<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2307730</hangar_id>
 <dok_id>GJ03197</dok_id>
 <rm>1995/96</rm>
 <beteckning>197</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1995/96:197</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Finansdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>197</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1996-04-11 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:57:26</systemdatum>
 <publicerad>1996-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Kontroll av yrkesmässiga vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GJ03197/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GJ03197</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GJ03197</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;1995/96:197&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Kontroll av yrkesmässiga vägtransporter av&lt;br&gt;mineraloljeprodukter, alkohol och tobak&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GJ03197/prop_199596__197-1.png" style="width:40pt;height:32pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 11 april 1996&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göran Persson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Thomas Östros&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Finansdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I proposititionen föreslås att en lag om kontroll av yrkesmässiga väg-&lt;br&gt;transporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak införs. Genom&lt;br&gt;den nya lagen ges beskattningsmyndigheten befogenhet att undersöka&lt;br&gt;transportmedel samt behållare, containrar, lådor och andra utrymmen där&lt;br&gt;varor kan förvaras under transport. Myndigheten får också befogenhet&lt;br&gt;att granska ledsagardokument och bevis om ställd säkerhet samt att un-&lt;br&gt;dersöka och ta prov på varor. Lagen innehåller vidare bestämmelser om&lt;br&gt;skyldighet för förare av transportmedel att stanna på anmaning och att&lt;br&gt;legitimera sig samt att tillhandahålla handlingar och lämna uppgifter. För&lt;br&gt;att ge tyngd åt kraven på att ledsagardokument och bevis om ställd&lt;br&gt;säkerhet i förekommande fall medföljer transporter föreslås att en sär-&lt;br&gt;skild sanktionsavgift, transporttillägg, skall kunna påföras den skattskyl-&lt;br&gt;dige och föraren. Ett annat viktigt led i detta är att polisen och i vissa&lt;br&gt;fall även tullen skall medverka vid kontrollen samt att den som inte&lt;br&gt;stannar trots anmaning kan dömas till böter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås också att vid omräkning av skattebeloppen på&lt;br&gt;alkoholvaror enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt skall samma&lt;br&gt;period gälla för skatteomräkning för alkohol som for tobak.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 197.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut......................... 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Lagtext .................................. 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om kontroll av yrkesmässiga väg-&lt;br&gt;transporter av mineraloljeprodukter, alkohol och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tobak.............................. 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;om punktskatter och prisregleringsavgifter..... &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;om alkoholskatt....................... 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Ärendet och dess beredning....................... 9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Bristerna i nuvarande kontrollmöjligheter.............. 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Kontroll av yrkesmässiga vägtransporter .............. 12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 Transporttillägg ............................... 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 Behörighet att fatta beslut m.m..................... 14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 Tidpunkten för omräkning av skatten på alkoholvaror ..... 15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 Ekonomiska konsekvenser........................ 16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 Författningskommentarer........................ 17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslaget till lag om kontroll av yrkesmässiga&lt;br&gt;vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;och tobak........................... 17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;om punktskatter&amp;nbsp;och&amp;nbsp;prisregleringsavgifter..... &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslaget till lag om ändring i lagen (1944:1564)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;om alkoholskatt....................... 22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag .................. 23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 Lagrådets&amp;nbsp;yttrande......................... 27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 april&lt;br&gt;1996&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;antar regeringens förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om kontroll av yrkesmässiga vägtransporter av mineralolje-&lt;br&gt;produkter, alkohol och tobak,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och&lt;br&gt;prisregleringsavgifter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1* Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 197&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Lagtext&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 Förslag till lag om kontroll av yrkesmässiga&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Lagens tillämpningsområde m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1 § Bestämmelserna i denna lag gäller vid kontroll av att det som är&lt;br&gt;eller kan antas vara yrkesmässig transport av varor genomförs i enlighet&lt;br&gt;med bestämmelserna i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lagen (1994:1776) om skatt på energi såvitt avser mineraloljepro-&lt;br&gt;dukter enligt 1 kap. 3 a § nämnda lag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lagen (1994:1564) om alkoholskatt och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lagen (1994:1563) om tobaksskatt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Begreppet ledsagardokument har i denna lag samma innebörd som&lt;br&gt;det har i de i 1 § angivna lagarna. Begreppet innefattar även förenklade&lt;br&gt;ledsagardokument.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med bevis om ställd säkerhet avses i denna lag sådan dokumentation&lt;br&gt;om ställd säkerhet för skatt som föreskrivs i de i 1 § angivna lagarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med skattskyldig avses i denna lag den som är skattskyldig enligt de&lt;br&gt;lagar som anges i 1 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med transportmedel avses varje slag av fordon som används för tran-&lt;br&gt;sport på väg.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Kontroll av transporter m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;3 § Av de i 1 § angivna lagarna följer att ledsagardokument och bevis&lt;br&gt;om ställd säkerhet i vissa fall skall medfölja vid transporter mellan län-&lt;br&gt;derna i Europeiska unionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § För kontroll av att transporter av varor genomförs i enlighet med&lt;br&gt;bestämmelserna i de lagar som anges i 1 § är förare av transportmedel&lt;br&gt;skyldig att legitimera sig och att i förekommande fall tillhandahålla&lt;br&gt;beskattningsmyndigheten ledsagardokument samt bevis om ställd säker-&lt;br&gt;het.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föraren är vidare skyldig att på förfrågan av beskattningsmyndigheten&lt;br&gt;lämna upplysningar om vem som är eller kan antas vara skattskyldig för&lt;br&gt;de transporterade varorna, vem som är uppdragsgivare, vem som är mot-&lt;br&gt;tagare, varifrån varorna har transporterats, varornas destination samt att&lt;br&gt;även i övrigt lämna upplysningar och tillhandahålla medförda handlingar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som kan ha betydelse för beskattningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Beskattningsmyndigheten får vid kontrollen undersöka transport-&lt;br&gt;medel samt behållare, containrar, lådor och andra utrymmen där varor&lt;br&gt;kan förvaras under transport. Myndigheten får vidare granska ledsagar-&lt;br&gt;dokument och bevis om ställd säkerhet samt undersöka och ta prov på&lt;br&gt;varorna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För uttagna prov betalas inte ersättning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kontrollen skall genomföras på sådant sätt att den inte onödigt hin-&lt;br&gt;drar transporten.