<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2270271</hangar_id>
 <dok_id>GJ03192</dok_id>
 <rm>1995/96</rm>
 <beteckning>192</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1995/96:192</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Kommunikationsdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>192</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1996-03-24 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:57:16</systemdatum>
 <publicerad>1996-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Tillstånd för internationell järnvägstrafik</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GJ03192/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GJ03192</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GJ03192</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;1995/96:192&lt;/h1&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd för internationell järnvägstrafik&lt;/p&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GJ03192/prop_199596__192-1.png" style="width:38pt;height:48pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bommersvik den 24 mars 1996&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göran Persson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ines Uusmann&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Kommunikationsdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen lämnas förslag till ändring i jämvägssäkerhetslagen&lt;br&gt;(1990:1157) för att införliva rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för&lt;br&gt;järnvägsföretag. Eftersom nuvarande lagstiftning redan i stor&lt;br&gt;utsträckning tillgodoser kraven i direktivet är det endast fråga om&lt;br&gt;mindre ändringar. Vidare justeras lagtexten på så sätt att det klart&lt;br&gt;framgår när olika uppgifter åligger Jämvägsinspektionen resp.&lt;br&gt;Banverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 192&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut...................... 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagtext ................................. 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning&amp;nbsp;&amp;nbsp;.................... 9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Allmänt om lagförslaget....................... 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Terminologiska frågor.................... 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Något om det tidigare förslaget om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jämvägsnämnden ...................... 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ikraftträdande......................... 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Kostnadskonsekvenser.................... 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Direktivet om tillstånd för järnvägsföretag............ 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Direktivet om tilldelning av&amp;nbsp;jämvägsinfrastrukturkapacitet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;och uttag av inffastrukturavgifter.................. 12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Författningskommentarer ...................... 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Allmänt............................. 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Kommentarer till de enskilda paragraferna ....... 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilagor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Betänkandets lagförslag i den del som behandlas i denna&lt;br&gt;proposition............................... 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Deltagare vid hearing m.m..........................20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De till Lagrådet remitterade lagförslagen.................21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets yttrande ..............................25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1996 ................................... 29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rättsdatablad..................................30&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;antar regeringens förslag till lag om ändring i jämvägssäkerhetslagen&lt;br&gt;(1990:1157).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Lagtext &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lag om ändring i jämvägssäkerhetslagen (1990:1157)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om jämvägssäkerhetslagen (1990:1157)'&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 6 § skall upphöra att gälla,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att i 5, 7, 9, 17-20, 22, 34 och 35 §§&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; ordet &amp;quot;Banverket&amp;quot; skall&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bytas ut mot &amp;quot;Jämvägsinspektionen&amp;quot;,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1,4, 8, 21 och 29 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 1 a och 19 a §§, och&lt;br&gt;närmast före 19 a § en ny rubrik av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;1 §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Denna lag gäller säkerheten vid järnväg, tunnelbana och spårväg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Banverket bestämmer om en Banverket har ett samlat ansvar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;spåranläggning är järnväg, för säkerheten. Inom Banverket&lt;br&gt;tunnelbana eller spårväg. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;handhas vissa säkerhetsfrågor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;självständigt av&lt;br&gt;Jämvägsinspektionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lai&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jämvägsinspektionen bestämmer&lt;br&gt;om en spåranläggning är järnväg,&lt;br&gt;tunnelbana eller spårväg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Spåranläggningar eller&lt;br&gt;spårtrafik eller särskild&lt;br&gt;trafikledningsverksamhet får&lt;br&gt;drivas endast av den som har&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Spåranläggningar eller&lt;br&gt;spårtrafik eller särskild&lt;br&gt;trafikledningsverksamhet får&lt;br&gt;drivas endast av den som har&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Jfr rådets direktiv 95/18/EG av den 19 juni 1995 om tillstånd för&lt;br&gt;järnvägsföretag, EGT L143, 19.6.1995, s. 70 (Celex 395L0018) och&lt;br&gt;rådets direktiv 95/19/EG av den 19 juni 1995 om tilldelning av&lt;br&gt;jämvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter, EGT L143,&lt;br&gt;19.6.1995, s. 75 (Celex 395L0019).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; Senaste lydelse av 35 § 1195:79.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillstånd till verksamheten. För&lt;br&gt;verksamhet som drivs av statens&lt;br&gt;järnvägar och banverket behövs&lt;br&gt;inte något tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillstånd till verksamheten. För&lt;br&gt;verksamhet som drivs av Statens&lt;br&gt;järnvägar och Banverket behövs&lt;br&gt;inte något tillstånd. För Statens&lt;br&gt;järnvägar behövs dock licens för&lt;br&gt;sådan trafik som avses i 19 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd får beviljas den som med hänsyn till yrkeskunnande,&lt;br&gt;laglydnad samt ekonomiska och andra förhållanden av betydelse kan&lt;br&gt;anses uppfylla kraven i denna lag och i föreskrifter som meddelats med&lt;br&gt;stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillständsmyndigheten får&lt;br&gt;anpassa kraven med hänsyn till&lt;br&gt;verksamhetens art och omfattning.