<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2299693</hangar_id>
 <dok_id>GK0390</dok_id>
 <rm>1996/97</rm>
 <beteckning>90</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1996/97:90</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Inrikesdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>90</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1997-03-20 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:58:27</systemdatum>
 <publicerad>1997-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GK0390/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GK0390</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GK0390</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1996/97:90&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Bättre möjligheter att samverka vid&lt;br&gt;medborgarkontor&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GK0390/prop_199697__90-1.png" style="width:39pt;height:32pt;"/&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GK0390/prop_199697__90-2.png" style="width:37pt;height:21pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 20 mars 1997&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göran Persson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jörgen Andersson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Inrikesdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås att lagen (1994:686) om försöksverksamhet med&lt;br&gt;medborgarkontor ersätts med en lag om försöksverksamhet med samtjänst&lt;br&gt;vid medborgarkontor. Förslaget innebär att den pågående försöksverksam-&lt;br&gt;heten utvidgas. Syftet är att fa ytterligare kunskaper om och erfarenheter&lt;br&gt;av hur ett organiserat samarbete över kommunala och statliga myndighets-&lt;br&gt;gränser kan utformas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den befogenhet som kommunerna har enligt den nu gällande lagen att&lt;br&gt;sluta avtal med statliga myndigheter m.fl. om att åt dessa utföra sådana&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter som inte innebär myndighetsutövning, dvs.&lt;br&gt;information, service och rådgivning av enklare och mer rutinbetonat slag,&lt;br&gt;kommer även att finnas i den nya lagen. Avtalen kommer fortsättningsvis&lt;br&gt;att benämnas samtjänstavtal. Dessutom tillkommer en möjlighet även för&lt;br&gt;statliga myndigheter, en allmän försäkringskassa och ett landsting att inom&lt;br&gt;ramen för försöksverksamheten träffa samtjänstavtal om att också fa&lt;br&gt;utföra sådana förvaltningsuppgifter för varandras räkning eller för en&lt;br&gt;kommuns räkning. Samtjänstavtalet, som anger den yttre ramen för&lt;br&gt;samverkan mellan myndigheterna, skall godkännas av regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget innebär också att försöksverksamheten utvidgas så att de sam-&lt;br&gt;verkande myndigheterna ges en möjlighet att använda varandras personal&lt;br&gt;till att utföra vissa angivna förvaltningsuppgifter som innehåller moment&lt;br&gt;av myndighetsutövning eller kräver tillgång till personregister. Detta skall&lt;br&gt;ske genom att särskilda anställnings- eller uppdragsavtal upprättas. För att&lt;br&gt;minimera riskerna för intressekollisioner som kan hota rättssäkerheten och&lt;br&gt;integritetsskyddet innehåller förslaget begränsningar när det gäller möjlig-&lt;br&gt;heterna till myndighetsutövning och tillgången till personregister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1996/97. I saml. Nr 90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997. För att försöksverk- Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;samheten skall ges rimliga möjligheter att nå en sådan omfattning att en&lt;br&gt;utvärdering av verksamheten blir meningsfull föreslås att tidsperioden för&lt;br&gt;försöket utsträcks till utgången av juni 2002.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut ........................ 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om försöksverksamhet med samtjänst vid&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;medborgarkontor .............................. 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning....................... 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Försöksverksamheten utvidgas ..................... 9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Allmänt om den pågående försöksverksamheten ....&amp;nbsp;&amp;nbsp;9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Möjligheterna att samverka&amp;nbsp;utvidgas ............ 12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Myndighetsutövning och tillgång till personregister . . 16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Samtjänstavtal............................ 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Anställning eller uppdrag.................... 21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning . . 25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Allmänt om myndighetsutövning............... 25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Uppgifter på socialförsäkringsområdet........... 26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.2.1 &amp;nbsp;Bevilja bostadstillägg till pensionärer samt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;hustrutillägg ........................ 27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Uppgifter inom skatteområdet................. 28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.3.1 &amp;nbsp;Bevilja jämkning under inkomståret av preli-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;minär skatt för studerande............... 29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.3.2 Medge deklarationsanstånd .............. 29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.3.3 &amp;nbsp;Registrera flyttningsanmälan ............. 30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Uppgifter inom arbetsmarknadsområdet.......... 31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.4.1 &amp;nbsp;Bevilja flyttningsbidrag................. 31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Uppgifter på det kommunala området ........... 32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.5.1 &amp;nbsp;Bereda ärenden om ekonomiskt bistånd till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vissa pensionärer..................... 33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.5.2 Handlägga ärenden om barnomsorgsplats .... 33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.5.3 &amp;nbsp;Bevilja stöd till inackordering............ 34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.5.4 &amp;nbsp;Ge tillstånd till annat slag av toalett än vatten-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;toalett ............................. 35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.5.5 &amp;nbsp;Bevilja parkeringstillstånd&amp;nbsp;åt handikappade&amp;nbsp;...&amp;nbsp;35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ytterligare förvaltningsuppgifter&amp;nbsp;............... 36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Utvärdering av försöksverksamheten&amp;nbsp;och&amp;nbsp;det&amp;nbsp;fortsatta&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;utvecklingsarbetet.............................. 37&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Kostnader ................................... 38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ikraftträdande................................. 39&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Författningskommentar .......................... 40&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Utredningens förslag i sammanfattning .......... 49&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Utredningens lagförslag..................... 55 &amp;nbsp;Prop.&amp;nbsp;1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förteckning över remissinstanserna............. 58&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagrådsremissens lagförslag.................. 59&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagrådets yttrande......................... 62&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 mars 1997 . 66&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till&lt;br&gt;lag om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Förslag till lag om försöksverksamhet med&lt;br&gt;samtjänst vid medborgarkontor&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtjänstavtal&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Statliga myndigheter, en allmän försäkringskassa, en kommun eller ett&lt;br&gt;landsting far ingå avtal om att för varandras räkning lämna upplysningar,&lt;br&gt;vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda och i övrigt handlägga&lt;br&gt;enklare förvaltningsärenden med de begränsningar som anges i denna lag&lt;br&gt;eller att använda varandras personal till att utföra sådan verksamhet (sam-&lt;br&gt;tjänst vid medborgarkontor).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Ett samtjänstavtal skall ange vilka förvaltningsuppgifter som skall&lt;br&gt;omfattas av samtjänsten. Av avtalet skall också framgå under vilken tid&lt;br&gt;det skall gälla. Ett samtjänstavtal får dock inte träffas för längre tid än till&lt;br&gt;utgången av juni 2002.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om samtjänstavtalet omfattar förvaltningsuppgifter som innebär&lt;br&gt;myndighetsutövning eller kräver tillgång till personregister, skall det av&lt;br&gt;avtalet framgå vem som skall utföra uppgifterna och vilken tillgång till&lt;br&gt;personregister denne kommer att ha. Det skall också framgå om hand-&lt;br&gt;läggaren har andra sådana förvaltningsuppgifter och den tillgång till&lt;br&gt;personregister denne i så fall har.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Godkännande och återkallelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § För att bli gällande skall ett samtjänstavtal godkännas av regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får återkalla ett godkännande, om ändrade förhållanden&lt;br&gt;kräver det eller om det finns andra särskilda skäl för det. Sam tjänstavtalet&lt;br&gt;upphör i så fall att gälla den dag som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verksamhetsrapporter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Myndigheter som har träffat ett samtjänstavtal skall på det sätt som&lt;br&gt;regeringen bestämmer redovisa hur verksamheten har bedrivits.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighetsutövning m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Om samtjänsten innebär att myndigheterna använder varandras&lt;br&gt;personal till att utföra förvaltningsuppgifter som helt eller delvis innebär&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;myndighetsutövning eller som kräver tillgång till ett personregister, skall Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;den myndighet som ansvarar för uppgifterna träffa ett särskilt anställ-&lt;br&gt;nings- eller uppdragsavtal med den som skall utföra dessa uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Myndighetsutövning i samtjänst får endast avse förvaltningsuppgifter&lt;br&gt;som följer av 7 och 8 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtjänsten får inte omfatta&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. beslut om att till någon del avslå eller avvisa en framställning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. beslut om att återkalla ett tillstånd eller något annat gynnande beslut,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. rättelse eller omprövning av beslut, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. beslut om återkrav av en utbetald förmån.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt avtal&lt;br&gt;enligt 5 § far i respektive statlig myndighets och allmän försäkringskassas&lt;br&gt;namn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. i enklare fall bevilja eller besluta om ändrad storlek av bostadstillägg&lt;br&gt;enligt lagen (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. i enklare fall bevilja eller besluta om ändrad storlek av hustrutillägg&lt;br&gt;enligt lagen (1994:309) om hustrutillägg i vissa fall då make uppbär&lt;br&gt;folkpension,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. besluta om jämkning under inkomståret av preliminär skatt för&lt;br&gt;skolungdomar och andra studerande med enbart tjänsteinkomst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. i enklare fall medge anstånd med att ge in självdeklaration enligt&lt;br&gt;bestämmelserna i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrollupp-&lt;br&gt;gifter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. i enklare fall registrera anmälan om flyttning enligt folkbokförings-&lt;br&gt;lagen (1991:481), eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. &amp;nbsp;i enklare fall bevilja flyttningsbidrag i form av bidrag till&lt;br&gt;sökanderesor enligt förordningen (1994:7) om flyttningsbidrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt avtal&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;enligt 5 § får i den kommunala myndighetens namn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. bereda ärenden om bistånd enligt 6 § socialtjänstlagen (1980:620) till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;den som fyllt 65 år för dennes försörjning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. ta emot ansökningar om plats i förskoleverksamhet och skolbarnsom-&lt;br&gt;sorg, fördela sådana platser och lämna erbjudanden om plats enligt 14 a&lt;br&gt;§ socialtjänstlagen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lämna ekonomiskt stöd till inackordering för elever i gymnasieskolan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;och kommunal vuxenutbildning enligt skollagen (1985:1100),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. ge tillstånd till att inrätta annat slag av toalett än vattentoalett enligt&lt;br&gt;en kommunal föreskrift, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. i enklare fall bevilja parkeringstillstånd för handikappade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt avtal&lt;br&gt;enligt 5 § får i fråga om personregister bara ges tillgång till sådana&lt;br&gt;uppgifter som behövs för att kunna utföra de förvaltningsuppgifter som&lt;br&gt;omfattas av samtjänstavtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997 och gäller till utgången av&lt;br&gt;juni 2002.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Genom lagen upphävs lagen (1994:686) om försöksverksamhet med&lt;br&gt;medborgarkontor. Bestämmelserna i den nya lagen om samtjänstavtal skall&lt;br&gt;i tillämpliga delar även gälla i fråga om avtal som regeringen har godkänt&lt;br&gt;enligt den upphävda lagen.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Med stöd av regeringens bemyndigade den 25 juni 1992 tillkallade&lt;br&gt;civilministern den 8 september 1992 en arbetsgrupp (C 1992:B) med&lt;br&gt;uppgift att följa och utvärdera utvecklingsarbetet med medborgarkontor.&lt;br&gt;På arbetsgruppens uppdrag redovisade Statskontoret den 13 maj 1993 en&lt;br&gt;analys av rättsliga frågor som kan uppstå när olika myndigheter samverkar&lt;br&gt;i medborgarkontor (rapport 1993:14). Arbetsgruppen remitterade&lt;br&gt;Statskontorets rapport och lade denna till grund för arbetsgruppens&lt;br&gt;slutrapport Servicesamverkan vid medborgarkontor (Ds 1993:67). Den 21&lt;br&gt;december 1993 ombildade civilministern arbetsgruppen (C 1993:C) och&lt;br&gt;gav den i uppdrag att samordna det fortsatta utvecklingsarbetet med&lt;br&gt;medborgarkontor m.m. Arbetsgruppen avslutade sitt arbete den 30 juni&lt;br&gt;1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Efter remissbehandling av arbetsgruppens slutrapport (Ds 1993:67)&lt;br&gt;beslutade regeringen den 17 mars 1994 propositionen Försöksverksamhet&lt;br&gt;med medborgarkontor (prop. 1993/94:187). I propositionen föreslogs en&lt;br&gt;lag om försöksverksamhet med medborgarkontor som ger kommunerna&lt;br&gt;befogenhet att sluta samverkansavtal med statliga myndigheter m.fl. om&lt;br&gt;att åt dessa utföra sådana förvaltningsuppgifter som inte innebär myndig-&lt;br&gt;hetsutövning. Försöksverksamheten skulle inledas den 1 juli 1994 och&lt;br&gt;pågå under fem år. Syftet med försöket var att få ytterligare kunskaper&lt;br&gt;och erfarenheter om hur ett organiserat samarbete över kommunala och&lt;br&gt;statliga myndighetsgränser kan utformas. Riksdagen beslutade den 2 juni&lt;br&gt;1994 att anta regeringens förslag (KU 1993/94:39, rskr. 1993/94:392,&lt;br&gt;SFS 1994:686). Samtidigt som regeringen beslutade propositionen&lt;br&gt;bemyndigades civilministern att tillkalla en särskild utredare för att&lt;br&gt;kartlägga och analysera vilka förvaltningsuppgifter som innefattar&lt;br&gt;myndighetsutövning och som lämpligen kan handläggas vid medborgar-&lt;br&gt;kontor (dir. 1994:26). Utredaren skulle lämna förslag om vilka ärendety-&lt;br&gt;per inom polis-, socialförsäkrings-, skatte-, kronofogde- och arbets-&lt;br&gt;marknadsområdena som skulle kunna vara lämpliga att hantera av&lt;br&gt;personal gemensam för flera huvudmän och vilka författningsändringar&lt;br&gt;som var nödvändiga för att göra en sådan handläggning möjlig. Som&lt;br&gt;särskild utredare förordnades den 25 mars 1994 rättschefen Lennart&lt;br&gt;Aspegren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den särskilde utredaren, som har arbetat under namnet MBK-ut-&lt;br&gt;redningen (C 1994:01), överlämnade i juni 1995 rapporten Myndig-&lt;br&gt;hetsutövning vid medborgarkontor (SOU 1995:61). En sammanfattning av&lt;br&gt;rapporten finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag framgår av bilaga 2.&lt;br&gt;Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna&lt;br&gt;finns i bilaga 3. En sammanställning över remissvaren finns tillgänglig i&lt;br&gt;Inrikesdepartementet (In96/128).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 27 februari 1997 att inhämta Lagrådets yttrande&lt;br&gt;över det lagförslag som finns i bilaga 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följt Lagrådets förslag. I propositionens lagförslag har&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;också vissa redaktionella ändringar gjorts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets synpunkter har berörts i avsnitt 5.2 och 5.3 samt i för-&lt;br&gt;fattningskommentaren.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Försöksverksamheten utvidgas&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;4.1 Allmänt om den pågående försöksverksamheten&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Vad är ett medborgarkontor?&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett medborgarkontor kan närmast beskrivas som en inrättning - en plats&lt;br&gt;för offentlig verksamhet - där lokala förvaltningsmyndigheter samverkar&lt;br&gt;för att ge service till medborgarna. Medborgarkontoret i sig är inte en&lt;br&gt;myndighet. En grundläggande tanke med medborgarkontor är att de skall&lt;br&gt;kunna organiseras utifrån de lokala behov som kan finnas. Det finns i dag&lt;br&gt;ett stort antal medborgarkontor etablerade i landet, både i glesbygd och&lt;br&gt;i större kommuner.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samverkan mellan myndigheter i ett medborgarkontor sker på frivillig&lt;br&gt;grund. För närvarande förekommer i huvudsak tre organisationsmodeller&lt;br&gt;för medborgarkontor. (1) Medborgarkontor med enbart kommunal&lt;br&gt;verksamhet och kommunal personal. (2) Medborgarkontor där både&lt;br&gt;kommunala och andra myndigheter samlokaliserar verksamheter och där&lt;br&gt;var och en har sin egen personal. (3) Medborgarkontor där en kommun&lt;br&gt;med stöd av 1994 års försökslag på uppdrag av andra myndigheter utför&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter åt dem med sin personal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns flera skäl för myndigheterna att inrätta medborgarkontor. En&lt;br&gt;förbättrad och mer lättillgänglig samhällsservice till medborgarna är ett&lt;br&gt;huvudskäl. Ärendena kan behandlas snabbare. Dessutom kan flera ärenden&lt;br&gt;som hör till olika verksamhetsområden behandlas vid samma besök, till&lt;br&gt;och med av samma handläggare. I glesbygd kan en samverkan mellan&lt;br&gt;olika myndigheter innebära att servicen kan fa finnas kvar i stället för att&lt;br&gt;flyttas till en större ort. Möjligheterna att göra vissa kortsiktiga eller&lt;br&gt;långsiktiga kostnadsbesparingar är ett annat skäl för att inrätta med-&lt;br&gt;borgarkontor. Myndigheternas verksamheter kan effektiviseras genom att&lt;br&gt;information och serviceuppgifter samt hanteringen av enklare hand-&lt;br&gt;läggningsärenden kan utföras vid medborgarkontoret. På så sätt får&lt;br&gt;specialistutbildad personal hos myndigheterna mer tid för den kvalificera-&lt;br&gt;de ärendehandläggningen. Deras verksamheter kan vidare rationaliseras&lt;br&gt;genom att de utför vissa enklare förvaltningsuppgifter för varandras&lt;br&gt;räkning. De samverkande myndigheterna kan också dela på kostnader för&lt;br&gt;t.ex. lokaler, underhåll, lokalvård och viss utrustning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad går försöket ut på?&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Försöksverksamheten med medborgarkontor inleddes den 1 juli 1994. Ett&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;femtiotal kommuner medverkar i ett nätverk som startades av det Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;dåvarande Civildepartementet. Syftet med försöksverksamheten är att fa&lt;br&gt;ytterligare kunskaper om och erfarenheter av hur ett organiserat samarbete&lt;br&gt;över myndighetsgränser kan utformas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utgångspunkt för försöksverksamheten är att ett sektorsövergripande&lt;br&gt;arbetssätt bör kunna förbättra och effektivisera den offentliga verksam-&lt;br&gt;heten. Den snabba utvecklingen av informationstekniken (IT) visar på en&lt;br&gt;stor potential för att genom ett sektorsövergripande arbetssätt förbättra och&lt;br&gt;effektivisera de offentliga verksamheterna. Med de erfarenheter som&lt;br&gt;försöksverksamheten ger kan detta arbetssätt sedan utvecklas. På sikt kan&lt;br&gt;medborgarkontoren också ge medborgarna en möjlighet att välja service&lt;br&gt;och påverka dess utformning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I framtiden kommer ny hemelektronik kombinerad med utvecklade tele-&lt;br&gt;förbindelser också att i allt större utsträckning kunna användas i med-&lt;br&gt;borgarnas kontakter med myndigheterna. Men trots detta kommer med-&lt;br&gt;borgarkontoren, enligt regeringens mening, att fylla en viktig uppgift för&lt;br&gt;stora befolkningsgrupper, inte minst för de äldre och för de språksvaga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1994 års försökslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen (1994:686) om försöksverksamhet med medborgarkontor trädde i&lt;br&gt;kraft den 1 juli 1994. Med stöd av lagen kan en kommun träffa avtal, s.k.&lt;br&gt;samverkansavtal, med en statlig myndighet, en allmän försäkringskassa&lt;br&gt;eller ett landsting om att åt dessa utföra sådana förvaltningsuppgifter som&lt;br&gt;inte innebär myndighetsutövning. Samtidigt får dessa myndigheter&lt;br&gt;härigenom en befogenhet att lämna kommunen ett sådant uppdrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De uppgifter som kan bli aktuella genom ett samverkansavtal är service&lt;br&gt;och rådgivning av enklare och mer rutinbetonat slag. Det kan röra sig om&lt;br&gt;allt från att ge information eller tillhandahålla blanketter, broschyrer och&lt;br&gt;annat material till att ge enklare råd samt att vara behjälplig vid ifyllandet&lt;br&gt;av ansökningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett samverkansavtal enligt 1994 års försökslag måste vara skriftligt och&lt;br&gt;får inte träffas för längre tid än till och med utgången av juni 1999 när&lt;br&gt;försökslagen upphör att gälla. För att en verksamhet enligt ett sam-&lt;br&gt;verkansavtal skall få sätta igång måste avtalet ha godkänts av regeringen.&lt;br&gt;Ett godkännande kan återkallas om ändrade förhållanden eller annars&lt;br&gt;särskilda skäl motiverar det. Senast den 1 mars varje år skall avtalsparter-&lt;br&gt;na gemensamt redovisa för regeringen hur verksamheten har bedrivits&lt;br&gt;under det närmast föregående kalenderåret.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I remissvaren över rapporten Servicesamverkan vid medborgarkontor&lt;br&gt;(Ds 1993:67) uttryckte de flesta remissinstanserna en positiv grundinställ-&lt;br&gt;ning till tanken på en förbättrad myndighetssamverkan vid någon typ av&lt;br&gt;medborgarkontor. Flera uttryckte dock, med hänvisning till de oklarheter&lt;br&gt;som finns vad gäller den personliga integriteten, sekretessen, rättssäker-&lt;br&gt;heten och de anställdas kompetens m.m., vissa betänkligheter om att föra&lt;br&gt;över sådana förvaltningsuppgifter som innebär myndighetsutövning från&lt;br&gt;statliga myndigheter och allmänna försäkringskassor till medborgarkontor.&lt;br&gt;Eftersom regeringen i stort gjorde samma bedömning togs frågan om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;myndighetsutövning inte med i den nuvarande försökslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utvidgad försöksverksamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den utvärdering som hittills har gjorts av verksamheten visar att det finns&lt;br&gt;en stor rationaliseringspotential i försöken. Men det saknas tillförlitliga&lt;br&gt;uppskattningar av möjliga rationaliseringsvinster för de samverkande&lt;br&gt;myndigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna brist utgör emellertid inte enligt regeringens mening tillräckliga&lt;br&gt;skäl för att avstå från de möjligheter som bjuds att ytterligare utveckla&lt;br&gt;formerna för en samverkan över statliga och kommunala myndighets-&lt;br&gt;gränser. Statskontoret har i sitt remissvar över rapporten Myndighetsutöv-&lt;br&gt;ning vid medborgarkontor (SOU 1995:61) särskilt framhållit att för-&lt;br&gt;väntningarna på servicenivå och rationaliseringseffekter i samband med&lt;br&gt;inrättande av medborgarkontor är realistiska.