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Transporttillägg&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;6 § Om ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet inte medföljer&lt;br&gt;transporten skall beskattningsmyndigheten, om det föreligger en skyl-&lt;br&gt;dighet att medföra sådana dokument enligt någon av de i 1 § nämnda&lt;br&gt;lagarna, påföra den skattskyldige en särskild avgift (transporttillägg).&lt;br&gt;Transporttillägget är tjugo procent av de punktskatter som belöper på&lt;br&gt;eller kan antas belöpa på varorna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Om föraren av transportmedlet inte medför eller tillhandahåller&lt;br&gt;ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet och det föreligger en&lt;br&gt;skyldighet att medföra sådana dokument enligt någon av de i 1 §&lt;br&gt;nämnda lagarna skall beskattningsmyndigheten påföra honom&lt;br&gt;transporttillägg med 5 000 kronor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Om den skattskyldige eller föraren inkommer med ledsagardoku-&lt;br&gt;ment eller bevis om ställd säkerhet till beskattningsmyndigheten, skall&lt;br&gt;transporttillägget undanröjas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Transporttillägg får efterges om det framstår som uppenbart&lt;br&gt;oskäligt att ta ut tillägget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § Bestämmelserna om undanröjande och eftergift av transporttillägg&lt;br&gt;skall beaktas även om yrkande om detta inte har framställts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Transporttillägg tas ut på samma sätt som skatt enligt 5 kap. lagen&lt;br&gt;(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter&lt;br&gt;är tillämplig beträffande transporttillägg.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Behörighet att fatta beslut m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;12 § Av 1 kap. 5 § 1 lagen (1984:151) om punktskatter och pris-&lt;br&gt;regleringsavgifter framgår att Skattemyndigheten i Kopparbergs län är&lt;br&gt;beskattningsmyndighet beträffande de i 1 § angivna lagarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skattemyndigheten i Kopparbergs län får uppdra åt annan skattemyn- Prop. 1995/96:197&lt;br&gt;dighet att i visst ärende eller i viss grupp av ärenden fatta beslut i dess&lt;br&gt;ställe enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § Polisen skall på begäran lämna biträde vid genomförandet av kontroll&lt;br&gt;enligt denna lag. Förare av transportmedel är skyldig att stanna på&lt;br&gt;polismans anmaning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tullmyndighet skall medverka i beskattningsmyndighetens kontroll-&lt;br&gt;verksamhet genom att utöva kontroll i gränsnära områden. Därvid har&lt;br&gt;tullmyndighet samma befogenheter som sådan myndighet har enligt lagen&lt;br&gt;(1996:000) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat&lt;br&gt;land inom Europeiska unionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med gränsnära område avses det område inom vilket tullmyndigheten&lt;br&gt;får ge anmaning att stanna enligt 5 § lagen om Tullverkets befogenheter&lt;br&gt;vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Straff&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;14 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet låter bli&lt;br&gt;att stanna på en anmaning enligt 13 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Omprövning och överklagande&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;15 § Bestämmelserna om omprövning i 4 kap. 3-12 §§ lagen (1984:151)&lt;br&gt;om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i tillämpliga delar&lt;br&gt;beslut om transporttillägg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 § Beslut om transporttillägg kan överklagas hos allmän förvaltnings-&lt;br&gt;domstol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Övriga beslut av beskattningsmyndigheten enligt denna lag får inte&lt;br&gt;överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 § Bestämmelserna om överklagande i 8 kap. lagen (1984:151) om&lt;br&gt;punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i tillämpliga delar beslut&lt;br&gt;om transporttillägg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18 § Vid tillämpningen av bestämmelserna i 4 och 8 kap. lagen&lt;br&gt;(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter förstås med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;beskattningsår; det år under vilket beslutet om transporttillägg&lt;br&gt;fattades,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. skattskyldig; den som påförts transporttillägg och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. beskattningsbeslut; beslut om transporttillägg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om&lt;br&gt;punktskatter och prisregleringsavgifter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att rubriken närmast före 3 kap. 1 § lagen&lt;br&gt;(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter skall lyda&lt;br&gt;Deklarationsgranskning m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1** Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om&lt;br&gt;alkoholskatt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 37 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt&lt;br&gt;skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;37 §'&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För skattepliktiga alkoholvaror tas skatten för år 1996 ut med i 2-6 §§&lt;br&gt;angivna belopp. För tiden efter utgången av år 1996 skall skatten tas ut&lt;br&gt;med belopp som omräknas enligt andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För kalenderåret 1997 och&lt;br&gt;efterföljande kalenderår skall&lt;br&gt;skatten tas ut med belopp som&lt;br&gt;efter en årlig omräkning motsvarar&lt;br&gt;de i 2-6 §§ angivna skattebeloppen&lt;br&gt;multiplicerade med det&lt;br&gt;jämförelsetal, uttryckt i procent,&lt;br&gt;som anger förhållandet mellan&lt;br&gt;prisläget i oktober månad året&lt;br&gt;närmast före det år beräkningen&lt;br&gt;avser och prisläget i oktober 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen fastställer före&lt;br&gt;november månads utgång de&lt;br&gt;omräknade skattebelopp som enligt&lt;br&gt;denna lag skall tas ut for&lt;br&gt;påföljande kalenderår. Beloppen&lt;br&gt;avrundas till hela kronor och ören.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För kalenderåret 1997 och&lt;br&gt;efterföljande kalenderår skall&lt;br&gt;skatten tas ut med belopp som&lt;br&gt;efter en årlig omräkning motsvarar&lt;br&gt;de i 2-6 §§ angivna skattebeloppen&lt;br&gt;multiplicerade med det&lt;br&gt;jämförelsetal, uttryckt i procent,&lt;br&gt;som anger förhållandet mellan&lt;br&gt;prisläget i september månad året&lt;br&gt;närmast före det år beräkningen&lt;br&gt;avser och prisläget i september&lt;br&gt;1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen fastställer före&lt;br&gt;oktober månads utgång de&lt;br&gt;omräknade skattebelopp som enligt&lt;br&gt;denna lag skall tas ut for&lt;br&gt;påföljande kalenderår. Beloppen&lt;br&gt;avrundas till hela kronor och ören.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1995:1529.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Genom beslut den 21 december 1995 gav regeringen genom tilläggs-&lt;br&gt;direktiv Skatteflyktskommittén (Fi 1994:04) i uppdrag att kartlägga de&lt;br&gt;brister och problem som finns vid den punktskattekontroll som gäller&lt;br&gt;införsel av EU-intema varor (dir. 1995:165). Genom direktiven fick&lt;br&gt;kommittén bl.a. i uppdrag att utreda hur myndigheternas befogenheter&lt;br&gt;skall vara utformade för att möjliggöra en effektiv punktskattekontroll&lt;br&gt;och att undersöka vilka sanktioner som behövs för det fall föreskrivna&lt;br&gt;ledsagardokument och säkerheter saknas vid transport av skattepliktiga&lt;br&gt;varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under början av 1996 har Finansdepartementet fått rapporter från bl.a.