&lt;br&gt;I fråga om drift utomlands av&lt;br&gt;internationell järnvägstrafik skall&lt;br&gt;dock alltid kraven i andra stycket&lt;br&gt;och 10-16 &amp;nbsp;§§ gälla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Järnvägsföretag som beviljas&lt;br&gt;tillstånd enligt denna paragraf&lt;br&gt;samt sammanslutningar och&lt;br&gt;företag som beviljas licens enligt&lt;br&gt;19 a § skall genom försäkring&lt;br&gt;eller på annat likvärdigt sätt ha&lt;br&gt;täckt den skadeståndsskyldighet&lt;br&gt;som kan uppkomma till följd av&lt;br&gt;järnvägstrafiken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett tillstånd kan meddelas för&lt;br&gt;viss tid eller tills vidare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett tillstånd att driva&lt;br&gt;spåranläggningar, spårtrafik eller&lt;br&gt;särskild trafikledningsverksamhet&lt;br&gt;får återkallas, om&lt;br&gt;förutsättningarna för tillstånd&lt;br&gt;enligt 4 § inte längre uppfylls eller&lt;br&gt;om tillståndshavaren inte fullgör&lt;br&gt;sina skyldigheter enligt 21 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett tillstånd att driva&lt;br&gt;spåranläggningar, spårtrafik eller&lt;br&gt;särskild trafikledningsverksamhet&lt;br&gt;eller ett säkerhetsintyg enligt&lt;br&gt;19 a § får återkallas, om&lt;br&gt;förutsättningarna for tillståndet&lt;br&gt;eller intyget inte längre uppfylls&lt;br&gt;eller om tillståndshavaren eller&lt;br&gt;innehavaren av intyget inte fullgör&lt;br&gt;sina skyldigheter enligt 21 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om konkursförfarande eller&lt;br&gt;ackordsförfarande har inletts mot&lt;br&gt;en tillståndshavare eller en&lt;br&gt;innehavare av säkerhetsintyg, skall&lt;br&gt;tillståndet eller intyget återkallas,&lt;br&gt;om det finns grundad anledning&lt;br&gt;att anta att en tillfredsställande&lt;br&gt;finansiell omstrukturering inte kan&lt;br&gt;åstadkommas inom rimlig tid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vissa internationella transporter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Internationella sammanslutningar&lt;br&gt;av järnvägsföretag inom EES som&lt;br&gt;vill utföra transittrafik i eller&lt;br&gt;mellan de EES-länder där&lt;br&gt;järnvägsföretagen har sitt säte och&lt;br&gt;järnvägsföretag i EES-land som&lt;br&gt;vill utföra internationella&lt;br&gt;kombinerade godstransporter skall&lt;br&gt;ha särskilt tillstånd (licens) som&lt;br&gt;utfördas av behörigt organ i det&lt;br&gt;land där sammanslutningen eller&lt;br&gt;företaget har sitt säte. För&lt;br&gt;sammanslutningar och företag med&lt;br&gt;säte i Sverige som uppfyller&lt;br&gt;villkoren för tillstånd till spårtrafik&lt;br&gt;enligt denna lag utfärdar&lt;br&gt;Jämvägsinspektionen sådan licens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För sammanslutningar och&lt;br&gt;företag med licens utfördad i&lt;br&gt;annat EES-land krävs för att få&lt;br&gt;driva järnvägstrafik i Sverige&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;därutöver ett säkerhetsintyg som Prop. 1995/96:192&lt;br&gt;utfärdas av Jämvägsinspektionen&lt;br&gt;efter kontroll av att kraven i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10-14, 16 och 18 §§ är uppfyllda.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;21 §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Den som driver eller avser att&lt;br&gt;driva verksamhet enligt denna lag&lt;br&gt;skall på begäran av Banverket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;lämna myndigheten de&lt;br&gt;upplysningar och tillhandahålla de&lt;br&gt;handlingar som behövs för&lt;br&gt;tillsynen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. ge myndigheten tillträde till&lt;br&gt;anläggningar, fordon och annan&lt;br&gt;materiel, lokaler och områden som&lt;br&gt;berörs av verksamheten för de&lt;br&gt;undersökningar som behövs för&lt;br&gt;tillsynen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som driver eller avser att&lt;br&gt;driva verksamhet enligt denna lag&lt;br&gt;skall på begäran av&lt;br&gt;Jämvägsinspektionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;lämna inspektionen de&lt;br&gt;upplysningar och tillhandahålla de&lt;br&gt;handlingar som behövs för&lt;br&gt;tillsynen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. ge inspektionen tillträde till&lt;br&gt;anläggningar, fordon och annan&lt;br&gt;materiel, lokaler och områden som&lt;br&gt;berörs av verksamheten för de&lt;br&gt;undersökningar som behövs för&lt;br&gt;tillsynen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. vid provkörningar och andra materielprov utan kostnad&lt;br&gt;tillhandahålla erforderlig personal, materiel och liknande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polis- och tullmyndigheten skall lämna den hjälp som behövs för&lt;br&gt;tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;29 §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Till böter eller fängelse i högst ett år skall den dömas som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;utan tillstånd driver 1. utan tillstånd driver&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillstånd spliktig verksamhet enligt tillståndspliktig verksamhet enligt&lt;br&gt;denna lag, &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;denna lag eller driver verksamhet i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;strid med 19 a §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. av uppsåt eller grov oaktsamhet i sin verksamhet anlitar någon att&lt;br&gt;utföra arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten eller använder&lt;br&gt;materiel som inte uppfyller säkerhetskraven enligt 12 eller 13 § eller&lt;br&gt;inte uppfyller kravet enligt 14 § på säkerhetsordning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. av uppsåt eller oaktsamhet bryter mot villkor som meddelats med&lt;br&gt;stöd av 7 §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. av uppsåt eller oaktsamhet i verksamheten använder materiel som&lt;br&gt;inte har godkänts enligt 17 eller 18 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som har underlåtit att följa ett föreläggande vid vite eller som Prop. 1995/96:192&lt;br&gt;överträtt ett vitesförbud skall inte dömas till ansvar enligt denna lag för&lt;br&gt;gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksdagen har beslutat bl.a. att statens spåranläggningar skall öppnas&lt;br&gt;för konkurrens for godstrafik (prop. 1995/96:92, bet. 1995/96:TU12,&lt;br&gt;rskr. 1995/96:108). Med anledning av riksdagsbeslutet beslöt&lt;br&gt;regeringen att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att bl.a. föreslå&lt;br&gt;utformning, finansiering och lokalisering av förändrade myndighets- och&lt;br&gt;förvaltningsuppgifter inom jämvägssektom som en konsekvens av&lt;br&gt;kommande förslag till nya regler for järnvägstrafiken. Utredningen har&lt;br&gt;antagit namnet Banverksutredningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den 19 juni 1995 antog rådet två nya direktiv av betydelse för&lt;br&gt;jämvägssektom. Det är rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för&lt;br&gt;järnvägsföretag och rådets direktiv 95/19/EG om tilldelning av&lt;br&gt;jämvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Banverksutredningen har avlämnat delbetänkandet (SOU 1996:9) Om&lt;br&gt;järnvägens trafikledning m.m. I delbetänkandet lämnas tre lagförslag&lt;br&gt;och förslag till ändringar i vissa förordningar. Utredningens förslag till&lt;br&gt;lag om ändring i jämvägssäkerhetslagen finns i bilaga 1.&lt;br&gt;Delbetänkandet har sänts ut till ett antal myndigheter, företag och&lt;br&gt;sammanslutningar tillsammans med en inbjudan till en s.k. hearing&lt;br&gt;rörande lagförslagen den 23 februari 1996 samtidigt som&lt;br&gt;myndigheterna, företagen och sammanslutningarna gavs tillfälle att&lt;br&gt;skriftligen lämna synpunkter på övriga delar av betänkandet till den 15&lt;br&gt;april 1996. En förteckning över vilka myndigheter, företag och&lt;br&gt;sammanslutningar som det här är fråga om finns i bilaga 2. I bilagan&lt;br&gt;finns också en förteckning över vilka som infann sig till hearingen. En&lt;br&gt;sammanställning över deras synpunkter finns att tillgå i&lt;br&gt;Kommunikationsdepartementets akt (dnr K96/246/3). De synpunkter&lt;br&gt;som lämnades vid hearingen betecknas i det följande som kommande&lt;br&gt;från remissinstanserna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 7 mars 1996 att inhämta Lagrådets yttrande&lt;br&gt;över de lagförslag som finns i bilaga 3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet tillstyrker förslaget till lag om ändring i&lt;br&gt;jämvägssäkerhetslagen med vissa justeringar, men ställer sig tveksamt&lt;br&gt;till förslaget att särskilt utpeka Jämvägsinspektionen i ett antal&lt;br&gt;paragrafer. Däremot avstyrker Lagrådet förslaget till lag om&lt;br&gt;Jämvägsnämnden. Regeringen finner därför för närvarande inte skäl att&lt;br&gt;fullfölja det lagförslaget, utan behandlar i denna proposition endast&lt;br&gt;förslaget till lag om ändring i jämvägssäkerhetslagen (1990:1157).