<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2230444</hangar_id>
 <dok_id>GJ03159</dok_id>
 <rm>1995/96</rm>
 <beteckning>159</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1995/96:159</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Försvarsdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>159</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1996-03-07 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:57:06</systemdatum>
 <publicerad>1996-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Effektivare gränskontroll</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GJ03159/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GJ03159</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GJ03159</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;1995/96:159&lt;/h1&gt;
&lt;p&gt;Effektivare gränskontroll&lt;/p&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GJ03159/prop_199596__159-1.png" style="width:37pt;height:22pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 7 mars 1996&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lena Hjelm-Wallén&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Thage G Peterson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Försvarsdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås ändringar i utlänningslagen (1989:529) och i&lt;br&gt;lagen (1982:395) om Kustbevakningens medverkan vid polisiär&lt;br&gt;övervakning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringarna innebär dels att tullen och Kustbevakningen blir skyldiga&lt;br&gt;att bistå polisen vid kontroll av utlänningars inresa till och utresa från&lt;br&gt;Sverige, dels att Kustbevakningen far i uppgift att utöva sådan kontroll&lt;br&gt;i fråga om sjötrafiken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Syftet med lagändringarna är att stärka samverkan mellan berörda&lt;br&gt;myndigheter - polisen, tullen och Kustbevakningen - vid övervakningen&lt;br&gt;av Sveriges gräns samt att med nuvarande resurser så långt möjligt&lt;br&gt;effektivisera verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 159&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut......................... 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagtext...................................... 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i utlänningslagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(1989:529)............................... 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kustbevakningens medverkan vid polisiär&lt;br&gt;övervakning ............................. 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning........................ 6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Nuvarande ordning.............................. 7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Överväganden och förslag......................... 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Kostnader................................... 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ikraftträdande ................................ 12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Författningskommentarer ........................ 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) ..... 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Lag om ändring i lagen (1982:395) om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kustbevakningens medverkan vid polisiär&lt;br&gt;övervakning............................. 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet (SOU 1994:124)&lt;br&gt;Varu- och personkontroll vid EU:s yttre gräns .... &amp;nbsp;&amp;nbsp;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Betänkandets förslag till författningstext......... 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;betänkandet (SOU 1994:124) Varu-och personkontroll vid&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EU:s yttre gräns.......................... 21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996 . . &amp;nbsp;22&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen&lt;br&gt;(1989.529),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om&lt;br&gt;Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Lagtext&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.1 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;(1989:529)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 § utlänningslagen (1989:529)* skall ha&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid inresa eller utresa skall en utlänning visa upp sitt pass för&lt;br&gt;polismyndigheten, om inte annat följer av föreskrifter som regeringen har&lt;br&gt;meddelat. Utlänningen skall också lämna polismyndigheten de&lt;br&gt;upplysningar och visa upp de handlingar som är av betydelse för&lt;br&gt;bedömningen av utlänningens rätt till inresa och vistelse i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tullmyndigheten och Kustbevak-&lt;br&gt;ningen är skyldiga att bistå polisen&lt;br&gt;vid kontrollen av utlänningars&lt;br&gt;inresa och utresa enligt denna lag.&lt;br&gt;Kustbevakningen skall medverka i&lt;br&gt;polisens kontrollverksamhet genom&lt;br&gt;att utöva kontroll av sjötrafiken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Lagen omtryckt 1994:515.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1982:395) om Kustbevakningens&lt;br&gt;medverkan vid polisiär övervakning&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GJ03159/prop_199596__159-2.png" style="width:15pt;height:11pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Denna lag tillämpas när Kustbevakningen bedriver övervakning till havs&lt;br&gt;och i kustvattnen samt i Vänern och Mälaren för att hindra brott mot&lt;br&gt;föreskrifter i lagar och andra författningar som gäller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. skyddsobjekt och militära skyddsområden,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. jakt,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. fiske,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. bevarande av den marina miljön och annan naturvård,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. trafikregler och säkerhetsanordningar för sjötrafiken,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. åtgärder mot vattenföroreningar från fartyg,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. dumpning av avfall i vatten,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. kontinentalsockeln,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. fornminnen och sjöfynd,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10. fartygs registrering och identifiering,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11. skydd för den marina miljön mot andra förorenande åtgärder än&lt;br&gt;sådan som avses i 6 och 7,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12. märkning och användning av 12. märkning och användning av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;oljeprodukter. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;oljeprodukter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13. utlänningars inresa till och&lt;br&gt;utresa från Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen tillämpas i fråga om övervakning enligt punkterna 2-8 och 10-12&lt;br&gt;även inom Sveriges ekonomiska zon.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Senaste lydelse av lagens rubrik 1988:445.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1994:1779.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1* Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 159&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslöt i december 1993 att tillkalla en särskild utredare med&lt;br&gt;uppdrag att utreda frågan om myndighetssamverkan vid gränskontroll i&lt;br&gt;ett EU-perspektiv m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt direktiven (dir. 1993:130) skulle därvid utredas organisationen av&lt;br&gt;den yttre gränskontrollen, dvs. kontrollen vid EU:s yttre gräns. Härutöver&lt;br&gt;har utredningen haft uppgiften att utreda kostnadsansvaret för kontrollen&lt;br&gt;vid vissa flygplatser och hamnar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen behandlar i det följande den särskilde utredarens förslag vad&lt;br&gt;avser organisationen av gränskontrollen. Utredarens överväganden i&lt;br&gt;frågan om kostnadsansvaret vid kontroller tas inte upp i denna&lt;br&gt;proposition.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En viktig utgångspunkt för utredaren var att nuvarande huvudsakliga&lt;br&gt;ansvarsfördelning mellan polisen och tullen skulle behållas men att&lt;br&gt;samverkan mellan myndigheterna skulle öka.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I direktiven angavs vidare som en av flera utgångspunkter, bl.a. med&lt;br&gt;hänsyn till det statsfinansiella läget, att kontrollen bör utföras med mindre&lt;br&gt;eller befintliga myndighetsresurser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En ökning av gränskontrollens effektivitet borde i första hand&lt;br&gt;åstadkommas genom ett nära samarbete mellan berörda myndigheter.&lt;br&gt;Utredaren skulle överväga om myndigheterna, utöver vad som gäller i&lt;br&gt;dag, bör tilläggas befogenheter att utföra visst arbete inom varandras&lt;br&gt;verksamhetsområden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningen, som antog namnet Yttre gränskontrollutredningen,&lt;br&gt;avlämnade i augusti 1994 sitt betänkande Varu- och personkontroll vid&lt;br&gt;EU:s yttre gräns (SOU 1994:124). En sammanfattning av betänkandet&lt;br&gt;finns i bilaga 1 och betänkandets förslag till författningstext i bilaga 2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över&lt;br&gt;remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i&lt;br&gt;Försvarsdepartementet (dnr Fo95/2341/CIV).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den föreslagna ändringen såvitt avser Kustbevakningens rätt att utöva&lt;br&gt;inrese- och utresekontroll till sjöss kan formellt sett anses höra till&lt;br&gt;Lagrådets granskningsområde. Ändringen innebär dock inte någon&lt;br&gt;utvidgning såvitt avser de åtgärder som från myndigheternas sida far&lt;br&gt;vidtas vid inrese- och utresekontroll. Ändringen innebär inte heller att&lt;br&gt;Kustbevakningens tjänstemän ges några andra befogenheter gentemot&lt;br&gt;enskilda än vad de redan enligt gällande lag har för åtskilliga liknande&lt;br&gt;situationer. Lagrådets hörande skulle därför sakna betydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Nuvarande ordning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Det är i huvudsak polisen, tullen och Kustbevakningen som i dag svarar&lt;br&gt;för kontrollen vid den svenska gränsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Gränskontrollen rörande personer regleras genom bestämmelser i&lt;br&gt;utlänningslagen (1989:529), utlänningsförordningen (1989:547) och lagen&lt;br&gt;(1991:572) om särskild utlänningskontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av betydelse är också den nordiska passkontrollöverenskommelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polisen har huvudansvaret för personkontrollen vid gränserna.&lt;br&gt;Tullverket och Kustbevakningen far medverka i kontrollen om polisen&lt;br&gt;begär detta, och den deltagande personalen har därvid samma&lt;br&gt;befogenheter som en polisman. Någon uttrycklig skyldighet för&lt;br&gt;myndigheterna att medverka i polisens kontroll finns dock inte.&lt;br&gt;Kontrollen avser i första hand inresa till Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Någon utresekontroll förekommer i princip inte i Sverige i dag. Enligt&lt;br&gt;utlänningsförordningen kan dock utresekontroll göras för att förebygga&lt;br&gt;eller beivra brott eller för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet.&lt;br&gt;I övrigt kan utresekontroll äga rum för att genomföra den kontroll över&lt;br&gt;utlänningar som föreskrivs i utlänningslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Huvudansvaret för kontrollen av varor som passerar gränsen ligger på&lt;br&gt;Tullverket enligt tullagen (1994:1550) och tullförordningen (1994:1558).