<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2344029</hangar_id>
 <dok_id>GL03126</dok_id>
 <rm>1997/98</rm>
 <beteckning>126</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1997/98:126</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Kommunikationsdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>126</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1998-03-05 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 14:03:20</systemdatum>
 <publicerad>1998-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Nummerfrågor</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GL03126/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GL03126</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GL03126</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;1997/98:126&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Nummerfrågor&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GL03126/prop_199798__126-1.png" style="width:37pt;height:21pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 5 mars 1998&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göran Persson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ines Uusmann&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Kommunikationsdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås vissa ändringar i telelagen i syfte att införa&lt;br&gt;nummerportabilitet och förval av teleoperatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med nummerportabilitet avses att en abonnent skall kunna behålla sitt&lt;br&gt;telefonnummer när denne byter teleoperatör. I propositionen föreslås en&lt;br&gt;skyldighet för teleoperatörer som tillhandahåller teletjänster i det fasta&lt;br&gt;telenätet eller digital mobiltelefoni att införa funktioner i telenäten som&lt;br&gt;medger att telefonnummer kan lämnas över till en annan teleoperatör om&lt;br&gt;abonnenten begär det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får be-&lt;br&gt;fogenhet att besluta om teknisk lösning och om tekniska specifikationer&lt;br&gt;för införandet. Utgångspunkten är emellertid att teleoperatörerna själva&lt;br&gt;skall enas om en teknisk lösning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Varje teleoperatör föreslås bära sina investeringskostnader för införan-&lt;br&gt;det i det egna telenätet. Ersättning får utgå endast för driftskostnader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med förval avses att abonnenten skall ha möjlighet att, efter överens-&lt;br&gt;kommelse med valfri teleoperatör, få sina utgående samtal för en viss&lt;br&gt;tjänst automatiskt kopplade via denne operatörs telenät. Regeringen före-&lt;br&gt;slår att tillståndshavare som tillhandahåller telefonitjänster i det fasta&lt;br&gt;telenätet eller digital mobiltelefoni skall se till att abonnenterna har möj-&lt;br&gt;lighet att genom förval välja de tjänster som erbjuds av samtrafikerande&lt;br&gt;teleoperatörer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 126&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut.................................................................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagtext...............................................................................................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning..............................................................7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Nummerportabilitet...........................................................................7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Inledning.............................................................................7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Internationell reglering.......................................................8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;EG-reglering.....................................................8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Reglering i vissa länder....................................9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ändringar i telelagen........................................................10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Skyldighet att infora nummerportabilitet.......10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Val av tekniska lösningar...............................14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Fördelning av kostnader och ersättning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;mellan teleoperatörer......................................16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Äganderätt eller förfoganderätt till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;telefonnummer................................................19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förval av teleoperatör......................................................................20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Kostnader och ikraftträdande..........................................................22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Författningskommentar...................................................................23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Promemorians lagförslag.......................................................26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;promemorians förslag............................................................29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag.................................................30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 Lagrådets yttrande.................................................................34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1998...........35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rättsdatablad...........................................................................................36&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om&lt;br&gt;ändring i telelagen (1993:597).&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Lagtext&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597)'&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1, 21, 32 a och 33 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 22 a-d §§, av&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen avses med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;telemeddelande: ljud, text, bild, data eller information i övrigt som&lt;br&gt;förmedlas med hjälp av radio eller genom ljus eller elektromagnetiska&lt;br&gt;svängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;teletjänst: förmedling av telemeddelande för någon annan,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;mobil teletjänst: teletjänst där abonnentanslutning tillhandahålls via&lt;br&gt;radio i en mobil nätanslutningspunkt,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;telefonitjänst: teletjänst bestående i överföring av tal och som medger&lt;br&gt;överföring av telefaxmeddelanden samt datakommunikation via låg-&lt;br&gt;hastighetsmodem,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;televerksamhet: förmedling av telemeddelanden via telenät eller till-&lt;br&gt;handahållande av nätkapacitet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;telenät: anläggning avsedd för förmedling av telemeddelanden,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nätkapacitet: överföringskapacitet i telenät ellei del därav,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;hyrd förbindelse: nätkapacitet hyrd förbindelse: nätkapacitet&lt;br&gt;mellan nätanslutningspunkter som mellan nätanslutningspunkter som&lt;br&gt;avses i rådets direktiv 92/44/EEG avses i rådets direktiv 92/44/EEG&lt;br&gt;av den 5 juni 1992 om tillhanda- av den 5 juni 1992 om tillhanda-&lt;br&gt;hållande av öppna nät för förhyrda hållande av öppna nät för förhyrda&lt;br&gt;förbindelser, &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;förbindelser&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;, ändrat genom Euro-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;paparlamentets och rådets direktiv&lt;br&gt;97/51/EG\&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;samtrafik: fysisk och logisk sam- samtrafik: fysisk och logisk sam-&lt;br&gt;mankoppling av telenät som möj- mankoppling av telenät som möj-&lt;br&gt;liggör att teletjänster som till- liggör att teletjänster som till-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Lagen omtryckt 1997:397.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; EGTnrL 165, 19.6.1992, s. 27 (Celex 392L0044).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt; EGT nr L 295, 29.10.1997, s. 23 (Celex 397L0051).&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1* Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;handahålls i telenäten fungerar handahålls i telenäten fungerar Prop. 1997/98:126&lt;br&gt;mellan alla användares nätanslut- mellan alla användares nätanslut-&lt;br&gt;ningspunkter, såväl fasta som ningspunkter, såväl fasta som&lt;br&gt;mobila, och där användarna ges mobila, och där användarna ges&lt;br&gt;möjlighet att få tillgång till tjänster möjlighet att få tillgång till tjänster&lt;br&gt;som tillhandahålls i näten. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;som tillhandahålls i näten,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;teleoperatör: den som förvärvs-&lt;br&gt;mässigt bedriver televerksamhet,&lt;br&gt;abonnent: den som har ingått&lt;br&gt;avtal med en teleoperatör om till-&lt;br&gt;handahållande av en teletjänst&lt;br&gt;inom ett allmänt tillgängligt telenät.&lt;br&gt;Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program&lt;br&gt;i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första&lt;br&gt;meningen yttrandefrihetsgrundlagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege- Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens bemyndigande, tillsyns- ringens bemyndigande, tillsyns-&lt;br&gt;myndigheten fastställer nummer- myndigheten fastställer nummer-&lt;br&gt;planer och får meddela föreskrifter planer och får meddela föreskrifter&lt;br&gt;om planerna och deras användning, om planerna och deras användning.&lt;br&gt;Planerna skall vara utformade så&lt;br&gt;att teleoperatörers telenät och tele-&lt;br&gt;tjänster kan nås på ett likvärdigt&lt;br&gt;sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som tillhandahåller tele-&lt;br&gt;tjänst enligt 4 a § 1 eller 3 eller&lt;br&gt;digital mobiltelefonitjänst skall se&lt;br&gt;till att telenätet medger att en&lt;br&gt;abonnent kan behålla sitt telefon-&lt;br&gt;nummer vid byte av teleoperatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om abonnenten begär det skall&lt;br&gt;telefonnummer som används för&lt;br&gt;sådan tjänst överlämnas till en&lt;br&gt;annan teleoperatör för att denne&lt;br&gt;skall tillhandahålla tjänsten. Tele-&lt;br&gt;fonnummer som används för tjänst&lt;br&gt;som avses i 4 a § 1 behöver över-&lt;br&gt;lämnas endast för tillhandahållan-&lt;br&gt;de inom samma riktnummerom-&lt;br&gt;råde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar ett telefon-&lt;br&gt;nummer skall genast underrätta&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten eller annan&lt;br&gt;som tillsynsmyndigheten bestämmer&lt;br&gt;om överlämnandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 b §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndshavare som inom ett&lt;br&gt;allmänt tillgängligt telenät till-&lt;br&gt;handahåller telefonitjänst till fast&lt;br&gt;nätanslutningspunkt eller digital&lt;br&gt;mobiltelefonitjänst, skall se till att&lt;br&gt;abonnenten kan få tillgång till tele-&lt;br&gt;tjänster som tillhandahålls av&lt;br&gt;någon annan som tillståndshavaren&lt;br&gt;bedriver samtrafik med. Abonnen-&lt;br&gt;ten skall kunna välja en sådan&lt;br&gt;tjänst genom ett stående val&lt;br&gt;(förval). Det skall vara möjligt att&lt;br&gt;välja bort förvalet vid enstaka&lt;br&gt;telefonsamtal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 c §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens bemyndigande, tillsyns-&lt;br&gt;myndigheten får meddela före-&lt;br&gt;skrifter om i vilken utsträckning&lt;br&gt;kraven enligt 22 a och b §§ skall&lt;br&gt;fullgöras och hur detta skall ske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten får i en-&lt;br&gt;skilda fall medge undantag från&lt;br&gt;skyldigheten enligt 22 a och b §§&lt;br&gt;om det finns särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 d§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättning för att överlämna&lt;br&gt;telefonnummer enligt 22 a § får&lt;br&gt;grundas endast på driftskostnader&lt;br&gt;för överlämnandet. Detsamma&lt;br&gt;gäller ersättning för förval enligt&lt;br&gt;22b§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar telefon-&lt;br&gt;nummer eller ändrar förval har inte&lt;br&gt;rätt till ersättning från abonnenten&lt;br&gt;för överlämnandet eller ändringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande sådana frågor skall i&lt;br&gt;övrigt bestämmelserna om sam-&lt;br&gt;trafik i 20 a och b §§ tillämpas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det pågår förhandling som Om det pågår förhandling om&lt;br&gt;rör villkor för samtrafik, skall till- samtrafikvillkor, överlämnande av&lt;br&gt;synsmyndigheten på begäran av en telefonnummer enligt 22 a § eller&lt;br&gt;part bestämma en tidsgräns inom förval enligt 22 b §, skall tillsyns-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vilken förhandlingen skall vara av- myndigheten på begäran av en part&lt;br&gt;slutad. Om förhandlingen inte är bestämma när förhandlingen skall&lt;br&gt;avslutad inom tidsgränsen, skall vara avslutad. Om förhandlingen&lt;br&gt;myndigheten medla mellan parter- inte är avslutad inom utsatt tid,&lt;br&gt;na. