<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2225410</hangar_id>
 <dok_id>GJ03156</dok_id>
 <rm>1995/96</rm>
 <beteckning>156</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1995/96:156</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Justitiedepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>156</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1996-02-29 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:57:06</systemdatum>
 <publicerad>1996-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Utvidgad försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GJ03156/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GJ03156</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GJ03156</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1995/96:156&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Utvidgad försöksverksamhet med&lt;br&gt;intensivövervakning med elektronisk kontroll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 29 februari 1996&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ingvar Carlsson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anna Lindh&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Justitiedepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Propositionen innehåller förslag om en förlängning till utgången av år&lt;br&gt;1998 av försöksverksamheten med intensivövervakning med elektronisk&lt;br&gt;kontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås vidare att försöksverksamheten utvidgas till att&lt;br&gt;avse hela landet och till att omfatta fängelsestraff på högst tre månader.&lt;br&gt;Utvidgningen föreslås ske den 1 januari 1997.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 156&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Lagtext&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Ärendet och dess beredning......................... 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1 Lagrådet ................................. 9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;Bakgrund .....................................9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;Det pågående försöket........................9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 &amp;nbsp;Utvärderingen av det pågående försöket............ 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 &amp;nbsp;Straffsystemkommitténs förslag&amp;nbsp;&amp;nbsp;................. 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Försöket bör fortsätta ............................ 15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Försöket bör utvidgas............................ 17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 &amp;nbsp;Dopningsmedel förbjuds.......................... 22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ett flexiblare förfarande införs för prövning av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;om verkställighet utanför anstalt skall upphöra .......... 23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Försöket fortsätter i övrigt i princip oförändrat........... 26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 Genomförande av det fortsatta försöket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 Kostnadsfrågor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 Utvärdering av det fortsatta försöket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 Författningskommentar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Promemorians lagförslag.................... 44&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagrådsremissens lagförslag ................. 49&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagrådets yttrande ........................ 54&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 februari 1996 56&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen&lt;br&gt;antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om&lt;br&gt;försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Lagtext&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om försöks-&lt;br&gt;verksamhet med intensivövervakning med elektronisk&lt;br&gt;kontroll&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:451) om försöks-&lt;br&gt;verksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1,2, 4, 5, 12, 14, 16, 17 och 19 §§ samt punkt 1 i ikraft-&lt;br&gt;trädande- och övergångsbestämmelserna skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 18 a §, av följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag är tillämplig vid&lt;br&gt;verkställighet av dom på fäng-&lt;br&gt;else, dock inte fängelse som&lt;br&gt;ådömts enligt 28 kap. 3 § brotts-&lt;br&gt;balken, om den dömde skall&lt;br&gt;undergå fängelse i högst två&lt;br&gt;månader och har sin bostad inom&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag är tillämplig vid&lt;br&gt;verkställighet av dom på fäng-&lt;br&gt;else, dock inte fängelse som&lt;br&gt;ådömts enligt 28 kap. 3 § brotts-&lt;br&gt;balken, om den dömde skall&lt;br&gt;undergå fängelse i högst tre&lt;br&gt;månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;något av verksamhetsområdena&lt;br&gt;för frivårdsmyndigheterna i Karl-&lt;br&gt;skoga, Luleå, Malmö Norra,&lt;br&gt;Malmö Södra, Norrköping eller&lt;br&gt;Sundsvall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fall som avses i 1 § far, på ansökan av den dömde, beslutas att&lt;br&gt;fängelsestraffet skall verkställas utanför anstalt. En ansökan far inte&lt;br&gt;bifallas om den dömde är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av&lt;br&gt;någon annan anledning än för verkställighet av det straff som ansökan&lt;br&gt;avser eller om särskilda skäl annars talar mot verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande verkställigheten&lt;br&gt;utanför anstalt skall, i stället för&lt;br&gt;bestämmelserna i 26 kap. 5-&lt;br&gt;24 §§ brottsbalken och lagen&lt;br&gt;(1974: 203) om kriminalvård i&lt;br&gt;anstalt, gälla vad som föreskrivs&lt;br&gt;i denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verkställigheten utanför an-&lt;br&gt;stalt bedrivs under ledning av&lt;br&gt;frivårdsmyndigheterna i Karl-&lt;br&gt;skoga, Luleå, Malmö Norra,&lt;br&gt;Malmö Södra, Norrköping och&lt;br&gt;Sundsvall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande verkställigheten&lt;br&gt;utanför anstalt skall, i stället för&lt;br&gt;bestämmelserna i 26 kap. 5 §&lt;br&gt;brottsbalken och lagen (1974:&lt;br&gt;203) om kriminalvård i anstalt,&lt;br&gt;gälla vad som föreskrivs i denna&lt;br&gt;lag. Äger villkorlig frigivning&lt;br&gt;rum, skall denna lag inte till-&lt;br&gt;lämpas på den fortsatta verk-&lt;br&gt;ställigheten av fängelsestraffet.&lt;br&gt;Vad som gäller för intagna enligt&lt;br&gt;26 kap. 7 £ brottsbalken gäller&lt;br&gt;också för dem som undergår&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verkställigheten utanför an-&lt;br&gt;stalt bedrivs under ledning av&lt;br&gt;den frivårdsmyndighet inom vars&lt;br&gt;verksamhetsområde den dömde&lt;br&gt;har sin bostad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde skall under verk-&lt;br&gt;ställigheten utanför anstalt iaktta&lt;br&gt;skötsamhet, efter förmåga söka&lt;br&gt;försöija sig samt i övrigt rätta sig&lt;br&gt;efter vad som åligger honom&lt;br&gt;enligt denna lag och enligt före-&lt;br&gt;skrift som meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen. Han skall avhålla sig från&lt;br&gt;alkohol och andra beroende-&lt;br&gt;framkallande medel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde är, om inte annat&lt;br&gt;föranleds av medicinska eller&lt;br&gt;liknande skäl, skyldig att under&lt;br&gt;verkställigheten på anmaning&lt;br&gt;lämna blod-, urin- eller utand-&lt;br&gt;ningsprov för kontroll av att han&lt;br&gt;inte är påverkad av beroende-&lt;br&gt;framkallande medel. Elektroniska&lt;br&gt;hjälpmedel far användas för att&lt;br&gt;kontrollera att den dömde av-&lt;br&gt;håller sig från alkohol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde skall under verk-&lt;br&gt;ställigheten utanför anstalt iaktta&lt;br&gt;skötsamhet, efter förmåga söka&lt;br&gt;försörja sig samt i övrigt rätta sig&lt;br&gt;efter vad som åligger honom&lt;br&gt;enligt denna lag och enligt före-&lt;br&gt;skrift som meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen. Han skall avhålla sig från&lt;br&gt;alkohol och andra beroende-&lt;br&gt;framkallande medel samt sådana&lt;br&gt;medel som avses i 1 § lagen&lt;br&gt;(1991:1969) om förbud mot vissa&lt;br&gt;dopningsmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde är, om inte annat&lt;br&gt;föranleds av medicinska eller&lt;br&gt;liknande skäl, skyldig att under&lt;br&gt;verkställigheten på anmaning&lt;br&gt;lämna blod-, urin- eller utand-&lt;br&gt;ningsprov för kontroll av att han&lt;br&gt;inte är påverkad av sådana medel&lt;br&gt;som avses i första stycket andra&lt;br&gt;meningen. Elektroniska hjälp-&lt;br&gt;medel får användas för att&lt;br&gt;kontrollera att den dömde av-&lt;br&gt;håller sig från alkohol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde skall betala en avgift, om det är motiverat med hänsyn till&lt;br&gt;hans möjligheter att erhålla inkomst under verkställigheten utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgiften uppgår till femtio&lt;br&gt;kronor per dag som verkställig-&lt;br&gt;heten skall pågå. Avgiften skall&lt;br&gt;betalas i förskott och tillfaller&lt;br&gt;staten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgiften uppgår till femtio&lt;br&gt;kronor per dag som verkställig-&lt;br&gt;heten skall pågå, dock högst&lt;br&gt;3 000 kronor. Avgiften skall&lt;br&gt;betalas i förskott och tillföras&lt;br&gt;brottsofferfonden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser om hur en dom skall befordras till verkställighet och hur&lt;br&gt;tid för sådan verkställighet skall beräknas finns i lagen (1974:202) om&lt;br&gt;beräkning av strafftid m.m. Bestämmelserna i 10 § andra-femte styckena&lt;br&gt;och 12 § i den lagen om förpassning till kriminalvårdsanstalt m.m. och&lt;br&gt;om uppskov med verkställighet skall dock inte gälla i fråga om&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpning av 10 § första&lt;br&gt;stycket lagen om beräkning av&lt;br&gt;strafftid m.m. på verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt enligt denna lag&lt;br&gt;skall den dömde föreläggas att&lt;br&gt;påbörja verkställigheten i sin&lt;br&gt;bostad en viss dag. Strafftiden&lt;br&gt;skall räknas från den dagen. Vid&lt;br&gt;tillämpning av bestämmelsen om&lt;br&gt;nåd i 13 § lagen om beräkning&lt;br&gt;av strafftid m.m. på sådan verk-&lt;br&gt;ställighet skall sista dag vara den&lt;br&gt;dag verkställigheten skall på-&lt;br&gt;börjas. Bestämmelsen i 25 §&lt;br&gt;samma lag om sammanläggning&lt;br&gt;av strafftider skall inte tillämpas&lt;br&gt;under verkställigheten utanför&lt;br&gt;anstalt, om det sammanlagda&lt;br&gt;straffet därvid kommer att över-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpning av 10 § första&lt;br&gt;stycket lagen om beräkning av&lt;br&gt;strafftid m.m. på verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt enligt denna lag&lt;br&gt;skall den dömde föreläggas att&lt;br&gt;påbörja verkställigheten i sin&lt;br&gt;bostad en viss dag. Strafftiden&lt;br&gt;skall räknas från den dagen. Vid&lt;br&gt;tillämpning av bestämmelsen om&lt;br&gt;nåd i 13 § lagen om beräkning&lt;br&gt;av strafftid m.m. på sådan verk-&lt;br&gt;ställighet skall sista dag vara den&lt;br&gt;dag verkställigheten skall på-&lt;br&gt;börjas. Bestämmelsen i 25 §&lt;br&gt;samma lag om sammanläggning&lt;br&gt;av strafftider skall inte tillämpas&lt;br&gt;under verkställigheten utanför&lt;br&gt;anstalt, om det sammanlagda&lt;br&gt;straffet därvid kommer att över-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;stiga två månader. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;stiga tre månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 15 § första stycket tredje meningen nedan framgår att övervak -&lt;br&gt;ningsnämnden i visst fall skall fastställa hur många dagar av fängelse-&lt;br&gt;straffet som verkställts utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas, om den&lt;br&gt;elektroniska kontroll som avses i 3 § annat än tillfälligt blir omöjlig att&lt;br&gt;upprätthålla. Vistelse på sjukhus eller därmed jämförlig inrättning skall&lt;br&gt;dock inte föranleda upphävande av beslut om verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut om verkställighet utanför anstalt skall upphävas om den dömde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. åsidosätter vad som åligger honom enligt denna lag eller enligt en&lt;br&gt;föreskrift som meddelats med stöd av lagen och det som ligger honom till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;last inte är av mindre betydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. begär att så skall ske,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. när verkställigheten skall&lt;br&gt;påbörjas har en annan bostadsort&lt;br&gt;än som anges i 1 § eller är&lt;br&gt;häktad eller intagen i kriminal-&lt;br&gt;vårdsanstalt av någon annan&lt;br&gt;anledning än för verkställighet av&lt;br&gt;det straff som beslutet avser eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. innan verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt har påbörjats, antingen&lt;br&gt;döms på nytt till fängelse eller&lt;br&gt;far villkorligt medgiven frihet&lt;br&gt;förverkad enligt 26 kap. 19 §&lt;br&gt;eller 34 kap. 4 § brottsbalken på&lt;br&gt;sådan tid att han skall undergå&lt;br&gt;fängelse i mer än två månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. inte följer föreläggandet att&lt;br&gt;påbörja verkställigheten eller,&lt;br&gt;när verkställigheten skall på-&lt;br&gt;börjas, är häktad eller intagen i&lt;br&gt;kriminalvårdsanstalt av någon&lt;br&gt;annan anledning än för verkstäl-&lt;br&gt;lighet av det straff som beslutet&lt;br&gt;avser eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. innan verkställigheten har&lt;br&gt;påbörjats, antingen döms på nytt&lt;br&gt;till fängelse eller far villkorligt&lt;br&gt;medgiven frihet förverkad enligt&lt;br&gt;26 kap. 19 § eller 34 kap. 4 §&lt;br&gt;brottsbalken på sådan tid att han&lt;br&gt;skall undergå fängelse i mer än&lt;br&gt;tre månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uppkommer fråga om att&lt;br&gt;upphäva beslut om verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt, far övervaknings-&lt;br&gt;nämnden bestämma att beslutet&lt;br&gt;tills vidare inte skall gälla. Över-&lt;br&gt;vakningsnämnden skall i sådana&lt;br&gt;fall skyndsamt ta upp frågan om&lt;br&gt;upphävande av beslutet om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt till&lt;br&gt;slutlig prövning. Härvid gäller&lt;br&gt;inte 15 § andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uppkommer fråga om att&lt;br&gt;upphäva beslut om verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt, får den frivårds-&lt;br&gt;myndighet som leder verkställig-&lt;br&gt;heten bestämma att beslutet tills&lt;br&gt;vidare inte skall gälla. Frivårds-&lt;br&gt;myndighetens beslut gäller ome-&lt;br&gt;delbart. Övervakningsnämnden&lt;br&gt;skall senast den första arbets-&lt;br&gt;dagen efter den dag då ett&lt;br&gt;sådant beslut meddelades pröva&lt;br&gt;om det skall bestå. Fastställer&lt;br&gt;inte nämnden beslutet inom den&lt;br&gt;tiden, upphör det att gälla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fall då beslut om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt tills&lt;br&gt;vidare inte skall gälla skall över-&lt;br&gt;vakningsnämnden skyndsamt ta&lt;br&gt;upp frås&lt;sup&gt;an om&lt;/sup&gt; upphävande av&lt;br&gt;beslutet till slutlig prövning.&lt;br&gt;Beslut enligt denna paragraf får&lt;br&gt;inte meddelas efter den fast-&lt;br&gt;ställda dagen för strafftidens slut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om övervakningsnämnden be-&lt;br&gt;stämmer att beslutet om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt skall&lt;br&gt;upphävas eller att beslutet tills&lt;br&gt;vidare inte skall gälla, skall den&lt;br&gt;dömde föras till en kriminal-&lt;br&gt;vårdsanstalt för fortsatt verkstäl-&lt;br&gt;lighet av fängelsestraffet. Polis-&lt;br&gt;myndigheten i den ort där den&lt;br&gt;dömde vistas skall förpassa&lt;br&gt;honom till en sådan anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om övervakningsnämnden be-&lt;br&gt;stämmer att beslutet om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt skall&lt;br&gt;upphävas eller om det bestäms&lt;br&gt;att beslutet tills vidare inte skall&lt;br&gt;gälla, skall den dömde, om verk-&lt;br&gt;ställigheten har påbörjats, föras&lt;br&gt;till en kriminalvårdsanstalt för&lt;br&gt;fortsatt verkställighet av fängel-&lt;br&gt;sestraffet. Polismyndigheten i&lt;br&gt;den ort där den dömde vistas&lt;br&gt;skall förpassa honom till en&lt;br&gt;sådan anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det bedöms kunna ske utan fara för att den dömde avviker, far&lt;br&gt;polismyndigheten förelägga honom att inställa sig vid kriminal-&lt;br&gt;vårdsanstalten i stället för att förpassa honom dit.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor som avses i 15 och&lt;br&gt;16 §§ prövas av den övervak-&lt;br&gt;ningsnämnd inom vars verksam-&lt;br&gt;hetsområde den frivårdsmyndig-&lt;br&gt;het som leder verkställigheten är&lt;br&gt;verksam. Om det finns särskilda&lt;br&gt;skäl, får även en annan övervak-&lt;br&gt;ningsnämnd pröva sådana&lt;br&gt;frågor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid slutlig prövning av fråga&lt;br&gt;om upphävande av beslut om&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt&lt;br&gt;skall övervakningsnämnden bestå&lt;br&gt;av ordförande och minst två&lt;br&gt;andra ledamöter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Övervakningsnämndens beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om&lt;br&gt;inte annat förordnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde far hos Kriminalvårdsnämnden överklaga ett beslut som&lt;br&gt;fattats av en övervakningsnämnd enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kriminalvårdsnämndens beslut far inte överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den&lt;br&gt;1 augusti 1994 och upphör att&lt;br&gt;gälla den 31 juli 1996. Lagen&lt;br&gt;skall dock även därefter tillämpas&lt;br&gt;på verkställighet utanför anstalt&lt;br&gt;som pågår eller om vilken beslut&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den&lt;br&gt;1 augusti 1994 och upphör att&lt;br&gt;gälla vid utgången av år 1998.