<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2359498</hangar_id>
 <dok_id>GJ03165</dok_id>
 <rm>1995/96</rm>
 <beteckning>165</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1995/96:165</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Finansdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>165</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1996-03-28 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:57:06</systemdatum>
 <publicerad>1996-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Frågor om offentlig upphandling</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GJ03165/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GJ03165</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GJ03165</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;1995/96:165&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Frågor om offentlig upphandling&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GJ03165/prop_199596__165-1.png" style="width:40pt;height:32pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 28 mars 1996&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göran Persson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Erik Åsbrink&lt;br&gt;(Finansdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig&lt;br&gt;upphandling (LOU) som i huvudsak har samband med Sveriges anslutning&lt;br&gt;till världshandelsorganisationen WTO (World Trade Organisation) och&lt;br&gt;den tillhörande överenskommelsen om offentlig upphandling GPA&lt;br&gt;(Government Procurement Agreement).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 165&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut............................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Lagtext ........................................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;Ärendet och dess beredning ........................10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Världshandelsorganisationen WTO ....................10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 Uruguayrundan ...............................10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 Tröskelvärdena enligt&amp;nbsp;GPA........................13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Övriga justeringar av LOU..........................14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.1 Delkontrakt..................................14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.2 Överprövning och&amp;nbsp;granskning m. m .................15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;Författningskommentar ...........................16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser .................20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammnaträde ..............21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rättsdatablad ....................................22&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om&lt;br&gt;ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Lagtext&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig&lt;br&gt;upphandling&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig&lt;br&gt;upphandling&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1 kap. 21 §, 2 kap. 1 och 10 §§, 3 kap. 1, 2 och 17 §§, 5 kap.&lt;br&gt;4, 5 och 19 §§, 7 kap. 2 och 11 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 kap. 8 a §, av&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;1 kap. Allmänna bestämmelser&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;21 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En upphandlande enhet får medge att en anbudsgivare eller anbuds-&lt;br&gt;sökande rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat&lt;br&gt;uppenbart fel i anbudet eller ansökningen att få lämna anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enheten får också medge att ett Enheten får begära att ett anbud&lt;br&gt;anbud förtydligas och kompletteras, eller en ansökan förtydligas om det&lt;br&gt;Vid öppen och selektiv upphandling kan ske utan risk för särbehandling&lt;br&gt;får detta medges om det sker i syfte eller konkurrensbegränsning.&lt;br&gt;att göra anbuden sinsemellan&lt;br&gt;jämförbara (nollställning) och om&lt;br&gt;det kan ske utan risk för&lt;br&gt;särbehandling eller konkurrens-&lt;br&gt;begränsning.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 kap. Varuupphandling&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;tillämpas på sådan upphandling av&lt;br&gt;varor som görs av en upphandlande&lt;br&gt;enhet och beräknas uppgå till minst&lt;br&gt;200 000 ecu, exklusive&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;tillämpas på sådan upphandling av&lt;br&gt;varor som görs av en upphandlande&lt;br&gt;enhet och beräknas uppgå till minst&lt;br&gt;de belopp, exklusive mervärdes-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;'Lagen omtryckt 1993:1468.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;mervärdesskatt, {tröskelvärde'). För&lt;br&gt;de enheter som omfattas av GATT-&lt;br&gt;överenskommelsen om statlig upp-&lt;br&gt;handling, är tröskelvärdet dock det&lt;br&gt;värde som vid varje tillfälle gäller&lt;br&gt;enligt särskilda föreskrifter.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;skatt, som anges i andra stycket&lt;br&gt;{tröskelvärde).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För statliga myndigheter är&lt;br&gt;tröskelvärdet 130 000 särskilda&lt;br&gt;dragningsrätter (sdr). För övriga&lt;br&gt;upphandlande enheter är tröskel-&lt;br&gt;värdet det lägsta av 200 000 ecu&lt;br&gt;eller 200 000 sdr&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förhandlad upphandling får, under&lt;br&gt;förutsättning att de i förfråg-&lt;br&gt;ningsunderlaget ursprungligen&lt;br&gt;angivna kontraktsvillkoren inte&lt;br&gt;väsentligt ändrats, användas om&lt;br&gt;anbud som lämnats vid öppen eller&lt;br&gt;selektiv upphandling inte motsvarar&lt;br&gt;underlaget och inte kan nollställas&lt;br&gt;enligt 1 kap. 21 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om den förhandlade upphand-&lt;br&gt;lingen enligt första stycket 1 inte&lt;br&gt;omfattar samtliga korrekt lämnade&lt;br&gt;anbud från det föregående&lt;br&gt;upphandlingsforfarandet, skall den&lt;br&gt;upphandlande enheten annonsera&lt;br&gt;att den övergår till förhandlad&lt;br&gt;upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förhandlad upphandling får, under&lt;br&gt;förutsättning att de i