&lt;br&gt;Den lagstiftning som främst reglerar tullens verksamhet när det gäller&lt;br&gt;beivrande av brott är lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polisen är enligt tullagen skyldig att bistå tullen vid kontroller på&lt;br&gt;begäran av tullmyndighet. Här föreligger en viss skillnad mellan vad som&lt;br&gt;gäller för polisen och vad som gäller för Kustbevakningen. Den senare&lt;br&gt;myndighetens ansvar för tullkontroll av sjötrafiken är självständig och&lt;br&gt;förutsätter därmed inte en särskild begäran från tullen. Polismän och&lt;br&gt;kustbevakningstjänstemän har då de medverkar i tullkontrollen samma&lt;br&gt;befogenheter som tullpersonalen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 överväganden och förslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens forslag: Myndigheternas skyldighet att bistå varandra&lt;br&gt;vid övervakningen av Sveriges gränser regleras i lag. Tullen och&lt;br&gt;Kustbevakningen skall bistå polisen vid inrese- och utresekontrollen&lt;br&gt;av utlänningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kustbevakningen skall utöva inrese- och utresekontroll till sjöss.&lt;br&gt;När Kustbevakningen utövar kontroll av utlänningars inresa till&lt;br&gt;eller utresa från Sverige, skall kustbevakningstjänstemännen vid&lt;br&gt;misstanke om brott ha samma befogenheter som när de bedriver&lt;br&gt;annan i lagen om Kustbevakningens medverkan vid polisiär&lt;br&gt;övervakning angiven verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag: överensstämmer med regeringens&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrat sig instämmer i allt&lt;br&gt;väsentligt i utredningens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Polisen, tullen och Kustbevakningen är&lt;br&gt;de myndigheter som svarar för kontrollen av personer och varor vid&lt;br&gt;Sveriges gränser; polisen ansvarar för personkontrollen medan tullen och&lt;br&gt;Kustbevakningen ansvarar för varukontrollen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den europeiska gemenskapen (EG) är bl.a. en tullunion. Villkoren för&lt;br&gt;passage av EU:s yttre gräns är när det gäller varutransporter reglerade&lt;br&gt;i EG:s tullkodex (rådets förordning [EEG] nr 2913/92) och&lt;br&gt;tillämpningskodex (kommissionens förordning [EEG] nr 2454/93) som är&lt;br&gt;gällande rätt och bindande för medlemsstaterna utan att bestämmelserna&lt;br&gt;införs i respektive lands nationella lagstiftning. EG:s tullkodex förutsätter&lt;br&gt;att varje land har en myndighet som svarar för kontrollen av varor vid&lt;br&gt;den yttre gränsen samt att denna myndighet har befogenheter att&lt;br&gt;kontrollera varor, transportmedel och personer på så sätt att en effektiv&lt;br&gt;kontroll av varuflödet kan upprätthållas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Gemensamma regler för personers in- och utresa över de yttre gränserna&lt;br&gt;saknas ännu för EU:s medlemsstater. Ett utkast till konvention om yttre&lt;br&gt;gränskontroll finns men är inte färdigbehandlat. Riksdagen har i samband&lt;br&gt;med Sveriges förhandlingar om medlemskap i EU blivit informerad av&lt;br&gt;regeringen om gällande rätt och om pågående arbete inom EU i&lt;br&gt;proposition 1994/95:19 Sveriges medlemsskap i EU.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Motivet för de lagändringar som regeringen nu föreslår är att stärka&lt;br&gt;samverkan och förbättra effektiviteten vid gränskontrollen inom befintlig&lt;br&gt;organisation och med nuvarande resurser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vilka åtgärder från svensk sida som kan komma att krävas till följd av&lt;br&gt;framtida överenskommelser mellan EU:s medlemsstater rörande den yttre&lt;br&gt;gränskontrollen far bli föremål för prövning när sådana&lt;br&gt;överenskommelser föreligger. Det kan emellertid konstateras att Sveriges&lt;br&gt;gränser sedan den 1 januari 1995 till stor del också utgör EU:s yttre&lt;br&gt;gräns. Vidare kan erinras om Sveriges ansökan om observatörsstatus i det&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;s.k. Schengensamarbetet med sikte på medlemsskap. De krav som ett Prop. 1995/96:159&lt;br&gt;sådant medlemsskap ställer för svensk del far övervägas i samband med&lt;br&gt;en eventuell svensk anslutning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I dag anges i tullagen och tullförordningen att såväl polisen som&lt;br&gt;Kustbevakningen skall bistå tullen om detta begärs vid tullkontroll.&lt;br&gt;Någon motsvarande uttrycklig skyldighet för tullen och Kustbevakningen&lt;br&gt;att bistå polisen vid inrese- och utresekontrollen av utlänningar föreligger&lt;br&gt;inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utlänningslagstiftningen förutsätter dock att tullen och Kustbevakningen&lt;br&gt;kan medverka vid inrese- och utresekontrollen vid gränserna. I den&lt;br&gt;tidigare utlänningsförordningen (SFS 1980:377) fanns en bestämmelse&lt;br&gt;som ålade dessa myndigheter en skyldighet att medverka. Denna&lt;br&gt;bestämmelse överfördes inte till den nu gällande utlänningsförordningen.&lt;br&gt;Någon saklig ändring torde dock inte ha varit avsedd. För detta talar&lt;br&gt;bestämmelsen i 7 kap. 11 § 6 och 7 i den nu gällande&lt;br&gt;utlänningsförordningen som anger att Rikspolisstyrelsen meddelar&lt;br&gt;föreskrifter för verkställigheten av förordningen i fråga om tullens och&lt;br&gt;Kustbevakningens åligganden. Det kan också noteras att&lt;br&gt;Rikspolisstyrelsen i december 1995 utfärdade föreskrifter som innebär att&lt;br&gt;Kustbevakningen skall medverka i polisens inresekontroll genom att&lt;br&gt;utföra passkontroll till sjöss och på begäran medverka vid&lt;br&gt;utresekontroll er.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att undanröja alla oklarheter om myndigheternas skyldigheter inom&lt;br&gt;detta område samt i syfte att öka myndigheternas möjlighet till samverkan&lt;br&gt;för att gränskontrollen skall kunna utföras effektivt föreslår regeringen nu&lt;br&gt;att en uttrycklig bestämmelse om skyldigheten att bistå varandra&lt;br&gt;återinförs. Denna skyldighet bör såsom utredningen har föreslagit tas in&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 5 kap. 1 § utlänningslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kustbevakningens roll är speciell såtillvida att den i princip är den enda&lt;br&gt;civila myndighet som regelbundet patrullerar och övervakar våra gränser&lt;br&gt;till havs. Tull och polis har små eller inga resurser avsatta för allmän&lt;br&gt;övervakning av detta slag. Kustbevakningen har ett ansvar vad gäller&lt;br&gt;varukontrollen men saknar detta vad gäller in- och utresekontrollen till&lt;br&gt;sjöss.