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen uppdrog genom beslut den 15 september 1994 åt länsstyrel-&lt;br&gt;serna att undersöka vilka insatser som behövs för att få till stånd en&lt;br&gt;samverkan mellan de kommuner som önskar etablera medborgarkontor&lt;br&gt;och de statliga myndigheter som har sådan verksamhet som är av intresse&lt;br&gt;i sammanhanget. Enligt beslutet skall Riksförsäkringsverket, Arbets-&lt;br&gt;marknadsverket och Riksskatteverket genom sina regionala och lokala&lt;br&gt;enheter tillsammans med berörda länsstyrelser och kommuner diskutera&lt;br&gt;förutsättningarna för att medverka vid medborgarkontor. Samtliga 24&lt;br&gt;länsstyrelser har redovisat på vilka orter som det i början av år 1995 fanns&lt;br&gt;förutsättningar att samlokalisera kommunal förvaltningspersonal med&lt;br&gt;statliga myndighetsfunktioner och personal från försäkringskassa i&lt;br&gt;kommunala medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med syfte att i större utsträckning än hittills kunna ta till vara den&lt;br&gt;rationaliseringspotential som ser ut att finnas föreslår regeringen att&lt;br&gt;försöksverksamheten utvidgas. Det är nämligen angeläget att ge offentliga&lt;br&gt;myndigheter som vill samverka i medborgarkontor så goda förutsättningar&lt;br&gt;som möjligt att organisera flexibla samverkanslösningar, allt efter de olika&lt;br&gt;lokala behov som kan finnas. Ett utvidgat försök bör omfatta flera&lt;br&gt;tänkbara samarbetsformer och flera tänkbara ärendetyper som också kan&lt;br&gt;innehålla inslag av myndighetsutövning. Därmed skapas också förut-&lt;br&gt;sättningar för en bred verksamhet vid medborgarkontoren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen vill understryka verksamhetens karaktär av försök. En för-&lt;br&gt;söksverksamhet ingår här som ett betydelsefullt moment i utrednings-&lt;br&gt;metodiken. Det handlar om att vinna erfarenheter i praktisk verksamhet&lt;br&gt;för att efter utvärdering komma fram till en permanent ordning. Detta&lt;br&gt;innebär att det inte kan krävas att alla frågeställningar skall ha klarats ut&lt;br&gt;i förväg. Det får i stället ske genom det praktiska försöket. Regeringen&lt;br&gt;betonar utvärderingens betydelse i detta sammanhang. Vi återkommer till&lt;br&gt;denna fråga i avsnitt 6.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.2 Möjligheterna att samverka utvidgas&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Tillämpningsområdet för samverkan utvidgas&lt;br&gt;så, att även statliga myndigheter, en allmän försäkringskassa och ett&lt;br&gt;landsting ges rätt att inom ramen för försöksverksamheten utföra&lt;br&gt;enklare förvaltningsuppgifter för varandras räkning eller för en&lt;br&gt;kommuns räkning samt använda varandras personal till att utföra&lt;br&gt;sådana uppgifter. Samlingsbegreppet samtjänst vid medborgarkontor&lt;br&gt;införs för denna samverkan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens forslag: Överenstämmer med regeringens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna är positiva till att&lt;br&gt;tillämpningsområdet för samverkan utvidgas. Svenska Kommunförbundet&lt;br&gt;tillstyrker, med instämmande av Botkyrka, Tomelilla, Vårgårda, Här-&lt;br&gt;jedalens, Mörbylånga och Västerås kommuner, att avgränsningen i den&lt;br&gt;nuvarande försökslagen till kommunalt huvudmannaskap upphör. Man&lt;br&gt;påpekar emellertid att på orter där det redan finns kommunala med-&lt;br&gt;borgarkontor bör statliga uppgifter integreras i dessa. Man anser att på&lt;br&gt;nya orter är det självklart att en integration bör ske redan från början.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksrevisionsverket ställer sig för sin del tveksamt till att utan mer&lt;br&gt;genomgripande strukturella förändringar komma till rätta med de&lt;br&gt;svårigheter som följer av den offentliga verksamhetens strikta uppdelning&lt;br&gt;på skilda sektors- och huvudmannaskapsområden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen for regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samverkan enligt 1994 års försökslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den samverkan som kan ske med stöd av 1994 års försökslag har&lt;br&gt;beskrivits i avsnitt 4.1. De uppgifter som en kommun med stöd av lagen&lt;br&gt;tar på sig utför kommunen i sitt eget namn och inte i de uppdragsgivande&lt;br&gt;myndigheternas namn. Det innebär bl.a. att kommunala regler - t.ex. i&lt;br&gt;fråga om sekretess, skadeståndsansvar m.m. - blir tillämpliga på&lt;br&gt;uppdragsverksamheten i stället för de regler som annars gäller när den&lt;br&gt;ursprungliga myndigheten utför uppgifterna i fråga (jfr prop. 1993/94:187&lt;br&gt;s. 15).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exempel på andra samverkansformer i stat och kommun&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns i dag vid sidan om 1994 års försökslag ett flertal exempel på&lt;br&gt;olika former för samverkan i stat och kommun. Det kan röra sig om en&lt;br&gt;samordning av sådana resurser som lokaler, utrustning eller administrativ&lt;br&gt;service. Det handlar alltså närmast om en samlokalisering med vissa&lt;br&gt;gemensamma administrativa funktioner men där respektive myndighet&lt;br&gt;svarar för alla förvaltningsuppgifterna, vilket inte kräver någon för-&lt;br&gt;fattningsreglering. Det kan också vara fråga om en kombination av&lt;br&gt;samlokalisering och olika former av integrerad verksamhet. I de fallen har&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;en författningsreglering skett. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På det statliga området har en samordning av resursutnyttjandet hittills&lt;br&gt;kunna ske med stöd av avgiftsförordningen (1992:191). Förordningen ger&lt;br&gt;statliga myndigheter möjlighet att i en begränsad omfattning bedriva&lt;br&gt;personal- och lokalsambruk inte bara inom den egna myndighetssfaren&lt;br&gt;utan också med kommuner och landsting.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På grundval av 32 a § förordningen (1990:1510) med länsstyrelsein-&lt;br&gt;struktion (32 a § ändrad senast 1993:1294) får en länsstyrelse efter&lt;br&gt;överenskommelse med en annan länsstyrelse mot ersättning ställa någon&lt;br&gt;av sina tjänstemän till den andra länsstyrelsens förfogande för att delta i&lt;br&gt;handläggningen av ärenden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regeringens förordnande med stöd av 18 kap. 5 § andra stycket&lt;br&gt;lagen (1962:381) om allmän försäkring får en allmän försäkringskassa&lt;br&gt;medverka till personal- och lokalsambruk med en kommun. I Riks-&lt;br&gt;försäkringsverkets allmänna råd (1989:5) sägs denna samverkan ske i en&lt;br&gt;s.k. serviceenhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En skyldighet för myndigheterna att samverka eller samordna sin&lt;br&gt;verksamhet med angränsande verksamhet föreskrivs vidare i förvalt-&lt;br&gt;ningslagen (1986:223) och i verksförordningen (1995:1322).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Författningsreglerade begränsningar i kommunernas och de allmänna&lt;br&gt;försäkringskassornas möjligheter till samverkan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller kommunernas befogenhet att driva eller delta i olika&lt;br&gt;verksamheter finns vissa lagreglerade begränsningar för ett samarbete.&lt;br&gt;Begränsningarna gäller oberoende av om det är fråga om myndig-&lt;br&gt;hetsutövning eller inte. En kommun får enligt kommunallagen (1991:900)&lt;br&gt;inte svara för sådana förvaltningsuppgifter som enbart staten, en annan&lt;br&gt;kommun, ett landsting eller någon annan svarar för. För att en kommun&lt;br&gt;skall få svara för sådana uppgifter fordras det föreskrifter i lag. Genom&lt;br&gt;1994 års försökslag ges ett sådant författningsstöd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En kommun får inte heller föra över vården av en kommunal angelä-&lt;br&gt;genhet på någon annan utöver vad som framgår av 3 kap. 16 § kom-&lt;br&gt;munallagen om kommunala företag. Om den angelägenhet som lämnas&lt;br&gt;över innefattar myndighetsutövning fordras lagstöd (j fr 11 kap. 6 §&lt;br&gt;regeringsformen).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 6 kap. 33 § kommunallagen gäller vidare den begränsningen att&lt;br&gt;en kommun inte får delegera beslutanderätt till någon annan än den som&lt;br&gt;är anställd i kommunen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns även bestämmelser i lagen (1962:381) om allmän försäkring&lt;br&gt;som begränsar möjligheterna för en allmän försäkringskassa att bedriva&lt;br&gt;annan verksamhet än som anges i lagen eller i bestämmelser som utfärdats&lt;br&gt;med stöd av den.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nuvarande formen för samverkan utvidgas&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den form för samverkan som 1994 års försökslag medger bör även&lt;br&gt;fortsättningsvis vara möjlig, men tillämpningsområdet för denna form av&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;samverkan bör sträckas ut så att även statliga myndigheter, en allmän Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;försäkringskassa eller ett landsting får utföra enklare förvaltningsuppgifter,&lt;br&gt;som inte innefattar myndighetsutövning, för varandras räkning eller för en&lt;br&gt;kommuns räkning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det innebär att begränsningen i 1994 års lag till kommunalt huvud-&lt;br&gt;mannaskap för denna form av samverkan bör upphöra. Härigenom blir det&lt;br&gt;t.ex. möjligt att etablera en samtjänst uteslutande mellan statliga myndig-&lt;br&gt;heter eller mellan en eller flera statliga myndigheter och en allmän&lt;br&gt;försäkringskassa eller mellan en statlig myndighet och en kommun där&lt;br&gt;den statliga myndigheten genom sin personal svarar för en del kommunala&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter. Det behöver således inte vara på det viset att&lt;br&gt;samtliga deltagande myndigheter i samtjänsten placerar sin egen personal&lt;br&gt;i medborgarkontoret, även om en sådan lösning många gånger kan framstå&lt;br&gt;som naturlig. Avsikten är att ge myndigheterna så goda förutsättningar&lt;br&gt;som möjligt att organisera flexibla samverkanslösningar allt efter de olika&lt;br&gt;behov som kan finnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget ger en kommun, ett landsting och en allmän försäkringskassa&lt;br&gt;det uttryckliga lagstöd som behövs för att de skall få delta i en utvidgad&lt;br&gt;verksamhet. Avsikten är dock inte att tillåta mer än en kommun eller en&lt;br&gt;allmän försäkringskassa att delta i en gemensam samtjänst. Något&lt;br&gt;utrymme för att låta två kommuner eller landsting eller två försäkrings-&lt;br&gt;kassor samverka i en samtjänst föreslås således inte. Det är i och för sig&lt;br&gt;tänkbart att det på någon ort kan finnas ett behov av en sådan samverkan,&lt;br&gt;t.ex. i anslutning till en kommungräns. Ett liknande behov kan kanske&lt;br&gt;även uppstå i försäkringskassornas verksamheter. En sådan utvidgning har&lt;br&gt;emellertid inte föreslagits av utredningen. Den har inte heller tidigare&lt;br&gt;aktualiserats i samband med tillkomsten av 1994 års försökslag. En&lt;br&gt;utvidgning i denna riktning bör därför inte göras i detta skede av&lt;br&gt;försöksverksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ytterligare en form av samverkan blir möjlig&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheternas samverkan i samtjänsten bör omfatta även ett direkt&lt;br&gt;personalsambruk. Statliga myndigheter, en alimän försäkringskassa, ett&lt;br&gt;landsting eller en kommun bör få använda varandras personal till att&lt;br&gt;utföra enklare förvaltningsuppgifter. Det innebär förenklat att en&lt;br&gt;myndighet efter överenskommelse med en annan myndighet ställer&lt;br&gt;personal till den andra myndighetens förfogande för att utföra vissa&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom en sådan form av samverkan uppnås två viktiga fördelar i det&lt;br&gt;fortsatta utvecklingsarbetet med försöket, nämligen att de samverkande&lt;br&gt;myndigheterna dels behåller ansvaret för sina respektive förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter. dels kan utöva en direkt kontroll över hur uppgifterna utförs av&lt;br&gt;personalen. Det är viktigt, inte bara mot bakgrund av att förslaget öppnar&lt;br&gt;möjlighet för att sådana förvaltningsuppgifter som helt eller delvis&lt;br&gt;innefattar myndighetsutövning skall få utföras i samtjänsten. men också&lt;br&gt;för att kunna utföra sådana förvaltningsuppgifter som närmast är av&lt;br&gt;servicekaraktär men som kräver tillgång till databaserade personregister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna form av samverkan genom ett direkt personalsambruk bör därför&lt;br&gt;vara obligatorisk för sådana förvaltningsuppgifter i samtjänsten som helt&lt;br&gt;eller delvis innefattar myndighetsutövning eller som kräver tillgång till ett&lt;br&gt;personregister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Personalsambruk i statlig och kommunal förvaltning är inte något nytt&lt;br&gt;inslag. Personalsambruk får t.ex. enligt länsstyrelseinstruktionen i vissa&lt;br&gt;fall förekomma mellan länsstyrelserna. Det är också redan i dag i viss ut-&lt;br&gt;sträckning möjligt med stöd av avgiftsförordningen för en statlig&lt;br&gt;myndighet att bedriva personalsambruk med någon utanför den egna&lt;br&gt;myndighetssfären. En sådan möjlighet till personalsambruk ges också de&lt;br&gt;allmänna försäkringskassorna efter regeringsbeslut med stöd av ett&lt;br&gt;bemyndigande i lagen om allmän försäkring. De förslag till personalsam-&lt;br&gt;bruk vid medborgarkontor som vi nu lägger fram följer också de principer&lt;br&gt;som ligger till grund for personalsambruket i de författningar som nämnts.&lt;br&gt;Det far således inte uppstå någon rollkonflikt i myndighetsutövningen&lt;br&gt;eller uppkomma obehörigt intrång i någon enskilds personliga integritet.&lt;br&gt;Dessa och anslutande frågor behandlas närmare i avsnitt 4.5.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kombinationer av de båda samverkansformerna&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De båda formerna av samverkan bör kunna kombineras i en samtjänst.&lt;br&gt;Det följer av ambitionen att skapa så goda förutsättningar som möjligt för&lt;br&gt;att organisera flexibla samverkanslösningar allt efter de olika behov som&lt;br&gt;kan finnas. För det fall en myndighet önskar gå in i en samverkan med&lt;br&gt;enbart sådana förvaltningsuppgifter som information, rådgivning och&lt;br&gt;annan enklare service utan inslag av myndighetsutövning eller som inte&lt;br&gt;kräver tillgång till personregister för att kunna utföras, bör således&lt;br&gt;myndigheten - precis som i 1994 års försökslag - kunna uppdra åt en&lt;br&gt;annan myndighet i samtjänsten att utföra dessa uppgifter. Detta bör kunna&lt;br&gt;ske utan hinder av att en eller flera av de andra myndigheterna i&lt;br&gt;samtjänsten samtidigt använder varandras personal for att utföra enklare&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter. Det bör givetvis också vara möjligt för en&lt;br&gt;myndighet samtidigt som den uppdrar åt en annan myndighet att utföra&lt;br&gt;sådana förvaltningsuppgifter som nu nämnts, att använda en anställd i den&lt;br&gt;andra myndigheten att för sin räkning utföra andra förvaltningsuppgifter&lt;br&gt;som kan innehålla myndighetsutövning eller som kräver tillgång till ett&lt;br&gt;personregister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra samverkansformer bör därmed inte vara uteslutna. Det kan vara&lt;br&gt;fråga om en samordning av sådana resurser som lokaler, utrustning och&lt;br&gt;administrativ service, alltså närmast en samlokalisering med vissa admini-&lt;br&gt;strativa funktioner, men där respektive myndighet svarar för alla&lt;br&gt;förvaltningsuppgifterna. Detta kräver inte någon ytterligare författnings-&lt;br&gt;reglering. Det kan också vara fråga om en kombination av samlokalisering&lt;br&gt;och samtjänst i ett begränsat antal ärenden. Möjligheterna till olika&lt;br&gt;samverkansformer bör således hållas öppna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.3 Myndighetsutövning och tillgång till personregister&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Tillämpningsområdet för försöksverksamheten&lt;br&gt;utvidgas till att omfatta även vissa förvaltningsuppgifter som&lt;br&gt;innefattar myndighetsutövning eller som kräver tillgång till&lt;br&gt;personregister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Justitiekanslern (JK) är positiv till idén med med-&lt;br&gt;borgarkontor men är inte övertygad om att behovet av handläggning av&lt;br&gt;denna typ av ärenden överväger de risker som föreligger. Att nu gå vidare&lt;br&gt;synes i och för sig rättstekniskt möjligt med den lösning som utredningen&lt;br&gt;presenterat, men endast mycket enkla ärenden bör i så fall få handläggas&lt;br&gt;på medborgarkontor. Ärendena bör begränsas till att avse sådana där&lt;br&gt;tillgång till uppgifter som omfattas av sekretess inte krävs och som inte&lt;br&gt;innefattar egentliga bedömningsfrågor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hovrätten över Skåne och Blekinge samt Datainspektionen är tveksam-&lt;br&gt;ma till att utvidga försöksverksamheten till att även innefatta myndig-&lt;br&gt;hetsutövning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighetsutövning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den samverkan som blev möjlig genom 1994 års försökslag begränsades&lt;br&gt;till sådana förvaltningsuppgifter som inte innebär myndighetsutövning.&lt;br&gt;Anledningen till denna begränsning var att regeringen i stort delade den&lt;br&gt;kritik som remissinstanserna riktade mot det ursprungliga förslaget i&lt;br&gt;promemorian Servicesamverkan vid medborgarkontor (Ds 1993:67) och&lt;br&gt;som innebar bemyndigande för regeringen att föreskriva i vilken ut-&lt;br&gt;sträckning förvaltningsuppgifter som avser myndighetsutövning kunde få&lt;br&gt;utföras av en viss anställd vid ett medborgarkontor. Regeringen ansåg att&lt;br&gt;de rättsliga oklarheter som fortfarande fanns när det gällde ärendehante-&lt;br&gt;ring och myndighetsutövning genom personal som uttnyttjas gemensamt&lt;br&gt;av samverkande myndigheter, krävde ytterligare analys och överväganden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har hela tiden haft som utgångspunkt att det är av stor&lt;br&gt;betydelse att inom ramen för försöksverksamheten också se vilka&lt;br&gt;erfarenheter som kan göras av att pröva en hantering av förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter som kan innefatta vissa moment av myndighetsutövning. En&lt;br&gt;förutsättning är dock att de rättsliga problemen kan lösas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den analys som utredningen har gjort visar att det är möjligt att inom&lt;br&gt;ramen för försöksverksamheten låta myndigheter i samtjänst använda&lt;br&gt;varandras personal för att utföra förvaltningsuppgifter som också helt eller&lt;br&gt;delvis innefattar myndighetsutövning. Det innebär dock inte att fältet bör&lt;br&gt;öppnas fritt för alla former av myndighetsutövning när myndigheter&lt;br&gt;samverkar i ett medborgarkontor. Som flera remissinstanser har påpekat&lt;br&gt;finns det i själva kombinationen av förvaltningsuppgifter, särskilt när de&lt;br&gt;innebär myndighetsutövning, en risk för intressekollisioner som kan hota&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rättssäkerhets- och integritetsintressena. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser därför att följande principer bör gälla för myndig-&lt;br&gt;hetsutövning vid medborgarkontor i de fall personal från en annan&lt;br&gt;myndighet används för handläggningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Det skall bara vara fråga om frekventa och okomplicerade förvaltnings-&lt;br&gt;ärenden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Myndighetsutövningen skall bara gälla beslut som är gynnande eller&lt;br&gt;neutrala för den enskilde. Handläggaren bör således inte kunna avslå&lt;br&gt;eller avvisa en framställning, återkalla ett tillstånd eller ett annat&lt;br&gt;gynnande beslut, rätta eller ompröva ett beslut, kräva tillbaka en redan&lt;br&gt;utbetald förmån eller besluta om åligganden för enskilda eller ingrepp&lt;br&gt;i enskildas ekonomiska eller personliga förhållanden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Ärendena skall vara av sådant slag att utrymmet för handläggaren att&lt;br&gt;göra självständiga bedömningar är begränsat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Handläggarens tillgång till känslig information bör vara begränsad.Till-&lt;br&gt;gång till personregister bör begränsas till sådana uppgifter som hand-&lt;br&gt;läggaren behöver för att kunna utföra de aktuella arbetsuppgifterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessa principer bör i huvudsak komma till uttryck i den lag som avses&lt;br&gt;reglera försöksverksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillgång till databaserade personregister&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag innebär att de myndigheter som deltar i samtjänsten&lt;br&gt;skall kunna använda varandras personal till att utföra enklare förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter. Dessa uppgifter kan avse den enklaste formen av service såsom&lt;br&gt;ren information och rådgivning av enklare och mer rutinbetonat slag, dvs.&lt;br&gt;sådana förvaltningsuppgifter som också kan föras över till en samverkande&lt;br&gt;myndighet (jfr 1994 års försökslag). De kan också avse vissa uppgifter&lt;br&gt;som innefattar myndighetsutövning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Oavsett om förvaltningsuppgifterna innefattar myndighetsutövning eller&lt;br&gt;inte så kan det i vissa fall krävas tillgång till ett databaserat personregister&lt;br&gt;för att en uppgift skall kunna utföras. Det kan t.ex. handla om att ge&lt;br&gt;service endast genom att muntligen upplysa en besökande om hur många&lt;br&gt;återstående dagar som denne har rätt till föräldrapenning. Denna uppgift&lt;br&gt;innebär inte någon myndighetsutövning. Detsamma gäller i fråga om&lt;br&gt;utfärdande av vissa registerutdrag, bevis och blanketter (jfr avsnitt 5.2 och&lt;br&gt;5.3). När en myndighet använder en annan myndighets personal till att&lt;br&gt;utföra vissa förvaltningsuppgifter bör handläggaren naturligtvis ha tillgång&lt;br&gt;till de uppgifter som behövs för att uppgiften skall kunna utföras på&lt;br&gt;samma sätt som om den hade utförts av en ordinarie handläggare hos den&lt;br&gt;för uppgiften ansvariga myndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som redan nämnts måste dock tillgången till uppgifter ur personregister&lt;br&gt;begränsas för en handläggare som vid ett medborgarkontor utför&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter åt en annan myndighet än den från vilken han eller&lt;br&gt;hon kommer. Detta beror framför allt på att handläggaren vid med-&lt;br&gt;borgarkontoret som regel kommer att arbeta inom flera skilda verksam-&lt;br&gt;hetsområden och på så sätt kan få information som det i praktiken är svårt&lt;br&gt;att bortse från och som kanske ger en mer sammansatt bild av en person&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Riksdagen 1996/97. 1 samt. Nr 90&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;än den som den som normalt handlägger uppgiften vid den ansvariga Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;myndigheten har. Regeringen gör därför den bedömningen att en&lt;br&gt;handläggare vid ett medborgarkontor som utför förvaltningsuppgifter åt&lt;br&gt;en annan myndighet som deltar i samtjänsten bara skall få tillgång till&lt;br&gt;sådana uppgifter i ett personregister som han eller hon behöver för att&lt;br&gt;kunna utföra uppgiften. Denna begränsning bör komma till uttryck i&lt;br&gt;försökslagen.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.4 Samtjänstavtal&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Myndigheternas samverkan skall regleras i ett&lt;br&gt;avtal (samtjänstavtal) där samtliga förvaltningsuppgifter som får&lt;br&gt;utföras inom ramen för samtjänsten skall anges. Av avtalet skall&lt;br&gt;också framgå vilka arbetsuppgifter som den enskilde handläggaren&lt;br&gt;har, om någon av dessa uppgifter innefattar myndighetsutövning&lt;br&gt;eller kräver tillgång till ett personregister. Avtalen skall godkännas&lt;br&gt;av regeringen för att bli gällande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: Överenstämmer i huvudsak med regeringens&lt;br&gt;förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Inte någon remissinstans invänder mot att&lt;br&gt;samverkan vid medborgarkontor skall regleras i samtjänstavtal. Däremot&lt;br&gt;finns det vissa invändningar mot de föreslagna formerna, t.ex. att&lt;br&gt;regeringen skall godkänna avtalet, på vilken nivå avtalet skall kunna&lt;br&gt;träffas och att kommunens yttrande skall inhämtas innan avtal mellan&lt;br&gt;statliga myndigheter kan träffas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avtalets innehåll&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utgångspunkten för den samtjänst som nu föreslås är liksom i 1994 års&lt;br&gt;försökslag att det skall finnas flera förvaltningsområden representerade,&lt;br&gt;såväl statliga som kommunala. När en person vänder sig till ett med-&lt;br&gt;borgarkontor i enklare förvaltningsärenden är avsikten att han eller hon&lt;br&gt;skall fa hjälp från en handläggare på medborgarkontoret, även om&lt;br&gt;ärendena i sin helhet spänner över flera myndighetsområden, kanske både&lt;br&gt;statliga och kommunala. Det skall således inte vara nödvändigt att vända&lt;br&gt;sig till flera handläggare vid kontoret eller till flera myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inte bara av effektivitetsskäl utan också av rättssäkerhets- och in-&lt;br&gt;tegritetsskäl förutsätter en sådan ordning dels att den yttre ramen för&lt;br&gt;samtjänsten anges, dels en tydlig och uttömmande redovisning av hur&lt;br&gt;förvaltningsuppgifterna från olika förvaltnings- eller myndighetsområden&lt;br&gt;kombineras hos de enskilda handläggarna när det blir fråga om myndig-&lt;br&gt;hetsutövning eller personregistertillgång.