&lt;br&gt;Lagen skall dock även därefter&lt;br&gt;tillämpas på verkställighet utan-&lt;br&gt;för anstalt som pågår eller om&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;föreligger när lagen upphör att&lt;br&gt;gälla. En ansökan enligt 9 §&lt;br&gt;första stycket som har gjorts&lt;br&gt;innan lagen upphört att gälla&lt;br&gt;skall prövas enligt lagen.&lt;br&gt;Beslutas det i sådant fall om&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt skall&lt;br&gt;lagen fortsätta att tillämpas på&lt;br&gt;denna verkställighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vilken beslut föreligger när lagen Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;upphör att gälla. En ansökan&lt;br&gt;enligt 9 § första stycket som har&lt;br&gt;gjorts innan lagen upphört att&lt;br&gt;gälla skall prövas enligt lagen.&lt;br&gt;Beslutas det i sådant fall om&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt skall&lt;br&gt;lagen fortsätta att tillämpas på&lt;br&gt;denna verkställighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft, i fråga om 4 § och punkt 1 i ikraftträdande-&lt;br&gt;och övergångsbestämmelserna den 1 augusti 1996, samt i övrigt den&lt;br&gt;1 januari 1997.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Den 1 augusti 1994 inleddes inom sex frivårdsdistrikt en tidsbegränsad&lt;br&gt;försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll.&lt;br&gt;Under försöksperioden kan fängelsestraff på högst två månader i vissa fall&lt;br&gt;verkställas utanför anstalt i form av intensivövervakning med elektronisk&lt;br&gt;kontroll. Försöksperioden löper ut den 31 juli 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Försöksverksamheten har bl.a. syftat till att ge underlag för Straff-&lt;br&gt;systemkommitténs överväganden, om intensivövervakning med elektronisk&lt;br&gt;kontroll bör bli ett permanent inslag i det svenska straffsystemet.&lt;br&gt;Kommittén har nyligen överlämnat sitt betänkande Ett reformerat straff-&lt;br&gt;system (SOU 1995:91) och bl.a. föreslagit att elektronisk övervakning&lt;br&gt;skall införas i det ordinarie straffsystemet. Eftersom kommittén gjort en&lt;br&gt;översyn av hela det straffrättsliga påföljdssystemets innehåll och upp-&lt;br&gt;byggnad kan det förväntas att beredningen av kommitténs förslag blir&lt;br&gt;omfattande och tar avsevärd tid i anspråk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inom Justitiedepartementet har mot denna bakgrund upprättats&lt;br&gt;promemorian Utvidgad försöksverksamhet med intensivövervakning med&lt;br&gt;elektronisk kontroll (Ds 1995:77). Promemorian innehåller förslag om hur&lt;br&gt;intensivövervakning med elektronisk kontroll skall användas efter det att&lt;br&gt;nuvarande försöksperiod löpt ut, i avvaktan på den slutliga beredningen&lt;br&gt;av Straffsystemkommitténs förslag. Promemorians lagförslag finns i&lt;br&gt;bilaga 1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian var den 10 januari 1996 föremål för ett remissmöte i&lt;br&gt;Justitiedepartementet. Vid remissmötet lämnades synpunkter av Svea&lt;br&gt;hovrätt. Luleå tingsrätt. Sollentuna tingsrätt, Uppsala tingsrätt, Länsrätten&lt;br&gt;i Stockholms län, Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Kriminal-&lt;br&gt;vårdsstyrelsen, Kriminalvårdsnämnden, Övervakningsnämnden i Lin-&lt;br&gt;köping. Övervakningsnämnden i Luleå, Övervakningsnämnden i Malmö,&lt;br&gt;Brottsförebyggande rådet, Sveriges Advokatsamfund, Föreningen Sveriges&lt;br&gt;Frivårdstjänstemän och Föreningen styresmän och assistenter inom&lt;br&gt;kriminalvården. Skriftliga yttranden över promemorian har lämnats av &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;g&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksdagens ombudsmän, Helsingborgs tingsrätt, Norrköpings tingsrätt,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uppsala tingsrätt, Övervakningsnämnden i Sundsvall, Övervaknings- Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;nämnden i Örebro, Datainspektionen och Juridiska fakultetsnämnden vid&lt;br&gt;Uppsala universitet. Brottsoffermyndigheten och Juridiska fakultets-&lt;br&gt;nämnden vid Lunds universitet har avstått från att lämna synpunkter på&lt;br&gt;förslagen i promemorian.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En sammanställning över de synpunkter som framfördes vid remiss-&lt;br&gt;mötet har upprättats i Justitiedepartementet. Sammanställningen samt de&lt;br&gt;skriftliga yttrandena över promemorian finns tillgängliga i Justitie-&lt;br&gt;departementet (dnr Ju95/2088).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionen disponeras på så sätt att först behandlas det pågående&lt;br&gt;försöket med intensivövervakning med elektronisk kontroll, utvärderingen&lt;br&gt;av det försöket samt Straffsystemkommitténs förslag (avsnitt 4). Därefter&lt;br&gt;berörs frågor om en fortsättning och en utvidgning av det pågående&lt;br&gt;försöket (avsnitt 5 resp. 6), frågor om dopningsmedel (avsnitt 7) och vissa&lt;br&gt;förfarandefrågor (avsnitt 8). Vidare behandlas andra spörsmål om en&lt;br&gt;fortsatt försöksverksamhet samt kostnads- och utvärderingsfrågor (avsnitt&lt;br&gt;9-12). Propositionen avslutas med en författningskommentar (avsnitt 13).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1 Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 1 februari 1996 att inhämta Lagrådets yttrande&lt;br&gt;över det lagförslag som finns i bilaga 2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets xttrande finns i bilaga 3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet förordar att förlängningen av giltighetstiden för den ifråga-&lt;br&gt;varande lagen görs genom en ändring av punkt 1 i övergångsbestäm-&lt;br&gt;melserna. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare anser Lagrådet att frågor om förfarandet vid upphävande av&lt;br&gt;beslut om verkställighet utanför anstalt behöver övervägas ytterligare.&lt;br&gt;Lagrådet pekar på att bl.a. rättssäkerhetsskäl talar för en lösning som&lt;br&gt;innebär att övervakningsnämndens slutliga prövning av sådana frågor, för&lt;br&gt;att kunna fa någon betydelse för verkställigheten, måste göras innan den&lt;br&gt;fastställda dagen för strafftidens slut har passerats. Regeringen har i&lt;br&gt;propositionen utformat de nämnda förfarandereglema utifrån vad Lagrådet&lt;br&gt;sålunda framfört (se avsnitt 8).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bakgrund&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Det pågående försöket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den tvååriga försöksverksamheten med intensivövervakning med&lt;br&gt;elektronisk kontroll inleddes den 1 augusti 1994 inom Karlskoga, Luleå,&lt;br&gt;Malmö Norra. Malmö Södra, Norrköpings och Sundsvalls fri vårdsdistrikt&lt;br&gt;(se prop. 1993/94:184. bet. 1993/94:JuU28, rskr. 1993/94:322, lagen,&lt;br&gt;1994:451. om försöksverksamhet med intensivövervakning med elektro-&lt;br&gt;nisk kontroll samt förordningen, 1994:1060, i samma ämne).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bakgrunden till försöksverksamheten är intresset av att utveckla Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;alternativ till fängelse och att det numera finns elektronisk övervak-&lt;br&gt;ningsteknik som kan användas i det utvecklingsarbetet. Den hittillsvarande&lt;br&gt;försöksverksamheten har som nämnts syftat bl.a. till att ge underlag för&lt;br&gt;Straffsystemkommitténs överväganden. Försöksverksamheten bör vidare&lt;br&gt;kunna ge kunskap om hur elektronisk övervakningsteknik fungerar under&lt;br&gt;svenska förhållanden och om hur kriminalvårdens arbetsformer i en&lt;br&gt;verksamhet av detta slag bör utformas. En av avsikterna bakom&lt;br&gt;försöksverksamheten har varit att skapa en form för den straffrättsliga&lt;br&gt;reaktionen som är i princip lika ingripande som verkställighet i anstalt&lt;br&gt;men som inte kräver lika mycket resurser. Härigenom kan undvikas de&lt;br&gt;negativa effekter för den enskilde som en vistelse i anstalt kan medföra&lt;br&gt;samtidigt som verkställighetstiden tas till vara för att sätta in olika&lt;br&gt;behandlings- eller påverkansprogram som kan medverka till att den&lt;br&gt;dömde inte fortsätter att begå brott.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under försöksperioden kan fängelsestraff på högst två månader i vissa&lt;br&gt;fall verkställas utanför anstalt i form av intensivövervakning med&lt;br&gt;elektronisk kontroll. En förutsättning för sådan verkställighet är att den&lt;br&gt;dömde bor inom något av verksamhetsområdena för frivårds-&lt;br&gt;myndighetema i Karlskoga, Luleå, Malmö Norra, Malmö Södra, Norr-&lt;br&gt;köping eller Sundsvall. Försöksverksamheten bedrivs under ledning av&lt;br&gt;dessa ffivårdsmyndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som deltar i försöksverksamheten är förbjuden att lämna sin&lt;br&gt;bostad annat än för vissa av frivårdsmyndigheten bestämda ändamål och&lt;br&gt;på särskilt angivna tider. Sådana ändamål kan vara arbete, studier,&lt;br&gt;behandling, deltagande i kriminalvårdens programverksamhet eller kon-&lt;br&gt;takter med frivårdsmyndigheten. Efterlevnaden av förbudet att lämna&lt;br&gt;bostaden kontrolleras under hela verkställighetstiden med elektroniska&lt;br&gt;hjälpmedel. Elektronisk kontroll far avse också att den dömde fullständigt&lt;br&gt;avhåller sig från alkohol. Den dömde åläggs i vissa fall att betala en&lt;br&gt;avgift på 50 kronor per dag som skall verkställas. Vid misskötsamhet tas&lt;br&gt;den dömde in i kriminalvårdsanstalt för att där undergå fortsatt&lt;br&gt;verkställighet av straffet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 Utvärderingen av det pågående försöket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den 15 september 1994 uppdrog den dåvarande regeringen åt Brotts-&lt;br&gt;förebyggande rådet (BRÅ) att utvärdera försöksverksamheten med&lt;br&gt;intensivövervakning med elektronisk kontroll. I uppdraget sägs att&lt;br&gt;utvärderingen av försöket i största möjliga utsträckning bör belysa&lt;br&gt;förhållanden som är av betydelse för att kunna bedöma om intensiv-&lt;br&gt;övervakning med elektronisk kontroll är ett bärkraftigt alternativ till&lt;br&gt;fängelse. Uppdraget skall slutredovisas senast den 1 oktober 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;BRÅ har den 12 maj 1995 till regeringen överlämnat en delredovisning&lt;br&gt;av utvärderingsuppdraget. Delredovisningen innehåller en samman-&lt;br&gt;ställning av erfarenheterna under försöksverksamhetens första sju&lt;br&gt;månader. I sammanfattningen av delredovisningen framförs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Under verksamhetens första sju månader har totalt 405 personer Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;erbjudits möjlighet att ansöka om deltagande i försöksverksamheten med&lt;br&gt;intensivövervakning med elektronisk kontroll. Av dessa har 304 besvarat&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;erbjudandet. Två tredjedelar av dessa, eller 202 personer, har ansökt om&lt;br&gt;att fa delta. Antalet dömda som hittills deltagit i verksamheten är färre än&lt;br&gt;vad som förväntats, främst beroende på att antalet fängelsedomar med&lt;br&gt;strafftider på högst två månader minskat i jämförelse med motsvarande&lt;br&gt;period året innan. Andelen som ansökte var även den något lägre än vad&lt;br&gt;som hade beräknats. Frågan är ännu inte helt utredd, men det finns om-&lt;br&gt;ständigheter som talar för att de som inte ansökte om att delta var mer&lt;br&gt;kriminellt belastade än övriga. Sju personer återtog sin ansökan efter att&lt;br&gt;ha blivit informerade om vilka krav som ställs på dem som skall delta i&lt;br&gt;verksamheten. Detta, tillsammans med att var tredje valde att avtjäna&lt;br&gt;straffet i anstalt, skulle kunna tyda på att intensivövervakning med&lt;br&gt;elektroniska hjälpmedel uppfattas som en sträng påföljd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Fjorton av ansökningarna avslogs. Anledningen till detta var att de&lt;br&gt;praktiska förutsättningarna för denna form av verkställighet saknades.&lt;br&gt;Sålunda beviljades 93 procent av de ansökningar som inte återtagits under&lt;br&gt;utredningstiden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Under de sju första månaderna av verksamheten har sammanlagt 116&lt;br&gt;personer fullföljt verkställigheten med intensivövervakning med&lt;br&gt;elektronisk kontroll. Under samma period avbröts verkställigheten för sex&lt;br&gt;personer p.g.a. misskötsamhet och ytterligare sex erhöll en erinran p.g.a.&lt;br&gt;smärre regelöverträdelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Ungefar hälften av deltagarna var dömda för rattfylleri och nästan var&lt;br&gt;femte för misshandelsbrott. Kvinnorna utgjorde nio procent av deltagarna&lt;br&gt;och andelen utländska medborgare var också nio procent.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- De dömda skall betala en avgift på 50 kronor per verkställighetsdag, om&lt;br&gt;det är motiverat med hänsyn till deras inkomstmöjligheter. Under de&lt;br&gt;första sju månaderna har 60 procent av dem som fullföljt verkställigheten&lt;br&gt;erlagt sådan avgift. Härigenom har brottsofferfonden tillförts ca 130 000&lt;br&gt;kr.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Kontrollnivån av de dömda har varit mycket hög. Oanmälda hembesök&lt;br&gt;har varit ofta förekommande, liksom kontroll av att förbudet att använda&lt;br&gt;berusningsmedel iakttas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Toleransen mot avvikelser från det som bestämts för verkställigheten&lt;br&gt;har varit mycket liten. Den elektroniska kontrollen av utegångsförbudet&lt;br&gt;gör att även den minsta försening har kunnat observeras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- &amp;nbsp;De dömda som har deltagit i försöksverksamheten har uppfattat&lt;br&gt;verkställigheten som sträng, men har ansett att den är att föredra framför&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att avtjäna tiden på anstalt. Den programverksamhet de dömda har &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;11&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;föreskrift att delta i har av många uppfattats som ett meningsfullt inslag Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;i verkställigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Arbetsformerna i distrikten har utvecklats på ett likartat sätt, vilket den&lt;br&gt;av Kriminalvårdsstyrelsen inrättade projektgruppen, med företrädare för&lt;br&gt;bl.a. samtliga i verksamheten berörda frivårdsmyndigheter, har medverkat&lt;br&gt;till. Mindre skillnader förekommer dock. I fyra distrikt har ansvaret för&lt;br&gt;den praktiska verksamheten legat på två tjänstemän. I övriga distrikt har&lt;br&gt;intensivövervakningsärendena fördelats mellan tjänstemännen på&lt;br&gt;traditionellt sätt. Frivårdsmyndighetema har anlitat biträdande övervakare&lt;br&gt;i olika utsträckning och för olika uppgifter. Verksamheten har dock pågått&lt;br&gt;för kort tid för att någon värdering av arbetsformerna skall vara möjlig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Engagemanget från den frivårdspersonal som varit direkt berörd av&lt;br&gt;försöksverksamheten har hittills varit mycket stort. Personalen ser&lt;br&gt;intensivövervakning som ett bärkraftigt alternativ till fängelsestraff. En&lt;br&gt;viss besvikelse över att antalet övervakade har varit fa har dock uttryckts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Den tekniska utrustningen fungerar i sina grundläggande delar (dvs.&lt;br&gt;sändare, mottagare och centraldator) numera tillfredsställande. Den anses&lt;br&gt;allmänt som tillförlitlig och användarvänlig. Inledningsvis uppstod dock&lt;br&gt;en rad problem av teknisk natur, vilket medförde att falsklarm var vanligt&lt;br&gt;förekommande. Dessa problem är till stora delar åtgärdade, bl.a. har&lt;br&gt;programvaran uppgraderats och apparaturen modifierats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Den tekniska kringutrustningen, dels ett mobilt övervakningssystem,&lt;br&gt;dels en apparatur som på elektronisk väg kontrollerar att den övervakade&lt;br&gt;iakttar förbudet mot alkoholkonsumtion, har inte motsvarat förvänt-&lt;br&gt;ningarna. Det mobila systemet för att övervaka den dömdes närvaro på&lt;br&gt;sysselsättningsplatsen har använts i mycket begränsad omfattning. Detta&lt;br&gt;beror delvis på att övervakningspersonalen mer sällan gör personliga&lt;br&gt;kontroller av den dömdes närvaro på arbetsplatsen eller därmed jämförbar&lt;br&gt;sysselsättningsplats, delvis på att personalen inte anser att utrustningen är&lt;br&gt;helt tillförlitlig. Försöken med elektronisk mätning av utandningsluften&lt;br&gt;har endast använts under en mycket kort period och beträffande ett fatal&lt;br&gt;dömda. Denna teknik har ännu stora tekniska brister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Erfarenheterna från försöksverksamheten visar att intensivövervakning&lt;br&gt;med elektroniska hjälpmedel från ekonomisk synpunkt kan bli ett mer&lt;br&gt;fördelaktigt alternativ än fängelse. Om frivårdspersonalens kapacitet&lt;br&gt;utnyttjas fullt ut, vilket innebär att vaije tjänsteman handlägger 10-12&lt;br&gt;ärenden var, beräknas den genomsnittliga dygnskostnaden understiga 400&lt;br&gt;kronor. Eftersom deltagarna i försöksverksamheten varit förhållandevis fa,&lt;br&gt;har kostnaderna hittills per dag och övervakad blivit betydligt högre än&lt;br&gt;vad som beräknats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I tablån nedan redovisas antalet övervakade den 28 februari 1995, det&lt;br&gt;högsta dagsantalet övervakade och hur många av de övervakade som&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;fullföljt respektive avbrutit verkställigheten under den första sjumånaders- Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;perioden.