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 * Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 192&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Allmänt om lagförslaget&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;4.1 Terminologiska frågor&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: När en viss myndighetsuppgift skall åligga&lt;br&gt;en självständig enhet inom Banverket bör detta framgå av&lt;br&gt;lagtexten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningen har inte behandlat frågan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Vid hearingen betonades vikten av att det i&lt;br&gt;författningarna framgår vilken myndighet eller vilken enhet inom en&lt;br&gt;myndighet som skall fetta beslut, utföra kontroller och vidta andra&lt;br&gt;myndighetsåtgärder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: I dag finns det två enheter inom&lt;br&gt;Banverket som självständigt fettar beslut och har andra&lt;br&gt;myndighetsuppgifter fristående från verkets generaldirektör eller&lt;br&gt;styrelse. Det är Jämvägsinspektionen och Delegationen for köp av viss&lt;br&gt;kollektivtrafik. Enligt riksdagens beslut skall även den nya enheten för&lt;br&gt;banfördelning och trafikledning bildas som en självständig enhet inom&lt;br&gt;Banverket. Det är av vikt att beslutsordningarna klarläggs och att man,&lt;br&gt;där det låter sig göras, anpassar forfettningsspråket och anger vilken&lt;br&gt;självständig enhet som skall ansvara för myndighetsutövningen. Det har&lt;br&gt;även tidigare i olika sammanhang påtalats att det leder till&lt;br&gt;tolkningssvårigheter när man i jämvägssäkerhetslagen bara nämner&lt;br&gt;Banverket oavsett om man avser själva verket eller&lt;br&gt;Jämvägsinspektionen. Regeringen föreslår därför att ordet &amp;quot;Banverket”&lt;br&gt;i jämvägssäkerhetslagen byts ut mot &amp;quot;Jämvägsinspektionen&amp;quot; i alla&lt;br&gt;lagrum utom i 4 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta sätt att i lagtext ange självständiga enheter inom en myndighet&lt;br&gt;är ovanligt. Metoden kan dock ha sina fördelar. Det är här fråga om&lt;br&gt;lagstiftning som ofta läses av branschfolk utan närmare juridiska&lt;br&gt;kunskaper, och for vilka det uppfattas som förvirrande när det i&lt;br&gt;lagtexten står att det är Banverket som meddelar olika tillstånd, fest det&lt;br&gt;i praktiken är Jämvägsinspektionen som har dessa uppgifter. Även inom&lt;br&gt;områdena sjöfert och luftfart föreligger likartade problem med dagens&lt;br&gt;lagstiftning och ett förtydligande också där skulle sätt sannolikt tas emot&lt;br&gt;på ett positivt sätt.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.2 Något om det tidigare förslaget om Jämvägsnämnden&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;I lagrådsremissen fenns även med ett förslag till lag om&lt;br&gt;Jämvägsnämnden. Tanken med att tillskapa Jämvägsnämnden var att få&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;en första överprövningsinstans som kunde pröva besluten snabbt och Prop. 1995/96:192&lt;br&gt;under domstolsliknande former och som till stor del skulle bestå av&lt;br&gt;personer med jämvägserferenhet. Beslut fettade av Jämvägsnämnden&lt;br&gt;skulle kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Eftersom&lt;br&gt;Lagrådet avstyrkt lagstiftning på nuvarande stadium och i den&lt;br&gt;föreslagna formen avser regeringen att bereda frågan vidare.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.3 &amp;nbsp;Ikraftträdande&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Lagförslaget föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.4 Kostnadskonsekvenser&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;De nu föreslagna ändringarna i jämvägssäkerhetslagen kan inte antas&lt;br&gt;medföra några nämnvärda ekonomiska effekter för staten.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Direktivet om tillstånd för järnvägsföretag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Rådets direktiv 95/18/EG behandlar frågor om tillstånd för&lt;br&gt;järnvägsföretag. Inledningsvis är det värt att notera att detta direktiv&lt;br&gt;endast är tillämpligt på sådan trafik som avses i artikel 10 i rådets&lt;br&gt;direktiv 91/440/EEG av den 29 juli 1991 om utvecklingen av&lt;br&gt;gemenskapens järnvägar. Denna artikel har i dag följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Artikel 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Internationella sammanslutningar av företag skall ha tillgång till och&lt;br&gt;rätt att utföra transittrafik i de medlemsstater där de till&lt;br&gt;sammanslutningen hörande järnvägsföretagen har sitt säte, liksom rätt&lt;br&gt;till transittrafik i andra medlemsstater för internationell trafik mellan de&lt;br&gt;medlemsstater där de företag som ingår i dessa sammanslutningar har&lt;br&gt;sitt säte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Järnvägsföretag som omfettas av artikel 2 skall på skäliga villkor&lt;br&gt;beviljas tillträde till infrastrukturen i de andra medlemsstaterna för att&lt;br&gt;utföra internationella kombinerade godstransporter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Järnvägsföretag som utför internationella kombinerade&lt;br&gt;godstransporter och internationella sammanslutningar av företag skall&lt;br&gt;träffa de nödvändiga administrativa, tekniska och ekonomiska&lt;br&gt;överenskommelserna med förvaltarna av den jämvägsinfrastruktur som&lt;br&gt;nyttjas för att lösa frågor om trafikledning och säkerhet som berör de&lt;br&gt;internationella transporttjänster som anges i punkt 1 och 2. De villkor&lt;br&gt;som styr sådana överenskommelser får icke vara diskriminerande.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är således i dag endast internationella sammanslutningar av&lt;br&gt;järnvägsföretag som utför internationell trafik samt järnvägsföretag som&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;utfor internationella kombinerade godstransporter som omfettas av Prop. 1995/96:192&lt;br&gt;direktivets bestämmelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De krav som ställs upp i direktivet om tillstånd för järnvägsföretag&lt;br&gt;motsvarar i stor utsträckning vad som redan gäller här i landet enligt&lt;br&gt;jämvägssäkerhetslagen (1990:1157). I betänkandet föreslås att&lt;br&gt;jämvägssäkerhetslagen kompletteras i de hänseenden som direktivet&lt;br&gt;innehåller utförligare regler och att de tillstånd som regleras i direktivet&lt;br&gt;skall prövas av Jämvägsinspektionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommissionen har lagt ett förslag till direktiv om ändring av direktiv&lt;br&gt;91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt;. I förslaget&lt;br&gt;föreslås en ny lydelse av ovan nämnda artikel 10. När och hur det&lt;br&gt;förslaget kommer att genomföras går det inte att i dag ha någon säker&lt;br&gt;uppfattning om.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Direktivet om tilldelning av&lt;br&gt;järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av&lt;br&gt;infrastrukturavgifter&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Rådets direktiv 95/19/EG behandlar tilldelning av infrastrukturkapacitet&lt;br&gt;och uttag av infrastrukturavgifter. Även detta direktiv är begränsat till&lt;br&gt;att gälla endast sådan trafik som avses i artikel 10 i rådets direktiv&lt;br&gt;91/440/EEG (jämför avsnitt 5 ovan). Reglerna i direktivet är delvis&lt;br&gt;komplicerade. Därtill kommer att den svenska versionen av direktivet&lt;br&gt;har fått en lydelse som inte riktigt motsvaras av vad som framgår av&lt;br&gt;exempelvis de franska och engelska versionerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Syftet med detta direktiv, vilket anges i artikel 1, är att definiera de&lt;br&gt;principer och förfaranden som skall tillämpas vid tilldelningen av&lt;br&gt;järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av avgifter för användningen av&lt;br&gt;denna kapacitet för de järnvägsföretag som vill utföra sådan trafik som&lt;br&gt;avses i artikel 10 i direktiv 91/440/EEG.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vatje medlemsstat skall utse ett tilldelningsorgan, som skall ha&lt;br&gt;kännedom om alla tillgängliga tåglägen (kallas för &amp;quot;järnvägsspår'' i den&lt;br&gt;svenska versionen av direktivet). Tågläge (&amp;quot;järnvägsspår”) definieras i&lt;br&gt;direktivet som &amp;quot;den infrastrukturkapacitet som krävs för att köra ett&lt;br&gt;visst tåg mellan två platser vid en given tidpunkt&amp;quot;. Tilldelningen av&lt;br&gt;tåglägen skall ske på rättvisa och icke-diskriminerande grunder samt&lt;br&gt;med vissa undantag på ett sätt som ger en optimal och effektiv&lt;br&gt;användning av infrastrukturen. De undantag som kan medges från denna&lt;br&gt;huvudprincip avser dels företräde för sådan trafik som utförs som&lt;br&gt;allmän trafikplikt enligt rådets förordning (EEG) nr 1191/69 av den 26&lt;br&gt;juni 1969 om medlemsstaternas åtgärder i fråga om allmän trafikplikt på&lt;br&gt;järnväg, väg och inre vattenvägar, dels företräde för sådana tjänster&lt;br&gt;som helt eller delvis utförs på infrastruktur som byggts eller utvecklats&lt;br&gt;för vissa specifika tjänster (specialiserade höghastighetståg eller&lt;br&gt;specialiserade fraktlinjer). Vidare får undantag göras om detta är&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;’ EGT nr C 321, 1.12.1995, s. 10.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nödvändigt for att säkerställa en från allmän synpunkt tillfredsställande Prop. 1995/96:192&lt;br&gt;trafikförsörjning eller en effektiv användning av infrastrukturkapaciteten&lt;br&gt;eller för att möjliggöra finansiering av ny infrastruktur.