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår därför att de samverkande myndigheterna skall ange&lt;br&gt;vilka förvaltningsuppgifter som skall utföras i samtjänsten. Det bör ske&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;genom ett samtjänstavtal. I ett sådant avtal bör också anges samtliga Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;personregister som man behöver tillgång till för att utföra de i samtjänsten&lt;br&gt;förekommande förvaltningsuppgifterna. Samtjänstavtalet kommer därmed&lt;br&gt;att ge upplysning inte bara om det samlade serviceutbudet i samtjänsten&lt;br&gt;utan också om alla de däri förekommande förvaltningsuppgifter som&lt;br&gt;innefattar myndighetsutövning eller moment av myndighetsutövning samt&lt;br&gt;om personregistertillgången.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid en sådan integrerad verksamhet mellan olika förvaltnings- eller&lt;br&gt;myndighetsområden som nu föreslås och som skall få innefatta inte bara&lt;br&gt;myndighetsutövningsuppgifter utan också uppgifter som kräver tillgång&lt;br&gt;till personregister är det emellertid enligt regeringens mening inte&lt;br&gt;tillräckligt att stanna vid detta krav på avtalets innehåll. Ett ytterligare&lt;br&gt;krav som måste ställas på avtalets innehåll är att det skall framgå vilka&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter som varje handläggare har som innefattar myndig-&lt;br&gt;hetsutövning eller kräver tillgång till ett personregister. Det innebär dels&lt;br&gt;att handläggaren måste namnges, dels att hans eller hennes samtliga&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning och tillgång till&lt;br&gt;personregister måste anges.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eftersom det även fortsättningsvis i samtjänsten bör vara möjligt för en&lt;br&gt;myndighet att uppdra åt en annan myndighet att utföra enklare för-&lt;br&gt;valtningsuppgifter som inte innefattar myndighetsutövning, skulle det&lt;br&gt;enligt regeringens bedömning framstå som orimligt att i varje läge kräva&lt;br&gt;av den uppdragstagande myndigheten att peka ut vem eller vilka av&lt;br&gt;personalen som utför dessa uppgifter. Det är här närmast fråga om&lt;br&gt;information, rådgivning och andra serviceåtgärder av enklare slag som det&lt;br&gt;många gånger är svårt att närmare precisera.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kravet på precision när det gäller att beskriva förvaltningsuppgifter som&lt;br&gt;innefattar myndighetsutövning bör däremot ställas högt. Det gäller också&lt;br&gt;sådana förvaltningsuppgifter som kräver tillgång till personregister. Det&lt;br&gt;är kanske inte alltid möjligt att nå samma grad av precisering vid&lt;br&gt;beskrivningen av t.ex. enklare serviceuppgifter som information och&lt;br&gt;rådgivning, men av beskrivningen bör det alltid framgå vilka personupp-&lt;br&gt;gifter som handläggaren har tillgång till i varje förvaltningsuppgift.&lt;br&gt;Härigenom ges, enligt regeringens bedömning, den nödvändiga grunden&lt;br&gt;för att dessa förvaltningsuppgifter skall kunna utföras i samtjänsten på&lt;br&gt;samma sätt som de skulle ha utförts om de hade handlagts av någon&lt;br&gt;anställd vid den myndighet som ansvarar för förvaltningsuppgifterna. Den&lt;br&gt;enskilde handläggarens tillgång till personuppgifter bör dessutom som&lt;br&gt;tidigare sagts begränsas till enbart de uppgifter som han eller hon behöver&lt;br&gt;för att kunna utföra förekommande förvaltningsuppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En handläggare som deltar i samtjänsten kan också i sin ordinarie&lt;br&gt;anställning ha andra uppgifter som innefattar myndighetsutövning eller&lt;br&gt;kräver tillgång till personregister. I ett sådant fall måste även dessa&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter och eventuell tillgång till personregister anges i&lt;br&gt;samtjänstavtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En av grundtankarna med samtjänsten är som tidigare nämnts att varje&lt;br&gt;handläggare skall kunna hjälpa en person även om hans eller hennes&lt;br&gt;ärende spänner över flera förvaltnings- eller myndighetsområden. Något &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;krav på att handläggarna i samtjänsten skall ha enhetliga s.k. tjänsteprofi-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ler kan dock inte ställas upp. Det beror bl.a. på att systemet skall kunna Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;tillgodose de skiftande behov av samverkan som kan förekomma på&lt;br&gt;lokalplanet. Det kan också av andra skäl, t.ex. av hänsyn till rättssäkerhet&lt;br&gt;och integritet, finnas behov av att göra vissa inskränkningar i vilka&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter som kan anförtros enskilda handläggare. Därför bör&lt;br&gt;en utvidgad försöksverksamhet som innehåller förvaltningsuppgifter som&lt;br&gt;innefattar moment av myndighetsutövning begränsas till att avse ett visst&lt;br&gt;urval av förvaltningsuppgifter. Detta innebär emellertid inte att man i&lt;br&gt;varje särskilt fall kan godta en förening av samtliga utvalda förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens prövning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör i första hand ankomma på respektive myndighet i samtjänsten att&lt;br&gt;pröva huruvida utbudet av förvaltningsuppgifter och kombinationen av&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter uppfyller de gängse kraven på rättssäkerhet och&lt;br&gt;integritetsskydd. I det avseendet avviker inte detta krav på myndigheterna&lt;br&gt;från vad som normalt gäller för myndigheternas verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är emellertid fråga om en försöksverksamhet. Det finns därför&lt;br&gt;anledning, som vi ser det. att regeringen behåller det övergripande&lt;br&gt;ansvaret för verksamheten. Regeringens uppgift bör dock i detta avseende&lt;br&gt;begränsas till en prövning av om förvaltningsuppgifterna i en samtjänst&lt;br&gt;ligger inom de begränsningar som denna försöksverksamhet ställer upp.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även med de begränsningar och den prövning som föreslås kan det&lt;br&gt;senare visa sig att vissa förvaltningsuppgifter varit mindre lämpliga att ha&lt;br&gt;med i samtjänstavtalet eller att det i övrigt finns skäl att ompröva avtalet.&lt;br&gt;Det faktum att det är fråga om en försöksverksamhet innebär som tidigare&lt;br&gt;sagts att det inte kan krävas att alla frågeställningar klarats ut i förväg.&lt;br&gt;Försöksverksamheten kommer att följas kontinuerligt för att få en grund&lt;br&gt;för en permanent ordning. Det kan inte uteslutas att det i det samman-&lt;br&gt;hanget eller på annat sätt uppkommer behov av att förändra ett samtjänst-&lt;br&gt;avtal. Regeringen bör därför ges möjlighet att ompröva ett avtal om&lt;br&gt;förhållandena under försöksperiodens gång ger anledning till det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra frågor som kan behöva regleras i avtalet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I en samtjänst behöver av naturliga skäl även en del andra frågor regleras&lt;br&gt;mellan myndigheterna. Utredningen föreslog bl.a. att det i försökslagen&lt;br&gt;skulle föreskrivas att ett samtjänstavtal skall innehålla uppgift om de&lt;br&gt;ekonomiska och andra villkor som skall gälla mellan parterna vid&lt;br&gt;utförandet av förvaltningsuppgifterna, hur myndigheterna skall styra och&lt;br&gt;övervaka verksamheten, hur arbetsledning och kompetensutveckling skall&lt;br&gt;vara ordnad och hur allmänheten skall informeras om verksamheten. Till&lt;br&gt;denna lista kan även andra frågor läggas, t.ex. hur myndigheterna anpassar&lt;br&gt;samtjänstavtalets villkor till eventuella särskilda anställnings- eller&lt;br&gt;uppdragsavtal med enskilda handläggare vid tänkbara förändringar av&lt;br&gt;samtjänsten. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;2C&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Flera remissinstanser har också pekat på vikten av att dessa frågor får&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;en tillfredsställande lösning och att den av utredningen föreslagna Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;regleringen inte är tillräcklig. Regeringen är emellertid av den upp-&lt;br&gt;fattningen att de nu nämnda frågorna inte bör läggas under regeringens&lt;br&gt;prövning vid samtjänstavtalets godkännande. Regeringen delar dock&lt;br&gt;remissinstansernas syn på att frågorna i varje samtjänst måste ges en&lt;br&gt;tillfredsställande lösning, men att dessa och anslutande frågor i första&lt;br&gt;hand är frågor som myndigheterna måste reglera mellan sig.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.5 Anställning eller uppdrag&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Om samtjänsten omfattar förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter som innefattar myndighetsutövning eller som kräver&lt;br&gt;tillgång till ett personregister, skall den myndighet som ansvarar för&lt;br&gt;uppgifterna träffa ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal med&lt;br&gt;den som skall utföra dessa.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Hovrätten över Skåne och Blekinge anser att&lt;br&gt;utredningen saknar en närmare arbetsrättslig analys av förslagets&lt;br&gt;konstruktion att överföra kompetensen till myndighetsutövning genom&lt;br&gt;anställnings- eller uppdragsavtal med de verksamma tjänstemännen. En&lt;br&gt;grundläggande förutsättning för denna lösning måste enligt hovrätten vara&lt;br&gt;att sådana avtal är civilrättsligt giltiga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Socialstyrelsen anser att den föreslagna konstruktionen med t.ex. dubbla&lt;br&gt;anställningar i sig är invändningsfri. En förutsättning för delegation inom&lt;br&gt;en kommun är dock, enligt styrelsen, att handläggaren har en verklig&lt;br&gt;anställning inom kommunen och far lönen från kommunen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetsgivarverket menar att valet av avtalsform inte är avgörande för&lt;br&gt;om ett anställnings- eller uppdragsförhållande föreligger. Mycket talar&lt;br&gt;enligt verket för att det i det nu aktuella fallet är fråga om ett anställ-&lt;br&gt;ningsförhållande. Verket anser det angeläget att det finns en samman-&lt;br&gt;hållen arbetsgivarfunktion. Förslaget strider enligt verket mot den&lt;br&gt;helhetssyn som bör läggas på varje arbetstagares arbetsuppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Norrköpings och Gotlands kommuner anser att uppdragsavtalen&lt;br&gt;förefaller vara onödigt krångliga. De bör så långt möjligt standardiseras.&lt;br&gt;Norrköpings kommun menar att t.ex. försäkringskassan skall vara&lt;br&gt;arbetsgivare för den tjänsteman som sköter kassans uppgifter och att&lt;br&gt;kommunen bör betala ersättning till kassan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rikspolisstyrelsen (RPS) anser att förslaget om personalsambruk är&lt;br&gt;svåradministrerat och opraktiskt. Den som drabbas av sjukdom kan&lt;br&gt;drabbas dubbelt. Även arbetsmiljöfrågor samt frågor om kompetens-&lt;br&gt;utveckling och jämställdhet är beroende av klarhet i fråga om vem som&lt;br&gt;är arbetsgivare. RPS förordar i stället att tjänstemannen är anställd av en&lt;br&gt;arbetsgivare och har oavlönade uppdrag hos en eller flera av de övriga.&lt;br&gt;I samtjänstavtalet bör regleras hur stor andel av lönen var och en skall stå&lt;br&gt;för. Det bör finnas ett regelsystem som garanterar fortsatt anställning hos&lt;br&gt;den tidigare arbetsgivaren om medborgarkontoret avvecklas. Liknande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;synpunkter framförs av TCO som ställer sig tveksam till personalsambruk&lt;br&gt;genom anställnings- och uppdragsavtal med flera mydigheter och&lt;br&gt;huvudmän.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Justitieombudsmannen (JO) ifrågasätter om anställningsförhållandet&lt;br&gt;enligt förslaget endast är en fiktion, ett sätt att kringgå förbudet mot&lt;br&gt;delegering av kommunala uppgifter till någon som inte är anställd &amp;quot;på&lt;br&gt;riktigt&amp;quot; i kommunen. Svenska Kommunförbundet anser att det klart skall&lt;br&gt;framgå att kommunerna har rätt att använda uppdragsavtal. Förbundet&lt;br&gt;hänvisar till att det finns exempel på lagstiftning där kommunerna kan&lt;br&gt;delegera beslutanderätt till personer utanför kommunen, t.ex. räddnings-&lt;br&gt;tjänstlagen. I samtjänstavtalet med en statlig tjänsteman bör enligt&lt;br&gt;förbundet anges att denne utför uppgifter åt kommunen inom ramen för&lt;br&gt;sin statliga anställning. Det bör lösa de arbetsrättsliga problemen. Dessa&lt;br&gt;frågor bör dock utredas vidare anser förbundet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anställning eller uppdrag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I enlighet med vad regeringen har föreslagit i det föregående (avsnitt 4.4)&lt;br&gt;skall de myndigheter som önskar samverka i ett medborgarkontor ingå ett&lt;br&gt;samtjänstavtal om denna samverkan. Inom ramen för detta kan det bli&lt;br&gt;fråga om att utföra förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutöv-&lt;br&gt;ning eller som kräver tillgång till myndighetens databaserade personregis-&lt;br&gt;ter. Det uppkommer då frågor bl.a. om formerna för den deltagande&lt;br&gt;personalens medverkan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En viktig utgångspunkt i detta sammanhang är enligt regeringens&lt;br&gt;mening att försöksverksamheten bör bygga på en modell där den för&lt;br&gt;förvaltningsuppgiften ansvariga myndigheten behåller ansvaret för och&lt;br&gt;kontrollen över hur uppgiften fullgörs. Vi vill särskilt understryka att det&lt;br&gt;inte kan komma i fråga med en modell där förvaltningsuppgifter som&lt;br&gt;innefattar myndighetsutövning förs över från en myndighet till en annan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att en myndighet skall kunna utöva ett ansvar för sina förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter bör myndigheten ingå ett särskilt avtal med varje medarbetare&lt;br&gt;från de andra samverkande myndigheterna. Dessa avtal bör reglera&lt;br&gt;medarbetarens ansvarsområde för respektive myndighet och ansvarsför-&lt;br&gt;hållandet mellan medarbetaren och myndigheten. Beroende på avtalens&lt;br&gt;innehåll och uppläggningen av arbetet kan det bli fråga om antingen ett&lt;br&gt;uppdrags- eller ett anställningsförhållande. Detta kommer att få avgöras&lt;br&gt;från fall till fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en samverkan mellan myndigheter omfattar förvaltningsuppgifter&lt;br&gt;som innefattar myndighetsutövning eller som kräver tillgång till personre-&lt;br&gt;gister skall alltså, enligt vad vi nu föreslår, den som handlägger uppgifter-&lt;br&gt;na knytas till den myndighet som primärt svarar för uppgifterna genom&lt;br&gt;ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal. Vid remissbehandlingen har&lt;br&gt;det framkommit synpunkter som hänför sig till gränsdragningen mellan&lt;br&gt;arbetstagare och uppdragstagare. Frågan om hur den gränsen skall dras är&lt;br&gt;en välkänd arbetsrättslig fråga som bl.a. har belysts i en rikhaltig&lt;br&gt;rättspraxis. I princip är det avtalets innehåll och de faktiska omständig-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;hetema i övrigt som är avgörande for vilken bedömning som skall göras. Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;Men principiellt sett skiljer sig situationen inte i någon avgörande del från&lt;br&gt;den som kan uppstå för arbetsgivare i allmänhet när det gäller att avgöra&lt;br&gt;om det föreligger ett uppdrags- eller ett anställningsförhållande. Regering-&lt;br&gt;en anser därför att det bör överlåtas på de myndigheter som väljer att&lt;br&gt;samarbeta i ett medborgarkontor att själva avgöra samarbetsformema. En&lt;br&gt;grundtanke med försöksverksamheten är just att myndigheterna skall fa&lt;br&gt;pröva olika former som sedan efter utvärdering kan ligga till grund för&lt;br&gt;vidare överväganden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid ett anställningsförhållande blir naturligtvis alla tillämpliga arbets-&lt;br&gt;rättsliga regler i lag och kollektivavtal gällande på förhållandet. Det gäller&lt;br&gt;också i fråga om disciplinansvar och skadereglering. Situationen är an-&lt;br&gt;norlunda i uppdragsförhållandet och det är då viktigt att de skillnader som&lt;br&gt;kan uppstå mellan en anställning och ett uppdrag i så stor utsträckning&lt;br&gt;som möjligt kompletteras eller fylls ut genom avtalet. Frågor om&lt;br&gt;skadeståndsansvar som kan uppkomma på grund av samverkan vid&lt;br&gt;medborgarkontor kan komma att behandlas i samband med det ärende om&lt;br&gt;det allmännas skadeståndsansvar som för närvarande bereds i Regerings-&lt;br&gt;kansliet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I sammanhanget vill vi också framhålla vikten av att den personal som&lt;br&gt;en myndighet placerar i en samtjänst med en annan myndighet behåller&lt;br&gt;sin anställning hos myndigheten. En samverkan i samtjänst måste således&lt;br&gt;förutsätta att varje handläggare har en grundanställning. Det bör alltså inte&lt;br&gt;i något fall bli fråga om att använda en person som inte redan har en&lt;br&gt;anställning hos någon av de samverkande myndigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en myndighet genom särskilda avtal knyter anställda hos andra&lt;br&gt;myndigheter till sig gör man det möjligt att bedriva myndighetsutövningen&lt;br&gt;som en del av den ordinarie verksamheten. Riksdagens kontroll över vilka&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning eller moment av&lt;br&gt;myndighetsutövning som med stöd av avtal far anförtros anställda i en&lt;br&gt;annan myndighet bör tillgodoses genom att förvaltningsuppgifterna räknas&lt;br&gt;upp i lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sekretess&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den modell som vi föreslår för verksamheten vid medborgarkontor&lt;br&gt;innebär att förvaltningsuppgifter från olika myndigheter kommer att&lt;br&gt;utföras inte bara på samma plats utan också av samma person. I samman-&lt;br&gt;hanget måste därför frågor om sekretess uppmärksammas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sekretess gäller mellan olika myndigheter. Sekretess kan också gälla&lt;br&gt;inom samma myndighet, om myndigheten är uppdelad i olika verksam-&lt;br&gt;hetsgrenar som är att betrakta som självständiga i förhållande till&lt;br&gt;varandra. Om sekretess gäller för viss uppgift far uppgiften inte heller i&lt;br&gt;övrigt utnyttjas utanför den verksamhet där sekretessen gäller (1 kap. 4&lt;br&gt;§ sekretesslagen, 1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 1 kap. 6 § sekretesslagen gäller förbudet att röja eller utnyttja en&lt;br&gt;sekretessbelagd uppgift både anställda och uppdragstagare. Som förut-&lt;br&gt;sättning gäller att de har deltagit i myndighetens verksamhet och då fått&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kännedom om uppgiften. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Erfarenhetsmässigt är det så att hanteringen av sekretessfrågor är&lt;br&gt;komplicerad. Samtidigt vill vi betona att vad som har framkommit genom&lt;br&gt;utredningen och vid remissbehandlingen visar på att den begränsning i&lt;br&gt;fråga om arbetsuppgifter som kan bli aktuell och den avtalsmodell som&lt;br&gt;föreslås innebär att det inte finns skäl att befara att den enskildes&lt;br&gt;integritetsskydd försämras. Frågan måste dock fortlöpande uppmärksam-&lt;br&gt;mas under försökets gång.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns redan i dag gott om exempel på fall där en person förfogar&lt;br&gt;över uppgifter inom skilda verksamhetsområden. Den som är nämndeman&lt;br&gt;i en domstol kan också vara socialsekreterare i en socialnämnd. Den som&lt;br&gt;är skolkurator under halva arbetsdagen kan vara socialsekreterare under&lt;br&gt;den andra.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen i 1 kap. 6 § sekretesslagen innebär att en person som har&lt;br&gt;flera myndighetsanställningar inte får lämna sekretessbelagda uppgifter&lt;br&gt;mellan verksamheterna eller utnyttja sådana uppgifter utanför den&lt;br&gt;ursprungliga verksamheten. Den som går över från polistjänstgöring till&lt;br&gt;tjänstgöring hos försäkringskassan får alltså inte röja eller använda&lt;br&gt;polisregistrets uppgifter om försäkringskassebedrägerier hos försäkrings-&lt;br&gt;kassan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att en person har flera anställningar eller uppdrag anses inte innebära&lt;br&gt;att sekretessbelagda uppgifter blir överförda mellan de olika huvud-&lt;br&gt;männen. Datainspektionen har i några beslut rörande integrerad kommunal&lt;br&gt;nämndorganisation funnit att de bakomliggande myndigheterna inte far&lt;br&gt;tillgång till varandras registeruppgifter bara på grund av tjänstemannens&lt;br&gt;anställningsförhållanden. Datainspektionen hänvisar bl.a. till reglerna om&lt;br&gt;uppdragstagare i 1 kap. 6 § sekretesslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi har alltså inte funnit att sekretesslagen i sig utgör något formellt&lt;br&gt;hinder mot flera anställningar eller uppdrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det innebär emellertid inte att förvaltningsuppgifter i verksamheter av&lt;br&gt;skilda slag med olika sekretessområden utan begränsning kan läggas i en&lt;br&gt;tjänstemans hand. Det finns en gräns för en sådan integrering av&lt;br&gt;uppgifter, både med hänsyn till den enskildes krav på respekt för sin&lt;br&gt;integritet och till intresset av att inte försätta handläggarna i situationer&lt;br&gt;som kan bli svåra att hantera. Utredningen har bl.a. pekat på det&lt;br&gt;tveksamma i att kombinera förvaltningsuppgifter från verksamheter mellan&lt;br&gt;vilka sekretess kan gälla, och där självständiga bedömningar skall göras&lt;br&gt;av handläggaren. Genom att begränsa sådan samtjänst som innefattar&lt;br&gt;myndighetsutövning till vissa utvalda förvaltningsuppgifter, undantas&lt;br&gt;emellertid i stort sett den typen av bedömningar från handläggarna.&lt;br&gt;Genom att sedan också begränsa tillgången till uppgifter i myndighetens&lt;br&gt;personregister, så att handläggaren inte far tillgång till andra personupp-&lt;br&gt;gifter än sådana som behövs för att utföra den ifrågavarande arbets-&lt;br&gt;uppgiften, tillgodoses enligt vår mening även den enskildes krav på&lt;br&gt;respekt för sin integritet. Utredningen har lämnat en översikt över de&lt;br&gt;möjligheter som kan stå till buds för att rent praktiskt uppnå det ställda&lt;br&gt;kravet på att en handläggare inte skall ha tillgång till andra uppgifter än&lt;br&gt;dem som han eller hon behöver för att utföra den aktuella förvaltnings- &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;uppgiften (rapporten s. 161 f.). Vilken metod som skall användas bör&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rimligtvis avgöras av de ansvariga myndigheterna. Vi nöjer oss i detta Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;sammanhang med att konstatera att det finns flera tekniska metoder att&lt;br&gt;begränsa exempelvis terminalåtkomsten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Slutligen skall vi något beröra frågan om utlämnande av allmänna&lt;br&gt;handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller allmänna handlingar, inklusive information som lagrats&lt;br&gt;genom automatisk databehandling och som är tillgänglig via terminal vid&lt;br&gt;ett medborgarkontor, ankommer det enligt vanliga regler på den be-&lt;br&gt;fattningshavare inom myndigheten som svarar för vården av handlingen&lt;br&gt;att i första hand pröva frågan om utlämnande. Är denne tveksam till att&lt;br&gt;lämna ut handlingen skall han eller hon - om det kan ske utan omgång&lt;br&gt;- hänskjuta frågan till myndigheten. Är befattningshavaren i stället säker&lt;br&gt;på sin sak skall han eller hon antingen lämna ut eller vägra att lämna ut&lt;br&gt;handlingen. Ett beslut om att vägra att lämna ut en allmän handling far&lt;br&gt;meddelas muntligen. Eftersom ett sådant beslut inte är överklagbart är&lt;br&gt;befattningshavaren skyldig att upplysa den enskilde om att denne kan fa&lt;br&gt;frågan om ett utlämnande hänskjutet till myndigheten för avgörande.&lt;br&gt;Myndighetens beslut är överklagbart.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om sådana ärenden som far förekomma vid ett medborgarkontor&lt;br&gt;är det naturligt att den handläggare som enligt ett särskilt avtal utför&lt;br&gt;ärendet i en myndighets namn också prövar frågan om utlämnande, i&lt;br&gt;samma utsträckning som sker av ordinarie befattningshavare vid den&lt;br&gt;myndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid utvärderingen av försöksverksamheten bör särskild uppmärksamhet&lt;br&gt;ägnas åt de frågor om sekretess som vi nu har berört.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Förvaltningsuppgifter som innefattar myndig-&lt;br&gt;hetsutövning&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;5.1 Allmänt om myndighetsutövning&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Begreppet myndighetsutövning är väl belyst i lagstiftning och rättspraxis.&lt;br&gt;Trots detta kan det ibland vara svårt att i den praktiska tillämpningen&lt;br&gt;avgöra vad som är myndighetsutövning. Utredningen har redovisat hur&lt;br&gt;begreppet myndighetsutövning används i bl.a. regeringsformen, brotts-&lt;br&gt;balken, skadeståndslagen (1972:207) och förvaltningslagen (1986:223). I&lt;br&gt;det följande ges en allmän beskrivning av vad som är utmärkande för&lt;br&gt;myndighetsutövning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighetsutövning rör sig om beslut eller andra åtgärder som ytterst&lt;br&gt;är ett uttryck för samhällets maktbefogenheter i förhållande till med-&lt;br&gt;borgarna. Förutsättningarna skall vara fastlagda i offentligrättsliga regler.