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regeringens uppfattning finns goda skäl att ge Kustbevakningen&lt;br&gt;samma ansvar för inrese- och utresekontrollen till sjöss som&lt;br&gt;Kustbevakningen har i fråga om varukontrollen. En sådan ordning&lt;br&gt;innebär ett bättre utnyttjande av de samlade resurserna inom området. En&lt;br&gt;bestämmelse av denna innebörd bör tas in i 5 kap.l § utlänningslagen. På&lt;br&gt;så sätt kommer denna bestämmelse att innehålla en samlad reglering av&lt;br&gt;de skilda myndigheternas ansvar vad gäller utlänningars inresa till och&lt;br&gt;utresa från Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kustbevakningens roll bör på samma sätt som vid varukontrollen vara&lt;br&gt;inriktad på den omedelbara fysiska kontrollen. Däremot omfattar&lt;br&gt;befogenheten inte de fortsatta utredningsåtgärdema i det enskilda fallet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Redan i dag har Kustbevakningen relativt vittgående befogenheter&lt;br&gt;genom befintliga bestämmelser i utlänningslagstiftningen. Enligt 5 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § utlänningslagen far en kustbevakningstjänsteman under i lagrummet&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;närmare angivna förutsättningar kroppsvisitera en utlänning samt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;undersöka hans eller hennes bagage och transportmedel. Utlänningen är&lt;br&gt;skyldig att visa upp sitt pass och andra handlingar för tjänstemannen.&lt;br&gt;Enligt 6 kap. 11 § andra stycket utlänningslagen har tjänsteman vid&lt;br&gt;Kustbevakningen under vissa förutsättningar vidare rätt att omhänderta en&lt;br&gt;utlänning i avvaktan på polismyndighetens beslut om han skall tas i&lt;br&gt;förvar. Dessa befogenheter torde vara tillräckliga vid tillfällen när&lt;br&gt;Kustbevakningen bistår polisen vid särskilda uppdrag och polisen är&lt;br&gt;närvarande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att Kustbevakningen skall kunna sköta uppgiften med inrese- och&lt;br&gt;utresekontroll är det däremot nödvändigt att en kustbevakningstjänsteman&lt;br&gt;har erforderliga befogenheter att ingripa vid misstanke om brott mot&lt;br&gt;utlänningslagstiftningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kustbevakningen har under senare tid ställts inför människosmuggling&lt;br&gt;som sker sjövägen. Kustbevakningen har då ingripit, prejat fartyget och&lt;br&gt;fört besättning och passagerare till polismyndighet i land. Tydliga&lt;br&gt;föreskrifter som reglerar ett sådant förfarande saknas i stora delar.&lt;br&gt;Utlänningslagstiftningen ger inte någon uttrycklig rätt för&lt;br&gt;Kustbevakningen att preja fartyg på samma sätt som tullagsstiftningen&lt;br&gt;gör. Kustbevakningen har enligt 6 kap. 11 § utlänningslagen rätt att&lt;br&gt;omhänderta utlänning, men denna lag ger inget stöd för att omhänderta&lt;br&gt;en befälhavare som för in utlänningar illegalt i Sverige. Kustbevakningens&lt;br&gt;inrese- och utresekontroll till sjöss kräver att myndigheten har tydliga&lt;br&gt;befogenheter att ingripa mot ett fartygs befälhavare, besättning och mot&lt;br&gt;andra som finns på fartyget vid misstanke om brott mot&lt;br&gt;utlänningslagstiftningen och rätt att inte bara omhänderta utlänningar som&lt;br&gt;inte har erforderliga handlingar utan också att gripa personer misstänkta&lt;br&gt;för brott. Polisens befogenheter i nämnda avseenden härrör inte från&lt;br&gt;utlänningslagstiftningen utan ur rättegångsbalkens och polislagens&lt;br&gt;bestämmelser om polismans befogenhet vid brottsmisstanke. Med&lt;br&gt;nuvarande reglering saknar Kustbevakningen i princip de befogenheter&lt;br&gt;som polisen har vid misstanke om brott mot utlänningslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kustbevakningens befogenhet vid medverkan i viss annan polisiär&lt;br&gt;verksamhet regleras i lagen om Kustbevakningens medverkan vid polisiär&lt;br&gt;övervakning. I 1 &amp;nbsp;§ denna lag anges att lagen tillämpas när&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kustbevakningen bedriver övervakning till havs och i kustvattnen samt&lt;br&gt;i Vänern och Mälaren för att hindra brott mot föreskrifterna inom tolv&lt;br&gt;uppräknade verksamhetsområden. Enligt 2 &amp;nbsp;§ har en&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kustbevakningstjänsteman, om anledning förekommer att brott förövats&lt;br&gt;mot någon av dessa föreskrifter, i åtskilliga avseenden samma&lt;br&gt;befogenheter som en polisman. Sådana befogenheter bör en&lt;br&gt;kustbevakningstjänsteman ges även när det förekommer anledning att&lt;br&gt;misstänka att brott förövats mot föreskrifterna om utlännings inresa till&lt;br&gt;eller utresa från Sverige. Detta bör lämpligen ske genom att en ny&lt;br&gt;trettonde punkt införs i 1 § första stycket lagen om Kustbevakningens&lt;br&gt;medverkan i polisiär övervakning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Kostnader&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De förslag som regeringen nu lägger fram om skyldigheten för de&lt;br&gt;gränskontrollerande myndigheterna att bistå vid och medverka i&lt;br&gt;kontrollen vid Sveriges gräns bygger på att nuvarande övervaknings- och&lt;br&gt;kontrollverksamhet bibehålls och bedöms inte medföra ökade kostnader&lt;br&gt;för den statliga verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Motivet för de aktuella lagstiftningsåtgärderna är ju att på bästa sätt&lt;br&gt;tillvarata de samlade resurserna inom området och därigenom&lt;br&gt;åstadkomma en så effektiv och rationell gränskontroll som möjligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen behandlar i denna proposition inte de överväganden Yttre&lt;br&gt;gränskontrollutredningen gör i frågan om kostnadsansvaret vid vissa&lt;br&gt;gränsövergångar m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De aktuella lagändringarna kan enligt regeringens bedömning&lt;br&gt;genomföras utan hinder av vad Sjöverksamhetskommittén (dir. 1993:08)&lt;br&gt;föreslår i fråga om maritim myndighetssamverkan m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Ikraftträdande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;8 Författningskommentarer&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;8.1 Lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;5 kap. 1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen införs ett andra stycke.