förffågnings-&lt;br&gt;underlaget ursprungligen angivna&lt;br&gt;kontraktsvillkoren inte väsentligt&lt;br&gt;ändrats, användas om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. anbud som lämnats vid öppen&lt;br&gt;eller selektiv upphandling inte&lt;br&gt;motsvarar de krav på föremålet för&lt;br&gt;upphandlingen som ställts upp i&lt;br&gt;underlaget,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. det vid öppen eller selektiv&lt;br&gt;upphandling inte lämnats några&lt;br&gt;anbud eller inte lämnats några&lt;br&gt;lämpliga anbud och en rapport&lt;br&gt;lämnas till EG-kommissionen på&lt;br&gt;dess begäran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om den förhandlade upphand-&lt;br&gt;lingen enligt första stycket 1 inte&lt;br&gt;omfattar samtliga korrekt lämnade&lt;br&gt;anbud från anbudsgivare som&lt;br&gt;motsvarar de krav som ställts på&lt;br&gt;leverantör i det föregående&lt;br&gt;upphandlingsforfarandet, skall den&lt;br&gt;upphandlande enheten annonsera&lt;br&gt;den förhandlade upphandlingen.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;3 kap. Upphandling av byggentreprenad&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;tillämpas vid sådan upphandling av&lt;br&gt;byggentreprenad eller koncession&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;tillämpas vid sådan upphandling av&lt;br&gt;byggentreprenad eller koncession&lt;br&gt;som uppgår till minst det lägsta av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som uppgår till minst 5 000 000 &amp;nbsp;5 000 000 ecu eller 5 000 000&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ecu, exklusive mervärdesskatt. särskilda dragningsrätter, exklu-&lt;br&gt;sive mervärdesskatt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Alla delentreprenader som ingår i&lt;br&gt;en byggentreprenad skall tas med i&lt;br&gt;beräkningen av upphandlingens&lt;br&gt;värde. Detta behöver dock inte&lt;br&gt;tillämpas för delentreprenader&lt;br&gt;under 1 000 000 ecu, förutsatt att&lt;br&gt;summan av delentreprenaderna, inte&lt;br&gt;överstiger 20 procent av upphand-&lt;br&gt;lingens totala värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om ett byggentreprenadkontrakt&lt;br&gt;delas upp i flera mindre delar,&lt;br&gt;skall varje delvärde ingå i&lt;br&gt;beräkningen av upphandlingens&lt;br&gt;värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För delkontrakt under 1 000 000&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ecu behöver dock andra&lt;br&gt;bestämmelser i detta kapitel än&lt;br&gt;denna paragraf inte tillämpas,&lt;br&gt;förutsatt att summan av de&lt;br&gt;undantagna delkontrakten inte&lt;br&gt;överstiger 20 procent av upphand-&lt;br&gt;lingens totala värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En upphandling far inte delas upp i syfte att tröskelvärdet skall under-&lt;br&gt;skridas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En upphandlande enhet får, under&lt;br&gt;forutsättning att de i förfrågnings-&lt;br&gt;underlaget ursprungligen angivna&lt;br&gt;kontraktsvillkoren inte väsentligt&lt;br&gt;ändrats, övergå från öppen eller&lt;br&gt;selektiv upphandling tillförhandlad&lt;br&gt;upphandling om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. anbud som lämnats vid öppen&lt;br&gt;eller selektiv upphandling inte&lt;br&gt;motsvarar underlaget och inte kan&lt;br&gt;nollställas enligt 1 kap. 21 §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förhandlad upphandling får, under&lt;br&gt;förutsättning att de i förfrågnings-&lt;br&gt;underlaget ursprungligen angivna&lt;br&gt;kontraktsvillkoren inte väsentligt&lt;br&gt;ändrats, användas om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. anbud som lämnats vid öppen&lt;br&gt;eller selektiv upphandling inte&lt;br&gt;motsvarar de krav på föremålet för&lt;br&gt;upphandlingen som ställts upp i&lt;br&gt;underlaget,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. det vid öppen eller selektiv upphandling inte lämnats några anbud&lt;br&gt;eller inte lämnats några lämpliga anbud och en rapport lämnas till EG-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kommissionen på dess begäran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om den förhandlade upphand-&lt;br&gt;lingen enligt första stycket 1 inte&lt;br&gt;omfattar samtliga korrekt lämnade&lt;br&gt;anbud från det föregående&lt;br&gt;upphandlingsforfarandet, skall den&lt;br&gt;upphandlande enheten annonsera&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om den förhandlade upphand-&lt;br&gt;lingen enligt första stycket 1 inte&lt;br&gt;omfattar samtliga korrekt lämnade&lt;br&gt;anbud från anbudsgivare som&lt;br&gt;motsvarar de krav som ställts på&lt;br&gt;leverantör i det föregående&lt;br&gt;upphandlingsforfarandet, skall den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;Senaste lydelse 1995:704.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1* Riksdagen 1995/96. 1 samt. Nr 165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att den övergår till förhandlad upphandlande enheten annonsera&lt;br&gt;upphandling. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;den förhandlade upphandlingen.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och&lt;br&gt;telekommunikationsområdena&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;8a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om värdet av en varu- eller&lt;br&gt;tjänsteupphandling uppgår till&lt;br&gt;minst 400 000 särskilda drag-&lt;br&gt;ningsrätter (sdr), exklusive mervär-&lt;br&gt;desskatt, eller en upphandling av&lt;br&gt;byggentreprenader uppgår till&lt;br&gt;minst 5 000 000 sdr, exklusive&lt;br&gt;mervärdeskatt, och dessa värden är&lt;br&gt;lägre än de värden som anges i&lt;br&gt;8 §, skall upphandlingen göras&lt;br&gt;enligt bestämmelserna i detta&lt;br&gt;kapitel. Detta gäller om&lt;br&gt;upphandi ingen görs för&lt;br&gt;verksamhet som består av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. drift eller tillhandahållande av&lt;br&gt;fasta nät i syfte att betjäna all-&lt;br&gt;mänheten i fråga om produktion,&lt;br&gt;transporter, distribution eller&lt;br&gt;försörjning med dricksvatten eller&lt;br&gt;elektricitet eller av leverans av&lt;br&gt;sådana nyttigheter till fasta nät,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;utnyttjande av mark- eller&lt;br&gt;vattenområden för tillhanda-&lt;br&gt;hållande av terminaler, flygplatser&lt;br&gt;eller hamnanläggningar, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. drift av nät i syfte att betjäna&lt;br&gt;allmänheten i fråga om lokala&lt;br&gt;transporter med sådana tran-&lt;br&gt;sportmedel som avses i 1 § första&lt;br&gt;stycket 3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket gäller inte för&lt;br&gt;upphandlande enheter som är pri-&lt;br&gt;vatägda och inte heller upp-&lt;br&gt;handling av tjänster för forskning&lt;br&gt;och utveckling enligt avdelning A,&lt;br&gt;punkt 8 i bilagan.