&lt;br&gt;Myndigheten skall grunda sin befogenhet att bestämma på en författning&lt;br&gt;eller något annat beslut av regeringen eller riksdagen. Det förhållandet att&lt;br&gt;en myndighet har tillagts bestämmanderätt i ett visst avseende är dock&lt;br&gt;inte alltid liktydigt med att det är fråga om myndighetsutövning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Begreppet myndighetsutövning innefattar bara sådana ärenden där saken&lt;br&gt;avgörs ensidigt genom beslut av en myndighet. Till myndighetsutövning&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;räknas med andra ord inte sådan verksamhet som staten utövar i Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;privaträttsliga former. Ytterligare ett kriterium som uppställs på myndig-&lt;br&gt;hetsutövning är att det skall vara fråga om bindande beslut. Detta innebär&lt;br&gt;att råd, upplysningar eller andra oförbindande besked samt sådan faktisk&lt;br&gt;verksamhet som inte innebär tvång mot den enskilde inte innefattas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighetsutövning omfattar inte enbart beslut som innebär för-&lt;br&gt;pliktelser för den enskilde. Karakteristiskt för myndighetsutövning kan&lt;br&gt;nämligen sägas vara att den enskilde befinner sig i någon form av&lt;br&gt;beroendeförhållande till myndigheten. Detta innebär att även ett gynnande&lt;br&gt;beslut kan utgöra ett resultat av myndighetsutövning, nämligen i fall då&lt;br&gt;den enskilde är beroende av myndighetens medverkan. Som exempel kan&lt;br&gt;nämnas tillstånd att vidta en viss åtgärd, befrielse från en lagstadgad&lt;br&gt;förpliktelse eller beviljande av en social förmån. Till myndighetsutövning&lt;br&gt;kan hänföras inte bara beslut som innehåller direkta handlingsmönster i&lt;br&gt;förhållande till den enskilde. Även beslut som har indirekta rättsverk-&lt;br&gt;ningar, t.ex. registreringsbeslut, kan höra till myndighetsutövning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under avsnitt 4.3 har regeringen redovisat några viktiga principer som&lt;br&gt;enligt vår mening bör gälla när en myndighet i samtjänsten använder en&lt;br&gt;annan myndighets personal för att utföra förvaltningsuppgifter som&lt;br&gt;innefattar moment av myndighetsutövning. Dessa principer har varit&lt;br&gt;vägledande för det urval av förvaltningsuppgifter som föreslås ingå i den&lt;br&gt;utvidgade försöksverksamheten. Vi redovisar dessa förslag i avsnitt&lt;br&gt;5.2-5.5. I avsnitt 5.6 tar vi upp frågan om att tillföra ytterligare för-&lt;br&gt;valtningsuppgifter under försöksperiodens gång.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.2 Uppgifter på socialförsäkringsområdet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;I detta avsnitt behandlas vissa myndighetsuppgifter på socialförsäkrings-&lt;br&gt;området. Om samtjänstavtalet innefattar förvaltningsuppgifter som&lt;br&gt;inkluderar myndighetsutövning inom socialförsäkringsområdet, bör de&lt;br&gt;personer som knutits till den allmänna försäkringskassan genom ett&lt;br&gt;särskilt anställnings- eller uppdragsavtal kunna anförtros att i enklare fall&lt;br&gt;bevilja eller besluta om ändrad storlek av bostadstillägg till pensionärer&lt;br&gt;samt hustrutillägg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag omfattar även uppgiften att bevilja bostadsbidrag&lt;br&gt;till barnfamiljer. Regeringen avstår från att nu lägga fram ett förslag som&lt;br&gt;omfattar denna uppgift. Ytterligare överväganden behöver göras i detta&lt;br&gt;fall med hänsyn till att det har kommit ny lagstiftning på området.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagrådsremissen har regeringen redovisat ytterligare en förvalt-&lt;br&gt;ningsuppgift nämligen att utfärda intyg om rätt till sjukvårdsförmåner.&lt;br&gt;Enligt Lagrådets mening kan emellertid denna uppgift inte anses innefatta&lt;br&gt;någon myndighetsutövning. Regeringen ansluter sig nu till denna&lt;br&gt;bedömning. Uppgiften kommer emellertid med regeringens förslag ändå&lt;br&gt;att kunna prövas inom ramen för den utvidgade försöksverksamheten.&lt;br&gt;Som Lagrådet påpekat kräver den nämligen tillgång till personregister.&lt;br&gt;Regeringen föreslår som tidigare redovisats (avsnitt 4.3) att vissa&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter som kräver tillgång till personregister skall omfattas&lt;br&gt;av försöksverksamheten. Uppgiften kommer därför att kunna utföras av&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sådan personal som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsav- Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;tal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.2.1 Bevilja bostadstillägg till pensionärer samt hustrutillägg&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens forslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som&lt;br&gt;omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall i&lt;br&gt;enklare fall få bevilja eller besluta om ändrad storlek av bostads-&lt;br&gt;tillägg till pensionär samt hustrutilllägg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens förslag.&lt;br&gt;Utredningen beskriver den okomplicerade hanteringen av både ärenden&lt;br&gt;om bostadstillägg och hustrutillägg. Förslaget omfattar dock utan närmare&lt;br&gt;motivering endast beslut om bostadstillägg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Riksförsäkringsverket ställer sig positivt till ut-&lt;br&gt;redningens förslag. Verket instämmer i att bostadstillägg och hustrutilllägg&lt;br&gt;är förmåner som beror på bostadskostnaden och inkomsten. Verket anser&lt;br&gt;också att dessa ärenden är enklare än ärenden om bostadsbidrag. Enligt&lt;br&gt;verkets uppfattning bör till och med beslut som innebär avslag kunna&lt;br&gt;fattas av handläggare vid medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Försäkringskasseförbundet anser att ärenden om bostadstillägg till&lt;br&gt;pensionärer kan vara lämpliga för en generalist vid ett medborgarkontor&lt;br&gt;att handlägga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Pensionärernas Riksorganisation understryker behovet av att en&lt;br&gt;pensionär med bostadstillägg bör ha möjlighet att på ett enkelt sätt anmäla&lt;br&gt;t.ex. hyreshöjningar som han eller hon drabbats av och även att kunna&lt;br&gt;söka bostadstillägg till pension vid medborgarkontoret.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen for regeringens förslag: Bostadstillägg till pensionärer baseras&lt;br&gt;på den inkomst och den bostadskostnad som pensionstagaren har. Den&lt;br&gt;bidragsgrundande inkomsten bestäms med utgångspunkt i de faktiska&lt;br&gt;inkomsterna vilket innebär att vissa kontroller och bedömningar måste&lt;br&gt;göras. Detta gäller också vid fastställandet av bostadskostnaden. Många&lt;br&gt;ärenden är emellertid av förhållandevis enkel beskaffenhet och bör därför&lt;br&gt;kunna anförtros åt en handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas&lt;br&gt;av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal. Hit räknas givetvis också&lt;br&gt;gynnande beslut i ärenden om bostadstillägg på grund av ändrade bostads-&lt;br&gt;kostnader. Dessa ärenden är av den enklaste beskaffenheten. I samtjän-&lt;br&gt;stavtalet skall de enklare fallen preciseras närmare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prövningen av rätten till hustrutillägg skiljer sig inte nämnvärt från vad&lt;br&gt;som gäller för bostadstillägg. Precis som bostadstillägg är hustrutillägg då&lt;br&gt;make uppbär folkpension en inkomstprövad förmån som beror på bostads-&lt;br&gt;kostnaden och inkomsten. Utredningen har också beskrivit förutsätt-&lt;br&gt;ningarna för hustrutillägg. Denna beskrivning visar att även prövningen&lt;br&gt;av rätten till hustrutillägg är ett förfarande som är av enkel beskaffenhet.&lt;br&gt;Utredningen synes emellertid ha förbisett att ta med denna uppgift i sitt&lt;br&gt;förslag. Även om utredningens förslag inte direkt omfattar ärenden om&lt;br&gt;hustrutillägg anser regeringen att detta är en förvaltningsuppgift som i&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;enklare fall också är lämplig att pröva inom ramen för försöksverksam- Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;heten.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.3 Uppgifter inom skatteområdet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;I detta avsnitt behandlas olika myndighetsuppgifter på skatteområdet. Om&lt;br&gt;samtjänstavtalet innefattar förvaltningsuppgifter som inkluderar myndig-&lt;br&gt;hetsutövning inom skatteområdet, bör de personer som knutits till&lt;br&gt;skattemyndigheten genom särskilda anställnings- eller uppdragsavtal i&lt;br&gt;myndighetens namn kunna anförtros följande uppgifter:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att besluta om jämkning under inkomståret av preliminär skatt för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;skolungdom och andra studerande,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att i enklare fall få medge deklarationsanstånd, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att i enklare fall registrera flyttningsanmälningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag omfattar några ytterligare uppgifter på skatteom-&lt;br&gt;rådet. Regeringen lägger dock inte nu fram något förslag om att en&lt;br&gt;handläggare vid ett medborgarkontor skall kunna besluta om jämkning av&lt;br&gt;preliminär skatt för andra inkomsttagare än skolungdom och andra&lt;br&gt;studerande. Visserligen är sådana beslut många gånger av enkel be-&lt;br&gt;skaffenhet men de kan också vara relativt komplicerade, t.ex. till följd av&lt;br&gt;ett yrkande om avdrag för resor till och från arbetet. Likaså avstår&lt;br&gt;regeringen från att lägga fram förslag om att anstånd med betalning av&lt;br&gt;skatt skall kunna medges vid ett medborgarkontor. Bedömningarna i dessa&lt;br&gt;ärenden är ofta besvärliga och därför far ärendetypen anses som olämplig&lt;br&gt;att handläggas inom ramen för försöksverksamheten med medborgarkon-&lt;br&gt;tor. Regeringen lägger inte heller fram något förslag avseende intyg om&lt;br&gt;att inga kvarskatteavdrag skall göras. Vi avser nämligen att i annat&lt;br&gt;sammanhang föreslå riksdagen att avskaffa arbetsgivarens skyldighet att&lt;br&gt;göra kvarskatteavdrag. Detsamma gäller i fråga om uppgiften att utfarda&lt;br&gt;duplettskattsedel&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagrådsremissen har regeringen redovisat ytterligare några förvalt-&lt;br&gt;ningsuppgifter inom skatteområdet som regeringen anser lämpliga att&lt;br&gt;handläggas i samtjänst vid ett medborgarkontor. Dessa uppgifter är att till-&lt;br&gt;handahålla utdrag ur taxeringsuppgiftsregister som innehåller uppgifter&lt;br&gt;som inte omfattas av sekretess, att utfarda taxeringsbevis för fastighet, att&lt;br&gt;utfärda A-skattsedel, att utfärda förtryckta självdeklarationsblanketter och&lt;br&gt;att utfärda personbevis. Enligt Lagrådets uppfattning kan emellertid&lt;br&gt;uppgifterna inte anses innefatta någon myndighetsutövning. Regeringen&lt;br&gt;ansluter sig nu till Lagrådets bedömning. Uppgifterna, som kräver tillgång&lt;br&gt;till personregister, kan genom regeringens förslag ändå utföras inom&lt;br&gt;ramen för samtjänsten av sådan personal som omfattas av ett särskilt an-&lt;br&gt;ställnings- eller uppdragsavtal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.3.1 Bevilja jämkning under inkomståret av preliminär skatt för&lt;br&gt;studerande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som&lt;br&gt;omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall få&lt;br&gt;besluta om jämkning under inkomståret av preliminär skatt för&lt;br&gt;skolungdomar och andra studerande med enbart tjänsteinkomst.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Riksskatteverket tillstyrker förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Jämkning under inkomståret av&lt;br&gt;preliminär skatt för skolungdomar och andra studerande med enbart&lt;br&gt;tjänsteinkomst och inga kostnader för inkomsternas förvärvande är en&lt;br&gt;förhållandevis enkel ärendehandläggning, som dessutom kan ske med&lt;br&gt;datorstöd. Riksskatteverket framställer varje år s.k. snabbtabeller vari&lt;br&gt;anges den procentuella skatten vid vissa årsinkomster. Om den studerande&lt;br&gt;inte har haft några inkomster tidigare under året, kan procenten för&lt;br&gt;skatteuttaget snabbt avläsas i denna tabell utan att någon direkt uträkning&lt;br&gt;behöver göras. Regeringen anser att sådana ärenden bör kunna hanteras&lt;br&gt;vid ett medborgarkontor av en handläggare som omfattas av ett särskilt&lt;br&gt;anställnings- eller uppdragsavtal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.3.2 Medge deklarationsanstånd&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som&lt;br&gt;omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall i&lt;br&gt;enklare fall få medge anstånd med att lämna självdeklaration.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Riksskatteverket avstyrker förslaget. Verket anför&lt;br&gt;att beslut om anstånd ofta har stor betydelse för den efterföljande gransk-&lt;br&gt;ningsverksamheten. Många skattskyldiga sätter i system att lämna sin&lt;br&gt;deklaration sent för att förkorta granskningstiden. På myndigheten finns&lt;br&gt;ofta sådan personkännedom som behövs för att kunna bedöma om anstånd&lt;br&gt;skall medges. Dessutom finns där föregående års deklarationer som kan&lt;br&gt;innehålla värdefulla upplysningar för bedömningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Som Riksskatteverket påpekat kan&lt;br&gt;anståndsprövningen komma att påverka det efterföljande gransknings-&lt;br&gt;arbetet. I vissa fall kan också anståndsprövningen förutsätta information&lt;br&gt;som medborgarkontoret inte har tillgång till. Det är emellertid uppenbart&lt;br&gt;att en ansökan om anstånd med att lämna självdeklaration många gånger&lt;br&gt;är förhållandevis enkel att handlägga. Vissa överväganden måste&lt;br&gt;visserligen göras i den meningen att de åberopade skälen för anstånd alltid&lt;br&gt;skall värderas. I många fall är det dock fråga om en okomplicerad&lt;br&gt;prövning eftersom praxis för anstånd är entydig. Beslutet antecknas på&lt;br&gt;ansökningsblanketten och registreras i skatteregistret eller skrivs ut direkt&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;från skatteregistret och undertecknas. Regeringen anser att beslut om&lt;br&gt;anstånd i dessa enklare fall bör kunna anförtros en handläggare vid ett&lt;br&gt;medborgarkontor som omfattas av ett särskilt anställnings- eller upp-&lt;br&gt;dragsavtal. Om en anståndsprövning kräver mer ingående bedömningar&lt;br&gt;skall handläggaren hänvisa ärendet vidare. I de fall anståndet gäller ett&lt;br&gt;bolag eller en fysisk person som bedriver näringsverksamhet bör ärendet&lt;br&gt;alltid hänvisas vidare till en handläggare som har sin grundanställning vid&lt;br&gt;den berörda skattemyndigheten. I samtjänstavtalet skall de enklare fallen&lt;br&gt;preciseras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är inte heller lämpligt att en handläggare vid ett medborgarkontor&lt;br&gt;som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal medger s.k.&lt;br&gt;byråanstånd, dvs. beslut om anstånd för en bokförare med att lämna sina&lt;br&gt;klienters deklarationer enligt en viss fastställd plan. Även dessa fall måste&lt;br&gt;hänvisas vidare antingen till en handläggare vid medborgarkontoret som&lt;br&gt;har sin grundanställning vid den myndighet som ansvarar för uppgiften&lt;br&gt;eller till denna myndighets huvudkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.3.3 Registrera flyttningsanmälan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som&lt;br&gt;omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall i&lt;br&gt;enklare fall fa registrera flyttningsanmälningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Riksskatteverket avstyrker förslaget. Verket anför&lt;br&gt;att de uppgifter som lämnas på flyttningsblanketten är av den karaktären&lt;br&gt;att de bör kontrolleras och i vissa fall kompletteras genom förfrågan.&lt;br&gt;Riksskatteverket anser att denna flyttningskontroll alltid bör göras i&lt;br&gt;samband med handläggningen av anmälan och inte i efterhand när&lt;br&gt;anmälan registrerats. Verket anser vidare att flyttningsärenden inte är så&lt;br&gt;enkla och okomplicerade att de bör handläggas vid ett medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: En anmälan om flyttning skall&lt;br&gt;innehålla all information som normalt behövs för att kunna ta ställning till&lt;br&gt;om personens folkbokföring skall ändras. Förfarandet att registrera&lt;br&gt;anmälan om flyttning är förhållandevis enkelt. Om en anmälan är riktigt&lt;br&gt;ifylld diarieförs den i folkbokföringssystemet. Om flyttningsdagen är&lt;br&gt;densamma som diarieföringsdagen eller tidigare registreras ärendet i&lt;br&gt;folkbokföringsregistret efter kontroll mot fastighetstaxeringsregistret. I&lt;br&gt;diariet noteras därefter att beslutet om flyttning är fattat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I vissa fall behöver emellertid de lämnade uppgifterna kontrolleras och&lt;br&gt;kompletteras. I likhet med Riksskatteverket anser regeringen att en sådan&lt;br&gt;flyttningskontroll inte bör göras vid ett medborgarkontor av en hand-&lt;br&gt;läggare som endast omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsav-&lt;br&gt;tal. Förslaget begränsas därför till att avse enklare anmälningar om&lt;br&gt;flyttning, dvs. sådana ärenden där det inte blir aktuellt för myndigheten&lt;br&gt;att göra en flyttningskontroll. De ärenden som närmast kan komma i fråga&lt;br&gt;är sådana där en ensamstående person eller en hel familj flyttar till ett bo-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;stadsområde med permanentbostäder. I samtjänstavtalet skall de enklare Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;fallen närmare preciseras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen är medveten om att ambitionsnivån med flyttningskontroller&lt;br&gt;successivt kan komma att höjas och att utrymmet för att delegera dessa&lt;br&gt;uppgifter på det sätt som här avses därför kan bli ganska begränsat. Detta&lt;br&gt;utgör dock inte tillräckliga skäl för regeringen att avstå från att lägga fram&lt;br&gt;förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.4 Uppgifter inom arbetsmarknadsområdet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;I fråga om myndighetsuppgifter på arbetsmarknadsområdet bör de&lt;br&gt;personer som knutits till arbetsmarknadsmyndigheten genom anställnings-&lt;br&gt;eller uppdragsavtal i myndighetens namn kunna anförtros att i enklare fall&lt;br&gt;bevilja ersättning för sökanderesor inom ramen för flyttningsbidrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningen har också föreslagit att en handläggare vid ett med-&lt;br&gt;borgarkontor skall fa skriva in en arbetssökande vid arbetsförmedlingen&lt;br&gt;och i samband därmed &amp;quot;stämpla&amp;quot; ett kassakort. Regeringen anser&lt;br&gt;emellertid att detta behöver övervägas ytterligare och avstår därför från&lt;br&gt;att nu lägga fram ett sådant förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.4.1 Bevilja flyttningsbidrag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som&lt;br&gt;omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall i&lt;br&gt;enklare fall fa bevilja flyttningsbidrag i form av bidrag till&lt;br&gt;sökanderesor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) utesluter inte att&lt;br&gt;det skulle vara möjligt att överlämna den föreslagna uppgiften till en&lt;br&gt;generalist på ett medborgarkontor. AMS framhåller att uppgiften&lt;br&gt;förutsätter tillgång till verkets ADB-system.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: För den som måste flytta för att fa en&lt;br&gt;anställning kan flyttningsbidrag utgå. Flyttningsbidragen består bl.a. av&lt;br&gt;respenning och starthjälp. Respenning kan ges vid en sökanderesa för den&lt;br&gt;som söker arbete på annan ort och skall resa för en anställningsintervju.&lt;br&gt;Ersättning för kostnader för resa och uppehälle samt eventuell barntillsyn&lt;br&gt;far lämnas om besöket bedöms nödvändigt för att en anställning skall&lt;br&gt;komma till stånd. Respenning kan också ges vid en tillträdesresa för den&lt;br&gt;som påbörjar en anställning. Vid en tillträdesresa far sökanden och dennes&lt;br&gt;familj resan betald och dessutom eventuellt traktamente. Om anställningen&lt;br&gt;beräknas vara minst sex månader ersätts också kostnaden för att flytta&lt;br&gt;bohaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De krav som måste uppfyllas för att en arbetssökande skall vara&lt;br&gt;berättigad till respenning är att han eller hon är inskriven vid arbets-&lt;br&gt;förmedlingen, är eller riskerar att bli arbetslös och att det inte förefaller&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;möjligt att få en ny anställning på hemorten. De två först nämnda Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;kriterierna är lätta att kontrollera. Det sist nämnda kriteriet förutsätter&lt;br&gt;emellertid att handläggaren gör en arbetsmarknadspolitisk bedömning,&lt;br&gt;dvs. att sökanden inte kan få en anställning på hemorten. Som regel&lt;br&gt;fordrar en sådan bedömning en ingående kunskap om arbetsmarknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser att enklare fall av ärenden om respenning bör kunna&lt;br&gt;handläggas av en handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas av&lt;br&gt;ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal. I begreppet enklare fall får&lt;br&gt;här anses ligga att ett ärende inte avser för stora bidragsbelopp och att den&lt;br&gt;arbetsmarknadspolitiska bedömningen inte blir alltför komplicerad.&lt;br&gt;Förslaget bör därför avgränsas till att endast omfatta beslut om&lt;br&gt;sökanderesor i de fall då ingående kunskap om arbetsmarknaden knappast&lt;br&gt;behövs - t.ex. när en ort drabbats av en omfattande arbetslöshet. I&lt;br&gt;samtjänstavtalet kan närmare preciseras vad som är enklare fall. Det&lt;br&gt;förtjänar att i sammanhanget påpekas att om ersättning för en sökanderesa&lt;br&gt;felaktigt skulle beviljas medför inte detta att arbetsförmedlingen senare&lt;br&gt;måste bevilja bidrag även för tillträdesresa och bohagstransport m.m.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.5 Uppgifter på det kommunala området&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;I detta avsnitt behandlas olika myndighetsuppgifter på det kommunala&lt;br&gt;området som kan vara lämpliga att handlägga vid ett medborgarkontor i&lt;br&gt;gemensam regi med berörda statliga myndigheter och försäkringskassan.&lt;br&gt;Dessa uppgifter är:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att bereda ärenden om ekonomiskt bistånd till den som fyllt 65 år för&lt;br&gt;dennes försörjning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att ta emot ansökningar om plats i barnomsorgen, fördela platserna och&lt;br&gt;lämna erbjudanden om plats,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att bevilja inackorderingsbidrag för elever i gymnasieskolan och kom-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;munal vuxenutbildning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att ge tillstånd till att inrätta annat slag av toalett än vattentoalett enligt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;en kommunal föreskrift, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att i enklare fall besluta om parkeringstillstånd för handikappade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag omfattar även uppgiften att bevilja enklare&lt;br&gt;bygglov. Regeringen avstår emellertid från att lägga fram detta förslag. I&lt;br&gt;sådana ärenden förekommer ofta tolkningsproblem av om en viss åtgärd&lt;br&gt;är förenlig med detaljplanen. Det är dessutom ofta fråga om att väga den&lt;br&gt;byggandes intresse av att utnyttja sin byggrätt på visst sätt mot grannens&lt;br&gt;intresse av att inte få betydande olägenheter av det byggda genom t.ex.&lt;br&gt;skuggning eller skymd sikt. Denna ärendetyp får därför anses som&lt;br&gt;olämplig att handlägga inom ramen för försöksverksamheten med&lt;br&gt;medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.5.1 Bereda ärenden om ekonomiskt bistånd till vissa pensionärer Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som&lt;br&gt;omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall få&lt;br&gt;bereda ärenden om ekonomiskt bistånd till den som fyllt 65 år för&lt;br&gt;dennes försörjning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens&lt;br&gt;förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Socialstyrelsen har inga invändningar mot förslaget&lt;br&gt;men understryker särskilt vikten av att gällande sekretessbestämmelser&lt;br&gt;iakttas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Vid handläggning av en ansökan om&lt;br&gt;socialbidrag görs både en ekonomisk prövning och en bedömning av den&lt;br&gt;enskildes försörjningsförmåga. Utbetalningen av socialbidrag förenas ofta&lt;br&gt;med krav på den enskilde att vara aktivt arbetssökande eller med&lt;br&gt;erbjudande om andra biståndsinsatser i syfte att nå självförsöjning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I vissa fall fungerar socialbidraget som ett renodlat försörjningsstöd. Det&lt;br&gt;kan t.ex. gälla invandrare som är över 65 år och som inte kan få svensk&lt;br&gt;pension eller ålderspensionärer vars inkomster inte når upp till en skälig&lt;br&gt;levnadsnivå. Någon prövning av om personen i fråga kan försörja sig&lt;br&gt;genom eget arbete blir inte aktuell att göra i dessa ärenden. Social-&lt;br&gt;bidragsprövningen kan begränsas till en bedömning av den enskildes&lt;br&gt;ekonomiska förhållanden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I handläggningsrutinen för de nämnda ärendena ingår att ankomststäm-&lt;br&gt;pla ansökningen, se till att den är fullständigt ifylld, kontrollera uppvisade&lt;br&gt;kvitton för t.ex. hyra och hemtjänst samt anteckna de betalda beloppen&lt;br&gt;samt eventuellt sökandens passnummer. Handläggaren signerar sedan&lt;br&gt;ansökningshandlingen och lämnar ärendet vidare till den som är behörig&lt;br&gt;att besluta i ärendet. Enligt regeringens mening är den beskrivna&lt;br&gt;ärendeberedningen en mycket lämplig uppgift att pröva i en försöksverk-&lt;br&gt;samhet med medborgarkontor. Genom att handläggningen vid med-&lt;br&gt;borgarkontoret syftar till att göra ärendet klart för beslut blir förfarandet&lt;br&gt;enklare och snabbare inte bara för beslutsfattaren vid socialbidragsenheten&lt;br&gt;utan också för den enskilde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.5.2 Handlägga ärenden om barnomsorgsplats&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som&lt;br&gt;omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall kunna&lt;br&gt;ta emot en ansökan om behov av plats i förskoleverksamhet och&lt;br&gt;skolbarnsomsorg samt dessutom kunna fördela plats och lämna&lt;br&gt;erbjudande om plats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.