&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Karl-&lt;br&gt;skoga&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Luleå&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Malmö&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Norra&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Malmö&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Södra&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Norr-&lt;br&gt;köping&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Sund-&lt;br&gt;svall&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Antalet&lt;br&gt;övervakade&lt;br&gt;950228&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;6&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;5&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;5&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;4&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;8&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Högst antal&lt;br&gt;övervakade&lt;br&gt;under en dag&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Antal&lt;br&gt;fullföljda&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Antal&lt;br&gt;avbrutna&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;2&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;2&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;0&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;0&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Här bör tilläggas att det av uppgifter från Kriminalvårdsstyrelsen&lt;br&gt;avseende de tolv första månaderna av försöket framgår bl.a. att 23 verk-&lt;br&gt;ställigheter har avbrutits medan 311 har fullföljts. Antalet pågående&lt;br&gt;verkställigheter den 31 juli 1995 var 62.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 Straffsystemkommitténs förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Straffsystemkommittén har nyligen överlämnat sitt betänkande Ett&lt;br&gt;reformerat straffsystem (SOU 1995:91). Kommittén har föreslagit en&lt;br&gt;genomgripande förändring av påföljdssystemet. Betänkandet har remitte-&lt;br&gt;rats till ett stort antal myndigheter och organisationer. Remisstiden går ut&lt;br&gt;den 3 juni 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En av kommitténs huvuduppgifter har varit att överväga möjligheterna&lt;br&gt;att vidareutveckla olika alternativ till fängelsestraff. I denna del föreslår&lt;br&gt;kommittén bl.a. att elektronisk övervakning införs i det ordinarie straff-&lt;br&gt;systemet. Enligt förslaget skall domstolen när den dömer till fängelse&lt;br&gt;bestämma, om straffet skall verkställas genom elektronisk övervakning&lt;br&gt;eller i anstalt. Elektronisk övervakning skall enligt kommitténs förslag&lt;br&gt;användas i relativt stor omfattning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I sammanfattningen av betänkandet framför kommittén följande i fråga&lt;br&gt;om fängelse genom elektronisk övervakning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Fängelse skall alltså finnas i två former - fängelse genom&lt;br&gt;elektronisk övervakning och fängelse i anstalt. Detta innebär att&lt;br&gt;fängelse genom elektronisk övervakning skall vara en form av&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;straff som döms ut av domstol. Även för fängelse genom Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;elektronisk övervakning gäller att praktiska hinder inte far finnas&lt;br&gt;för att domstolen skall kunna döma den som uppfyller de legala&lt;br&gt;förutsättningarna till detta straff. Det skall därför ankomma på&lt;br&gt;övervakningsmyndigheten att se till att förutsättningar i det&lt;br&gt;enskilda fallet finns för att genomföra verkställigheten. Myn-&lt;br&gt;digheten skall också ansvara för verkställigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det grundläggande innehållet i fängelse genom elektronisk&lt;br&gt;övervakning skall utgöras av en intensiv övervakning av den&lt;br&gt;dömde och ett förbud för honom att vistas utanför sin bostad&lt;br&gt;annat än på särskilt angivna tider. Övervakningen skall alltså, på&lt;br&gt;samma sätt som under den försöksverksamhet som bedrivits&lt;br&gt;med elektronisk övervakning, vara väsentligt intensivare än den&lt;br&gt;som för närvarande förekommer vid skyddstillsyn. Under hela&lt;br&gt;verkställigheten skall elektroniska hjälpmedel användas för&lt;br&gt;kontroll av att utegångsförbudet efterlevs. Deltagande i påver-&lt;br&gt;kansprogram skall utgöra ett obligatoriskt inslag i verkställig-&lt;br&gt;heten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verkställigheten skall pågå under den i domen angivna&lt;br&gt;strafftiden. Vi har övervägt om någon motsvarighet till institutet&lt;br&gt;villkorlig frigivning bör införas vid fängelse genom elektronisk&lt;br&gt;övervakning, men funnit att ett sådant system skulle ha alltför&lt;br&gt;stora nackdelar. Vi föreslår därför i stället att utegångsförbudet,&lt;br&gt;vid längre strafftider, efter hand skall kunna lindras något.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under verkställigheten skall den dömde vara underkastad ett&lt;br&gt;krav på fullständig avhållsamhet från varje form av berusnings-&lt;br&gt;medel. Någon avgift motsvarande den som gäller under försöks-&lt;br&gt;verksamheten skall inte tas ut av den som döms till fängelse&lt;br&gt;genom elektronisk övervakning. De rättviseskäl som motiverade&lt;br&gt;en sådan avgift under försöksverksamheten har inte bärighet när&lt;br&gt;elektronisk övervakning införs som en permanent del av straff-&lt;br&gt;systemet. I vissa avseenden skall det vara obligatoriskt att&lt;br&gt;meddela den dömde beslut om vad han skall iaktta under verk-&lt;br&gt;ställigheten. Det gäller t.ex. bostad under verkställigheten,&lt;br&gt;sysselsättning och tider under vilka han tillåts att vistas utanför&lt;br&gt;sin bostad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Här bör slutligen anmärkas att Straffsystemkommitténs betänkande&lt;br&gt;innehåller en redogörelse för olika tekniska hjälpmedel vid intensiv-&lt;br&gt;övervakning (s. 272 ff.) och en beskrivning av intensivövervakning med&lt;br&gt;elektroniska hjälpmedel i andra länder (s. 275 ff.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Försöket bör fortsätta&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens forslag: Försöksverksamheten förlängs till utgången&lt;br&gt;av år 1998.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter på förslaget i promemorian: I stort sett alla remiss-&lt;br&gt;instanser är positiva till att försöksverksamheten förlängs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uppsala tingsrätt avstyrker att förslaget i befintligt skick läggs till&lt;br&gt;grund för lagstiftning med hänsyn till att det är principiellt oacceptabelt&lt;br&gt;att det är en kriminalvårdsmyndighet, och inte domstolen, som avgör om&lt;br&gt;ett fängelsestraff skall fa verkställas genom intensivövervakning med&lt;br&gt;elektronisk kontroll och att det finns ett behov av att kunna kombinera en&lt;br&gt;elektronisk övervakning med dagsböter. Datainspektionen framför kritik&lt;br&gt;när det gäller försöksverksamhetens påverkan på skyddet för den&lt;br&gt;personliga integriteten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Straffsystemkommittén har haft i&lt;br&gt;uppdrag att se över hela det straffrättsliga påföljdssystemets innehåll och&lt;br&gt;uppbyggnad. En fråga som kommittén har övervägt är om intensiv-&lt;br&gt;övervakning med elektronisk kontroll bör bli ett permanent inslag i det&lt;br&gt;svenska straffsystemet. Kommittén har i sitt nyligen avlämnade&lt;br&gt;betänkande föreslagit bl.a. att elektronisk övervakning skall införas i det&lt;br&gt;ordinarie straffsystemet. Betänkandet har som nämnts remitterats med&lt;br&gt;remisstid till den 3 juni 1996. Med hänsyn till de av kommittén&lt;br&gt;behandlade frågornas betydelse och komplexitet är det troligt att bered-&lt;br&gt;ningen av kommitténs förslag kommer att ta åtskillig tid i anspråk.&lt;br&gt;Försöksverksamheten med intensivövervakning med elektronisk kontroll&lt;br&gt;är tidsbegränsad och löper ut den 31 juli 1996. Någon permanent&lt;br&gt;lagstiftning om intensivövervakning med elektronisk kontroll kommer inte&lt;br&gt;att kunna genomföras till denna tidpunkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan uppkommer sålunda om intensivövervakning med elektronisk&lt;br&gt;kontroll bör användas efter det att försöksperioden löpt ut, i avvaktan på&lt;br&gt;att frågor om en permanent infogning i straffsystemet av denna form av&lt;br&gt;straffrättslig reaktion far sin lösning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av intresse är därvid de erfarenheter från försöksverksamheten som&lt;br&gt;BRÅ har presenterat i sin delredovisning (se avsnitt 4.2). Erfarenheterna&lt;br&gt;måste sammantaget sägas vara positiva. I delredovisningen framkommer&lt;br&gt;bl.a. att nivån på kontrollen av de dömda har varit mycket hög och att de&lt;br&gt;dömda uppfattar verkställigheten som sträng, men ändå föredrar denna&lt;br&gt;verkställighetsform framför vistelse i anstalt. Den programverksamhet som&lt;br&gt;de dömda deltar i har av många uppfattats som ett meningsfullt inslag i&lt;br&gt;verkställigheten. Enligt delredovisningen har 116 personer avtjänat hela&lt;br&gt;sitt fängelsestraff utanför anstalt. Bara i sex fall har misskötsamhet lett till&lt;br&gt;att verkställigheten utanför anstalt avbrutits och det trots att toleransen&lt;br&gt;mot avvikelser från vad som bestämts har varit mycket liten. Den&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;praktiska verksamheten med intensivövervakning med elektronisk kontroll Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;förefaller ha fungerat väl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare bör beaktas att det finns starka skäl för att ta till vara på&lt;br&gt;möjligheterna att utveckla fängelsestraffet från inlåsning i anstalt till&lt;br&gt;mindre skadliga och kostnadskrävande former, inte minst när det gäller&lt;br&gt;de i vårt land vanligt förekommande korta fängelsestraffen. I många&lt;br&gt;sådana fall torde andra former av frihetsinskränkande åtgärder än&lt;br&gt;inlåsning i anstalt vara mer lämpliga med hänsyn till det brottsföre-&lt;br&gt;byggande och brottsbekämpande syftet bakom samhällets ingripande.&lt;br&gt;Användningen av intensivövervakning med elektronisk kontroll är ett led&lt;br&gt;i detta utvecklingsarbete.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Redan de hittillsvarande erfarenheterna visar att intensivövervakning&lt;br&gt;med elektronisk kontroll gör det möjligt att upprätthålla en långtgående&lt;br&gt;frihetsinskränkning utan att ta in den dömde i anstalt. Det grundläggande&lt;br&gt;innehållet i intensivövervakningen innefattar ett krav på att den dömde&lt;br&gt;skall uppehålla sig i sin bostad under tid då han inte fullgör en&lt;br&gt;sysselsättningsplikt eller deltar i någon godkänd aktivitet och att han&lt;br&gt;därvid fullständigt skall avhålla sig från alkohol och andra droger. Genom&lt;br&gt;utegångsförbudet och den intensiva övervakningen far den dömde&lt;br&gt;vidkännas en betydande inskränkning av sin frihet. Härigenom bör kravet&lt;br&gt;på en adekvat straffrättslig reaktion kunna tillgodoses, samtidigt som&lt;br&gt;åtgärder kan vidtas för att främja den dömdes anpassning i samhället och&lt;br&gt;skadliga verkningar av en anstaltsvistelse undvikas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som nu framförts om den positiva inledningen av försöks-&lt;br&gt;verksamheten och intresset av att utveckla frihetsstraffet talar för att&lt;br&gt;intensivövervakning med elektronisk kontroll bör kunna utvecklas till ett&lt;br&gt;permanent inslag i påföljdssystemet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av betydelse i detta sammanhang är också att det genom en fortsatt&lt;br&gt;försöksverksamhet kan tillskapas ytterligare beredningsunderlag. De&lt;br&gt;erfarenheter av intensivövervakning som gjorts framför allt i Förenta&lt;br&gt;staterna kan inte utan vidare överföras till Sverige med hänsyn till&lt;br&gt;skillnader i bl.a. straffrättssystemen. Självfallet är BRÅ:s utvärdering av&lt;br&gt;det nu pågående försöket och Straffsystemkommitténs förslag att införa&lt;br&gt;elektronisk övervakning i det ordinarie straffsystemet av största intresse.&lt;br&gt;Vidare torde frågan om hur intensivövervakning med elektronisk kontroll&lt;br&gt;kan infogas i det svenska straffsystemet komma att belysas ytterligare vid&lt;br&gt;beredningen av kommitténs förslag. Mot bakgrund av att denna fråga är&lt;br&gt;av stor kriminalpolitisk betydelse är det emellertid ändå värdefullt med&lt;br&gt;ytterligare beredningsunderlag. En fortsatt försöksverksamhet kan, inte&lt;br&gt;minst om den utvidgas i enlighet med vad som föreslås i det följande,&lt;br&gt;tillskapa ett sådant underlag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänsyn till det anförda anser regeringen, i likhet med nästan alla&lt;br&gt;remissinstanser, att försöksverksamheten bör fortsätta efter det att den&lt;br&gt;första försöksperioden har löpt ut. Datainspektionen har betänkligheter i&lt;br&gt;fråga om den påverkan som försöksverksamheten kan ha på skyddet av&lt;br&gt;den personliga integriteten. Försöksverksamheten innebär att fängelsestraff&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;under vissa förutsättningar kan verkställas utanför anstalt i stället för i Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;anstalt. Det framstår som uppenbart att integritetsintrånget blir mindre vid&lt;br&gt;denna form av verkställighet än om den dömde tas in i anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen kan därför inte dela Datainspektionens farhågor. De&lt;br&gt;synpunkter som Uppsala tingsrätt har framfört kommer att beröras i det&lt;br&gt;följande avsnittet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det ligger i försöksverksamhetens natur att den bör pågå endast under&lt;br&gt;en begränsad tid. En ny försöksperiod bör lämpligen löpa till utgången av&lt;br&gt;år 1998. Det bör anmärkas att riksdagen nyligen beslutat för-&lt;br&gt;länga giltighetstiden för lagen (1989:928) om samhällstjänst till utgången&lt;br&gt;av år 1998 (se prop. 1995/96:51, bet. 1995/96:JuU6, rskr. 1995/96:54 och&lt;br&gt;SFS 1995:1361).&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Försöket bör utvidgas&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Försöksverksamheten utvidgas till att avse&lt;br&gt;hela landet och till att omfatta fängelsestraff på högst tre månader.&lt;br&gt;Utvidgningen sker den 1 januari 1997.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens, dock att&lt;br&gt;utvidgningen föreslås ske den 1 oktober 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter på förslagen i promemorian: Förslagen mottas positivt&lt;br&gt;av en stor majoritet av remissinstanserna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några remissinstanser framför kritik. Uppsala tingsrätt anser som&lt;br&gt;nämnts att det är principiellt oacceptabelt att det är en kriminalvårds-&lt;br&gt;myndighet, och inte domstolen, som avgör om ett fängelsestraff skall fa&lt;br&gt;verkställas genom intensivövervakning med elektronisk kontroll och att&lt;br&gt;det finns ett behov av att kunna kombinera en elektronisk övervakning&lt;br&gt;med dagsböter. Liknande synpunkter framförs av Luleå tingsrätt.&lt;br&gt;Helsingborgs tingsrätt ifrågasätter lämpligheten av att använda institutet&lt;br&gt;villkorlig frigivning och förordar att fängelsestraff som skall verkställas&lt;br&gt;utanför anstalt avtjänas fullt ut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt Övervakningsnämnden i Malmö finns det skäl som talar för att&lt;br&gt;försöksverksamheten bör utvidgas till att omfatta något längre fängelse-&lt;br&gt;straff än sådana på tre månader. Föreningen Sveriges Fri vårdstjänstemän&lt;br&gt;förordar att utvidgningen sker först den 1 januari 1997.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utvidgning till hela landet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett krav för att få delta i den pågående försöksverksamheten är att den&lt;br&gt;dömde är bosatt inom något av verksamhetsområdena för frivårds-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 156&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;myndigheterna i Karlskoga, Luleå, Malmö Norra, Malmö Södra, Norr- Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;köping eller Sundsvall. Försöksverksamheten är sålunda geografiskt&lt;br&gt;begränsad. Bakgrunden härtill är att det av resursskäl inte har ansetts&lt;br&gt;försvarbart att inleda en rikstäckande försöksverksamhet (se prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:184 s. 15).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De positiva erfarenheterna av den nuvarande försöksverksamheten&lt;br&gt;medför att skälen for en geografisk begränsning inte längre har samma&lt;br&gt;tyngd. Med hänsyn till principen om likhet inför lagen kan det också&lt;br&gt;finnas betänkligheter mot en geografiskt begränsad försöksverksamhet på&lt;br&gt;kriminalpolitikens område. Dessa betänkligheter torde öka i styrka om&lt;br&gt;försöksverksamheten, såsom föreslagits i det föregående, sträcks ut i&lt;br&gt;tiden. Principen om likhet inför lagen talar således för att ett fortsatt&lt;br&gt;försök med intensivövervakning med elektronisk kontroll skall omfatta&lt;br&gt;hela landet. Vidare kan det genom en försöksverksamhet i hela landet&lt;br&gt;tillskapas ett mer tillförlitligt underlag för att bedöma frågor som&lt;br&gt;uppkommer vid en infogning av intensivövervakning med elektronisk&lt;br&gt;kontroll i det svenska straffsystemet. Också ekonomiska skäl talar för att&lt;br&gt;försöksverksamheten bör utvidgas till hela landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utvidgning av försöksverksamheten till hela landet och i enlighet&lt;br&gt;med vad som föreslås i det följande medför att intensivövervakning med&lt;br&gt;elektronisk kontroll far en mera påtaglig roll i straffsystemet. Detta talar&lt;br&gt;i och för sig för att ställning redan nu borde tas till Straffsystem-&lt;br&gt;kommitténs förslag att införa elektronisk övervakning i det ordinarie&lt;br&gt;straffsystemet. Denna fråga hänger emellertid nära samman med&lt;br&gt;kommitténs förslag till utformning av påföljdssystemet i stort. Bered-&lt;br&gt;ningen härav kommer att ta relativt lång tid i anspråk. Någon förändring&lt;br&gt;av intensivövervakningens rättsliga ställning i sanktionssystemet bör&lt;br&gt;därför inte, som vissa remissinstanser förordat, ske nu. Också den&lt;br&gt;utvidgade försöksverksamheten bör således vara upplagd som en ren&lt;br&gt;verkställighetsreglering. Detta innebär, liksom hittills, att några särskilda&lt;br&gt;regler för domstolarna med avseende på försöksverksamheten inte behövs.