konkreta planer på hur dessa&lt;br&gt;krav skall uppfyllas. Det kan t.ex. gälla de lokaler man tänker använda,&lt;br&gt;brevhanteringsrutiner, ekonomiska rutiner, hur man skall hantera obe-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ställbara brev och adressändringar samt personalfrågor såsom vikarier&lt;br&gt;vid sjukdom då det gäller fåmansbolag. PTS bör även kräva att den&lt;br&gt;sökande visar att inga hinder att bedriva näringsverksamhet föreligger för&lt;br&gt;honom.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.5.2 Tillståndsvillkor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Tillstånd att bedriva postverksamhet får av till-&lt;br&gt;ståndsmyndigheten förenas med villkor som kan innefatta en skyldig-&lt;br&gt;het&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att tillhandahålla en samhällsomfattande posttjänst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att på visst sätt uppfylla krav på tillförlitlighet och integritetsskydd,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att ta hänsyn till handikappades behov och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att beakta totalförsvarets behov under höjd beredskap.&lt;br&gt;Tillståndsvillkoren skall vara tidsbegränsade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG-direktivets krav på den samhällsomfattande posttjänsten anges&lt;br&gt;generellt i postlagen och säkerställs genom tillståndsvillkor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering-&lt;br&gt;ens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Remissinstanserna är positiva till förslaget. Kon-&lt;br&gt;kurrensverket och Statskontoret framhåller vikten av att de uppställda&lt;br&gt;villkoren utformas på ett sådant sätt att de inte blir allt för betungande&lt;br&gt;framför allt för nyetablerade företag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Nuvarande postlag medger inte att&lt;br&gt;tillstånd att bedriva postverksamhet förenas med villkor. I sitt remissvar&lt;br&gt;till departementspromemorian Post- och kassaservice för alla (Ds&lt;br&gt;1995:76), ansåg Post- och telestyrelsen (PTS) att möjligheten att förena&lt;br&gt;tillstånd med villkor borde övervägas då möjligheten för tillståndsmyn-&lt;br&gt;digheten att föreskriva villkor vid tillståndsgivning har flera fördelar,&lt;br&gt;bl.a. när det gäller samordningen av tillgången till den postala in-&lt;br&gt;frastrukturen. Regeringen ansåg emellertid att det var för tidigt att införa&lt;br&gt;en sådan möjlighet och ville avvakta tills flera företag av någon betyden-&lt;br&gt;het fanns etablerade på marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Situationen har nu ändrats. För närvarande finns drygt 100 stycken till-&lt;br&gt;ståndshavare av vilka drygt 70 är verksamma medan övriga håller på att&lt;br&gt;organisera sin verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regeringens mening är fördelarna med att förena tillstånden med&lt;br&gt;villkor flera. Det skapar exempelvis möjlighet att differentiera kraven&lt;br&gt;med hänsyn till bl.a. omfattningen av respektive operatörs verksamhet.&lt;br&gt;Tillståndsvillkor är vidare ett smidigt sätt att säkerställa EG-direktivets&lt;br&gt;krav på en samhällsomfattande posttjänst och servicenivå på denna.&lt;br&gt;Genom villkoren kan alltså de allmänt hållna kraven i postlagen beträf-&lt;br&gt;fande den samhällsomfattande posttjänsten preciseras, vilket bidrar till en&lt;br&gt;ökad klarhet om vilka krav som ställs på tillståndshavare och samtidigt&lt;br&gt;minskar utrymmet för tolkningstvister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtidigt far de krav som staten ställer inte vara så betungande att de&lt;br&gt;strider mot den s.k. proportionalitetsprincipen, dvs. kraven far inte gå&lt;br&gt;längre än att syftet med villkoret uppfylls. Regeringen föreslår därför att&lt;br&gt;det i postlagen införs bestämmelser rörande inom vilka områden till-&lt;br&gt;ståndsmyndigheten får meddela tillståndsvillkor samt att regeringen och&lt;br&gt;tillståndsmyndigheten ges möjlighet att närmare reglera hur villkoren&lt;br&gt;skall vara utformade. Villkor skall under en övergångsperiod även kunna&lt;br&gt;meddelas för befintliga operatörer som redan har tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånden skall gälla tills vidare, vilket ger en stabil grund för att be-&lt;br&gt;driva postverksamhet långsiktigt. Tillståndsvillkoren däremot måste ha&lt;br&gt;viss flexibilitet för att kunna anpassas till t.ex. den tekniska utvecklingen,&lt;br&gt;ändringar i kundernas önskemål och beteende samt marknadsutveck-&lt;br&gt;lingen. Därför bör tillståndsvillkoren vara tidsbegränsade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Integritetsskydd och tillförlitlighet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 5 § skall postverksamhet bedrivas under förhållanden som tillgo-&lt;br&gt;doser rimliga krav på tillförlitlighet och så att skyddet för avsändarens&lt;br&gt;och mottagarens personliga integritet upprätthålls. PTS får enligt försla-&lt;br&gt;get en möjlighet att genom tillståndsvillkor konkretisera de förpliktelser&lt;br&gt;som åvilar tillståndshavama enligt lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postverksamheten i landet måste uppfylla vissa grundläggande behov&lt;br&gt;exempelvis att verksamheten tillhandahålls utan avbrott och att kunderna&lt;br&gt;skall garanteras en rättvis och lika behandling av servicens användare.&lt;br&gt;Postoperatörerna skall därför kunna visa att de och deras personal har&lt;br&gt;god kännedom om regler för bl.a. tystnadsplikt och det integritetsskydd&lt;br&gt;som posthemligheten innebär. PTS bör därför genom villkor kunna&lt;br&gt;säkerställa vissa minimikrav på tjänsternas tillförlitlighet. Det bör också&lt;br&gt;kunna ställas krav på att operatörens lokaler och rutiner för postutdelning&lt;br&gt;uppfyller rimliga säkerhetskrav och tillförlitlighet samt enklare krav på&lt;br&gt;servicekvalitet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;PTS skall i tillståndsvillkoren kunna ställa krav på att operatörerna ut-&lt;br&gt;formar rutiner för att ta emot klagomål från kunder. Det kan gälla kla-&lt;br&gt;gomål beträffande förlust, stöld eller skada samt operatörernas uppfyl-&lt;br&gt;lelse av PTS krav. Rutinerna för förfarandet skall godkännas av PTS.&lt;br&gt;Förfarandet skall vara öppet för insyn, smidigt och med rimliga hand-&lt;br&gt;läggningskostnader. Myndigheten skall därefter årligen begära in en&lt;br&gt;redogörelse för det antal klagomål som operatören fått och hur dessa har&lt;br&gt;hanterats. Uppgifterna utgör underlag för PTS årliga rapport till rege-&lt;br&gt;ringen och i vissa fall till kommissionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samhällsomfattande posttjänst&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postdirektivets krav på en samhällsomfattande posttjänst säkerställs&lt;br&gt;genom att PTS. för en eller flera operatörer, i tillståndsvillkor föreskriver&lt;br&gt;att tillståndshavaren är skyldig att tillhandahålla en samhällsomfattande&lt;br&gt;posttjänst. Villkoren för en sådan operatör skall således innebära att&lt;br&gt;denne skall tillhandahålla den posttjänst som anges i 1 § postlagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vissa av EG-direktivets krav på operatören infors i postlagen. Detta Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;gäller kraven på att taxorna skall grunda sig på kostnaderna och redovis-&lt;br&gt;ning (se avsnitt 7.3.1) samt att operatörens allmänna villkor för tjänsten&lt;br&gt;skall hållas tillgängliga för allmänheten. Vidare ställs krav på att opera-&lt;br&gt;tören skall fastställa ett förfarande för klagomål och att uppgifter om&lt;br&gt;klagomålen offentliggörs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt direktivet är det vidare medlemsstaternas uppgift att säkerställa&lt;br&gt;att den samhällsomfattande posttjänsten tillhandahålls utan avbrott och&lt;br&gt;till en viss fastställd kvalitet vad gäller regelbunden insamling, lokalise-&lt;br&gt;ring av insamlingspunkter, utdelning m.m. Medlemsstaterna skall exem-&lt;br&gt;pelvis garantera att det varje arbetsdag och minst fem dagar i veckan -&lt;br&gt;utom under vissa förhållanden - görs minst en insamling och ett över-&lt;br&gt;lämnande samt att tätheten mellan servicepunktema anpassas efter&lt;br&gt;användarnas behov. Villkoren skall alltså innebära en skyldighet att till-&lt;br&gt;godose dessa krav, liksom direktivets krav på befordringstider (se avsnitt&lt;br&gt;7.1). Det är regeringens avsikt att i förordning ålägga PTS en skyldighet&lt;br&gt;att genom tillståndsvillkor se till att direktivets krav genomförs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;PTS bör ha möjlighet att - inom ramen för direktivet - anpassa vill-&lt;br&gt;koren till den eller de operatörer som tillhandahåller den samhällsomfat-&lt;br&gt;tande posttjänsten med hänsyn till skillnader i verksamheten och till&lt;br&gt;användarnas utnyttjande och behov av servicen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Villkoren kan också gälla krav på publicering av kvalitetsnormer och&lt;br&gt;uppnådda resultat, de kvalitetssäkringsrutiner som operatören tillämpar&lt;br&gt;samt att större störningar i produktionen skall rapporteras till myndighe-&lt;br&gt;ten. Denna information är viktig vid PTS uppföljning och utvärdering av&lt;br&gt;de kvalitetsnormer som gäller inom landet och enligt postdirektivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De kvalitetskrav som nu säkerställs genom avtalet mellan staten och&lt;br&gt;Posten AB kommer alltså till stor del att i stället framgå av tillståndsvill-&lt;br&gt;kor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Särskilda åtaganden på postområdet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den medverkan i samhällets insatser för funktionshindrade respektive&lt;br&gt;samhällets försvarsberedskap på postområdet, som i dag säkerställs&lt;br&gt;genom avtalet, skall kunna föreskrivas genom villkor. För närvarande&lt;br&gt;upphandlar PTS utsträckt post- och kassaservice till äldre och funktions-&lt;br&gt;hindrade i glesbygd samt vissa blindskriftsförsändelser för synskadade.&lt;br&gt;PTS är vidare funktionsansvari g myndighet för ”Funktionen Postbeford-&lt;br&gt;ran” vilket i korthet innebär att PTS upphandlar tjänster för att tillgodose&lt;br&gt;samhällets behov av postkommunikation vid svåra påfrestningar på sam-&lt;br&gt;hället och i krig. Systemet med upphandling har visat sig fungera väl och&lt;br&gt;det bör tillämpas även fortsättningsvis.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;36&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Post- och telestyrelsen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;7.6.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Post- och telestyrelsens roll och uppgifter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Post- och telestyrelsen får ett sektorsansvar på&lt;br&gt;postområdet. Myndigheten skall ha ett övergripande ansvar för att&lt;br&gt;postmarknaden fungerar effektivt ur konsumentsynpunkt. Myndighe-&lt;br&gt;ten får däremot inte någon generell konkurrensfrämjande roll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheten får förena tillstånd med villkor inom de områden som&lt;br&gt;bestäms i postlagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genomförandet av EG-direktivet innebär att myndigheten ges vid-&lt;br&gt;gade befogenheter på ett antal punkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Remissinstanserna är positiva till förslaget.&lt;br&gt;Statskontoret och Konkurrensverket anser att samarbetet mellan PTS och&lt;br&gt;Konkurrensverket bör öka. Glesbygdsverket anser att PTS tillsyn av ser-&lt;br&gt;vicen i glesbygd bör öka.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen till regeringens förslag: PTS skall övervaka att operatörernas&lt;br&gt;verksamhet uppfyller de krav som ställs i postlagen och bevaka att de&lt;br&gt;politiska intentionerna uppfylls. Det sker bl.a. genom uppföljning av av-&lt;br&gt;talet mellan staten och Posten AB, genom tillsyn över postoperatörer&lt;br&gt;samt genom allmän bevakning av utvecklingen på området.