&lt;br&gt;Remissinstanserna: Socialstyrelsen har inga invändningar mot förslaget&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 90&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;men förutsätter att handläggningen av ärenden om barnomsorgsplats med&lt;br&gt;stöd av 6 eller 16 § i socialtjänstlagen även i fortsättningen hanteras av&lt;br&gt;specialister inom den kommunala förvaltningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: En kommun är skyldig att till-&lt;br&gt;handahålla förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg i den omfattning som&lt;br&gt;det behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller&lt;br&gt;barnets eget behov. Plats skall erbjudas alla barn som har fyllt ett år utan&lt;br&gt;oskäligt dröjsmål efter det att anmälan om behov av plats gjorts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En anmälan om behov av plats i barnomsorgen görs på ett särskilt&lt;br&gt;formulär. Att registrera en anmälan i bamomsorgskön, fördela och erbjuda&lt;br&gt;barnomsorgsplats är ett förhållandevis enkelt förfarande. Efter kontroll av&lt;br&gt;barnets ålder, att barnet och familjen är bosatta och stadigvarande vistas&lt;br&gt;i kommunen och att behov av barnomsorg föreligger kan ärendet&lt;br&gt;registreras. Anmälningsdagen avgör platsen i bamomsorgskön. När det&lt;br&gt;blir aktuellt att tilldela ett barn i kön en plats sänds ett skriftligt med-&lt;br&gt;delande om detta till föräldrarna eller den som barnet bor hos. Antas inte&lt;br&gt;platsen måste en ny anmälan om behov göras. Regeringen anser att denna&lt;br&gt;typ av verksamhet passar utmärkt för att pröva inom ramen för för-&lt;br&gt;söksverksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är emellertid viktigt att framhålla att handläggning av ärenden om&lt;br&gt;plats i barnomsorgen som följer av någons rätt till bistånd av socialnämn-&lt;br&gt;den för att uppnå en skälig levnadsnivå inte är lämpliga att anförtros en&lt;br&gt;handläggare vid ett medborgarkontor som endast omfattas av ett särskilt&lt;br&gt;anställnings- eller uppdragsavtal. Inte heller bör denne handlägga ärenden&lt;br&gt;om barnomsorgsplats som följer av den särskilda skyldighet en kommun&lt;br&gt;har att anordna sådan plats åt barn av fysiska, psykiska eller andra skäl&lt;br&gt;som ett särskilt stöd i barnets utveckling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.5.3 Bevilja stöd till inackordering&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som&lt;br&gt;omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall fa&lt;br&gt;bevilja stöd till inackordering för elever i gymnasieskolan och&lt;br&gt;kommunal vuxenutbildning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens&lt;br&gt;förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Ingen remissinstans har lämnat några synpunkter&lt;br&gt;på förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: En hemkommun är enligt lag skyldig&lt;br&gt;att lämna ekonomiskt stöd till de elever i gymnasieskolan som behöver&lt;br&gt;inackordering till följd av skolgången. Motsvarande skyldighet gäller i&lt;br&gt;vissa fall till elever i gymnasial vuxenutbildning och påbyggnadsut-&lt;br&gt;bildning inom kommunal vuxenutbildning (komvux) som studerar i en&lt;br&gt;annan kommun än hemkommunen. Skyldigheten gäller till och med det&lt;br&gt;första kalenderhalvåret det år då ungdomarna fyller tjugo år. Stödet skall&lt;br&gt;avse boende, fördyrat uppehälle och resor till och från hemmet. Bidraget&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bestäms efter en viss mall. Det är fråga om relativt låga bidragsbelopp om Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;ungefar ett par tusen kronor i månaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser att uppgiften att besluta om inackorderingsbidrag för&lt;br&gt;elever i gymnasieskolan och komvux är en enkel uppgift och lämplig att&lt;br&gt;anförtro en handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas av ett&lt;br&gt;särskilt anställnings- eller uppdragsavtal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.5.4 Ge tillstånd till annat slag av toalett än vattentoalett&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens forslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som&lt;br&gt;omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall få ge&lt;br&gt;tillstånd till att inrätta annat slag av toalett än vattentoalett enligt en&lt;br&gt;kommunal föreskrift.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens forslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens&lt;br&gt;förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Enligt Socialstyrelsen bör tillstånd till avloppsfri&lt;br&gt;toalett kunna ges genom medborgarkontor för miljömärkta toaletter varvid&lt;br&gt;endast den nordiska miljömärkningen Svanen bör godkännas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: I lokala hälsoskyddsföreskrifter före-&lt;br&gt;kommer krav på tillstånd för att få inrätta annat slag av toalett än&lt;br&gt;vattentoalett. Sådana ärenden kan i princip avgöras i samband med att&lt;br&gt;ansökan om tillstånd lämnas in. Socialstyrelsen har klassat ett antal&lt;br&gt;toaletter som godtagbara och angett en högsta belastning, dvs. toaletternas&lt;br&gt;kapacitet i förhållande till antalet användare. Dessa toaletter har sedan&lt;br&gt;förtecknats. En ansökan om tillstånd skall innehålla uppgift om fastighets-&lt;br&gt;beteckning, typ av toalett och hur många personer som normalt kommer&lt;br&gt;att använda toaletten. Handläggaren kontrollerar uppgifterna i ansökan&lt;br&gt;mot Socialstyrelsens förteckning och avgör därefter ärendet om förut-&lt;br&gt;sättningar föreligger för ett beslut om tillstånd. Förfarandet är enkelt och,&lt;br&gt;enligt regeringens mening, mycket lämpligt att anförtro en handläggare&lt;br&gt;vid ett medborgarkontor som omfattas av ett särskilt anställnings- eller&lt;br&gt;uppdragsavtal&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.5.5 Bevilja parkeringstillstånd åt handikappade&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som&lt;br&gt;omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall i&lt;br&gt;enklare fall fa bevilja parkeringstillstånd för handikappade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens&lt;br&gt;förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Justitieombudsmannen (JO) påpekar att i ärenden&lt;br&gt;om parkeringstillstånd åt handikappade måste handläggaren göra en själv-&lt;br&gt;ständig bedömning av om ett företett läkarintyg skall anses utvisa att&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sökanden behöver parkeringstillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Socialstyrelsen anser att parkeringstillstånd till handikappade inte bör&lt;br&gt;handläggas vid ett medborgarkontor eftersom frågan är mer komplex än&lt;br&gt;som framgår av förslaget. Att bevilja parkeringstillstånd är även kopplat&lt;br&gt;till bl.a. undantag från de lokala trafikbestämmelsema och tillgång till&lt;br&gt;parkeringsplatser för handikappade. Frågan om parkeringstillstånd är&lt;br&gt;integrerad hos den instans som ansvarar för trafiken i kommunen och den&lt;br&gt;bör enligt Socialstyrelsen även i fortsättningen handläggas där.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: En förutsättning för att en handikappad&lt;br&gt;skall få ett kommunalt parkeringstillstånd är som regel att en läkare&lt;br&gt;intygar att handikappet är sådant att personen i fråga behöver parkerings-&lt;br&gt;tillståndet. I handläggarens uppgift ingår dels att kontrollera att det&lt;br&gt;framgår av läkarintyget att sökanden behöver ett parkeringstillstånd, dels&lt;br&gt;att avgöra under vilken tid tillståndet skall gälla. Beslutet översänds sedan&lt;br&gt;till sökanden. Med beslutet översänds också en del upplysningar, t.ex. de&lt;br&gt;regler som gäller för den som innehar ett parkeringstillstånd samt ett&lt;br&gt;parkeringskort försett med ett giltighetsmärke.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser att ärenden om parkeringstillstånd för handikappade&lt;br&gt;i enklare fall bör kunna handläggas vid ett medborgarkontor av en&lt;br&gt;handläggare som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal.&lt;br&gt;I begreppet enklare fall far i dessa avseenden anses ligga att det företedda&lt;br&gt;läkarintyget klart utvisar att personen i fråga behöver parkeringstillståndet.&lt;br&gt;Är läkarintyget mer svårbedömbart kan ett enklare fall inte anses&lt;br&gt;föreligga. Vad begreppet enklare fall i övrigt skall innefatta kan tänkas&lt;br&gt;variera från en kommun till en annan kommun. Vad som utgör enklare&lt;br&gt;fall skall därför preciseras i samtjänstavtalet. Med hänsyn till remissin-&lt;br&gt;stansernas invändningar bör det också framhållas att handläggningen vid&lt;br&gt;medborgarkontoret av ärenden om parkeringstillstånd naturligtvis kan ske&lt;br&gt;i samråd med den ansvariga nämnden i kommunen.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.6 Ytterligare förvaltningsuppgifter&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Under försöksperiodens gång bör&lt;br&gt;myndigheter, kommuner och landsting som deltar i försöket ges&lt;br&gt;möjlighet att hos regeringen väcka frågor om ytterligare för-&lt;br&gt;valtningsuppgifter som kan vara lämpliga att pröva inom ramen för&lt;br&gt;försöksverksamheten. Regeringen kommer därefter att lägga fram&lt;br&gt;de förslag till utvidgning av försöksverksamheten som bedöms&lt;br&gt;lämpliga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen for regeringens bedömning: Genom de förslag som regeringen&lt;br&gt;nu har redovisat läggs en ram för en utvidgad försöksverksamhet med&lt;br&gt;medborgarkontor. Omfattningen och avgränsningen av de förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter med moment av myndighetsutövning som skall kunna prövas i&lt;br&gt;försöket kan diskuteras. Invändningar har rests mot flera av de förslag&lt;br&gt;som utredningen har lagt fram. Regeringen har i stor utsträckning tagit&lt;br&gt;hänsyn till sådana invändningar. Det gäller bl.a. i fråga om de myndig-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;hetsuppgifter på polisområdet som utredningen föreslog borde ingå i Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;försöksverksamhet. Både JO och Rikspolisstyrelsen har avstyrkt att en&lt;br&gt;polismyndighets arbetsuppgifter handläggs vid medborgarkontor. I sin&lt;br&gt;bedömning har regeringen också vägt in utvecklingen i fråga om&lt;br&gt;närpolisverksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Våra förslag är alltså väsentligt begränsade i förhållande till utred-&lt;br&gt;ningens. När det gäller vissa uppgiftsområden kan den praktiska&lt;br&gt;betydelsen vara förhållandevis liten. Vi har dock inte avstått från att ta&lt;br&gt;med en del sådana områden. Våra överväganden i denna del bygger bl.a.&lt;br&gt;på de önskemål som finns på flera håll om att kunna starta en utvidgad&lt;br&gt;försöksverksamhet. Att det sker i en relativt blygsam skala är enligt vår&lt;br&gt;mening inte någon nackdel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns mot den här bakgrunden skäl att vara öppen för önskemål och&lt;br&gt;idéer om ytterligare förvaltningsuppgifter som kan vara lämpliga att pröva&lt;br&gt;i försöksverksamheten. Regeringen kommer att ge berörda myndigheter,&lt;br&gt;kommuner och landsting möjlighet att väcka sådana frågor. I de fall det&lt;br&gt;bedöms lämpligt kommer vi sedan att förelägga riksdagen förslag till att&lt;br&gt;ytterligare utvidga försöksverksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Utvärdering av försöksverksamheten och det&lt;br&gt;fortsatta utvecklingsarbetet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Det är angeläget att följa, stödja och&lt;br&gt;utvärdera det utvecklingsarbete som pågår om medborgarkontor. En&lt;br&gt;arbetsgrupp har därför tillsatts i Inrikesdepartementet. En viktig&lt;br&gt;uppgift för arbetsgruppen är att fortlöpande redovisa de erfarenheter&lt;br&gt;och den kunskap som finns om verksamheten. Resultaten från de&lt;br&gt;studier och utvärderingar som gjorts eller pågår vid exempelvis&lt;br&gt;universitet och högskolor skall därvid tas till vara. En plan för det&lt;br&gt;fortsatta utvärderingsarbetet bör utarbetas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen for regeringens bedömning: En arbetsgrupp har nyligen&lt;br&gt;inrättats i Inrikesdepartementet för att följa och stödja arbetet med att&lt;br&gt;utveckla medborgarkontor och andra former av kontakter mellan med-&lt;br&gt;borgarna och offentliga organ. Arbetsgruppen kommer att inleda sitt&lt;br&gt;arbete med att ta fram ett samlat underlag om pågående försök med&lt;br&gt;medborgarkontor samt redovisa de erfarenheter och den kunskap som&lt;br&gt;finns om verksamheterna. En viktig utgångspunkt för detta arbete utgör&lt;br&gt;de utvärderingar som gjorts eller pågår vid exempelvis universitet och&lt;br&gt;högskolor. En plan för det fortsatta utvärderingsarbetet bör utarbetas i&lt;br&gt;detta sammanhang. Den utvidgning av försöksverksamheten som nu&lt;br&gt;föreslås leder till att bl.a. frågor om integritet, rättssäkerhet och ansvars-&lt;br&gt;förhållanden mellan de avtalsslutande parterna måste ägnas särskild&lt;br&gt;uppmärksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En andra huvuduppgift för arbetsgruppen är att klarlägga vilka planer&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;37&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;och önskemål som finns om att förändra i nuvarande verksamheter eller&lt;br&gt;starta nya medborgarkontor. I detta sammanhang skall arbetsgruppen&lt;br&gt;redovisa och belysa de problem och svårigheter som kan finnas på lokal&lt;br&gt;nivå för att genomföra ett önskvärt förnyelse- och förändringsarbete.&lt;br&gt;Arbetsgruppen bör därvid bedöma behovet av förändringar och utarbeta&lt;br&gt;forslag som kan leda till att dialogen mellan medborgare och sam-&lt;br&gt;hällsorgan fördjupas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En tredje viktig uppgift för arbetsgruppen är att följa och stödja ut-&lt;br&gt;vecklingsarbetet. I direktiven för utredningsarbetet anges exempel på&lt;br&gt;frågor som särskilt bör uppmärksammas. Det gäller inrättande av s.k.&lt;br&gt;integrerade medborgarkontor och hur information i ökad utsträckning kan&lt;br&gt;göras elektroniskt tillgänglig för alla. Ett underlag skall vidare tas fram&lt;br&gt;som belyser medborgarkontorens möjligheter att genom sektorsövergripan-&lt;br&gt;de arbetssätt bidra till det utvecklingsarbete som pågår i storstads-&lt;br&gt;regionerna inom ramen för särskilda insatser i invandrartäta bostadsområ-&lt;br&gt;den.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I arbetsgruppens uppdrag ingår vidare att initiera studier och dis-&lt;br&gt;kussioner som blickar framåt när det gäller kontaktformer och informa-&lt;br&gt;tionsstrategier samt sprida information och erfarenheter från utvecklings-&lt;br&gt;arbetet. Ledamöter och experter är företrädare för Regeringskansliet,&lt;br&gt;statliga myndigheter, kommuner, landsting samt universitet och högskolor.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Kostnader&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: I den mån försöksverksamheten medför&lt;br&gt;ökade kostnader bör dessa finansieras genom omprioriteringar av&lt;br&gt;resurser inom kommunerna och myndigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen 1993/94:187 om försöksverksamhet med medborgarkon-&lt;br&gt;tor gjordes inte några beräkningar av kostnaderna för att genomföra&lt;br&gt;försöksverksamheten i full skala. Endast frågan om kostnaderna för det&lt;br&gt;lokala utvecklingsarbetet behandlades i propositionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning var att i den mån det lokala utvecklingsarbetet&lt;br&gt;medför ökade kostnader bör dessa finansieras genom omprioriteringar av&lt;br&gt;resurser inom kommunerna och myndigheterna. Skälet för regeringens&lt;br&gt;bedömning var att det därigenom skapades en realistisk ekonomisk bas för&lt;br&gt;en fortsatt drift av medborgarkontoren. Denna bedömning kvarstår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansvaret för att förslagen i de konkreta fallen inte leder till kostnadsök-&lt;br&gt;ningar som inte motsvaras av minst lika stora besparingar ligger liksom&lt;br&gt;för den nuvarande försöksverksamheten på de avtalsslutande parterna.&lt;br&gt;Kostnader som kan uppkomma under försöksverksamheten, när det gäller&lt;br&gt;uppgifter som innefattar myndighetsutövning kan bl.a. hänga samman med&lt;br&gt;att tillförsäkra medarbetarna vid medborgarkontoret den kompetens som&lt;br&gt;behövs. Andra kostnader i ett inledningsskede följer av de olika behörig-&lt;br&gt;hetsspärrar som kan behöva läggas in när det gäller medarbetarnas&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;åtkomst till myndigheternas personregister. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett syfte med medborgarkontor är att de samverkande myndigheterna&lt;br&gt;skall kunna göra samordningsvinster genom att effektivare ta till vara&lt;br&gt;personal, lokaler och utrustning. Av samhällsekonomiska skäl är det på&lt;br&gt;många håll aktuellt med inskränkningar i myndigheternas och försäkrings-&lt;br&gt;kassornas lokala kontorsnät. Det finns säkerligen myndigheter som inte&lt;br&gt;kommer att behöva alla de lokaler som den disponerar i dag. I de fall när&lt;br&gt;ett befintligt lokalkontor ersätts av ett medborgarkontor bör en del&lt;br&gt;kostnadsbesparingar kunna uppnås.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ett sådant läge kan det i en del fall vara lönsamt för det allmänna att&lt;br&gt;en samverkan mellan myndigheter från olika sektorer kommer till stånd&lt;br&gt;också när det gäller handläggningen av enklare ärenden som innebär&lt;br&gt;myndighetsutövning. En sådan samverkan kan bidra till att underlätta en&lt;br&gt;nödvändig omställning för den offentliga förvaltningen i stort. På längre&lt;br&gt;sikt kan en samverkan vid medborgarkontor ge goda förutsättningar att&lt;br&gt;organisera flexibla samtjänstlösningar allt efter de olika behov som kan&lt;br&gt;finnas lokalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Men möjligheterna till kostnadsbesparingar skall inte överdrivas. I&lt;br&gt;offentlig förvaltning saknas i många fall verktyg och erfarenheter för att&lt;br&gt;göra interna omprioriteringar. Det finns inte heller några riktiga incitament&lt;br&gt;för att ta ett helhetsgrepp på offentlig förvaltning eller att formulera&lt;br&gt;helhetsmål.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utvärdering som forskare vid Mitthögskolan har gjort av det första&lt;br&gt;året under försöksverksamheten visar t.ex. att den konsumentverksamhet&lt;br&gt;som bedrivs vid medborgarkontor fungerar väl. Det har inneburit en&lt;br&gt;effektivare användning av övriga specialistresurser för konsumentvägled-&lt;br&gt;ning etc. Men det saknas uppskattningar av de rationaliseringsvinster som&lt;br&gt;kan erhållas genom sambruk. Det är en av de frågor som bör tas upp i&lt;br&gt;den fortsatta utvärderingen av försöksverksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;8 Ikraftträdande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997 och gälla till utgången&lt;br&gt;av juni 2002. Det innebär att försöksperioden förlängs med tre år så att&lt;br&gt;de nya möjligheterna att utföra förvaltningsuppgifter som innefattar&lt;br&gt;myndighetsutövning skall kunna prövas under en rimlig tid. Den nya&lt;br&gt;lagen är tänkt att ersätta lagen (1994:686) om försöksverksamhet med&lt;br&gt;medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Äldre avtal som regeringen har godkänt enligt den upphävda lagen&lt;br&gt;kommer även i fortsättningen att gälla utan att ett nytt godkännande&lt;br&gt;behöver inhämtas. Vid detta förhållande är det mest lämpligt att göra&lt;br&gt;bestämmelserna i den nya lagen om samtjänstavtalets återkallande och om&lt;br&gt;verksamhetsrapporter tillämpliga även på de äldre avtalen. Om parterna&lt;br&gt;som ingått ett avtal som godkänts enligt den upphävda lagen vill förlänga&lt;br&gt;detta måste dock ett nytt godkännande inhämtas enligt den nya lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;9 Författningskommentar&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1994 års lag om försöksverksamhet med medborgarkontor ersätts med en&lt;br&gt;ny lag om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor. Den&lt;br&gt;nya lagen innebär att försöksverksamheten utvidgas till att omfatta flera&lt;br&gt;samarbetsvägar och ett ökat antal samarbetsformer. Den form för&lt;br&gt;samverkan som 1994 års försökslag medger skall också fortsättningsvis&lt;br&gt;vara möjlig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Någon definition av begreppet medborgarkontor görs inte i lagen. Vad&lt;br&gt;ett medborgarkontor är beskrivs under avsnitt 4.1. Där framgår bl.a. att ett&lt;br&gt;medborgarkontor inte är en egen myndighet och att det kan organiseras&lt;br&gt;enligt flera olika modeller. Den nu föreslagna lagen om samtjänst innebär&lt;br&gt;endast ändringar för den modell som ibland kallas integrerade med-&lt;br&gt;borgarkontoret. Grunden till denna modell lades genom 1994 års&lt;br&gt;försökslag. Övriga modeller för medborgarkontorsverksamhet - som för&lt;br&gt;övrigt inte kräver något särskilt lagstöd för sin tillämpning - berörs inte&lt;br&gt;av förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtjänstavtal&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Statliga myndigheter, en allmän försäkringskassa, en kommun&lt;br&gt;eller ett landsting far ingå avtal om att för varandras räkning lämna&lt;br&gt;upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda&lt;br&gt;och i övrigt handlägga enklare förvaltningsärenden med de begräns-&lt;br&gt;ningar som anges i denna lag eller att använda varandras personal&lt;br&gt;till att utföra sådan verksamhet (samtjänst vid medborgarkontor).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen anges de två former för samverkan i samtjänst som får&lt;br&gt;förekomma med stöd av denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den ena formen av samverkan avser de angivna parternas möjlighet att&lt;br&gt;efter avtal utföra enklare förvaltningsuppgifter för varandras räkning.&lt;br&gt;Detta är delvis redan möjligt genom den nuvarande försökslagen som&lt;br&gt;tillåter en kommun att efter avtal med en eller flera statliga myndigheter,&lt;br&gt;en allmän försäkringskassa eller ett landsting, utföra förvaltningsuppgifter&lt;br&gt;som annars ligger utanför kommunernas kompetensram enligt kommunal-&lt;br&gt;lagen (1991:900). Omvänt får också statliga myndigheter m.fl. genom&lt;br&gt;avtal överlåta åt en kommun att utföra förvaltningsuppgifter för deras&lt;br&gt;räkning. De förvaltningsuppgifter som på så sätt far anförtros en kommun&lt;br&gt;får dock inte innefatta myndighetsutövning, utan bara information,&lt;br&gt;rådgivning eller andra serviceåtgärder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den form för samverkan som 1994 års försökslag medger blir även&lt;br&gt;fortsättningsvis möj lig, men tillämpningsområdet för försöksverksamheten&lt;br&gt;vidgas nu så att även statliga myndigheter m.fl. ges möjlighet att utföra&lt;br&gt;sådana förvaltningsuppgifter för varandras räkning eller för en kommuns&lt;br&gt;räkning. Bestämmelsen ger därmed utrymme för att etablera en samtjänst&lt;br&gt;mellan två eller flera statliga myndigheter, eller mellan en eller flera&lt;br&gt;statliga myndigheter och en allmän försäkringskassa, eller mellan en&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;40&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;statlig myndighet och ett landsting. Kombinationerna är många. Det ställs Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;således inte något krav på att både statliga myndigheter, en allmän&lt;br&gt;försäkringskassa och en kommun samtidigt ingår i samtjänsten. Det är&lt;br&gt;fullt tillräckligt att två myndigheter samverkar. Det blir däremot inte&lt;br&gt;möjligt för en kommun eller ett landsting att åta sig att utföra för-&lt;br&gt;valtningsuppgifter för en annan kommun eller ett landsting. Här ges&lt;br&gt;således inte något undantag för att få utföra förvaltningsuppgifter som i&lt;br&gt;detta avseende ligger utanför kompetensramen enligt kommunallagen.&lt;br&gt;Bestämmelsen ger därmed inte utrymme för mer än en kommun eller ett&lt;br&gt;landsting att samverka i samtjänsten. Detsamma gäller även en allmän&lt;br&gt;försäkringskassa.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den andra formen av samverkan är att en myndighet för sina för-&lt;br&gt;valtningsuppgifter använder anställda i en annan samverkande myndighet.&lt;br&gt;Detta sker genom att myndigheten binder personalen till sig genom ett&lt;br&gt;särskilt anställnings- eller uppdragsavtal (se kommentaren till 5 §). Den&lt;br&gt;formen av samverkan görs obligatorisk för uppgifter som helt eller delvis&lt;br&gt;innefattar myndighetsutövning eller som kräver tillgång till ett personre-&lt;br&gt;gister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De båda formerna av samverkan kan kombineras i en samtjänst. En&lt;br&gt;myndighet kan således uppdra åt en annan myndighet att utföra en eller&lt;br&gt;flera förvaltningsuppgifter som inte innebär myndighetsutövning och&lt;br&gt;samtidigt genom ett särskilt avtal använda en person anställd i den andra&lt;br&gt;myndigheten och låta denne utföra andra förvaltningsuppgifter som kan&lt;br&gt;innehålla inslag av myndighetsutövning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med uttrycket enklare förvaltningsuppgifter avses uppgifter där risken&lt;br&gt;för felaktig handläggning är liten eller där utrymmet för handläggaren att&lt;br&gt;göra självständiga bedömningar är begränsat. Det kan alltså i huvudsak&lt;br&gt;bara vara fråga om en mer rutinmässig handläggning. En sådan hand-&lt;br&gt;läggning kan också innefatta myndighetsutövning i den utsträckning som&lt;br&gt;följer av de två katalogerna i 7 och 8 §§. En kontroll av gränsdragningen&lt;br&gt;mellan enklare och andra förvaltningsuppgifter sker genom regeringens&lt;br&gt;prövning enligt 3 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 1994 års försökslag förutsätts att kommunen utför de statliga för-&lt;br&gt;valtningsuppgifterna m.fl. i eget namn och inte i respektive myndighets&lt;br&gt;namn. Den ordningen består för sådana förvaltningsuppgifter som inte&lt;br&gt;innefattar myndighetsutövning och kommer till uttryck i lagtexten genom&lt;br&gt;att myndigheterna far utföra dessa uppgifter för varandras räkning. Blir&lt;br&gt;det däremot fråga om förvaltningsuppgifter som helt eller delvis innefattar&lt;br&gt;myndighetsutövning eller som kräver tillgång till ett personregister, skall&lt;br&gt;i stället uppgifterna alltid utföras i den ansvariga myndighetens namn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen instämmer i vad Lagrådet har anfört om att lagen inte bör&lt;br&gt;uppfattas så att den förhindrar annan samverkan mellan de angivna&lt;br&gt;myndigheterna som inte kan hänföras till samtjänst vid medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Ett samtjänstavtal skall ange vilka förvaltningsuppgifter som&lt;br&gt;skall omfattas av samtjänsten. Av avtalet skall också framgå under&lt;br&gt;vilken tid det skall gälla. Ett samtjänstavtal får dock inte träffas för&lt;br&gt;längre tid än till utgången av juni 2002.