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5 kap. Upphandling av tjänster&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;4&lt;br&gt;Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;tillämpas vid sådan upphandling&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;tillämpas vid sådan upphandling av&lt;br&gt;tjänster som görs av en upphand-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av tjänster, som uppgår till minst&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;200 000 ecu, exklusive mervärdes-&lt;br&gt;skatt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lande enhet och beräknas uppgå till&lt;br&gt;minst de belopp, exklusive mervär-&lt;br&gt;desskatt, som anges i andra stycket&lt;br&gt;(tröskelvärde).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För statliga myndigheter är&lt;br&gt;tröskelvärdet 130 000 särskilda&lt;br&gt;dragningsrätter (sdr). För övriga&lt;br&gt;upphandlande enheter är tröskel-&lt;br&gt;värdet det lägsta av 200 000 ecu&lt;br&gt;eller 200 000 sdr.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Värdet av en upphandling skall beräknas med utgångspunkt i den&lt;br&gt;uppskattade totala ersättningen till leverantören.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om etttjänsteupphandlingskontrakt&lt;br&gt;delas upp i flera mindre delar skall&lt;br&gt;varje delvärde ingå i beräkningen&lt;br&gt;av upphandlingens värde. Upp-&lt;br&gt;handlande enhet behöver dock inte&lt;br&gt;ta med delkontrakt under 80 000&lt;br&gt;ecu vid tillämpning av 4 §, under&lt;br&gt;förutsättning att summan av&lt;br&gt;delkontrakten inte överstiger 20&lt;br&gt;procent av upphandlingens totala&lt;br&gt;värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om etttjänsteupphandlingskontrakt&lt;br&gt;delas upp i flera mindre delar skall&lt;br&gt;varje delvärde ingå i beräkningen&lt;br&gt;av upphandlingens värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;br&gt;En upphandlande enhet får, under&lt;br&gt;förutsättning att de i förfrågnings-&lt;br&gt;underlaget ursprungligen angivna&lt;br&gt;kontraktsvillkoren inte väsentligt&lt;br&gt;ändrats, övergå från öppen eller&lt;br&gt;selektiv upphandling tillförhandlad&lt;br&gt;upphandling om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. anbud som lämnats vid öppen&lt;br&gt;eller selektiv upphandling inte&lt;br&gt;motsvarar underlaget och inte kan&lt;br&gt;nollställas enligt 1 kap. 21 §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För delkontrakt under 80 000 ecu&lt;br&gt;behöver dock andra bestämmelser&lt;br&gt;i detta kapitel än denna paragraf&lt;br&gt;inte tillämpas, förutsatt att summan&lt;br&gt;av de undantagna delkontrakten&lt;br&gt;inte överstiger 20 procent av&lt;br&gt;upphandlingens totala värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förhandlad upphandling får, under&lt;br&gt;förutsättning att de i förfrågnings-&lt;br&gt;underlaget ursprungligen angivna&lt;br&gt;kontraktsvillkoren inte väsentligt&lt;br&gt;ändrats, användas om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. anbud som lämnats vid öppen&lt;br&gt;eller selektiv upphandling inte&lt;br&gt;motsvarar de krav på föremålet för&lt;br&gt;upphandlingen som ställts upp i&lt;br&gt;underlaget,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt;Senaste lydelse 1995:704.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. det vid öppen eller selektiv upphandling inte lämnats några anbud&lt;br&gt;eller inte lämnats några lämpliga anbud och en rapport lämnas till EG-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kommissionen på dess begäran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om den förhandlade upphand-&lt;br&gt;lingen enligt första stycket 1 inte&lt;br&gt;omfattar samtliga korrekt lämnade&lt;br&gt;anbud från det föregående&lt;br&gt;upphandlingsforfarandet, skall den&lt;br&gt;upphandlande enheten annonsera&lt;br&gt;att den övergår till förhandlad&lt;br&gt;upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om den förhandlade upphand-&lt;br&gt;lingen enligt första stycket 1 inte&lt;br&gt;omfattar samtliga korrekt lämnade&lt;br&gt;anbud från anbudsgivare som&lt;br&gt;motsvarar de krav som ställts på&lt;br&gt;leverantör i det föregående&lt;br&gt;upphandiingsförfarandet, skall den&lt;br&gt;upphandlande enheten annonsera&lt;br&gt;den förhandlade upphandlingen.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;2 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om den upphandlande enheten har brutit mot 1 kap. 4 § eller någon&lt;br&gt;annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit&lt;br&gt;eller kan komma att lida skada, skall länsrätten besluta att upphandlingen&lt;br&gt;skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Om det&lt;br&gt;är fråga om en upphandling som avses i 4 kap., får länsrätten vid vite&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;förbjuda den upphandlande enheten&lt;br&gt;avhjälpa bristerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Länsrätten får avslå ansökan om&lt;br&gt;åtgärd enligt första stycket om den&lt;br&gt;skada eller olägenhet som åtgärden&lt;br&gt;skulle medföra kan bedömas vara&lt;br&gt;större än skadan för leverantören.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Länsrätten får omedelbart besluta&lt;br&gt;om åtgärd enligt första stycket&lt;br&gt;första meningen att gälla till dess&lt;br&gt;något annat har beslutats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;H §&lt;sup&gt;4&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nämnden för offentlig upphandling&lt;br&gt;skall på begäran av en upp-&lt;br&gt;handlande enhet utse en oberoende&lt;br&gt;granskningsman som skall granska&lt;br&gt;enhetens rutiner för upphandling&lt;br&gt;enligt 4 kap. i syfte att bedöma om&lt;br&gt;rutinerna stämmer överens med&lt;br&gt;denna lag. Nämndens beslut får&lt;br&gt;inte överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Granskningsmannen skall, om&lt;br&gt;han försäkrat sig om att eventuella&lt;br&gt;brister rättats till, utfärda ett intyg&lt;br&gt;om resultatet av granskningen.