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;skall myndigheten medla mellan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;parterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som&lt;br&gt;behövs för efterlevnaden av denna lag eller av tillståndsvillkor eller före-&lt;br&gt;skrifter som har meddelats med stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tvist om samtrafikvillkor&lt;br&gt;eller villkor om sammankoppling&lt;br&gt;av nätkapacitet enligt 20 d § skall&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten på ansökan av&lt;br&gt;en part, i den mån detta är nöd-&lt;br&gt;vändigt för att lagen eller till-&lt;br&gt;ståndsvillkor eller föreskrifter som&lt;br&gt;meddelats med stöd av lagen skall&lt;br&gt;efterlevas, föreskriva vad som skall&lt;br&gt;gälla mellan parterna i de frågor&lt;br&gt;som tvisten gäller.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tvist om samtrafikvillkor,&lt;br&gt;villkor för sammankoppling av nät-&lt;br&gt;kapacitet enligt 20 d §, överläm-&lt;br&gt;nande av telefonnummer enligt&lt;br&gt;22 a § eller förval enligt 22 b §&lt;br&gt;skall tillsynsmyndigheten på an-&lt;br&gt;sökan av en part besluta vad som&lt;br&gt;skall gälla mellan parterna i de&lt;br&gt;frågor som tvisten gäller, i den mån&lt;br&gt;detta är nödvändigt för att lagen&lt;br&gt;eller tillståndsvillkor eller före-&lt;br&gt;skrifter som meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen skall efterlevas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1999.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I mars 1997 lade regeringen fram ett förslag till ändringar i telelagen&lt;br&gt;(prop. 1996/97:61). I enlighet med riksdagens beslut trädde ändringarna i&lt;br&gt;kraft den 1 juli 1997 (bet. 1996/97:TU5, rskr. 1996/97:201). I propositio-&lt;br&gt;nen anförde regeringen att nummerportabilitet borde införas snarast möj-&lt;br&gt;ligt och senast den 1 januari 1999 i fråga om större befolkningscentra för&lt;br&gt;telefoni i det fasta telenätet samt för digital mobiltelefoni och frisamtals-&lt;br&gt;tjänster, dvs. samtal till telefonnummer där mottagaren betalar samtalet.&lt;br&gt;Det återstod dock vissa ekonomiska och juridiska frågor att lösa, varför&lt;br&gt;regeringen skulle återkomma till riksdagen i denna fråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I syfte att bereda underlag för ett sådant beslut överlämnade Post- och&lt;br&gt;telestyrelsen den 17 juni 1997 till regeringen en skrivelse med förslag om&lt;br&gt;införande av nummerportabilitet och förval av teleoperatör (dnr&lt;br&gt;K97/2760/RS).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En promemoria med förslag till ändringar i telelagen med avseende på&lt;br&gt;dessa frågor har upprättats inom Kommunikationsdepartementet.&lt;br&gt;Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbe-&lt;br&gt;handlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remiss-&lt;br&gt;yttrandena och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i ärendet&lt;br&gt;(dnr K97/4113/1).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 5 februari 1998 att inhämta Lagrådets yttrande&lt;br&gt;över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådet lämnade förslaget utan&lt;br&gt;erinran. Lagrådets yttrande finns som bilaga 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några redaktionella ändringar har gjorts i förhållande till den till Lag-&lt;br&gt;rådet remitterade lagtexten.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Nummerportabilitet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Inledning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nummerportabilitet härrör från det engelska begreppet ”number portabi-&lt;br&gt;lity”. Termen innebär att en abonnent ges möjlighet att behålla sitt tele-&lt;br&gt;fonnummer när denne byter teleoperatör, teletjänst eller geografisk&lt;br&gt;adress.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Införande av nummerportabilitet, i synnerhet vid byte av teleoperatör,&lt;br&gt;anses ha stor betydelse för utvecklingen av konkurrens och valfrihet på&lt;br&gt;telemarknaden. Visserligen har telemarknaden varit öppen för kon-&lt;br&gt;kurrens sedan ett antal år, men fortfarande finns stora områden där kon-&lt;br&gt;kurrensen ännu inte har utvecklats nämnvärt. Det gäller framför allt&lt;br&gt;marknaden för lokalsamtal. En viktig anledning till det är att nästan&lt;br&gt;samtliga abonnenter fortfarande är direktanslutna till endast en tele-&lt;br&gt;operatör (Telia AB). Övriga teleoperatörer är därigenom beroende av&lt;br&gt;indirekt anslutning via Telia AB:s nät för att kunna nå sina kunder (med&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;indirekt anslutning menas att ett särskilt prefix måste slås, t.ex. ”007”, för Prop. 1997/98:126&lt;br&gt;att samtalet skall kopplas vidare från den teleoperatör hos vilken man är&lt;br&gt;direktansluten till den andre operatören). Ett annat viktigt skäl till den&lt;br&gt;begränsade konkurrensen är att abonnenter, som haft möjlighet att direkt-&lt;br&gt;ansluta sig till en annan teleoperatör, har varit tvungna att byta sitt tele-&lt;br&gt;fonummer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förutom de rent praktiska olägenheterna med att byta ett sedan länge&lt;br&gt;inarbetat telefonnummer kan det särskilt för företag också innebära be-&lt;br&gt;tydande kostnader i form av administration, informationsinsatser och&lt;br&gt;eventuellt en förlust av kunder. Nödvändigheten av att byta telefonnum-&lt;br&gt;mer vid byte av teleoperatör innebär ett konkurrenshinder på den libera-&lt;br&gt;liserade telemarknaden, till förmån för den som tidigare haft monopol.&lt;br&gt;Möjligheten att som abonnent behålla sitt telefonnummer vid byte av&lt;br&gt;teleoperatör är således av stor betydelse för att åstadkomma en i allt&lt;br&gt;fungerande telemarknad med konkurrens på lika villkor och med möjlig-&lt;br&gt;het för abonnenter att välja mellan olika teleoperatörer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nummerportabilitet vid byte av teleoperatör får alltså sin praktiska&lt;br&gt;betydelse då nytillkommande teleoperatörer bygger egna telenät med&lt;br&gt;möjlighet till direktanslutning för nya abonnenter. Då det varit förenat&lt;br&gt;med stora kostnader att bygga egen infrastruktur har nya nät vid sidan om&lt;br&gt;Telias endast i begränsad utsträckning byggts ut. Nya telenät är nu emel-&lt;br&gt;lertid under uppbyggnad, inte bara av teleföretag utan också av flera&lt;br&gt;kommuner. Bland de anslutningsformer som kan komma att få stor be-&lt;br&gt;tydelse är den där abonnenter ansluts till en telefonstation genom en fast&lt;br&gt;radiolänk. Kostnaderna för utbyggnad av en sådan anslutning är väsent-&lt;br&gt;ligt lägre än att dra fysiska ledningar till varje abonnent.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Internationell reglering&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;EG-reglering&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I EG:s direktiv 97/33/EG om samtrafik på teleområdet stadgas att num-&lt;br&gt;merportabilitet mellan teleoperatörer som tillhandahåller telefoni i det&lt;br&gt;fasta telenätet skall vara infört i större befolkningscentra senast den&lt;br&gt;1 januari 2003.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den 1 oktober 1997 antog EG-kommissionen ett förslag till direktiv&lt;br&gt;om ändring i samtrafikdirektivet (EGT nr C 330, 1.11.1997, s. 19), om&lt;br&gt;införande av nummerportabilitet och förval av teleoperatör. Nummer-&lt;br&gt;portabilitet skall enligt förslaget vara möjlig i de fasta telenäten senast&lt;br&gt;den 1 januari 2000. Ministerrådet antog den 12 februari 1998 en gemen-&lt;br&gt;sam ståndpunkt i fråga om kommissionens förslag. Frågor om tekniska&lt;br&gt;lösningar för nummerportabilitet omfattas inte av förslaget. Direktivet&lt;br&gt;förväntas antas under våren 1998 utan större sakliga förändringar i för-&lt;br&gt;hållande till den gemensamma ståndpunkten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2.2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Reglering i vissa iänder&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Europa har nummerportabilitet vid byte av teleoperatör i det fasta tele-&lt;br&gt;nätet införts i Storbritannien och Finland. Beslut om införande under&lt;br&gt;1998 och 1999 har fattats i Tyskland, Frankrike, Nederländerna och&lt;br&gt;Danmark. Utanför Europa har nummerportabilitet införts i USA, Austra-&lt;br&gt;lien, Nya Zeeland och Hong Kong.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Storbritannien har en lösning baserad på en modifierad form av med-&lt;br&gt;flyttning varit i funktion sedan 1996. Införandet av nummerportabilitet&lt;br&gt;har varit viktig för att ytterligare stärka konkurrensen inom lokaltele-&lt;br&gt;fonin. Installationskostnaderna för införandet bekostas av varje enskild&lt;br&gt;teleoperatör och får inte utgöra grund för ersättning mellan operatörer.&lt;br&gt;Denna regel baserar sig på ett beslut av den engelska konkurrensmyndig-&lt;br&gt;heten Monopolies and Mergers Commission. Myndigheten motiverade&lt;br&gt;beslutet bl.a. med att en inskränkning i rätten för den dominerande tele-&lt;br&gt;operatören att ta ut ersättning för investeringskostnaderna leder till att&lt;br&gt;operatören inför långsiktigt effektiva lösningar. Storbritannien håller för&lt;br&gt;närvarande på att genomfora nummerportabilitet för icke-geografiska&lt;br&gt;tjänster (t.ex. för frisamtal fr.o.m. juni 1997, och därefter införande för&lt;br&gt;betalteletjänster). Efter en överenskommelse mellan regleringsmyndig-&lt;br&gt;heten Oftel och mobiloperatörer kommer nummerportabilitet för mobil-&lt;br&gt;nummer att införas den 1 januari 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Finland har nummerportabilitet på regional nivå börjat införas&lt;br&gt;successivt från den 1 juni 1997. De flesta telebolag har infört funktionen&lt;br&gt;under hösten 1997. Utöver den regionala nivån kommer även nummer-&lt;br&gt;portabilitet att tillhandahållas nationellt genom en särskild nummerserie,&lt;br&gt;som abonnenten först måste byta till. Lagen fastställer att alla teleopera-&lt;br&gt;törer skall ha infört nummerportabilitet före september månads utgång&lt;br&gt;1998. Den tekniska lösning som valts är en form av avancerad medflytt-&lt;br&gt;ning där överlämnade nummer finns registrerade i databaser hos den&lt;br&gt;överlämnande operatören. Även i Finland svarar varje teleoperatör för&lt;br&gt;sina egna installationskostnader. I likhet med Storbritannien diskuterar&lt;br&gt;marknadsaktörerna att på sikt övergå till en tekniskt rrer avancerad lös-&lt;br&gt;ning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tyskland har infört nummerportabilitet i samband med liberaliseringen&lt;br&gt;den 1 januari 1998. Teleoperatörerna har på frivillig väg kommit överens&lt;br&gt;om att använda en teknisk lösning baserad på en modifierad medflytt-&lt;br&gt;ningsfunktion. Även i Tyskland diskuterar emellertid representanter för&lt;br&gt;branschen mer avancerade lösningar på sikt. Liksom i Storbritannien och&lt;br&gt;i Finland bekostar teleoperatörerna själva införandet av funktionerna i&lt;br&gt;telenäten som medger nummerportabilitet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även i Frankrike har krav på nummerportabilitet införts den 1 januari&lt;br&gt;1998. En modifierad form av medflyttning används, bl.a. för att kunna&lt;br&gt;medge medflyttning i flera steg. Inledningsvis kommer funktionen att&lt;br&gt;vara begränsad till operatörsnummerportabilitet, dvs. vid byte av tele-&lt;br&gt;operatör utan att abonnenten byter geografisk adress. Enligt den franska&lt;br&gt;telelagen skall emellertid nummerportabilitet vid byte av adress vara in-&lt;br&gt;fört senast den 1 januari 2001. Vad avser kostnadsfördelning stadgar&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lagen att den överlämnande operatören har rätt att ta ut ersättning för Prop. 1997/98:126&lt;br&gt;kostnader av införandet, inkl, installationskostnaderna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Nederländerna har ett lagförslag som bl.a. behandlar nummerporta-&lt;br&gt;bilitet lagts fram för parlamentet. Lagen förväntas träda i kraft den 1 juli&lt;br&gt;1998. Enligt förslaget skall nummerportabilitet vara infört den 1 januari&lt;br&gt;1999 för bl.a. telefoni i fasta och mobila telenät samt för betalteletjänster.