&lt;br&gt;tull- och skattemyndigheter om att kontrollproblemen framför allt avse-&lt;br&gt;ende transporter av mineraloljeprodukter och alkohol har fått en sådan&lt;br&gt;omfattning att det inte finns tid att invänta kommitténs betänkande. Från&lt;br&gt;myndigheternas sida har bl.a. framförts önskemål om en tillfällig lag-&lt;br&gt;stiftning som ger myndighet befogenhet att stoppa och kontrollera tran-&lt;br&gt;sporter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter har under hand inhämtats från Riksskatteverket, General-&lt;br&gt;tullstyrelsen, Kammarrätten i Sundsvall, Alkoholinspektionen, Skattemyn-&lt;br&gt;digheten i Kopparbergs län och Svenska Petroleum Institutet. Samtliga har&lt;br&gt;ansett det angeläget att kontrollmöjligheterna för ifrågavarande varor&lt;br&gt;utökas och att det är befogat med omedelbara åtgärder, men man har sam-&lt;br&gt;tidigt funnit vissa svagheter i förslaget och ansett att det är angeläget att&lt;br&gt;utredningsarbetet fortsätter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen ansluter sig till denna bedömning och föreslår därför nu, i&lt;br&gt;avvaktan på Skatteflyktskommitténs förslag, en provisorisk lagstiftning i&lt;br&gt;syfte att råda bot på en del av kontrollproblemen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen behandlas också en framställning från Vin &amp;amp; Sprit&lt;br&gt;AB om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 28 mars 1996 att inhämta Lagrådets yttrande&lt;br&gt;över de lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådets yttrande finns i&lt;br&gt;bilaga 2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till lag om kontroll av yrkesmässiga transporter av&lt;br&gt;mineraloljeprodukter, alkohol och tobak får enligt Lagrådet anses&lt;br&gt;godtagbart. Lagrådet har dock särskilt påpekat att man utgår ifrån att&lt;br&gt;framför allt konstruktionen av sanktioner kommer att ytterligare&lt;br&gt;övervägas i det fortsatta utredningsarbetet. Regeringen förutsätter att&lt;br&gt;Skatteflyktskommittén i sitt fortsatta arbete särskilt kommer att beakta&lt;br&gt;vad Lagrådet anfört i denna del.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet lämnar förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om&lt;br&gt;punktskatter och prisregleringsavgifter utan erinran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I förhållande till lagrådsremissen har gjorts vissa ändringar av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;redaktionell karaktär. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttrande från Lagrådet har inte inhämtats beträffande förslaget till lag&lt;br&gt;om ändring i 37 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Ändringen är&lt;br&gt;praktiskt betingad och innebär att samma tidsfrist kommer att gälla för&lt;br&gt;omräkning av skatt i fråga om såväl alkohol som tobak. Den är&lt;br&gt;lagtekniskt okomplicerad och av sådan beskaffenhet att Lagrådets&lt;br&gt;hörande skulle sakna betydelse.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Bristema i nuvarande kontrollmöjligheter&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Inom EU gäller harmoniserade regler för beskattning av alkohol, tobak&lt;br&gt;och mineraloljeprodukter. Enligt rådets direktiv 92/12/EEG av den 25&lt;br&gt;februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om&lt;br&gt;innehav, flyttning och övervakning av sådana varor (EGT nr. L 76/1,&lt;br&gt;23.3.1992) gäller att punktskattepliktiga varor skall kunna cirkulera fritt,&lt;br&gt;dvs. utan gränskontroller och beskattningskonsekvenser, mellan med-&lt;br&gt;lemsländerna ända tills de når den slutlige konsumenten och att beskatt-&lt;br&gt;ning skall ske i konsumtionslandet. Cirkulationsdirektivet föreskriver att&lt;br&gt;vissa dokument skall medfölja transport. Bestämmelserna har efter&lt;br&gt;Sveriges inträde i EU införlivats i svensk lagstiftning genom lagen&lt;br&gt;(1994:1776) om skatt på energi, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och&lt;br&gt;lagen (1994:1563) om tobaksskatt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Före EU-medlemskapet hade tullen rätt att i samband med&lt;br&gt;varuimport göra långtgående kontroller vid gränsen och tillgripa&lt;br&gt;tvångsåtgärder. Dessa befogenheter gäller fortfarande för varuimport från&lt;br&gt;tredje land. Medlemskapet i EU har emellertid inneburit en förändring.&lt;br&gt;De EU-intema varorna förutsätts inte längre kontrolleras vid införseln.&lt;br&gt;Samtidigt har skattekontrollen och skattemyndighetens befogenheter inte&lt;br&gt;byggts ut i sådan omfattning att de har kompenserat bortfallet av tullens&lt;br&gt;kontroll. Skattemyndighetens befogenheter att göra en fysisk kontroll&lt;br&gt;kan endast ske inom ramen för en skatterevision. En revision förutsätter&lt;br&gt;emellertid bl.a. att skattemyndigheten känner till namnet på det företag&lt;br&gt;man vill kontrollera. Revisionsinstitutet är därför inte tillräckligt för en&lt;br&gt;effektiv kontroll av sådana transporter som nu avses. I sammanhanget&lt;br&gt;kan dock erinras om att viss kontroll av fordon kan ske med stöd av&lt;br&gt;lagen (1982:821) om transport av farligt gods. Den lagen kan dock inte&lt;br&gt;användas för skattekontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett exempel på problem som uppkommit är skattebortfallet beträffande&lt;br&gt;den finländska röda oljan, som är belagd med betydligt lägre skatt i&lt;br&gt;Finland än den lågbeskattade gröna oljan i Sverige. Omfattande gräns-&lt;br&gt;handel, som inte redovisas till beskattningsmyndigheten, förekommer&lt;br&gt;med rödmärkt olja, särskilt i de norra delarna av Sverige. Enligt beräk-&lt;br&gt;ningar från skatteförvaltningen uppgår skattebortfallet till betydande&lt;br&gt;belopp.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett annat exempel är handeln med obeskattad alkohol som enligt en&lt;br&gt;rad indikationer förefaller ha ökat betydligt i omfattning sedan tullens&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kontrollmöjligheter vid gränsen minskat. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med stöd av den erfarenhet som hittills vunnits av EU-medlemskapet&lt;br&gt;kan således konstateras att skattekontrollen av punktskattepliktiga varor&lt;br&gt;inte fungerar tillfredsställande. Den främsta bristen består i att ingen&lt;br&gt;myndighet har tillräckliga befogenheter när det gäller att kontrollera&lt;br&gt;transporter av sådana varor. Skattemyndigheten måste därför ges&lt;br&gt;ytterligare kontrollinstrument för att kunna fullgöra sina åligganden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter har som tidigare nämnts under hand inhämtats från Riks-&lt;br&gt;skatteverket, Generaltullstyrelsen, Kammarrätten i Sundsvall, Alkoholin-&lt;br&gt;spektionen, Skattemyndigheten i Kopparbergs län och Svenska Petrolium&lt;br&gt;Institutet. Samtliga har ansett det angeläget att kontrollmöjligheterna för&lt;br&gt;ifrågavarande varor utökas och att det är befogat med omedelbara åtgär-&lt;br&gt;der, men man har samtidigt funnit vissa svagheter i förslaget och ansett att&lt;br&gt;det är angeläget att utredningsarbetet fortsätter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår i detta sammanhang t.ex. inte några bestämmelser&lt;br&gt;som ger beskattningsmyndigheten rätt att beslagta varor på annan grund&lt;br&gt;än att lös egendom med stöd av 16 och 17 §§ betalningssäkringslagen&lt;br&gt;(1978:880) i vissa fall kan tas i förvar. Beskattningsmyndigheten saknar&lt;br&gt;för närvarande i övrigt rätt att göra beslag. Det har framförts från t.ex.&lt;br&gt;Alkoholinspektionen och skatteförvaltningen att detta är en brist i försla-&lt;br&gt;get. Införande av regler om beslag kräver noggranna överväganden. Det&lt;br&gt;är därför inte lämpligt att införa sådana bestämmelser i detta&lt;br&gt;sammanhang. Svenska Petroleum Institutet har även anmärkt att&lt;br&gt;finländska myndigheter förefaller ha möjligheter att återförvisa&lt;br&gt;transporter som ej kan uppvisa erforderlig dokumentation vid&lt;br&gt;distansförsäljning. Det får förutsättas att dessa frågor utreds av&lt;br&gt;Skatteflyktskommittén och att kommittén även gör en jämförelse med de&lt;br&gt;befogenheter som skatteförvaltningarna i andra medlemsländer har vad&lt;br&gt;gäller möjligheten till en effektiv punktskattekontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De lagförslag som lämnas i det följande är, som påpekats under avsnitt&lt;br&gt;3, endast av provisorisk karaktär och det bör understrykas att regeringen&lt;br&gt;avser att återkomma med ytterligare åtgärder i syfte att skärpa kontrollen&lt;br&gt;efter det att Skatteflyktskommittén lämnat sina förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Kontroll av yrkesmässiga vägtransporter&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Beskattningsmyndigheten ges befogenhet att&lt;br&gt;kontrollera att det som är eller kan antas vara yrkesmässiga&lt;br&gt;vägtransporter av varor genomförs i enlighet med bestämmelserna i&lt;br&gt;lagen (1994:1776) om skatt på energi såvitt avser&lt;br&gt;mineraloljeprodukter enligt 1 kap. 3 a § nämnda lag, lagen&lt;br&gt;(1994:1564) om alkoholskatt och lagen (1994:1563) om tobaksskatt.