&lt;br&gt;Domstolarna skall alltså välja och utmäta påföljd enligt vanliga regler,&lt;br&gt;utan hänsyn till den pågående försöksverksamheten. Det innebär vidare&lt;br&gt;att frivårdsmyndighetema skall avge sedvanligt underlag till domstolen i&lt;br&gt;form av Yttranden beträffande förutsättningarna för att utdöma en&lt;br&gt;frivårdspåföljd. Därmed torde också under den fortsatta försöksverksam-&lt;br&gt;heten kunna bortses från risken för att intensivövervakning med&lt;br&gt;elektronisk kontroll kommer att användas i fall då påföljden inte skulle&lt;br&gt;ha bestämts till fängelse utan till någon form av kriminalvård i frihet (s.k.&lt;br&gt;net widening).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utvidgning till fängelse i högst tre månader&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det pågående försöket kan den delta som är dömd till högst två&lt;br&gt;månaders fängelse. Från ett sådant straff kan villkorlig frigivning inte&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;förekomma, eftersom en sådan frigivning förutsätter att två månader av Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;strafftiden har avtjänats (26 kap. 6 § andra stycket brottsbalken). Reglerna&lt;br&gt;om villkorlig frigivning innebär att den som är dömd till fängelse i tre&lt;br&gt;månader normalt villkorligt friges efter att ha avtjänat två månader av&lt;br&gt;strafftiden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad nu sagts betyder att den som är dömd till fängelse i tre månader&lt;br&gt;vanligtvis avtjänar samma tid i anstalt som den som är dömd till fängelse&lt;br&gt;i två månader. De hittillsvarande erfarenheterna från försöksverksamheten&lt;br&gt;ger vid handen att en långtgående frihetsinskränkning, som är jämförbar&lt;br&gt;med verkställighet i anstalt, effektivt kan upprätthållas under två månaders&lt;br&gt;tid. Verkställighet i form av intensivövervakning med elektronisk kontroll&lt;br&gt;bör därför även när det gäller domar på fängelse i tre månader kunna&lt;br&gt;tillgodose kravet på en adekvat straffrättslig reaktion.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även andra skäl talar för att försöksverksamheten bör utvidgas till att&lt;br&gt;omfatta fängelsestraff på upp till tre månader. Det är sålunda i och för sig&lt;br&gt;önskvärt att också de som är dömda till fängelse i tre månader kan få del&lt;br&gt;av de åtgärder som inom försöksverksamhetens ram vidtas för att främja&lt;br&gt;de dömdas anpassning i samhället, liksom att slippa skadliga verkningar&lt;br&gt;av en anstaltsvistelse. Också intresset av att tillskapa ytterligare bered-&lt;br&gt;ningsunderlag talar för att de som är dömda till fängelse i högst tre&lt;br&gt;månader bör kunna fa delta i försöksverksamheten. I samma riktning talar&lt;br&gt;det förhållandet att det är svårt för frivårdsmyndighetema att bedriva en&lt;br&gt;effektiv försöksverksamhet om antalet deltagare är litet. Mot denna&lt;br&gt;bakgrund och av ekonomiska skäl bör försöksverksamheten utvidgas på&lt;br&gt;så sätt att också fängelsestraff på tre månader, om förutsättningar i övrigt&lt;br&gt;föreligger, skall kunna verkställas utanför anstalt i form av intensiv-&lt;br&gt;övervakning med elektronisk kontroll. Bl.a. mot bakgrund av att den nu&lt;br&gt;behandlade utvidgningen av försöksverksamheten kommer att ställa&lt;br&gt;mycket stora krav på kriminalvården bör det inte komma i fråga att, som&lt;br&gt;en remissinstans varit inne på, ytterligare utvidga försöket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utvidgning av försöksverksamheten till att omfatta fängelsestraff på&lt;br&gt;tre månader för med sig att vissa deltagare kommer att friges enligt&lt;br&gt;reglerna i brottsbalken om villkorlig frigivning. Med hänsyn till att fråga&lt;br&gt;är om en försöksverksamhet som lagts upp som en verkställighetsfråga&lt;br&gt;bör reglerna i brottsbalken om villkorlig frigivning tillämpas också vid&lt;br&gt;verkställighet av fängelsestraff inom försöksverksamhetens ram. Det kan&lt;br&gt;anmärkas att det är relevant att använda termen villkorlig frigivning bl.a.&lt;br&gt;därför att den som avtjänar sitt straff i form av intensivövervakning med&lt;br&gt;elektronisk kontroll är ffihetsberövad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utvidgning till längre strafftider medför att frivårdsmyndighetema&lt;br&gt;i vissa fall skall förbereda villkorlig frigivning. Denna uppgift måste ses&lt;br&gt;i belysning av att verkställigheten utanför anstalt förutsätter att den dömde&lt;br&gt;har bostad och sysselsättning och sålunda kan sägas vara redan från&lt;br&gt;böijan inriktad på att bibehålla eller främja den dömdes anpassning i&lt;br&gt;samhället. Det torde emellertid ändå i vissa fall finnas skäl för fri-&lt;br&gt;vårdsmyndigheten att ägna särskild omsorg åt att förbereda den villkorliga&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;frigivningen. Vid behov bör sålunda frivårdsmyndigheten, på samma sätt Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;som beträffande de som är intagna i anstalt, ta kontakter med myn-&lt;br&gt;digheter, organisationer och enskilda personer som kan bidra till att den&lt;br&gt;dömdes anpassning i samhället främjas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns därvid anledning att särskilt peka på att det är av central&lt;br&gt;betydelse att komma till rätta med föreliggande missbruksproblem. Detta&lt;br&gt;torde ofta kräva ett intensivt arbete under lång tid. De åtgärder mot&lt;br&gt;drogmissbruk som sätts in under verkställigheten utanför anstalt kan&lt;br&gt;därför i de allra flesta fall inte ses isolerade utan som ett första steg i ett&lt;br&gt;rehabiliteringsprogram. Ambitionen bör naturligtvis vara att lägga en&lt;br&gt;grund så att den dömde efter verkställigheten av egen kraft skall kunna&lt;br&gt;och vilja fortsätta med behandling eller andra åtgärder for att komma till&lt;br&gt;rätta med sina missbruksproblem. Särskild uppmärksamhet bör därför&lt;br&gt;även under den fortsatta försöksverksamheten ägnas åt att den dömde&lt;br&gt;under verkställigheten utanför anstalt far hjälp med att knyta de kontakter&lt;br&gt;som behövs för en sådan uppföljning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Här bör slutligen tilläggas att den tillkommande gruppen dömda i flera&lt;br&gt;avseenden skiljer sig från den grupp dömda som nu kan delta i försöket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av Kriminalvårdsstyrelsens statistik avseende intagna i kriminalvårds-&lt;br&gt;anstalt under år 1994 framgår således bl.a. följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dömda till högst&lt;br&gt;två månader&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dömda till mer&lt;br&gt;än två månader,&lt;br&gt;dock högst tre&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Huvudbrott&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Trafiknykterhetsbrott&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;41 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;14 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Våldsbrott&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;18 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;24 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Tillgreppsbrott&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Brott mot totalför-&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;10 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;23 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;svarsplikten&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;5 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;4 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Fängelsedomar under&lt;br&gt;de senaste fem åren&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Ingen&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;71%&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;49 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1 dom&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;15 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;21 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;2 domar&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;6 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;12 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;3.4 eller 5 domar&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;6 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;14 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;mer än 5 domar&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;4%&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Kriminalvårdsstyrelsens undersökning beträffande dem som frigavs från&lt;br&gt;kriminalvårdsanstalter under oktober månad 1992 gav bl.a. följande&lt;br&gt;resultat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Dömda till högst&lt;br&gt;två månader&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Dömda till mer&lt;br&gt;än två månader,&lt;br&gt;dock högst tre&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Har bostad&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;94 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;89 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Arbetslösa&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;40 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;52 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Alkoholmissbrukare&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;37 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;52 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Missbrukat narkotika&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;under året före&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;frihetsberövandet&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;21 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;44 %&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Utvidgningen sker den 1 januari 1997&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den pågående försöksperioden löper ut den 31 juli 1996. Eftersom den&lt;br&gt;nu förordade utvidgningen av försöksverksamheten ställer stora krav på&lt;br&gt;kriminalvården är det mindre lämpligt att utvidgningen sker i anslutning&lt;br&gt;till att en ny försökperiod inleds, inte minst med hänsyn till att denna&lt;br&gt;tidpunkt infaller under semestertid. Till det kommer att kriminalvården&lt;br&gt;bör fa en rimlig tid för att förbereda utvidgningen. Med hänsyn härtill och&lt;br&gt;till vad Kriminalvårdsstyrelsen upplyst i sin rapport den 20 februari 1996&lt;br&gt;(se avsnitt 10) bör utvidgningen lämpligen ske den 1 januari 1997.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan inte uteslutas att det uppkommer stora balanser hos frivårds-&lt;br&gt;myndighetema när den utvidgade försöksverksamheten inleds. En sådan&lt;br&gt;situation kan medföra att verkställigheten av fängelsestraff kommer att&lt;br&gt;fördröjas på ett sätt som inte är acceptabelt. Det möter svårigheter att nu&lt;br&gt;närmare bedöma vilka balanser det kan bli fråga om, bl.a. därför att detta&lt;br&gt;är beroende av hur stort intresset för försöksverksamheten kommer att&lt;br&gt;vara bland de dömda. Man bör emellertid också ha i minnet att farhågor&lt;br&gt;av detta slag inför den nu pågående försöksverksamheten inte förefaller&lt;br&gt;ha besannats. Dessutom gäller redan nu att domar meddelade före den 1&lt;br&gt;maj 1994 inte omfattas av försöksverksamheten (se punkt 2 i övergångs-&lt;br&gt;bestämmelserna till lagen, 1994:451, om försöksverksamhet med inten-&lt;br&gt;sivövervakning med elektronisk kontroll). Med hänsyn härtill och till att&lt;br&gt;utvidgningen förläggs till den 1 januari 1997 bör det kunna undvikas att&lt;br&gt;utesluta ytterligare domar från den utvidgade försöksverksamheten.&lt;br&gt;Därigenom uppnås också att samma regler i detta hänseende kommer att&lt;br&gt;gälla i de ursprungliga sex frivårdsdistrikten och de tillkommande&lt;br&gt;distrikten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Dopningsmedel förbjuds&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens forslag: Den dömde förbjuds att använda dop-&lt;br&gt;ningsmedel och blir skyldig att lämna bl.a. urinprov för kontroll av&lt;br&gt;att förbudet efterlevs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter på förslaget i promemorian: Alla remissinstanser&lt;br&gt;som yttrat sig över förslaget lämnar det utan erinran. Helsingsborgs&lt;br&gt;tingsrätt framhåller att det måste tillses att såväl rutinerna kring prov-&lt;br&gt;tagningen som analysen och tolkningen av resultaten far en sådan&lt;br&gt;utformning att risken för misstag utesluts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Sedan den 1 juli 1995 gäller i fråga&lt;br&gt;om intagna i kriminalvårdsanstalt att kroppsbesiktning i form av urinprov&lt;br&gt;eller liknande far tas även i syfte att utröna om dopningsmedel har&lt;br&gt;använts (se prop. 1994/95:124, bet. 1994/95:JuU20, rskr. 1994/95:331&lt;br&gt;samt lagen, 1995:492, om ändring i lagen, 1974:203, om kriminalvård i&lt;br&gt;anstalt). En motsvarande kontrollmöjlighet bör införas för dem som deltar&lt;br&gt;i försöksverksamheten. Det bör också framgå av lagen att den dömde&lt;br&gt;skall avhålla sig från dopningsmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det far ankomma på frivårdsmyndighetema att anordna en effektiv och&lt;br&gt;rättssäker kontroll av att förbudet mot dopningsmedel efterlevs. Det&lt;br&gt;betyder bl.a. att den som överträder förbudet skall löpa en påtaglig risk&lt;br&gt;att bli upptäckt. Liksom när det gäller droger bör det inte finnas någon&lt;br&gt;tolerans mot användning av dopningsmedel av den som står under&lt;br&gt;intensivövervakning. Verkställigheten utanför anstalt skall sålunda upp-&lt;br&gt;höra om den dömde har använt dopningsmedel eller vägrat att medverka&lt;br&gt;vid kontroll av om han använt sådana medel. Till skillnad mot vad som&lt;br&gt;under försöksverksamheten gäller i fråga om förbudet mot att använda&lt;br&gt;droger bör det beträffande dopningsmedel inte ställas upp något krav på&lt;br&gt;att rutinmässiga kontroller skall företas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;8 Ett flexiblare förfarande införs för prövning av p&lt;sub&gt;ro&lt;/sub&gt;p. 1995/96:156&lt;br&gt;om verkställighet utanför anstalt skall upphöra&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Även fortsättningsvis prövar övervak-&lt;br&gt;ningsnämnden frågor om upphörande av verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt. Frivårdsmyndigheten anförtros dock att besluta att sådan&lt;br&gt;verkställighet tills vidare skall upphöra. Nämnden åläggs att skynd-&lt;br&gt;samt pröva om ett sådant beslut skall bestå.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I vissa fall far en övervakningsnämnd fatta ett beslut som annars&lt;br&gt;skulle ankomma på en annan nämnd. Ordföranden i en övervak-&lt;br&gt;ningsnämnd far i brådskande fall på nämndens vägnar även slutligt&lt;br&gt;pröva frågor om upphörande av verkställighet utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor om upphörande av verkställighet utanför anstalt måste&lt;br&gt;prövas innan den fastställda dagen för strafftidens slut har passerats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens, dock att&lt;br&gt;prövning av frågor om upphörande av verkställighet utanför anstalt i visst&lt;br&gt;fall far göras efter den fastställda dagen för strafftidens slut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter på förslagen i promemorian: En stor majoritet av&lt;br&gt;remissinstanserna lämnar förslagen utan erinran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Övervakningsnämnden i Linköping ifrågasätter om ffivårdsmyndig-&lt;br&gt;hetema bör anförtros att besluta om att verkställigheten utanför anstalt&lt;br&gt;tills vidare skall upphöra. Övervakningsnämnden i Malmö pekar på att det&lt;br&gt;kan krävas tre prövningar av upphörandefrågan och efterlyser ett enklare&lt;br&gt;förfarande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med anledning av den aviserade beredskapstjänstgöringen för över-&lt;br&gt;vakningsnämnder framhåller några instanser att det torde krävas att fler&lt;br&gt;än två nämnder tjänstgör samtidigt samt att det finns ett värde i att&lt;br&gt;föredraganden är känd för nämnden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: För att intensivövervakning med&lt;br&gt;elektronisk kontroll skall framstå som en trovärdig och därmed accepterad&lt;br&gt;form av verkställighet av fängelsestraff är det nödvändigt att varje mis-&lt;br&gt;skötsamhet föranleder en snabb och tydlig reaktion. Normalt skall&lt;br&gt;misskötsamhet leda till att verkställigheten utanför anstalt upphör och att&lt;br&gt;den dömde tas in i kriminalvårdsanstalt för att avtjäna den del av straffet&lt;br&gt;som återstår. Frivårdsmyndighetemas arbete måste därför organiseras så&lt;br&gt;att åtgärder kan vidtas i princip dygnet runt och givetvis även under&lt;br&gt;veckoslut och helger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I och med att försöksverksamheten utvidgas kommer det att ställas&lt;br&gt;större krav på det organ som har att besluta om upphörande av&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt. Det finns därför skäl av både ekonomisk&lt;br&gt;och praktisk natur som talar för att frivårdsmyndigheten bör få fatta vissa&lt;br&gt;brådskande beslut om att verkställighet utanför anstalt skall upphöra. Att&lt;br&gt;anförtro frivårdsmyndighetema denna beslutsbefogenhet framstår som&lt;br&gt;naturligt eftersom det är fråga om ett organ inom kriminalvården och om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;frågor om verkställighet av straff. Av betydelse i detta sammanhang är&lt;br&gt;vidare att den stränga bedömning av misskötsamhet som gäller under&lt;br&gt;försöksverksamheten i förekommande fall normalt innebär att verk-&lt;br&gt;ställigheten utanför anstalt skall upphöra. Erfarenheterna från den&lt;br&gt;hittillsvarande försöksverksamheten tyder också på att bedömningen av nu&lt;br&gt;aktuella frågor varit relativt okomplicerad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frivårdsmyndighetemas kompetens bör mot denna bakgrund tas till vara&lt;br&gt;vid prövningen av om verkställigheten utanför anstalt skall upphöra. Detta&lt;br&gt;bör lämpligen ske på så sätt att den frivårdsmyndighet som leder&lt;br&gt;verkställigheten far pröva om verkställigheten utanför anstalt tills vidare&lt;br&gt;skall upphöra. Därigenom åstadkoms bl.a. att det inte blir nödvändigt att&lt;br&gt;övervakningsnämndema skall kunna fatta beslut under kvälls- och&lt;br&gt;nattetid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Också i den fortsatta försöksverksamheten bör det ankomma på&lt;br&gt;övervakningsnämndema att göra den slutliga prövningen av frågor om&lt;br&gt;upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt. Nämndernas&lt;br&gt;huvudansvar för denna prövning bör komma till uttryck genom att de&lt;br&gt;åläggs att pröva om frivårdsmyndighetens beslut att sådan verkställighet&lt;br&gt;tills vidare skall upphöra skall bestå eller inte. Denna prövning bör utföras&lt;br&gt;inom kort tid från det att frivårdsmyndigheten fattade sitt beslut,&lt;br&gt;lämpligen senast påföljande arbetsdag. Vad det i dessa fall i praktiken blir&lt;br&gt;fråga om är att ordföranden i nämnden, på nämndens vägnar, prövar om&lt;br&gt;frivårdsmyndighetens beslut skall fastställas eller upphävas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som nämnts tidigare bör det inte vara nödvändigt att en över-&lt;br&gt;vakningsnämnd kan fatta beslut under kvälls- och nattetid. Däremot står&lt;br&gt;det klart att prövningar från nämndens sida av frågor om upphörande av&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt ibland måste kunna företas på dagtid under&lt;br&gt;andra dagar än vanliga arbetsdagar, exempelvis under veckoslut och&lt;br&gt;helgdagar. Sådana frågor kan nämligen aktualiseras exempelvis när kort&lt;br&gt;tid återstår till den fastställda dagen för strafftidens slut eller till den&lt;br&gt;fastställda tidigaste tidpunkten då villkorlig frigivning kan komma i fråga.