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att fortsätta upphandlingen utan att&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Länsrätten får omedelbart besluta&lt;br&gt;att upphandlingen inte får avslutas&lt;br&gt;innan något annat har beslutats.&lt;br&gt;Länsrätten får dock låta bli att&lt;br&gt;fatta ett sådant interimistiskt beslut,&lt;br&gt;om den skada eller olägenhet som&lt;br&gt;åtgärden skulle medföra kan&lt;br&gt;bedömas vara större än skadan för&lt;br&gt;leverantören.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En upphandlande enhet kan få sina&lt;br&gt;rutiner för upphandling enligt&lt;br&gt;4 kap. granskade av en oberoende&lt;br&gt;granskare i syfte att bedöma om&lt;br&gt;rutinerna stämmer överens med&lt;br&gt;EG:s upphandlingsregler och denna&lt;br&gt;lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Granskaren skall genomföra&lt;br&gt;granskningen enligt europeisk&lt;br&gt;standard och, sedan granskaren&lt;br&gt;försäkrat sig om att eventuella&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;4&lt;/sup&gt;Senaste lydelse 1994:614.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;brister rättats till, utfärda ett intyg&lt;br&gt;om att rutinerna stämmer överens&lt;br&gt;med denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Styrelsen för ackreditering och&lt;br&gt;teknisk kontroll ackrediterar&lt;br&gt;granskare. Vid ackrediteringen&lt;br&gt;tillämpas bestämmelserna i lagen&lt;br&gt;(1992:1119) om teknisk kontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kostnaderna for granskningen skall betalas av den upphandlande&lt;br&gt;enheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Genom lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU), som trädde&lt;br&gt;i kraft den 1 januari 1994, har EG:s regler om den offentliga&lt;br&gt;upphandlingen inom den inre marknaden införlivats med svensk rätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår i denna proposition vissa ändringar i LOU som har&lt;br&gt;samband med Sveriges anslutning till världshandelsorganisationen WTO&lt;br&gt;(World Trade Organisation) och den tillhörande överenskommelsen om&lt;br&gt;offentlig upphandling GPA (Government Procurement Agreement).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare tar regeringen upp vissa justeringar och förtydliganden av LOU.&lt;br&gt;Dessa har till syfte att uppnå ytterligare överensstämmelse med EG:s&lt;br&gt;upphandlingsdirektiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen har behandlats i promemorian Ändringar i lagen (1992:1528)&lt;br&gt;om offentlig upphandling på grund av den nya Världshandelsorganisa-&lt;br&gt;tionen (WTO) m.m., som har utarbetats inom Finansdepartementet.&lt;br&gt;Promemorian harremissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna&lt;br&gt;finns i bilaga 1. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig&lt;br&gt;i Finansdepartement (dnr Fi95/3595).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De förslag till ändringar som regeringen nu lägger fram är av enkel&lt;br&gt;beskaffenhet och är i huvudsak föranledda av riksdagens beslut om&lt;br&gt;anslutning av Sverige till världshandelsorganisationen WTO (prop.&lt;br&gt;1994/95:35 Sveriges anslutning till Världshandelsorganisationen m.m.).&lt;br&gt;Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 &amp;nbsp;Världshandelsorganisationen WTO&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;4.1 Uruguayrundan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De senaste multilaterala handelsförhandlingarna inom ramen för det&lt;br&gt;allmänna tull- och handelsavtalet GATT, den s.k. Uruguayrundan,&lt;br&gt;avslutades i december 1993, efter mer än sju års förhandlingar.&lt;br&gt;Förhandlingarna resulterade bl.a. i ett avtal om upprättande av&lt;br&gt;världshandelsorganisationen WTO (World Trade Organisation), vilket&lt;br&gt;innefattar ett stort antal avtal och överenskommelser på de olika områden&lt;br&gt;som omfattats av förhandlingarna. Avtalet och slutakten undertecknades&lt;br&gt;den 15 april 1994. Vidare har särskilda undertecknanden skett av vissa i&lt;br&gt;avtalet ingående överenskommelser, bl.a. avtalet om offentlig upphandling&lt;br&gt;GPA (Government Procurement Agreement).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Det nya upphandlingsavtalet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det nya avtalet om offentlig upphandling, GPA, trädde i kraft den&lt;br&gt;1 januari 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlingar som görs av statliga myndigheter enligt 1, 2, 3 och 5 kap.&lt;br&gt;LOU&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;GPA innebär att i stort sett samtliga statliga myndigheter skall upphandla&lt;br&gt;varor enligt reglerna i GPA när kontraktets värde, exklusive&lt;br&gt;mervärdesskatt, uppgår till eller överstiger 130 000 särskilda&lt;br&gt;dragningsrätter (sdr). Dessa myndigheter är förtecknade i en lista som&lt;br&gt;finns som bilaga till GPA. Samma statliga myndigheter skall vidare&lt;br&gt;upphandla tjänster enligt GPA när kontraktets värde, exklusive&lt;br&gt;mervärdesskatt, uppgår till eller överstiger 130 000 sdr.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För upphandling av byggentreprenader uppgår tröskelvärdet till&lt;br&gt;5 000 000 sdr.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandling av tjänster enligt GPA täcker endast sådana tjänster som&lt;br&gt;nämns i avdelning A i bilagan till LOU, utom tjänster för forskning och&lt;br&gt;utveckling enligt kategori 8 i bilagan (FoU-tjänster).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Motvärdena i svenska kronor av 130 000 sdr är, i avrundade belopp,&lt;br&gt;1 282 000 kronor och 5 000 000 sdr är 49 332 000 kronor. Dessa värden&lt;br&gt;i nationella valutor revideras med jämna mellanrum, i princip vartannat&lt;br&gt;år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlingar som görs av kommuner och landsting och sådana&lt;br&gt;upphandlande enheter som avses i 1 kap. 6 § LOU, enligt 1, 2, 3 och&lt;br&gt;5 kap. LOU&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tröskelvärdet för upphandling av varor och tjänster är 200 000 sdr.&lt;br&gt;Tröskelvärdet för upphandling av byggentreprenader är 5 000 000 sdr.