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om samtjänstavtalet omfattar förvaltningsuppgifter som innebär&lt;br&gt;myndighetsutövning eller kräver tillgång till personregister, skall det&lt;br&gt;av avtalet framgå vem som skall utföra uppgifterna och vilken&lt;br&gt;tillgång till personregister denne kommer att ha. Det skall också&lt;br&gt;framgå om handläggaren har andra sådana förvaltningsuppgifter och&lt;br&gt;den tillgång till personregister denne i så fall har.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtjänstavtalet bildar den yttre ramen för hela samtjänstverksamheten.&lt;br&gt;Av avtalet skall det enligt första stycket framgå samtliga förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter som samtjänsten omfattar. I detta krav ligger också att de&lt;br&gt;personregister som behövs för att kunna utföra förvaltningsuppgifterna&lt;br&gt;skall anges. Härigenom fås inte bara en ram för det samlade serviceut-&lt;br&gt;budet utan också en ram för myndighetsutövningen och en ram för&lt;br&gt;personregistertillgången i samtjänsten. När det gäller sådana förvalt-&lt;br&gt;ningsuppgifter som information, rådgivning och andra serviceåtgärder kan&lt;br&gt;av naturliga skäl kravet på precision inte ställas alltför högt. Något krav&lt;br&gt;på att i avtalet peka ut vem av handläggarna i samtjänsten som skall&lt;br&gt;utföra dessa serviceuppgifter har heller inte ställts upp.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket anges att det av samtjänstavtalet skall framgå vem som&lt;br&gt;handlägger förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning eller&lt;br&gt;kräver tillgång till personregister. Handläggarens namn skall alltså anges.&lt;br&gt;Vidare måste det framgå vilka uppgifter som innebär myndighetsutövning&lt;br&gt;och vilken tillgång till personregister han eller hon har i samtjänsten. En&lt;br&gt;handläggare i samtjänsten har normalt en begränsad tillgång till uppgifter&lt;br&gt;i ett databaserat personregister. Detta följer av 9 §. Det är denna tillgång&lt;br&gt;som skall framgå av samtjänstavtalet. Kravet på precision ställs högt i&lt;br&gt;fråga om uppgifter som innefattar myndighetsutövning eller kräver&lt;br&gt;tillgång till personregister. Genom en sådan närmare precisering av&lt;br&gt;förvaltningsuppgifterna ges den nödvändiga grunden för regeringens&lt;br&gt;prövning enligt 3 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en handläggare som deltar i samtjänsten till följd av sin grundan-&lt;br&gt;ställning även har andra uppgifter som innefattar myndighetsutövning eller&lt;br&gt;kräver tillgång till personregister skall också dessa anges i samtjänstavta-&lt;br&gt;let liksom den tillgång till personregister denne har. Det beror på att också&lt;br&gt;de måste vägas in i bedömningen av hur uppgifter från olika verksamhets-&lt;br&gt;områden kan kombineras med hänsyn till rättssäkerheten och från&lt;br&gt;sekretess- och integritetssynpunkt. Sammantaget innehåller paragrafen&lt;br&gt;krav på en tydlig och uttömmande redovisning av hur förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifterna från olika förvaltningsområden kombineras hos de enskilda&lt;br&gt;handläggarna (tjänsteprofil) när det blir fråga om myndighetsutövning&lt;br&gt;eller personregistertillgång.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En grundtanke i samtjänsten är att varje handläggare skall kunna betjäna&lt;br&gt;den besökande medborgaren även om dennes ärenden kan hänföras till&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;flera myndighetsområden. Något krav på att handläggarna skall ha&lt;br&gt;enhetliga tjänsteprofiler ställs dock inte upp. Av rättssäkerhets- samt&lt;br&gt;sekretess- och integritetsskäl kan det finnas behov av att göra vissa&lt;br&gt;begränsningar i uppgiftsområdena för en eller flera handläggare. Denna&lt;br&gt;avvägning ankommer det i första hand på respektive myndighet i&lt;br&gt;samtjänsten att göra.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förutom de i bestämmelsen angivna kraven på samtjänstavtalet bör det&lt;br&gt;dessutom reglera en del andra viktiga frågor mellan parterna som t.ex.&lt;br&gt;vilka ekonomiska villkor som skall gälla, hur verksamheten skall styras&lt;br&gt;och övervakas, hur arbetsledning och kompetensutveckling skall vara&lt;br&gt;ordnad och hur allmänheten skall informeras om verksamheten. Avtalet&lt;br&gt;bör också reglera vad som händer när en part t.ex. vill frånträda avtalet&lt;br&gt;eller säga upp eller ändra ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal med&lt;br&gt;en anställd hos den andra parten. Det bör i sammanhanget erinras om att&lt;br&gt;eventuella tolkningstvister av rättigheter och skyldigheter av ekonomisk&lt;br&gt;eller annan civilrättslig natur kan komma att avgöras vid en rättslig&lt;br&gt;prövning i allmän domstol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Godkännande och återkallelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § För att bli gällande skall ett samtjänstavtal godkännas av&lt;br&gt;regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får återkalla ett godkännande, om ändrade för-&lt;br&gt;hållanden kräver det eller om det finns andra särskilda skäl för det.&lt;br&gt;Samtjänstavtalet upphör i så fall att gälla den dag som regeringen&lt;br&gt;bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens godkännande av ett samtjänstavtal är enligt första stycket&lt;br&gt;en förutsättning för att samtjänsten skall få sättas i gång. Regeringen&lt;br&gt;prövar om förvaltningsuppgifterna i samtjänsten ligger inom de be-&lt;br&gt;gränsningar för försöket som anges i försökslagen. I regeringens prövning&lt;br&gt;ligger också att bedöma om de olika tjänsteprofilerna (jfr kommentaren&lt;br&gt;till 2 §) är förenliga med allmänna krav på rättssäkerhet och om de kan&lt;br&gt;anses acceptabla utifrån utgångspunkten att minska risken for intressekol-&lt;br&gt;lissioner som kan hota det integritetsskydd som sekretesslagens regler ger.&lt;br&gt;Däremot är det inte regeringens uppgift att granska och godkänna de&lt;br&gt;eventuella andra villkor som parterna kan ha kommit överens om.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreskriften om regeringens godkännande utesluter inte att parterna i&lt;br&gt;samtjänsten själva kommer överens om att begränsa en pågående&lt;br&gt;samtjänst. Däremot fordrar varje ändring av verksamhetens yttre ram (jfr&lt;br&gt;kommentaren till 2 § första stycket) i utvidgande riktning regeringens&lt;br&gt;godkännande innan den får påbörjas. Det gäller också om de tjänsteprofi-&lt;br&gt;ler som beskrivs i samtjänstavtalet ändras till att omfatta ytterligare&lt;br&gt;myndighetsutövningsuppgifter eller uppgifter som fordrar tillgång till&lt;br&gt;personregister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket ges regeringen en rätt att återkalla ett godkännande när&lt;br&gt;ändrade förhållanden inträtt eller det annars finns särskilda skäl att göra&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;43&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;det. Det kan röra sig om ändrad lagstiftning som gör att det ursprungliga Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;avtalet inte kan tillämpas som det är tänkt eller att den ena avtalsparten&lt;br&gt;är missnöjd med hur verksamheten kommit att bedrivas. Återkallelse&lt;br&gt;kommer att kunna tillgripas som en sista utväg för att avveckla en&lt;br&gt;verksamhet som är olämplig eller sköts på ett olämpligt sätt, t.ex. så att&lt;br&gt;rättssäkerheten eller integritetsskyddet äventyras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För det fall regeringen återkallar sitt godkännande gäller inte längre&lt;br&gt;samtjänstavtalet. De förvaltningsuppgifter som redan utförts med stöd av&lt;br&gt;samtjänstavtalet påverkas självfallet inte av ett sådant beslut. Ibland kan&lt;br&gt;det finnas behov av tid för att avveckla verksamheten vid ett med-&lt;br&gt;borgarkontor. En återkallelse får därför verkan först från den dag som&lt;br&gt;regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verksamhetsrapporter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Myndigheter som har träffat ett samtjänstavtal skall på det sätt&lt;br&gt;som regeringen bestämmer redovisa hur verksamheten har bedrivits.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar i huvudsak 3 § i 1994 års försökslag. Den närma-&lt;br&gt;re tidpunkten för den årliga redovisningen - som bestämts till den 1 mars&lt;br&gt;i den nuvarande försökslagen - är närmast en verkställighetsföreskrift som&lt;br&gt;det bör ankomma på regeringen att fastställa. Härigenom kan tidpunkten&lt;br&gt;senare på ett smidigt sätt anpassas eller samordnas med de statliga&lt;br&gt;myndigheternas och de allmänna försäkringskassornas skyldighet att&lt;br&gt;lämna årsredovisning. Denna bestämmelse täcker även 5 § i 1994 års&lt;br&gt;försökslag om att parterna skall underrätta regeringen när samarbetet&lt;br&gt;upphör i förtid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighetsutövning m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Om samtjänsten innebär att myndigheterna använder varandras&lt;br&gt;personal till att utföra förvaltningsuppgifter som helt eller delvis&lt;br&gt;innebär myndighetsutövning eller som kräver tillgång till ett&lt;br&gt;personregister, skall den myndighet som ansvarar för uppgifterna&lt;br&gt;träffa ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal med den som&lt;br&gt;skall utföra dessa uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen i denna paragraf innebär ett krav på att om ett samtjänst-&lt;br&gt;avtal omfattar också sådana förvaltningsuppgifter som innebär myndig-&lt;br&gt;hetsutövning eller som kräver tillgång till personregister, skall myndig-&lt;br&gt;heten träffa ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal med den eller de&lt;br&gt;personer som är anställda hos den andra myndigheten och som skall svara&lt;br&gt;för uppgifterna i fråga. Därigenom knyts dessa till myndigheten och&lt;br&gt;därigenom kan myndighetsutövningen bedrivas som en del av den&lt;br&gt;ordinarie verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;44&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De arbetsrättsliga reglerna om arbetsskyldighet och arbetsledning som Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;följer av ett anställningsavtal bör tjäna som utgångspunkt för vad ett&lt;br&gt;särskilt uppdragsavtal i övrigt bör reglera. Ett uppdragsavtal bör dessutom&lt;br&gt;reglera vad som skall gälla vid en förändring av samtjänsten som innebär&lt;br&gt;att uppdraget begränsas eller upphör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Myndighetsutövning i samtjänst får endast avse förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter som följer av 7 och 8 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtjänsten far inte omfatta&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. beslut om att till någon del avslå eller avvisa en framställning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. beslut om att återkalla ett tillstånd eller något annat gynnande&lt;br&gt;beslut,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. rättelse eller omprövning av beslut, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. beslut om återkrav av en utbetald förmån.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen innebär att samtjänsten bara far omfatta vissa förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter. Syftet är att minska risken för intressekollisioner som kan hota&lt;br&gt;rättssäkerheten och integritetsskyddet. Därför har möjligheterna till&lt;br&gt;samtjänst när det gäller myndighetsutövning begränsats i huvudsak till&lt;br&gt;beslut som normalt bara är gynnande eller neutrala för den enskilde.&lt;br&gt;Åtgärder som medför förpliktelser för den enskilde omfattas således inte&lt;br&gt;av samtjänsten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I första stycket begränsas de förvaltningsuppgifter som kan innehålla&lt;br&gt;myndighetsutövning och som är tillåtna inom ramen för samtjänsten till&lt;br&gt;de som anges i katalogerna i 7 och 8 §§. De beslut som kan följa på&lt;br&gt;denna myndighetsutövning är till sin natur positiva för den sökande, t.ex.&lt;br&gt;befrielse från en i lag angiven förpliktelse eller beviljande av en social&lt;br&gt;förmån. Besluten kan också vara neutrala för den enskilde t.ex. utfärdande&lt;br&gt;av intyg m.m. Dessutom garanteras genom andra stycket också att det&lt;br&gt;enskilda beslutet bara får ges ett positivt innehåll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Trots de begränsningar som gjorts i lagen kan det säkert uppkomma&lt;br&gt;svårigheter för en handläggare vid ett medborgarkontor att avgöra om ett&lt;br&gt;beslut i det enskilda fallet är gynnande eller neutralt. När den sökande får&lt;br&gt;det han eller hon begär föreligger självklart ett gynnande beslut. Ett beslut&lt;br&gt;som också måste anses som gynnande är när den sökande inte vet vad han&lt;br&gt;eller hon kan få - t.ex. i bidrag - men informeras om detta av hand-&lt;br&gt;läggaren och godtar det. Detsamma måste gälla även om sökanden tycker&lt;br&gt;att ett bidrag borde vara högre. Om sökanden däremot anger vad han eller&lt;br&gt;hon förväntar sig att få och förklarar sig missnöjd med ett beslut som inte&lt;br&gt;motsvarar dessa förväntningar kommer det fattade beslutet att bli ett&lt;br&gt;negativt beslut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket har också undantagits uppgifter i samtjänsten som&lt;br&gt;omfattar rättelse eller omprövning av beslut. Här avses sådan rättelse eller&lt;br&gt;omprövning som följer av skyldigheten i 26 och 27 §§ förvaltningslagen&lt;br&gt;(1986:223) men också, som Lagrådet har påpekat, bestämmelserna i 20&lt;br&gt;kap. 10 och 10 a §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring samt de&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;45&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;specialregler om omprövning som finns i taxeringslagen (1990:324) och Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;uppbördslagen (1953:272). Regeringen instämmer också i vad Lagrådet&lt;br&gt;har anfört om att bestämmelsen skall anses omfatta även annan rättelse&lt;br&gt;och omprövning som går utöver skyldigheten enligt förvaltningslagen men&lt;br&gt;som följer av principer som iakttas i praxis. Den föreslagna bestämmelsen&lt;br&gt;skall emellertid inte anses omfatta den omprövning som kan göras med&lt;br&gt;stöd av 9 § lagen (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer och som&lt;br&gt;följer av 4 § lagen (1994:309) om hustrutillägg i vissa fall då make&lt;br&gt;uppbär folkpension.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt&lt;br&gt;avtal enligt 5 § får i respektive statlig myndighets och allmän&lt;br&gt;försäkringskassas namn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. i enklare fall bevilja eller besluta om ändrad storlek av bostads-&lt;br&gt;tillägg enligt lagen (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. i enklare fall bevilja eller besluta om ändrad storlek av hustru-&lt;br&gt;tillägg enligt lagen (1994:309) om hustrutillägg i vissa fall då make&lt;br&gt;uppbär folkpension,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. besluta om jämkning under inkomståret av preliminär skatt för&lt;br&gt;skolungdomar och andra studerande med enbart tjänsteinkomst,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. i enklare fall medge anstånd med att ge in självdeklaration&lt;br&gt;enligt bestämmelserna i lagen (1990:325) om självdeklaration och&lt;br&gt;kontrolluppgifter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. i enklare fall registrera anmälan om flyttning enligt folkbok-&lt;br&gt;föringslagen (1991:481), eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. i enklare fall bevilja flyttningsbidrag i form av bidrag till&lt;br&gt;sökanderesor enligt förordningen (1994:7) om flyttningsbidrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom katalogen i denna paragraf anges vilka förvaltningsuppgifter från&lt;br&gt;en statlig myndighet eller en allmän försäkringskassa som innehåller&lt;br&gt;moment av myndighetsutövning och som är möjliga att låta en person&lt;br&gt;som har en anställning i en samverkande myndighet utföra. Närmare&lt;br&gt;kommentarer i anslutning till de olika ärendeslagen finns i avsnitt 5.&lt;br&gt;Uppräkningen som anger ärenden av enklare art är uttömmande men far&lt;br&gt;i vissa fall preciseras i samtjänstavtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I den mån en av de uppräknade förvaltningsuppgifterna antingen&lt;br&gt;innefattar moment av ren service eller där sådan service kan förekomma&lt;br&gt;i samband med förvaltningsuppgiften, t.ex. den information som kan&lt;br&gt;föregå en bidragsansökan, far också servicen anses omfattas av uppdraget.&lt;br&gt;Hela förvaltningsuppgiften utförs således i den för uppgiften ansvariga&lt;br&gt;myndighetens namn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det blir med förslaget inte möjligt att ge ett enskilt beslut ett negativt&lt;br&gt;innehåll genom att t.ex. avvisa eller avslå detsamma (jfr 6 §). Eftersom&lt;br&gt;det är fråga om en försöksverksamhet har bestämmelsen för tydlighetens&lt;br&gt;skull utformats så att all tillåten myndighetsutövning i samtjänst mellan&lt;br&gt;myndigheter vid medborgarkontor anges.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;46&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När en handläggare vid ett medborgarkontor utför de förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter som han eller hon genom ett särskilt anställnings- eller&lt;br&gt;uppdragsavtal har fatt tillåtelse att utföra skall det självklart ske på samma&lt;br&gt;sätt som om det utförts av någon som har sin ordinarie anställning vid&lt;br&gt;den ansvariga myndigheten. Beslut som fattas av en handläggare vid ett&lt;br&gt;medborgarkontor skall överklagas i samma ordning som när beslutet fattas&lt;br&gt;av handläggare vid den ursprungliga myndigheten. I praktiken torde det,&lt;br&gt;med hänsyn till ärendenas karaktär, sällan bli aktuellt med överklaganden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt&lt;br&gt;avtal enligt 5 § får i den kommunala myndighetens namn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. bereda ärenden om bistånd enligt 6 § socialtjänstlagen&lt;br&gt;(1980:620) till den som fyllt 65 år för dennes försörjning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. ta emot ansökningar om plats i förskoleverksamhet och skol-&lt;br&gt;barnsomsorg, fördela sådana platser och lämna erbjudanden om&lt;br&gt;plats enligt 14 a § socialtjänstlagen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lämna ekonomiskt stöd till inackordering för elever i gym-&lt;br&gt;nasieskolan och kommunal vuxenutbildning enligt skollagen&lt;br&gt;(1985:1100),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. ge tillstånd till att inrätta annat slag av toalett än vattentoalett&lt;br&gt;enligt en kommunal föreskrift, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. i enklare fall bevilja parkeringstillstånd för handikappade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommunallagen ger inte kommunerna några möjligheter att delegera&lt;br&gt;kommunala uppgifter annat än inom en kommunal nämnd t.ex. till en&lt;br&gt;anställd. Genom denna paragraf ges en kommun möjliget att låta en&lt;br&gt;person som har anställning i en samverkande myndighet utföra vissa&lt;br&gt;uppgifter. Uppräkningen i katalogen är uttömmande. Närmare kommen-&lt;br&gt;tarer i anslutning till de olika ärendeslagen finns i avsnitt 5.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det särskilda anställnings- eller uppdragsavtalet bör det anges hur&lt;br&gt;beslut som har fattats med stöd av detta avtal skall anmälas till den&lt;br&gt;kommunala nämnd som har ansvaret för respektive förvaltningsuppgift.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt&lt;br&gt;avtal enligt 5 § far i fråga om personregister bara ges tillgång till&lt;br&gt;sådana uppgifter som behövs för att kunna utföra de förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter som omfattas av samtjänstavtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verksamheten vid ett medborgarkontor innebär som regel att en&lt;br&gt;handläggare kommer att arbeta med flera verksamhetsområden. När&lt;br&gt;handläggaren far ta del av uppgifter om en och samma person som&lt;br&gt;kommer från flera olika verksamhetsområden far han eller hon en mer&lt;br&gt;sammansatt bild av personen än som annars skulle ha varit fallet. Får&lt;br&gt;handläggaren tillgång till känsliga personuppgifter i ett ärende vid en av&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;47&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;de samverkande myndigheterna torde det i praktiken innebära att han eller Prop. 1996/97:90&lt;br&gt;hon får svårigheter att inte alls låta sig påverkas, medvetet eller omedve-&lt;br&gt;tet, av dessa uppgifter vid hanteringen av ett annat ärende om samma&lt;br&gt;person vid någon av de andra samverkande myndigheterna. Under alla&lt;br&gt;omständigheter kan bara misstanken om att så skulle kunna ske skada&lt;br&gt;allmänhetens förtroende för medborgarkontorets verksamhet. Det är därför&lt;br&gt;nödvändigt att i så stor utsträckning som möjligt begränsa handläggarens&lt;br&gt;möjlighet att ta del av de uppgifter som kan finnas i ett personregister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utgångspunkten bör vara att handläggaren bara ges tillgång till sådana&lt;br&gt;uppgifter som behövs för att han eller hon skall kunna utföra de arbets-&lt;br&gt;uppgifter som omfattas av samtjänstavtalet. Denna paragraf innebär att en&lt;br&gt;sådan begränsning införs. Begränsningen bidrar också till att säkerställa&lt;br&gt;att lika ärenden behandlas på samma sätt, oavsett om de handläggs på&lt;br&gt;vanligt sätt vid den ansvariga myndigheten eller inom ramen för&lt;br&gt;samtjänsten vid medborgarkontoret. En förutsättning för att möjliggöra&lt;br&gt;samtjänsten är dock att tekniken medger dessa nödvändiga begränsningar.&lt;br&gt;Förutsättningarna för att begränsa registertillgången kan variera mellan&lt;br&gt;myndigheterna och det kan komma att påverka vad som i praktiken kan&lt;br&gt;hanteras vid ett medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I sammanhanget bör också nämnas att uppgifter ur ett personregister&lt;br&gt;inte får användas i strid med det ändamål för vilket registret tillkommit.&lt;br&gt;Detta följer av bestämmelsen i 7 § datalagen (1973:289). Självfallet gäller&lt;br&gt;detta också de uppgifter ur personregister som handläggaren vid med-&lt;br&gt;borgarkontoret får tillgång till genom det särskilda anställnings- eller&lt;br&gt;uppdragsavtalet. Det finns också här anledning att erinra om att det i 1&lt;br&gt;kap. 4 § sekretesslagen (1980:100) finns en bestämmelse som avser att&lt;br&gt;hindra att sekretessbelagd uppgift kommer att utnyttjas utanför den&lt;br&gt;verksamhet i vilken sekretess gäller för uppgiften.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen instämmer i vad Lagrådet anfört om att tillgången till&lt;br&gt;sådana uppgifter i ett personregister som är tillgängliga för envar inte får&lt;br&gt;begränsas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;48&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Utredningens förslag i sammanfattning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Det pågående försöket utvidgas&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grundmodellen behålls&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fortsättningen kommer i en hel del fall troligen ny hemelektronik kom-&lt;br&gt;binerad med utvecklade teleförbindelser m.m. att i allt större utsträckning&lt;br&gt;användas i medborgarnas kontakter med de offentliga myndigheterna.