&lt;br&gt;Också i fall då det finns anledning att upphäva ett beslut av en&lt;br&gt;frivårdsmyndighet om att verkställigheten utanför anstalt tills vidare skall&lt;br&gt;upphöra kan det vara nödvändigt att nämnden agerar under andra dagar&lt;br&gt;än vanliga arbetsdagar. Det är ur ekonomisk synpunkt oförsvarbart att&lt;br&gt;kräva att landets samtliga övervakningsnämnder skall kunna fatta beslut&lt;br&gt;under sådan tid. I stället bör några nämnder på dagtid under andra dagar&lt;br&gt;än vanliga arbetsdagar ha beredskapstjänstgöring enligt ett rullande&lt;br&gt;schema och därvid svara för hela landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund av vad som i promemorian sägs om två nämnder i&lt;br&gt;beredskapstjänstgöring har flera instanser framhållit att det torde krävas&lt;br&gt;att fler nämnder tjänstgör samtidigt. Denna fråga och andra frågor som&lt;br&gt;rör den närmare utformningen av övervakningsnämndemas beredskaps-&lt;br&gt;tjänstgöring far tas upp i ett annat sammanhang. Här bör dock anmärkas&lt;br&gt;att det, med hänsyn till det antal frivårdsmyndigheter och övervak-&lt;br&gt;ningsnämnder som är berörda, inte är möjligt att tillskapa en ordning för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;beredskapstjänstgöring som garanterar att föredraganden är känd för Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;nämnden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att åstadkomma ett mer flexibelt förfarande för prövning av frågor&lt;br&gt;om upphörande av verkställighet utanför anstalt bör det slutligen bli&lt;br&gt;möjligt för ordföranden i en övervakningsnämnd att i brådskande fall på&lt;br&gt;nämndens vägnar även slutligt pröva frågor om upphörande av verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt. Som nämnts kan situationen vara den att kort&lt;br&gt;tid återstår till den fastställda dagen för strafftidens slut eller till den&lt;br&gt;fastställda tidigaste tidpunkten då villkorlig frigivning kan komma i fråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En remissinstans har efterlyst ett enklare förfarande för prövning av om&lt;br&gt;verkställigheten utanför anstalt skall upphöra. En förenkling skulle&lt;br&gt;onekligen åstadkommas om det i sådana fall där frivårdsmyndigheten har&lt;br&gt;beslutat att verkställigheten utanför anstalt tills vidare skall upphöra bara&lt;br&gt;krävdes att övervakningsnämnden prövade upphörandefrågan vid ett&lt;br&gt;tillfälle. En sådan ordning torde emellertid - med hänsyn till att nämndens&lt;br&gt;prövning måste ske kort tid efter det att frivårdsmyndigheten fattat sitt&lt;br&gt;beslut - föra med sig minskade förutsättningar för att utnyttja fullsuttna&lt;br&gt;nämnder och ordinarie nämnder. Det kan också förutses svårigheter med&lt;br&gt;att hinna fa fram ett tillräckligt beslutsunderlag. Att generellt föreskriva&lt;br&gt;en sådan ordning bör därför inte komma i fråga. Även om det sålunda&lt;br&gt;inte torde vara lämpligt att förfarandet för nu aktuella situationer bygger&lt;br&gt;på att övervakningsnämnden vid endast ett tillfälle skall pröva upp-&lt;br&gt;hörandefrågan bör det strykas under att inget hindrar att så sker om&lt;br&gt;förutsättningar därför föreligger i det enskilda fallet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Här bör sluligen behandlas vad Lagrådet har framfört i fråga om&lt;br&gt;förfarandet vid upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt.&lt;br&gt;Det nu gällande förfarandet har utformats mot bakgrund av den stränga&lt;br&gt;syn på misskötsamhet som gäller under försöksverksamheten. Som nämnts&lt;br&gt;skall misskötsamhet från den dömdes sida normalt föranleda att verk-&lt;br&gt;ställigheten utanför anstalt upphör och att den dömde tas in i&lt;br&gt;kriminal vårdsanstalt för att där avtjäna den del av straffet som återstår.&lt;br&gt;Dessutom kan det i vissa fall bestämmas att tid under vilken den dömde&lt;br&gt;har misskött sig inte skall räknas in i verkställigheten. För att i praktiken&lt;br&gt;möjliggöra den sistnämnda reaktionen också i fall då misskötsamhet&lt;br&gt;inträffar mycket nära den fastställda dagen för strafftidens slut far&lt;br&gt;upphörandefrågan enligt det nuvarande regelsystemet i vissa fall prövas&lt;br&gt;efter den dagen. Avsikten är att den dömde i dessa fall skall vara fortsatt&lt;br&gt;frihetsberövad i avvaktan på prövningen. Lagrådet har pekat på att bl.a.&lt;br&gt;rättssäkerhetsskäl talar för en annan lösning, nämligen att prövningen, för&lt;br&gt;att den skall kunna fa någon betydelse för verkställigheten, måste göras&lt;br&gt;innan den fastställda dagen för strafftidens slut har passerats. Frågan har,&lt;br&gt;bedömd enligt hittillsvarande erfarenheter, begränsad praktisk betydelse.&lt;br&gt;Regeringen har dock tagit intryck av de rättsäkerhetsskäl som Lagrådet&lt;br&gt;anfört. Regelsystemet för den utvidgade försöksverksamheten - både vad&lt;br&gt;gäller prövningar inför den fastställda tidigaste tidpunkt då villkorlig&lt;br&gt;frigivning kan komma i fråga och inför den fastställda dagen för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;strafftidens slut - bör därför utformas i enlighet med vad Lagrådet fram- Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;fört. Ändringen leder till att det i något fall kan inträffa att det inte&lt;br&gt;kommer till stånd någon prövning av om den tid under vilken den dömde&lt;br&gt;har misskött sig skall räknas in i verkställigheten. Det torde dock i sådana&lt;br&gt;fall inskränka sig till någon eller några enstaka dagar.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;9 Försöket fortsätter i övrigt i princip oförändrat&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Reglerna för den pågående försöks-&lt;br&gt;verksamheten bör i princip gälla också för ett fortsatt och utvidgat&lt;br&gt;försök.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter på bedömningen i promemorian: Bedömningen har inte&lt;br&gt;mött någon erinran från majoriteten av remissinstanserna. Några&lt;br&gt;remissinstanser har tagit upp frågor som inte särskilt behandlas i&lt;br&gt;promemorian. Kritik har således riktats bl.a. mot reglerna om förfarandet&lt;br&gt;vid prövning av om någon skall fa delta i försöksverksamheten samt mot&lt;br&gt;att deltagarna i försöksverksamheten i vissa fall är skyldiga att betala&lt;br&gt;avgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: Erfarenheterna från det hittills-&lt;br&gt;varande försöket ger vid handen att det nuvarande regelsystemet fallit väl&lt;br&gt;ut. Det har sålunda inte framkommit skäl att, utöver vad som berörts i det&lt;br&gt;föregående, ändra de grundläggande principerna för försöksverksamheten&lt;br&gt;eller den relativt detaljerade regleringen av verkställigheten utanför&lt;br&gt;anstalt. I princip bör alltså samma regler gälla för den nya försöks-&lt;br&gt;perioden. De synpunkter som några remissinstanser framfört på frågor&lt;br&gt;som inte särskilt behandlats i promemorian bör inte nu föranleda någon&lt;br&gt;ändring av regelsystemet för försöksverksamheten. Synpunkterna bör&lt;br&gt;däremot ingå i underlaget för att ta ställning till Straffsystemkommitténs&lt;br&gt;förslag (se avsnitt 4.3) eller beaktas i samband med överväganden om&lt;br&gt;beslutsordningen inom kriminalvården. Det bör anmärkas att frågor av sist&lt;br&gt;nämnt slag har uppmärksammats inom Justitiedepartementet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även den fortsatta försöksverksamheten bör sålunda gå ut på att&lt;br&gt;kontrollera den dömde och beskära hans rörelsefrihet på ett sätt som är&lt;br&gt;jämförbart med verkställighet i anstalt men också, och i lika hög grad, på&lt;br&gt;att sätta in olika behandlings- och påverkansprogram för att försöka&lt;br&gt;motverka fortsatt brottslighet från den dömdes sida efter verkställigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns anledning att stryka under att den elektroniska kontrollen inte&lt;br&gt;skall ersätta den mänskliga kontakten mellan den dömde och kriminal-&lt;br&gt;vården. Sådana mänskliga kontakter bör tvärtom vara ett centralt inslag&lt;br&gt;i en intensivövervakning. Vad den elektroniska kontrollen syftar till är&lt;br&gt;främst att kontrollera att de frihetsinskränkande föreskrifterna efterlevs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta är viktigt inte minst för att göra intensivövervakningen till en Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;trovärdig och för allmänheten godtagbar straffrättslig reaktion i de fall&lt;br&gt;som omfattas av försöksverksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även om de regler som styr den pågående försöksverksamheten i&lt;br&gt;princip bör gälla för ett fortsatt försök finns det anledning att ta upp vissa&lt;br&gt;frågor. Såväl de hittillsvarande erfarenheterna från försöksverksamheten&lt;br&gt;som utvidgningen av densamma ger nämligen upphov till ett antal&lt;br&gt;ytterligare frågor av olika slag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En sådan fråga gäller informationen till de dömda om försöks-&lt;br&gt;verksamheten. Det är bl.a. av rättviseskäl viktigt att sådan information&lt;br&gt;lämnas och frivårdsmyndighetema har också ålagts en skyldighet i detta&lt;br&gt;hänseende (se 10 § lagen, 1994:451, om försöksverksamhet med inten-&lt;br&gt;sivövervakning med elektronisk kontroll). Det kan antas att en förbättrad&lt;br&gt;information till de dömda kan leda till att en större andel av dem deltar&lt;br&gt;i försöksverksamheten. Information till de dömda bör därför lämnas redan&lt;br&gt;i samband med förfarandet vid domstolen. Denna ordning bör lämpligen&lt;br&gt;införas i och med att försöksverksamheten utvidgas till hela landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör också uppmärksammas att det under den hittillsvarande&lt;br&gt;försöksverksamheten funnits ett inte obetydligt antal personer bland de&lt;br&gt;övervakade som inte behärskar det svenska språket. Det är självfallet inte&lt;br&gt;meningsfullt att kräva att dessa personer skall delta i programverksamhet&lt;br&gt;som bedrivs på svenska. Å andra sidan är det i princip inte heller&lt;br&gt;godtagbart att verkställigheten utanför anstalt inte innehåller någon annan&lt;br&gt;verksamhet än upprätthållande av den för den dömde vanliga syssel-&lt;br&gt;sättningen. Av bl.a. rättviseskäl bör det undvikas att från försöks-&lt;br&gt;verksamheten utesluta personer som inte kan svenska. När det gäller&lt;br&gt;innehållet i verkställigheten i dessa fall far det i stället lämnas åt fri-&lt;br&gt;vårdsmyndighetema att finna lämpliga lösningar utifrån de lokala&lt;br&gt;förutsättningarna. Aktiviteter som syftar till att ge den dömde kunskaper&lt;br&gt;i det svenska språket bör exempelvis kunna förekomma. Att ställa upp&lt;br&gt;villkor om utförande av oavlönat arbete är också en möjlighet som står&lt;br&gt;till buds.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Intensivövervakning förutsätter att frivårdsmyndighetens personal kan&lt;br&gt;kommunicera med den dömde. Det torde inte kunna undvikas att&lt;br&gt;språksvårigheter undantagsvis kan omöjliggöra en meningsfull verk-&lt;br&gt;ställighet i denna form och att en ansökan till följd härav kan behöva&lt;br&gt;avslås. Det bör dock strykas under att det bl.a. av rättviseskäl är en viktig&lt;br&gt;uppgift för frivårdsmyndighetema att försöka tillskapa förutsättningar för&lt;br&gt;att även personer som inte behärskar svenska språket kan delta i&lt;br&gt;försöksverksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som i det föregående sagts om svårigheten att anordna meningsfull&lt;br&gt;programverksamhet har också en viss bäring på andra deltagare i&lt;br&gt;försöksverksamheten, exempelvis en del av dem som dömts för pliktbrott.&lt;br&gt;För sistnämnda kategori torde särskilt oavlönat arbete kunna vara ett&lt;br&gt;lämpligt inslag i verkställigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kravet på att den dömde skall ha tillgång till fungerande telefon med&lt;br&gt;tillhörande abonnemang bör också beröras. Inför en ny försöksperiod&lt;br&gt;finns det anledning att betona att frivårdsmyndighetema skall försöka&lt;br&gt;bidra till att skapa förutsättningarna för verkställighet utanför anstalt. Om&lt;br&gt;det är praktiskt möjligt och ekonomiskt rimligt bör frivårdsmyndigheten&lt;br&gt;i princip kunna åstadkomma att den dömde under verkställigheten får&lt;br&gt;tillgång till telefon med tillhörande abonnemang.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även i den fortsatta försöksverksamheten bör en ansökan om&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt kunna avslås om det möter svårigheter att&lt;br&gt;hinna ordna en lämplig verkställighet utanför anstalt. Det finns anledning&lt;br&gt;att peka på att en sådan situation kan föreligga redan när den dömde har&lt;br&gt;börjat avtjäna straffet i anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns också anledning att uppmärksamma några ytterligare frågor&lt;br&gt;som berör kriminalvårdens organisation och arbetssätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som nämnts har många av de dömda som deltagit i försöks-&lt;br&gt;verksamheten uppfattat programverksamheten som ett meningsfullt inslag&lt;br&gt;i verkställigheten. Även om erfarenheterna sålunda är positiva finns det&lt;br&gt;anledning att peka på att programverksamheten till stor del har förlagts&lt;br&gt;till kontorstid. Det betyder att programverksamheten ofta bedrivs under&lt;br&gt;den tid när de övervakade normalt arbetar. För många övervakade torde&lt;br&gt;lördagar och söndagar, förutom möjlighet till en timmes utevistelse per&lt;br&gt;dag, inte innebära annat än vistelse i bostaden. I den fortsatta försöks-&lt;br&gt;verksamheten bör kriminalvården sträva efter att bättre tillgodose intresset&lt;br&gt;av att dömda, särskilt ensamboende, inte isoleras i sina bostäder under&lt;br&gt;veckoslut. Vid behov bör det sålunda eftersträvas att program-&lt;br&gt;verksamheten, med bibehållen kvalité, i ökad utsträckning förläggs på&lt;br&gt;annan tid än normal arbetstid. Också omfattningen av program-&lt;br&gt;verksamheten bör öka.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I och med att försöksverksamheten utvidgas till hela landet kommer den&lt;br&gt;att beröra landets samtliga 49 frivårdsmyndigheter. Det finns anledning&lt;br&gt;att peka på att det i vart fall i storstadsområdena kan finnas skäl för en&lt;br&gt;samverkan mellan myndigheter inom kriminalvården med närbelägna&lt;br&gt;verksamhetsområden. Det bör ankomma på Kriminalvårdsstyrelsen att&lt;br&gt;överväga behovet av en sådan samverkan och att utveckla formerna för&lt;br&gt;den.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under det hittillsvarande försöket har var och en av de sex för-&lt;br&gt;söksmyndighetema fått bygga upp en viss teknisk kompetens. Det har inte&lt;br&gt;varit problemfritt för dessa myndigheter att hantera den tekniska&lt;br&gt;övervakningen av den elektroniska kontrollen. Inför utvidgningen av&lt;br&gt;försöket till hela landet torde det finnas anledning att på nytt överväga&lt;br&gt;frågan om hur den tekniska övervakningen av den elektroniska kontrollen&lt;br&gt;skall organiseras. En möjlighet är att det inrättas en för hela landet&lt;br&gt;gemensam övervakningscentral. Kriminalvården bör här ha fria händer att&lt;br&gt;utforma den tekniska övervakningen på effektivast och billigast sätt. Det&lt;br&gt;bör dock betonas att arbetet bör vara så organiserat att misskötsamhet&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;upptäcks och åtgärder kan sättas in i princip dygnet runt och givetvis även Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;under veckoslut och helger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En fråga av teknisk natur som bör uppmärksammas gäller alko-&lt;br&gt;holkontroll på distans. Sådan kontroll sker med hjälp av en i den dömdes&lt;br&gt;bostad installerad anordning för mätning av alkoholhalten i utand-&lt;br&gt;ningsluften. Den hittills använda tekniken för kontroll på distans av att&lt;br&gt;den dömde avhåller sig från alkohol har inte fungerat tillfredsställande.&lt;br&gt;Fortsatta ansträngningar bör göras för att pröva alkoholkontroll på distans.&lt;br&gt;Kriminalvården bör således studera olika tekniker och pröva dem som&lt;br&gt;visar sig fungera.