&lt;br&gt;Värdet i svenska kronor av 200 000 sdr är, i avrundat belopp, 1 973 000&lt;br&gt;kronor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inte heller här gäller upphandlingsskyldighet för vissa FoU-tjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den tidigare upphandlingsöverenskommelsen omfattade inte kommuner&lt;br&gt;och landsting och inte heller bolag, föreningar m.fl. associationer som&lt;br&gt;genom kapitalinsats m.m. har anknytning till den offentliga sektorn. Det&lt;br&gt;nya upphandlingsavtalet däremot omfattar sådana enheter i den mån de är&lt;br&gt;upphandlande enheter enligt LOU (1 kap. 5 och 6 §§).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlingar som görs av upphandlande enheter enligt I och 4 kap.&lt;br&gt;LOU (försörjningssektorerna), utom beträffande privata enheter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tröskelvärdet för upphandling av varor och tjänster är 400 000 sdr.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tröskelvärdet för upphandling av byggentreprenader är 5 000 000 sdr. Prop. 1995/96:165&lt;br&gt;Värdet i svenska kronor av 400 000 sdr är, i avrundat belopp, 3 946 000&lt;br&gt;kronor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inte heller här gäller upphandlingsskyldighet for vissa FoU-tjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den tidigare upphandlingsöverenskommelsen omfattade inte försörj-&lt;br&gt;ningssektorerna över huvud taget. GPA omfattar emellertid vissa&lt;br&gt;verksamheter inom försörjningssektorerna och alla enheter som är&lt;br&gt;upphandlande enheter inom dessa sektorer, utom privata enheter. De&lt;br&gt;enheter som är berörda omfattas av upphandlingsskyldighet inom endast&lt;br&gt;följande områden:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i fråga om produktion, transporter, distribution eller försörjning med&lt;br&gt;elektricitet eller dricksvatten eller leverans av nämnda nyttigheter till&lt;br&gt;sådana nät,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter,&lt;br&gt;såvitt avser kollektivtrafik i städer med järnväg, spårväg, tunnelbana,&lt;br&gt;buss eller trådbuss.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;utnyttjande av mark eller vattenområden för tillhandahållande av&lt;br&gt;flygplatser eller hamnanläggningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inte heller här gäller upphandlingsskyldighet för vissa FoU-tjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av redovisningen framgår alltså att alla de verksamheter som ingår i&lt;br&gt;försörjningssektorerna enligt LOU och EG:s direktiv inte täcks av GPA.&lt;br&gt;Det förmodligen viktigaste undantaget är telekommunikationsområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En fylligare beskrivning av innebörden av GPA finns i propositionen&lt;br&gt;om Sveriges anslutning till Världshandelsorganisationen (prop. 1994/95:3 5&lt;br&gt;avsnitt 5.20.1, s. 74 f.). Avtalstexten på engelska och svenska finns i&lt;br&gt;samma proposition (bil. 7, s. 269).&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Pågående arbete&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Sverige har undertecknat WTO och GPA. Sedan den 1 januari 1995 är&lt;br&gt;Sverige medlem i Europeiska unionen (EU). Inom EU har EG-&lt;br&gt;kommissionen bedömt det angeläget att införliva GPA-reglema i EG:s&lt;br&gt;upphandlingsdirektiv för upphandling av varor, byggentreprenader och&lt;br&gt;tjänster samt inom försörjningssektorerna. Kommissionen har därför&lt;br&gt;förelagt Europeiska rådet ett förslag till ändringar i dessa direktiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommissionens förslag till ändringar av förfarandereglema för offentlig&lt;br&gt;upphandling finns i dess dokument KOM (95) 107 slutligt. Dokumentet&lt;br&gt;finns i Finansdepartementet (dnr Fi95/3595).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rådsbehandlingen av kommissionens förslag pågår sedan sommaren&lt;br&gt;1995 i en för ändamålet särskilt bildad rådsarbetsgrupp. Arbetet är ännu&lt;br&gt;inte slutfört. Det är för närvarande osäkert när ett slutligt beslut om&lt;br&gt;direktivändringama kan föreligga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För medlemsländernas del är arbetet i rådet inte avgörande för det nya&lt;br&gt;avtalets giltighet, eftersom GPA skall gälla i varje land enligt sin lydelse&lt;br&gt;från den 1 januari 1996. Det arbete som sker i rådet är i många stycken&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;också ett redaktionellt arbete, styrt av behovet av att underlätta för Prop. 1995/96:165&lt;br&gt;tillämpningen. Det anses vara av stor betydelse för tillämpningen att de&lt;br&gt;upphandlingsregler som skall gälla inom EU och enligt GPA kan&lt;br&gt;återfinnas i ett samlat regelverk och inte i två olika regelverk.&lt;br&gt;Ändringsförslagen avser också att åstadkomma likabehandling av&lt;br&gt;marknaderna inom EU och enligt GPA.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det pågående arbetet i rådet om vilka direktivändringar som GPA bör&lt;br&gt;föranleda är, som ovan nämnts, fördröjt. Att ytterligare avvakta ett slutligt&lt;br&gt;beslut om direktivändringama är inte lämpligt. Några viktigare delar av&lt;br&gt;GPA som avser upphandlingsskyldighet och tröskelvärden bör nu inför-&lt;br&gt;livas i LOU. Anledningen till att övriga delar kan skjutas upp är att en&lt;br&gt;stor del av innehållet i GPA redan i dag de facto täcks av förfarande-&lt;br&gt;reglerna i LOU.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 Tröskelvärdena enligt GPA&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: LOU kompletteras med de särskilda tröskelvär-&lt;br&gt;den som gäller för upphandling enligt upphandlingsavtalet inom&lt;br&gt;världshandelsorganisationen WTO.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtliga statliga myndigheter skall omfattas av upphandlings-&lt;br&gt;avtalet inom WTO.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag.&lt;br&gt;Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som behandlat&lt;br&gt;frågan om tröskelvärdena har tillstyrkt förslaget. Några remissinstanser,&lt;br&gt;bl.a. Industriförbundet anser att ändringarna av LOU bör anstå till dess&lt;br&gt;att klarhet nåtts rörande eventuella förändringar av EG:s upphandlings-&lt;br&gt;direktiv. Förbundet anser att det är olyckligt att lagen ändras så ofta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nämnden för offentlig upphandling anför att nämnden inte delar&lt;br&gt;promemorians förslag att det lägre tröskelvärdet skall gälla för alla&lt;br&gt;statliga myndigheter. Nämnden anser att det saknas anledning att vara mer&lt;br&gt;restriktiv genom att anta ett lägre värde än vad som krävs enligt GPA.