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt det nya styckets första mening införs en uttrycklig skyldighet för&lt;br&gt;tullen och Kustbevakningen att bistå polisen vid deras kontroller av&lt;br&gt;utlänningars inresa till och utresa från Sverige. Tullens och&lt;br&gt;Kustbevakningens skyldighet att bistå polisen förutsätter i praktiken att&lt;br&gt;en begäran om bistånd framförs från polismyndigheten. En sådan begäran&lt;br&gt;kan gälla för ett enskilt tillfälle eller generellt för en viss verksamhet.&lt;br&gt;Exempelvis kan polisen begära tillfällig hjälp vid en särskild insats eller&lt;br&gt;att tullen fortlöpande sköter passkontrollen på ett visst passkontrollställe.&lt;br&gt;Att tullen och Kustbevakningen endast är skyldiga att medverka om så&lt;br&gt;kan ske utan att respektive myndighets egna åligganden eftersätts är en&lt;br&gt;självklarhet som inte behöver framgå av lagtexten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt det nya styckets andra mening far Kustbevakningen ett ansvar för&lt;br&gt;kontrollen till sjöss av utlänningars inresa till och utresa från Sverige.&lt;br&gt;Kustbevakningen far härigenom ett liknande ansvar för inrese- och&lt;br&gt;utresekontroll beträffande sjötrafik som redan gäller för myndigheten vid&lt;br&gt;tullkontroll. I likhet med vad som gäller för Kustbevakningens&lt;br&gt;tullkontroller skall Kustbevakningens roll vid inrese- och utresekontroller&lt;br&gt;vara inriktad på den omedelbara fysiska kontrollen. Vidare utredning om&lt;br&gt;misstänkt otillåtet gränsöverskridande skall, såsom hittills, utföras av&lt;br&gt;polisen som har det övergripande ansvaret och resurserna för&lt;br&gt;utredningsarbetet. Angående Kustbevakningens befogenheter vid utövande&lt;br&gt;av inrese- och utresekontrollen till sjöss hänvisas till avsnitten 5 och 8.2.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;8.2 Lag om ändring i lagen (1982:395) om&lt;br&gt;Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen läggs brott mot utlänningslagstiftningen avseende&lt;br&gt;utlänningars inresa till och utresa från Sverige in som en ny punkt 13 i&lt;br&gt;första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringen innebär att tjänstemän inom Kustbevakningen, som&lt;br&gt;genomgått erforderlig utbildning, i sin övervakning av utlänningars inresa&lt;br&gt;och utresa till sjöss far polismans befogenheter att ingripa och vidta&lt;br&gt;tvångsåtgärder såsom att hålla förhör, medta personer till förhör, gripa&lt;br&gt;misstänkta och företa husrannsakan. Kustbevakningen kan med stöd av&lt;br&gt;lagen även stoppa, visitera och inbringa fartyg. Bestämmelserna, som i&lt;br&gt;huvudsak hänvisar till rättegångsbalkens bestämmelser, kräver i princip&lt;br&gt;misstanke om brott.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Sammanfattning av betänkandet (SOU 1994:124) Varu- och&lt;br&gt;personkontroll vid EU:s yttre gräns&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Inledning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De grundläggande bestämmelserna om villkoren för passage över&lt;br&gt;Sveriges gränser finns tullagen (1987:1065), varusmugglingslagen&lt;br&gt;(1960:418) och utlänningslagen (1989:529). Dessa lagar kompletteras av&lt;br&gt;ett antal lagar och förordningar som anger särbestämmelser för vissa&lt;br&gt;varuslag och för medborgare i vissa stater m.m. I de lagar som nu nämnts&lt;br&gt;regleras vidare vilka befogenheter de myndigheter som utför&lt;br&gt;gränskontrollerna har att verkställa kontroller och vidta tvångsåtgärder för&lt;br&gt;att kunna utföra dessa.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid ett Svenskt medlemskap i EU skall kontroller av personer och&lt;br&gt;varor som passerar Sveriges gränser mot ett annat medlemsland - de inre&lt;br&gt;gränserna - i princip inte förekomma. En grundtanke i det europeiska&lt;br&gt;samarbetet är att fri rörlighet skall råda för varor, personer, tjänster coh&lt;br&gt;kapital mellan medlemstatema, vilka bl.a. innebär att gränsformalitetema&lt;br&gt;skall upphöra. I vart fall skall kontroller som enbart grundar sig på det&lt;br&gt;förhållandet att personen eller varan passerar gränsen inte förekomma.&lt;br&gt;Kontroller vid de yttre gränserna - gränser mot länder som inte är&lt;br&gt;medlemmar i EU - skall kvarstå. Den yttre gränskontrollen är inte enbart&lt;br&gt;en nationell angelägenhet. Det ligger i samtliga medlemsstaters intresse&lt;br&gt;att kontrollen är stark längs hela den yttre gränsen. Brister i den yttre&lt;br&gt;gränskontrollen kan leda till att förbjudna varor och oönskade personer&lt;br&gt;sprids över hela EU:s teritorium. En stark yttre gränskontroll är därför en&lt;br&gt;förutsättning för att den fria rörligheten över de inre gränserna inte skall&lt;br&gt;fa negativa följder i form av ökad risk för införsel av förbjudna varor,&lt;br&gt;som t.ex. narkotika, och för illegal invandring m.m. till medlemstatema.