&lt;br&gt;Diskussionerna i parlamentet handlar om att införandedatumet för samt-&lt;br&gt;liga tjänster skall tidigareläggas. Den nederländska teleregleringsmyn-&lt;br&gt;digheten OPTA håller för närvarande på att se över förutsättningarna för&lt;br&gt;en sådan tidigareläggning. Tekniska lösningar grundar sig på frivilliga&lt;br&gt;överenskommelser. Vad avser kostnadsfördelning skall teleoperatörerna&lt;br&gt;betala sina egna installationskostnader enligt riktlinjer som har meddelats&lt;br&gt;av det ansvariga ministeriet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Danmark regleras nummerportabilitet i lagen om tilldelning och an-&lt;br&gt;vändning av nummerresurser som trädde i kraft den 1 juli 1997. Lagen&lt;br&gt;föreskriver att nummerportabilitet skall införas i två etapper: Först för&lt;br&gt;telefoni i det fasta telenätet inom samma lokalstationsområde, sedan även&lt;br&gt;mellan geografiska områden och för mobiltelefoni. I författningskom-&lt;br&gt;mentaren till lagen anges den 1 januari 1999 och den 1 januari 2001 som&lt;br&gt;rimliga datum för införande av respektive etapp. Det överlåts emellertid&lt;br&gt;åt teleoperatörerna att komma överens om en närmare plan för införan-&lt;br&gt;det. En sådan tidsplan diskuteras alltjämt. Om inte operatörerna enas&lt;br&gt;fastställer forskningsministeriet villkoren för genomförandet. I oktober&lt;br&gt;1997 träffades en överenskommelse om tekniska lösningar. Vad gäller&lt;br&gt;frågan om kostnadsfördelning har teleoperatörerna träffat en preliminär&lt;br&gt;överenskommelse som har underställts forskningsministeriet. Ministeriet&lt;br&gt;har enligt lagen rätt att besluta om kostnadsfördelningen på så sätt att&lt;br&gt;varje enskild operatör svarar för kostnaderna av investeringar i sina egna&lt;br&gt;telenät.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ändringar i telelagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Skyldighet att infora nummerportabilitet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: I telelagen införs en bestämmelse om skyldig-&lt;br&gt;het för teleoperatörer som tillhandahåller telefonitjänst och andra&lt;br&gt;teletjänster i det fasta telenätet, som t.ex. frisamtalstjänster och betal-&lt;br&gt;teletjänster, att införa funktioner i telenäten som möjliggör att abon-&lt;br&gt;nenterna kan behålla sitt telefonnummer vid byte av teleoperatör.&lt;br&gt;Skyldigheten omfattar även teleoperatörer som tillhandahåller digital&lt;br&gt;mobiltelefoni.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Funktionerna bör införas successivt med&lt;br&gt;början den 1 juli 1999. En prioritering mellan tjänsterna bör gälla&lt;br&gt;såtillvida att nummerportabilitet först bör införas för frisamtalstjänster&lt;br&gt;och för telefonitjänst i det fasta telenätet i områden där sådana funk-&lt;br&gt;tioner efterfrågas eller i områden där andra anslutningsmöjligheter&lt;br&gt;finns tillgängliga eller är planerade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens&lt;br&gt;förslag. Promemorian innehåller dock inget krav på nummerportabilitet&lt;br&gt;för digital mobiltelefoni.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Kommunikationsforskningsberedningen, Stats-&lt;br&gt;kontoret, Konkurrensverket och Konsumentverket stödjer promemorians&lt;br&gt;förslag. Några instanser anser att krav avseende mobiltelefoni också bör&lt;br&gt;införas: Post- och telestyrelsen, Vallentuna kommun, Sveriges Industri-&lt;br&gt;förbund, Näringslivets Telekommitté, Telia AB, Europolitan AB och&lt;br&gt;Posten AB. Europolitan AB är starkt kritiskt till att full nummerporta-&lt;br&gt;bilitet mellan fasta och mobila telenät inte införs från början. Bolaget&lt;br&gt;framhåller bl.a. den avsevärt större frekvenstillgången i DCS 1800-&lt;br&gt;systemen, som ger goda förutsättningar för att erbjuda mobiltelefoni som&lt;br&gt;ersättning för fasta anslutningar. Bolaget befarar att promemorians för-&lt;br&gt;slag kan permanentas och att det skulle få mycket negativa effekter på&lt;br&gt;konkurrensen på den svenska telemarknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De flesta remissinstanser stödjer promemorians förslag om tidpunkt&lt;br&gt;för införande av nummerportabilitet. Telia AB tvivlar dock starkt på&lt;br&gt;möjligheterna att klara av att införa nummerportabilitet i större befolk-&lt;br&gt;ningscentra till den 1 juli 1999. bl.a. mot bakgrund av andra tekniska&lt;br&gt;problem som kan uppstå i samband med sekelskiftet. Enligt bolagets&lt;br&gt;uppfattning bör regeringen överlåta åt Post- och telestyrelsen att i samråd&lt;br&gt;med operatörerna fastställa tidpunkten för införande. Om beslut trots allt&lt;br&gt;skulle fattas enligt den föreslagna tidsplanen är Telia dock berett att i&lt;br&gt;möjligaste mån klara av ett införande i enlighet med detta, så länge det&lt;br&gt;inte visar sig vara tekniskt mycket svårt att genomföra eller om det skulle&lt;br&gt;leda till en alltför betungande ekonomisk börda för bolaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En del remissinstanser framför kritik mot att nummerportabilitet i&lt;br&gt;första hand införs i storstadsområden. Närings- och teknikutvecklings-&lt;br&gt;verket pekar på risken för en ond cirkel: där nummerportabilitet inte finns&lt;br&gt;kan det vara skäl nog att inte bygga ut alternativ infrastruktur. Global&lt;br&gt;One Services AB och Posten AB anser att nummerportabilitet för frisam-&lt;br&gt;taltjänster bör ges högsta prioritet och införas senast den 1 juli 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Betydelsen av att nummerportabilitet&lt;br&gt;införs i Sverige bör ses mot bakgrund av de telepolitiska målen. Det&lt;br&gt;övergripande målet för den svenska telepolitiken är, som stadgas i 2 §&lt;br&gt;telelagen, att enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva&lt;br&gt;telekommunikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad.&lt;br&gt;Såsom ett medel att uppnå detta mål skall det skapas utrymme för samt&lt;br&gt;upprätthållas en effektiv konkurrens inom alla delar av telekommunika-&lt;br&gt;tionsområdet (3 § telelagen). Då nummerportabilitet är ett viktigt medel&lt;br&gt;för att skapa en effektiv konkurrens och därmed ökad mångfald och val-&lt;br&gt;frihet för användarna, ligger ett införande helt i linje med de telepolitiska&lt;br&gt;målen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nummerportabilitetens införande bör ses också mot bakgrund av den&lt;br&gt;roll Sverige spelat för att främja en internationell liberalisering av tele-&lt;br&gt;sektorn. Sverige har bidragit aktivt till såväl arbetet med att öppna EU:s&lt;br&gt;telemarknader från 1998 som att göra EG till en ledande part i WTO-för-&lt;br&gt;handlingarna om liberalisering av grundläggande teletjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1** Riksdagen 1997/98. 1 samt. Nr 126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som nämns under avsnitt 4.1 kan nummerportabilitet vara av tre slag: Prop. 1997/98:126&lt;br&gt;Nummerportabilitet vid byte av teleoperatör, teletjänst eller geografisk&lt;br&gt;adress. Införande av nummerportabilitet mellan olika typer av tjänster, i&lt;br&gt;synnerhet s.k. full nummerportabilitet mellan alla typer av tjänster, skulle&lt;br&gt;innebära omfattande tekniska förändringar, bl.a. skulle en helt ny num-&lt;br&gt;merplan behöva utarbetas. De tekniska komplikationer och det tids-&lt;br&gt;krävande arbete som detta innebär motsvaras för närvarande inte av för-&lt;br&gt;delarna med att nu införa ett sådant krav. Det är emellertid viktigt att&lt;br&gt;kunna tillgodose detta på lång sikt. I den översyn av nummerplanen som&lt;br&gt;Post- och telestyrelsen nu inleder kommer möjligheterna att införa num-&lt;br&gt;merportabilitet mellan fast och mobil telefoni att vägas in. Detta gäller&lt;br&gt;även valet av tekniska lösningar, se vidare avsnitt 4.3.2 nedan. Nummer-&lt;br&gt;portabilitet vid byte av geografisk adress finns redan i begränsad ut-&lt;br&gt;sträckning när en abonnent flyttar sin anslutning inom samma lokalsta-&lt;br&gt;tionsområde i telenätet. Det torde ligga i teleoperatörens eget intresse att&lt;br&gt;tillhandahålla möjlighet till nummerportabilitet i detta avseende inom&lt;br&gt;nummerplanens gällande indelning. Enligt regeringens uppfattning är det&lt;br&gt;därför inte heller här aktuellt med någon reglering. Det är för nummer-&lt;br&gt;portabilitet vid byte av teleoperatör som det enligt regeringens bedöm-&lt;br&gt;ning finns skäl att införa en författningsreglering. I fortsättningen an-&lt;br&gt;vänds begreppet nummerportabilitet endast i denna begränsade betydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian föreslås att nummerportabilitet skall införas för tele-&lt;br&gt;tjänster i de fästa telenäten. Förslaget har fått en bred uppslutning vid&lt;br&gt;remissbehandlingen. Med hänsyn till att det fortfarande föreligger ett&lt;br&gt;behov av att utveckla tekniska lösningar innehöll promemorians förslag&lt;br&gt;inte något krav på nummerportabilitet för mobiltelefoni. Detta har där-&lt;br&gt;emot blivit utsatt för kritik. Ett stort antal remissinstanser har förordat att&lt;br&gt;ett sådant krav införs för digital mobiltelefoni. Post- och telestyrelsen&lt;br&gt;pekar på den pågående konvergensen mellan telefoni i fasta och mobila&lt;br&gt;telenät och att mobiltelefonin blivit ett allt viktigare komplement till den&lt;br&gt;traditionella telefonin i det fasta telenätet. Myndigheten framhåller vidare&lt;br&gt;att tekniska standarder för nummerportabilitet för digital mobiltelefoni är&lt;br&gt;under utarbetande. Även Telia AB anger att det bör fastställas en tidsplan&lt;br&gt;för införande av nummerportabilitet mellan digitala mobila nät.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänsyn till mobiltelefonins allt större betydelse och utbredning är&lt;br&gt;det enligt regeringen ett väsentligt konsumentintresse att krav på num-&lt;br&gt;merportabilitet införs även för digital mobiltelefoni. Även regeringen gör&lt;br&gt;den bedömningen att en tidsplan för införandet bör fastställas. Det bör&lt;br&gt;ankomma på regeringen eller, efter bemyndigande, tillsynsmyndigheten&lt;br&gt;att efter hörande av teleoperatörerna fastställa en sådan tidsplan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det har från någon remissinstans framkommit krav på att även analog&lt;br&gt;mobiltelefoni bör omfattas av krav på nummerportabilitet. Ett sådant&lt;br&gt;krav innebär, bortsett från nummerportabilitet inom de båda analoga&lt;br&gt;telenäten där endast en teleoperatör bedriver verksamhet, nummerporta-&lt;br&gt;bilitet mellan analoga och digitala mobiltelefoniabonnemang. Denna&lt;br&gt;form av nummerportabilitet kräver att nummerplanen måste ändras efter-&lt;br&gt;som de analoga och digitala telenäten använder skilda nummerserier. En&lt;br&gt;ändring i nummerplanen för mobiltelefonisystemen endast för att möjlig-&lt;br&gt;göra denna form av nummerportabilitet är inte förenlig med en framtida&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;utveckling av planen. Dessutom förväntas att NMT 900-systemen kom-&lt;br&gt;mer att avvecklas på sikt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att det i telelagen in-&lt;br&gt;förs en skyldighet för teleoperatörer som tillhandahåller teletjänster i&lt;br&gt;fasta telenät eller digital mobiltelefoni att införa nummerportabilitet i&lt;br&gt;sina telenät. Detta innebär att nummerportabilitet införs inom respektive&lt;br&gt;riktnummerområde för telefonitjänst i fasta telenät, för andra teletjänster&lt;br&gt;som kräver tilldelning ur nummerplanen för telefoni (t.ex. frisamtals-&lt;br&gt;tjänster och betalteletjänster) samt för digitala mobiltelefonitjänster. För-&lt;br&gt;pliktelsen omfattar även telefonitjänst via ISDN - som är ett digitalt fler-&lt;br&gt;tjänstsnät - eftersom ISDN omfattas av samma nummerplan som det&lt;br&gt;traditionella fasta telefonnätet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En viktig fråga gäller tidpunkten för införande. Mot bakgrund av att&lt;br&gt;frågan utretts och diskuterats under en längre tid i Sverige finns en för-&lt;br&gt;väntan om och en beredskap för att nummerportabilitet snart införs. Det&lt;br&gt;är viktigt för nya teleoperatörers investeringsbeslut, liksom för valfri-&lt;br&gt;heten för abonnenterna, att ett införande inte dröjer i onödan. Å andra&lt;br&gt;sidan är det betydelsefullt att teleoperatörer ges rimlig tid att arbeta fram&lt;br&gt;och enas om tekniska lösningar och andra villkor för nummerportabilitet.