&lt;br&gt;Kommerskollegium tillstyrker att det lägre värdet skall gälla alla statliga&lt;br&gt;myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Sverige har åtagit sig att följa&lt;br&gt;upphandlingsreglema i GPA. Dessa regler har, som nämnts, ännu inte&lt;br&gt;föranlett beslut inom EU av ändrade EG-direktiv. Övervägande skäl talar&lt;br&gt;emellertid att det svenska åtagandet genom GPA genomförs i vår&lt;br&gt;lagstiftning utan att invänta ändring av EG-direktiven, i varje fall såvitt&lt;br&gt;gäller de väsentligaste delarna. Den del av GPA som får anses viktigast&lt;br&gt;avser tröskelvärdena och vilka enheter som täcks av upphandlings-&lt;br&gt;skyldigheten enligt GPA. Anledningen till denna bedömning är att dessa&lt;br&gt;två komponenter i GPA anger det avtalets genomslagskraft. Som framgått&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ovan är nämligen GPA inte lika omfattande som EG:s regler. I de flesta Prop. 1995/96:165&lt;br&gt;fallen omfattar dock GPA samma upphandlingar som EG:s regler.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skillnaden i de fallen kommer då huvudsakligen att bestå i att GPA:s&lt;br&gt;regler aktualiseras vid ett tröskelvärde uttryckt i enheten särskilda&lt;br&gt;dragningsrätter (sdr). I endast ett fall, nämligen det särskilda lägre&lt;br&gt;tröskelvärdet for centrala statliga myndigheter, är tröskelvärdet enligt&lt;br&gt;GPA lägre än de tröskelvärden som anges i ecu i EG:s direktiv. I samtliga&lt;br&gt;andra fall är växel- kursförhållandena för närvarande sådana att motvärdet&lt;br&gt;i svenska kronor i sdr är högre än motsvarande värden i ecu. Av det&lt;br&gt;skälet kommer införlivningen av GPA:s tröskelvärden och täckningsgrad&lt;br&gt;att spela störst roll för den statliga upphandlingen och inom försörjnings-&lt;br&gt;sektorerna. Den statliga upphandlingen av varor och tjänster kommer&lt;br&gt;nämligen att utgå från det lägre tröskelvärdet 130 000 sdr och inom&lt;br&gt;försörjningssektorerna kommer upphandling for endast vissa verksamheter&lt;br&gt;att omfattas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser att samtliga statliga myndigheter (inkl, affärsverken)&lt;br&gt;bör omfattas av upphandlingsavtalet inom WTO, med hänsyn till bl.a. en&lt;br&gt;enkel och praktisk tillämpning talar för att kretsen av statliga myndigheter&lt;br&gt;som skall tillämpa det lägre tröskelvärdet är densamma som de som i dag&lt;br&gt;tillämpar LOU.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Övriga justeringar av LOU&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;5.1 Delkontrakt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Reglerna om vilken roll mindre delar av en&lt;br&gt;upphandling skall spela vid beräkning av en upphandlings värde&lt;br&gt;förtydligas i fråga om byggupphandling och tjänsteupphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget i promemorian: Överensstämmer i huvudsak med&lt;br&gt;regeringens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Remissinstanserna har i princip inte haft några&lt;br&gt;synpunkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: När direktiven och LOU jämförs har&lt;br&gt;det visat sig att reglerna om hänsynstagande till delkontrakt eller smärre&lt;br&gt;kontrakt vid tjänsteupphandling har kunnat uppfattas så att sådana smärre&lt;br&gt;delar av en upphandling inte över huvud taget skall omfattas av LOU.&lt;br&gt;Dessa regler bör därför förtydligas så att det klart framgår att även de&lt;br&gt;smärre kontrakten alltid skall räknas in i en upphandlings värde när det&lt;br&gt;gäller att fastställa dess relation till ett visst tröskelvärde. Om det då&lt;br&gt;skulle visa sig att detta tröskelvärde passeras skall upphandlingen göras&lt;br&gt;enligt regelverket for den större upphandlingen. Emellertid får den&lt;br&gt;upphandlande enheten i ett sådant fall tillämpa ett undantag från&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;annonseringsskyldighet m.m. for smärre kontrakt inom vissa angivna Prop. 1995/96:165&lt;br&gt;värdegränser. Detta undantag bör komma till klarare uttryck.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.2 Överprövning och granskning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslag: Bestämmelserna i 7 kap. LOU om vilken betydelse den&lt;br&gt;skada eller olägenhet som en domstols åtgärd inom begreppet&lt;br&gt;överprövning skulle medföra ändras så att det framgår att dessa&lt;br&gt;omständigheter får betydelse endast för prövningen av en&lt;br&gt;interimistisk åtgärd och inte också för det slutliga beslutet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i samma kapitel om granskning ändras på det&lt;br&gt;sättet att Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC)&lt;br&gt;får i uppgift att vara ackrediterande organ.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget i promemorian: Överensstämmer i huvudsak med&lt;br&gt;regeringens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Remissinstanserna har i princip inte haft några&lt;br&gt;synpunkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: I gällande lydelse av 7 kap. 2 § LOU&lt;br&gt;anges att länsrätten får avslå en ansökan om åtgärd om den skada eller&lt;br&gt;olägenhet som skadan skulle medföra kan bedömas vara större än skadan&lt;br&gt;för leverantören. Bestämmelsen bör ändras så att det klart framgår att&lt;br&gt;denna skadeavvägning skall göras endast när domstolen tar ställning till&lt;br&gt;interimistiska åtgärder. Någon sådan skadeavvägning skall inte göras inför&lt;br&gt;det slutliga beslutet i målet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till ändring av reglerna för s.k. granskning i 7 kap. LOU&lt;br&gt;beror på att en europeisk standard (EN 45503) antagits för ackreditering&lt;br&gt;av fysisk eller juridisk person, innefattande bl.a. krav för att bli granskare&lt;br&gt;och regler för en gransknings genomförande. Detta innebär att Styrelsen&lt;br&gt;för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) bör vara&lt;br&gt;ackrediteringsorgan. Genom detta förslag kommer gängse internationell&lt;br&gt;ordning att följas vid utseende av granskare av upphandiingsrutiner inom&lt;br&gt;försörjningssektorerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Författningskommentar&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om&lt;br&gt;offentlig upphandling&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kap. Allmänna bestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;1 kap. 21 §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Paragrafens andra stycke har skärpts. Det är inte tillåtet