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uppdraget&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uppdraget har bestått av två delar. Den första delen har varit att utreda&lt;br&gt;organisationen av den yttre gränskontrollen med utgångspunkterna att den&lt;br&gt;nuvarande ansvarsfördelningen mellan de gränskontrollerande&lt;br&gt;myndigheterna skall bestå och att kontrollen skall utföras med mindre&lt;br&gt;eller med befintliga myndighetsresurser. Den andra delen har varit att&lt;br&gt;utreda kostnadsansvaret för kontrollen vid vissa flygplatser och hamnar&lt;br&gt;och här ta upp och allsidigt belysa om kostnadsansvaret bör fördelas som&lt;br&gt;i dag eller förändras så att kostnaderna i ökad omfattning kommer att vila&lt;br&gt;på färje- och flygföretagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det har fallit utanför uppdraget att gå in på sådana frågor om&lt;br&gt;organisation och verksamhet som myndigheterna själva bör kunna besluta&lt;br&gt;om och där det också bör vara ett ansvar för myndigheterna själva att&lt;br&gt;bedriva det behövliga utredningsarbetet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överväganden och forslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Organisationen av den yttre gränskontrollen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid EU:s yttre gräns skall varor och personer kontrolleras, i princip på&lt;br&gt;samma sätt som sker vid Sveriges gränser i dag. För varor skall tullar och&lt;br&gt;andra skatter eller avgifter fastställas och det skall kontrolleras att in- och&lt;br&gt;utförselförbud inte råder. Personkontrollen skall säkerställa att&lt;br&gt;medborgare i stater utanför EU har erforderliga identitetshandlingar och&lt;br&gt;de tillstånd som krävs för inresa. Med stor sannolikhet kommer krav på&lt;br&gt;utresekontroll att gälla vid de yttre gränserna, vilket inte är obligatoriskt&lt;br&gt;i Sverige i dag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Villkoren för in- och utförsel av varor till EU:s territorium regleras i&lt;br&gt;EG:s tullkodex vars bestämmelser är bindande för medlemstatema.&lt;br&gt;Tullkodexen förutsätter att de enskilda staterna har myndigheter som utför&lt;br&gt;kontroll vid gränsen och att dessa myndigheters tjänstemän har&lt;br&gt;erforderliga befogenheter att genomföra kontrollen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Gemensamma bestämmelser för personkontroll och villkor för&lt;br&gt;medborgare i icke medlemsstat (tredje land) att passera de yttre gränserna&lt;br&gt;saknas ännu för EU:s medlemsstater. Förslag till konventioner med&lt;br&gt;sådana bestämmelser är utarbetade men de har ännu ej trätt i kraft. Dessa&lt;br&gt;frågor får lösas nationellt tills vidare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enighet synes råda inom EU om att kontrollen vid de yttre gränserna&lt;br&gt;skall vara stark. Vad detta innebär är i nuläget svårt att definiera. Yttre&lt;br&gt;gränskontroll är i praktiken en relativt ny företeelse för EU:s&lt;br&gt;medlemsstater och någon enhetlig uppfattning om kontrollnivån har inte&lt;br&gt;hunnit etableras såvitt jag kunnat finna. De konventionsförslag som&lt;br&gt;utarbetats beträffande personkontroller vid de yttre gränserna innehåller&lt;br&gt;emellertid vissa relativt detaljerade bestämmelser om hur kontrollerna&lt;br&gt;skall vara anordnade. Sammantaget kan sägas att arbetet med att införa&lt;br&gt;gemensamma regler för den yttre gränskontrollen pågår inom EU och att&lt;br&gt;normer för kontrollernas styrka med stor sannolikhet kommer att växa&lt;br&gt;fram inom ramen för detta arbete. Mot bakgrund av den osäkerhet som&lt;br&gt;ännu måste anses råda om vilka krav på gränskontrollernas styrka som&lt;br&gt;gäller för EU:s medlemsstater och med beaktande av att några uppenbara&lt;br&gt;brister i den svenska gränskontrollen inte framkommit under&lt;br&gt;utredningsarbetet, har jag dragit den slutsatsen att någon omedelbar&lt;br&gt;förändring av formerna för gränskontrollen inte är påkallad för svensk del&lt;br&gt;i anledning av ett EU-medlemskap. En kontroll vid Sveriges del av EU:s&lt;br&gt;yttre gränser kan i princip se ut som den svenska gränskontrollen gör i&lt;br&gt;dag. Vid ett ikraftträdande av någon av de konventioner som är under&lt;br&gt;utarbetande kan en skärpning av kontrollen krävas i vissa avseenden.&lt;br&gt;Inom ramen för uppdraget att organisasera den svenska&lt;br&gt;gränskontrollverksamheten så att den är effektiv har konventionstextema&lt;br&gt;därför beaktats för att myndigheterna skall ha bästa förutsättningar att&lt;br&gt;möta de nya krav som kan komma att ställas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Sverige är det tullen, polisen och Kustbevakningen som svarar för&lt;br&gt;gränskontrollen. Tullen har ansvaret för varukontrollen medan polisen&lt;br&gt;svarar för utlänningskontrollen. Kustbevakningen utför såväl varu- som&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;utlänningskontroll till sjöss. Bestämmelserna om att myndigheterna kan,&lt;br&gt;och i vissa fall skall, bistå varandra finns i författningar. Några generella&lt;br&gt;brister i de svenska gränskontrollerande myndigheternas organisation eller&lt;br&gt;arbetssätt har inte framkommit under utredningsarbetet. Det finns med&lt;br&gt;säkerhet utrymme for lokala förbättringar inte minst vad gäller samverkan&lt;br&gt;mellan myndigheterna och samutnyttjande av resurser, men detta bör&lt;br&gt;myndigheterna själva kunna se över och åtgärda. Det är härvid särskilt&lt;br&gt;angeläget att formerna för samverkan mellan Kustbevakningen och de&lt;br&gt;andra myndigheterna ses över vad gäller kontrollen av sjötrafiken och att&lt;br&gt;fasta rutiner för denna del av gränskontrollverksamheten utarbetas. Någon&lt;br&gt;reglering av verksamheten i lag är inte påkallad, men myndigheterna bör&lt;br&gt;ges direktiv av regeringen att företa en översyn för att säkerställa&lt;br&gt;effektiviteten i arbetet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att gränskontrollen skall kunna utföras effektivt är det enligt min&lt;br&gt;mening av största vikt att de gränskontrollerande myndigheterna&lt;br&gt;samarbetar och bistår varandra när så behövs. Eventuella oklarheter vad&lt;br&gt;gäller myndigheternas skyldigheter i detta avseende eller hinder i form av&lt;br&gt;att den bistående myndighetens personal inte har erforderliga&lt;br&gt;befogenheter bör undanröjas. Jag har i detta syfte föreslagit att tullen och&lt;br&gt;Kustbevakningen i utlänningslagsstiftningen åläggs skyldighet att bistå&lt;br&gt;polisen vid utlänningskontroller om detta begärs. Skyldighet för polisen&lt;br&gt;och Kustbevakningen att bistå tullen vid tullkontroller finns redan i&lt;br&gt;tullagen och tullförordningen. För att tulltjänstemän och tjänstemän vid&lt;br&gt;Kustbevakningen skall kunna medverka även vid sådan utresekontroll&lt;br&gt;som förväntas bli aktuell för EU:s medlemsstater har jag vidare föreslagit&lt;br&gt;att tjänstemännen skall ges befogenheter att utföra denna kontroll.