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De förslag som lämnas i propositionen innebär vissa förändringar i&lt;br&gt;PTS roll och uppgifter. Detta motiverar en mer principiell diskussion om&lt;br&gt;myndighetens roll, prioritering av uppgifter samt kompetens- och resurs-&lt;br&gt;behov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansvarsområde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regeringens mening bör PTS förutom på teleområdet vara sek-&lt;br&gt;torsmyndighet även på postområdet. Det innebär att PTS far ett om-&lt;br&gt;fattande allmänt ansvar att följa utvecklingen, bl.a. ur ett konsument- och&lt;br&gt;regionalpolitiskt perspektiv. PTS skall emellertid liksom tidigare inte ha&lt;br&gt;någon generell konkurrensfrämjande roll på postområdet. PTS skall även&lt;br&gt;fortsättningsvis följa utvecklingen och bevaka att postservicen och kassa-&lt;br&gt;servicen motsvarar samhällets behov, övervaka prisutvecklingen på&lt;br&gt;postmarknaden samt utöva tillsyn över att avtalet mellan staten och&lt;br&gt;Posten AB efterlevs. PTS skall vidare pröva förutsättningarna hos dem&lt;br&gt;som vill bedriva postverksamhet, meddela tillstånd och tillståndsvillkor,&lt;br&gt;bedriva tillsyn i syfte att kontrollera att statens krav efterlevs samt följa&lt;br&gt;utvecklingen på postområdet och rapportera sina iakttagelser till rege-&lt;br&gt;ringen. Liksom tidigare skall PTS tillgodose totalförsvarets och funk-&lt;br&gt;tionshindrade personers behov av posttjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG-direktivet innebär att PTS kommer att fa svara för vissa beslut&lt;br&gt;kopplade till bestämmelserna om samhällsomfattande posttjänster och en&lt;br&gt;viss rapportering av uppgifter till kommissionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;37&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsverksamheten&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;PTS skall även fortsättningsvis pröva frågor om tillstånd och utöva till-&lt;br&gt;syn enligt postlagen samt meddela föreskrifter enligt postförordningen&lt;br&gt;(1993:1709). PTS skall också bestämma innehållet i tillståndsvillkoren.&lt;br&gt;Det kan bl.a. innebära att precisera de allmänt hållna kraven i postlagen.&lt;br&gt;Detta bör bringa en större klarhet i vilka krav som ställs på tillstånds-&lt;br&gt;havare och samtidigt minska utrymmet for tolkningstvister och därmed&lt;br&gt;längre handläggningstider än nödvändigt hos PTS. Villkor skall under en&lt;br&gt;övergångsperiod även kunna meddelas för befintliga operatörer som&lt;br&gt;redan har tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt EG-direktivet har medlemsstaterna en skyldighet att säkerställa&lt;br&gt;den samhällsomfattande posttjänsten. I propositionen föreslås att detta&lt;br&gt;delvis skall ske genom de tillståndsvillkor som beskrivs i avsnitt 7.5.2.&lt;br&gt;PTS kommer därför att i förordning åläggas en skyldighet att genom till-&lt;br&gt;ståndsvillkor säkerställa direktivets krav på den samhällsomfattande&lt;br&gt;posttjänsten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsverksamheten&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den egentliga tillsynen enligt postlagen över integritetsskydd etc. är be-&lt;br&gt;gränsad till postverksamhet, dvs. befordran av brev. PTS skall även ha&lt;br&gt;tillsyn över efterlevnaden av föreskrifter och villkor som meddelats med&lt;br&gt;stöd av postlagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett inslag i PTS tillsynsverksamhet är att avlägga tillsynsbesök hos nya&lt;br&gt;postoperatörer när dessa kommit i gång med sin verksamhet. Vid dessa&lt;br&gt;besök kontrolleras att verksamheten bedrivs enligt bestämmelserna i&lt;br&gt;postlagen. Härmed avses att verksamheten fungerar tillfredsställande, att&lt;br&gt;det finns personal med god kännedom om gällande regler, att lokalerna är&lt;br&gt;ändamålsenliga, att rutiner finns för hantering av klagomål och obeställ-&lt;br&gt;bara brev samt att samarbetet med Posten AB rörande infrastruktur&lt;br&gt;fungerar tillfredsställande. Med anledning bl.a. av att antalet&lt;br&gt;postoperatörer har ökat väsentligt bör PTS tillse att operatörerna har egna&lt;br&gt;miner för kvalitetssäkring. PTS tillsyn kan därmed i stället koncentreras&lt;br&gt;på att kontrollera att dessa rutiner följs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;PTS skall vidare nogsamt övervaka prisutvecklingen på postområdet.&lt;br&gt;Detta innebär att bevaka att alla får möjlighet att fa försändelser beford-&lt;br&gt;rade till rimliga och enhetliga priser samt att det kommande pristaket&lt;br&gt;efterlevs. PTS har i dag regeringens uppdrag att kontrollera att avtalet&lt;br&gt;mellan staten och Posten AB följs och därmed att nuvarande pristak&lt;br&gt;efterlevs. Uppgiften att utöva tillsyn över att avtalet följs samt tillhörande&lt;br&gt;återrapporteringskrav bör fortsättningsvis återfinnas i PTS instruktion då&lt;br&gt;det är fråga om en återkommande uppgift.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bland PTS uppgifter skall även ingå att bevaka att samhällsomfattande&lt;br&gt;posttjänster finns att tillgå. PTS bör följa upp detta ur ett konsument- och&lt;br&gt;regionalpolitiskt perspektiv och nära samarbeta med Konsumentverket&lt;br&gt;och Glesbygdsverket i detta avseende. PTS har även till uppgift att säker-&lt;br&gt;ställa att särskilda samhällsåtaganden på postområdet tillhandahålls. För&lt;br&gt;närvarande upphandlar PTS utsträckt post- och kassaservice till äldre och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;handikappade i glesbygd samt vissa blindskriftsförsändelser för synska- Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;dade. PTS är vidare funktionsansvarig myndighet för ”Funktionen Post-&lt;br&gt;befordran”, vilket i korthet innebär att PTS upphandlar tjänster för att&lt;br&gt;tillgodose samhällets behov av postkommunikation vid svåra påfrest-&lt;br&gt;ningar på samhället och i krig. Systemet med upphandling har visat sig&lt;br&gt;fungera väl och det bör även fortsättningsvis tillämpas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;PTS har inte till uppgift att bevaka konkurrensen på postområdet. PTS&lt;br&gt;uppgift på konkurrensområdet inskränker sig till att bevaka infrastruktur-&lt;br&gt;frågor, dvs. postboxar, adressändringar och postnummersystemet. PTS&lt;br&gt;uppgift är att bistå parterna så att dessa genom förhandlingar kan uppnå&lt;br&gt;acceptabla lösningar, beträffande tillgång och kostnader för utnyttjandet&lt;br&gt;av infrastrukturen. Ansvarsfördelningen gentemot Konkurrensverket i&lt;br&gt;konkurrensfrågor är tydlig. Till Konkurrensverkets befogenheter hör att&lt;br&gt;tillämpa konkurrenslagen på de områden som inte omfattas av särskild&lt;br&gt;reglering i postlagen. PTS har inte några befogenheter att aktivt främja&lt;br&gt;konkurrensen eller lösa de konkurrensproblem som eventuellt kan uppstå&lt;br&gt;på en fri marknad, utan skall tillämpa postlagen och utöva tillsyn enligt&lt;br&gt;den lagstiftningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Återrapporteringskrav&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Då postmarknaden avreglerades ställdes det höga krav på att avregle-&lt;br&gt;ringen och dess konsekvenser noga skulle kunna följas av riksdag och&lt;br&gt;regering. Ett kvalificerat beslutsunderlag krävs för att kunna utvärdera de&lt;br&gt;postpolitiska målen. För att regeringen skall ha möjlighet att löpande&lt;br&gt;avrapportera konsekvenserna av avregleringen av postmarknaden till&lt;br&gt;riksdagen krävs att regeringen i sin tur får tillförlitliga och aktuella läges-&lt;br&gt;rapporter om postområdet. Regeringens avsikt är att PTS som sek-&lt;br&gt;torsmyndighet ges huvudansvaret för att sådan information finns att&lt;br&gt;tillgå. PTS bör vara den naturliga ingången för den som söker informa-&lt;br&gt;tion om postområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den 5 juni 1997 beslutade regeringen en ny förordning med instruktion&lt;br&gt;för Post- och telestyrelsen (1997:401). Där anges en del av de krav på&lt;br&gt;återrapportering som regeringen ställer på PTS beträffande postområdet.&lt;br&gt;Av instruktionen framgår att PTS i samband med sin årsredovisning skall&lt;br&gt;redovisa förändringarna av servicenivån på post- och kassaservicen i lan-&lt;br&gt;dets alla delar liksom konkurrenssituationen på olika delmarknader inom&lt;br&gt;post- och teleområdet, särskilt i fråga om hinder för marknadstillträde.&lt;br&gt;Detta innebär bl.a. att PTS bör göra en systematisk redovisning av skill-&lt;br&gt;nader i kvaliteten på posttjänster för de olika användargrupperna i landet.&lt;br&gt;Särskilt skillnader mellan användare i glesbygd och tätort samt mellan&lt;br&gt;handikappade och icke-handikappade bör uppmärksammas. För att rege-&lt;br&gt;ringen skall kunna ge riksdagen en nyanserad bild av läget på postmark-&lt;br&gt;naden bör PTS få till uppgift att i samband med sin årsredovisning vär-&lt;br&gt;dera de olika typer av klagomål som allmänheten framfört till post-&lt;br&gt;operatörerna. Som tidigare nämnts har PTS till uppgift att tillse att avtalet&lt;br&gt;mellan staten och Posten AB följs. Vidare bör PTS följa upp det kom-&lt;br&gt;mande pristaket och rapportera om utfallet i samband med årsredovis-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ningen. PTS bör även i samband med sin årsredovisning redovisa hur Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;postoperatörema efterlever villkoren i tillstånden. PTS egna prestationer&lt;br&gt;under året i form av resultatet av upphandlingarna inom totalförsvar och&lt;br&gt;handikappområdet skall tydligt redovisas i PTS årsredovisning. Därut-&lt;br&gt;över skall PTS löpande hålla regeringen informerad om verksamheten i&lt;br&gt;de internationella organ som PTS ingår i.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Post- och telestyrelsens uppgifter enligt EG-direktivet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt EG-direktivet är det viktigt att säkerställa en samhällsomfattande&lt;br&gt;tjänst av god kvalitet och att en snedvridning av konkurrensen förhindras.&lt;br&gt;För att uppnå dessa mål bör avgifterna för den samhällsomfattande&lt;br&gt;posttjänsten vara objektiva, öppna för insyn, icke-diskriminerande och&lt;br&gt;grunda sig på kostnaderna. Vidare framhålls att för att säkerställa till-&lt;br&gt;lämpningen av denna princip bör de operatörer som tillhandahåller sam-&lt;br&gt;hällsomfattande tjänster inom en rimlig tid införa ett kostnadsredovis-&lt;br&gt;ningssystem genom vilket kostnaderna till respektive tjänst på ett så&lt;br&gt;exakt sätt som möjligt på grundval av förfaranden som är öppna för insyn&lt;br&gt;och som kan kontrolleras av en oberoende instans. Sådana krav kan upp-&lt;br&gt;fyllas t.ex. genom att principen om fullständig fördelning av kostnader&lt;br&gt;genomförs. Då det alltjämt i övriga medlemsstater delvis råder monopol&lt;br&gt;för posttjänster inriktar sig bestämmelserna i direktivet främst på att en&lt;br&gt;uppdelning görs mellan monopoliserade och icke-monopoliserade tjäns-&lt;br&gt;ter. Det beskrivna kostnadsredovisningssystemet krävs dock inte enligt&lt;br&gt;direktivet för de tjänster som tillhandahålls under omständigheter där&lt;br&gt;verkligt öppna konkurrensvillkor råder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I direktivet beskrivs vidare hur kostnadsredovisningssystemet skall ut-&lt;br&gt;formas. Kontona för tjänsterna skall tydligt skilja mellan tjänster som&lt;br&gt;ingår i de samhällsomfattande tjänsterna och tjänster som inte gör det.&lt;br&gt;Andra kostnadsredovisningssystem far användas under förutsättning att&lt;br&gt;de är förenliga med det system som beskrivs i direktivet. Medlems-&lt;br&gt;staterna skall, inom två år från det att direktivet trätt i kraft, vidta de åt-&lt;br&gt;gärder som är nödvändiga för att säkerställa att de som tillhandahåller&lt;br&gt;samhällsomfattande tjänster redovisar kostnaderna för dessa tjänster i&lt;br&gt;enlighet med bestämmelserna i direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som angetts i avsnitt 7.3.1 införs i postlagen ett krav för den som till-&lt;br&gt;handahåller den samhällsomfattande posttjänsten, att redovisa verksam-&lt;br&gt;heten i enlighet med direktivet. PTS uppgift är att säkerställa att det kost-&lt;br&gt;nadsredovisningssystem som tillämpas överensstämmer med de krav som&lt;br&gt;beskrivs i direktivet och att det kontrolleras av en revisor som är fristå-&lt;br&gt;ende från den som tillhandahåller de samhällsomfattande tjänsterna.