&lt;br&gt;Teleoperatörerna bör därför ha minst ett år på sig från det att beslut om&lt;br&gt;införande fattas till det att införandet träder i kraft.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eftersom den tid som behövs för att fa fram tekniska lösningar och&lt;br&gt;specifikationer varierar för de olika tjänsterna och, när det gäller tele-&lt;br&gt;fonitjänsten i det fasta telenätet, det förmodligen inte är möjligt att införa&lt;br&gt;den samtidigt över hela landet måste nummerportabiliteten införas&lt;br&gt;successivt. De nu föreslagna lagändringarna beräknas komma ut från&lt;br&gt;trycket under juni 1998. Ikraftträdandet bör därmed lämpligen ske den&lt;br&gt;1 juli 1999. Regeringen, eller efter regeringens bemyndigande, till-&lt;br&gt;synsmyndigheten ges möjlighet att utfärda erforderliga föreskrifter om&lt;br&gt;införande av nummerportabilitet successivt tjänst för tjänst, med beak-&lt;br&gt;tande av teleoperatörernas överläggningar om tekniska lösningar, kost-&lt;br&gt;nadsfördelning och andra villkor för nummerportabilitet, se avsnitt 4.3.2.&lt;br&gt;Ettårsintervallet mellan det att författningen kommer ut från trycket och&lt;br&gt;ikraftträdandet ger tillsynsmyndigheten möjlighet att stämma av huruvida&lt;br&gt;olika tidpunkter för införande är möjliga att uppnå.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eftersom det inte är möjligt att införa nummerportabilitet för samtliga&lt;br&gt;tjänster vid ikraftträdandet måste en prioritering ske. Enligt regeringens&lt;br&gt;bedömning är det sådana områden där det finns andra anslutningsmöjlig-&lt;br&gt;heter eller där sådan alternativ infrastruktur planeras, som skall priori-&lt;br&gt;teras. Det är endast i sådana områden som abonnenterna har möjlighet att&lt;br&gt;byta teleoperatör. Även områden där det kan påvisas att det finns en stor&lt;br&gt;efterfrågan på nummerportabilitet bör prioriteras. Detta innebär inte att&lt;br&gt;det endast är storstäderna som kommer att omfattas. Om nätutbyggnads-&lt;br&gt;planer finns i vissa landsbygdsområden kan även dessa komma att om-&lt;br&gt;fattas av nummerportabilitet redan vid ikraftträdandet om övriga tekniska&lt;br&gt;och ekonomiska förutsättningar föreligger. Bemyndigandet ger möjlighet&lt;br&gt;att genom föreskrifter fastställa de områden som kan bli aktuella. Även&lt;br&gt;frisamtalstjänster bör tillhöra de tjänster där nummerportabilitet införs&lt;br&gt;från början.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt det förslag till ändring av samtrafikdirektivet i fråga om num- Prop. 1997/98:126&lt;br&gt;merportabilitet som ministerrådet nått en gemensam ståndpunkt om&lt;br&gt;gäller för samtliga teletjänster i det fasta telenätet att nummerportabilitet&lt;br&gt;skall vara införd senast den 1 januari 2000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.2 Val av tekniska lösningar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Regeringen eller, efter regeringens bemyn-&lt;br&gt;digande, tillsynsmyndigheten ges rätt att meddela föreskrifter om&lt;br&gt;tekniska lösningar och om tekniska specifikationer för införandet.&lt;br&gt;Tillsynsmyndigheten ges vidare rätt att i enskilda fall medge undantag&lt;br&gt;om det finns särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Föreskrifter om teknisk lösning och om&lt;br&gt;tekniska specifikationer för införandet av nummerportabilitet bör i&lt;br&gt;första hand meddelas efter frivilliga överenskommelser mellan tele-&lt;br&gt;operatörer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens&lt;br&gt;förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Promemorians förslag har fått stöd eller lämnats&lt;br&gt;utan erinran av flertalet remissinstanser. Konkurrensverket framhåller att&lt;br&gt;en sådan befogenhet inte bara skall omfatta det fall att teleoperatörerna&lt;br&gt;inte kunnat enas om en lösning inom rimlig tid. Frivilliga lösningar kan&lt;br&gt;nämligen innebära lösningar som inte är samhällsekonomiskt önskvärda.&lt;br&gt;Banverket anser att regeringen eller den myndighet regeringen bestäm-&lt;br&gt;mer skall kunna fastställa tekniska specifikationer, men att det är tele-&lt;br&gt;operatörerna som skall enas om de tekniska lösningarna. Enligt Telia AB&lt;br&gt;är det huvudsakligen teleoperatörernas ansvar att bestämma såväl tek-&lt;br&gt;niska lösningar som tekniska specifikationer. Myndighetens beslutsrätt&lt;br&gt;bör begränsas till tidpunkten för införandet och i vilken omfattning&lt;br&gt;nummerportabilitet skall vara möjlig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Det finns flera tänkbara tekniska lös-&lt;br&gt;ningar för nummerportabilitet. Den enklaste formen i det fasta telenätet&lt;br&gt;är att utnyttja den redan befintliga medflyttningsfunktionen i Telias&lt;br&gt;AXE-stationer. En abonnent som direktansluter sig till en konkurrerande&lt;br&gt;operatör får enligt denna lösning ett nytt nummer vid sidan av det&lt;br&gt;&amp;quot;gamla”. Det nya numret hålls dolt för abonnenten och används endast&lt;br&gt;för dirigeringsändamål i telenätet. När någon ringer abonnentens ”gamla”&lt;br&gt;nummer medfiyttas samtalet automatiskt till det nya, dolda numret. En&lt;br&gt;nackdel med en sådan lösning är att onödigt mycket överföringskapacitet&lt;br&gt;tas i anspråk i telenäten innan samtalet når rätt adressat. Problemet för-&lt;br&gt;stärks om abonnenten byter teleoperatör flera gånger. En ytterligare&lt;br&gt;nackdel med denna lösning är att den inte medger s.k. A-nummerpresen-&lt;br&gt;tation, dvs. det går inte att med en nummerpresentatör avläsa vem som&lt;br&gt;söker abonnenten i fråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den mest rationella, men också mest avancerade och dyraste lösningen&lt;br&gt;är en s.k. IN-lösning (IN=intelligent nät) baserad på separata operatio-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nella databaser där samtliga telefonnummer, överlämnade såväl som icke Prop. 1997/98:126&lt;br&gt;överlämnade, finns registrerade. Alla samtal styrs först till en operatio-&lt;br&gt;nell databas, där en avläsning sker för att få reda på i vilket telenät&lt;br&gt;numret hör hemma, därefter dirigeras samtalet den närmaste vägen till&lt;br&gt;mottagaren genom rätt teleoperatörs nät. För att de operationella data-&lt;br&gt;baserna skall innehålla korrekt information om överlämnade nummer&lt;br&gt;måste eventuellt en central eller distribuerad referensdatabas upprättas&lt;br&gt;för att hålla de operationella databaserna aktuella. Mellan de två ovan&lt;br&gt;beskrivna lösningarna finns olika mellanformer. Exempel på dessa är&lt;br&gt;modifierade former av medflyttningslösningar som innebär att databaser&lt;br&gt;skapas endast för de överlämnade telefonnumren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De olika tekniska lösningarna för nummerportabilitet är förenade med&lt;br&gt;för- och nackdelar, och kostnaderna varierar mellan dem. Frågan om val&lt;br&gt;av teknisk lösning är därför komplicerad. Det krävs ytterligare över-&lt;br&gt;väganden innan valet för den enskilda teletjänsten kan göras. För att få&lt;br&gt;till stånd enhetliga och rationella lösningar krävs ett långtgående sam-&lt;br&gt;arbete mellan Post- och telestyrelsen, standardiseringsorgan, teleopera-&lt;br&gt;törer och andra intressenter. I första hand bör Post- och telestyrelsen&lt;br&gt;verka för att överenskommelser kan nås mellan teleoperatörerna utan&lt;br&gt;myndighetsingripande. Myndigheten har bl.a. på grund härav tagit initia-&lt;br&gt;tiv till att en arbetsgrupp, AG 15, upprättats inom Informationstekniska&lt;br&gt;standardiseringen (ITS).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Generellt grundar sig arbetsinsatsen inom ITS olika arbetsgrupper på&lt;br&gt;ett frivilligt deltagande, precis såsom fallet är inom t.ex. ETSI, det euro-&lt;br&gt;peiska standardiseringsinstitutet inom teleområdet. Detta innebär att det&lt;br&gt;saknas egentliga styrmedel att få fram t.ex. specifika tekniska specifika-&lt;br&gt;tioner för nummerportabilitet, om deltagarna inte kan enas. Av detta skäl&lt;br&gt;måste det finnas ett bemyndigande för regeringen eller tillsynsmyndig-&lt;br&gt;heten att meddela föreskrifter om tekniska lösningar om operatörerna inte&lt;br&gt;kan enas om en lösning inom rimlig tid. Som Konkurrensverket fram-&lt;br&gt;hållit bör bemyndigandet inte vara begränsat till sådana fall. Det är inte&lt;br&gt;givet att den av teleoperatörerna valda tekniska lösningen är acceptabel&lt;br&gt;från allmän synpunkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är angeläget att parterna snabbt kommer överens. Om det t.ex.&lt;br&gt;visar sig att mer avancerade lösningar inte är möjliga att genomföra till&lt;br&gt;den 1 juli 1999 måste, i likhet med vad som gjorts i flera andra länder,&lt;br&gt;enklare lösningar väljas i stället. Sådana lösningar får dock, som Euro-&lt;br&gt;politan AB framhållit, inte innebära att införandet av mer avancerade lös-&lt;br&gt;ningar senare försvåras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan förutses att vissa specifikationer, t.ex. svensk standard,&lt;br&gt;tillämpningsanvisningar eller liknande, måste vara gemensamma för att&lt;br&gt;nummerportabilitet skall fungera mellan teleoperatörerna. Detta gäller&lt;br&gt;särskilt om sådana tekniska lösningar väljs som fordrar att referensdata-&lt;br&gt;baser upprättas. Detta bör regleras genom generella föreskrifter med hän-&lt;br&gt;visning till utarbetade tekniska specifikationer eller till europeisk stan-&lt;br&gt;dard, t.ex. ETSI eller till internationella rekommendationer, t.ex. ITU-T.&lt;br&gt;Vid bestämmande av tekniska specifikationer skall bl.a. behovet av&lt;br&gt;nummerpresentation beaktas. Med anledning av farhågor som framförts&lt;br&gt;av Rikspolisstyrelsen angående hemlig teleavlyssning av överlämnade&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;telefonnummer vill regeringen framhålla att tekniska lösningar och tek- Prop. 1997/98:126&lt;br&gt;niska specifikationer inte får väljas som försvårar möjligheten till sådan&lt;br&gt;avlyssning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser i likhet med Post- och telestyrelsen att tillsynsmyn-&lt;br&gt;digheten skall ha möjlighet att medge undantag i enskilda fall från skyl-&lt;br&gt;digheten att införa nummerportabilitet i situationer då det av tekniska&lt;br&gt;eller andra skäl inte kan anses rimligt att ett telefonnummer skall över-&lt;br&gt;lämnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.3 Fördelning av kostnader och ersättning mellan teleopera-&lt;br&gt;törer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Varje teleoperatör skall bära sina investerings-&lt;br&gt;kostnader för att nummerportabilitet skall fungera i det egna telenätet.&lt;br&gt;Ersättning från den mottagande till den överlämnande teleoperatören&lt;br&gt;får utgå endast för driftskostnader för överlämnandet av telefon-&lt;br&gt;numret. En utvärdering skall ske efter två år. Den överlämnande tele-&lt;br&gt;operatören får inte debitera abonnenten för kostnader med anledning&lt;br&gt;av överlämnandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten ges befogenheter att ingripa i tvister om er-&lt;br&gt;sättning för nummerportabilitet mellan teleoperatörer, motsvarande&lt;br&gt;dem som gäller för medling och beslut i samtrafiktvister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Teleoperatörer med ett betydande inflytande på marknaden skall&lt;br&gt;hålla sina intäkter och kostnader för nummerportabilitet åtskilda från&lt;br&gt;intäkter och kostnader för annan verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians Förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens&lt;br&gt;förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser utom Telia AB har till-&lt;br&gt;styrkt eller lämnat utan erinran promemorians förslag att ersättning inte&lt;br&gt;skall utgå för investeringskostnader för nummerportabilitet. Enligt Post-&lt;br&gt;och telestyrelsen och Telenordia AB bör inte heller ersättning utgå för de&lt;br&gt;ökade trafikkostnader som uppstår i telenätet vid samtal till överlämnade&lt;br&gt;nummer. Banverket framhåller att nummerportabilitet på kort sikt leder&lt;br&gt;till att den dominerande operatören gör förluster, men att det handlar om&lt;br&gt;förlust av en särställning som knappast kan anses förenlig med fri och&lt;br&gt;lika konkurrens. Enligt 7e/za AB bör den grundläggande principen för&lt;br&gt;fördelning av investeringskostnader vara att den som har nytta av funk-&lt;br&gt;tionen även skall stå för kostnaderna, dvs. den kund som väljer att flytta&lt;br&gt;över sitt telefonnummer. Promemorians förslag innebär enligt bolaget att&lt;br&gt;investeringskostnaderna kommer att fördelas på respektive teleoperatörs&lt;br&gt;kvarvarande abonnenter, dvs. de som inte har utnyttjat möjligheten till&lt;br&gt;nummerportabilitet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Införande av nummerportabilitet&lt;br&gt;innebär för den dominerande teleoperatören att investeringar och föränd-&lt;br&gt;ringar måste göras för att underlätta för andra operatörer att konkurrera&lt;br&gt;om de egna abonnenterna. Detta är särskilt påtagligt för telefonitjänst i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;det fasta telenätet, eftersom den marknaden, till skillnad från mobilmark- Prop. 1997/98:126&lt;br&gt;naden, inte förväntas växa i någon större omfattning. Ur ett kortsiktigt&lt;br&gt;företagsekonomiskt perspektiv ligger sådana investeringar därmed inte i&lt;br&gt;den dominerande teleoperatörens intresse. En kritisk fråga blir därmed i&lt;br&gt;vilken utsträckning som den dominerande teleoperatören bör ha rätt att&lt;br&gt;kräva ersättning från andra operatörer för kostnaderna av att införa num-&lt;br&gt;merportabilitet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kostnaderna för den dominerande teleoperatören bör emellertid vägas&lt;br&gt;mot de samhällsekonomiska vinsterna i stort av en väl fungerande och&lt;br&gt;effektiv konkurrens på teleområdet, med en reell möjlighet för kon-&lt;br&gt;sumenter att fritt välja i utbudet av tjänster hos olika teleoperatörer.