&lt;br&gt;Förare av transportmedel får anmanas att stanna och&lt;br&gt;beskattningsmyndigheten får undersöka såväl själva transportmedlet&lt;br&gt;som behållare, containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan&lt;br&gt;förvaras under transport. Myndigheten får också granska&lt;br&gt;ledsagardokument och bevis om ställd säkerhet och undersöka och&lt;br&gt;ta prov på varorna. Föraren skall vara skyldig att legitimera sig&lt;br&gt;samt tillhandahålla ledsagardokument och bevis om ställd säkerhet.&lt;br&gt;Föraren föreslås vidare vara skyldig att lämna upplysningar om&lt;br&gt;transporten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som inte stannar trots anmaning skall kunna dömas till&lt;br&gt;böter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Som tidigare nämnts har&lt;br&gt;Skatteflyktskommittén fått i uppdrag att utreda hur myndigheternas&lt;br&gt;befogenheter skall vara utformade för att möjliggöra en effektiv&lt;br&gt;punktskattekontroll. Mot bakgrund av de kontrollproblem som beskrivits&lt;br&gt;i avsnitt 3 och 4, framför allt avseende mineraloljeprodukter och&lt;br&gt;alkohol, är det viktigt att det utan onödig tidsutdräkt i lagstiftningen&lt;br&gt;införs nya möjligheter att kontrollera transporter. Beskattnings-&lt;br&gt;myndigheten bör därför redan nu få befogenhet att kontrollera&lt;br&gt;transporter av mineraloljeprodukter, alkohol och även tobak. En sådan&lt;br&gt;undersökning bör fä omfatta såväl transportmedel som behållare, lådor,&lt;br&gt;containrar och andra utrymmen där varor kan förvaras under transport.&lt;br&gt;Myndigheten bör även ges möjlighet att granska ledsagardokument och&lt;br&gt;bevis om ställd säkerhet. För att möjliggöra kontrollen bör en förare av&lt;br&gt;transportmedel vara skyldig att stanna på anmaning och att ge&lt;br&gt;beskattningsmyndigheten tillfälle att utföra undersökningen. För att&lt;br&gt;kontrollen skall bli verkningsfull bör föraren också vara skyldig att&lt;br&gt;legitimera sig, tillhandahålla handlingar och lämna upplysningar. Polisen&lt;br&gt;och i vissa fall tullen bör dessutom i enlighet med vad som anges i&lt;br&gt;avsnitt 7 vara skyldig att medverka vid kontrollen. Om en förare vägrar&lt;br&gt;att stanna trots anmaning bör han kunna ådömas ett bötesstraff.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen bör begränsas till att gälla endast kontroll av yrkesmässiga&lt;br&gt;vägtransporter. Visserligen finns ett behov av att kunna kontrollera även&lt;br&gt;andra transporter. Det skulle dock föra för långt att i detta sammanhang&lt;br&gt;föreslå möjligheter till kontroll av t.ex. sjötransporter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den kontrollbefogenhet som beskattningsmyndigheten får genom&lt;br&gt;lagen utgör ett komplement till de övriga kontrollbefogenhetema&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(revision m.m.) som täcker in kontroller av exempelvis upplag och fasta Prop. 1995/96:197&lt;br&gt;driftställen. Den är således inte avsedd att ersätta revision enligt&lt;br&gt;skatteförfattningama. Eftersom lagen endast gäller varor under transport&lt;br&gt;skall revisionsbestämmelsema i exempelvis lagen (1984:151) om&lt;br&gt;punktskatter och prisregleringsavgifter tillämpas när varorna nått sin&lt;br&gt;bestämningsort.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En befogenhet att undersöka transporter kan innebära ett visst ingrepp&lt;br&gt;i den personliga integriteten, även om den föreslagna kontrollen endast&lt;br&gt;avser det som är eller kan antas vara yrkesmässiga transporter. Det bör&lt;br&gt;därför framhållas att kontrollen inte får ske på ett sådant sätt att den&lt;br&gt;onödigt hindrar transporten. I detta ligger att proportionalitet skall&lt;br&gt;föreligga mellan myndighetsingripandet och vad som kan förväntas&lt;br&gt;uppnås med ingripandet.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Transporttillägg&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En särskild avgift, transporttillägg, införs.&lt;br&gt;Transporttillägg skall påföras den skattskyldige om kraven på&lt;br&gt;medförande av ledsagardokument och i förekommande fall bevis om&lt;br&gt;ställd säkerhet inte följts. Föraren skall dessutom påföras tran-&lt;br&gt;sporttillägg om han inte visar upp nämnda dokument.&lt;br&gt;Transporttillägget skall påföras den skattskyldige med tjugo procent&lt;br&gt;av de punktskatter som belöper på eller kan antas belöpa på varorna&lt;br&gt;och föraren av transportmedlet med ett fast belopp om 5 000 kr.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Transporttillägget skall undanröjas om den skattskyldige eller föra-&lt;br&gt;ren inkommer med aktuellt dokument. Det införs vidare en möjlig-&lt;br&gt;het att efterge transporttillägget om det framstår som uppenbart&lt;br&gt;oskäligt att ta ut tillägget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: EG:s kontrollsystem förutsätter att&lt;br&gt;ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet i regel medföljer&lt;br&gt;transporten. 1 dag finns det ingen sanktion om dokument inte medförs,&lt;br&gt;vilket gör det lättare att undgå beskattning. Behov av en sanktion finns&lt;br&gt;avseende både den skattskyldige och föraren av transportmedlet. Rege-&lt;br&gt;ringen föreslår därför att det införs en administrativ sanktionsavgift,&lt;br&gt;transporttillägg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Modellen for transporttillägg har hämtats från reglerna om skattetill-&lt;br&gt;lägg. Skillnaden mellan transporttillägg och skattetillägg enligt 7 kap.&lt;br&gt;lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter (LPP) är&lt;br&gt;bl.a. att den nu föreslagna avgiften inte innebär en sanktion mot att&lt;br&gt;lämna oriktiga uppgifter. Sanktionen träffar i stället den skattskyldige&lt;br&gt;och föraren om föreskrivna dokument inte medförs under transport.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta medför att konstruktionen avviker något från den vanliga Prop. 1995/96:197&lt;br&gt;konstruktionen av skattetilläggsbestämmelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Transporttillägg som påförs den skattskyldige kan grundas på den&lt;br&gt;skatt som kan antas belöpa på varorna. Kan den skattskyldiges uppgifter&lt;br&gt;inte läggas till grund för en tillförlitlig beräkning eller saknas uppgifter&lt;br&gt;från den skattskyldige får beskattningsmyndigheten med stöd av 4 kap.&lt;br&gt;13 § LPP, fatta beskattningsbeslut efter skälig grund. I sådant fall får&lt;br&gt;även beslut om transporttillägg fattas på ett skönsmässigt bestämt&lt;br&gt;underlag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Transporttillägget skall tas ut i den ordning som gäller för skatt.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Behörighet att fatta beslut m.m.&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Skattemyndigheten i Kopparbergs län, som är&lt;br&gt;beskattningsmyndighet, ges möjlighet att uppdra åt annan skatte-&lt;br&gt;myndighet att i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden fatta&lt;br&gt;beslut enligt lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polisen skall lämna biträde vid genomförandet av kontrollen.&lt;br&gt;Även Tullverket skall medverka i beskattningsmyndighetens&lt;br&gt;kontrollverksamhet när kontrollen sker i gränsnära områden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna om omprövning och överklagande i lagen&lt;br&gt;(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter föreslås i&lt;br&gt;tillämpliga delar gälla transporttillägg.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Skälen för regeringens beslut:&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Behöriga myndigheter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den föreslagna kontrollen är avsedd att kunna genomföras inom ramen&lt;br&gt;för den nuvarande organisationen. Det är lämpligt att den myndighet&lt;br&gt;som är beskattningsmyndighet också får befogenheten att utföra&lt;br&gt;kontrollerna och får fatta beslut om transporttillägg. För att kontrollerna&lt;br&gt;skall kunna genomföras med kort varsel och på ett effektivt sätt finns&lt;br&gt;det emellertid behov av att kunna delegera beslutsbefogenheter i ett visst&lt;br&gt;ärende eller i en viss grupp av ärenden till andra skattemyndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De kontroller som föreslås kan som redan nämnts innebära visst&lt;br&gt;ingrepp i den personliga integriteten. Det är därför lämpligt att beslut&lt;br&gt;fattas av tjänstemän som har stor erfarenhet av skattelagstiftningen.&lt;br&gt;Bestämmelser om detta bör lämpligen införas i myndighetens arbets-&lt;br&gt;ordning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polisens och tullens medverkan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polisen och i vissa fall tullen bör i viss utsträckning medverka vid kon-&lt;br&gt;trollen. Polisens medverkan ökar möjligheterna till en effektiv kontroll&lt;br&gt;eftersom vissa befogenheter som anges i polislagen (1984:387) kan&lt;br&gt;komma till användning. Polisen har också helt andra befogenheter än&lt;br&gt;skatteförvaltningen vid brottsmisstanke.