&lt;br&gt;Myndigheten skall också se till att ett utlåtande, om huruvida kostnads-&lt;br&gt;redovisningssystemet följs, offentliggörs regelbundet. PTS skall hålla&lt;br&gt;tillräckligt detaljerade uppgifter tillgängliga om de kostnadsredovis-&lt;br&gt;ningssystem som tillämpas av den som tillhandahåller samhällsomfat-&lt;br&gt;tande tjänster och skall på begäran överlämna sådana uppgifter till kom-&lt;br&gt;missionen. Detaljerade uppgifter om redovisningen enligt dessa system&lt;br&gt;skall på begäran i förtrolighet tillhandahållas PTS och kommissionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;40&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en medlemsstat (såsom Sverige) inte har monopol och inte har in- Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;rättat någon kompensationsfond för samhällsomfattande tjänster kan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;PTS, om myndigheten är övertygad om att ingen av dem som utsetts att&lt;br&gt;tillhandahålla samhällsomfattande tjänster erhåller statliga subventioner&lt;br&gt;(dolda eller ej), besluta att inte tillämpa kraven i EG-direktivets artikel&lt;br&gt;14. PTS skall informera kommissionen om alla sådana beslut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.6.2 Post- och telestyrelsens kompetens- och resursbehov&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Post- och telestyrelsen bör fa i uppdrag att&lt;br&gt;ta fram och redovisa en plan för hur arbetet med de nytillkommande&lt;br&gt;uppgifterna på postområdet skall organiseras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens bedöm-&lt;br&gt;ning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Remissinstanserna är positiva till förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: I och med de ändringar som&lt;br&gt;föreslås i postlagen, postförordningen och avtalet mellan staten och&lt;br&gt;Posten AB tillförs PTS en rad nya uppgifter, främst den att meddela till-&lt;br&gt;ståndsvillkor. Vidare ställs ökade krav på PTS att utöva tillsyn över de&lt;br&gt;operatörer som har tillstånd att bedriva postverksamhet, samtidigt som&lt;br&gt;antalet sökande och tillståndshavare har ökat väsentligt. Numera finns&lt;br&gt;drygt 100 sådana operatörer och ett 10-tal som väntar på till-&lt;br&gt;ståndsprövning. Krav ställs i PTS regleringsbrev för år 1997 att varje&lt;br&gt;operatör med tillstånd skall omfattas av tillsyn. Det ökade antalet opera-&lt;br&gt;törer kommer sannolikt att försvåra direkta kontrollinsatser i önskvärd&lt;br&gt;omfattning. Detta understryker behovet av att ge den fortlöpande tillsy-&lt;br&gt;nen ett större inslag av egenkontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det nya avtalet mellan staten och Posten AB samt tillståndsvillkor för&lt;br&gt;Posten AB innebär en vidgning av statens krav samt mera preciserade&lt;br&gt;krav jämfört med nuvarande avtal. Uppföljning av villkoren och avtalet&lt;br&gt;kommer därför att innebära ökade krav på insatser från PTS sida. Det&lt;br&gt;gäller inte minst uppföljning av de krav som enligt EG-direktivet kom-&lt;br&gt;mer att ställas på Posten AB:s redovisningssystem och principerna för&lt;br&gt;avgiftssättningen. Även hantering av klagomål och reklamationer samt&lt;br&gt;uppföljning av kvalitetsnormer för posttjänster kommer att kräva större&lt;br&gt;insatser av PTS. Myndigheten har inte tidigare haft sådana uppgifter på&lt;br&gt;postområdet och saknar således erfarenhet av och kompetens för uppgif-&lt;br&gt;terna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG-direktivet innebär att PTS även kommer att fa svara för vissa be-&lt;br&gt;slut kopplade till bestämmelserna om samhällsomfattande tjänster, och&lt;br&gt;rapportering av uppgifter till kommissionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta innebär att PTS nuvarande personella resurser behöver utökas&lt;br&gt;och kompetens i fråga om bl.a. redovisningssystem och prissättning be-&lt;br&gt;höver rekryteras eller på annat sätt införskaffas. Enligt regeringens&lt;br&gt;mening är det viktigt att PTS planerar för hur dessa uppgifter skall ut-&lt;br&gt;formas och organiseras. Därför föreslås att PTS far i uppdrag att ta fram&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;och redovisa en plan for hur de tillkommande uppgifterna på postområdet Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;skall organiseras.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;8 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Samhällsomfattande betaltjänster&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;8.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Utredning om den grundläggande betaltjänsten och&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;kontantförsörjningen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Mot bakgrund av att marknaden för kassa-&lt;br&gt;tjänster genomgått betydande förändringar under senare år anser rege-&lt;br&gt;ringen att statens ansvar inom området bör ses över. Det är därför rege-&lt;br&gt;ringens avsikt att tillsätta en utredning, med uppgift att utreda statens&lt;br&gt;ansvar för en grundläggande betaltjänst och kontantförsörjning samt&lt;br&gt;vilka krav som skall ställas på dessa och hur de skall säkerställas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens&lt;br&gt;bedömning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flertalet av remissinstanserna tillstyrker utred-&lt;br&gt;ningen och anser att analysen bör ske ur ett vidare perspektiv och inte&lt;br&gt;enbart fokusera på dagens postkontorsnät. Posten AB framhåller i sitt&lt;br&gt;yttrande att postkontorsrörelsen i dag är en verksamhet som uppvisar&lt;br&gt;stora förluster och att det inte är försvarbart att avvakta utredningen&lt;br&gt;innan åtgärder vidtas. Posten AB avser därför att fortsätta sitt arbete med&lt;br&gt;att rationalisera verksamheten. IKANO Bank AB m.fl. s.k. nischbanker&lt;br&gt;framhåller att den kraftiga minskningen av besök på postkontor inte beror&lt;br&gt;på allmänhetens minskade behov av kassaservice utan att det snarare&lt;br&gt;beror på ett ändrat beteende som hänger samman med den tekniska&lt;br&gt;utvecklingen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: Marknaden för betaltjänster har&lt;br&gt;under senare år genomgått betydande strukturella förändringar. Ett flertal&lt;br&gt;nya aktörer har tillkommit. Ny teknik såsom telefonbanker, IT-lösningar&lt;br&gt;och olika former av kontantkort skapar nya servicelösningar och använd-&lt;br&gt;ningsområden. Samtidigt har såväl bankerna som Posten AB fatt känna&lt;br&gt;av ett minskat antal kundbesök och ett stadigt sjunkande antal transaktio-&lt;br&gt;ner. Skälen till detta är bl.a. att kunderna i större utsträckning väljer att&lt;br&gt;uträtta sina enklare ärenden via de nya tekniska lösningarna och besöker&lt;br&gt;kontoren bara i de fall de behöver personlig service. För att kunna möta&lt;br&gt;de vikande transaktionsvolymema har såväl bankerna som Posten AB&lt;br&gt;genomfört stegvisa förändringar i sitt kontorsnät.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utvecklingen på marknaden har därför aktualiserat frågan om vilket&lt;br&gt;ansvar staten har för betaltjänsten och kontantförsörjningen samt vilka&lt;br&gt;krav som skall ställas på dessa och hur de skall säkerställas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagstiftningen på området är i dag uppdelad på så sätt att säkerheten&lt;br&gt;och skyddet för konsumenternas ekonomiska intressen regleras i lagstift-&lt;br&gt;ningen om den finansiella verksamheten medan den rikstäckande till-&lt;br&gt;gången till kassaservice regleras i postlagen. Denna fördelning kan för-&lt;br&gt;klaras av den traditionella kopplingen mellan postservice och kassaser-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vice. Med dagens utveckling på både post- och finansmarknaden, där Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;tjänsterna blivit mer specialiserade och fatt nya distributionskanaler, har&lt;br&gt;denna koppling emellertid försvagats. Enligt regeringens mening är en&lt;br&gt;förutsättning för att statens ansvar for betaltjänstema i landet skall kunna&lt;br&gt;fastställas, att staten närmare preciserar de krav som skall ställas på dessa&lt;br&gt;och hur de skall säkerställas. Sambanden mellan statens ansvar, konsu-&lt;br&gt;menternas krav på kassaservice, dvs. dess utformning, och det faktiska&lt;br&gt;utnyttjandet av kassaservice över disk och nya tekniker är i dag inte helt&lt;br&gt;tydliga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande reglering&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagstiftningen om finansiella tjänster är övergripande och motiveras av&lt;br&gt;ett antal grundläggande skyddsintressen såsom det finansiella systemets&lt;br&gt;stabilitet, sundhet och effektivitet. Dessa skyddsintressen utgör också&lt;br&gt;utgångspunkten för tillsynen av de olika finansiella instituten. Något&lt;br&gt;förtydligande om var, när och hur tjänsterna skall tillhandahållas har&lt;br&gt;emellertid inte ingått i lagstiftningen. Detta har varit en uppgift för mark-&lt;br&gt;nadens aktörer att lösa. De myndigheter som i huvudsak har ansvaret för&lt;br&gt;att betalningsväsendet fungerar är Riksbanken och Finansinspektionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I och med avregleringen av postmarknaden och omvandlingen av&lt;br&gt;Postverket till bolag kom formen för tillhandahållandet av samhällets&lt;br&gt;betalningsförmedling till viss del att regleras i postlagen (1993:1684). I&lt;br&gt;lagen fastställs att det i landet, utöver rikstäckande postservice, också&lt;br&gt;skall finnas en rikstäckande kassaservice. Det innebär att alla skall ha&lt;br&gt;möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser. Till-&lt;br&gt;gången till en rikstäckande kassasevice regleras därmed i en lagstiftning&lt;br&gt;som behandlar en annan verksamhet och marknad än den för finansiella&lt;br&gt;tjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Servicen säkerställs närmare i ett avtal mellan staten och Posten AB,&lt;br&gt;nedan benämnt avtalet. I avtalet preciseras servicenivån såsom en möj-&lt;br&gt;lighet för alla privatpersoner, företag, myndigheter och andra organisa-&lt;br&gt;tioner i hela landet att göra in- och utbetaln ingar samt kvittera ut kontan-&lt;br&gt;ter. Post- och telestyrelsen har ålagts tillsynen över avtalets uppfyllelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den grundläggande kassaservicen skulle enligt riksdagens beslut&lt;br&gt;(prop. 1995/96:218, bet. 1996/97:TU6, rskr. 1996/97:34) fr.o.m. den 1&lt;br&gt;januari 1998 upphandlas av Post- och telestyrelsen. Upphandlingen&lt;br&gt;skulle omfatta den olönsamma delen av kassaservicen dvs. den del till&lt;br&gt;vilken alternativ kassaservice saknas och som inte är kommersiellt&lt;br&gt;motiverad. Med anledning av att regeringen avsåg att, under våren 1998,&lt;br&gt;presentera ytterligare förslag till riksdagen angående ändringar på&lt;br&gt;postområdet upphävdes det tidigare beslutet om upphandling genom ett&lt;br&gt;nytt beslut av riksdagens (prop. 1997/98:1, Utg.omr.22, bet.&lt;br&gt;1997/98:TU1, rskr. 1997/98:104). Gällande avtal förlängdes att gälla till&lt;br&gt;den 30 juni 1998. Regeringen har för avsikt att förlänga detta avtal till&lt;br&gt;dess att den föreslagna utredningen beträffande statens ansvar för en&lt;br&gt;grundläggande betaltjänst och kontantförsörjning är avslutad. Nuvarande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;43&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ordning med ersättning till Posten AB for den rikstäckande kassaservicen Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;bibehålls alltså tills vidare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postkontorsnätet i dag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postkontorens betydelse som kontaktyta mot kunden har under senare år&lt;br&gt;avtagit. Till följd av den tekniska utvecklingen och kundernas ändrade&lt;br&gt;beteendemönster har de olika affärsområdena inom Posten AB utvecklat&lt;br&gt;nya distributionssystem för sina tjänster och kundkontakterna sker i dag&lt;br&gt;till viss del utanför postkontorsnätet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sedan mitten på 1980-talet har antalet transaktioner på postkontoren&lt;br&gt;halverats och fortsätter att minska med 5 - 7 % per år. Denna trend är&lt;br&gt;inte unik för Posten AB utan flertalet banker känner av det minskade&lt;br&gt;antalet kundbesök och transaktioner och anpassar sina kontorsnät efter&lt;br&gt;marknadens ändrade förutsättningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att kunna möta ökade kostnader och förändringar i utnyttjandet av&lt;br&gt;kontorsnätet har Posten AB arbetat med att anpassa sin service efter de&lt;br&gt;behov och förutsättningar som råder i landets olika delar. Förändringarna&lt;br&gt;i kundbeteende sker emellertid i allt snabbare takt. Samtidigt har det visat&lt;br&gt;sig att de anpassningar som gjorts för att erhålla en rimlig balans mellan&lt;br&gt;kostnader och intäkter inte är tillräckliga, trots att de varit omfattande.