&lt;br&gt;Vidare bör det framhållas att den dominerande teleoperatören i ett senare&lt;br&gt;läge, när andra operatörer vuxit sig starkare och blivit fler, också har&lt;br&gt;glädje av att abonnenter kan gå över till denne. Nummerportabilitet in-&lt;br&gt;förs också i ett stort antal andra länder, vilket främjar konkurrensmöjlig-&lt;br&gt;heterna utomlands. Införande av nummerportabilitet innebär alltså att den&lt;br&gt;befintlige dominerande operatören på kort sikt kan komma att göra för-&lt;br&gt;luster. Det kan därför antas att frågor om hur kostnader för införandet&lt;br&gt;skall fördelas mellan teleoperatörer kan bli föremål för tvister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kostnaden för att installera nummerportabilitet varierar beroende på&lt;br&gt;vilken teknisk lösning som väljs för telenäten. Även när en viss lösning&lt;br&gt;har valts är det svårt att på förhand beräkna investeringskostnaden, bl.a.&lt;br&gt;beroende på om mer eller mindre omfattande ändringar behöver vidtas i&lt;br&gt;stödsystem, som t.ex. faktureringsrutiner. En ytterligare faktor som gör&lt;br&gt;det svårt att uppskatta investeringskostnaderna är att funktioner för&lt;br&gt;nummerportabilitet ofta införs samtidigt som andra förändringar vidtas i&lt;br&gt;telenätet. I de lönsamhetsanalyser som gjorts av konsultföretaget Ovum&lt;br&gt;Ltd på uppdrag av Post- och telestyrelsen återfinns emellertid uppskatt-&lt;br&gt;ningar som bl.a. bygger på erfarenheter från Storbritannien. Analysen&lt;br&gt;redovisas i en rapport som är bifogad Post- och telestyrelsens ovan&lt;br&gt;nämnda skrivelse till regeringen. Analysen har kritiserats och bör tolkas&lt;br&gt;med stor försiktighet. Beloppen ger endast en ungefärlig uppfattning om&lt;br&gt;storleksordningen. Den redovisade kostnadsberäkningen bygger på att&lt;br&gt;den relativt avancerade lösningen ”Query on Release IN” införs i det&lt;br&gt;fasta telenätet. Nuvärdet av den totala installationskostnaden för samtliga&lt;br&gt;teleoperatörer, inkluderande kostnader för förändringar i stödsystem,&lt;br&gt;beräknas till cirka 265 miljoner kronor. Merparten av denna kostnad hän-&lt;br&gt;för sig till ändringar som vidtas hos den dominerande teleoperatören&lt;br&gt;(Telia AB). Om enklare lösningar införs blir kostnaden lägre. Som&lt;br&gt;exempel anges att det brittiska telebolaget BT:s kostnader för att införa&lt;br&gt;den nu gällande medflyttningslösningen uppgick till motsvarande&lt;br&gt;350 miljoner kronor. Då det svenska telenätets storlek uppgår till en&lt;br&gt;knapp fjärdedel av det brittiska torde alltså, grovt räknat, kostnaden för&lt;br&gt;införande i Sverige av ett motsvarande system uppgå till knappt 100&lt;br&gt;miljoner kronor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgår av den internationella beskrivningen i avsnitt 4.2.2 ovan&lt;br&gt;har de flesta av de länder inom EU som beslutat att införa nummerporta-&lt;br&gt;bilitet (Storbritannien, Tyskland, Nederländerna, Finland och Danmark)&lt;br&gt;valt att inte medge ersättning för investeringskostnader. Endast i Frank-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rike föreligger en rätt till ersättning för sådana kostnader. Enligt rege-&lt;br&gt;ringen bör utgångspunkten för frågan om kostnadsfördelning och ersätt-&lt;br&gt;ning mellan teleoperatörer på en konkurrensutsatt marknad vara att&lt;br&gt;nummerportabilitet skall betraktas som en grundfunktion i ett modernt&lt;br&gt;telenät. Genom en ordning där teleoperatörerna själva bekostar införan-&lt;br&gt;det skapas dessutom incitament för att långsiktigt kostnadseffektiva lös-&lt;br&gt;ningar införs. Det finns annars en risk för att onödigt dyra och kompli-&lt;br&gt;cerade lösningar väljs. Därtill skulle det uppstå problem att beräkna sär-&lt;br&gt;kostnaden för enskilda överlämnanden om fasta investeringskostnader&lt;br&gt;skall fördelas på dessa såsom grund för ersättning. Mycket starka skäl&lt;br&gt;talar således enligt regeringens bedömning för att investeringskostnader&lt;br&gt;för nummerportabilitet, i enlighet med vad som föreslås i promemorian,&lt;br&gt;inte bör ligga till grund för ersättning mellan teleoperatörer. Vid remiss-&lt;br&gt;behandlingen fick detta synsätt en mycket bred anslutning. Endast Telia&lt;br&gt;AB gav uttryck för en annan mening. Med beaktande av vad som nu an-&lt;br&gt;förts föreslår regeringen att investeringskostnaderna inte skall utgöra&lt;br&gt;grund för ersättning. Regeringen vill i sammanhanget särskilt betona att&lt;br&gt;den tekniska lösningen och tidsplanen för det närmare införandet av&lt;br&gt;nummerportabilitet måste utformas på ett sådant sätt att införandet inte&lt;br&gt;blir oskäligt betungande för de teleoperatörer som blir tvungna att göra&lt;br&gt;stora investeringar i sina telenät. Med hänsyn till att det i nuläget är&lt;br&gt;komplicerat att genomföra beräkningar av framtida investeringskostnader&lt;br&gt;anser regeringen emellertid att det finns anledning att utvärdera investe-&lt;br&gt;ringskostnaderna när systemet varit i kraft i två år, dvs. efter den 1 juli&lt;br&gt;2001. 1 en sådan utvärdering skall bl.a. konsekvenserna av kostnadsför-&lt;br&gt;delningen för tjänstens utnyttjandegrad behandlas. Särredovisningens&lt;br&gt;funktion och betydelse kan därvid även belysas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är inte samtliga kostnader för nummerportabilitet som skall bäras&lt;br&gt;av den överlämnande teleoperatören. Ersättning får utgå för driftskostna-&lt;br&gt;der som hänför sig till de enskilda överlämnandena. Till driftskostnader&lt;br&gt;räknas t.ex. administrativa kostnader för överlämnande av ett visst tele-&lt;br&gt;fonnummer och de ökade trafikkostnader som löpande uppstår i den&lt;br&gt;överlämnande teleoperatörens telenät vid samtal till ett överlämnat tele-&lt;br&gt;fonnummer. Om sådana trafikkostnader inte ingår i ersättningsunderlaget&lt;br&gt;kommer visserligen, som Post- och telestyrelsen och Telenordia AB&lt;br&gt;framhåller, incitament att skapas för tekniska lösningar som inte tar i an-&lt;br&gt;språk onödigt mycket överföringskapacitet i telenätet. Regeringen anser&lt;br&gt;dock att den önskade effekten ändå uppnås genom inskränkningen i&lt;br&gt;rätten att begära ersättning för investeringskostnader. Vidare bör fram-&lt;br&gt;hållas att den del av trafikkostnaderna som är att hänföra till kapitalkost-&lt;br&gt;nader för införandet av nummerportabilitet inte får ingå i ersättnings-&lt;br&gt;underlaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utgångspunkten bör här, liksom på samtrafikområdet. vara att det är&lt;br&gt;teleoperatörerna som genom kommersiella avtal skall komma överens&lt;br&gt;om villkor och ersättningsnivåer för nummerportabilitet. Som regel torde&lt;br&gt;överenskommelse härom kunna träffas i samband med samtrafikavtalet&lt;br&gt;eftersom villkor för nummerportabilitet har ett starkt samband med sam-&lt;br&gt;trafikvillkor. Trafikkostnader för nummerportabilitet kan exempelvis,&lt;br&gt;beroende på hur de faktiska och kalkylmässiga kostnaderna fördelas,&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;komma att vara nära knutna till samtrafikkostnader. En risk föreligger&lt;br&gt;därmed att trafikkostnaderna i stället identifieras som samtrafikkostnader&lt;br&gt;och läggs till grund för bestämmande av ersättning för samtrafiken. I&lt;br&gt;syfte att förhindra korssubventionering mellan samtrafik och nummer-&lt;br&gt;portabilitet måste kostnader och intäkter för nummerportabilitet särskiljas&lt;br&gt;i redovisningen från övrig verksamhet. Ett sådant krav gäller redan vid&lt;br&gt;samtrafik som tillhandahålls av teleoperatörer med ett betydande in-&lt;br&gt;flytande på marknaden enligt 20 b § telelagen. Även de övriga krav som&lt;br&gt;gäller för sådana teleoperatörer enligt nämnda bestämmelse (t.ex. krav på&lt;br&gt;att lämna nödvändig information för överenskommelser om samtrafik&lt;br&gt;och krav på att styrka kostnaderna för samtrafik) bör gälla för dessa i&lt;br&gt;fråga om nummerportabilitet. Vidare skall de förfaranden, som stadgas i&lt;br&gt;32 a och i 33 §§ telelagen om tillsynsmyndighetens skyldighet att medla&lt;br&gt;och på begäran lösa tvister om samtrafik, tillämpas även vid tvister om&lt;br&gt;villkor för nummerportabilitet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Abonnentavgifter för överlämnande av telefonnummer bör bestämmas&lt;br&gt;genom en överenskommelse mellan den mottagande operatören och&lt;br&gt;abonnenten. Den teleoperatör som överlämnar ett nummer får däremot&lt;br&gt;inte belasta abonnenten i fråga med en avgift som är att hänföra till er-&lt;br&gt;sättning för kostnaden för överlämnandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3.4 Äganderätt eller förfoganderätt till telefonnummer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Något behov av att reglera frågan om&lt;br&gt;äganderätt eller förfoganderätt till telefonnummer finns inte för när-&lt;br&gt;varande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Närings- och teknikutvecklingsverket och Folk-&lt;br&gt;rörelserådet instämmer i promemorians bedömning. IT-företagen,&lt;br&gt;Telenordia AB och Telefonaktiebolaget LM Ericsson anser det emellertid&lt;br&gt;olyckligt att begreppet äganderätt används om telefonnummer. Det är&lt;br&gt;mera korrekt och användbart att använda begreppet nyttjanderätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: Telefonnummer och andra typer&lt;br&gt;av teleadresser får ökat kommersiellt värde. Äganderätten till nummer&lt;br&gt;och möjligheten att överlåta nummer blir väsentliga frågor. Sådana fråge-&lt;br&gt;ställningar har hittills inte aktualiserats i Sverige, men blir sannolikt&lt;br&gt;aktuella vid införande av nummerportabilitet, då telefonnumret inte&lt;br&gt;längre får samma absoluta anknytning till en enda teleoperatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Europeiska telekontoret, ETO, har i en rapport från den 15 juli 1996 -&lt;br&gt;Non-Discriminatory Access to Numbering Resources - studerat dessa&lt;br&gt;frågor. I rapporten betraktas nummer och nummerplaner som en gemen-&lt;br&gt;sam samhällelig nyttighet som administreras av staten eller en till-&lt;br&gt;synsmyndighet. Ingen enskild organisation, institution eller individ skulle&lt;br&gt;kunna göra anspråk på att äga ett nummer eller en nummerplan. ETO:s&lt;br&gt;resonemang går ut på att om abonnenter skulle kunna anses ha äganderätt&lt;br&gt;till ett telefonnummer som de blivit tilldelade, så skulle de ha rätt att be-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;hålla numret under alla omständigheter och disponera det efter eget gott-&lt;br&gt;fmnande. ETO konstaterar att ett telefonnummer kan bli föremål för för-&lt;br&gt;ändringar och att brist på nummer eller någon annan omständighet kan&lt;br&gt;leda till att hela nummerplanen kan bli föremål för ändringar. På grund&lt;br&gt;av detta kan abonnenter inte beviljas äganderätt till nummer. Nummer&lt;br&gt;måste betraktas som en gemensam resurs som skall administreras av&lt;br&gt;staten eller en myndighet till det gemensammas bästa. ETO konstaterar&lt;br&gt;också att ingen skall kunna registrera sitt telefonnummer som ett varu-&lt;br&gt;märke.