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;10 Genomförande av det fortsatta försöket&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Den kriminalpolitiska betydelsen av en fortsatt och utvidgad försöks-&lt;br&gt;verksamhet skall inte underskattas. I och med utvidgningen ökar om-&lt;br&gt;fattningen av försöksverksamheten i betydande grad. Härigenom kommer&lt;br&gt;försöksverksamheten att beröra landets samtliga 49 frivårdsmyndigheter.&lt;br&gt;Det råder ingen tvekan om att utvidgningen av försöksverksamheten&lt;br&gt;kommer att ställa mycket stora krav på kriminalvården och särskilt på&lt;br&gt;frivårdsmyndighetema.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har mot denna bakgrund den 29 juni 1995 uppdragit åt&lt;br&gt;Kriminalvårdsstyrelsen att planera utvidgningen av försöksverksamheten.&lt;br&gt;I uppdraget ingår bl.a. att genomföra nödvändig utbildning och anskaffa&lt;br&gt;den tekniska utrustning som erfordras för en fortsatt försöksverksamhet.&lt;br&gt;I uppdraget ingår även att beräkna kostnaderna för genomförande av en&lt;br&gt;fortsatt försöksverksamhet. Kriminalvårdsstyrelsen har ålagts att&lt;br&gt;rapportera vilka åtgärder som vidtagits för att förbereda en fortsatt&lt;br&gt;försöksverksamhet och vilka ytterligare åtgärder som planeras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kriminalvårdsstyrelsen har i en första redovisning den 27 oktober 1995&lt;br&gt;framfört bl.a. följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Projektet för det pågående försöket med intensivövervakning med&lt;br&gt;elektronisk kontroll har omstrukturerats och anpassats till de nya&lt;br&gt;förutsättningarna som följer av regeringens uppdrag. Den nya&lt;br&gt;projektorganisationen har utformats så att samtliga regionmyndigheter&lt;br&gt;är representerade i den centrala projektgruppen med ett klart uttalat&lt;br&gt;ansvar för planering och förberedelser i den egna regionen. De&lt;br&gt;nuvarande försöksmyndighetema har fatt en central roll i för-&lt;br&gt;beredelsearbetet inför det fortsatta försöket. Ett antal centrala&lt;br&gt;arbetsgrupper har inrättats med ansvar för olika delområden. Detta&lt;br&gt;innebär att samtliga delar av den pågående försöksverksamheten&lt;br&gt;kommer att genomlysas och omprövas i syfte att vidareutveckla&lt;br&gt;arbetsformer, metoder och regler. Eftersom upphandlingen av den&lt;br&gt;tekniska utrustningen är komplicerad och tidsödande har projekt-&lt;br&gt;arbetet initialt fokuserats på att utarbeta en kravspecifikation och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;distribuera en anbudsförfrågan till tänkbara leverantörer. Krimi- Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;nalvårdens planering och förberedelser har hittills kunnat fullföljas i&lt;br&gt;enlighet med projektplanen och det finns därför inte skäl att ändra&lt;br&gt;den av regeringen fastställda tidplanen som innebär att det utvidgade&lt;br&gt;försöket skall starta den 1 oktober 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kriminalvårdsstyrelsen har därefter i en rapport den 20 februari 1996&lt;br&gt;upplyst att den beslutat byta leverantör av teknisk utrustning m.m. samt&lt;br&gt;framfört bl.a. följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kriminalvårdsstyrelsen bedömer att den nya leverantören har god&lt;br&gt;kompetens och är lämplig för ett långsiktigt samarbete inom&lt;br&gt;produktområdet. Den nya utrustningen är användarvänlig för fri-&lt;br&gt;vårdspersonalen och programvaran och föreslagen systemlösning är&lt;br&gt;väl anpassad till kriminalvårdens nuvarande datasystem och datamiljö.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På sikt innebär detta sannolikt goda möjligheter att tillgodose&lt;br&gt;svenska behov och krav på framtida utveckling och anpassning av&lt;br&gt;system och utrustning. Dessutom beräknas kostnaderna bli lägre&lt;br&gt;jämfört med andra tillgängliga alternativ.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kriminalvårdsstyrelsen anser emellertid att bytet av leverantör på&lt;br&gt;kort sikt innebär ett visst risktagande i och med att försöket samtidigt&lt;br&gt;utvidgas till hela landet. Den elektroniska utrustningens driftssäkerhet&lt;br&gt;är nämligen av avgörande betydelse för rättsväsendets och det övriga&lt;br&gt;samhällets uppfattning om huruvida intensivövervakning med&lt;br&gt;elektronisk kontroll kan utgöra ett trovärdigt alternativ till traditionellt&lt;br&gt;fängelse. Inriktningen måste därför vara att säkerställa fullgod&lt;br&gt;funktionalitet hos utrustningen och kvalitetssäkra personalens&lt;br&gt;handhavande innan det utvidgade försöket startar. Det förtjänar även&lt;br&gt;påpekas att de nuvarande försökmyndighetema genom bytet av&lt;br&gt;leverantör inte heller i samma utsträckning kan fungera som hand-&lt;br&gt;ledare för den övriga frivården i tekniska frågor. Enligt Kriminal-&lt;br&gt;vårdsstyrelsens bedömning är det därför nödvändigt att utöka tiden för&lt;br&gt;testning och utprovning av utrustningen och för träning av personalen&lt;br&gt;under realistiska former. Mot denna bakgrund och med hänsyn till de&lt;br&gt;övriga omfattande utvecklingsinsatser som för närvarande berör&lt;br&gt;frivården hemställer Kriminalvårdsstyrelsen att starten för det&lt;br&gt;utvidgade försöket senareläggs till den 1 januari 1997.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgår av det föregående föreslås utvidgningen av försöks-&lt;br&gt;verksamheten ske den 1 januari 1997 (se avsnitt 6).&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;11 Kostnadsfrågor&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Den utvidgade försöksverksamheten kommer att fa betydelse för statens&lt;br&gt;kostnader för kriminalvård. Om försöksverksamheten i enlighet med vad&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som förordas i denna promemoria utvidgas till att avse hela landet och till Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;att omfatta fängelsestraff på upp till tre månader torde det, i vart fall på&lt;br&gt;viss sikt, uppkomma en besparingspotential inom kriminalvården. Det&lt;br&gt;säger sig självt att det är en viktig uppgift för kriminalvården att ta till&lt;br&gt;vara sådana möjligheter till besparingar, inte minst i rådande stats-&lt;br&gt;finansiella läge. För kriminalvården gäller det alltså bl.a. att organisera&lt;br&gt;försöksverksamheten på så sätt att den kompetens och kapacitet som finns&lt;br&gt;inom hela kriminalvårdsor ganisationen, bl.a. i fråga om personal, utnyttjas&lt;br&gt;på bästa sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att närmare beräkna besparingspotentialen inom kriminalvården är, som&lt;br&gt;några remissinstanser varit inne på, förenat med flera osäkerhetsfaktorer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En osäkerhetsfaktor gäller hur stor andel av dem som är dömda till&lt;br&gt;högst tre månaders fängelse som kommer att avtjäna straffet utanför&lt;br&gt;anstalt. Underhandsuppgifter från pågående försök pekar på att cirka 60 %&lt;br&gt;deltar i försöket. Det bör eftersträvas att en större andel av de dömda&lt;br&gt;deltar i försöksverksamheten. Här måste emellertid också beaktas att det&lt;br&gt;finns anledning att anta att den tillkommande gruppen, dvs. de som är&lt;br&gt;dömda till längre straff än två månader, kommer att delta i&lt;br&gt;försöksverksamheten i något mindre utsträckning än den grupp dömda&lt;br&gt;som har kortare strafftider.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av betydelse för besparingspotentialen är självfallet också kriminal-&lt;br&gt;vårdens kostnader för intensivövervakning med elektronisk kontroll. I&lt;br&gt;BRÅ:s redovisning har den genomsnittliga dygnskostnaden beräknats&lt;br&gt;understiga 400 kronor om frivårdspersonalens kapacitet utnyttjas fullt ut,&lt;br&gt;vilket innebär att varje tjänsteman handlägger 10-12 ärenden var. Det bör&lt;br&gt;anmärkas att kostnaden för intensivövervakning också påverkas av&lt;br&gt;omfattningen av kriminalvårdens programverksamhet och av när sådan&lt;br&gt;verksamhet bedrivs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kriminalvårdsstyrelsen har i en rapport den 20 februari 1996 redovisat&lt;br&gt;att styrelsen har beräknat den genomsnittliga dygnskostnaden för&lt;br&gt;intensivövervakning med elektronisk kontroll till 440 kronor för det första&lt;br&gt;året av det utvidgade försöket. I den beräknade dygnskostnaden har&lt;br&gt;inräknats kostnader för inrättande av en för hela landet gemensam&lt;br&gt;övervakningscentral och en utökning av kriminalvårdens program-&lt;br&gt;verksamhet med beaktande av att sådan verksamhet skall bedrivas även&lt;br&gt;under veckoslut. Styrelsen har med hänsyn till de nya försöks-&lt;br&gt;myndighetemas bristande erfarenhet inom området och den stora&lt;br&gt;omställning det innebär att tillämpa ny teknik och nya arbetsformer&lt;br&gt;beräknat personalresurserna utifrån normen att en årsarbetskraft klarar att&lt;br&gt;handlägga i genomsnitt åtta ärenden samtidigt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det torde stå klart att intensivövervakning med elektronisk kontroll är&lt;br&gt;ett påtagligt billigare alternativ än en placering på en öppen anstalt.&lt;br&gt;Dygnskostnaden per klient för placering i öppen lokalanstalt uppgick&lt;br&gt;budgetåret 1994/95 till 1 042 kronor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ytterligare en faktor att ta med i beräkningen är hur många personer&lt;br&gt;som i framtiden kommer att avtjäna fängelsestraff på högst tre månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nedan redovisas kriminalvårdens statistik över dels antalet intagna i Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;anstalt under åren 1991-1994, dels antalet inskrivna i anstalt per den 1&lt;br&gt;oktober nämnda år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Antal dömda till fängelse som intagits i anstalt under&lt;br&gt;åren 1991-1994&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Strafftids-&lt;br&gt;intervall&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Utdömt antal månader 1991 1992 &amp;nbsp;1993 1994&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i genomsnitt för nyin-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tagna år 1992 i resp.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;strafftidsintervall&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;&amp;lt; 2 mån&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;0,93&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;4264&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;4504&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;4541&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;4807&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;= 2 mån &amp;lt; 3 mån&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;2,01&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1628&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1649&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1704&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1886&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;= 3 mån &amp;lt; 4 mån&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;3,01&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1119&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1039&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1152&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;1238&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Summa&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;7011&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;7192&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;7397&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;7931&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Inskrivna i anstalt den 1 oktober 1991-1994&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Strafftids-&lt;br&gt;intervall&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Utdömt antal månader 1991 1992 1993 1994&lt;br&gt;i genomsnitt för nyin-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tagna år 1992 i resp.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;strafftidsintervall&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;&amp;lt; 2 mån&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;0,93&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;354&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;364&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;426&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;393&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;= 2 mån &amp;lt; 3 mån&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;2,01&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;272&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;292&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;313&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;263&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;= 3 mån &amp;lt; 4 mån&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;3,01&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;203&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;202&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;201&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;194&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Summa&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;829&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;858&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;940&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;850&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Det torde mot denna bakgrund stå klart att en utvidgad försöks-&lt;br&gt;verksamhet medför att det uppkommer en betydande besparingspotential&lt;br&gt;inom kriminalvården. Det är vanskligt att närmare beräkna hur stora&lt;br&gt;besparingar som blir möjliga. Ett rimligt antagande utifrån de uppgifter&lt;br&gt;som nu är tillgängliga kan vara att den årliga besparingspotentialen inom&lt;br&gt;kriminalvården på sikt ligger i storleksordningen 70-90 miljoner kronor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utvidgad försöksverksamhet torde föra med sig en betydande för-&lt;br&gt;ändring av kriminalvårdens verksamhet. Medan frivårdsmyndighetema&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillförs nya arbetsuppgifter och därför behöver ökade resurser torde det Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;uppkomma utrymme för att avveckla anstalter. För att besparingar skall&lt;br&gt;kunna realiseras krävs att anstalter kan läggas ned och att&lt;br&gt;beläggningsnivån i övrigt möjliggör nedläggning. Även om det bör ställas&lt;br&gt;stora krav på flexibilitet inom kriminalvården är det ofrånkomligt att&lt;br&gt;denna behöver en viss tid for att anpassa sin verksamhet efter de nya&lt;br&gt;förutsättningar som torde bli en följd av att försöksverksamheten utvidgas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Man far vidare räkna med att det också under en tid efter utvidgningen,&lt;br&gt;som föreslås ske den 1 januari 1997, kommer att krävas särskilda insatser&lt;br&gt;av olika slag från kriminalvårdens sida for att fa till stånd en väl&lt;br&gt;fungerande försöksverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör också nämnas att brottsofferfonden i en utvidgad för-&lt;br&gt;söksverksamhet kommer att tillföras betydligt större belopp med&lt;br&gt;anledning av att de dömda i vissa fall är skyldiga att betala en avgift.&lt;br&gt;Från det att försöksverksamheten började till halvårsskiftet 1995 inflöt&lt;br&gt;218 000 kronor till brottsofferfonden. En utvidgad försöksverksamhet&lt;br&gt;torde föra med sig en flerfaldig ökning av de avgifter som förs till&lt;br&gt;fonden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Självfallet kommer en fortsatt och utvidgad försöksverksamhet att i&lt;br&gt;ekonomiskt hänseende också beröra de dömda som far möjlighet att&lt;br&gt;avtjäna sina straff utanför anstalt. Deltagarna i försöksverksamheten skall&lt;br&gt;i vissa fall betala en avgift och drabbas också av vissa kostnader i anled-&lt;br&gt;ning av verkställigheten. Deltagarna kan emellertid behålla sina inkomster&lt;br&gt;under straffverkställigheten, vilket sammantaget innebär en betydande&lt;br&gt;ekonomisk fördel för dem och för andra som berörs av deras ekonomi.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;12 Utvärdering av det fortsatta försöket&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Som nämnts är ett av syftena med en fortsatt försöksverksamhet med&lt;br&gt;intensivövervakning med elektronisk kontroll vid verkställighet av korta&lt;br&gt;fängelsestraff att tillskapa ytterligare beredningsunderlag i frågor om en&lt;br&gt;permanent infogning i straffsystemet av denna form av straffrättslig&lt;br&gt;reaktion. Uppdraget att utvärdera det nu pågående försöket (se avsnitt 4.2)&lt;br&gt;bör mot denna bakgrund utvidgas till att också avse det fortsatta försöket.&lt;br&gt;Sedan detta pågått en tid bör det lämnas en delredovisning av det&lt;br&gt;utvidgade uppdraget.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;13 F örfattningskommentar&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag är tillämplig vid verkställighet av dom på fängelse,&lt;br&gt;dock inte fängelse som ådömts enligt 28 kap. 3 § brottsbalken, om den&lt;br&gt;dömde skall undergå fängelse i högst tre månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 156&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringarna i paragrafen är föranledda av att försöksverksamheten Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;utvidgas dels till att avse verkställighet av domar på fängelse i högst tre&lt;br&gt;månader, dels till att avse hela landet (se avsnitt 6).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kravet på att den dömde skall ha sin bostad inom något av&lt;br&gt;verksamhetsområdena för vissa ffivårdsmyndigheter har sålunda slopats.&lt;br&gt;I anslutning härtill bör anmärkas att det självfallet inte kan komma i fråga&lt;br&gt;att tillämpa lagen i sådana fall där den dömde har sin bostad utomlands.