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tullens medverkan bör begränsas till det område inom vilket tull-&lt;br&gt;myndighet får ge anmaning att stanna enligt 5 § lagen (1996:000) om&lt;br&gt;Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom&lt;br&gt;Europeiska unionen (jfr prop. 1995/96:166). Det sagda innebär&lt;br&gt;emellertid inte att beskattningsmyndigheten är betagen möjligheten att&lt;br&gt;själv utföra kontroll i gränsnära områden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är viktigt att påpeka att det måste finnas en balans mellan de&lt;br&gt;kontroller som sker vid gränsen och de som sker inne i landet så att&lt;br&gt;kontrollerna inte riskerar att strida mot regelsystemet inom EU.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Omprövning och överklagande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inom punktskatteområdet gäller en sexårig omprövnings- och&lt;br&gt;överklagandetid för beskattningsbeslut och beslut om skattetillägg.&lt;br&gt;Förfarandereglema på skatteområdet bör om möjligt vara enhetligt&lt;br&gt;utformade. Regeringen föreslår därför att bestämmelserna om&lt;br&gt;omprövning och överklagande i lagen (1984:151) om punktskatter och&lt;br&gt;prisregleringsavgifter också skall gälla transporttillägg.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;8 Tidpunkten för omräkning av skatten på&lt;br&gt;alkoholvaror&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Förhållandet mellan prisläget i september&lt;br&gt;månad året närmast före det år beräkningen avser och prisläget i&lt;br&gt;september månad 1995 läggs till grund for den omräkning av&lt;br&gt;skattebeloppen på alkoholvaror som enligt lagen (1994:1564) om&lt;br&gt;alkoholskatt skall ske för kalenderåret 1997 och efterföljande&lt;br&gt;kalenderår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Hösten 1993 beslutades att bl.a.&lt;br&gt;alkoholskatten, för vart och ett av kalenderåren 1995 till och med 1998,&lt;br&gt;årligen utan riksdagens medverkan skulle omräknas så att skattesatserna&lt;br&gt;följer den allmänna prisutvecklingen (prop. 1993/94:25, bet.&lt;br&gt;1993/94:FiUl, rskr. 1993/94:100, SFS 1993:1512). Motsvarande regel&lt;br&gt;infördes i den nya lagen om skatt på alkohol som trädde i kraft den 1&lt;br&gt;januari 1995 (SFS 1994:1564). Från den 1 januari 1996 har&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tidsbegränsningen av indexeringen upphört (prop. 1994/95:203, bet. Prop. 1995/96:197&lt;br&gt;1994/95:SkU28, rskr. 1994/95:439, SFS 1995:917). Den allmänna pris-&lt;br&gt;utvecklingen skall för kalenderåret 1997 och följande kalenderår mätas&lt;br&gt;genom förändringar i prisläget i oktober året närmast före det år&lt;br&gt;beräkningen avser och prisläget i oktober 1995 (prop. 1995/96:57, bet.&lt;br&gt;1995/96:SkU17, rskr. 1995/96:120, SFS 1995:1529). Regeringen skall&lt;br&gt;före november månads utgång fastställa de omräknade skattebelopp som&lt;br&gt;skall tas ut under påföljande kalenderår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vin &amp;amp; Sprit AB har i en skrivelse till Finansdepartementet anfört att&lt;br&gt;den gällande ordningen med omräkning av skatten efter prisläget fram&lt;br&gt;till oktober månad och tolv månader bakåt ställer till problem for&lt;br&gt;bolaget och för andra i branschen, eftersom prissättning och budgetering&lt;br&gt;sker tidigare under hösten. Bolaget har hemställt att lagen om&lt;br&gt;alkoholskatt ändras så att samma period gäller for skatteomräkning för&lt;br&gt;alkohol som för tobak, dvs. september till september månad med&lt;br&gt;regeringens fastställande av skatterna i oktober månad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att möjliggöra for den som är skyldig att förse&lt;br&gt;cigarettförpackningar med uppgift om detaljhandelspris enligt lagen&lt;br&gt;(1994:1563) om tobaksskatt att göra detta till den 1 januari påföljande&lt;br&gt;år, ändrades den 1 juli 1995 tidpunkten för beräkningen av förändringen&lt;br&gt;i det allmänna prisläget (prop,1994/95:213, bet. 1994/95:SkU29, rskr.&lt;br&gt;1994/95:321, SFS 1995:612). Förändringar i prisläget beträffande&lt;br&gt;tobaksskatten beräknas numera från september till september månad och&lt;br&gt;regeringen fastställer före oktober månads utgång de omräknade&lt;br&gt;skattebelopp som skall tas ut för påföljande kalenderår. Skattskyldiga för&lt;br&gt;alkoholskatt har i princip samma svårigheter som den som är skyldig att&lt;br&gt;förse cigarettförpackningar med uppgift om detaljhandelspris till den 1&lt;br&gt;januari, eftersom leverantörer av alkoholdrycker till Systembolaget i god&lt;br&gt;tid före årsskiftet måste fastställa pris på varorna för att Systembolaget&lt;br&gt;skall kunna fastställa sin prislista till den 1 januari påföljande år.&lt;br&gt;Regeringen föreslår därför att den årliga omräkningen av&lt;br&gt;alkohol skattebeloppen skall avse förhållandet mellan prisläget i&lt;br&gt;september månad året närmast före det år beräkningen avser och&lt;br&gt;prisläget i september 1995. Regeringens fastställande av de omräknade&lt;br&gt;skattebeloppen skall därvid ske före oktober månads utgång. Förslaget&lt;br&gt;innebär en ändring i 37 § lagen om alkoholskatt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringen bör träda i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;9 Ekonomiska konsekvenser&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;En effektivare kontroll av de punktskattepliktiga varor som omfattas av&lt;br&gt;förslaget till lag om kontroll av yrkesmässiga vägtransporter av&lt;br&gt;mineraloljeprodukter, alkohol och tobak kommer troligen att i vart fall&lt;br&gt;på sikt leda till ökade skatteintäkter och därmed förbättrade statsfinanser.&lt;br&gt;Tidigare erfarenheter visar att de resurser som satts in på utbyggd skatte-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kontroll gett hög avkastning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eftersom det är fråga om en helt ny kontrollform som kommer att&lt;br&gt;kräva en viss igångkömingstid innan kontrollen kan bedrivas i full skala&lt;br&gt;är det svårt att i ett kortare perspektiv beräkna resursåtgången. Förslaget&lt;br&gt;kommer att beröra skatteförvaltningen, polis, tull och i viss mån&lt;br&gt;åklagare och domstolar. I ett mer näraliggande perspektiv kommer dock&lt;br&gt;främst skatteförvaltningen, polisen och tullen att beröras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skatteförvaltningen har fått vissa resursförstärkningar i syfte att&lt;br&gt;förbättra skattekontrollen. Förvaltningen bör genom detta och genom&lt;br&gt;effektiviseringar av verksamheten kunna hantera de nu föreslagna&lt;br&gt;uppgifterna inom ramen för befintliga resurser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även polisen och tullen bör kunna klara de nya uppgifterna inom&lt;br&gt;givna ekonomiska ramar.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;10 Författningskommentarer&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;10.1 Förslaget till lag om kontroll av yrkesmässiga&lt;br&gt;vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kontroll enligt lagen får avse endast det som är eller kan antas vara&lt;br&gt;yrkesmässig vägtransport. Genom den valda begränsningen avses att&lt;br&gt;privata transporter skall falla utanför lagens tillämpningsområde. Med&lt;br&gt;yrkesmässiga transporter avses transporter som har kopplingar till&lt;br&gt;yrkesmässig verksamhet. Det kan t.ex. gälla trafik som innebär att&lt;br&gt;fordon yrkesmässigt ställs till allmänhetens förfogande. Begreppet&lt;br&gt;innefattar emellertid också yrkesmässiga transporter som inte riktar sig&lt;br&gt;till utomstående t.ex. transporter som sker inom företag. Det torde&lt;br&gt;regelmässigt finnas skäl att anta att transporter som utförs med tung lastbil&lt;br&gt;är yrkesmässiga. Med transport avses även lastning, lossning, förvaring&lt;br&gt;och annan hantering som utgör ett led i förflyttning (jfr 1 § lagen,&lt;br&gt;1982:821, om transport av farligt gods). Syftet med kontrollen är att&lt;br&gt;avgöra om yrkesmässiga transporter av varor genomförs enligt de i&lt;br&gt;paragrafen nämnda lagarna vad avser skyldigheten att medföra dokument&lt;br&gt;(jfr 2 § första stycket med 3 §).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av första och andra styckena följer att ledsagardokument och bevis om&lt;br&gt;ställd säkerhet måste uppfylla de krav som ställs i lagen (1994:1776) om&lt;br&gt;skatt på energi, lagen (1994:1564) om alkoholskatt och lagen&lt;br&gt;(1994:1563) om tobaksskatt för att vara giltiga. Dokumenten måste&lt;br&gt;således vara utformade och medfölja på det sätt som förutsätts i olika&lt;br&gt;situationer i nyssnämnda lagar. Med ledsagardokument avses även ett&lt;br&gt;förenklat sådant.