att komplettera&lt;br&gt;anbud, däremot är det fortfarande tillåtet att ett anbud eller en ansökan&lt;br&gt;förtydligas. Initiativet till ett sådant förtydligande skall emellertid komma&lt;br&gt;från den upphandlande enheten. En sådan begäran om förtydligande lyder&lt;br&gt;därmed under huvudregeln om affärsmässighet. I paragrafen har&lt;br&gt;ytterligare betonats att ett förtydligande inte får innebära risk för&lt;br&gt;särbehandling eller konkurrensbegränsning. Vidare har paragrafen&lt;br&gt;utvidgats till att omfatta även förtydligande av en ansökan. Detta innebär&lt;br&gt;att bestämmelsen bättre överensstämmer med direktivets lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar artikel 24 i rådets direktiv 93/36/EEG om&lt;br&gt;samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap. Varuupphandling&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 kap. 1 §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;I första stycket har hänvisningen till den tidigare GATT-&lt;br&gt;överenskommelsen tagits bort. I stället görs en hänvisning i första stycket&lt;br&gt;till det nya andra stycket i paragrafen. I andra stycket anges först det&lt;br&gt;lägre tröskelvärdet för statliga myndigheter och därefter två värden,&lt;br&gt;uttryckta i ecu och i sdr. För närvarande är värdet i svenska kronor av&lt;br&gt;200 000 ecu lägre än värdet av 200 000 sdr. Eftersom förfarandereglema&lt;br&gt;i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) redan i dag i stora&lt;br&gt;delar motsvarar GPA kommer upphandlande enheter därmed att&lt;br&gt;automatiskt tillämpa också reglerna för upphandling enligt GPA. Sedan&lt;br&gt;rådet fattat slutligt beslut om direktivändringar och LOU följdändrats&lt;br&gt;kommer förfarandereglema också helt att motsvara de krav som GPA&lt;br&gt;ställer på en upphandling. Överväganden beträffande omfattningen av&lt;br&gt;GPA för svenska förhållanden har redovisats i avsnitt 4.2.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 kap. 10 §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen har följdändrats med anledning av ändringarna av 1 kap. 21 §&lt;br&gt;LOU. Paragrafen har preciserats så att det nu framgår tydligare vad som&lt;br&gt;skall styra valet av förfarande. Genom ändringen framgår att det är&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;föremålet för upphandlingen och de krav som ställts på detta som styr Prop. 1995/96:165&lt;br&gt;prövningen av huruvida anbuden motsvarar dessa krav, medan det preci-&lt;br&gt;seras att det är kraven på leverantören som avgör huruvida annonsering&lt;br&gt;av den förhandlade upphandlingen skall göras eller inte. Ordet &amp;quot;övergå&amp;quot;&lt;br&gt;till förhandlad upphandling har föranlett missuppfattningar varför ordet&lt;br&gt;nu har utgått. Vidare har paragrafen ändrats så att den tydligare överens-&lt;br&gt;stämmer med direktivets lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna motsvarar artikel 6 i rådets direktiv 93/36/EEG.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 kap. Upphandling av byggentreprenad&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;3 kap. 1 §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen har tillförts tröskelvärdet enligt GPA, dvs. 5 000 000 sdr.&lt;br&gt;Bestämmelserna i 3 kap. lagen (1992:1528) om offentlig upphandling&lt;br&gt;(LOU) skall tillämpas då upphandlingen uppgår till minst det lägsta av de&lt;br&gt;två tröskelvärden som anges i paragrafen.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;3 kap. 2 §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen om smärre delkontrakt (delentreprenader) och deras&lt;br&gt;betydelse har tillförts en rättelse, så att det nu framgår att även&lt;br&gt;delkontrakt skall tas med vid beräkningen av en upphandlings värde, när&lt;br&gt;det gäller att avgöra om upphandlingen uppgår till eller överstiger&lt;br&gt;tillämpligt tröskelvärde. Undantagsregeln för delkontrakt avser senare&lt;br&gt;stadier i upphandlingen, dvs. när just ett delkontrakt skall upphandlas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar artikel 6.3 i rådets direktiv 93/37/EEG om&lt;br&gt;samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga&lt;br&gt;upphandiingskontrakt for bygg- och anläggningsarbeten.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;3 kap. 17 §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen har följdändrats med anledning av ändringarna av 1 kap. 21 §&lt;br&gt;LOU.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och&lt;br&gt;telekommunikationsområdena&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4 kap. 8 a §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen är ny. Den avser tröskelvärdena enligt GPA och anger&lt;br&gt;dessutom de färre verksamheter inom försörjningssektorerna som&lt;br&gt;föranleder upphandlingsskyldighet enligt GPA jämfört med EG:s&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;upphandlingsdirektiv och lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Prop. 1995/96:165&lt;br&gt;(LOU). I sista stycket av paragrafen anges ytterligare en begränsning som&lt;br&gt;hör samman med GPA, nämligen att det avtalet inte omfattar privatägda&lt;br&gt;enheter även om dessa enligt övriga regler i LOU kan vara upphandlande&lt;br&gt;enheter för försörjningsupphandling som uppgår till eller överstiger de&lt;br&gt;tröskelvärden som anges i ecu i 8 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 kap. Upphandling av tjänster&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5 kap. 4 §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen har tillförts det lägre tröskelvärdet 130 000 sdr för statliga&lt;br&gt;myndigheter. Lydelsen överensstämmer med den nya lydelsen av 2 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU).&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5 kap. 5 §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen har ändrats på motsvarande sätt som regeln i 3 kap. 2 § LOU&lt;br&gt;om viss särbehandling av smärre kontrakt.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5 kap. 19 §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen har ändrats på samma sätt som 3 kap. 17 § LOU.