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I artiklarna 6-9 återfinns regler om hur avgifterna för utnyttjandet av&lt;br&gt;infrastrukturanläggningar skall utformas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta direktiv berör det nu aktuella lagförslaget endast såvitt gäller&lt;br&gt;reglerna om säkerhetsintyg. Regeringen avser att återkomma senare&lt;br&gt;med förslag till regler för att införliva övriga delar av direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Författningskommentarer&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;7.1 &amp;nbsp;Allmänt&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;De flesta av förslagen till ändringar i jämvägssäkerhetslagen är avsedda&lt;br&gt;att införliva rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag.&lt;br&gt;Det är här fråga om ett generellt tillstånd som skall gälla inom hela&lt;br&gt;Europeiska unionen och inom EES och som skall utfärdas efter en&lt;br&gt;prövning av järnvägsföretaget utifrån en ekonomisk och säkerhetsmässig&lt;br&gt;bedömning. Därtill kommer att företaget och de som ansvarar för dess&lt;br&gt;skötsel skall ha gott anseende, dvs. inte ha dömts för allvarligare brott&lt;br&gt;eller överträdelse av regler på transportområdet samt inte ha varit&lt;br&gt;föremål för konkursförfarande. Slutligen skall företaget vara tillräckligt&lt;br&gt;försäkrat eller ha vidtagit likvärdiga arrangemang för att täcka sin&lt;br&gt;ansvarsskyldighet i händelse av olyckor gentemot passagerare, bagage,&lt;br&gt;gods, post eller tredje man. Detta detta generella tillstånd benämns&lt;br&gt;licens i våra nordiska grannländer, varför denna benämning även valts&lt;br&gt;i det svenska lagförslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av artikel 11 i rådets direktiv 95/19/EG om tilldelning av&lt;br&gt;järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter följer att&lt;br&gt;även ett speciellt säkerhetsintyg skall företes innan trafiken får påbörjas.&lt;br&gt;Den prövning som därvid skall göras motsvarar till delar den&lt;br&gt;säkerhetsprövning som föreskrivs i nu gällande jämvägssäkerhetslag.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.2 &amp;nbsp;Kommentarer till de enskilda paragraferna&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag gäller säkerheten vid järnväg, tunnelbana och spårväg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Banverket har ett samlat ansvar för säkerheten. Inom Banverket&lt;br&gt;handhas vissa säkerhetsfrågor självständigt av Jämvägsinspektionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 a § Jämvägsinspektionen bestämmer om en spåranläggning är&lt;br&gt;järnväg, tunnelbana eller spårväg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Syftet med denna justering av inledningen till lagen är att möjliggöra att&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;det i lagen i övrigt skall kunna anges särskilt när det är &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;13&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jämvägsinspektionen som beslutar eller är ansvarig för vissa åtgärder. Prop. 1995/96:192&lt;br&gt;Regeringen har här följt Lagrådets förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;§ Spåranläggningar eller spårtrafik eller särskild&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;trafikledningsverksamhet får drivas endast av den som har tillstånd till&lt;br&gt;verksamheten. För verksamhet som drivs av Statens järnvägar och&lt;br&gt;Banverket behövs inte något tillstånd. För Statens järnvägar behövs&lt;br&gt;dock licens för sådan trafik som avses i 19 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd får beviljas den som med hänsyn till yrkeskunnande,&lt;br&gt;laglydnad samt ekonomiska och andra förhållanden av betydelse kan&lt;br&gt;anses uppfylla kraven i denna lag och i föreskrifter som meddelats med&lt;br&gt;stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten får anpassa kraven med hänsyn till&lt;br&gt;verksamhetens art och omfattning. I fråga om drift utomlands av&lt;br&gt;internationell järnvägstrafik skall dock alltid kraven i andra stycket och&lt;br&gt;10-16 §§ gälla. Järnvägsföretag som beviljas tillstånd enligt denna&lt;br&gt;paragraf samt sammanslutningar och företag som beviljas licens enligt&lt;br&gt;19 a § skall genom försäkring eller på annat likvärdigt sätt ha täckt den&lt;br&gt;skadeståndsskyldighet som kan uppkomma till följd av järnvägstrafiken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningen konstaterar att det i dag krävs tillstånd enligt&lt;br&gt;jämvägssäkerhetslagen från Jämvägsinspektionen för alla som vill driva&lt;br&gt;järnvägstrafik med undantag för den verksamhet som Statens järnvägar&lt;br&gt;och Banverket bedriver. Någon möjlighet för ett sådant undantag finns&lt;br&gt;inte enligt rådets direktiv 95/18/EG, varför ett tillståndskrav måste&lt;br&gt;införas för Statens järnvägar för den trafik som omfattas av direktivet.&lt;br&gt;Utredningen konstaterar också att de villkor för tillstånd som gäller&lt;br&gt;enligt EG-direktivet i stort motsvarar nuvarande jämvägssäkerhetslag,&lt;br&gt;och att det är lämpligt att låta Jämvägsinspektionen hantera den&lt;br&gt;ytterligare tillståndsprövning som följer av direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag överensstämmer i stort med utredningens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Konkurrensverket har satt i fråga om det inte är&lt;br&gt;snedvridande för konkurrensen att Statens järnvägar och Banverket är&lt;br&gt;undantagna från tillståndskravet enligt jämvägssäkerhetslagen. Lagrådet&lt;br&gt;har inte kommenterat lagrummet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: För internationell trafik inom EES&lt;br&gt;måste även Statens järnvägar inneha licens eftersom de aktuella&lt;br&gt;direktiven inte innehåller någon möjlighet till undantag för&lt;br&gt;järnvägsföretag som ägs eller kontrolleras av medlemsstaterna. För&lt;br&gt;trafik på statens egna spåranläggningar har det enligt riksdagsbeslut&lt;br&gt;hittills inte ansetts erforderligt med tillståndskrav för den trafik som&lt;br&gt;staten själv bedriver genom myndigheterna Statens järnvägar och&lt;br&gt;Banverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det nya tredje stycket lagregleras vad som redan i dag tillämpas för&lt;br&gt;järnvägstrafik inom landet, nämligen att kraven får anpassas utifrån&lt;br&gt;verksamhetens art. Det är orimligt att ställa samma höga krav på ett&lt;br&gt;litet företag som endast utför godstransporter på en bana som inte&lt;br&gt;utnyttjas för andra ändamål som på ett företag som utför&lt;br&gt;persontransporter på banor som även utnyttjas av andra operatörer. För&lt;br&gt;internationell trafik skall dock inte någon sådan anpassningsmöjlighet&lt;br&gt;föreligga. I stycket klarläggs vidare att skyldigheten att ha erforderligt&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;försäkringsskydd inte bara gäller de internationella järnvägstransporter Prop. 1995/96:192&lt;br&gt;som avses i EG-direktiven, utan också gäller generellt för järnvägstrafik&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i Sverige med undantag för Statens järnvägar och Banverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Paragrafen föreslås utgå.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningen konstaterar att det enligt EG-direktivet inte finns någon&lt;br&gt;generell möjlighet att tidsbegränsa ett tillstånd. Kontrollen skall i stället&lt;br&gt;ske genom att tillståndet fortlöpande omprövas. Utredningen påpekar att&lt;br&gt;slopandet av tidsbegränsningen kommer att gälla alla verksamhetsgrenar&lt;br&gt;på vilka jämvägssäkerhetslagen är tillämplig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag överensstämmer med utredningens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna har inte särskilt kommenterat denna del.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Ett tillstånd att driva spåranläggningar, spårtrafik eller särskild&lt;br&gt;trafikledningsverksamhet eller ett säkerhetsintyg enligt 19 a § får&lt;br&gt;återkallas, om förutsättningarna för tillståndet eller intyget inte längre&lt;br&gt;uppfylls eller om tillståndshavaren eller innehavaren av intyget inte&lt;br&gt;fullgör sina skyldigheter enligt 21 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om konkursförfarande eller ackordsförfarande har inletts mot en&lt;br&gt;tillståndshavare eller en innehavare av säkerhetsintyg, skall tillståndet&lt;br&gt;eller intyget återkallas, om det finns grundad anledning att anta att en&lt;br&gt;tillfredsställande finansiell omstrukturering inte kan åstadkommas inom&lt;br&gt;rimlig tid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningen konstaterar att det enligt jämvägssäkerhetslagen i dess&lt;br&gt;nuvarande lydelse finns möjlighet att återkalla tillstånd på den grund att&lt;br&gt;tillståndshavaren blir föremål för konkursförfarande. Denna&lt;br&gt;återkallelsegrund bör dock påpekas för tydlighetens skull.