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av tredje stycket följer att skattskyldigbegreppet i de uppräknade la-&lt;br&gt;garna skall gälla även vid tillämpningen av denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I jjärde stycket definieras transportmedel. Bestämmelsen har utformats Prop. 1995/96:197&lt;br&gt;med ledning av 3 § 1 lagen (1982:821) om transport av farligt gods.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen anges att det av de i 1 § angivna lagarna följer att ledsagar-&lt;br&gt;dokument och i förekommande fall bevis om ställd säkerhet skall med-&lt;br&gt;följa transport. Bestämmelser om dessa dokument återfinns i 6 kap. 3-&lt;br&gt;8 a §§ lagen (1994:1776) om skatt på energi, 22-27 §§ lagen&lt;br&gt;(1994:1564) om alkoholskatt och 23-28 §§ lagen (1994:1563) om&lt;br&gt;tobaksskatt. Skyldigheten att medföra dokumenten framgår således av&lt;br&gt;dessa lagar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I första stycket behandlas förarens skyldighet att legitimera sig och att&lt;br&gt;visa upp handlingar som skall följa med transporten. I andra stycket&lt;br&gt;anges att föraren är skyldig att lämna vissa uppgifter och att visa upp&lt;br&gt;medförda handlingar som kan ha betydelse för beskattningen. De hand-&lt;br&gt;lingar som avses i andra stycket är sådana som inte utgör ledsagardoku-&lt;br&gt;ment eller bevis om ställd säkerhet, vilka behandlats redan i första&lt;br&gt;stycket. Upplysningsplikten innebär att föraren är skyldig att lämna de&lt;br&gt;begärda upplysningarna i den mån han känner till dessa.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 paragrafen anges ramarna för beskattningsmyndighetens rätt att under-&lt;br&gt;söka ett transportmedel. Befogenheterna [första stycket överensstämmer&lt;br&gt;till viss del med tullens befogenheter enligt 57 § 1 tullagen (1994:1550).&lt;br&gt;Beskattningsmyndigheten får undersöka såväl själva transportmedlet som&lt;br&gt;behållare, containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan förvaras&lt;br&gt;under transport. I begreppet under transport ingår även situationer då&lt;br&gt;varorna tillfälligt är placerade i anslutning till transportmedlet, exempel-&lt;br&gt;vis för omlastning (se kommentaren till 1 §).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket innebär att beskattningsmyndigheten inte behöver betala&lt;br&gt;ersättning för t.ex. olja som tas med som prov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av tredje stycket framgår att kontrollen inte får ske på ett sådant sätt&lt;br&gt;att den onödigt hindrar transporten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen ges beskattningsmyndigheten rätt att påföra den skattskyldi-&lt;br&gt;ge en särskild avgift, transporttillägg (se även avsnitt 6).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen föreskrivs att föraren av transportmedlet kan påföras tran-&lt;br&gt;sporttillägg om han inte medför eller tillhandahåller ledsagardokument&lt;br&gt;eller bevis om ställd säkerhet, om det föreligger en skyldighet att medfö-&lt;br&gt;ra sådana dokument. I detta fall tas tillägget ut med ett fast belopp,&lt;br&gt;5 000 kr (se även avsnitt 6).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I bestämmelsen föreskrivs att beslutet om transporttillägg skall undan-&lt;br&gt;röjas om den skattskyldige eller föraren i förekommande fall inkommer&lt;br&gt;med ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet. Som framgår av&lt;br&gt;definitionen av bevis om ställd säkerhet i 2 § avses med detta sådan&lt;br&gt;dokumentation om ställd säkerhet för skatt som föreskrivs i de i 1 §&lt;br&gt;angivna lagarna. Av de där angivna lagarna följer att bevis om ställd&lt;br&gt;säkerhet skall upprättas innan transport. Handlingar som upprättats efter&lt;br&gt;transporten uppfyller därför inte de krav som ställs i de nämnda lagarna&lt;br&gt;och sådana handlingar kan därför inte utgöra grund för undanröjande av&lt;br&gt;transporttillägg. Motsvarande gäller även för ledsagardokument.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt denna paragraf kan transporttillägg efterges om det framstår som&lt;br&gt;uppenbart oskäligt att ta ut tillägget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett exempel på situationer då det kan framstå som uppenbart oskäligt&lt;br&gt;att ta ut tillägg kan vara då underlåtenheten att medföra dokument beror&lt;br&gt;på omständigheter som den skattskyldige, eller föraren då tillägget&lt;br&gt;träffar denne enligt 7 §, inte råder över.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett annat exempel är om inte alla delar av ledsagardokumentet&lt;br&gt;medföljer under transport. I sådana situationer kan det framstå som&lt;br&gt;uppenbart oskäligt att ta ut transporttillägg. Om beskattnings-&lt;br&gt;myndighetens kontroll försvåras av att dokumentet är ofullständigt bör&lt;br&gt;dock transporttillägget i regel kvarstå.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av paragrafen följer att bestämmelserna om undanröjande och eftergift&lt;br&gt;av transporttillägg i 8 och 9 §§ skall beaktas även om yrkande om detta&lt;br&gt;inte har framställts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;H §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I första stycket anges att bestämmelserna i 5 kap. lagen (1984:151) om&lt;br&gt;punktskatter och prisregleringsavgifter är tillämpliga. Transporttillägget&lt;br&gt;inordnas på detta sätt i ett regelsystem avseende betalning, anstånd, åter-&lt;br&gt;betalning, dröjsmålsavgift, ränta och indrivning av skatt. Transporttillägg&lt;br&gt;skall betalas inom den tid som beskattningsmyndigheten bestämmer (jfr&lt;br&gt;5 kap. 1 § tredje stycket nämnda lag). Hänvisningen till 5 kap. innebär&lt;br&gt;också att ett överklagande av beslutet om transporttillägg inte inverkar&lt;br&gt;på skyldigheten att betala transporttillägget samt att beslutet får&lt;br&gt;verkställas även om det inte har vunnit laga kraft (se 5 kap. 18 §&lt;br&gt;nämnda lag). Beskattningsmyndigheten kan dock medge anstånd med&lt;br&gt;betalningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av andra stycket framgår att lagen (1978:880) om betalningssäkring&lt;br&gt;för skatter, tullar och avgifter är tillämplig beträffande transporttillägg.&lt;br&gt;Bestämmelsens placering grundas på att regeringen i proposition&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1995/96:170, Översyn av skattebrottslagen, föreslagit att den s.k. Prop. 1995/96:197&lt;br&gt;uppräkningsmetoden skall överges i 2 § lagen om betalningssäkring för&lt;br&gt;skatter, tullar och avgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen ges beskattningsmyndigheten rätt att uppdra åt annan skatte-&lt;br&gt;myndighet att i visst ärende eller viss grupp av ärenden fatta beslut i&lt;br&gt;dess ställe med stöd av lagen. Begränsningen till visst ärende eller viss&lt;br&gt;grupp av ärenden har tillkommit för att klargöra att beskattnings-&lt;br&gt;myndigheten inte tillagts normgivningsbefogenheter. För att snabba&lt;br&gt;kontroller i hela landet skall vara möjliga kan en begränsning till vissa&lt;br&gt;skattemyndigheter inte göras i lagen. Beskattningsmyndigheten bör&lt;br&gt;kunna begränsa uppdraget till den andra skattemyndigheten till att avse&lt;br&gt;kontroller enligt 4 och 5 §§ samt i den mån det bedöms lämpligt&lt;br&gt;påförande av transporttillägg enligt 7 §. Frågan om påförande av&lt;br&gt;transporttillägg enligt 6 § torde dock endast sällan kunna avgöras utan&lt;br&gt;en efterföljande utredning. Med hänsyn till detta och att&lt;br&gt;transporttillägget i dessa fall är nära knutet till själva beskattnings-&lt;br&gt;beslutet torde det ofta inte vara aktuellt att överföra besluts-&lt;br&gt;befogenheterna i dessa fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket innebär att polisen skall lämna beskattningsmyndigheten&lt;br&gt;biträde vid genomförandet av kontroll enligt lagen. Bestämmelsen innebär&lt;br&gt;även att förare av transportmedel är skyldig att stanna på polismans&lt;br&gt;anmaning för kontroll av att transporter av varor genomförs i enlighet&lt;br&gt;med bestämmelserna i de lagar som anges i 1 §. En skyldighet för&lt;br&gt;vägtrafikant att lyda polismans anvisning för trafiken föreligger i och för&lt;br&gt;sig redan genom 8 § vägtrafikkungörelsen (1972:603). Vägtrafikkungö-&lt;br&gt;relsen har emellertid ett helt annat syfte än den föreslagna lagen varför&lt;br&gt;förevarande bestämmelse är motiverad. Polisens medverkan bygger på att&lt;br&gt;de berörda myndigheterna kommer överens om hur kontrollen skall&lt;br&gt;genomföras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tullverket skall