&lt;br&gt;Men trots den omvälvande utveckling av multimedia som vi sålunda av&lt;br&gt;allt att döma står inför redan under de allra närmaste åren, har med-&lt;br&gt;borgarkontor säkerligen en viktig uppgift att fylla för stora befolknings-&lt;br&gt;grupper, kanske inte minst för pensionärer och för invandrare och andra&lt;br&gt;språksvaga grupper. Detsamma gäller för medborgarna i allmänhet i&lt;br&gt;sådana fall där ett personligt besök hos myndigheter är önskvärt eller rent&lt;br&gt;av nödvändigt, t.ex. i passärenden. Och medborgarkontoren kommer&lt;br&gt;naturligtvis att själva kunna till allmänhetens tjänst utnyttja ny in-&lt;br&gt;formations- och kommunikationsteknik efter hand som den blir tillgänglig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vår uppgift i MBK-utredningen är att undersöka möjligheterna att föra&lt;br&gt;över myndighetsutövning till medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den form av s.k. medborgarkontor som avses med lagen (1994:686) om&lt;br&gt;försöksverksamhet med medborgarkontor skall det vill vi till en början&lt;br&gt;slå fast kunna användas också med vårt förslag. En kommun skall&lt;br&gt;således också i fortsättningen under försöksperioden få träffa avtal med&lt;br&gt;en statlig myndighet, en allmän försäkringskassa eller ett landsting om att&lt;br&gt;åt dessa utföra sådana förvaltningsuppgifter som inte innebär myndig-&lt;br&gt;hetsutövning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt den nuvarande försökslagen behöver en kommun inte själv stå för&lt;br&gt;de förvaltningsuppgifter som kommunen tar på sig genom uppdragsavtalet&lt;br&gt;i de uppdragsgivande myndigheternas namn. Den ordningen får med vårt&lt;br&gt;förslag bestå, men bara så länge det är fråga om sådana förvaltnings-&lt;br&gt;uppgifter som inte innebär myndighetsutövning. Då skall det alltså även&lt;br&gt;fortsättningsvis under försöksperioden vara möjligt för den kommun eller&lt;br&gt;den myndighet som utför förvaltningsuppgifter av ren informations- och&lt;br&gt;servicekaraktär att göra det utan att upplysa den som efterfrågar den&lt;br&gt;aktuella tjänsten om att den primärt faller inom en annan myndighets an-&lt;br&gt;svarsområde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Men vi för också fram flera nya förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Fler tänkbara aktörer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi föreslår för det första att tillämpningsområdet för samverkan sträcks&lt;br&gt;nu ut så att även statliga myndigheter, försäkringskassor och landsting ges&lt;br&gt;rätt att inom ramen för försöket träffa s.k. samtjänstavtal om att vid ett&lt;br&gt;medborgarkontor utföra förvaltningsuppgifter för varandras räkning, eller&lt;br&gt;för kommuners räkning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det betyder att begränsningen i den nuvarande försökslagen till kommu-&lt;br&gt;nalt huvudmannaskap för medborgarkontoren upphör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;49&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Fler tänkbara samarbetsformer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi föreslår för det andra att tillämpningsområdet för samverkan skall&lt;br&gt;sträckas ut till att omfatta även ett direkt personalsambruk. De myndig-&lt;br&gt;heter som samverkar i ett medborgarkontor får således med vårt forslag&lt;br&gt;för att kunna utföra förvaltningsuppgifterna utnyttja inte bara varandras&lt;br&gt;lokaler och utrustning utan också varandras personal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det innebär t.ex. att en polismyndighet kan ingå avtal med t.ex. en&lt;br&gt;kommun eller en försäkringskassa om verksamhet vid ett medborgar-&lt;br&gt;kontor, oavsett om där skall finnas någon redan anställd polispersonal&lt;br&gt;eller inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avtalet kan kompletteras med ett särskilt anställnings- eller upp-&lt;br&gt;dragsavtal med en eller flera, kanske samtliga handläggare vid kontoret,&lt;br&gt;anställda vid andra myndigheter eller vid en kommun, om att de i&lt;br&gt;polismyndighetens namn skall svara för vissa uppgifter inom polisom-&lt;br&gt;rådet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det blir alltså möjligt för en handläggare vid ett medborgarkontor att&lt;br&gt;handlägga ärenden från nya verksamhetsområden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tanken med dessa förslag är att ge offentliga myndigheter, för det fall&lt;br&gt;de är intresserade av en medborgarkontorssamverkan, så goda förut-&lt;br&gt;sättningar som möjligt att organisera flexibla samverkanslösningar alltefter&lt;br&gt;de olika behov som kan finnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighetsutövning blir möjlig, men bara inom vissa gränser med hänsyn&lt;br&gt;till rättssäkerhet och integritet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi föreslår för det tredje ett slopande av den nuvarande begränsningen av&lt;br&gt;försökslagens tillämpningsområde till sådana förvaltningsuppgifter som&lt;br&gt;inte innebär myndighetsutövning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beroende på vilka myndigheter som ingår i en medborgarkontors-&lt;br&gt;samverkan och vilka uppgifter myndigheterna för till kontoret, kan en&lt;br&gt;handläggare där med vårt förslag få svara för förvaltningsuppgifter inom&lt;br&gt;vitt skilda områden på ett sätt som annars inte är brukligt inom svensk&lt;br&gt;förvaltning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Men förslaget innebär inte att faltet skall öppnas fritt för alla former av&lt;br&gt;myndighetsutövning vid ett medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I en kombination av förvaltningsuppgifter, särskilt när de innebär&lt;br&gt;myndighetsutövning, ligger det nämligen som man har framhållit från&lt;br&gt;olika håll - en risk för intressekollisioner som kan hota rättssäkerhets- och&lt;br&gt;integritetsskyddet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förvaltningsuppgifter, som innefattar myndighetsutövning och som&lt;br&gt;innebär sådana bedömningar av den handläggande tjänstemannen att&lt;br&gt;dennes saklighet och opartiskhet kan sättas i fråga med hänsyn till de&lt;br&gt;övriga förvaltningsuppgifter som han eller hon svarar för, föreslås därför&lt;br&gt;också i fortsättningen under försöksperioden vara undantagna från&lt;br&gt;verksamheten vid ett medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi vill också begränsa utrymmet för handläggaren att göra självständiga&lt;br&gt;bedömningar i de ärenden där denne utövar myndighet och dessutom&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;begränsa hans eller hennes tillgång till känslig information. I fråga om&lt;br&gt;tillgång till personregister föreslås att denna begränsas till sådana&lt;br&gt;uppgifter som den handläggande tjänstemannen behöver för att kunna&lt;br&gt;utföra de aktuella förvaltningsuppgifterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Slutligen vill vi inskränka den aktuella myndighetsutövningen till att i&lt;br&gt;stort sett avse gynnande eller annars för den enskilde &amp;quot;neutrala&amp;quot; beslut. En&lt;br&gt;handläggare vid ett medborgarkontor skall således enligt vårt förslag inte&lt;br&gt;fa avslå eller avvisa en framställning, återkalla ett tillstånd, rätta eller&lt;br&gt;ompröva ett beslut, kräva tillbaka en redan utbetald förmån eller besluta&lt;br&gt;om åligganden för enskilda eller ingrepp i enskildas ekonomiska eller&lt;br&gt;personliga förhållanden.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Samtjänstavtal&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Myndigheternas samverkan i en medborgarkontorsverksamhet skall enligt&lt;br&gt;vårt förslag som nämnts grundas på vad vi kallar samtjänstavtal, vilka&lt;br&gt;skall godkännas av regeringen för att vara giltiga. Det är de olika sam-&lt;br&gt;tjänstavtal som myndigheterna ingår som bildar ramen för verksamheten.&lt;br&gt;I samtjänstavtalen skall samtliga förvaltningsuppgifter anges. Graden av&lt;br&gt;precision beror på om uppgifterna i fråga innebär myndighetsutövning&lt;br&gt;eller kräver tillgång till personregister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För det fall samtjänstavtalet avser också sådana förvaltningsuppgifter&lt;br&gt;som innefattar myndighetsutövning eller kräver tillgång till personregister&lt;br&gt;skall — som redan framgått — myndigheterna (huvudmännen) inte genom&lt;br&gt;avtalet uppdra åt varandra att utföra sådana uppgifter. För sådana&lt;br&gt;uppgifter skall huvudmännen i stället utnyttja varandras personal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nu nämnda förvaltningsuppgifter skall noga anges i en s.k. tjänsteprofil.&lt;br&gt;Det innebär att uppgiften skall definieras på ett sådant sätt att den, när&lt;br&gt;den utförs vid ett medborgarkontor, inte kan komma att utföras på något&lt;br&gt;annat sätt än vanligt vid den modermyndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I samtjänstavtalet skall parterna vidare reglera vilka ekonomiska och&lt;br&gt;andra villkor som skall gälla vid utförandet av förvaltningsuppgifterna.&lt;br&gt;Det skall också framgå av avtalet hur huvudmännen skall styra och&lt;br&gt;övervaka verksamheten vid medborgarkontoret, hur arbetsledning och&lt;br&gt;kompetensutveckling skall vara ordnad och hur allmänheten skall&lt;br&gt;informeras om verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Särskilda anställnings- eller uppdragsavtal&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Myndighetsutövningsuppgifter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Omfattar samtjänstavtalet förvaltningsuppgifter som inkluderar myndig-&lt;br&gt;hetsutövning, skall de personer vid medborgarkontoret som inte är&lt;br&gt;anställda hos den ansvariga myndigheten och som skall svara för upp-&lt;br&gt;gifterna i fråga enligt vårt förslag knytas till den myndigheten på ett&lt;br&gt;sådant sätt att de i allt väsentligt kan jämställas med dem som på vanligt&lt;br&gt;sätt tar en anställning eller ett uppdrag där. De ingår därmed på så sätt i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;myndighetens organisation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det uppnås genom att myndigheten träffar ett särskilt anställnings- eller&lt;br&gt;uppdragsavtal med ifrågavarande handläggare vid medborgarkontoret.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av praktiska skäl bör varje handläggare i regel ha högst två eller tre&lt;br&gt;anställningar. En anställning kan däremot ungefar som för närvarande&lt;br&gt;inom ramen för arbetstiden kombineras med flera uppdrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det blir huvudmännens sak att finna lämpliga förmer för dessa an-&lt;br&gt;ställnings- eller uppdragsavtal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillgången till personregister&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det förutsätts i gällande rätt i princip att bara den som ingår i myndig-&lt;br&gt;hetens organisation ges tillgång till uppgifter i dess olika personregister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom det särskilda anställnings- eller uppdragsavtalet med den eller&lt;br&gt;de handläggare vid medborgarkontoret som behöver få tillgång till vissa&lt;br&gt;registeruppgifter för att kunna utföra de aktuella arbetsuppgifterna enligt&lt;br&gt;samtjänstavtalet bestämmer man enligt förslaget denna personkrets på ett&lt;br&gt;samtidigt otvetydigt och smidigt sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till myndighetsutövning räknas beslut om utlämnande av allmän&lt;br&gt;handling. Något förslag om att en person som knyts till en myndighet&lt;br&gt;med stöd av ett sådant särskilt avtal som nyss nämnts skall fa besluta om&lt;br&gt;utlämnade till t.ex. andra myndigheter lämnas inte i det följande. Däremot&lt;br&gt;har handläggaren precis som vid en vanlig anställning hos en myndighet&lt;br&gt;utan någon närmare reglering utöver myndighetens interna föreskrifter&lt;br&gt;givetvis möjlighet att lämna ut de uppgifter som myndigheten har om en&lt;br&gt;viss person om denne själv begär att få del av dessa. Det kan t.ex. vara&lt;br&gt;fråga om att upplysa den enskilde om antalet kvarvarande s.k. för-&lt;br&gt;äldrapenningdagar, den registrerade sjukpenninggrundande inkomsten etc.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Delegering&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Vi föreslår ett uttryckligt lagstöd för samverkan mellan huvudmännen om&lt;br&gt;myndighetsutövning i vissa uppräknade ärendegrupper.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uppräkningen i denna rapport är när det gäller det statliga området&lt;br&gt;inklusive försäkringskasseområdet begränsad till polisärenden, socialför-&lt;br&gt;säkringsärenden, skatteförvaltning, exekution och arbetsförmedling. Andra&lt;br&gt;statliga områden, t.ex. länsstyrelsernas ansvarsområde, omfattas inte av&lt;br&gt;förslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller det kommunala området lämnas en del förslag på&lt;br&gt;ärendegrupper inom socialtjänsten, plan- och byggområdet, miljö- och&lt;br&gt;hälsovårdsområdet m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En tanke med den föreslagna modellen är att uppräkningen av lämpliga&lt;br&gt;uppgifter efter hand som det visar sig behövligt skall kunna utvidgas&lt;br&gt;antingen inom angivna områden eller till andra områden inom den&lt;br&gt;offentliga förvaltningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närmare föreskrifter om de statliga förvaltningsuppgifter m.m. som far&lt;br&gt;delegeras skall enligt förslaget beslutas av regeringen. Ett förordnings-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;förslag läggs fram.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Nya ärenden till medborgarkontor&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Vi föreslår för det statliga området m.m. att följande ärenden av enklare&lt;br&gt;slag som innefattar myndighetsutövning eller moment av myndig-&lt;br&gt;hetsutövning skall få utföras vid ett medborgarkontor:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. ta emot anmälningar om enklare förmögenhetsbrott,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. hantera hittegods,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. utfärda jaktvapenlicenser,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. utfärda pass,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. ge tillstånd till offentlig tillställning eller till användning av&lt;br&gt;offentlig plats,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. ge tillstånd att handha explosiva varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. ge spränglov,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. bevilja bostadsbidrag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. bevilja bostadstillägg,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10. intyga om rätt till sjukvårdsförmåner.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11. besluta om jämkning under inkomståret av preliminär skatt för&lt;br&gt;skolungdom, studerande eller löntagare,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12. utfarda utdrag ur skattelängd/taxeringsuppgiftsregister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13. intyga om att inga kvarskatteavdrag skall göras,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14. utfärda taxeringsbevis för fastighet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15. utfarda duplett av A-skattsedel,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16. medge anstånd med betalning av skatt,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17. medge deklarationsanstånd,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18. utfärda förtryckta självdeklarationsblanketter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19. utfärda personbevis,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20. registrera flyttningsanmälningar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21. skriva in arbetssökande,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22. bevilja ersättning för sökanderesor inom ramen för flyttningsbidrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi föreslår dessutom för det kommunla området följande ärendegrupper:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. ta emot anmälningar om plats i barnomsorgen, fördela platserna och&lt;br&gt;lämna erbjudanden om plats,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. handlägga socialbidragsärenden till den som inte kan få svensk&lt;br&gt;pension eller har otillräcklig pension,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. bevilja bygglov i enklare fall,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. besluta om parkeringstillstånd för handikappade,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. bevilja inackorderingsbidrag för elever i gymnasial utbildning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. ge tillstånd till förmultningstoalett i enklare fall.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Överklagande&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Beslut som fattas vid ett medborgarkontor skall kunna överklagas i&lt;br&gt;samma ordning som vanligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;53&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eftersom handläggaren vid ett medborgarkontor enligt vårt förslag i&lt;br&gt;princip inte får fatta några beslut som går emot den enskilde, gör vi&lt;br&gt;bedömningen att det är ytterst få beslut som kommer att överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är, som vi ser det, främst två situationer som eventuellt kan leda till&lt;br&gt;överklaganden. Dels när någon annan än den som beviljas ett visst&lt;br&gt;tillstånd har besvärsrätt (t.ex. Sprängämnesinspektionen. när det gäller&lt;br&gt;spränglov). Dels när en framställning om en viss förmån inte är närmare&lt;br&gt;preciserad till beloppet och den enskilde i efterhand anser att han eller&lt;br&gt;hon har erhållit för litet (t.ex. vid en sjukanmälan).&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Kostnader&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Vi räknar med att förslagen särskilt på sikt kan medföra icke&lt;br&gt;oväsentliga kostnadsbesparingar. De kan också underlätta för huvud-&lt;br&gt;männen att tills vidare inom försökets ram, men därefter kanske&lt;br&gt;permanent med minskade ekonomiska resurser upprätthålla en med-&lt;br&gt;borgamära offentlig service. Detta har belysts i motiven till 1994 års&lt;br&gt;försökslag. Med våra förslag kan denna aspekt komma än mer i förgrun-&lt;br&gt;den.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansvaret för att förslagen i de konkreta fallen inte leder till kostnads-&lt;br&gt;ökningar som inte motsvaras av lika stora besparingar läggs med våra&lt;br&gt;lösningar liksom för närvarande på de avtalsslutande myndigheterna, dvs.&lt;br&gt;de blivande huvudmännen. Finansieringen får ske genom omprioriteringar&lt;br&gt;av deras resurser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;54&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Utredningens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om utvidgad försöksverksamhet vid med-&lt;br&gt;borgarkontor&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagens tillämpningsområde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § I denna lag ges föreskrifter om sådan samverkan mellan en statlig&lt;br&gt;myndighet, en allmän försäkringskassa, en kommun eller ett landsting där&lt;br&gt;dessa för varandras räkning utför enklare förvaltningsuppgifter eller&lt;br&gt;utnyttjar varandras personal, lokaler och utrustning till att utföra sådana&lt;br&gt;uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Lagen gäller inte förvaltningsuppgifter som innefattar myndig-&lt;br&gt;hetsutövning och som kan innebära sådana bedömningar att den hand-&lt;br&gt;läggande tjänstemannens saklighet och opartiskhet kan sättas i fråga med&lt;br&gt;hänsyn till dennes övriga uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § Lagen omfattar inte förvaltningsuppgifter som innefattar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. beslut om att avslå eller avvisa en framställning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. beslut om att återkalla ett tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. rättelse eller omprövning av beslut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. beslut om återkrav av en utbetald förmån, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. beslut som gäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp&lt;br&gt;i enskildas ekonomiska eller personliga förhållanden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtjänstavtal&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § En statlig förvaltningsmyndighet, en allmän försäkringskassa, en&lt;br&gt;kommun och ett landsting far ingå avtal om inbördes samverkan i enlighet&lt;br&gt;med 1 § (samtjänstavtal).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § I ett samtjänstavtal skall parterna närmare ange dels vilka för-&lt;br&gt;valtningsuppgifter som skall fa utföras, dels vilka ekonomiska och andra&lt;br&gt;villkor som skall gälla mellan dem vid utförandet av förvaltningsuppgif-&lt;br&gt;terna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare skall det av avtalet framgå&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. hur huvudmännen skall styra och övervaka verksamheten vid&lt;br&gt;medborgarkontoret,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. hur arbetsledning och kompetensutveckling skall vara ordnad, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. hur allmänheten skall informeras om verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § För att vara giltigt skall ett samtjänstavtal vara skriftligt och ha&lt;br&gt;godkänts av regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avtalet gäller under den tid som föreskrivits i avtalet, dock längst så&lt;br&gt;länge denna lag gäller.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;55&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Regeringen får återkalla ett godkännande enligt 6 § första stycket, om&lt;br&gt;ändrade förhållanden kräver det eller om det finns andra särskilda skäl för&lt;br&gt;det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avtalet skall därvid upphöra att gälla den dag som regeringen be-&lt;br&gt;stämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verksamhetsrapporter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Huvudmän som har träffat ett samtjänstavtal skall på det sätt som&lt;br&gt;regeringen bestämmer redovisa hur verksamheten har bedrivits.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighetsutövning, tillgång till personregister&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Avser samtjänstavtalet helt eller delvis förvaltningsuppgifter som&lt;br&gt;innefattar myndighetsutövning eller som kräver tillgång till ett personre-&lt;br&gt;gister, skall den myndighet som svarar för uppgifterna träffa ett särskilt&lt;br&gt;anställnings- eller uppdragsavtal med den som skall utföra dessa uppgifter,&lt;br&gt;om denne inte redan är anställd hos myndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § Ett särskilt avtal enligt 9 § får i fråga om tillgång till personregister&lt;br&gt;bara gälla sådan information som arbets- eller uppdragstagaren behöver&lt;br&gt;för att kunna utföra de förvaltningsuppgifter som avses med avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Delegering&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Arbets- eller uppdragstagare som omfattas av avtal enligt 9 § får&lt;br&gt;enligt vad regeringen närmare föreskriver för enklare fall anförtros att i&lt;br&gt;myndighetens namn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. ta upp anmälningar om tillgrepps- eller skadegörelsebrott,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. handlägga ärenden enligt lagen (1938:121) om hittegods,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. bevilja enskilda personer tillstånd att inneha jaktvapen enligt vapenla-&lt;br&gt;gen (1973:1176),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. utfärda vanliga pass enligt passlagen (1978:302),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. bevilja tillstånd till innehav, förvärv och förvaring av explosiva&lt;br&gt;ämnen enligt lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. bevilja&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- tillstånd enligt 2 kap. ordningslagen (1993:1617) att anordna&lt;br&gt;offentliga tillställningar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- tillstånd enligt 3 kap. samma lag att ta i anspråk&lt;br&gt;offentliga platser eller att företa sprängningar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. bevilja bostadsbidrag enligt lagen (1993:737) om bostadsbidrag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. bevilja bostadstillägg enligt lagen (1994:308) om bostadstillägg till&lt;br&gt;pensionärer,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. utfårda intyg om rätt till sjukvårdsförmåner,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10. medge jämkning av preliminär skatt enligt bestämmelserna i&lt;br&gt;uppbördslagen (1953:272),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11. medge anstånd med inbetalning av skatt enligt bestämmelserna i&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;56&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;uppbördslagen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12. utfarda utdrag ur skattelängd eller taxeringsuppgiftsregister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13. utfarda intyg om att kvarskatteavdrag inte skall göras,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14. utfarda taxeringsbevis för fastighet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15. utfarda duplett av A-skattsedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16. medge anstånd med att ge in självdeklaration enligt bestämmelserna&lt;br&gt;i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17. utfarda förtryckta deklarationsblanketter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18. utfarda personbevis,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19. &amp;nbsp;registrera anmälan om flyttning enligt folkbokföringslagen&lt;br&gt;(1991:481),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20. skriva in arbetssökande vid arbetsförmedlingen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21. bevilja flyttningsbidrag enligt förordningen (1994:7) om flyttnings-&lt;br&gt;bidrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Arbets- eller uppdragstagare som omfattas av avtal enligt 9 § får&lt;br&gt;vidare för enklare fall anförtros att i kommunens namn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. handlägga ärenden om socialt bistånd enligt 6 § socialtjänstlagen&lt;br&gt;(1980:620) till den som inte kan få svensk pension eller har otillräcklig&lt;br&gt;pension,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. ta emot anmälningar om plats i barnomsorgen, fördela barnom-&lt;br&gt;sorgsplatser och lämna erbjudanden om plats enligt 14 a § socialtjänst-&lt;br&gt;lagen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;ge tillstånd till förmultningstoalett enligt hälsoskyddslagen&lt;br&gt;(1982:1080),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. lämna ekonomiskt stöd till inackordering för elever i gymnasieskolan&lt;br&gt;enligt skollagen (1985:1100),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. bevilja bygglov enligt plan- och bygglagen (1987:10) för tillbyggna-&lt;br&gt;der m.m. av enbostadshus i detaljplanelagt område,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. bevilja parkeringstillstånd för handikappade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § Vad som sägs i 11 och 12 §§ gäller utan hinder av vad som annars&lt;br&gt;föreskrivs i lag eller annan författning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om delegering av beslutanderätt från en kommun enligt 12 §&lt;br&gt;skall dock tillämpas vad som sägs i 6 kap. 33 och 34 §§ kommunallagen&lt;br&gt;(1991:900) eller i särskilda föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996 och gäller till utgången&lt;br&gt;av juni 1999.