&lt;br&gt;Enligt regeringens mening är därför huvudfrågorna vilket det reella be-&lt;br&gt;hovet av kassaservice är i landet samt vad som kan anses vara en rimlig&lt;br&gt;kostnad för servicen. Det torde inte vara rimligt att kräva femdagars ser-&lt;br&gt;vice om behovet är betydligt mindre samtidigt som kostnaden vida över-&lt;br&gt;stiger de ekonomiska möjligheterna att tillhandahålla servicen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av den genomlysning av Posten AB:s ekonomi som gjorts av Öhrling&lt;br&gt;Coopers &amp;amp; Lybrand på uppdrag av Kommunikationsdepartementet fram-&lt;br&gt;går det att nuvarande kontorsnätet visar ett negativt resultat. Affärs-&lt;br&gt;området Posten Försäljning har med nuvarande förutsättningar inte&lt;br&gt;kunnat skapa lönsamhet i kontorsnätet. I sin förlängning kan det innebära&lt;br&gt;att statens möjligheter att säkerställa kassaservicen genom Posten AB&lt;br&gt;försvåras. I detta sammanhang kan det därför ifrågasättas om grund-&lt;br&gt;läggande betaltjänster och kontantförsörjning kan anses vara frågor som&lt;br&gt;skall regleras och säkerställas enbart inom postområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regeringens mening bör staten även i framtiden ansvara för att en&lt;br&gt;välfungerande och ur konsumenternas synvinkel säker betaltjänst finns i&lt;br&gt;landet. Regeringen anser därför att det finns anledning att snarast tillsätta&lt;br&gt;en särskild utredare med uppgift att analysera statens fortsatta ansvar för&lt;br&gt;en grundläggande betaltjänst och kontantförsörjning, samt föreslå hur&lt;br&gt;tjänsterna skall tillhandahållas och finansieras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vägledande för utredaren skall vara det faktiska utnyttjandet av ser-&lt;br&gt;vicen i dag och den nya teknikens möjligheter att ersätta nuvarande ser-&lt;br&gt;viceformer. Möjligheten att förenkla kraven för kassatjänster på olika&lt;br&gt;mindre serviceställen, exempelvis mindre livsmedelsbutiker, bensin-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;44&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;stationer m.m., bör ses över. Målet skall vara att finna alternativ som kan&lt;br&gt;anpassas i takt med förändringar i kundernas efterfrågan och ny teknik på&lt;br&gt;området. I samband med detta finns det anledning att inte enbart se på de&lt;br&gt;tjänster som i dag erbjuds genom Posten AB utan även på jämförbara&lt;br&gt;tjänster som erbjuds på marknaden för finansiella tjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredaren skall klargöra hur dagens reglering på finansmarknaden för-&lt;br&gt;håller sig till statens nuvarande ansvar för kassaservice samt om det även&lt;br&gt;i framtiden finns behov av en reglering för denna. I samband med ana-&lt;br&gt;lysen är det viktigt att fastställa om ansvaret för tillsyn bör delas upp&lt;br&gt;mellan olika myndigheter, dvs. Post- och telestyrelsen och Finansin-&lt;br&gt;spektionen. Utredaren skall uppskatta kostnaderna för olika alternativ&lt;br&gt;och lämna förslag till hur finansiering skall ske. Behovet av en upphand-&lt;br&gt;ling av betaltjänst och kontantförsörjning skall analyseras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utgångspunkt för utredaren bör vara nyligen genomförda bedöm-&lt;br&gt;ningar och analyser av Posten AB:s ekonomiska utveckling och finan-&lt;br&gt;siella ställning. För att få ett bredare underlag bör utredaren även under-&lt;br&gt;söka hur den grundläggande betaltjänsten och kontantförsörjningen&lt;br&gt;säkerställs och finansieras i de nordiska länderna och jämförbara EU-&lt;br&gt;länder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;9 Kostnadskonsekvenser&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;De förslag som läggs i denna proposition innebär att vissa av de mer-&lt;br&gt;kostnader som Posten AB beräknats ha för den samhällsomfattande&lt;br&gt;posttjänsten kommer att försvinna. Andra kostnader kommer att kvarstå&lt;br&gt;och möjligen också förändras. Merkostnaden för det nya pristaket är t.ex.&lt;br&gt;ännu inte känd. Vissa av Posten AB:s merkostnader torde till stor del&lt;br&gt;vara sådana som bolaget måste bära för att upprätthålla sin affärsmässigt&lt;br&gt;motiverade service, t.ex. ett rikstäckande distributionsnät för brev. Posten&lt;br&gt;AB har i sitt remissvar till promemorian framfört att merkostnaderna&lt;br&gt;alltjämt kommer att vara betydande men att bolaget anser sig kunna klara&lt;br&gt;den servicenivå som föreslås utan ersättning, under förutsättning att&lt;br&gt;Posten AB får samma konkurrensvillkor som andra dominerande aktörer.&lt;br&gt;Enligt regeringen har Posten AB sammantaget möjlighet att tills vidare&lt;br&gt;tillhandahålla den samhällsomfattande posttjänsten utan ersättning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndighetens beslut om tillstånd till postverksamhet kan&lt;br&gt;redan nu överklagas. Möjligheten att förena tillstånd med villkor torde i&lt;br&gt;sig inte innebära någon nämnvärd ökning av antalet mål angående till-&lt;br&gt;lämpningen av postlagen i förvaltningsdomstolarna. Erfarenheten från&lt;br&gt;teleområdet, där tillstånd i dag kan förenas med villkor, talar inte för&lt;br&gt;detta. Vad gäller postområdet är dessutom antalet operatörer relativt be-&lt;br&gt;gränsat och mer komplicerade villkor torde inte under överskådlig tid&lt;br&gt;komma i fråga för andra än det statligt ägda Posten AB.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;45&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;10 F örfattningskommentar&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;10.1 Förslaget till lag om ändring i postlagen (1993:1684)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Samhällsomfattande posttjänst&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen anger omfattningen av den samhällsomfattande posttjänsten.&lt;br&gt;Begreppet motsvarar i princip det statliga åtagandet på postområdet. Be-&lt;br&gt;nämningen har anpassats till EG:s postdirektiv. Förslaget motiveras i&lt;br&gt;avsnitt 7.1. Det övergripande målet - att alla skall kunna ta emot brev&lt;br&gt;och andra försändelser - utgör tillsammans med servicemålet - att&lt;br&gt;posttjänsten skall vara av god kvalitet - den samhällsomfattande&lt;br&gt;posttjänsten. Bestämningen av servicenivån tjänar bl.a. som grund för att&lt;br&gt;i tillståndsvillkor precisera kraven enligt direktivets bestämmelser om&lt;br&gt;befordringstider, insamlingspunkter m.m. I övrigt har vissa ändringar av&lt;br&gt;redaktionell karaktär vidtagits i paragrafen, bl.a. som en följd av att be-&lt;br&gt;greppet paket utmönstras ur lagen. Den samhällsomfattande posttjänsten&lt;br&gt;omfattar liksom tidigare alla adresserade försändelser som väger högst&lt;br&gt;20 kg, dvs. förutom brev som alltjämt anges uttryckligen, bl.a. paket samt&lt;br&gt;adresserade tidningar, kataloger och böcker. Vidare anges uttryckligen i&lt;br&gt;lagtexten vad som redan tidigare gällt (se avsnitt 7.3.1), nämligen att&lt;br&gt;kravet på enhetliga priser endast gäller enstaka försändelser. Med enstaka&lt;br&gt;försändelser avses styckevis befordran av försändelser som måste&lt;br&gt;hanteras enskilt. Ett exempel är brevlådepost.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Angående förenligheten av begreppet enhetliga priser med det införda&lt;br&gt;kravet på priser som grundar sig på kostnaderna för tillhandahållandet av&lt;br&gt;den samhällsomfattande posttjänsten, se avsnitt 7.3.1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grundläggande kassaservice&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;la§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen är ny. För att tydligare skilja kassatjänsten från posttjänsten&lt;br&gt;har bestämmelsen, som tidigare hade sin plats i 1 § andra stycket, efter&lt;br&gt;vissa redaktionella ändringar placerats i en egen paragraf.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innebörden av ändringen är att i definitionen av postverksamhet inte&lt;br&gt;längre ingår den paketbefordran som bedrivs av tillståndshavare. Skälen&lt;br&gt;härför utvecklas i avsnitt 7.2. Begreppen paket och postförsändelse utgår&lt;br&gt;därmed ur lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4b§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen som är ny upptar en möjlighet att ansöka om förhandsbesked&lt;br&gt;om en viss verksamhet är tillståndspliktig eller inte. Med hänsyn till att&lt;br&gt;begreppet postverksamhet inte är helt entydigt kan det vara svårt för den&lt;br&gt;enskilde att förutse om en planerad verksamhet är att anse som postverk-&lt;br&gt;samhet och därmed tillståndspliktig. Det bör därför finnas en möjlighet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;46&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att få ett bindande besked från tillståndsmyndigheten i frågan. För att&lt;br&gt;myndigheten skall kunna göra en bedömning av verksamheten måste den&lt;br&gt;sökande lämna uppgift om dess omfattning och inriktning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett förhandsbesked skall ha en begränsad giltighetstid. Vidare bör det&lt;br&gt;av beslutet framgå vilka förutsättningar som utgjort grundval for beslutet&lt;br&gt;och att förhandsbeskedet endast gäller under dessa förutsättningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringen i första stycket är en följd av att paketbefordran inte längre&lt;br&gt;skall anses utgöra postverksamhet. I andra stycket anges förutsättning-&lt;br&gt;arna för att tillstånd skall kunna beviljas. Efter ändringen föreligger inte&lt;br&gt;längre en presumtion för att tillstånd skall beviljas. Det far i stället an-&lt;br&gt;komma på den sökande att komma med sådana uppgifter att tillstånds-&lt;br&gt;myndigheten kan bedöma om förutsättningarna för att erhålla tillstånd är&lt;br&gt;uppfyllda. Se i övrigt avsnitt 7.5.1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som en följd av att tillståndsvillkor införs blir det möjligt att återkalla&lt;br&gt;tillståndet även när meddelade villkor inte följs. I det nya andra stycket&lt;br&gt;införs en uttrycklig möjlighet för tillståndshavaren att på begäran fa sitt&lt;br&gt;tillstånd återkallat. Detta har betydelse bl.a. för att undgå avgiftsskyldig-&lt;br&gt;het enligt 18 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsvillkor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5b§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen är ny och upptar bestämmelser om tillståndsvillkor. I be-&lt;br&gt;stämmelsen anges uttömmande vilka frågor som får regleras i form av&lt;br&gt;villkor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postdirektivets krav på att användarna skall ha tillgång till samhälls-&lt;br&gt;omfattande tjänster säkerställs genom att tillståndsmyndigheten enligt&lt;br&gt;första punkten förenar tillstånd att bedriva postverksamhet för en eller&lt;br&gt;flera tillståndshavare med skyldighet att tillhandahålla en samhällsom-&lt;br&gt;fattande posttjänst enligt 1 §. Myndigheten skall därvid föreskriva på&lt;br&gt;vilket sätt tillståndshavaren skall fullgöra vad som föreskrivs i 1 §. Däri-&lt;br&gt;genom kan det generella kravet på att tjänsten skall vara ”av god kvali-&lt;br&gt;tet” preciseras beträffande insamlingsfrekvens, befordringstider, etc. på&lt;br&gt;sådant sätt att direktivets krav uppfylls (se avsnitt 7.5.2). Myndigheten&lt;br&gt;kan göra undantag från direktivets generella krav på insamlings- och ut-&lt;br&gt;delningsfrekvensen med hänsyn till geografiska förhållanden eller andra&lt;br&gt;omständigheter. Sådana undantag skall rapporteras till Europeiska&lt;br&gt;gemenskapernas kommission och alla nationella tillsynsmyndigheter.