enligt andra stycket medverka i beskattningsmyndig-&lt;br&gt;hetens kontrollverksamhet när kontrollen sker i gränsnära områden. Även&lt;br&gt;vid kontroller i gränsnära områden får förutsättas att berörda myndigheter&lt;br&gt;kommer överens om hur kontrollen skall genomföras. Beslut om transport-&lt;br&gt;tillägg kan endast fattas av beskattningsmyndighet eller skattemyndighet&lt;br&gt;som tillagts denna befogenhet enligt 12 §. Andra stycket innebär att&lt;br&gt;tullmyndigheten kan använda de befogenheter som myndigheten genom&lt;br&gt;regeringens proposition 1995/96:166 föreslås få att utöva kontroll enligt&lt;br&gt;lagen (1996:000) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett&lt;br&gt;annat land inom Europeiska unionen även i fråga om kontroll enligt&lt;br&gt;förevarande lag. När kontroller enligt förevarande lag genomförs kommer&lt;br&gt;befogenheterna enligt den nyss nämnda lagen om Tullverkets befogenheter&lt;br&gt;således att omfatta även kontroll av varor enligt förevarande lag. Befogen-&lt;br&gt;heterna enligt lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot&lt;br&gt;annat land inom Europeiska unionen skall dock när de används för kontroll&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;enligt förevarande lag tillämpas enligt de förutsättningar som gäller enligt Prop. 1995/96:197&lt;br&gt;förevarande lag. Några krav på selektiva kontroller eller att kontrollerna&lt;br&gt;skall avse anmälningsskyldighet föreligger således inte for kontroller som&lt;br&gt;utförs med stöd av denna lag. Kontrollbefogenhetema i dessa avseenden är&lt;br&gt;således längre gående än dem som gäller för Tullverkets kontroller t.ex.&lt;br&gt;avseende tillstånd från Alkoholinspektionen i samband med kommersiell&lt;br&gt;införsel av alkoholdrycker till landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som menas med gränsnära områden anges i tredje stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en förare uppsåtligen eller av oaktsamhet låter bli att stanna på en&lt;br&gt;anmaning enligt 13 § kan han dömas till böter. Eftersom viss bötesform&lt;br&gt;inte är föreskriven för brottet skall brottet dömas ut i dagsböter eller, om&lt;br&gt;brottet bör föranleda lägre straff än trettio dagsböter, i penningböter (jfr 25&lt;br&gt;kap. 1 § brottsbalken).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15-18 §§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna om omprövning och överklagande i lagen om punkt-&lt;br&gt;skatter och prisregleringsavgifter gäller även beslut om transporttillägg.&lt;br&gt;Om beskattningsmyndigheten själv eller med stöd av 12 § uppdragit åt&lt;br&gt;en annan skattemyndighet att fatta beslut om transporttillägg får beslutet&lt;br&gt;om transporttillägg överklagas till den länsrätt som enligt allmänna&lt;br&gt;regler har att pröva den beslutsfattande myndighetens beslut (jfr 14 §&lt;br&gt;andra stycket lagen, 1971:289, om allmänna förvaltningsdomstolar).&lt;br&gt;Eftersom det är fråga om en ny och provisorisk lagstiftning bör det inte&lt;br&gt;föreskrivas att prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt.&lt;br&gt;Beslut enligt 4 och 5 §§ kan inte överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpningen av 8 kap. 9 § lagen om punktskatter och prisregle-&lt;br&gt;ringsavgifter skall de bestämmelser som gäller för skatter och avgifter&lt;br&gt;enligt 1 kap. 1 § första stycket 1 också gälla transporttillägg. Bestäm-&lt;br&gt;melserna i 6 kap. 11, 12, 15 och 16 §§ taxeringslagen (1990:324) gäller&lt;br&gt;på grund av hänvisningen i tillämpliga delar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om&lt;br&gt;punktskatter och prisregleringsavgifter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beskattningsmyndigheten kan med stöd av 3 kap. lagen (1984:151) om&lt;br&gt;punktskatter och prisregleringsavgifter bl.a. förelägga skattskyldig att&lt;br&gt;inkomma med uppgifter och handlingar som behövs för beskattningen.&lt;br&gt;Möjligheten att tillgripa föreläggande gäller även vid tillämpningen av&lt;br&gt;den föreslagna lagen om kontroll av yrkesmässiga vägtransporter av&lt;br&gt;mineraloljeprodukter, alkohol och tobak. Den nuvarande rubriken&lt;br&gt;Deklarationsgranskning bör, for att det tydligare skall framgå att den&lt;br&gt;även omfattar den nya lagstiftningen, ändras redaktionellt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1564) om Prop. 1995/96:197&lt;br&gt;alkoholskatt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringen innebär att förhållandet mellan prisläget i september månad&lt;br&gt;året närmast före det år beräkningen avser och prisläget i september&lt;br&gt;månad 1995 läggs till grund för den omräkning av skattebeloppen på&lt;br&gt;alkoholvaror som enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt skall ske för&lt;br&gt;kalenderår 1997 och efterföljande kalenderår. De närmare motiven till&lt;br&gt;ändringen framgår av avsnitt 8.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till lag om kontroll av yrkesmässiga transporter av&lt;br&gt;mineraloljeprodukter, alkohol och tobak&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Lagens tillämpningsområde m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1 § Bestämmelserna i denna lag gäller vid kontroll av att det som är&lt;br&gt;eller kan antas vara yrkesmässig transport av varor genomförs i enlighet&lt;br&gt;med bestämmelserna i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lagen (1994:1776) om skatt på energi såvitt avser mineraloljepro-&lt;br&gt;dukter enligt 1 kap. 3 a § nämnda lag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lagen (1994:1564) om alkoholskatt och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lagen (1994:1563) om tobaksskatt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Begreppet ledsagardokument har i denna lag samma innebörd som&lt;br&gt;det har i de i 1 § angivna lagarna. Begreppet innefattar dock även för-&lt;br&gt;enklade ledsagardokument.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med bevis om ställd säkerhet avses i denna lag sådan dokumentation&lt;br&gt;om ställd säkerhet för skatt som föreskrivs i de i 1 § angivna lagarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med skattskyldig avses i denna lag den som är skattskyldig enligt de&lt;br&gt;lagar som anges i 1 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med transportmedel avses varje slag av fordon som används för tran-&lt;br&gt;sport på väg.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Kontroll av transporter m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;3 § Av de i 1 § angivna lagarna följer att ledsagardokument och bevis&lt;br&gt;om ställd säkerhet i vissa fall skall medfölja vid transporter mellan län-&lt;br&gt;derna i Europeiska unionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § För kontroll av att transporter av varor genomförs i enlighet med&lt;br&gt;bestämmelserna i de lagar som anges i 1 § är förare av transportmedel&lt;br&gt;skyldig att legitimera sig och att i förekommande fall tillhandahålla&lt;br&gt;beskattningsmyndigheten ledsagardokument samt bevis om ställd säker-&lt;br&gt;het.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föraren är vidare skyldig att på förfrågan av beskattningsmyndigheten&lt;br&gt;lämna upplysningar om vem som är eller kan antas vara skattskyldig för&lt;br&gt;de transporterade varorna, vem som är uppdragsgivare, vem som är&lt;br&gt;mottagare, varifrån varorna har transporterats, varornas destination samt&lt;br&gt;att även i övrigt lämna upplysningar och tillhandahålla medförda hand-&lt;br&gt;lingar som kan ha betydelse för beskattningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Beskattningsmyndigheten får vid kontrollen undersöka transport-&lt;br&gt;medel samt behållare, containrar, lådor och andra utrymmen där varor&lt;br&gt;kan förvaras under transport. Myndigheten får vidare granska ledsagar-&lt;br&gt;dokument och bevis om ställd säkerhet samt undersöka och ta prov på&lt;br&gt;varorna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För uttagna prov betalas inte ersättning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kontrollen skall genomföras på sådant sätt att den inte onödigt&lt;br&gt;hindrar transporten.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Transporttillägg&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;6 § Om ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet inte medföljer&lt;br&gt;transporten skall beskattningsmyndigheten, om det föreligger en skyl-&lt;br&gt;dighet att medföra sådana dokument enligt de i 1 § nämnda lagarna,&lt;br&gt;påföra den skattskyldige en särskild avgift (transporttillägg'). Transport-&lt;br&gt;tillägget är tjugo procent av de punktskatter som belöper på eller kan&lt;br&gt;antas belöpa på varorna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Om föraren av transportmedlet inte medför eller tillhandahåller&lt;br&gt;ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet och det föreligger en&lt;br&gt;skyldighet att medföra sådana dokument enligt de i 1 § nämnda lagarna&lt;br&gt;skall beskattningsmyndigheten påföra honom transporttillägg med 5 000&lt;br&gt;kr.