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Genom lagen upphävs lagen (1994:686) om försöksverksamhet med&lt;br&gt;medborgarkontor. Föreskrifterna i den äldre lagen skall dock tillämpas på&lt;br&gt;avtal som godkänts av regeringen före ikraftträdandet av den nya lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;57&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förteckning över remissinstanserna&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Efter remiss av betänkandet Myndighetsutövning vid medborgarkontor&lt;br&gt;(SOU 1995:61) har svar kommit in från:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksdagens ombudsmän. Hovrätten över Skåne och Blekinge. Kammar-&lt;br&gt;rätten i Sundsvall. Justitiekanslem. Rikspolisstyrelsen. Datainspektionen.&lt;br&gt;Riksrevisionsverket, Riksskatteverket. Arbetsgivarverket, Statskontoret,&lt;br&gt;Riksförsäkringsverket. Socialstyrelsen, Post- och Telestyrelsen, Arbets-&lt;br&gt;marknadsstyrelsen, Glesbygdsverket, Riksarkivet, Närings- och teknik-&lt;br&gt;utvecklingsverket. Konsumentverket, Ungdomsstyrelsen, Juridiska&lt;br&gt;fakulteten vid Uppsala universitet. Länstyrelsen i Göteborgs- och Bohus&lt;br&gt;län. Länsstyrelsen i Västmanlands län. Länsstyrelsen i Norrbottens län.&lt;br&gt;Stockholms stad. Botkyrka kommun, Uppsala kommun, Strängnäs&lt;br&gt;kommun. Norrköpings kommun, Älmhults kommun. Mörbylånga&lt;br&gt;kommun. Gotlands kommun. Sölvesborgs kommun, Tomelilla kommun,&lt;br&gt;Lomma kommun. Varbergs kommun. Göteborgs kommun, Öckerö&lt;br&gt;kommun, Vårgårda kommun. Falköpings kommun, Västerås stad, Bollnäs&lt;br&gt;kommun, Ånge kommun. Härjedalens kommun. Storumans kommun.&lt;br&gt;Arjeplogs kommun. Östergötlands läns landsting. Malmöhus läns&lt;br&gt;landsting, Västerbottens läns landsting, Försäkringskasseförbundet,&lt;br&gt;Landsorganisationen i Sverige (LO). Landstingsförbundet, Pensionärernas&lt;br&gt;Riksorganisation (PRO), Posten, Svenska Kommunförbundet, Sveriges&lt;br&gt;Akademikers Centralorganisation (SACO). Telia. Tjänstemännens&lt;br&gt;Centralorganisation (TCO).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttrande har också kommit in från Folkrörelserådet Hela Sverige skall&lt;br&gt;leva.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;58&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om försöksverksamhet med samtjänst vid&lt;br&gt;medborgarkontor&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtjänstavtal&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Statliga myndigheter, en allmän försäkringskassa, en kommun eller ett&lt;br&gt;landsting får ingå avtal om att för varandras räkning utföra enklare för-&lt;br&gt;valtningsuppgifter med de begränsningar som anges i denna lag eller att&lt;br&gt;använda varandras personal till att utföra sådana uppgifter (samtjänst).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Ett samtjänstavtal skall ange vilka förvaltningsuppgifter som skall&lt;br&gt;omfattas av samtjänsten. Av avtalet skall också framgå under vilken tid&lt;br&gt;det skall gälla. Ett samtjänstavtal får dock inte träffas för längre tid än till&lt;br&gt;utgången av juni 2002.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om samtjänstavtalet omfattar förvaltningsuppgifter som innebär&lt;br&gt;myndighetsutövning eller kräver tillgång till personregister, skall det av&lt;br&gt;avtalet framgå vem som skall handlägga uppgifterna och vilken tillgång&lt;br&gt;till personregister denne kommer att ha.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Godkännande och återkallelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § För att bli gällande skall ett samtjänstavtal godkännas av regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen far återkalla ett godkännande, om ändrade förhållanden&lt;br&gt;kräver det eller om det finns andra särskilda skäl för det. Samtjänstavtalet&lt;br&gt;upphör i så fall att gälla den dag som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verksamhetsrapporter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Parter som har träffat ett samtjänstavtal skall på det sätt som regering-&lt;br&gt;en bestämmer redovisa hur verksamheten har bedrivits.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndighetsutövning m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Om samtjänsten innebär att myndigheterna använder varandras&lt;br&gt;personal till att utföra förvaltningsuppgifter som helt eller delvis innebär&lt;br&gt;myndighetsutövning eller som kräver tillgång till ett personregister, skall&lt;br&gt;den myndighet som ansvarar för uppgifterna träffa ett särskilt anställ-&lt;br&gt;nings- eller uppdragsavtal med den som skall utföra dessa uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Myndighetsutövning i samtjänst får endast avse förvaltningsuppgifter&lt;br&gt;som följer av 7 och 8 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtjänsten far inte omfatta&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. beslut om att till någon del avslå eller avvisa en framställning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;59&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. beslut om att återkalla ett tillstånd eller något annat gynnande beslut,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. rättelse eller omprövning av beslut, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. beslut om återkrav av en utbetald förmån.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt avtal&lt;br&gt;enligt 5 § får i respektive statlig myndighets och allmän försäkringskassas&lt;br&gt;namn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. i enklare fall bevilja bostadstillägg enligt lagen (1994:308) om&lt;br&gt;bostadstillägg till pensionärer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. i enklare fall bevilja hustrutillägg enligt lagen (1994:309) om&lt;br&gt;hustrutillägg i vissa fall då make uppbär folkpension,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. utfärda intyg om rätt till sjukvårdsförmåner vid tillfällig vistelse i en&lt;br&gt;medlemsstat inom EU/EES eller i en annan stat som Sverige ingått avtal&lt;br&gt;med.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. besluta om jämkning under inkomståret av preliminär skatt för&lt;br&gt;skolungdomar och andra studerande med enbart tjänsteinkomst enligt&lt;br&gt;bestämmelserna i uppbördslagen (1953:272),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. utfärda utdrag ur taxeringsuppgiftsregister som innehåller uppgifter&lt;br&gt;som inte omfattas av sekretess enligt 9 kap. 1 § sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. utfarda taxeringsbevis för fastighet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. utfarda A-skattsedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. i enklare fall medge anstånd med att ge in självdeklaration enligt&lt;br&gt;bestämmelserna i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrollupp-&lt;br&gt;gifter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. utfarda förtryckta blanketter för självdeklaration,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10. utfarda personbevis,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11. i enklare fall registrera anmälan om flyttning enligt folkbok-&lt;br&gt;föringslagen (1991:481), eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12. &amp;nbsp;i enklare fall bevilja flyttningsbidrag i form av bidrag till&lt;br&gt;sökanderesor enligt förordningen (1994:7) om flyttningsbidrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt avtal&lt;br&gt;enligt 5 § far i den kommunala myndighetens namn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. bereda ärenden om bistånd enligt 6 § socialtjänstlagen (1980:620) till&lt;br&gt;den som fyllt 65 år för dennes försörjning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. ta emot ansökningar om plats i förskoleverksamhet och skolbamom-&lt;br&gt;sorg, fördela sådana platser och lämna erbjudanden om plats enligt 14 a&lt;br&gt;§ socialtjänstlagen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lämna ekonomiskt stöd till inackordering för elever i gymnasieskolan&lt;br&gt;och kommunal vuxenutbildning enligt skollagen (1985:1100),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. ge tillstånd till inrättande av annat slag av toalett än vattentoalett&lt;br&gt;enligt en kommunal föreskrift, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. i enklare fall bevilja parkeringstillstånd för handikappade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Ett särskilt avtal enligt 5 § får i fråga om tillgång till personregister&lt;br&gt;bara avse sådana uppgifter som arbets- eller uppdragstagaren behöver för&lt;br&gt;att kunna utföra de förvaltningsuppgifter som omfattas av samtjänstavtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997 och gäller till utgången av&lt;br&gt;juni 2002.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Genom lagen upphävs lagen (1994:686) om försöksverksamhet med&lt;br&gt;medborgarkontor. Bestämmelserna i den nya lagen om samtjänstavtal skall&lt;br&gt;i tillämpliga delar även gälla i fråga om avtal som regeringen har godkänt&lt;br&gt;enligt den upphävda lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;61&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådets yttrande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;LAGRÅDET&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-03-13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f.d. regeringsrådet Bertil Voss. justitierådet Johan Munck,&lt;br&gt;regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss den 27 februari 1997 (Inrikesdepartementet) har&lt;br&gt;regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om&lt;br&gt;försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorerna&lt;br&gt;Per Swahn och Lars-Åke Ström.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen anges de uppgifter som får omfattas av ett samtjänstavtal.&lt;br&gt;Myndigheterna får avtala om att för varandras räkning utföra enklare&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter med de begränsningar som anges i lagen eller att&lt;br&gt;använda varandras personal till att utföra sådana uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av lagrådsremissen (avsnitt 4.1) framgår att de uppgifter som avses är&lt;br&gt;dels informations- och serviceuppgifter, dels enklare handläggnings-&lt;br&gt;ärenden. Informations- och serviceuppgifter kan, liksom enligt lagen&lt;br&gt;(1994:686) om försöksverksamhet med medborgarkontor, avse allt från&lt;br&gt;information eller tillhandahållande av blanketter, broschyrer och annat&lt;br&gt;material till att ge enklare råd samt att vara behjälplig vid ifyllandet av&lt;br&gt;ansökningar. De informations- och serviceuppgifter som således kan bli&lt;br&gt;föremål för ett samtjänstavtal synes i allt väsentligt vara sådana som&lt;br&gt;omfattas av myndigheternas serviceskyldighet enligt 4 § förvaltningslagen&lt;br&gt;(1986:223). Enligt Lagrådets mening skulle det vara en fördel om&lt;br&gt;paragrafen i detta avseende utformas med nämnda paragraf som förebild.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt lagförslagets rubrik gäller lagen försöksverksamhet med samtjänst&lt;br&gt;vid medborgarkontor. Begreppet &amp;quot;medborgarkontor&amp;quot; förekommer dock&lt;br&gt;inte på något ställe i lagtexten. Vad som skall förstås därmed är inte utan&lt;br&gt;vidare klart. I remissen beskrivs medborgarkontor som en inrättning - en&lt;br&gt;plats för offentlig verksamhet - där lokala förvaltningsmyndigheter&lt;br&gt;samverkar för att ge service till medborgarna. En grundläggande tanke&lt;br&gt;anges vara att medborgarkontoren skall kunna organiseras utifrån de&lt;br&gt;lokala behov som kan finnas. Det kan då vara svårt att entydigt definiera&lt;br&gt;vad ett medborgarkontor är. Det får därför godtas att begreppet, liksom&lt;br&gt;i 1994 års lag, lämnas utan definition. Uttrycket &amp;quot;samtjänst vid med-&lt;br&gt;borgarkontor&amp;quot; är närmast att se som en beteckning på den verksamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;62&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som lagen omfattar. Enligt lagrådets mening bör detta anges även i 1 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet föreslår med hänsyn till det anförda att paragrafen, med vissa&lt;br&gt;redaktionella ändringar i övrigt, ges följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Statliga myndigheter, en allmän försäkringskassa, en kommun eller ett&lt;br&gt;landsting får ingå avtal om att för varandras räkning lämna upplysningar,&lt;br&gt;vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda och i övrigt handlägga&lt;br&gt;enklare förvaltningsärenden med de begränsningar som anges i denna lag&lt;br&gt;eller att använda varandras personal till att utföra sådan verksamhet&lt;br&gt;(samtjänst vid medborgarkontor)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Slutligen bör påpekas att lagen givetvis inte bör uppfattas så att den&lt;br&gt;förhindrar att de myndigheter som avses i paragrafen liksom nu träffar&lt;br&gt;avtal om sådan samverkan för utförande av uppgifter åt varandra som inte&lt;br&gt;kan hänföras till samtjänst vid medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt andra stycket skall det av samtjänstavtalet framgå vem som&lt;br&gt;handlägger förvaltningsuppgifter som innebär myndighetsutövning eller&lt;br&gt;kräver tillgång till personregister. Det skall också framgå vilken tillgång&lt;br&gt;till personregister denne kommer att ha. 1 författningskommentaren sägs&lt;br&gt;att. om en handläggare som deltar i samtjänsten till följd av sin grundan-&lt;br&gt;ställning även har andra uppgifter som omfattar myndighetsutövning eller&lt;br&gt;kräver tillgång till personregister, också dessa skall anges i samtjänstavta-&lt;br&gt;let liksom den tillgång till personregister denne har. Så som lagtexten har&lt;br&gt;utformats har detta emellertid inte kommit till uttryck där. Lagrådet&lt;br&gt;föreslår därför att till andra stycket fogas en ny mening av följande&lt;br&gt;lydelse: &amp;quot;Det skall också framgå om handläggaren har andra sådana&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter och den tillgång till personregister denne i så fall&lt;br&gt;har.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I den föreslagna punkt 3 i andra stycket föreskrivs att myndighetsutövning&lt;br&gt;som sker i samtjänst inte får omfatta rättelse eller omprövning av beslut.&lt;br&gt;1 anslutning härtill anförs i författningskommentaren att undantaget avser&lt;br&gt;sådan rättelse eller omprövning som följer av bestämmelserna i 26 och 27&lt;br&gt;§§ förvaltningslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den sålunda lämnade motiveringen leder enligt Lagrådets mening till att&lt;br&gt;undantagsregleringen kan uppfattas vara begränsad på ett sätt som inte&lt;br&gt;torde vara avsett. Beträffande ändring och omprövning av en allmän&lt;br&gt;försäkringskassas beslut i bl.a. sådana socialförsäkringsärenden som enligt&lt;br&gt;den föreslagna 7 § (punkterna 1 och 2) skall få avgöras inom samtjänstens&lt;br&gt;ram tillämpas nämligen inte de berörda bestämmelserna i förvaltnings-&lt;br&gt;lagen (jfr 3 § i den lagen) utan i stället - enligt hänvisningar i lagen&lt;br&gt;(1994:308) om bostadstillägg till pensionärer och lagen (1994:309) om&lt;br&gt;hustrutillägg i vissa fall då make uppbär folkpension - de mera utförliga&lt;br&gt;bestämmelserna i 20 kap. 10 och 10 a §§ lagen (1962:381) om allmän&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;försäkring. Specialregler om omprövning finns också for skatte- och&lt;br&gt;uppbördsområdena enligt taxeringslagen (1990:324) och uppbördslagen&lt;br&gt;(1953:272). Uppbördslagens omprövningsregler skall tillämpas bl.a. i&lt;br&gt;sådana ärenden om jämkning av preliminär skatt som enligt förslagets 7&lt;br&gt;§ (punkt 4) får avgöras vid samtjänst i en skattemyndighets namn. Vidare&lt;br&gt;förtjänar att framhållas att förvaltningslagens regler om skyldighet att&lt;br&gt;företa rättelse och omprövning är att uppfatta som minimikrav och alltså&lt;br&gt;inte utgör en uttömmande reglering av i vilka fall en myndighet har&lt;br&gt;befogenhet att ompröva och ändra ett redan fattat beslut (jfr prop.&lt;br&gt;1985/86:80 s. 76). Enligt principer som iakttas i praxis får således&lt;br&gt;myndigheter göra omprövning också i vissa andra fall än då de är&lt;br&gt;skyldiga att göra det enligt förvaltningslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För Lagrådet framstår det som lämpligast och mest konsekvent att det&lt;br&gt;föreslagna förbudet mot rättelse och omprövning av beslut skall anses&lt;br&gt;omfatta även de andra fall av rättelse- och omprövningsåtgärder som&lt;br&gt;Lagrådet har erinrat om. Härtill kommer att punkt 3 enligt förslaget har&lt;br&gt;getts en så generell utformning, att det är svårt att utläsa att endast sådana&lt;br&gt;åtgärder som avses i 26 och 27 §§ förvaltningslagen inbegrips. Under&lt;br&gt;förutsättning att författningskommentaren jämkas med beaktande av vad&lt;br&gt;Lagrådet anfört synes bestämmelsen emellertid kunna godtas i föreslagen&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsikten med den i förevarande paragraf intagna katalogen över&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter är enligt motiven att ge en uttömmande uppräkning&lt;br&gt;av sådana förvaltningsuppgifter som innehåller ett moment av myndig-&lt;br&gt;hetsutövning men som likväl skall kunna överlämnas från en statlig&lt;br&gt;myndighet eller en allmän försäkringskassa till någon som har anställning&lt;br&gt;i en samverkande myndighet. Denna avsikt kommer också till uttryck i 6&lt;br&gt;§ första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I anslutning till ett uttalande av departementschefen i motiven till&lt;br&gt;regeringsformen (prop. 1973:90 s. 397) har begreppet myndighetsutövning&lt;br&gt;brukat anses innefatta &amp;quot;utövning av befogenhet att bestämma om förmån,&lt;br&gt;rättighet, skyldighet, disciplinär bestraffning eller något annat jämförbart&lt;br&gt;förhållande&amp;quot;. Begreppet anses också omfatta sådant faktiskt handlande&lt;br&gt;från en myndighets sida som innebär utövning av offentlig makt. Även&lt;br&gt;om det, som konstateras i remissen (avsnitt 5.1). i den praktiska tillämp-&lt;br&gt;ningen ibland kan vara svårt att avgöra vad som utgör myndighetsutöv-&lt;br&gt;ning, synes begreppet emellertid inte ens med en extensiv tolkning kunna&lt;br&gt;anses omfatta sådana arbetsuppgifter som anges i punkterna 3, 5-7. 9 och&lt;br&gt;10 av förevarande paragraf i lydelse enligt lagrådsremissen. Att sådana&lt;br&gt;arbetsuppgifter nämns i uppräkningen kan föranleda motsatsslut av&lt;br&gt;innebörd att likartade uppgifter som inte anges i paragrafen ej skulle&lt;br&gt;kunna utföras inom ramen för samtjänsten. Lagrådet anser därför att dessa&lt;br&gt;punkter bör utgå ur uppräkningen. Att de ifrågavarande arbetsuppgifterna&lt;br&gt;endast får fullgöras av sådan personal vid en samverkande myndighet som&lt;br&gt;omfattas av ett särskilt avtal enligt 5 § framgår redan av den paragrafen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;eftersom uppgifterna genomgående torde erfordra tillgång till sådana&lt;br&gt;personregister för vilka sekretess gäller. Anses det likväl motiverat att&lt;br&gt;uttryckligen föreskriva att endast arbets- eller uppdragstagare med vilken&lt;br&gt;ett sådant avtal har ingåtts får utföra de nu aktuella uppgifterna, kan en&lt;br&gt;föreskrift om detta lämnas i en särskild paragraf, som i så fall bör&lt;br&gt;placeras efter 8 § och inte omfattas av hänvisningen i 6 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt punkterna 1 och 2 skall en person som har anställning i en&lt;br&gt;samverkande myndighet i enklare fall få besluta att bevilja bostadstillägg&lt;br&gt;till pensionärer och hustrutillägg till makes folkpension. Enligt vad som&lt;br&gt;upplysts vid föredragningen inför Lagrådet avses denna befogenhet -&lt;br&gt;väsentligen i överensstämmelse med vad som angetts i det till grund för&lt;br&gt;lagrådsremissen liggande utredningsbetänkandet (s. 236) - kunna omfatta&lt;br&gt;även de ofta förekommande enkla fall då bostadstillägg resp, hustrutillägg&lt;br&gt;prövas om, när något förhållande som bestämmer tilläggets storlek ändras&lt;br&gt;(se 9 § lagen om bostadstillägg till pensionärer, vartill hänvisas i 4 §&lt;br&gt;lagen om hustrutillägg i vissa fall då make uppbär folkpension). Främst&lt;br&gt;torde sådan prövning bli aktuell vid ändrad (i regel ökad) bostadskostnad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att den angivna omfattningen skall framgå klart och för att det även&lt;br&gt;skall klargöras att det i lagförslagets 6 § föreskrivna förbudet mot&lt;br&gt;omprövning inte skall hindra beslutsfattande i här avsedda situationer&lt;br&gt;anser Lagrådet att lagtexten i punkterna 1 och 2 bör kompletteras,&lt;br&gt;förslagsvis genom att det efter ordet &amp;quot;bevilja&amp;quot; tillfogas orden &amp;quot;eller besluta&lt;br&gt;om ändrad storlek av&amp;quot;. Med hänsyn till att endast enklare fall får omfattas&lt;br&gt;samt med ledning av den i 6 § angivna principen att besluten inte får&lt;br&gt;innebära avslag på en framställning bör det vara möjligt att i praktiken&lt;br&gt;åstadkomma en avgränsning till ändringsbeslut som inte bör anses gå den&lt;br&gt;enskilde emot.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt paragrafen får ett särskilt avtal enligt 5 § i fråga om tillgång till&lt;br&gt;personregister bara avse sådana uppgifter som arbets- eller uppdragstaga-&lt;br&gt;ren behöver för att kunna utföra de förvaltningsuppgifter som omfattas av&lt;br&gt;samtjänstavtalet. Lagrådet vill påpeka att ett sådant särskilt avtal inte far&lt;br&gt;begränsa arbets- eller uppdragstagarens tillgång till sådana uppgifter i ett&lt;br&gt;personregister som är tillgängliga för envar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1996/97:90&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;65&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;INRIKESDEPARTEMENTET &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1996/97:90&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 mars 1997&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden&lt;br&gt;Hjelm-Wallén, Peterson, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori,&lt;br&gt;Blomberg. Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh,&lt;br&gt;Johansson, von Sydow, Klingvall, Åhnberg, Pagrotsky, Östros, Messing&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Andersson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1996/97:90 Bättre möjligheter att&lt;br&gt;samverka vid medborgarkontor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;66&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 53127. Stockholm 1997&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till lag om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor.</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1996/97:KU9</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till lag om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor.</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1997-03-21 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1997-03-21 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1997-04-07 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1997-04-07 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Moderaterna</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 20:49:47</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GK0390</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:21:50</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Konstitutionsutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 20:49:47</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1996/97:KU9</uppgift>
<ref_dok_id>GK01KU9</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1996/97</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>KU9</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Samtjänst vid medborgarkontor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1996/97:90&lt;br/&gt;
Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</uppgift>
<ref_dok_id>GK02K29</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1996/97</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K29</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1996/97:90 Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1996/97:90&lt;br/&gt;
Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</uppgift>
<ref_dok_id>GK02K30</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1996/97</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K30</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1996/97:90 Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1996/97:90&lt;br/&gt;
Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</uppgift>
<ref_dok_id>GK02K31</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1996/97</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K31</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1996/97:90 Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av förste vice talman Anders Björck  m.fl. (M)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1996/97:90&lt;br/&gt;
Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</uppgift>
<ref_dok_id>GK02K29</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1996/97</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K29</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1996/97:90 Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av förste vice talman Anders Björck  m.fl. (M)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Gudrun Schyman  m.fl. (V)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1996/97:90&lt;br/&gt;
Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</uppgift>
<ref_dok_id>GK02K31</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1996/97</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K31</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1996/97:90 Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Gudrun Schyman  m.fl. (V)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Inger Davidson  m.fl. (KD)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1996/97:90&lt;br/&gt;
Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</uppgift>
<ref_dok_id>GK02K30</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1996/97</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>K30</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1996/97:90 Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Inger Davidson  m.fl. (KD)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>