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag överensstämmer med utredningens med det&lt;br&gt;tillägget att även säkerhetsintyg som utfärdats för internationella&lt;br&gt;transporter enligt 19 a § skall kunna återkallas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna har inte särskilt kommenterat denna del. Lagrådet&lt;br&gt;har föreslagit vissa justeringar för att åstadkomma en bättre&lt;br&gt;överensstämmelse med rådets direktiv 95/18/EG.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: I artikel 11.7 i direktiv 95/18/EG&lt;br&gt;föreskrivs att en tillståndshavare inte skall få behålla sitt tillstånd om ett&lt;br&gt;konkursförfarande eller liknande har inletts och om&lt;br&gt;tillståndsmyndigheten är övertygad om att det inte föreligger realistiska&lt;br&gt;möjligheter att åstadkomma en tillfredsställande finansiell&lt;br&gt;omstrukturering inom rimlig tid. Detta bör på ett tydligt sätt framgå av&lt;br&gt;texten. Regeringen godtar Lagrådets förslag till justering av texten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19 a § Internationella sammanslutningar av järnvägsföretag inom EES&lt;br&gt;som vill utföra transittrafik i eller mellan de EES-länder där&lt;br&gt;järnvägsföretagen har sitt säte och järnvägsföretag i EES-land som vill&lt;br&gt;utföra internationella kombinerade godstransporter skall ha särskilt&lt;br&gt;tillstånd (licens) som utfärdas av behörigt organ i det land där&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sammanslutningen eller företaget har sitt säte. För sammanslutningar Prop. 1995/96:192&lt;br&gt;och foretag med säte i Sverige som uppfyller villkoren för tillstånd till&lt;br&gt;spårtrafik enligt denna lag utfärdar Jämvägsinspektionen sådan licens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För sammanslutningar och företag med licens utfärdad i annat EES-&lt;br&gt;land krävs for att få driva järnvägstrafik i Sverige därutöver ett&lt;br&gt;säkerhetsintyg som utfärdas av Jämvägsinspektionen efter kontroll av att&lt;br&gt;kraven i 10-14, 16 och 18 §§ är uppfyllda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningen har i sitt förslag direkta hänvisningar till de två&lt;br&gt;jämvägsdirektiven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Regeringens förslag följer i stort utredningens&lt;br&gt;förslag, med undantag för att de direkta hänvisningarna till de två&lt;br&gt;direktiven skrivits om. Regeringen har även gjort vissa redaktionella&lt;br&gt;ändringar i texten till följd av påpekanden under föredragningen i&lt;br&gt;Lagrådet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna har inte särskilt kommenterat denna del.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Första stycket av den föreslagna&lt;br&gt;paragrafen lagreglerar det krav på tillstånd, licens, som föreskrivs i&lt;br&gt;direktiv 95/18/EG.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket reglerar de säkerhetsintyg som Jämvägsinspektionen&lt;br&gt;skall utfärda för järnvägsföretag som utför internationell trafik för den&lt;br&gt;del av transporten som utförs i Sverige. Kravet på säkerhetsintyg&lt;br&gt;återfinns i artikel 11 i direktiv 95/19/EG. Utredningen har konstaterat&lt;br&gt;att dessa intyg utgör en form av tillståndsprövning, som bör kunna&lt;br&gt;överklagas, liksom alla andra beslut som Jämvägsinspektionen meddelar&lt;br&gt;med stöd av jämvägssäkerhetslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21 § Den som driver eller avser att driva verksamhet enligt denna lag&lt;br&gt;skall på begäran av Jämvägsinspektionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;lämna inspektionen de upplysningar och tillhandahålla de&lt;br&gt;handlingar som behövs för tillsynen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;ge inspektionen tillträde till anläggningar, fordon och annan&lt;br&gt;materiel, lokaler och områden som berörs av verksamheten för de&lt;br&gt;undersökningar som behövs for tillsynen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;vid provkörningar och andra materielprov utan kostnad&lt;br&gt;tillhandahålla erforderlig personal, materiel och liknande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polis- och tullmyndigheten skall lämna den hjälp som behövs for&lt;br&gt;tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningen har inte behandlat lagrummet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag innebär endast en språklig anpassning med&lt;br&gt;anledning av att &amp;quot;Banverket&amp;quot; ersatts med &amp;quot;Jämvägsinspektionen&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29 § Till böter eller fängelse i högst ett år skall den dömas som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. utan tillstånd driver tillstånd spliktig verksamhet enligt denna lag&lt;br&gt;eller driver verksamhet i strid med 19 a §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. av uppsåt eller grov oaktsamhet i sin verksamhet anlitar någon att&lt;br&gt;utföra arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten eller använder&lt;br&gt;materiel som inte uppfyller säkerhetskraven enligt 12 eller 13 § eller&lt;br&gt;inte uppfyller kravet enligt 14 § på säkerhetsordning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. av uppsåt eller oaktsamhet bryter mot villkor som meddelats med&lt;br&gt;stöd av 7 §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. av uppsåt eller oaktsamhet i verksamheten använder materiel som Prop. 1995/96:192&lt;br&gt;inte har godkänts enligt 17 eller 18 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som har underlåtit att följa ett föreläggande vid vite eller som&lt;br&gt;överträtt ett vitesförbud skall inte dömas till ansvar enligt denna lag för&lt;br&gt;gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningen har inte behandlat lagrummet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Under föredragningen för Lagrådet&lt;br&gt;har påtalats att straffbestämmelserna även bör gälla för den som driver&lt;br&gt;internationell trafik i strid med bestämmelserna i 19 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Betänkandets lagförslag i den del som behandlas i denna proposition&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lag om ändring i jämvägssäkerhetslagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om jämvägssäkerhetslagen (1990:1157)&lt;br&gt;dels att 4 och 8 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 6 § skall upphöra att gälla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels ock att i lagen skall införas en ny paragraf, 19 a §, och före&lt;br&gt;paragrafen en rubrik av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Spåranläggningar eller spårtrafik&lt;br&gt;eller särskild&lt;br&gt;trafikledningsverksamhet får&lt;br&gt;drivas endast av den som har&lt;br&gt;tillstånd till verksamheten. För&lt;br&gt;verksamhet som drivs av statens&lt;br&gt;järnvägar och banverket behövs&lt;br&gt;inte något tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Spåranläggningar eller spårtrafik&lt;br&gt;eller särskild&lt;br&gt;trafikledningsverksamhet får&lt;br&gt;drivas endast av den som har&lt;br&gt;tillstånd till verksamheten. För&lt;br&gt;verksamhet som drivs av Statens&lt;br&gt;järnvägar och Banverket behövs&lt;br&gt;inte något tillstånd. För Statens&lt;br&gt;järnvägar behövs dock tillstånd för&lt;br&gt;att utom Sverige utföra sådana&lt;br&gt;internationella transporter som&lt;br&gt;avses i rådets direktiv 95/18/EG&lt;br&gt;om tillstånd för järnvägsföretag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd får beviljas den som med hänsyn till yrkeskunnande,&lt;br&gt;laglydnad samt ekonomiska och andra förhållanden av betydelse kan&lt;br&gt;anses uppfylla kraven i denna lag och i föreskrifter som meddelats med&lt;br&gt;stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsmyndigheten får&lt;br&gt;anpassa kraven med hänsyn till&lt;br&gt;verksamhetens art och omfattning.&lt;br&gt;I fråga om drift utom landet av&lt;br&gt;internationell järnvägstrafik som&lt;br&gt;avses i rådets direktiv 95/18/EG&lt;br&gt;skall de krav som uppställs i&lt;br&gt;artiklarna 6—9 i direktivet vara&lt;br&gt;uppfyllda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;6 §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Ett tillstånd kan meddelas för viss&lt;br&gt;tid eller tills vidare.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;8 §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Ett tillstånd att driva spåranläggningar, spårtrafik eller särskild&lt;br&gt;trafikledningsverksamhet får återkallas, om förutsättningarna för&lt;br&gt;tillstånd enligt 4 § inte längre uppfylls eller om tillståndshavaren inte&lt;br&gt;fullgör sina skyldigheter enligt 21 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om konkursförfarande eller&lt;br&gt;ackordsfötfarande har inletts mot&lt;br&gt;en tillståndshavare, skall&lt;br&gt;tillståndet återkallas om det kan&lt;br&gt;hållas för visst att företagets&lt;br&gt;ekonomiska svårigheter kommer&lt;br&gt;att bli bestående.