&lt;br&gt;Tillståndsmyndigheten kan också i villkoren föreskriva hur skyldig-&lt;br&gt;heterna för den som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänst som&lt;br&gt;anges i 7 a § skall uppfyllas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom andra punkten kan tillståndsmyndigheten för tillståndshavama&lt;br&gt;närmare ange hur kraven i 5 § på tillförlitlighet och integritetsskydd skall&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;47&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;fullgöras, anpassat till de individuella förutsättningarna för varje operatör Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;(se avsnitt 7.5.2).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det nuvarande avtalet mellan staten och Posten AB förbinder sig&lt;br&gt;Posten AB att mot kostnadsbaserad ersättning tillhandahålla viss service&lt;br&gt;till handikappade och utföra beredskapsåtgärder för totalförsvaret.&lt;br&gt;Genom tredje och fjärde punkten kan sådana tjänster i stället säkerställas&lt;br&gt;genom att i tillståndsvillkor föreskriva en skyldighet för tillståndshavare&lt;br&gt;att mot ersättning tillhandahålla dessa. Detta hindrar inte att PTS även i&lt;br&gt;fortsättningen skall upphandla tjänsterna (se avsnitt 7.6.1).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom bemyndigandet i andra stycket ges bl.a. möjlighet att närmare&lt;br&gt;reglera direktivets genomförande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5c§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen är ny. Till skillnad från tillstånden skall tillståndsvillkor gälla&lt;br&gt;för en bestämd tid. Villkoren måste kunna omprövas efter en viss tid för&lt;br&gt;att kunna anpassas till t.ex. den tekniska utvecklingen, ändringar i kun-&lt;br&gt;dernas önskemål och marknadsutvecklingen. Olika villkor kan bestäm-&lt;br&gt;mas att gälla under olika lång tid, beroende på bl.a. av vad som kan för-&lt;br&gt;utses om utvecklingen på det område det enskilda villkoret omfattar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut om villkor skall fattas av tillståndsmyndigheten i samband med&lt;br&gt;att en ansökan om tillstånd prövas, i samband med att ett tillståndsvill-&lt;br&gt;kors giltighetstid löper ut eller om det annars finns särskilda skäl. Sådana&lt;br&gt;skäl kan t.ex. vara att en operatör når en sådan storlek och kapacitet att&lt;br&gt;det är rimligt att ålägga denne sådana skyldigheter som anges i 5 b §,&lt;br&gt;p. 1. 3 och 4. Genom en övergångsbestämmelse kan även vid ikraft-&lt;br&gt;trädandet befintliga tillstånd förenas med villkor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket ges en begränsad möjlighet att, under vissa förhållan-&lt;br&gt;den, ändra ett villkor under löpande villkorstid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen är ny. Den upptar bestämmelser om tillhandahållandet av den&lt;br&gt;samhällsomfattande posttjänsten enligt 1 § som följer av EG-direktivet.&lt;br&gt;En operatör som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster kan därut-&lt;br&gt;över bedriva postverksamhet som inte omfattas av kraven i paragrafen.&lt;br&gt;Sådana fall där operatören träffat ett individuellt avtal om priser för be-&lt;br&gt;fordran av en större mängd post som lämnas in vid ett och samma tillfälle&lt;br&gt;omfattas t.ex. inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom hänvisningen i 5 b § till denna paragraf kan tillståndsmyndig-&lt;br&gt;heten precisera kraven i de enskilda tillståndsvillkor som meddelas. Där-&lt;br&gt;utöver ges genom bemyndigandet i andra stycket en möjlighet att i före-&lt;br&gt;skrifter precisera de generella regler som ges i första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kraven har behandlats i avsnitt 7.3.1, 7.5.2 och 7.6.1 Kraven i ljärde&lt;br&gt;punkten innebär också ett krav på att befogade klagomål, såsom när ett&lt;br&gt;brev förlorats när avtal om ersättning för förlust av brev träffats, skall&lt;br&gt;leda till en snabb lösning av tvisten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;48&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7b§ &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen är ny och möjliggör för regeringen att föreskriva om ett tak&lt;br&gt;för priserna för tjänster som ingår i postverksamhet. Bestämmelsen är&lt;br&gt;motiverad i avsnitt 7.3.2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen är upphävd. Eftersom paketbefordran inte längre omfattas av&lt;br&gt;tillståndsplikt saknas skäl att i lagen reglera frågan om ansvaret för sådan&lt;br&gt;befordran. Paragrafen kan därför upphävas. Detta föranleder följdänd-&lt;br&gt;ringar i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport och jämvägstrafiklagen&lt;br&gt;(1985:192).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eftersom paket inte längre omfattas av begreppet postverksamhet kom-&lt;br&gt;mer tillsynen över att postlagens krav på tillförlitlighet, integritetsskydd,&lt;br&gt;att tillstånd finns och hur obeställbara försändelser hanteras efterlevs,&lt;br&gt;liksom hittills, att vara begränsad till brevbefordran. Genom ändringarna&lt;br&gt;utvidgas tillståndsmyndighetens tillsynsansvar till att omfatta även tillsyn&lt;br&gt;över att meddelade tillståndsvillkor efterlevs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheten får möjlighet att meddela förelägganden för att upprätthålla&lt;br&gt;efterlevnaden även av meddelade tillståndsvillkor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, tillståndsmyndigheten&lt;br&gt;ges möjlighet att ta ut avgift även för ansökningar om förhandsbesked.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Övergångsbestämmelserna&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom punkt 2 i övergångsbestämmelserna kommer de skärpta bestäm-&lt;br&gt;melserna i 5 § om tillståndsprövning att omfatta endast sådana ansök-&lt;br&gt;ningar om tillstånd som kommer in till tillståndsmyndigheten efter&lt;br&gt;ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I punkt 3 ges möjlighet för tillståndsmyndigheten att, under en begrän-&lt;br&gt;sad period, förena befintliga tillstånd med villkor, trots att dessa villkor&lt;br&gt;inte meddelas i samband med att tillståndet beviljas eller i samband med&lt;br&gt;att ett tidigare villkors giltighetstid löper ut eller med stöd av att det finns&lt;br&gt;särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;49&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 127&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;10.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:610) om&lt;br&gt;inrikes vägtransport&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt den nuvarande lydelsen av första stycket första meningen undantas&lt;br&gt;postbefordran från lagens tillämpningsområde. I andra meningen hän-&lt;br&gt;visas dock till 14 § postlagen, där det anges att vissa delar av lagen skall&lt;br&gt;vara tillämplig i fråga om postbefordringsföretags ansvar gentemot den&lt;br&gt;som har anlitat företaget för befordran av paket inom landet. Till följd av&lt;br&gt;att paket inte längre omfattas av begreppet postverksamhet upphävs 14 §&lt;br&gt;postlagen. Detta föranleder att hänvisningen i förevarande paragraf till&lt;br&gt;14 § postlagen bör utgå. Det förhållande att paket ändå ingår i den sam-&lt;br&gt;hällsomfattande posttjänsten medför dock att paragrafen, för undvikande&lt;br&gt;av missförstånd, dessutom bör ändras på det sättet att det anges att lagen&lt;br&gt;inte skall tillämpas på brevbefordran, i stället för postbefordran. Däri-&lt;br&gt;genom står det klart att lagens bestämmelser är tillämpliga i fråga om&lt;br&gt;paketbefordran.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;10.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslaget till lag om ändring i jämvägstrafiklagen&lt;br&gt;(1985:192)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt tredje stycket i paragrafens nuvarande lydelse skall lagen inte&lt;br&gt;tillämpas på postbefordran med järnväg. Reglerna i jämvägstrafiklagen&lt;br&gt;bör dock gälla för all befordran av paket. För att tydliggöra detta bör&lt;br&gt;ordet ”postbefordran’&lt;sup&gt;-&lt;/sup&gt; ändras till ”brevbefordran” (jfr kommentaren till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § lagen (1974:610) om inrikes vägtransport).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;50&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Promemorians lagförslag&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om postlagen (1993:1684)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 14 § skall upphöra att gälla,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1-3, 5, 5 a, 15, 17 och 18 §§ samt rubriken närmast före 1 §&lt;br&gt;skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall inforas sex nya paragrafer, 1 a, 4 b, 5 b-c, 7 a&lt;br&gt;och 7 b §§, samt närmast före 1 a, 5 b och 7 a §§ nya rubriker av följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grundläggande post- och kassa- Samhällsomfattande posttjänst&lt;br&gt;service&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I landet skall det finnas en_riks-&lt;br&gt;täckande postservice som innebär&lt;br&gt;att brev, andra adresserade för-&lt;br&gt;sändelser som väger högst 2 kg och&lt;br&gt;paket kan nå alla oavsett adressort.&lt;br&gt;Det skall finnas möjlighet för alla&lt;br&gt;att få sådana försändelser beford-&lt;br&gt;rade till enhetliga och rimliga pri-&lt;br&gt;ser. Det skall därvid finnas möjlig-&lt;br&gt;het att försäkra försändelser och att&lt;br&gt;fa kvitto från mottagaren på att en&lt;br&gt;försändelse har tagits emot.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Därutöver skall det finnas en&lt;br&gt;rikstäckande kassaservice som&lt;br&gt;innebär att alla har möjlighet att&lt;br&gt;verkställa och ta emot betalningar&lt;br&gt;till enhetliga priser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;l§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det skall finnas en posttjänst av&lt;br&gt;god kvalitet i hela landet som&lt;br&gt;innebär att alla kan ta emot brev&lt;br&gt;och andra adresserade försändelser&lt;br&gt;som väger högst 20 kg. Det skall&lt;br&gt;finnas möjlighet för alla att få&lt;br&gt;sådana försändelser befordrade till&lt;br&gt;enhetliga och rimliga priser. Det&lt;br&gt;skall därvid finnas möjlighet att&lt;br&gt;försäkra försändelser och att få&lt;br&gt;kvitto från mottagaren på att en&lt;br&gt;försändelse har tagits emot.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grundläggande kassaservice&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det skall finnas en kassaservice&lt;br&gt;i hela landet som innebär att alla&lt;br&gt;har möjlighet att verkställa och ta&lt;br&gt;emot betalningar till enhetliga pri-&lt;br&gt;ser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;51&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller myndighet som Regeringen eller myndighet som&lt;br&gt;regeringen bestämmer skall fortlö- regeringen bestämmer skall fort-&lt;br&gt;pande följa utvecklingen på löpande följa utvecklingen på&lt;br&gt;postområdet och bevaka att post- postområdet och bevaka att&lt;br&gt;servicen och kassaservicen motsva- posttjänsten och kassaservicen&lt;br&gt;rar samhällets behov. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;motsvarar samhällets behov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med postverksamhet avses i&lt;br&gt;lagen regelbunden befordran mot&lt;br&gt;avgift av brev eller av brev och&lt;br&gt;paket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Brev och paket som hanteras i&lt;br&gt;postverksamhet utgör postförsän-&lt;br&gt;delser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med brev avses adresserade&lt;br&gt;postförsändelser som är inneslutna&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kuvert eller annat omslag och som&lt;br&gt;väger högst 2 kg. Vykort, brevkort&lt;br&gt;och liknande försändelser jämställs&lt;br&gt;med brev vid tillämpning av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med paket avses adresserade&lt;br&gt;postförsändelser som väger mer än&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 men högst 20 kg.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;&amp;gt;§&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Med postverksamhet avses i&lt;br&gt;lagen regelbunden befordran av&lt;br&gt;brev mot avgift.