&lt;br&gt;I sådana situationer bör särskilda skäl, i enlighet med 2 § nedan, anses&lt;br&gt;tala mot verkställighet utanför anstalt och en ansökan om sådan&lt;br&gt;verkställighet bör följaktligen inte bifallas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § I fall som avses i 1 § far, på ansökan av den dömde, beslutas att&lt;br&gt;fängelsestraffet skall verkställas utanför anstalt. En ansökan far inte&lt;br&gt;bifallas om den dömde är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av&lt;br&gt;någon annan anledning än för verkställighet av det straff som ansökan&lt;br&gt;avser eller om särskilda skäl annars talar mot verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande verkställigheten utanför anstalt skall, i stället för&lt;br&gt;bestämmelserna i 26 kap. 5 § brottsbalken och lagen (1974:203) om&lt;br&gt;kriminalvård i anstalt, gälla vad som föreskrivs i denna lag. Äger&lt;br&gt;villkorlig frigivning rum, skall denna lag inte tillämpas på den fortsatta&lt;br&gt;verkställigheten av fängelsestraffet. Vad som gäller för intagna enligt&lt;br&gt;26 kap. 7 § brottsbalken gäller också för dem som undergår&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verkställigheten utanför anstalt bedrivs under ledning av den&lt;br&gt;frivårdsmyndighet inom vars verksamhetsområde den dömde har sin&lt;br&gt;bostad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafens andra och tredje stycken har ändrats med anledning av att&lt;br&gt;försöksverksamheten utvidgas (se avsnitt 6).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringarna i andra stycket är föranledda av att försöksverksamheten&lt;br&gt;utvidgas till att omfatta fängelsestraff på högst tre månader eller sålunda&lt;br&gt;fängelsestraff från vilka villkorlig frigivning kan förekomma.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringen i andra stycket första meningen innebär att bestämmelserna&lt;br&gt;i 26 kap. 6-24 §§ brottsbalken om villkorlig frigivning m.m. kan tillämpas&lt;br&gt;på verkställighet utanför anstalt enligt försökslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För deltagarna i försöksverksamheten bör i princip gälla samma regler&lt;br&gt;om villkorlig frigivning som för dömda som avtjänar sina straff i anstalt.&lt;br&gt;För att åstadkomma detta behövs en anpassning av bestämmelsen om&lt;br&gt;senareläggning av villkorlig frigivning (26 kap. 7 § brottsbalken). En&lt;br&gt;föreskrift om det har intagits i förevarande styckes tredje mening.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De bestämmelser om villkorlig frigivning som aktualiseras under&lt;br&gt;försöksverksamheten innebär bl.a. att vissa deltagare skall villkorligt&lt;br&gt;friges när två månader av strafftiden har avtjänats, om inte dessförinnan&lt;br&gt;antingen kriminalvården har påkallat Kriminalvårdsnämndens prövning av&lt;br&gt;frågan om villkorlig frigivning eller den dömde har begärt att frigivningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;34&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;skall uppskjutas (26 kap. 6 och 9 §§ brottsbalken). De som deltar i Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;försöksverksamheten för att avtjäna fängelsestraff som är längre än två&lt;br&gt;månader torde normalt komma att villkorligt friges när två månader av&lt;br&gt;straffet har avtjänats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det förhållandet att det för deltagarna i försöksverksamheten i princip&lt;br&gt;bör gälla samma regler om villkorlig frigivning som för dömda som&lt;br&gt;avtjänar sina straff i anstalt innebär vidare bl.a. att frivårdsmyndigheten&lt;br&gt;kan besluta att den villkorligt frigivne skall stå under övervakning (se&lt;br&gt;26 kap. 11 § brottsbalken). Det kan anmärkas att frivårdsmyndighetemas&lt;br&gt;prövning av frågor av detta slag torde bli relativt okomplicerad mot&lt;br&gt;bakgrund av att försöksverksamheten avser verkställighet av korta&lt;br&gt;fängelsestraff och att det är frivårdsmyndighetema som leder verkställig-&lt;br&gt;heten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen i andra stycket andra meningen, som är ny, anger att&lt;br&gt;försökslagen inte skall tillämpas på den fortsatta verkställigheten av&lt;br&gt;fängelsestraffet om villkorlig frigivning äger rum. I sådana fall skall i&lt;br&gt;stället bestämmelserna i bl.a. 26 kap. brottsbalken tillämpas på den&lt;br&gt;fortsatta verkställigheten av straffet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen i andra meningen för med sig att de myndigheter som&lt;br&gt;har att tillämpa försökslagen i förekommande fall måste vara upp-&lt;br&gt;märksamma på vilken den tidigaste dagen för villkorlig frigivning är.&lt;br&gt;Bestämmelser om hur tid för verkställighet skall beräknas finns i lagen&lt;br&gt;(1974:202) om beräkning av strafftid m.m. I den lagen (20 §) föreskrivs&lt;br&gt;att Kriminalvårdsstyrelsen så snart det kan ske skall fastställa dagen för&lt;br&gt;strafftidens slut och den tidigaste tidpunkt då villkorlig frigivning kan&lt;br&gt;komma i fråga. Ett sådant strafftidsbeslut skall meddelas också om&lt;br&gt;verkställigheten av ett fängelsestraff sker inom försöksverksamhetens ram.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan sålunda när villkorlig frigivning är förestående aktualiseras att&lt;br&gt;verkställigheten utanför anstalt bör upphöra. Bestämmelsen i andra&lt;br&gt;meningen innebär att något beslut härom inte kan fattas sedan villkorlig&lt;br&gt;frigivning väl ägt rum, vilket som nämnts normalt kommer att ske vid den&lt;br&gt;fastställda tidigaste tidpunkt då sådan frigivning kan komma i fråga. För&lt;br&gt;att åstadkomma en adekvat reaktion på en misskötsamhet kan det sålunda,&lt;br&gt;om villkorlig frigivning är förestående, krävas skyndsam handläggning av&lt;br&gt;en fråga enligt 15 eller 16 § om upphörande av verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt. För att verkställigheten utanför anstalt i sådana fall skall kunna&lt;br&gt;övergå i verkställighet i anstalt måste det således, innan den fastställda&lt;br&gt;tidigaste tidpunkten för villkorlig frigivning har passerats, bestämmas att&lt;br&gt;verkställigheten utanför anstalt skall upphöra eller tills vidare upphöra.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av betydelse är också att övervakningsnämnden, om den beslutar att&lt;br&gt;verkställigheten utanför anstalt skall upphöra, skall fastställa hur många&lt;br&gt;dagar av fängelsestraffet som verkställts utanför anstalt. I de nu aktuella&lt;br&gt;situationerna skall Kriminalvårdsstyrelsen utfärda ett nytt strafftidsbeslut&lt;br&gt;(20 § andra stycket lagen, 1974:202, om beräkning av strafftid m.m.).&lt;br&gt;Den beräkning som därvid görs skall utgå från bl.a. nämndens beslut om&lt;br&gt;det antal dagar av fängelsestraffet som verkställts utanför anstalt. För att&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;35&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nämndens prövning av hur många dagar av fängelsestraffet som verk- Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;ställts utanför anstalt skall få betydelse för den fortsatta verkställigheten&lt;br&gt;i anstalt måste ett nytt strafftidsbeslut föreligga innan den ursprungligen&lt;br&gt;fastställda tidigaste tidpunkten för villkorlig frigivning har passerats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Också detta förhållande kan kräva skyndsam handläggning av en fråga&lt;br&gt;enligt 15 eller 16 § om upphörande av verkställighet utanför anstalt. Det&lt;br&gt;bör tilläggas att sådan skyndsamhet naturligtvis också kan påkallas av att&lt;br&gt;verkställigheten utanför anstalt kanske inte bör upphöra utan fa fortgå.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Övervakningsnämnden kan, i fall då någon som är villkorligt frigiven&lt;br&gt;allvarligt åsidosätter sina åligganden, förklara den villkorligt medgivna&lt;br&gt;friheten förverkad till en tid av högst en månad varje gång (26 kap. 19 §&lt;br&gt;brottsbalken). Verkställigheten av en sådan åtgärd kan inte ske i form av&lt;br&gt;intensivövervakning med elektronisk kontroll eftersom försökslagen endast&lt;br&gt;gäller verkställighet av dom på fängelse (se 1 §). För sådana fall där&lt;br&gt;övervakningsnämndens beslut avser en deltagare i försöksverksamheten&lt;br&gt;som har villkorligt frigivits tillkommer dessutom att förevarande&lt;br&gt;bestämmelse anger att försökslagen inte skall tillämpas på den fortsatta&lt;br&gt;verkställigheten av fängelsestraffet. Försökslagen torde däremot i och för&lt;br&gt;sig kunna vara tillämplig vid verkställighet av en dom på fängelse när&lt;br&gt;någon som har villkorligt frigivits från försöksverksamheten döms för nya&lt;br&gt;brott och villkorligt medgiven frihet därvid förklaras helt eller delvis&lt;br&gt;förverkad. I en sådan situation torde det dock ändå inte föreligga&lt;br&gt;förutsättningar för intensivövervakning med elektronisk kontroll eftersom&lt;br&gt;en person bara bör fa delta i försöksverksamheten en gång (se prop.&lt;br&gt;1993/94:184 s. 34).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nu behandlade bestämmelsen ställer i och för sig inte upp något&lt;br&gt;hinder mot att en överprövning av frågor om verkställigheten utanför&lt;br&gt;anstalt enligt försökslagen äger rum även sedan den dömde har villkorligt&lt;br&gt;frigivits. En annan sak är att den som villkorligt frigivits normalt inte&lt;br&gt;torde ha något befogat intresse av att fa en sådan överprövning utförd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen i 26 kap. 7 § brottsbalken om senareläggning av vill-&lt;br&gt;korlig frigivning tar sikte på förutsättningarna för intagnas anpassning i&lt;br&gt;samhället. Bestämmelsen kan aktualiseras om kriminalvården begär att&lt;br&gt;Kriminalvårdsnämnden skall pröva frågan om senareläggning av villkorlig&lt;br&gt;frigivning för någon som deltar i försöksverksamheten. För att bestäm-&lt;br&gt;melsen skall kunna tillämpas i sådana fall har i andra stycket tredje&lt;br&gt;meningen föreskrivits att vad som enligt den bestämmelsen gäller för&lt;br&gt;intagna också skall gälla för dem som undergår verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns anledning att något beröra förutsättningarna för senare-&lt;br&gt;läggning av villkorlig frigivning för dem som undergår intensiv-&lt;br&gt;övervakning med elektronisk kontroll. Vid bedömningen av om den&lt;br&gt;vilkorliga frigivningen skall senareläggas skall det således särskilt beaktas&lt;br&gt;om förutsättningarna för den dömdes anpassning i samhället framstår som&lt;br&gt;speciellt ogynnsamma med hänsyn till bl.a. hans uppförande under&lt;br&gt;anstaltstiden. Den som deltar i försöksverksamheten skall uppehålla sig&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;36&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i sin bostad under tid då han eller hon inte fullgör en sysselsättningsplikt Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;eller deltar i någon godkänd aktivitet. Om deltagaren inte sköter sig eller&lt;br&gt;följer de krav som ställts upp skall han eller hon överföras till en&lt;br&gt;kriminalvårdsanstalt för att fullgöra straffet. Mot bakgrund av den stränga&lt;br&gt;synen på misskötsamhet torde utrymmet för att låta misskötsamhet&lt;br&gt;resultera i en senareläggning av den villkorliga frigivningen bli mycket&lt;br&gt;begränsat. Det har mot denna bakgrund inte ansetts erforderligt att det vid&lt;br&gt;prövningen av fråga om senareläggning av villkorlig frigivning särskilt&lt;br&gt;skall beaktas hur den som avtjänar sitt straff utanför anstalt har uppfört&lt;br&gt;sig under sådan verkställighet. Någon anpassning i detta hänseende av den&lt;br&gt;nämnda bestämmelsen i 26 kap. 7 § brottsbalken om senareläggning av&lt;br&gt;villkorlig frigivning har följaktligen inte företagits.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringen i tredje stycket, som är föranledd av att försöks-&lt;br&gt;verksamheten utvidgas till att avse hela landet, torde inte fordra någon&lt;br&gt;kommentar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Den dömde skall under verkställigheten utanför anstalt iaktta sköt-&lt;br&gt;samhet. efter förmåga söka försörja sig samt i övrigt rätta sig efter vad&lt;br&gt;som åligger honom enligt denna lag och enligt föreskrift som&lt;br&gt;meddelats med stöd av lagen. Han skall avhålla sig från alkohol och&lt;br&gt;andra beroendeframkallande medel samt sådana medel som avses i 1 §&lt;br&gt;lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde är, om inte annat föranleds av medicinska eller liknande&lt;br&gt;skäl, skyldig att under verkställigheten på anmaning lämna blod-, urin-&lt;br&gt;eller utandningsprov för kontroll av att han inte är påverkad av sådana&lt;br&gt;medel som avses i första stycket andra meningen. Elektroniska&lt;br&gt;' jälpmedel får användas för att kontrollera att den dömde avhåller sig&lt;br&gt;från alkohol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I första stycket har införts en föreskrift om att den dömde skall avhålla&lt;br&gt;sig från dopningsmedel. Genom en ändring i andra stycket har det införts&lt;br&gt;en möjlighet att kontrollera att förbudet mot att använda dopningsmedel&lt;br&gt;efterle\ s. Sådana kontroller kan för närvarande ske genom urinprov.&lt;br&gt;Ändringarna har berörts i det föregående (se avsnitt 7). Det kan tilläggas&lt;br&gt;att ändringen i förevarande paragraf föreslås träda i kraft den 1 augusti&lt;br&gt;1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Den dömde skall betala en avgift, om det är motiverat med hän-&lt;br&gt;syn till hans möjligheter att erhålla inkomst under verkställigheten&lt;br&gt;utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgiften uppgår till femtio kronor per dag som verkställigheten skall&lt;br&gt;pågå, dock högst 3 000 kronor. Avgiften skall betalas i förskott och&lt;br&gt;tillföras brottsofferfonden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket första meningen har införts en bestämmelse om att&lt;br&gt;avgiften högst kan uppgå till 3000 kr. Bestämmelsen är föranledd av att&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;försöksverksamheten utvidgas till att omfatta fängelsestraff på högst tre Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skyldigheten att betala avgift har införts mot bakgrund av att&lt;br&gt;verkställigheten utanför anstalt, till skillnad mot en vistelse i fängelse, i&lt;br&gt;princip inte påverkar den dömdes inkomstmöjligheter (se prop.&lt;br&gt;1993/94:184 s. 19 ff.). Eftersom deltagare i försöksverksamheten med&lt;br&gt;längre straff än två månader också om de avtjänade straffet i anstalt&lt;br&gt;normalt skulle villkorligt friges efter två månader bör de inte vara&lt;br&gt;skyldiga att betala ett högre sammanlagt avgiftsbelopp än det som&lt;br&gt;motsvarar två månaders verkställighet eller 3 000 kr (60 x 50 = 3 000).&lt;br&gt;Även om försökslagen inte skall tillämpas på den fortsatta verkställigheten&lt;br&gt;om den dömde villkorligt friges bör denna begränsning framgå av lagen.&lt;br&gt;Avgiften skall nämligen betalas i förskott och det står frivårds-&lt;br&gt;myndigheten fritt att bestämma om avgiften vid ett tillfälle skall betalas&lt;br&gt;förskottsvis för hela verkställighetstiden eller vid flera tillfällen för delar&lt;br&gt;av tiden. Genom ändringen tydliggörs att det inte kan förekomma att&lt;br&gt;avgift belöper på tid efter villkorlig frigivning och dessutom att någon&lt;br&gt;ytterligare avgift inte skall tas ut i de, som det far förmodas, mycket&lt;br&gt;ovanliga fall när någon under mer än två månader undergår&lt;br&gt;intensivövervakning med elektronisk kontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ända sedan försöksverksamheten började den 1 augusti 1994 har&lt;br&gt;avgifterna från deltagarna i försöksverksamheten tillförts brotts-&lt;br&gt;offerfonden. Bestämmelser om denna fond finns i lagen (1994:419) om&lt;br&gt;brottsofferfond, vilken lag trädde i kraft den 1 juli 1994. Det förhållandet&lt;br&gt;att avgiften skall tillföras brottsofferfonden bör framgå direkt av lagen.&lt;br&gt;Andra stycket andra meningen har ändrats i enlighet därmed.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Bestämmelser om hur en dom skall befordras till verkställighet&lt;br&gt;och hur tid för sådan verkställighet skall beräknas finns i lagen&lt;br&gt;(1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Bestämmelserna i 10 §&lt;br&gt;andra-femte styckena och 12 § i den lagen om förpassning till&lt;br&gt;kriminalvårdsanstalt m.m. och om uppskov med verkställighet skall&lt;br&gt;dock inte gälla i fråga om verkställighet utanför anstalt enligt denna&lt;br&gt;lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpning av 10 § första stycket lagen om beräkning av&lt;br&gt;strafftid m.m. på verkställighet utanför anstalt enligt denna lag skall&lt;br&gt;den dömde föreläggas att påbörja verkställigheten i sin bostad en viss&lt;br&gt;dag. Strafftiden skall räknas från den dagen. Vid tillämpning av&lt;br&gt;bestämmelsen om nåd i 13 § lagen om beräkning av strafftid m.m. på&lt;br&gt;sådan verkställighet skall sista dag vara den dag verkställigheten skall&lt;br&gt;påbörjas. Bestämmelsen i 25 § samma lag om sammanläggning av&lt;br&gt;strafftider skall inte tillämpas under verkställigheten utanför anstalt, om&lt;br&gt;det sammanlagda straffet därvid kommer att överstiga tre månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 15 § första stycket tredje meningen nedan framgår att övervak&lt;br&gt;ningsnämnden i visst fall skall fastställa hur många dagar av fängelse-&lt;br&gt;straffet som verkställts utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket fjärde meningen har föreskrivits att bestämmelserna om Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;sammanläggning i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. inte&lt;br&gt;skall tillämpas under verkställigheten utanför anstalt om det sammanlagda&lt;br&gt;straffet överstiger tre månader. Ändringen är en följd av att&lt;br&gt;försöksverksamheten utvidgas till att att omfatta fängelsestraff på högst&lt;br&gt;tre månader (se avsnitt 6).