&lt;br&gt;Befogenhet att utföra urtresekontroll tillkommer enligt gällande&lt;br&gt;författningstext endast polisen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kustbevakningen har en särpräglad roll på det sättet att den i princip&lt;br&gt;är den enda civila myndighet som regelbundet övervakar våra&lt;br&gt;territorialvattengränser. Kustbevakningen har ett självständigt ansvar för&lt;br&gt;tullkontrollen till sjöss medan övervakning med inriktning på&lt;br&gt;utlänningskontroll i princip förutsätter en begäran från polisen. Vidare&lt;br&gt;föreligger brister i Kustbevakningens befogenheter när det gäller att&lt;br&gt;ingripa mot &amp;quot;människosmuggling&amp;quot; till sjöss, vilket på senare år&lt;br&gt;förekommit i viss omfattning. Enligt min uppfattning bör&lt;br&gt;Kustbevakningen, som oftast är den enda närvarande myndigheten till&lt;br&gt;sjöss, åläggas ett självständigt ansvar även för utlänningskontrollen där&lt;br&gt;och i konsekvens härmed ges de befogenheter som polisen har vad gäller&lt;br&gt;ingripanden mot fartyg som kan misstänkas ha illegala invandrare&lt;br&gt;ombord. Jag har föreslagit att Kustbevakningens ansvar regleras i&lt;br&gt;utlänningslagen och att de erforderliga befogenheterna förs in i den lag&lt;br&gt;som annars reglerar Kustbevakningens befogenheter vid myndighetens&lt;br&gt;polisiära verksamhet, nämligen i lagen (1982:395) om Kustbevakningens&lt;br&gt;medverkan vid polisiär verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kostnadsansvaret för vissa kontroller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag har inte funnit några lagliga hinder mot att låta flyg- och färjeföretag&lt;br&gt;stå kostnaderna för kontrollen av tredjelandstrafik på flygplatser och i&lt;br&gt;hamnar. Invändningar om att staten i första hand bör svara för dessa&lt;br&gt;kostnader kan framföras men det finns inga grundläggande principiella&lt;br&gt;hinder mot att verksamheten avgiftsfinansieras. Med hänsyn till den&lt;br&gt;obalans mellan olika kontrollplatser som annars kan inträda, har jag&lt;br&gt;förordat att all tredjelandstrafik med flyg och fartyg avgiftsbeläggs om ett&lt;br&gt;system med avgifter skall införas och inte enbart trafiken på vissa&lt;br&gt;flygplatser och hamnar. Med hänsyn till att det i dag är svårt att beräkna&lt;br&gt;kostnaderna för den kommande kontrollverksamheten och därmed även&lt;br&gt;att avgöra om en avgiftsfinansiering är påkallad har jag dock&lt;br&gt;rekommenderat att frågan prövas först när de gränskontrollerande&lt;br&gt;myndigheterna har erfarenhet av de olika typer av gränskontroller som&lt;br&gt;kan komma i fråga vid ett EU-medlemskap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Betänkandets förslag till författningstext&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 5 kap I § utlänningslagen (1989:529)&lt;sup&gt;3&lt;br&gt;&lt;/sup&gt;skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 kap&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid inresa eller utresa skall en utlänning visa upp sitt pass för&lt;br&gt;polismyndigheten, om inte annat följer av föreskrifter som regeringen har&lt;br&gt;meddelat. Utlänningen skall också lämnat polismyndigheten de&lt;br&gt;upplysningar och visa upp de handlingar som är av betydelse för&lt;br&gt;bedömningen av utlänningens rätt till inresa och vistelse i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tullmyndigheten och&lt;br&gt;Kustbevakningen är skyldiga att&lt;br&gt;bistå polisen vid kontrollen av&lt;br&gt;utlänningars inresa och utresa&lt;br&gt;enligt denna lag. Kustbevakningen&lt;br&gt;skall medverka i polisens&lt;br&gt;kontrollverksamhet genom att&lt;br&gt;utöva kontroll av sjötrafiken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt; Lagen omtryckt 1994:515.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Förslag till förordning om ändring i utlänningsförordningen (1989:547)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 5 kap 7 § utlänningsförordningen 1989:547 skall&lt;br&gt;ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polismyndigheten far kräva av en utlänning som reser ut ur landet att&lt;br&gt;han visar upp sitt pass när detta behövs för att förebygga eller beivra&lt;br&gt;brott eller annars för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt i&lt;br&gt;den utsträckning det i övrigt behövs för att genomföra den kontroll över&lt;br&gt;utlänningar som föreskrivs i utlänningslagen (1989:529).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om utresekontroll sker under&lt;br&gt;medverkan av tullmyndigheten,&lt;br&gt;Kustbevakningen eller med hjälp&lt;br&gt;av en särskilt förordnad&lt;br&gt;passkontrollant skall passet visas&lt;br&gt;upp för tulltjänstemannen,&lt;br&gt;tjänstemannen vid&lt;br&gt;Kustbevakningen eller&lt;br&gt;passkontrollanten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket gäller inte för den som är medborgare i Danmark,&lt;br&gt;Finland, Island eller Norge och som reser ut direkt till något av dessa&lt;br&gt;länder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om Kustbevakningens Prop. 1995/96:159&lt;br&gt;medverkan vid polisiär övervakning &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1982:395) om Kustbevakningens&lt;br&gt;medverkan vid polisiär övervakning&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Denna lag tillämpas när Kustbevakningen bedriver övervakning till havs&lt;br&gt;och i kustvattnen samt i Vänem och Mälaren för att hindra brott mot&lt;br&gt;föreskrifter i lagar och andra författningar som gäller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. skyddsobjekt och militära skyddsområden,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. jakt,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. fiske,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. bevarande av den marina miljön och annan naturvård,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. trafikregler och säkerhetsanordningar för sjötrafiken,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. åtgärder mot vattenförorening från fartyg,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. dumpning av avfall i vatten,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. kontinentalsockeln,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. fornminnen och sjöfynd,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10. fartygs registrering och identifiering,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11. skydd för den marina miljön mot andra förorenande åtgärd sådana&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;som avses i 6 och 7,&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;12. utlänningars inresa och utresa&lt;br&gt;till och från Sverige.