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med brev avses adresserade för-&lt;br&gt;sändelser som är inneslutna i&lt;br&gt;kuvert eller annat omslag och som&lt;br&gt;väger högst 2 kg. Vykort, brevkort&lt;br&gt;och liknande försändelser jämställs&lt;br&gt;med brev vid tillämpning av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postverksamhet skall bedrivas&lt;br&gt;under förhållanden som tillgodoser&lt;br&gt;rimliga krav på tillförlitlighet och,&lt;br&gt;när det gäller befordran av brev, så&lt;br&gt;att skyddet för avsändarnas och&lt;br&gt;mottagarnas personliga integritet&lt;br&gt;upprätthålls.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd enligt 4 § skall beviljas,&lt;br&gt;om sökanden inte saknar förut-&lt;br&gt;sättning att bedriva postverksamhet&lt;br&gt;på det sätt som anges i första&lt;br&gt;stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ib§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten skall&lt;br&gt;efter ansökan meddela förhands-&lt;br&gt;besked om tillstånd enligt 4 § be-&lt;br&gt;hövs för viss postverksamhet. Ett&lt;br&gt;förhandsbesked gäller under den&lt;br&gt;tid och under de förutsättningar i&lt;br&gt;övrigt som anges i beskedet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postverksamhet skall bedrivas&lt;br&gt;under förhållanden som tillgodoser&lt;br&gt;rimliga krav på tillförlitlighet och&lt;br&gt;så att skyddet för avsändarnas och&lt;br&gt;mottagarnas personliga integritet&lt;br&gt;upprätthålls.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd enligt 4 § skall bevil-&lt;br&gt;jas, om sökanden har förutsättning&lt;br&gt;att bedriva postverksamhet på det&lt;br&gt;sätt som anges i första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om tillståndshavaren inte följer Om tillståndshavaren inte följer&lt;br&gt;föreskrifterna i denna lag eller före- föreskrifterna i denna lag eller inte&lt;br&gt;skrifter som meddelats med stöd av följer föreskrifter eller villkor som&lt;br&gt;lagen, får tillståndet återkallas. Om meddelats med stöd av lagen, får&lt;br&gt;det är tillräckligt får tillståndsmyn- tillståndet återkallas. Om det är&lt;br&gt;digheten i stället för att återkalla tillräckligt får tillståndsmyndig-&lt;br&gt;tillståndet meddela varning. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;heten i stället för att återkalla till-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ståndet meddela varning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndet skall återkallas om&lt;br&gt;tillståndshavaren begär det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om tillståndet återkallas far tillståndsmyndigheten besluta hur av-&lt;br&gt;vecklingen av verksamheten skall ske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett beslut om återkallelse får förenas med förbud att fortsätta verk-&lt;br&gt;samheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsvillkor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5b§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd enligt 4 § att driva&lt;br&gt;postverksamhet får förenas med&lt;br&gt;villkor om skyldighet för till-&lt;br&gt;ståndshavare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. att tillhandahålla en sam-&lt;br&gt;hällsomfattande posttjänst enligt&lt;br&gt;1 § och på visst sätt fullgöra vad&lt;br&gt;som föreskrivs i 7 a §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att bedriva verksamheten med&lt;br&gt;tillförlitlighet och integritet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att i verksamheten ta hänsyn&lt;br&gt;till handikappades behov av sär-&lt;br&gt;skilda posttjänster, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. att beakta totalförsvarets be-&lt;br&gt;hov av posttjänster under höjd&lt;br&gt;beredskap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens bemyndigande, tillstånds-&lt;br&gt;myndigheten får meddela närmare&lt;br&gt;föreskrifter om det sätt på vilket&lt;br&gt;tillståndsvillkoren skall fullgöras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5c§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsvillkor skall gälla för&lt;br&gt;en bestämd tid. Ändring av till-&lt;br&gt;ståndsvillkor under löpande vill-&lt;br&gt;korsperiod får ske endast enligt&lt;br&gt;förbehåll i meddelade villkor eller&lt;br&gt;efter medgivande av tillstånds-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 127&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;havaren och efter hörande av Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;annan tillståndshavare vars verk- Bilaga 1&lt;br&gt;samhet direkt påverkas av änd-&lt;br&gt;ringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillhandahållande av sam-&lt;br&gt;hällsomfattande posttjänst&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som tillhandahåller sam-&lt;br&gt;hällsomfattande posttjänst enligt&lt;br&gt;1 § skall&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;tillhandahålla tjänsten för&lt;br&gt;priser som grundar sig på kostna-&lt;br&gt;derna,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;årligen redovisa verksam-&lt;br&gt;heten i enlighet med rådets och&lt;br&gt;Europaparlamentets direktiv, nr&lt;br&gt;97/00/EG (beslut förväntas under&lt;br&gt;år 1997), om gemensamma regler&lt;br&gt;för utvecklingen av gemenskapens&lt;br&gt;inre marknad för posttjänster och&lt;br&gt;för förbättring av kvaliteten på&lt;br&gt;tjänsterna,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. hålla villkoren för tjänsten&lt;br&gt;allmänt tillgängliga, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. fastställa förfaranden som är&lt;br&gt;öppna för insyn, snabba och bil-&lt;br&gt;liga för handläggning av klagomål&lt;br&gt;och tvistlösning och årligen&lt;br&gt;offentliggöra uppgifter om antalet&lt;br&gt;klagomål och sättet på vilket de&lt;br&gt;har behandlats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten får med-&lt;br&gt;dela närmare föreskrifter om krav&lt;br&gt;enligt första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7b§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får föreskriva att&lt;br&gt;priser för postverksamhet inte får&lt;br&gt;överstiga en viss nivå.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsyn över att befordran av brev&lt;br&gt;sker i överensstämmelse med denna&lt;br&gt;lag utövas av tillståndsmyndig-&lt;br&gt;heten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten skall&lt;br&gt;också ha tillsyn över att de före-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten skall ha&lt;br&gt;tillsyn över efterlevnaden av denna&lt;br&gt;lag och av de föreskrifter och vill-&lt;br&gt;kor som har meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;54&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;skrifter som har meddelats med&lt;br&gt;stöd av lagen följs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten far med-&lt;br&gt;dela de förelägganden som behövs&lt;br&gt;för efterlevnaden av denna lag eller&lt;br&gt;föreskrifter som har utfärdats med&lt;br&gt;stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, om regeringen&lt;br&gt;bestämmer det, tillståndsmyndig-&lt;br&gt;heten får föreskriva om skyldighet&lt;br&gt;för den som bedriver postverksam-&lt;br&gt;het eller ansöker om tillstånd att&lt;br&gt;bedriva sådan verksamhet att betala&lt;br&gt;avgift för tillståndsmyndighetens&lt;br&gt;verksamhet enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten far med-&lt;br&gt;dela de förelägganden som behövs&lt;br&gt;för efterlevnaden av denna lag eller&lt;br&gt;av tillståndsvillkor eller föreskrif-&lt;br&gt;ter som har meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, om regeringen&lt;br&gt;bestämmer det, tillståndsmyndig-&lt;br&gt;heten far föreskriva om skyldighet&lt;br&gt;för den som bedriver postverksam-&lt;br&gt;het eller ansöker om tillstånd att&lt;br&gt;bedriva sådan verksamhet eller&lt;br&gt;ansöker om förhandsbesked enligt&lt;br&gt;4 b § att betala avgift för till-&lt;br&gt;ståndsmyndighetens verksamhet&lt;br&gt;enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. I ärenden som gäller ansökan om tillstånd gäller äldre föreskrifter&lt;br&gt;vid prövning av ansökningar som inkommit till tillståndsmyndigheten&lt;br&gt;före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;55&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om särskild postavgifit&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag innehåller bestäm-&lt;br&gt;melser om en avgift för att bidra&lt;br&gt;till finansiering av den samhälls-&lt;br&gt;omfattande posttjänsten enligt 1 §&lt;br&gt;postlagen (1993:1684).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som har tillstånd att be-&lt;br&gt;driva postverksamhet enligt post-&lt;br&gt;lagen (1993:1684) skall årligen för&lt;br&gt;kalenderår betala en avgift enligt&lt;br&gt;denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgiften beräknas på grundval&lt;br&gt;av tillståndshavarens förmedling&lt;br&gt;av brevförsändelser närmast före-&lt;br&gt;gående kalenderår och utgår med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- 3 öre per förmedlad försän-&lt;br&gt;delse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgiften betalas till den myn-&lt;br&gt;dighet som regeringen bestämmer&lt;br&gt;(avgiftsmyndigheten). Om det finns&lt;br&gt;särskilda skäl, får myndigheten&lt;br&gt;nedsätta eller efterskänka avgiften.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndshavare skall lämna&lt;br&gt;uppgift om antalet förmedlade&lt;br&gt;brevförsändelser föregående&lt;br&gt;kalenderår till avgiftsmyndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheten får meddela de&lt;br&gt;förelägganden som behövs för&lt;br&gt;efterlevnaden av denna bestäm-&lt;br&gt;melse. Sådana förelägganden får&lt;br&gt;förenas vid vite.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgiftsmyndighetens beslut en-&lt;br&gt;ligt denna lag eller enligt före-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;56&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;skrifter som regeringen meddelat Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;med stöd av lagen får överklagas Bilaga 1&lt;br&gt;hos allmän förvaltningsdomstol.&lt;br&gt;Prövningstillstånd krävs vid över-&lt;br&gt;klagande till kammarrätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998 och tillämpas första gången i&lt;br&gt;fråga om avgift för år 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Avgiften för år 1999 beräknas på grundval av antalet förmedlade&lt;br&gt;brevförsändelser under andra halvåret 1998.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;57&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förteckning över remissinstanserna&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göta Hovrätt i Jönköping, Kammarrätten i Göteborg, Domstolsverket,&lt;br&gt;Riksåklagaren, Kommerskollegium, Överbefälhavaren, Överstyrelsen for&lt;br&gt;civil beredskap (ÖCB), Post- och telestyrelsen (PTS), Vägverket,&lt;br&gt;Posten AB. Statskontoret, General tullstyrelsen, Finansinspektionen,&lt;br&gt;Riksrevisionsverket (RRV), Riksskatteverket (RSV), Glesbygdsverket,&lt;br&gt;Konkurrensverket, Konsumentverket, Länsstyrelsen i Västemorrlands&lt;br&gt;län, Handikappförbundens samarbetsorgan (HSO), Pensionärernas Riks-&lt;br&gt;organisation (PRO), Svenska kommunförbundet, Sveriges Industriför-&lt;br&gt;bund, Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Sveriges Akademi-&lt;br&gt;kers Centralorganisation (SACO), Landsorganisationen, Svenska Tid-&lt;br&gt;ningsutgivareföreningen, CityMail Sweden AB, Swedish Direkt Marke-&lt;br&gt;ting Association (SWEDMA), Svenska Postorderföreningen, Synskada-&lt;br&gt;des Riksförbund, Folkrörelserådet - Hela Sverige ska leva, Svensk&lt;br&gt;Direktreklam AB (SDR), Fria Postoperatörers Förbund (FPF)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttrande har som underremiss avgivits av Facket för Service och Kom-&lt;br&gt;munikation (SEKO) samt Statstjänstemannaförbundet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttranden har dessutom avgivits av Föreningen Sveriges Tidskrifter,&lt;br&gt;Borlänge kommun, Statstjänstemannaförbundet-Post, Länsstyrelsen i&lt;br&gt;Gotlands län, Sveriges Konsumentråd samt de s.k. nichbankema IKANO&lt;br&gt;Banken AB, JP Bank AB, SkandiaBanken AB och WASA Banken AB.