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ETO:s resonemang stämmer överens med hur den svenska lagstift-&lt;br&gt;ningen är uppbyggd och hur den tillämpas i dag genom 21 § telelagen&lt;br&gt;samt Post- och telestyrelsens föreskrifter om tilldelning och reservering&lt;br&gt;av nummerkapacitet ur den svenska nummerplanen för telefoni (PTSFS&lt;br&gt;1994:15). Där regleras bl.a. att det är Post- och telestyrelsen som tilldelar&lt;br&gt;nummerkapacitet och att tilldelad kapacitet under vissa förutsättningar&lt;br&gt;kan återkallas av myndigheten. Enligt regeringens bedömning finns det&lt;br&gt;för närvarande inte något behov av att reglera frågan om äganderätt eller&lt;br&gt;förfoganderätt till telefonnummer.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Förval av teleoperatör&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Tillståndshavare som tillhandahåller telefoni i&lt;br&gt;ett fast telenät eller digital mobiltelefoni skall se till att abonnenterna&lt;br&gt;har möjlighet att få tillgång till de teletjänster som erbjuds i telenätet&lt;br&gt;av samtrafikerande teleoperatörer. Abonnenten skall kunna utnyttja en&lt;br&gt;sådan tjänst genom ett stående val (förval). Bestämmelserna om er-&lt;br&gt;sättning vid nummerportabilitet skall gälla även vid ändring av förval.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Principen om att de olika teleoperatörernas telenät och teletjänster&lt;br&gt;skall kunna nås på ett likvärdigt sätt får uttryckligt lagstöd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Promemorians förslag till lagtext innebar att&lt;br&gt;skyldigheten att tillhandahålla förval skulle omfatta alla teleoperatörer&lt;br&gt;som tillhandahåller anmälningspliktiga teletjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Banverket, Närings- och teknikutvecklingsverket,&lt;br&gt;IT-företagen, Folkrörelserådet, Posten AB, Telefonaktiebolaget LM&lt;br&gt;Ericsson och Telecom Finland stödjer promemorians förslag. Post- och&lt;br&gt;telestyrelsen anser att kravet på förval bör omfatta tillståndshavare som&lt;br&gt;tillhandahåller telefoni i fasta telenät och digital mobiltelefoni. Kon-&lt;br&gt;kurrensverket anser att förvalsmöjligheten skall gälla såväl analoga som&lt;br&gt;digitala mobila telefonitjänster. Europolitan AB anser att kravet bör gälla&lt;br&gt;endast teleoperatörer med ett betydande marknadsinflytande. Telia AB&lt;br&gt;anser att utgångspunkten för fördelning av kostnader för förval bör vara&lt;br&gt;att operatörerna själva får komma överens om fördelningen, och att detta&lt;br&gt;även bör omfatta investeringskostnaderna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: I dag finns möjlighet för abonnenten&lt;br&gt;att för en eller flera tjänster välja andra teleoperatörer än den till vilken&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;abonnenten är direktansluten genom att slå ett kort prefix före telefon- Prop. 1997/98:126&lt;br&gt;numret (t.ex. 007 för Tele2 eller 00808 för Call Media Telecom). Den&lt;br&gt;teleoperatör som är helt beroende av att abonnenten slår ett sådant prefix,&lt;br&gt;dvs. gör ett medvetet val före varje samtal, kan sägas kommersiellt föra&lt;br&gt;en något osäker tillvaro. Om abonnenten glömmer eller av någon anled-&lt;br&gt;ning inte vill slå prefixet går teleoperatören genast miste om samtalet.&lt;br&gt;Situationen blir däremot en annan om abonnenten kan mera permanent&lt;br&gt;välja en teleoperatör för en viss tjänst, t.ex för utlandssamtal. Varje gång&lt;br&gt;abonnenten lyfter luren och slår prefixet för utlandssamtal kopplas sam-&lt;br&gt;talet automatiskt via den teleoperatör som abonnenten valt för sådana&lt;br&gt;samtal. Abonnenten slipper därmed att före varje samtal slå det särskilda&lt;br&gt;nätprefixet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ministerrådets resolution om nummer som antogs i juni 1997 fastslås&lt;br&gt;att denna möjlighet till s.k. förval skall vara införd i så nära anslutning&lt;br&gt;som möjligt till, men inte senare än två år efter, genomförd liberalisering&lt;br&gt;av telemarknaden, dvs. senast den 1 januari 2000. Post- och telestyrelsen&lt;br&gt;har beslutat att operatörsval genom förval skall införas i Sverige i sam-&lt;br&gt;band med att det internationella prefixet 00 införs. Införandet kan, enligt&lt;br&gt;beslutet, uppskjutas med fem månader om allvarliga tekniska problem&lt;br&gt;föreligger. Beslutet är överklagat och ärendet är ännu inte slutligt avgjort.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG-kommissionen har i det tidigare nämnda direktivförslaget om änd-&lt;br&gt;ring av samtrafikdirektivet föreslagit att teleoperatörer med ett betydande&lt;br&gt;inflytande på telemarknaden som tillhandahåller telefoni i det fasta tele-&lt;br&gt;nätet skall se till att abonnenterna har möjlighet att fa tillgång till de&lt;br&gt;tjänster som erbjuds i nätet av samtrafikerande teleoperatörer (EU:s&lt;br&gt;ministerråd enades den 1 december 1997 om en gemensam ståndpunkt&lt;br&gt;om kommissionens förslag). Abonnenten skall kunna utnyttja en sådan&lt;br&gt;tjänst genom ett fast val (förval). Förvalet skall före varje samtal kunna&lt;br&gt;väljas bort genom att abonnenten slår ett nätprefix. Direktivet innebär en&lt;br&gt;minimireglering, dvs. det är möjligt för medlemsstaterna att låta kravet&lt;br&gt;på förval omfatta fler teleoperatörer och fler tjänster än vad som följer av&lt;br&gt;direktivet. Direktivet genomförs nu genom att bestämmelser om förval&lt;br&gt;införs i telelagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt det förslag till lagtext som återfinns i promemorian omfattar&lt;br&gt;kravet på förval samtliga anmälningspliktiga tjänster oavsett storleken på&lt;br&gt;den teleoperatör som tillhandahåller tjänsten. Förslaget har fått ett blan-&lt;br&gt;dat mottagande vid remissbehandlingen. Flera remissinstanser har på-&lt;br&gt;pekat att det inte finns skäl att kräva förval för andra teletjänster än tal-&lt;br&gt;telefonitjänster. Regeringen delar den bedömningen. Post- och tele-&lt;br&gt;styrelsen har förordat att kravet på förval bör omfatta, utöver teleopera-&lt;br&gt;törer som tillhandahåller tjänster i det fasta telenätet, även teleoperatörer&lt;br&gt;som tillhandahåller digital mobiltelefonitjänst. Enligt Konkurrensverket&lt;br&gt;bör även de analoga NMT-näten omfattas. Regeringen instämmer i att&lt;br&gt;kravet på förval skall gälla även mobiltelefoni, men anser, på de skäl&lt;br&gt;regeringen anfört beträffande nummerportabilitet under avsnitt 4.3.1, att&lt;br&gt;kravet bör gälla endast de teleoperatörer som tillhandahåller digital&lt;br&gt;mobiltelefoni.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller frågan om vilka teleoperatörer som skall omfattas har&lt;br&gt;Europolitan AB uttalat att kravet bör rikta sig endast mot operatörer med&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ett betydande inflytande på marknaden. Post- och telestyrelsen har, i en- Prop. 1997/98:126&lt;br&gt;lighet med det ovan nämnda beslutet om införande av förval, för sin del&lt;br&gt;framfört att kravet bör omfatta tillståndshavare. Det finns enligt rege-&lt;br&gt;ringen inte tillräckliga skäl att utsträcka kravet på förval till samtliga&lt;br&gt;teleoperatörer som tillhandahåller anmälningsplikti ga teletjänster. Å&lt;br&gt;andra sidan torde mot bakgrund av rådande marknadsförhållanden en&lt;br&gt;begränsning av regleringen till att omfatta enbart teleoperatörer med ett&lt;br&gt;betydande inflytande bli alltför snäv. En lämplig avvägning är därför att&lt;br&gt;låta kravet på förval omfatta tillståndshavare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller frågan om ersättning för ändring av förval bör mot-&lt;br&gt;svarande principer gälla som för nummerportabilitet, se avsnitt 4.3.3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lika tillträde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uttrycket lika tillträde (från engelskans ”equal access”) innebär att de&lt;br&gt;olika teleoperatörernas telenät och teletjänster ur användarnas synvinkel&lt;br&gt;skall kunna nås på ett likvärdigt sätt. Ett viktigt exempel på lika tillträde&lt;br&gt;är att alla prefix för val av teleoperatör är lika långa. Lika tillträde uppnås&lt;br&gt;genom att tillsynsmyndigheten iakttar principen vid nummerplanebeslut.&lt;br&gt;Detta bör komma till uttryck i lagen.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Kostnader och ikraftträdande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Det förslag som nu läggs fram innebär att tillsynsmyndigheten får ytter-&lt;br&gt;ligare tillsynsuppgifter. Myndighetens verksamhet finansieras genom&lt;br&gt;avgifter som betalas av dem som är föremål för tillsyn. Avgifterna skall&lt;br&gt;täcka kostnaderna för verksamheten. Förslaget bör därför inte medföra&lt;br&gt;några ökade kostnader för staten i denna del. De ökade kostnader som&lt;br&gt;förslaget kan leda till för de allmänna förvaltningsdomstolarna bedöms&lt;br&gt;bli marginella och rymmas inom befintliga anslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1999. Ikraftträdandet bör i&lt;br&gt;tiden ligga minst ett år efter det att författningen kommer ut från trycket&lt;br&gt;för att överenskommelser om tekniska lösningar skall hinna träffas och&lt;br&gt;för att nödvändiga föreskrifter skall kunna utfärdas. Det föreligger inget&lt;br&gt;hinder att före ikraftträdandet besluta föreskrifter som träder i kraft sam-&lt;br&gt;tidigt som lagändringarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;F örfattningskommentar&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom tillägg i 1 § införs nya definitioner i lagen. Det ofta förekom-&lt;br&gt;mande begreppet teleoperatör bör få sin definition i lagen. Teleoperatör&lt;br&gt;är den som förvärvsmässigt förmedlar telemeddelanden via telenät eller&lt;br&gt;tillhandahåller nätkapacitet. Flera kommande EG-direktiv på teleom-&lt;br&gt;rådet, bl.a. förslaget till ändring av samtrafikdirektivet avseende num-&lt;br&gt;merportabilitet och förval av teleoperatör (se avsnitt 4.2.1), innehåller&lt;br&gt;bestämmelser om förhållandet mellan teleoperatör och abonnent. Även&lt;br&gt;det senare begreppet bör därför lämpligen definieras i lagen. Hänvis-&lt;br&gt;ningen i definitionen av hyrd förbindelse till direktivet därom&lt;br&gt;(92/44/EEG) har kompletterats med en hänvisning även till direktivet&lt;br&gt;97/51/EG om ändring i förstnämnda direktiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att garantera att nummerplaner utformas i enlighet med principen om&lt;br&gt;icke-diskriminering bör planerna utformas så att de olika teleoperatörer-&lt;br&gt;nas telenät och teletjänster skall kunna nås på ett ur användarens synvin-&lt;br&gt;kel likvärdigt sätt. Exempelvis skall de olika teleoperatörernas prefix&lt;br&gt;vara lika långa. Paragrafen har därför kompletterats med en bestämmelse&lt;br&gt;av denna innebörd. Frågan har behandlats i avsnitt 5.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I första stycket införs en skyldighet att tillse att funktioner som medger&lt;br&gt;nummerportabilitet finns i telenätet. Frågan har behandlats i avsnitt 4.3.1.