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vissa internationella&lt;br&gt;transporter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Internationella sammanslutningar&lt;br&gt;av j ärnvägsföretag och&lt;br&gt;järnvägsföretag med säte i annan&lt;br&gt;EES-stat som ämnar utföra sådana&lt;br&gt;internationella transporter som&lt;br&gt;avses i rådets direktiv 95/18/EG&lt;br&gt;om tillstånd för järnvägsföretag&lt;br&gt;skall ha tillstånd som anges i&lt;br&gt;direktivet. Vidare skall företagen&lt;br&gt;uppfylla de krav som uppställs i&lt;br&gt;10--13 §§ och i 18 § denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För järnvägsföretag som&lt;br&gt;uppfyller de krav som avses i&lt;br&gt;första stycket andra meningen,&lt;br&gt;skall Banverket utfärda&lt;br&gt;säkerhetsintyg som avses i artikel&lt;br&gt;11 i rådets direktiv 95/19/EG om&lt;br&gt;tilldelning av&lt;br&gt;järnvägsinfrastrukturkapacitet och&lt;br&gt;uttag av infrastrukturavgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Deltagare vid hearing m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förteckning över de myndigheter, företag och sammanslutningar som&lt;br&gt;inbjudits till hearingen och lämnats tillfälle att lämna skriftliga&lt;br&gt;synpunkter på delbetänkandet (SOU 1996:9).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överstyrelsen för civil beredskap, Statens räddningsverk, Statens&lt;br&gt;järnvägar, Banverket, Jämvägsinspektionen, Statens väg- och&lt;br&gt;transportforskningsinstitut, Kommunikationsforskningsberedningen,&lt;br&gt;Riksrevisionsverket, Konkurrensverket, Svenska Kommunförbundet,&lt;br&gt;Landstingsförbundet, Sveriges Industriförbund, Tjänstemännens&lt;br&gt;Centralorganisation (TCO), Sveriges Akademikers Centralorganisation&lt;br&gt;(SACO), A-Train AB, BK-Tåg AB, BSX Tåg AB, Dalatåg AB,&lt;br&gt;Föreningen Framtida Järnvägstrafik, Inlandsbanan AB,&lt;br&gt;Jämvägshistoriska riksförbundet, Luossavaara-Kiirunavaara Aktiebolag&lt;br&gt;(LKAB), Rail Combi AB, Facket för Service och Kommunikation&lt;br&gt;(SEKO), Shortline Väst i Falköping AB, Svenska Jämvägsföreningen,&lt;br&gt;Svenska Lokaltrafikföreningen (SLTF), Länstrafiken i Malmöhus län,&lt;br&gt;Sydtåg AB, TGOJ AB, Tågåkeriet i Bergslagen AB, Woxna Express&lt;br&gt;AB&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid hearingen den 23 februari 1996 medverkade företrädare för:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överstyrelsen for civil beredskap, Statens järnvägar, Banverket,&lt;br&gt;Jämvägsinspektionen, Statens väg- och transportforskningsinstitut,&lt;br&gt;Kommunikationsforskningsberedningen, Konkurrensverket, Svenska&lt;br&gt;Kommunförbundet, Tjänstemännens Centralorganisation (TCO),&lt;br&gt;Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO), A-Train AB, BK-&lt;br&gt;Tåg AB, BSX Tåg AB, Dalatåg AB, Föreningen Framtida&lt;br&gt;Järnvägstrafik, Inlandsbanan AB, Rail Combi AB, Facket för Service&lt;br&gt;och Kommunikation (SEKO), Svenska Lokaltrafikföreningen (SLTF),&lt;br&gt;Länstrafiken i Malmöhus län, TGOJ AB, Tågåkeriet i Bergslagen AB,&lt;br&gt;Woxna Express AB och Banverksutredningen (K 1995:03)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De till Lagrådet remitterade lagförslagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lag om ändring i jämvägssäkerhetslagen (1990:1157)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om jämvägssäkerhetslagen (1990:1157)&lt;sup&gt;4&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 6 § skall upphöra att gälla,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att i 1, 5, 7, 9, 17-22, 34 och 35 §§&lt;sup&gt;5&lt;/sup&gt; ordet &amp;quot;Banverket&amp;quot; skall&lt;br&gt;bytas ut mot &amp;quot;Jämvägsinspektionen vid Banverket&amp;quot;,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 4 och 8 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 19 a §, och närmast före&lt;br&gt;paragrafen en ny rubrik av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Spåranläggningar eller spårtrafik&lt;br&gt;eller särskild&lt;br&gt;trafikledningsverksamhet får&lt;br&gt;drivas endast av den som har&lt;br&gt;tillstånd till verksamheten. För&lt;br&gt;verksamhet som drivs av statens&lt;br&gt;järnvägar och banverket behövs&lt;br&gt;inte något tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Spåranläggningar eller spårtrafik&lt;br&gt;eller särskild&lt;br&gt;trafikledningsverksamhet får&lt;br&gt;drivas endast av den som har&lt;br&gt;tillstånd till verksamheten. För&lt;br&gt;verksamhet som drivs av Statens&lt;br&gt;järnvägar och Banverket behövs&lt;br&gt;inte något tillstånd. För Statens&lt;br&gt;järnvägar behövs dock tillstånd för&lt;br&gt;sådan trafik som avses i 19 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd får beviljas den som med hänsyn till yrkeskunnande,&lt;br&gt;laglydnad samt ekonomiska och andra förhållanden av betydelse kan&lt;br&gt;anses uppfylla kraven i denna lag och i föreskrifter som meddelats med&lt;br&gt;stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;4&lt;/sup&gt; Jfr rådets direktiv 95/18/EG av den 19 juni 1995 om tillstånd for&lt;br&gt;järnvägsföretag, EGT L143, 19.6.1995, s. 70 (Celex 395L0018) och&lt;br&gt;rådets direktiv 95/19/EG av den 19 juni 1995 om tilldelning av&lt;br&gt;järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter, EGT L143,&lt;br&gt;19.6.1995, s. 75 (Celex 395LOO19).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senaste lydelse av 35 § 1195:79.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillständsmyndigheten får anpassa Prop. 1995/96:192&lt;br&gt;kraven med hänsyn till &amp;nbsp;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;verksamhetens art och omfattning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om drift utom landet av&lt;br&gt;internationell järnvägstrafik skall&lt;br&gt;dock alltid kraven i 4 § andra&lt;br&gt;stycket och 10-15 &amp;nbsp;§§ gälla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Järnvägsföretag som meddelas&lt;br&gt;tillstånd enligt 4 § eller särskilt&lt;br&gt;tillstånd enligt 19 a § skall genom&lt;br&gt;försäkring eller på annat likvärdigt&lt;br&gt;sätt ha täckt sin ansvarighet för&lt;br&gt;eventuella skadeståndskrav till&lt;br&gt;följd av järnvägstrafiken.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;6 §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Ett tillstånd kan meddelas för viss&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tid eller tills vidare.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;8 §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Ett tillstånd att driva spåranläggningar, spårtrafik eller särskild&lt;br&gt;trafikledningsverksamhet får återkallas, om förutsättningarna for&lt;br&gt;tillstånd enligt 4 § inte längre uppfylls eller om tillståndshavaren inte&lt;br&gt;fullgör sina skyldigheter enligt 21 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om konkursförfarande eller&lt;br&gt;ackordsförfarande har inletts mot&lt;br&gt;en tillståndshavare, skall&lt;br&gt;tillståndet återkallas om det är&lt;br&gt;uppenbart att företagets&lt;br&gt;ekonomiska svårigheter kommer&lt;br&gt;att bli bestående.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vissa internationella transporter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19 a i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Internationella sammanslutningar&lt;br&gt;av järnvägsföretag inom EES som&lt;br&gt;vill utföra transittrafik i eller&lt;br&gt;mellan de EES-länder där&lt;br&gt;järnvägsföretagen har sitt säte och&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;järnvägsföretag i EES-land som Prop. 1995/96:192&lt;br&gt;vill utföra internationella Bilaga 3&lt;br&gt;kombinerade godstransporter skall&lt;br&gt;ha särskilt tillstånd, licens, som&lt;br&gt;utfördas av behörigt organ i det&lt;br&gt;land där företaget har sitt säte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För företag med säte i Sverige&lt;br&gt;som uppfyller villkoren för&lt;br&gt;tillstånd till spårtrafik enligt denna&lt;br&gt;lag utfördar Jämvägsinspektionen&lt;br&gt;vid Banverket sådan licens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För järnvägsföretag med licens&lt;br&gt;utfördad i annat EES-land krävs&lt;br&gt;för att fä driva järnvägstrafik i&lt;br&gt;Sverige därutöver ett&lt;br&gt;säkerhetsintyg som utfördas av&lt;br&gt;J ärnvägsinspektionen vid&lt;br&gt;Banverket efter kontroll att&lt;br&gt;företaget uppfyller kraven i 10-14,&lt;br&gt;16 och 18 §§ i denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lag om Jämvägsnämnden&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inledande bestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Beslut som meddelats av Trafikledningen vid Banverket i fråga om&lt;br&gt;tilldelning av tåglägen, banfördelning och trafikledningsbeslut av&lt;br&gt;principiell betydelse överklagas till Jämvägsnämnden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med tågläge avses ett tågs planerade läge i tidtabellen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med banfördelning avses fördelning av tåglägen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Jämvägsnämnden består av fem ledamöter, varav en är ordförande&lt;br&gt;och en vice ordförande. Ordföranden och vice ordföranden skall vara&lt;br&gt;eller ha varit ordinarie domare. Övriga ledamöter skall ha erfarenhet av&lt;br&gt;jämvägsverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ledamöterna utses av regeringen för viss tid. Regeringen får utse&lt;br&gt;ersättare för ledamöterna i den omfattning som behövs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § Jämvägsnämnden är beslutsför med ordföranden eller vice&lt;br&gt;ordföranden jämte två ledamöter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ordföranden får ensam fatta beslut som inte innefattar slutligt&lt;br&gt;avgörande samt beslut om avskrivning av ärenden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Handläggning hos Jämvägsnämnden&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;§ I fråga om förfarandet hos Jämvägsnämnden tillämpas&lt;br&gt;förvaltningsprocesslagen (1971:291) utom 15, 26 och 33 §§. Det som&lt;br&gt;sägs om länsrätt skall därvid gälla Jämvägsnämnden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Jämvägsnämnden skall avgöra ärendet inom två månader efter det&lt;br&gt;att beredningen av ärendet har avslutats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om saken brådskar får Jämvägsnämnden fatta ett interimistiskt beslut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Om det framkommer skiljaktiga meningar vid en överläggning,&lt;br&gt;tillämpas 16 kap. rättegångsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Jämvägsnämndens beslut gäller omedelbart om inte annat beslutas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överklagande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 &amp;nbsp;§ Jämvägsnämndens beslut får överklagas till allmän&lt;br&gt;förvaltningsdomstol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets yttrande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1996-03-14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: justitierådet Staffan Magnusson, f.d. presidenten i&lt;br&gt;Försäkringsöverdomstolen Leif Ekberg, regeringsrådet Leif Lindstam.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en 1 a g r å d s r e m i s s den 7 mars 1996&lt;br&gt;(Kommunikationsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta&lt;br&gt;Lagrådets yttrande över förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om ändring i jämvägssäkerhetslagen (1990:1157),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om Jämvägsnämnden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen har infor Lagrådet föredragits av rättschefen Anders&lt;br&gt;Iacobaeus.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till lag om ändring i jämvägssäkerhetslagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt lagen i dess nuvarande lydelse har Banverket en rad uppgifter på&lt;br&gt;jämvägssäkerhetsområdet. Det ankommer sålunda på Banverket att bl.a.&lt;br&gt;pröva frågor om tillstånd att driva spåranläggningar eller spårtrafik. I&lt;br&gt;praktiken är det en särskild enhet inom Banverket,&lt;br&gt;Jämvägsinspektionen, som självständigt fettar beslut enligt lagen (jfr. 5&lt;br&gt;och 12 §§ förordningen, 1988:707, med instruktion för Banverket).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagrådsremissen föreslås att det skall anges direkt i lagen att de&lt;br&gt;beslut som det är fråga om fettas av Jämvägsinspektionen. Ordet&lt;br&gt;&amp;quot;Banverket&amp;quot; ersätts sålunda av &amp;quot;Jämvägsinspektionen vid Banverket&amp;quot; i&lt;br&gt;en rad paragrafer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att på det angivna sättet i lag peka ut en viss del av en myndighet&lt;br&gt;som beslutsfattare torde vara mindre vanligt. Mot en sådan ordning kan&lt;br&gt;bl.a. invändas att den forsvårar framtida ändringar av myndighetens&lt;br&gt;organisation. Lagrådet vill för sin del ifrågasätta om skälen för att&lt;br&gt;nämna Jämvägsinspektionen i lagtexten är tillräckligt starka. Om en&lt;br&gt;sådan lösning väljs, bör emellertid lagens inledande paragraf byggas ut&lt;br&gt;med en bestämmelse där Banverkets och Jämvägsinspektionens&lt;br&gt;uppgifter på säkerhetsområdet kortfattat presenteras. I bestämmelsen&lt;br&gt;kan lämpligen anges att Banverket har ett samlat ansvar för&lt;br&gt;jämvägssäkerhetsfrågoma och att vissa frågor handhas självständigt&lt;br&gt;inom verket av Jämvägsinspektionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till de uppgifter som enligt lagrådsremissen skall åvila&lt;br&gt;Jämvägsinspektionen hör att bestämma om en spåranläggning är&lt;br&gt;järnväg, tunnelbana eller spårväg. Föreskriften härom bör enligt&lt;br&gt;Lagrådets mening flyttas från 1 § till en ny 1 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet föreslår sålunda att lagen inleds med följande bestämmelser:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;1 § Denna lag gäller säkerheten vid järnväg, tunnelbana och spårväg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Banverket har ett samlat ansvar för säkerheten. Inom Banverket handhas&lt;br&gt;vissa säkerhetsfrågor självständigt av Jämvägsinspektionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 a § Jämvägsinspektionen bestämmer om en spåranläggning är&lt;br&gt;järnväg, tunnelbana eller spårväg.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 §. som handlar om återkallelse av tillstånd att driva spåranläggningar&lt;br&gt;m.m., skall enligt lagrådsremissen byggas ut, så att den också gäller&lt;br&gt;återkallelse av sådana säkerhetsintyg som regleras i den nya 19 a §. I&lt;br&gt;ett nytt andra stycke har en bestämmelse om återkallelse vid&lt;br&gt;tillståndshavarens konkurs m.m. tagits in. Förslaget i den delen bygger&lt;br&gt;på artikel 11.7 i EG:s direktiv 95/18.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt Lagrådets mening bör andra stycket ändras så att man får en&lt;br&gt;bättre överensstämmelse med den angivna artikeln. I övrigt bör&lt;br&gt;paragraftexten förtydligas på ett par punkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet föreslår att 8 § ges följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Ett tillstånd att driva spåranläggningar, spårtrafik eller särskild&lt;br&gt;trafikledningsverksamhet eller ett säkerhetsintyg enligt 19 a § får&lt;br&gt;återkallas, om förutsättningarna for tillståndet eller intyget inte längre&lt;br&gt;uppfylls eller om tillståndshavaren eller innehavaren av intyget inte&lt;br&gt;fullgör sina skyldigheter enligt 21 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om konkursförfarande eller ackordsförfarande har inletts mot en&lt;br&gt;tillståndshavare eller en innehavare av säkerhetsintyg, skall tillståndet&lt;br&gt;eller intyget återkallas, om det finns grundad anledning anta att en&lt;br&gt;tillfredsställande finansiell omstrukturering inte kan åstadkommas inom&lt;br&gt;rimlig tid.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utöver de paragrafer som har föreslagits ändrade i lagrådsremissen bör&lt;br&gt;även 29 § justeras. Punkten 1 i paragrafens första stycke, som&lt;br&gt;straffbelägger fäll då någon utan tillstånd driver tillståndspliktig&lt;br&gt;verksamhet enligt lagen, bör sålunda byggas ut, så att den täcker också&lt;br&gt;fall då någon driver verksamhet i strid med 19 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till lag om Jämvägsnämnden&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Såvitt framgår av remissprotokollet och av vad som upplysts vid&lt;br&gt;föredragningen i Lagrådet är avsikten att, såsom är fallet idag, det i en&lt;br&gt;förordning skall finnas bestämmelser om statens spåranläggningar och&lt;br&gt;att det i en ny lag skall meddelas bestämmelser om enskilda&lt;br&gt;spåranläggningar. En självständig enhet inom Banverket,&lt;br&gt;Trafikledningen vid Banverket, skall inrättas och meddela beslut i&lt;br&gt;frågor om banfördelning m.m. I den föreslagna lagen om&lt;br&gt;Jämvägsnämnden finns bestämmelser om att beslut som meddelas av&lt;br&gt;Trafikledningen vid Banverket överklagas till den jämvägsnämnd som&lt;br&gt;enligt förslaget skall inrättas och att nämndens beslut överklagas till&lt;br&gt;allmän förvaltningsdomstol. Vidare finns i lagen bestämmelser om bl.a.