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;58&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs&lt;sup&gt;8&lt;/sup&gt; i fråga om postlagen (1993:1684)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 14 § skall upphöra att gälla,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1-3, 5, 5 a, 15, 17 och 18 §§ samt rubriken närmast före 1 §&lt;br&gt;skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 1 a, 4 b, 5 b, 5 c,&lt;br&gt;7 a och 7 b §§, samt närmast före 1 a, 5 b och 7 a §§ nya rubriker av&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grundläggande post- och k as- &amp;nbsp;&amp;nbsp;Samhällsomfattande posttjänst&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;saservice&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;sup&gt;9&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I landet skall det finnas en_riks- Det skall finnas en posttjänst i&lt;br&gt;täckande postservice som innebär hela landet som innebär att alla&lt;br&gt;att brev, andra adresserade försän- kan ta emot brev och andra adres-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;delser som väger högst 2 kg och&lt;br&gt;paket kan nå alla oavsett adressort.&lt;br&gt;Det skall finnas möjlighet för alla&lt;br&gt;att få sådana försändelser be-&lt;br&gt;fordrade till enhetliga och rimliga&lt;br&gt;priser. Det skall därvid finnas möj-&lt;br&gt;lighet att försäkra försändelser och&lt;br&gt;att få kvitto från mottagaren på att&lt;br&gt;en försändelse har tagits emot.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Därutöver skall det finnas en&lt;br&gt;rikstäckande kassaservice som in-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;serade försändelser som väger&lt;br&gt;högst 20 kg. Posttjänsten skall&lt;br&gt;vara av god kvalitet och det skall&lt;br&gt;finnas möjlighet för alla att fa för-&lt;br&gt;sändelserna befordrade till rimliga&lt;br&gt;priser. Dessutom skall enstaka&lt;br&gt;försändelser befordras till en-&lt;br&gt;hetliga priser. Det skall finnas&lt;br&gt;möjlighet att försäkra försändelser&lt;br&gt;och att fa kvitto från mottagaren på&lt;br&gt;att en försändelse har tagits emot.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nebär att alla har möjlighet att&lt;br&gt;verkställa och ta emot betalningar&lt;br&gt;till enhetliga priser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;8&lt;/sup&gt;Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om&lt;br&gt;gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster&lt;br&gt;och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna (EGT nr L 15, 21.1.1998, s. 14, Celex&lt;br&gt;397L0067).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;’ Senaste lydelse 1996:1132.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;59&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller myndighet som&lt;br&gt;regeringen bestämmer skall fort-&lt;br&gt;löpande följa utvecklingen på&lt;br&gt;postområdet och bevaka att post-&lt;br&gt;servicen och kassaservicen motsva-&lt;br&gt;rar samhällets behov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med postverksamhet avses i&lt;br&gt;lagen regelbunden befordran mot&lt;br&gt;avgift av brev eller av brev och pa-&lt;br&gt;ket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Brev och paket som hanteras i&lt;br&gt;postverksamhet utgör postförsän-&lt;br&gt;delser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med brev avses adresserade&lt;br&gt;postförsändelser som är inneslutna&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kuvert eller annat omslag och som&lt;br&gt;väger högst 2 kg. Vykort, brevkort&lt;br&gt;och liknande försändelser jämställs&lt;br&gt;med brev vid tillämpning av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med paket avses adresserade&lt;br&gt;postförsändelser som väger mer än&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 men högst 20 kg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grundläggande kassaservice&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det skall finnas en kassaservice&lt;br&gt;i hela landet som innebär att alla&lt;br&gt;har möjlighet att verkställa och ta&lt;br&gt;emot betalningar till enhetliga pri-&lt;br&gt;ser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller myndighet som&lt;br&gt;regeringen bestämmer skall fort-&lt;br&gt;löpande följa utvecklingen på&lt;br&gt;postområdet och bevaka att&lt;br&gt;posttjänsten och kassaservicen&lt;br&gt;motsvarar samhällets behov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med postverksamhet avses i&lt;br&gt;lagen regelbunden befordran av&lt;br&gt;brev mot avgift.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med brev avses adresserade för-&lt;br&gt;sändelser som är inneslutna i ku-&lt;br&gt;vert eller annat omslag och som&lt;br&gt;väger högst 2 kg. Vykort, brevkort&lt;br&gt;och liknande försändelser jämställs&lt;br&gt;med brev vid tillämpning av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postverksamhet skall bedrivas&lt;br&gt;under förhållanden som tillgodoser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4b§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten skall ef-&lt;br&gt;ter ansökan meddela förhands-&lt;br&gt;besked om tillstånd enligt 4 § be-&lt;br&gt;hövs för viss verksamhet. Ett för-&lt;br&gt;handsbesked gäller under den tid&lt;br&gt;och under de förutsättningar i&lt;br&gt;övrigt som anges i beskedet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§'°&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postverksamhet skall bedrivas&lt;br&gt;under förhållanden som tillgodoser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;10&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1996:1132.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;60&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rimliga krav på tillförlitlighet och,&lt;br&gt;när det gäller befordran av brev, så&lt;br&gt;att skyddet för avsändarnas och&lt;br&gt;mottagarnas personliga integritet&lt;br&gt;upprätthålls.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd enligt 4 § skall beviljas,&lt;br&gt;om sökanden inte saknar förut-&lt;br&gt;sättning att bedriva postverksamhet&lt;br&gt;på det sätt som anges i första&lt;br&gt;stycket.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rimliga krav på tillförlitlighet och&lt;br&gt;så att skyddet för avsändarnas och&lt;br&gt;mottagarnas personliga integritet&lt;br&gt;upprätthålls.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd enligt 4 § skall beviljas&lt;br&gt;endast om sökanden har förut-&lt;br&gt;sättning att bedriva postverksam-&lt;br&gt;het på det sätt som anges i första&lt;br&gt;stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 a §&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om tillståndshavaren inte följer Om tillståndshavaren inte följer&lt;br&gt;föreskrifterna i denna lag eller före- föreskrifterna i denna lag eller inte&lt;br&gt;skrifter som meddelats med stöd av följer föreskrifter eller villkor som&lt;br&gt;lagen, får tillståndet återkallas. Om meddelats med stöd av lagen, far&lt;br&gt;det är tillräckligt får tillståndsmyn- tillståndet återkallas. Om det är&lt;br&gt;digheten i stället för att återkalla tillräckligt får tillståndsmyndig-&lt;br&gt;tillståndet meddela varning. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;heten i stället för att återkalla till-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ståndet meddela varning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om tillståndet återkallas får till- Tillståndet skall återkallas om&lt;br&gt;ståndsmyndigheten besluta hur av- tillståndshavaren begär det.&lt;br&gt;vecklingen av verksamheten skall Om tillståndet återkallas får till-&lt;br&gt;sfe. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;ståndsmyndigheten besluta hur&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;verksamheten skall avvecklas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett beslut om återkallelse far förenas med förbud att fortsätta verksam-&lt;br&gt;heten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsvillkor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5b§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd enligt 4 § att bedriva&lt;br&gt;postverksamhet får förenas med&lt;br&gt;villkor om skyldighet för till-&lt;br&gt;ståndshavare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;att tillhandahålla en sam-&lt;br&gt;hällsomfattande posttjänst enligt&lt;br&gt;1 § och på visst sätt fullgöra vad&lt;br&gt;som föreskrivs där och i 7 a §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att på visst sätt fullgöra vad&lt;br&gt;som föreskrivs i 5 § första stycket,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att i verksamheten ta hänsyn&lt;br&gt;till handikappades behov av sär-&lt;br&gt;skilda posttjänster, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. att beakta totalförsvarets be-&lt;br&gt;hov av posttjänster under höjd be-&lt;br&gt;redskap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senaste lydelse 1996:1132.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;61&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens bemyndigande, tillstånds-&lt;br&gt;myndigheten får meddela närmare&lt;br&gt;föreskrifter om tillståndsvillkoren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5c§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsvillkor skall gälla för&lt;br&gt;en bestämd tid och får meddelas i&lt;br&gt;samband med att tillstånd beviljas,&lt;br&gt;i samband med att giltighetstiden&lt;br&gt;för ett tidigare meddelat villkor&lt;br&gt;löper ut eller när det annars finns&lt;br&gt;särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsvillkor får ändras un-&lt;br&gt;der löpande villkorsperiod endast&lt;br&gt;enligt förbehåll i meddelade villkor&lt;br&gt;eller sedan tillståndshavaren har&lt;br&gt;medgivit detta och sedan andra&lt;br&gt;tillståndshavare vars verksamhet&lt;br&gt;direkt påverkas av ändringen har&lt;br&gt;fått möjlighet att yttra sig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillhandahållande av samhälls-&lt;br&gt;omfattande posttjänst&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som tillhandahåller sam-&lt;br&gt;hällsomfattande posttjänst enligt&lt;br&gt;1 § skall&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;tillhandahålla tjänsten till&lt;br&gt;priser som grundar sig på kostna-&lt;br&gt;derna,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;årligen redovisa verksam-&lt;br&gt;heten för tillståndsmyndigheten i&lt;br&gt;enlighet med Europaparlamentets&lt;br&gt;och rådets direktiv 97/67/EG av&lt;br&gt;den 15 december 1997 om gemen-&lt;br&gt;samma regler för utvecklingen av&lt;br&gt;gemenskapens inre marknad för&lt;br&gt;posttjänster och för förbättring av&lt;br&gt;kvaliteten på tjänsterna'&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt;,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. hålla villkoren för tjänsten&lt;br&gt;allmänt tillgängliga,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. för att handlägga klagomål&lt;br&gt;fastställa förfaranden som är&lt;br&gt;öppna för insyn, rättvisa, snabba&lt;br&gt;och billiga, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;12&lt;/sup&gt; EGT nr L 15, 21.1.1998, s. 14 (Celex 397L0067).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;62&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;5. årligen offentliggöra uppgif- Prop. 1997/98:127&lt;br&gt;ter om antalet klagomål och sättet Bilaga 3&lt;br&gt;på vilket klagomålen har behand-&lt;br&gt;lats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens bemyndigande, tillstånds-&lt;br&gt;myndigheten får meddela närmare&lt;br&gt;föreskrifter om krav enligt första&lt;br&gt;stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7b§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får föreskriva att&lt;br&gt;priser för postverksamhet inte får&lt;br&gt;överstiga en viss nivå.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;15 §”&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsyn över att befordran av brev Tillståndsmyndigheten skall ha&lt;br&gt;sker i överensstämmelse med denna tillsyn över efterlevnaden av denna&lt;br&gt;lag utövas av tillståndsmyndig- lag och av de föreskrifter och vill-&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;heten.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;kor som har meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten skall&lt;br&gt;också ha tillsyn över att de före-&lt;br&gt;skrifter som har meddelats med&lt;br&gt;stöd av lagen följs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten får med- Tillståndsmyndigheten får med-&lt;br&gt;dela de förelägganden som behövs dela de förelägganden som behövs&lt;br&gt;för efterlevnaden av denna lag eller för efterlevnaden av denna lag eller&lt;br&gt;av föreskrifter som har utfärdats av föreskrifter eller tillståndsvill-&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;med stöd av lagen.