&lt;br&gt;Andra stycket innebär en förpliktelse för teleoperatörer som tillhanda-&lt;br&gt;håller teletjänster inom det fasta telenätet eller digital mobiltelefonitjänst&lt;br&gt;att på begäran av en abonnent överlämna det telefonnummer som an-&lt;br&gt;vänds för en sådan tjänst till en annan teleoperatör så att denne kan till-&lt;br&gt;handahålla abonnenten tjänsten med samma telefonnummer. Bestämmel-&lt;br&gt;sen är tillämplig endast om den mottagande teleoperatören skall till-&lt;br&gt;handahålla samma typ av teletjänst. Det föreligger exempelvis ingen&lt;br&gt;skyldighet att överlämna telefonnummer mellan det fasta och det mobila&lt;br&gt;telenätet. Skyldigheten att lämna över nummer är vidare i fråga om tele-&lt;br&gt;fonitjänst i det fasta telenätet, i likhet med det kommande EG-direktivet,&lt;br&gt;begränsad till riktnummerområdet. Andra teletjänster som tillhandahålls&lt;br&gt;inom det fasta nätet, såsom frisamtalstjänster och betalteletjänster, samt&lt;br&gt;mobiltelefonitjänster är inte indelade i riktnummerområden. Genom att&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten enligt tredje stycket skall underrättas om överläm-&lt;br&gt;nandet kommer nödvändiga uppgifter att finnas tillgängliga för att en&lt;br&gt;referensdatabas skall kunna upprättas, se avsnitt 4.3.2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 b §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor om förval har behandlats i avsnitt 5. Kravet att tillhandahålla för-&lt;br&gt;val riktar sig mot den som har tillstånd enligt 5 § att tillhandahålla tele-&lt;br&gt;fonitjänst i det fasta telenätet eller digital mobiltelefoni. Tillståndshava-&lt;br&gt;ren skall se till att abonnenten har möjlighet att få tillgång till teletjänster&lt;br&gt;som tillhandahålls av samtrafikerande teleoperatörer. Sådana tjänster&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;skall kunna väljas av abonnenten genom ett stående val, s.k. förval. Om Prop. 1997/98:126&lt;br&gt;abonnenten anlitar en annan teleoperatör för exempelvis sina utlands-&lt;br&gt;samtal är tillståndshavaren skyldig att vidta sådana åtgärder att dessa&lt;br&gt;samtal kopplas automatiskt via den andre teleoperatörens telenät. Det&lt;br&gt;skall vidare vara möjligt att välja bort detta förval vid enstaka telefon-&lt;br&gt;samtal genom att slå ett särskilt nätprefix som tillhör någon annan&lt;br&gt;teleoperatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 c §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I avsnitt 4.3.2 beskrivs några olika tekniska lösningar för nummerporta-&lt;br&gt;bilitet. I första stycket ges regeringen eller, efter delegation, tillsynsmyn-&lt;br&gt;digheten befogenhet att meddela föreskrifter om tekniska lösningar och i&lt;br&gt;förekommande fall även de tekniska specifikationer som är behövliga för&lt;br&gt;att nummerportabilitet skall kunna införas. Bemyndigandet möjliggör ett&lt;br&gt;successivt införande av nummerportabilitet. Föreskrifter kan exempelvis&lt;br&gt;meddelas för vissa riktnummerområden. Det kan förhålla sig så att det&lt;br&gt;för en viss teletjänst kan vara orimligt av tekniska eller ekonomiska skäl&lt;br&gt;att införa nummerportabilitet. Enligt det föreslagna direktivet om ändring&lt;br&gt;i samtrafikdirektivet kan uppskov med införandet efter den 1 januari&lt;br&gt;2000 begäras om medlemsstaterna kan bevisa att kravet innebär en alltför&lt;br&gt;stor börda för en viss organisation eller typ av organisation. Om exem-&lt;br&gt;pelvis det förestående millennieskiftet skulle medföra en sådan börda för&lt;br&gt;någon teleoperatör kan föreskrifter om tidsplanen för det successiva in-&lt;br&gt;förandet beslutas med beaktande härav. Genom andra stycket ges till-&lt;br&gt;synsmyndigheten motsvarande möjlighet att i enskilda fall bevilja&lt;br&gt;undantag från skyldigheten i 22 a § att lämna över ett telefonnummer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bemyndigandet ger även möjlighet att meddela föreskrifter om in-&lt;br&gt;förandet av förval.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 d §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I bestämmelsen slås fast att ersättning för nummerportabilitet eller änd-&lt;br&gt;ring av förval av teleoperatör far avse endast driftskostnader. Till drifts-&lt;br&gt;kostnaderna räknas t.ex. administrativa kostnader för överlämnande av&lt;br&gt;telefonnummer och de ytterligare trafikkostnader som uppstår i telenätet&lt;br&gt;vid ett samtal till ett överlämnat nummer. Däremot får inte investerings-&lt;br&gt;kostnader för den tekniska funktionaliteten som gör nummerportabilitet&lt;br&gt;eller förval möjligt, till någon del läggas till grund för ersättningsanspråk&lt;br&gt;gentemot mottagande operatör. Som anförs under avsnitt 4.3.3 får inte&lt;br&gt;heller den del av de ytterligare trafikkostnader som uppstår som hänför&lt;br&gt;sig till kapitalkostnader för själva införandet ingå i ersättningsunderlaget.&lt;br&gt;Enligt bestämmelsen har vidare den överlämnande teleoperatören inte&lt;br&gt;rätt till någon ersättning - vare sig för driftskostnader eller för investe-&lt;br&gt;ringskostnader - från abonnenten för överlämnandet. Detsamma gäller&lt;br&gt;för teleoperatörer som ändrar förval.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom att bestämmelser om nummerportabilitet och förval införs i&lt;br&gt;samtrafikdirektivet blir relevanta bestämmelser om samtrafik i lagen till-&lt;br&gt;lämpliga även på dessa frågor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32 a §&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom ändringen blir bestämmelsen tillämplig även på förhandlingar om&lt;br&gt;nummerportabilitet och förval. I övrigt har en redaktionell ändring gjorts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom tillägget i 33 § ges myndigheten samma befogenheter och för-&lt;br&gt;pliktelser i fråga om villkor för nummerportabilitet och förval som redan&lt;br&gt;finns beträffande samtrafik. Avsikten är att åtagandena skall behandlas&lt;br&gt;på i huvudsak samma sätt. Paragrafen har därutöver ändrats i redaktio-&lt;br&gt;nellt hänseende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Promemorians lagförslag &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;^&lt;sup&gt;r&lt;/sup&gt;°&lt;sup&gt;p&lt;/sup&gt;' &lt;sup&gt;1997/98:126&lt;/sup&gt;&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;° &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;°&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1,21 och 33 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall inforas tre nya paragrafer, 22 a-c §§, samt&lt;br&gt;närmast före 22 a och 33 §§ nya rubriker av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen avses med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;telemeddelande: ljud, text, bild, data eller information i övrigt som&lt;br&gt;förmedlas med hjälp av radio eller genom ljus eller elektromagnetiska&lt;br&gt;svängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;teletjänst: förmedling av telemeddelande för någon annan,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;mobil teletjänst: teletjänst där abonnentanslutning tillhandahålls via&lt;br&gt;radio i en mobil nätanslutningspunkt,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;telefonitjänst: teletjänst bestående i överföring av tal och som medger&lt;br&gt;överföring av telefaxmeddelanden samt datakommunikation via låghas-&lt;br&gt;tighetsmodem,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;televerksamhet: förmedling av telemeddelanden via telenät eller till-&lt;br&gt;handahållande av nätkapacitet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;telenät: anläggning avsedd för förmedling av telemeddelanden,&lt;br&gt;nätkapacitet: överföringskapacitet i telenät eller del därav,&lt;br&gt;hyrd förbindelse: nätkapacitet mellan nätanslutningspunkter som avses&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i rådets direktiv 92/44/EEG av den 5 juni 1992 om tillhandahållande av&lt;br&gt;öppna nät för förhyrda förbindelser,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;samtrafik: fysisk och logisk sammankoppling av telenät som möjliggör&lt;br&gt;att teletjänster som tillhandahålls i telenäten fungerar mellan alla använ-&lt;br&gt;dares nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och där användarna&lt;br&gt;ges möjlighet att få tillgång till tjänster som tillhandahålls i näten,.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;teleoperatör: den som bedriver&lt;br&gt;televerksamhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;abonnent: den som har ingått&lt;br&gt;avtal med en teleoperatör om till-&lt;br&gt;handahållande av en teletjänst&lt;br&gt;inom ett allmänt tillgängligt telenät,&lt;br&gt;nummerportabilitet: funktion som&lt;br&gt;gör det möjligt för en abonnent att&lt;br&gt;behålla sitt telefonnummer vid byte&lt;br&gt;av teleoperatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första&lt;br&gt;meningen yttrandefrihetsgrundlagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21 § &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege- Regeringen eller, efter rege- Bilaga 1&lt;br&gt;ringens bemyndigande, till- ringens bemyndigande, till-&lt;br&gt;synsmyndigheten fastställer num- synsmyndigheten fastställer num-&lt;br&gt;merplaner och får meddela före- merplaner och får meddela före-&lt;br&gt;skrifter om planerna och deras an- skrifter om planerna och deras an-&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;vändning.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;vändning. Planerna skall vara ut-&lt;br&gt;formade så att teleoperatörers tele-&lt;br&gt;nät och teletjänster kan nås på ett&lt;br&gt;likvärdigt sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nummerportabilitet och förval&lt;br&gt;av teleoperatör&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som inom ett allmänt till-&lt;br&gt;gängligt telenät tillhandahåller&lt;br&gt;teletjänst enligt 4 a § 1 och 3 skall&lt;br&gt;se till att telenätet medger nummer-&lt;br&gt;portabilitet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om abonnenten begär det skall&lt;br&gt;telefonnummer som används för&lt;br&gt;sådan tjänst överlämnas till annan&lt;br&gt;teleoperatör för tillhandahållande&lt;br&gt;av tjänsten. Telefonnummer som&lt;br&gt;används för tjänst som avses i 4 a §&lt;br&gt;1 behöver överlämnas endast för&lt;br&gt;tillhandahållande inom samma&lt;br&gt;riktnummer område.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten eller annan&lt;br&gt;som tillsynsmyndigheten föreskriver&lt;br&gt;skall genast underrättas om över-&lt;br&gt;lämnandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;bemyndigande,&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;till-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;synsmyndigheten får meddela före-&lt;br&gt;skrifter om i vilken utsträckning&lt;br&gt;krav enligt första stycket skall full-&lt;br&gt;göras och det sätt på vilket detta&lt;br&gt;skall ske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 b §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Teleoperatör som inom ett all-&lt;br&gt;mänt tillgängligt telenät tillhanda-&lt;br&gt;håller teletjänst som anges i 4 a §&lt;br&gt;1-3, skall se till att abonnenten får&lt;br&gt;tillgång till teletjänster som tillhan-&lt;br&gt;dahålls av annan med vilken tele-&lt;br&gt;operatören bedriver samtrafik. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;27&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Abonnenten skall kunna välja en&lt;br&gt;sådan tjänst genom ett stående val&lt;br&gt;(förval). Det skall vara möjligt att&lt;br&gt;förbigå förvalet vid ett enskilt tele-&lt;br&gt;fonsamtal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 c §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättning för överlämnande av&lt;br&gt;nummer enligt 22 a § får grundas&lt;br&gt;endast på driftskostnader för över-&lt;br&gt;lämnandet. Detsamma gäller er-&lt;br&gt;sättning för ändring av förval.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar nummer&lt;br&gt;eller ändrar förval har inte rätt till&lt;br&gt;ersättning från abonnenten för&lt;br&gt;överlämnandet eller ändringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande sådana frågor skall i&lt;br&gt;övrigt bestämmelserna om sam-&lt;br&gt;trafik i 20 a § samt 20 b § första&lt;br&gt;stycket 2-6, tredje och fjärde&lt;br&gt;stycket tillämpas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rätt för tillsynsmyndighet att&lt;br&gt;besluta i händelse av tvist&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som&lt;br&gt;behövs för efterlevnaden av denna lag eller av tillståndsvillkor eller före-&lt;br&gt;skrifter som har meddelats med stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tvist om samtrafikvillkor,&lt;br&gt;villkor för sammankoppling av nät-&lt;br&gt;kapacitet enligt 20 d §, överläm-&lt;br&gt;nande av nummer enligt 22 b §&lt;br&gt;eller ändring av förval skall till-&lt;br&gt;synsmyndigheten på ansökan av en&lt;br&gt;part, i den mån detta är nödvändigt&lt;br&gt;för att lagen eller tillståndsvillkor&lt;br&gt;eller föreskrifter som meddelats&lt;br&gt;med stöd av lagen skall efterlevas,&lt;br&gt;föreskriva vad som skall gälla&lt;br&gt;mellan parterna i de frågor som&lt;br&gt;tvisten gäller.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tvist om samtrafikvillkor,&lt;br&gt;villkor för sammankoppling av nät-&lt;br&gt;kapacitet enligt 20 d § skall till-&lt;br&gt;synsmyndigheten på ansökan av en&lt;br&gt;part, i den mån detta är nödvändigt&lt;br&gt;för att lagen eller tillståndsvillkor&lt;br&gt;eller föreskrifter som meddelats&lt;br&gt;med stöd av lagen skall efterlevas,&lt;br&gt;föreskriva vad som skall gälla&lt;br&gt;mellan parterna i de frågor som&lt;br&gt;tvisten gäller.