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7 kap. 2 §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Andra och tredje styckena har sammanförts till ett andra stycke, som&lt;br&gt;justeras så att det nu klart framgår att den skadeavvägning som får göras&lt;br&gt;avser endast det interimistiska beslut som domstolen har möjlighet att&lt;br&gt;fatta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen i andra stycket motsvarar artikel 2.4 i rådets direktiv&lt;br&gt;89/665/EEG om det första rättsmedelsdirektivet och i rådets direktiv&lt;br&gt;92/13/EEG om det andra rättsmedelsdirektivet. Bestämmelsen i tredje&lt;br&gt;stycket motsvarar artikel 2.1 (a) i rådets direktiv 89/665/EEG och artikel&lt;br&gt;2.1 (a) i rådets direktiv 92/13/EEG.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7 kap. 11 §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen har arbetats om med anledning av att nya regler för&lt;br&gt;ackreditering har tillkommit. Genom omarbetningen utpekas Styrelsen för&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) som ackrediteringsorgan, Prop. 1995/96:165&lt;br&gt;varigenom överensstämmelse uppnås med gängse regler för ackreditering&lt;br&gt;enligt europeisk standard. Vidare har paragrafen ändrats så att den&lt;br&gt;tydligare överensstämmer med kap. 2 artikel 4 och 5 i rådets direktiv&lt;br&gt;92/93 EEG.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förteckning över remissinstanser&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;PM 1996-02-05 Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling&lt;br&gt;på grund av den nya Världshandelsorganisationen (WTO) m.m.&lt;br&gt;(Finansdepartementet, dnr95/3595).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium, Försvarets materielverk, Statens järnvägar,&lt;br&gt;Banverket, Nämnden för offentlig upphandling, Statliga Akademiska Hus&lt;br&gt;AB, Vasakronan Holding AB, Konkurrensverket, Styrelsen för ackredite-&lt;br&gt;ring och teknisk kontroll (SWEDAC), Affärsverket Svenska kraftnät,&lt;br&gt;Kalmar kommun, Örebro läns landsting, Svenska Kommunförbundet,&lt;br&gt;Landstingsförbundet, Sveriges Industriförbund, Byggentreprenörerna och&lt;br&gt;Arkitekt &amp;amp; Ingenjörsföretagen AB.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Därutöver har yttrande kommit in från Verket för högskoleservice och&lt;br&gt;Tyréns Byggkonsult.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;F inansdepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammnaträdet den 28 mars 1996&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Persson, Peterson, Freivalds, Wallström, Tham,&lt;br&gt;Åsbrink, Schori, Blomberg, Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog,&lt;br&gt;Sundström, Lindh, Johansson, von Sydow, Klingvall, Åhnberg, Pagrotsky,&lt;br&gt;Östros, Messing.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Åsbrink&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1995/96:165 Frågor om offentlig&lt;br&gt;upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Rättsdatablad&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Författningsrubrik &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bestämmelser som Celexnummer for&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;inför, ändrar, upp- bakomliggande&lt;br&gt;häver eller upprepar&lt;br&gt;ett normgivningsbe-&lt;br&gt;myndigande eller inför-&lt;br&gt;livar EG-regler med&lt;br&gt;svensk rätt&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Lag om ändring i&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1 kap. 21 §&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;393L0036&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;lagen (1992:1528) om&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;2 kap. 10 §&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;393L0036&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;offentlig upphandling&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;3 kap. 2 §&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;393L0037&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;7 kap. 2 och 11 §§&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;389L0665&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;392L0013&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 49732, Stockholm 1996&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>delvis bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1995/96:FiU13</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1996-03-29 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1996-03-29 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1996-04-15 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1996-04-17 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Finansdepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 15:53:53</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GJ03165</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:24:21</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Finansutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 15:53:53</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1995/96:FiU13</uppgift>
<ref_dok_id>GJ01FiU13</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>FiU13</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Frågor om offentlig upphandling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1995/96:165&lt;br/&gt;
Frågor om offentlig upphandling</uppgift>
<ref_dok_id>GJ02Fi76</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Fi76</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1995/96:165 Frågor om offentlig upphandling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1995/96:165&lt;br/&gt;
Frågor om offentlig upphandling</uppgift>
<ref_dok_id>GJ02Fi77</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Fi77</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1995/96:165 Frågor om offentlig upphandling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Bengt Harding Olson  (FP)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1995/96:165&lt;br/&gt;
Frågor om offentlig upphandling</uppgift>
<ref_dok_id>GJ02Fi76</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Fi76</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1995/96:165 Frågor om offentlig upphandling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Bengt Harding Olson  (FP)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Birgitta Hambraeus  (C)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1995/96:165&lt;br/&gt;
Frågor om offentlig upphandling</uppgift>
<ref_dok_id>GJ02Fi77</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Fi77</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1995/96:165 Frågor om offentlig upphandling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Birgitta Hambraeus  (C)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>