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Lagen tillämpas i fråga om övervakning enligt punkterna 2 -8, 10 och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 även inom Sveriges ekonomiska zon.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Senaste lydelse av lagens rubrik 1988:445.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1992:1142.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över&lt;br&gt;betänkandet (SOU 1994:124) Varu- och personkontroll vid&lt;br&gt;EU:s yttre gräns&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Hovrätten för Nedre Norrland, Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen,&lt;br&gt;Kommerskollegium, Försvarsmakten, Kustbevakningen, Sjöfartsverket,&lt;br&gt;Luftfartsverket, Statskontoret, Generaltullstyrelsen, Riksrevisionsverket,&lt;br&gt;Riksskatteverket, Statens jordbruksverk, Statens invandrarverk,&lt;br&gt;Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Uppsala län,&lt;br&gt;Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Östergötlands län,&lt;br&gt;Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Kronobergs län,&lt;br&gt;Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Götlands län, Länsstyrelsen&lt;br&gt;i Blekinge län, Länsstyrelsen i Kristianstads län, Länsstyrelsen i&lt;br&gt;Malmöhus län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Göteborgs-&lt;br&gt;och Bohus län, Länsstyrelsen i Älvsborgs län, Länsstyrelsen i Skaraborgs&lt;br&gt;län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Länsstyrelsen i Örebro län,&lt;br&gt;Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Kopparbergs län,&lt;br&gt;Länsstyelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Västemorrlands län,&lt;br&gt;Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län,&lt;br&gt;Länsstyrelsen i Norrbottens län, Riksdagens ombudsmän (JO),&lt;br&gt;Norrköpings kommun, Gotlands kommun, Karlskrona kommun,&lt;br&gt;Simrishamns kommun, Gävle kommun, Svenska kommunförbundet,&lt;br&gt;Sveriges Industriförbund, JUSEK, Svenska polisförbundet, ST-&lt;br&gt;Polisväsendet, Föreningen Sveriges Polischefer, T u 1 1 / k u s t ,&lt;br&gt;Grossistförbundet Svensk Handel, Sydsvenska handelskammaren&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;FÖRSVARSDEPARTEMENTET&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:159&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden&lt;br&gt;Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Persson, Tham, Blomberg,&lt;br&gt;Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Lindh,&lt;br&gt;Johansson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Peterson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1995/96:159 Effektivare gränskontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 49627, Stockholm 1996&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1995/96:FöU5</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>2</nummer>
<beteckning>2</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>2</nummer>
<beteckning>2</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1995/96:FöU5</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1996-03-11 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1996-03-12 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1996-03-13 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1996-03-27 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Försvarsdepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 06:17:21</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GJ03159</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:24:21</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Försvarsutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 06:17:21</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1995/96:FöU5</uppgift>
<ref_dok_id>GJ01FöU5</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>FöU5</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Effektivare gränskontroll</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1995/96:159&lt;br/&gt;
Effektivare gränskontroll</uppgift>
<ref_dok_id>GJ02Fö16</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Fö16</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1995/96:159 Effektivare gränskontroll</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1995/96:159&lt;br/&gt;
Effektivare gränskontroll</uppgift>
<ref_dok_id>GJ02Fö15</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Fö15</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1995/96:159 Effektivare gränskontroll</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Annika Nordgren  m.fl. (MP)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1995/96:159&lt;br/&gt;
Effektivare gränskontroll</uppgift>
<ref_dok_id>GJ02Fö15</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Fö15</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1995/96:159 Effektivare gränskontroll</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Annika Nordgren  m.fl. (MP)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Göthe Knutson  (M)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1995/96:159&lt;br/&gt;
Effektivare gränskontroll</uppgift>
<ref_dok_id>GJ02Fö16</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Fö16</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1995/96:159 Effektivare gränskontroll</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Göthe Knutson  (M)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>