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över&lt;br&gt;promemorians förslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Efter remiss har yttranden inkommit från Hovrätten för Nedre Norrland,&lt;br&gt;Kammarrätten i Göteborg, Länsrätten i Stockholms län, Domstolsverket,&lt;br&gt;Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Datainspektionen, Kommerskolle-&lt;br&gt;gium, Försvarsmakten, Överstyrelsen för civil beredskap, Statens rädd-&lt;br&gt;ningsverk, Post- och telestyrelsen, Banverket, Kommunikationsforsk-&lt;br&gt;ningsberedningen, Statskontoret, Riksrevisionsverket, Närings- och tek-&lt;br&gt;nikutvecklingsverket, Konkurrensverket, Konsumentverket, Länsstyrel-&lt;br&gt;sen i Gotlands län, Svenska kommunförbundet, Hudiksvalls kommun,&lt;br&gt;Vallentuna kommun, Landstingsförbundet, Sveriges Industriförbund,&lt;br&gt;Näringslivets Telekommitté, IT-kommissionen, Företagarnas Riks-&lt;br&gt;organisation, IT-företagen, Handikappförbundens Samarbetsorgan, Folk-&lt;br&gt;rörelserådet, Sveriges Elleverantörer, Facket för Service och Kommuni-&lt;br&gt;kation, SOS Alarm Sverige AB, Telia AB, Europolitan AB, Global One&lt;br&gt;Services AB, Telenordia AB, Telecom Finland AB, Svenska Kraftnät&lt;br&gt;AB, Posten AB, Landsorganisationen i Sverige, Tjänstemännens&lt;br&gt;Centralorganisation, Telefonaktiebolaget LM Ericsson, Svenska Telein-&lt;br&gt;formationsföreningen och NetCom Systems AB.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttranden har inkommit även från iDRS, Sam G. Spens Clason och&lt;br&gt;Peter Löthberg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597)’&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1, 21, 32 a och 33 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 22 a-d §§, av&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen avses med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;telemeddelande: ljud, text, bild, data eller information i övrigt som&lt;br&gt;förmedlas med hjälp av radio eller genom ljus eller elektromagnetiska&lt;br&gt;svängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;teletjänst: förmedling av telemeddelande för någon annan,&lt;br&gt;mobil teletjänst: teletjänst där abonnentanslutning tillhandahålls via&lt;br&gt;radio i en mobil nätanslutningspunkt,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;telefonitjänst: teletjänst bestående i överföring av tal och som medger&lt;br&gt;överföring av telefaxmeddelanden samt datakommunikation via låg-&lt;br&gt;hastighetsmodem,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;televerksamhet: förmedling av telemeddelanden via telenät eller till-&lt;br&gt;handahållande av nätkapacitet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;telenät: anläggning avsedd för förmedling av telemeddelanden,&lt;br&gt;nätkapacitet: överföringskapacitet i telenät eller del därav,&lt;br&gt;hyrd förbindelse: nätkapacitet hyrd förbindelse: nätkapacitet&lt;br&gt;mellan nätanslutningspunkter som mellan nätanslutningspunkter som&lt;br&gt;avses i rådets direktiv 92/44/EEG avses i rådets direktiv 92/44/EEG&lt;br&gt;av den 5 juni 1992 om tillhanda- av den 5 juni 1992 om tillhanda-&lt;br&gt;hållande av öppna nät för förhyrda hållande av öppna nät för förhyrda&lt;br&gt;förbindelser, &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;förbindelser&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;, ändrat genom Euro-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;paparlamentets och rådets direktiv&lt;br&gt;97/51/EG&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt;,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;samtrafik: fysisk och logisk sammankoppling av telenät som möjliggör&lt;br&gt;att teletjänster som tillhandahålls i telenäten fungerar mellan alla använ-&lt;br&gt;dares nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och där användarna&lt;br&gt;ges möjlighet att få tillgång till tjänster som tillhandahålls i näten,&lt;br&gt;teleoperatör: den som förvärvs-&lt;br&gt;mässigt bedriver televerksamhet,&lt;br&gt;abonnent: den som har ingått&lt;br&gt;avtal med en teleoperatör om till-&lt;br&gt;handahållande av en teletjänst&lt;br&gt;inom ett allmänt tillgängligt telenät.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;' Lagen omtryckt 1997:397.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; EGT nr L 165, 19.6.1992, s. 27 (Celex 392L0044).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;’ EGT nr L 295, 29.10.1997, s. 23 (Celex 397L0051).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program&lt;br&gt;i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första&lt;br&gt;meningen yttrandefrihetsgrundlagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege- Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens bemyndigande, tillsyns- ringens bemyndigande, tillsyns-&lt;br&gt;myndigheten fastställer nummer- myndigheten fastställer nummer-&lt;br&gt;planer och får meddela föreskrifter planer och får meddela föreskrifter&lt;br&gt;om planerna och deras användning, om planerna och deras användning.&lt;br&gt;Planerna skall vara utformade så&lt;br&gt;att teleoperatörers telenät och tele-&lt;br&gt;tjänster kan nås på ett likvärdigt&lt;br&gt;sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som tillhandahåller tele-&lt;br&gt;tjänst enligt 4 a § 1 och 3 eller&lt;br&gt;digital mobiltelefonitjänst skall se&lt;br&gt;till att telenätet medger att en&lt;br&gt;abonnent kan behålla sitt telefon-&lt;br&gt;nummer vid byte av teleoperatör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om abonnenten begär det skall&lt;br&gt;telefonnummer som används för&lt;br&gt;sådan tjänst överlämnas till en&lt;br&gt;annan teleoperatör för att denne&lt;br&gt;skall tillhandahålla tjänsten. Tele-&lt;br&gt;fonnummer som används för tjänst&lt;br&gt;som avses i 4 a § 1 behöver över-&lt;br&gt;lämnas endast för tillhandahållan-&lt;br&gt;de inom samma riktnummerom-&lt;br&gt;råde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar ett telefon-&lt;br&gt;nummer skall genast underrätta&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten eller annan&lt;br&gt;som tillsynsmyndigheten bestämmer&lt;br&gt;om överlämnandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 b § &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndshavare som inom ett Bilaga 3&lt;br&gt;allmänt tillgängligt telenät till-&lt;br&gt;handahåller telefonitjänst till fast&lt;br&gt;nätanslutninspunkt eller digital&lt;br&gt;mobiltelefonitjänst, skall se till att&lt;br&gt;abonnenten får tillgång till tele-&lt;br&gt;tjänster som tillhandahålls av&lt;br&gt;någon annan som teleoperatören&lt;br&gt;bedriver samtrafik med. Abonnen-&lt;br&gt;ten skall kunna välja en sådan&lt;br&gt;tjänst genom ett stående val&lt;br&gt;(förval). Det skall vara möjligt att&lt;br&gt;åsidosätta förvalet vid ett enstaka&lt;br&gt;telefonsamtal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 c §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens bemyndigande, tillsyns-&lt;br&gt;myndigheten får meddela före-&lt;br&gt;skrifter om i vilken utsträckning&lt;br&gt;kraven enligt 22 a och b §§ skall&lt;br&gt;fullgöras och hur detta skall ske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten får i en-&lt;br&gt;skilda fall medge undantag från&lt;br&gt;skyldigheten enligt 22 a och b §§&lt;br&gt;om det finns särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 d§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättning för att överlämna&lt;br&gt;telefonnummer enligt 22 a § får&lt;br&gt;grundas endast på driftskostnader&lt;br&gt;för överlämnandet. Detsamma&lt;br&gt;gäller ersättning för förval enligt&lt;br&gt;22b§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som överlämnar telefon-&lt;br&gt;nummer eller ändrar förval har inte&lt;br&gt;rätt till ersättning från abonnenten&lt;br&gt;för överlämnandet eller ändringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande sådana frågor skall i&lt;br&gt;övrigt bestämmelserna om sam-&lt;br&gt;trafik i 20 a och 20 b §§ tillämpas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det pågår förhandling som Om det pågår förhandling om&lt;br&gt;rör villkor för samtrafik skall till- samtrafikvillkor, överlämnande av&lt;br&gt;synsmyndigheten på begäran av en telefonnummer enligt 22 a § eller&lt;br&gt;part bestämma en tidsgräns inom förval enligt 22 c §, skall tillsyns-&lt;br&gt;vilken förhandlingen skall vara av- myndigheten på begäran av en part&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;slutad. Om förhandlingen inte är bestämma när förhandlingen skall Prop. 1997/98:126&lt;br&gt;avslutad inom tidsgränsen, skall vara avslutad. Om förhandlingen Bilaga 3&lt;br&gt;myndigheten media mellan parter- inte är avslutad inom utsatt tid.&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;na.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;skall myndigheten medla mellan&lt;br&gt;parterna.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;33 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten far meddela de förelägganden och förbud som&lt;br&gt;behövs för efterlevnaden av denna lag eller av tillståndsvillkor eller före-&lt;br&gt;skrifter som har meddelats med stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tvist om samtrafikvillkor, Vid tvist om samtrafikvillkor,&lt;br&gt;villkor för sammankoppling av nät- villkor för sammankoppling av nät-&lt;br&gt;kapacitet enligt 20 d § skall till- kapacitet enligt 20 d §, överläm-&lt;br&gt;synsmyndigheten på ansökan av en nande av telefonnummer enligt&lt;br&gt;part, i den mån detta är nödvändigt 22 a § eller förval enligt 22 c §&lt;br&gt;för att lagen eller tillståndsvillkor skall tillsynsmyndigheten på an-&lt;br&gt;eller föreskrifter som meddelats sökan av en part besluta vad som&lt;br&gt;med stöd av lagen skall efterlevas, skall gälla mellan parterna i de&lt;br&gt;föreskriva vad som skall gälla frågor som tvisten gäller, i den mån&lt;br&gt;mellan parterna i de frågor som detta är nödvändigt för att lagen&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;tvisten gäller.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;eller tillståndsvillkor eller före-&lt;br&gt;skrifter som meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen skall efterlevas.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådets yttrande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1998-02-25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: regeringsrådet Stig von Bahr, regeringsrådet Arne&lt;br&gt;Baekkevold, justitierådet Leif Thorsson.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss den 5 februari 1998 (Kommunikationsdeparte-&lt;br&gt;mentet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag&lt;br&gt;till lag om ändring i telelagen (1993:597).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Peter&lt;br&gt;Holm.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;34&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Kommunikationsdepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1998.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-&lt;br&gt;Wallén. Peterson. Freivalds, Wallström, Tham. Åsbrink, Schori,&lt;br&gt;Andersson, Winberg, Uusmann. Ulvskog, Sundström, Johansson, von&lt;br&gt;Sydow, Klingvall, Pagrotsky, Östros&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Uusmann&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1997/98:126 Nummerfrågor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;35&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Rättsdatablad&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1997/98:126&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Författningsrubrik&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser som &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Celexntimmer för bak-&lt;br&gt;inför, ändrar, upp- &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;omliggande EG-regler&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;häver eller upprepar&lt;br&gt;ett normgivnings-&lt;br&gt;bemyndigande&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Lag om ändring i tele-&lt;br&gt;lagen (1993:597)&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;20 c §&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Eländers Gotab 55956, Stockholm 1998&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;36&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>=utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1997/98:TU14</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1998-03-09 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1998-03-11 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1998-03-12 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1998-03-26 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text></text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 05:47:24</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GL03126</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:21:08</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Trafikutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 05:47:24</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1997/98:TU14</uppgift>
<ref_dok_id>GL01TU14</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1997/98</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>TU14</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Nummerfrågor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>