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;kor som har meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, om regeringen&lt;br&gt;bestämmer det, tillståndsmyndig-&lt;br&gt;heten får föreskriva om skyldighet&lt;br&gt;för den som bedriver postverksam-&lt;br&gt;het eller ansöker om tillstånd att&lt;br&gt;bedriva sådan verksamhet att betala&lt;br&gt;avgift för tillståndsmyndighetens&lt;br&gt;verksamhet enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;!§■&amp;gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, om regeringen&lt;br&gt;bestämmer det, tillståndsmyndig-&lt;br&gt;heten får föreskriva om skyldighet&lt;br&gt;för den som bedriver postverksam-&lt;br&gt;het eller ansöker om tillstånd att&lt;br&gt;bedriva sådan verksamhet eller&lt;br&gt;ansöker om förhandsbesked enligt&lt;br&gt;4 b § att betala avgift för till-&lt;br&gt;ståndsmyndighetens verksamhet&lt;br&gt;enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;iJ&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1996:1132.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;14&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1996:1132.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;15&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1996:1132.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;63&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;_______________ Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998.&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. I ärenden som gäller ansökan om tillstånd gäller 5 § i dess äldre&lt;br&gt;lydelse vid prövning av ansökningar som inkommit till tillståndsmyndig-&lt;br&gt;heten före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Tillstånd som meddelats före ikraftträdandet får före utgången av&lt;br&gt;år 1998 förenas med villkor för en bestämd tid enligt 5 b §, utan hinder&lt;br&gt;av bestämmelserna i 5 c § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;64&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes&lt;br&gt;vägtransport&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1974:610) om inrikes vägtransport&lt;br&gt;skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen skall ej tillämpas på post- Lagen skall ej tillämpas på brev-&lt;br&gt;befordran, begravningstransporter befordran, begravningstransporter&lt;br&gt;eller befordran av flyttsaker. Av eller befordran av flyttsaker.&lt;br&gt;14 § postlagen (1993:1684) följer&lt;br&gt;dock att 5 och 27-42 §§ skall till-&lt;br&gt;lämpas i fråga om postbeford-&lt;br&gt;ringföretags ansvar gentemot den&lt;br&gt;som har anlitat företaget för be-&lt;br&gt;fordran av paket inom landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen skall inte heller tillämpas på sådan befordran på väg som är&lt;br&gt;underkastad fördraget den 9 maj 1990 om internationell järnvägstransport&lt;br&gt;eller som en järnväg i annat fall utför inom Sverige till fullgörande av&lt;br&gt;avtal om befordran av gods på järnväg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;65&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådets yttrande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1998-02-20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f.d. justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet Sigvard&lt;br&gt;Holstad, justitierådet Ingegerd Westlander.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss den 5 februari 1998 (Kommunikationsdeparte-&lt;br&gt;mentet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag&lt;br&gt;till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om ändring i postlagen (1993:1684),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Jan&lt;br&gt;Stålhandske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;66&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Kommunikationsdepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1998&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Wallén, Peterson, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori,&lt;br&gt;Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Johansson, von&lt;br&gt;Sydow, Klingvall, Pagrotsky, Östros&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Uusmann&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1997/98:127 Statens ansvar på&lt;br&gt;postområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;67&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Rättsdatablad&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:127&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Författningsrubrik&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser som &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Celexnummer for bak-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;infor, ändrar, upp- &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;omliggande EG-regler&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;häver eller upprepar&lt;br&gt;ett normgivnings-be-&lt;br&gt;myndigande&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Lag om ändring i post-&lt;br&gt;lagen (1993:1684)&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;5 b, 7 a, 7 b och 18 § &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;397L0067&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Eländers Gotab 55977, Stockholm 1998&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;68&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>=utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1997/98:TU13</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>2</nummer>
<beteckning>2</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>2</nummer>
<beteckning>2</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>=utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1997/98:TU13</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>3</nummer>
<beteckning>3</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>=utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1997/98:TU13</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>3</nummer>
<beteckning>3</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>4</nummer>
<beteckning>4</beteckning>
<lydelse>att riksdagen bemyndigar regeringen att teckna avtal om preciserade servicemål för den samhällsomfattande posttjänsten med den operatör som får till uppgift att tillhandahålla denna</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>4</nummer>
<beteckning>4</beteckning>
<lydelse>att riksdagen bemyndigar regeringen att teckna avtal om preciserade servicemål för den samhällsomfattande posttjänsten med den operatör som får till uppgift att tillhandahålla denna</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>=utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1997/98:TU13</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>5</nummer>
<beteckning>5</beteckning>
<lydelse>att riksdagen godkänner vad regeringen i propositionen föreslår om att kravet på rabatterade frimärken till hushållen avskaffas</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>=utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1997/98:TU13</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>5</nummer>
<beteckning>5</beteckning>
<lydelse>att riksdagen godkänner vad regeringen i propositionen föreslår om att kravet på rabatterade frimärken till hushållen avskaffas</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>6</nummer>
<beteckning>6</beteckning>
<lydelse>att riksdagen godkänner vad regeringen i propositionen föreslår om Post- och telestyrelsens roll och uppgifter.</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>6</nummer>
<beteckning>6</beteckning>
<lydelse>att riksdagen godkänner vad regeringen i propositionen föreslår om Post- och telestyrelsens roll och uppgifter.</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>=utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1997/98:TU13</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1998-03-09 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1998-03-12 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1998-03-13 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1998-03-27 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Moderaterna</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 08:21:43</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GL03127</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:21:08</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Trafikutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 08:21:43</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1997/98:TU13</uppgift>
<ref_dok_id>GL01TU13</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1997/98</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>TU13</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Statens ansvar på postområdet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1997/98:127&lt;br/&gt;
Statens ansvar på postområdet</uppgift>
<ref_dok_id>GL02T55</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1997/98</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>T55</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1997/98:127 Statens ansvar på postområdet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1997/98:127&lt;br/&gt;
Statens ansvar på postområdet</uppgift>
<ref_dok_id>GL02T56</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1997/98</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>T56</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1997/98:127 Statens ansvar på postområdet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1997/98:127&lt;br/&gt;
Statens ansvar på postområdet</uppgift>
<ref_dok_id>GL02T57</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1997/98</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>T57</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1997/98:127 Statens ansvar på postområdet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1997/98:127&lt;br/&gt;
Statens ansvar på postområdet</uppgift>
<ref_dok_id>GL02T58</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1997/98</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>T58</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1997/98:127 Statens ansvar på postområdet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Elisa Abascal Reyes  m.fl. (MP)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1997/98:127&lt;br/&gt;
Statens ansvar på postområdet</uppgift>
<ref_dok_id>GL02T57</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1997/98</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>T57</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1997/98:127 Statens ansvar på postområdet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Elisa Abascal Reyes  m.fl. (MP)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Elving Andersson  m.fl. (C)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1997/98:127&lt;br/&gt;
Statens ansvar på postområdet</uppgift>
<ref_dok_id>GL02T58</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1997/98</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>T58</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1997/98:127 Statens ansvar på postområdet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Elving Andersson  m.fl. (C)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Karl-Erik Persson  m.fl. (V)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1997/98:127&lt;br/&gt;
Statens ansvar på postområdet</uppgift>
<ref_dok_id>GL02T56</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1997/98</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>T56</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1997/98:127 Statens ansvar på postområdet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Karl-Erik Persson  m.fl. (V)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Per Westerberg  m.fl. (M)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1997/98:127&lt;br/&gt;
Statens ansvar på postområdet</uppgift>
<ref_dok_id>GL02T55</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1997/98</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>T55</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1997/98:127 Statens ansvar på postområdet</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Per Westerberg  m.fl. (M)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>