&lt;br&gt;nämndens sammansättning och beslutsförhet och om förfarandet hos&lt;br&gt;nämnden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den föreslagna lagen kan enligt Lagrådets mening kritiseras i flera&lt;br&gt;avseenden. Det kan till en början konstateras att de beslut som&lt;br&gt;Jämvägsinspektionen vid Banverket enligt förslaget till ändring i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;jämvägssäkerhetslagen meddelar skall kunna överklagas direkt till&lt;br&gt;förvaltningsdomstol, under det att beslut som meddelas av&lt;br&gt;Trafikledningen vid Banverket skall kunna överklagas till&lt;br&gt;Jämvägsnämnden och först därefter till förvaltningsdomstol. Av&lt;br&gt;remissprotokollet framgår inte att det skulle föreligga någon skillnad i&lt;br&gt;kompetens mellan Jämvägsinspektionen och Trafikledningen. Det anges&lt;br&gt;(avsnitt 4.2.1) som skäl för inrättandet av Jämvägsnämnden att behovet&lt;br&gt;av snabba avgöranden är av största betydelse och att det inte går att&lt;br&gt;avbryta arbetet med tidtabelläggning for att avvakta ett avgörande av&lt;br&gt;allmän förvaltningsdomstol. Samtidigt föreskrivs dock i 5 § att nämnden&lt;br&gt;skall avgöra ett ärende inom två månader efter det att beredningen av&lt;br&gt;ärendet har avslutats, vilket kan antas i många fåll stå i strid med kravet&lt;br&gt;på snabbhet. Det kan också påpekas att det är möjligt att låta de beslut&lt;br&gt;som Trafikledningen vid Banverket fettar i brådskande ärenden gälla&lt;br&gt;omedelbart, såsom föreslagits i 7 § beträffande Jämvägsnämndens&lt;br&gt;beslut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På grund av vad som anförts ifrågasätter Lagrådet om inte även de&lt;br&gt;beslut som meddelas av Trafikledningen vid Banverket skulle kunna&lt;br&gt;överklagas direkt till allmän förvaltningsdomstol, vilket skulle göra den&lt;br&gt;föreslagna nämnden överflödig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare kan mot den föreslagna lagen invändas följande. Några&lt;br&gt;bestämmelser om Trafikledningen vid Banverket och de beslut som&lt;br&gt;Trafikledningen skall meddela finns ännu inte och något förslag till&lt;br&gt;sådana bestämmelser har inte presenterats. Det kan inte anses lämpligt&lt;br&gt;att, innan ens något förslag till de grundläggande bestämmelserna&lt;br&gt;föreligger, infora regler om prövningen i högre instans.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som tidigare nämnts är avsikten att de grundläggande reglerna om&lt;br&gt;statens spåranläggningar skall finnas i en förordning, medan enskilda&lt;br&gt;spåranläggningar skall regleras i en lag. Enligt Lagrådets mening kan&lt;br&gt;det ifrågasättas om inte alla typer av spåranläggningar bör bli föremål&lt;br&gt;för lagreglering. Bestämmelsen om såväl statliga som enskilda&lt;br&gt;spåranläggningar skulle i så fåll kunna tas in i en och samma lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan i varje fåll hävdas att, så länge reglerna om prövning i första&lt;br&gt;instans av frågor beträffande statens spåranläggningar finns i en&lt;br&gt;förordning, det saknas skäl att i lag ha regler om prövningen av samma&lt;br&gt;frågor i högre instans.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Såvitt kan utläsas av förarbetena till det nu framlagda lagförslaget&lt;br&gt;synes avsikten vara att Jämvägsnämnden i en framtid skall syssla med&lt;br&gt;frågor om såväl statliga som enskilda spåranläggningar. Även om&lt;br&gt;Jämvägsnämnden får ett sådant verksamhetsområde, synes det ändå inte&lt;br&gt;finnas bärande skäl för att reglera dess verksamhet i lag. Det bör i&lt;br&gt;sammanhanget beaktas att Jämvägsnämnden avses få ställning som&lt;br&gt;förvaltningsmyndighet och inte som domstol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänsyn till det anförda avstyrker Lagrådet att lagförslaget&lt;br&gt;genomförs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en jämvägsnämnd, trots vad Lagrådet anfört, anses böra inrättas,&lt;br&gt;bör följande beaktas. Synpunkterna har betydelse oavsett om nämndens&lt;br&gt;verksamhet regleras i en lag eller i en förordning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De materiella bestämmelserna om vilka beslut som skall kunna&lt;br&gt;överklagas bör tas in i den eller de grundläggande författningar som&lt;br&gt;reglerar frågorna om tilldelning av tåglägen, banfördelning och&lt;br&gt;trafikledning. Den särskilda författningen om Jämvägsnämnden bör&lt;br&gt;renodlas och innehålla i första hand sådana bestämmelser som rör&lt;br&gt;nämndens sammansättning, beslutforhet och handläggningsförfarande.&lt;br&gt;Enligt Lagrådets mening bör därför bestämmelserna i 1 § i det&lt;br&gt;remitterade förslaget utgå och ersättas med en erinran om att&lt;br&gt;Jämvägsnämnden har till uppgift att pröva de överklaganden som anges&lt;br&gt;i de grundläggande författningarna. Den i 7 § intagna bestämmelsen om&lt;br&gt;att nämndens beslut gäller omedelbart, om inte annat bestäms, och den&lt;br&gt;i 8 § intagna bestämmelsen om överklagande av nämndens beslut bör&lt;br&gt;likaledes utgå och i stället överföras till samma författningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget att Jämvägsnämndens skall handlägga ärendena i enlighet&lt;br&gt;med förvaltningsprocesslagen (med vissa smärre undantag) kan Lagrådet&lt;br&gt;inte tillstyrka. Förvaltningsprocesslagen gäller rättskipning i allmän&lt;br&gt;förvaltningsdomstol. Den föreslagna Jämvägsnämnden kommer, som&lt;br&gt;tidigare nämnts, inte att vara en domstol utan en förvaltningsmyndighet.&lt;br&gt;För handläggning av ärenden i en förvaltningsmyndighet gäller i princip&lt;br&gt;förvaltningslagen. Det är således bestämmelserna i den lagen som skall&lt;br&gt;tillämpas på förfarandet i Jämvägsnämnden. Detta behöver inte särskilt&lt;br&gt;anges i författningen om Jämvägsnämnden. Om kompletterande&lt;br&gt;föreskrifter behövs, kan sådana däremot tas in i författningen. Det kan&lt;br&gt;t.ex. gälla frågor om omröstning eller hållande av muntlig förhandling.&lt;br&gt;Lagrådet saknar underlag för att närmare bedöma i vilken omfattning&lt;br&gt;sådana kompletterande bestämmelser kan vara motiverade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;KOMMUNIKATIONSDEPARTEMENTET&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1996&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden&lt;br&gt;Hjelm-Wallén, Peterson, Freivalds, Wall ström, Tham, Äsbrink,&lt;br&gt;Schori, Blomberg, Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog,&lt;br&gt;Sundström, Lindh, Johansson, von Sydow, Klingvall, Åhnberg,&lt;br&gt;Pagrotsky, Östros, Messing&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Uusmann&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1995/96:192 Tillstånd för&lt;br&gt;internationell järnvägstrafik.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Rättsdatablad&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:192&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Författningsrubrik&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser som &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Celexnummer för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;inför, ändrar, upp- &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;bakomliggande EG-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;häver eller upprepar &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;regler&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ett normgivnings-&lt;br&gt;bemyndigande&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Lag om ändring i&lt;br&gt;jämvägssäkerhetslagen&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;395L0018&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;395L0019&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;(1990:1157)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 49718, Stockholm 1996&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1995/96:TU20</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1996-03-27 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1996-03-27 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1996-03-28 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1996-04-15 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text></text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 13:44:41</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GJ03192</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:24:24</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Trafikutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 13:44:41</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1995/96:TU20</uppgift>
<ref_dok_id>GJ01TU20</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>TU20</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Tillstånd för internationell järnvägstrafik</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>