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Om den skattskyldige eller föraren inkommer med ledsagar-doku-&lt;br&gt;ment eller bevis om ställd säkerhet till beskattningsmyndigheten, skall&lt;br&gt;transporttillägget undanröjas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Transporttillägg får efterges, om det framstår som uppenbart&lt;br&gt;oskäligt att ta ut tillägget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § Bestämmelserna om undanröjande och eftergift av transporttillägg&lt;br&gt;skall beaktas även om yrkande om detta inte har framställts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Transporttillägg tas ut som skatt enligt 5 kap. lagen (1984:151) om&lt;br&gt;punktskatter och prisregleringsavgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter&lt;br&gt;är tillämplig beträffande transporttillägg.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Behörighet att fatta beslut m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;12 § Av 1 kap. 5 § 1 lagen (1984:151) om punktskatter och pris-regle-&lt;br&gt;ringsavgifter framgår att Skattemyndigheten i Kopparbergs län är&lt;br&gt;beskattningsmyndighet beträffande de i 1 § angivna lagarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skattemyndigheten i Kopparbergs län får uppdra åt annan skattemyn-&lt;br&gt;dighet att fatta beslut i dess ställe enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § Polisen skall på begäran lämna handräckning vid genomförandet av&lt;br&gt;kontroll enligt denna lag. Förare av transportmedel är skyldig att stanna på&lt;br&gt;polismans anmaning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tullmyndighet skall medverka i beskattningsmyndighetens kontroll-&lt;br&gt;verksamhet genom att utöva kontroll i gränsnära områden. Därvid har&lt;br&gt;tullmyndighet samma befogenheter som myndigheten har enligt lagen&lt;br&gt;(1996:000) om Tullverkets befogenheter vid införsel eller utförsel över&lt;br&gt;gräns mot annat land inom Europeiska unionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med gränsnära område avses det område inom vilket tullmyndigheten&lt;br&gt;får ge anmaning att stanna enligt 5 § lagen om Tullverkets befogenheter&lt;br&gt;vid införsel eller utförsel över gräns mot annat land inom Europeiska&lt;br&gt;unionen.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Straff&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;14 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet låter bli att&lt;br&gt;stanna på en anmaning enligt 13 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Omprövning och överklagande&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;15 § Bestämmelserna om omprövning i 4 kap. 3-12 §§ lagen (1984:151)&lt;br&gt;om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i tillämpliga delar be-&lt;br&gt;slut om transporttillägg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 § Beslut om transporttillägg kan överklagas hos allmän förvaltnings-&lt;br&gt;domstol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;övriga beslut av beskattningsmyndigheten enligt denna lag kan inte&lt;br&gt;överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 § Bestämmelserna om överklagande i 8 kap. lagen (1984:151) om&lt;br&gt;punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i tillämpliga delar beslut&lt;br&gt;om transporttillägg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18 § Vid tillämpningen av bestämmelserna i 4 och 8 kap. lagen&lt;br&gt;(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter förstås med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;beskattningsår; det år under vilket beslutet om transporttillägg&lt;br&gt;fattades,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. skattskyldig; den som påförts transporttillägg och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. beskattningsbeslut; beslut om transporttillägg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om&lt;br&gt;punktskatter och prisregleringsavgifter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att rubriken närmast före 3 kap. 1 § lagen&lt;br&gt;(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter skall lyda&lt;br&gt;Deklarationsgranskning m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1996-04-02&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f.d. regeringsrådet Bertil Voss, justitierådet Johan Munck,&lt;br&gt;regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss den 28 mars 1996 (Finansdepartementet) har&lt;br&gt;regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om kontroll av yrkesmässiga transporter av mineraloljeprodukter,&lt;br&gt;alkohol och tobak,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings-&lt;br&gt;avgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn&lt;br&gt;Stefan Holgersson och hovrättsassessorn Susanne Äkerfeldt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Lagen om kontroll av yrkesmässiga transporter av mineraloljepro-&lt;br&gt;dukter, alkohol och tobak&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1 lagrådsremissen anges att den föreslagna lagen skall vara provisorisk i&lt;br&gt;avvaktan på Skatteflyktskommitténs förslag for att avhjälpa de brister och&lt;br&gt;problem som finns vid den punktskattekontroll som gäller införsel av EU-&lt;br&gt;intema varor. Lagförslaget har inte varit föremål för sedvanlig&lt;br&gt;remissbehandling. Lagrådets granskning har till följd härav och till den&lt;br&gt;korta tid som stått till buds för granskningen inte kunnat ske på det sätt&lt;br&gt;som varit önskvärt. Eftersom det får anses angeläget att de kontroll-&lt;br&gt;möjligheter som åsyftas med lagen kan komma till stånd snarast, får&lt;br&gt;förslaget enligt Lagrådets mening emellertid anses godtagbart.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet utgår ifrån att framför allt konstruktionen av sanktioner&lt;br&gt;kommer att ytterligare övervägas i det fortsatta utredningsarbetet. Så t.ex.&lt;br&gt;kan behöva närmare utredas den skattskyldiges möjligheter att gardera sig&lt;br&gt;mot brister avseende dokumenthantering som förekommit i ett tidigare&lt;br&gt;led. Även sanktion i form av transporttillägg för föraren kan vara förenad&lt;br&gt;med problem i vissa lägen. Särskild uppmärksamhet bör också ägnas åt&lt;br&gt;utformningen av bestämmelserna om kontrollmöjligheter for fall då det&lt;br&gt;inte klart framgår att fråga är om yrkesmässig transport av varor.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och&lt;br&gt;prisregleringsavgifter&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Förslaget lämnas utan erinran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:197&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Finansdepartementet &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1995/96:197&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 april 1996&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden, Hjelm-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Wallén, Peterson, Freivalds, Wallström, Äsbrink, Schori, Blomberg,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Lindh, Johansson, von Sydow,&lt;br&gt;Klingvall, Ähnberg, Pagrotsky, Östros&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Östros&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar propositionen 1995/96:197 Kontroll av yrkesmässiga&lt;br&gt;vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 49789, Stockholm 1996&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1995/96:SkU30</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1996-04-15 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1996-04-15 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1996-04-16 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1996-04-30 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Finansdepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 22:54:45</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GJ03197</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:24:25</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Skatteutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 22:54:45</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1995/96:SkU30</uppgift>
<ref_dok_id>GJ01SkU30</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>SkU30</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Kontroll av vissa transporter m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>