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 § Beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas, om den&lt;br&gt;elektroniska kontroll som avses i 3 § annat än tillfälligt blir omöjlig att&lt;br&gt;upprätthålla. Vistelse på sjukhus eller därmed jämförlig inrättning skall&lt;br&gt;dock inte föranleda upphävande av beslut om verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut om verkställighet utanför anstalt skall upphävas om den&lt;br&gt;dömde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. åsidosätter vad som åligger honom enligt denna lag eller enligt&lt;br&gt;en föreskrift som meddelats med stöd av lagen och det som ligger&lt;br&gt;honom till last inte är av mindre betydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. begär att så skall ske,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. inte följer föreläggandet att påbörja verkställigheten eller, när&lt;br&gt;verkställigheten skall påbörjas, är häktad eller intagen i kriminal-&lt;br&gt;vårdsanstalt av någon annan anledning än för verkställighet av det&lt;br&gt;straff som beslutet avser eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. innan verkställigheten har påbörjats, antingen döms på nytt till&lt;br&gt;fängelse eller far villkorligt medgiven frihet förverkad enligt 26 kap.&lt;br&gt;19 § eller 34 kap. 4 § brottsbalken på sådan tid att han skall undergå&lt;br&gt;fängelse i mer än tre månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det nuvarande andra stycket 3 finns en bestämmelse om att verk-&lt;br&gt;ställigheten utanför anstalt skall upphöra om den dömde, när&lt;br&gt;verkställigheten skall påbörjas, har en arman bostadsort än inom något av&lt;br&gt;verksamhetsområdena för de sex frivårdsmyndigheter som nu deltar i&lt;br&gt;försöksverksamheten. Denna upphörandegrund har slopats till följd av att&lt;br&gt;försöksverksamheten inte längre skall vara geografiskt begränsad. I&lt;br&gt;förtydligande syfte har i stället införts en bestämmelse om att beslutet om&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt skall upphävas om den dömde inte följer&lt;br&gt;föreläggandet att påbörja sådan verkställighet i sin bostad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som en följd av att försöksverksamheten utvidgas till att omfatta&lt;br&gt;fängelsestraff på upp till tre månader har beträffande de situationer som&lt;br&gt;behandlas i andra stycket 4 föreskrivits att beslutet om verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt skall upphävas om den dömde skall undergå fängelse i mer&lt;br&gt;än tre månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 § Uppkommer fråga om att upphäva beslut om verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt, far den frivårdsmyndighet som leder verkställigheten&lt;br&gt;bestämma att beslutet tills vidare inte skall gälla. Frivårdsmyndighetens&lt;br&gt;beslut gäller omedelbart. Övervakningsnämnden skall senast den första&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;arbetsdagen efter den dag då ett sådant beslut meddelades pröva om Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;det skall bestå. Fastställer inte nämnden beslutet inom den tiden,&lt;br&gt;upphör det att gälla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fall då beslut om verkställighet utanför anstalt tills vidare inte skall&lt;br&gt;gälla skall övervakningsnämnden skyndsamt ta upp frågan om&lt;br&gt;upphävande av beslutet till slutlig prövning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut enligt denna paragraf får inte meddelas efter den fastställda&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dagen för strafftidens slut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringarna i första stycket syftar till att åstadkomma ett mer flexibelt&lt;br&gt;förfarande for prövning av om verkställighet utanför anstalt skall upphöra.&lt;br&gt;Ändringarna har behandlats i det föregående (se avsnitt 8).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det förfarande som regleras i första stycket kan kräva medverkan från,&lt;br&gt;förutom den frivårdsmyndighet som leder verkställigheten, både den&lt;br&gt;övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde den nämnda frivårds-&lt;br&gt;myndigheten är verksam och den övervakningsnämnd som har beredskap.&lt;br&gt;Närmare bestämmelser om samarbetet mellan myndigheter och nämnder&lt;br&gt;bör meddelas i den till försökslagen hörande förordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Här bör anmärkas att det är av största vikt att en frivårdsmyndighet&lt;br&gt;omgående underrättar övervakningsnämnden om ett beslut om att verk-&lt;br&gt;ställigheten utanför anstalt tills vidare skall upphöra. Den ordinarie&lt;br&gt;övervakningsnämnden bör i princip alltid fa en sådan underrättelse. Om&lt;br&gt;frivårdsmyndighetens beslut fattas på en dag som föregår en dag som inte&lt;br&gt;är en vanlig arbetsdag - dvs. lördag, söndag, annan allmän helgdag,&lt;br&gt;midsommarafton, julafton eller nyårsafton - bör också den övervak-&lt;br&gt;ningsnämnd som kommer att ha beredskap underrättas om beslutet. De nu&lt;br&gt;behandlade underrättelserna krävs för att övervakningsnämnden i&lt;br&gt;praktiken skall ha en möjlighet att snabbt pröva om frivårdsmyndighetens&lt;br&gt;beslut skall bestå eller inte. Finner en nämnd som har beredskap vid en&lt;br&gt;sådan prövning att beslutet skall upphävas bör nämnden självfallet&lt;br&gt;omedelbart meddela ett beslut av den innebörden. Anser nämnden i stället&lt;br&gt;att beslutet bör fastställas far den ta ställning till om det är lämpligt att&lt;br&gt;avgöra ärendet i enlighet därmed eller om det bör överlåtas åt den&lt;br&gt;ordinarie övervakningsnämnden att avgöra frågan närmast följande&lt;br&gt;arbetsdag. Sistnämnda förfarande torde i de flesta fall vara att föredra mot&lt;br&gt;bakgrund av att den ordinarie övervakningsnämnden normalt ändå skall&lt;br&gt;slutligt pröva frågan om verkställigheten utanför anstalt skall upphöra och&lt;br&gt;med hänsyn till intresset av att ta till vara den ordinarie övervak-&lt;br&gt;ningsnämndens särskilda kompetens i ärendet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Situationen kan, som framgår i det följande, vara en annan om frågan&lt;br&gt;om upphörande av verkställigheten utanför anstalt aktualiseras mot&lt;br&gt;strafftidens slut eller när villkorlig frigivning är nära förestående. I vissa&lt;br&gt;sådana fäll kan det sålunda vara nödvändigt att den övervakningsnämnd&lt;br&gt;som har beredskap prövar om frivårdsmyndighetens beslut skall bestå&lt;br&gt;eller inte och det oavsett om beslutet fastställs eller upphävs. Situationen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;40&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kan någon gång till och med medföra att denna nämnd bör slutligt pröva Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;frågan om verkställigheten utanför anstalt skall upphöra.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som nämnts i det föregående är det inget som hindrar att över-&lt;br&gt;vakningsnämnden, i fall då frivårdsmyndigheten beslutat att verk-&lt;br&gt;ställigheten utanför anstalt tills vidare skall upphöra, vid ett tillfälle prövar&lt;br&gt;upphörandefrågan om förutsättningar därför föreligger. Detta gäller&lt;br&gt;oavsett om den slutliga prövningen kan utföras av ordföranden ensam på&lt;br&gt;nämndens vägnar eller om en sådan prövning kräver föllsutten nämnd.&lt;br&gt;Om det således redan när nämnden skall ompröva frivårdsmyndighetens&lt;br&gt;beslut föreligger förutsättningar för att företa den slutliga prövningen kan&lt;br&gt;nämnden, om den anser att verkställigheten utanför anstalt skall upphöra,&lt;br&gt;nöja sig med att företa den slutliga prövningen. Någon särskild om-&lt;br&gt;prövning av frivårdsmyndighetens beslut erfordras då inte utan nämndens&lt;br&gt;beslut att verkställigheten utanför anstalt skall upphöra ersätter fri-&lt;br&gt;vårdsmyndighetens beslut om att sådan verkställighet tills vidare skall&lt;br&gt;upphöra. Om nämnden i nu aktuella situationer i stället finner att&lt;br&gt;verkställigheten utanför anstalt bör fa fortgå bör däremot självfallet fri-&lt;br&gt;vårdsmyndighetens beslut upphävas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i andra stycket motsvarar nuvarande 16 § andra&lt;br&gt;meningen. Det förhållandet att övervakningsnämnden kan upphäva ett&lt;br&gt;beslut om att verkställigheten utanför anstalt tills vidare skall upphöra har&lt;br&gt;föranlett en mindre justering av bestämmelsen. I övrigt har bestämmel-&lt;br&gt;serna inte ändrats i sak.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund av vad Lagrådet framfört (se avsnitt 8) har i tredje&lt;br&gt;stycket, som är nytt, föreskrivits att beslut enligt förevarande paragraf inte&lt;br&gt;far meddelas efter den fastställda dagen för strafftidens slut. Innebörden&lt;br&gt;härav är att den dömde skall friges den dagen om det inte innan så har&lt;br&gt;skett har fastställts en ny senare dag för strafftidens slut. I fall då den&lt;br&gt;fastställda dagen för strafftidens slut är nära förestående kan det alltså -&lt;br&gt;liksom när kort tid återstår till den fastställda tidigaste tidpunkten för&lt;br&gt;villkorlig frigivning - finnas anledning till särskild skyndsamhet med&lt;br&gt;prövningar enligt förevarande paragraf. Frågor av detta slag har berörts&lt;br&gt;i kommentaren till 2 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 § Om övervakningsnämnden bestämmer att beslutet om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt skall upphävas eller om det bestäms att&lt;br&gt;beslutet tills vidare inte skall gälla, skall den dömde, om verkställig-&lt;br&gt;heten har påbörjats, föras till en kriminalvårdsanstalt för fortsatt verk-&lt;br&gt;ställighet av fängelsestraffet. Polismyndigheten i den ort där den&lt;br&gt;dömde vistas skall förpassa honom till en sådan anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det bedöms kunna ske utan fara för att den dömde avviker, far&lt;br&gt;polismyndigheten förelägga honom att inställa sig vid kriminalvårds-&lt;br&gt;anstalten i stället för att förpassa honom dit.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 156&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket första meningen har ändrats till följd av att frivårds- Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;myndigheten tilläggs befogenhet att bestämma att beslutet om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt tills vidare inte skall gälla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I sådana fall där det redan innan verkställigheten har påbörjats bestäms&lt;br&gt;att beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas skall den&lt;br&gt;dömde självfallet inte föras till en anstalt för fortsatt verkställighet av&lt;br&gt;fängelsestraffet. I förtydligande syfte har ett tillägg av denna innebörd&lt;br&gt;gjorts i första stycket första meningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18 a § Frågor som avses i 15 och 16 §§ prövas av den övervak-&lt;br&gt;ningsnämnd inom vars verksamhetsområde den frivårdsmyndighet som&lt;br&gt;leder verkställigheten är verksam. Om det finns särskilda skäl, far även&lt;br&gt;en annan övervakningsnämnd pröva sådana frågor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen, som är ny, behandlas övervakningsnämndens beslut enligt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15 och 16 §§. De frågor som avses gäller dels övervakningsnämndens&lt;br&gt;prövning av ett beslut av frivårdsmyndigheten om att verkställigheten&lt;br&gt;utanför anstalt tills vidare skall upphöra, dels nämndens slutliga prövning&lt;br&gt;av om ett beslut om verkställighet utanför anstalt skall upphävas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I första meningen slås fast att frågor av detta slag skall prövas av den&lt;br&gt;övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde den frivårdsmyndighet&lt;br&gt;som leder verkställigheten är verksam. Bestämmelser om övervak-&lt;br&gt;ningsnämndemas och frivårdsmyndighetemas verksamhetsområden finns&lt;br&gt;i förordningen (1994:351) om övervakningsnämndemas verksamhets-&lt;br&gt;områden m.m. respektive i förordningen (1990:1018) med instruktion för&lt;br&gt;Kriminalvårdsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra meningen har föreskrivits att, om det finns särskilda skäl, en&lt;br&gt;annan övervakningsnämnd än den ordinarie far pröva frågor enligt 15 och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 §§. Särskilda skäl bör anses föreligga i sådana fall där prövningar av&lt;br&gt;detta slag måste företas på andra dagar än vanliga arbetsdagar, exempelvis&lt;br&gt;under veckoslut och helger. Om ärendet bör fa ett snart avgörande men&lt;br&gt;detta ändå kan anstå till en vanlig arbetsdag bör det normalt inte anses&lt;br&gt;föreligga särskilda skäl för att en annan nämnd än den ordinarie prövar&lt;br&gt;ärendet. Det finns självfallet ett intresse av att ta till vara på de kunskaper&lt;br&gt;och erfarenheter som finns hos den ordinarie nämnden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19 § Övervakningsnämndens beslut enligt denna lag gäller omedelbart,&lt;br&gt;om inte annat förordnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde far hos Kriminalvårdsnämnden överklaga ett beslut som&lt;br&gt;fattats av en övervakningsnämnd enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kriminalvårdsnämndens beslut far inte överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringen innebär att det nuvarande första stycket har slopas. I detta&lt;br&gt;stycke föreskrivs att övervakningsnämnden vid slutlig prövning av fråga&lt;br&gt;om upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt skall bestå av&lt;br&gt;ordförande och minst två andra ledamöter. I och med utvidgningen av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;försöksverksamheten har det ansetts nödvändigt att göra det möjligt for Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;nämndens ordförande att i brådskande fall av detta slag ensam besluta på&lt;br&gt;nämndens vägnar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Övervakningsnämndens sammansättning vid prövning av frågor enligt&lt;br&gt;försökslagen kommer fortsättningsvis att regleras i brottsbalken (se&lt;br&gt;37 kap. 1-2 §§ brottsbalken). Dessa regler innebär bl.a. att ordföranden&lt;br&gt;ensam far besluta på nämndens vägnar i brådskande fall. Övervaknings-&lt;br&gt;nämndens omprövning av frivårdsmyndighetens beslut om att verkställig-&lt;br&gt;heten utanför anstalt tills vidare skall upphöra torde regelmässigt vara av&lt;br&gt;sådan brådskande karaktär att nämndens ordförande far fatta beslut på&lt;br&gt;nämndens vägnar. Den slutliga prövningen av om verkställigheten utanför&lt;br&gt;anstalt skall upphöra kommer normalt inte att vara av denna karaktär. Det&lt;br&gt;kan emellertid av skäl som tidigare berörts inträffa att prövningen inte&lt;br&gt;kan anstå till dess att ett sammanträde med en fullsutten nämnd kan äga&lt;br&gt;rum. Lagändringen innebär att ordföranden i sådana brådskande fall kan&lt;br&gt;besluta på nämndens vägnar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regleringen i brottsbalken är ordförandebeslut också tillåtna i&lt;br&gt;ärenden av mindre vikt. Övervakningsnämndens slutliga prövning av&lt;br&gt;frågor om upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt torde&lt;br&gt;sällan vara av mindre vikt. I sådana fall där prövningen äger rum innan&lt;br&gt;verkställigheten utanför anstalt har påbörjats kan dock ärendet hos&lt;br&gt;övervakningsnämnden vara av mindre vikt, exempelvis om den dömde&lt;br&gt;själv begärt att beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;43&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Promemorians lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (1994:451)&lt;br&gt;om försöksverksamhet med intensivövervakning med elektro-&lt;br&gt;nisk kontroll, dels ändring i samma lag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:451) om försöksverksam-&lt;br&gt;het med intensivövervakning med elektronisk kontroll, som gäller till den&lt;br&gt;31 juli 1996,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att lagen skall fortsätta att gälla till utgången av år 1998,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1,2, 4, 5, 12, 14, 16, 17 och 19 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 18 a §, av följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag är tillämplig vid&lt;br&gt;verkställighet av dom på fäng-&lt;br&gt;else, dock inte fängelse som&lt;br&gt;ådömts enligt 28 kap. 3 § brotts-&lt;br&gt;balken, om den dömde skall&lt;br&gt;undergå fängelse i högst två&lt;br&gt;månader och har sin bostad inom&lt;br&gt;något av verksamhetsområdena&lt;br&gt;för frivårdsmyndighetema i Karl-&lt;br&gt;skoga, Luleå, Malmö Norra,&lt;br&gt;Malmö Södra, Norrköping eller&lt;br&gt;Sundsvall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag är tillämplig vid&lt;br&gt;verkställighet av dom på fäng-&lt;br&gt;else, dock inte fängelse som&lt;br&gt;ådömts enligt 28 kap. 3 § brotts-&lt;br&gt;balken, om den dömde skall&lt;br&gt;undergå fängelse i högst tre&lt;br&gt;månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fall som avses i 1 § far, pa ansökan av den dömde, beslutas att&lt;br&gt;fängelsestraffet skall verkställas utanför anstalt. En ansökan far inte&lt;br&gt;bifallas om den dömde är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av&lt;br&gt;någon annan anledning än för verkställighet av det straff som ansökan&lt;br&gt;avser eller om särskilda skäl annars talar mot verkställighet utanför&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande verkställigheten&lt;br&gt;utanför anstalt skall, i stället för&lt;br&gt;bestämmelserna i 26 kap.&lt;br&gt;5-24 §§ brottsbalken och lagen&lt;br&gt;(1974:203) om kriminalvård i&lt;br&gt;anstalt, gälla vad som föreskrivs&lt;br&gt;i denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande verkställigheten&lt;br&gt;utanför anstalt skall, i stället för&lt;br&gt;bestämmelserna i 26 kap. 5 §&lt;br&gt;brottsbalken och lagen (1974:&lt;br&gt;203) om kriminalvård i anstalt,&lt;br&gt;gälla vad som föreskrivs i denna&lt;br&gt;lag. Äger villkorlig frigivning&lt;br&gt;rum skall denna lag inte till-&lt;br&gt;lämpas på den fortsatta verk-&lt;br&gt;ställigheten av fängelsestraffet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;44&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verkställigheten utanför an-&lt;br&gt;stalt bedrivs under ledning av&lt;br&gt;frivårdsmyndighetema i Karl-&lt;br&gt;skoga, Luleå, Malmö Norra,&lt;br&gt;Malmö Södra, Norrköping och&lt;br&gt;Sundsvall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde skall under verk-&lt;br&gt;ställigheten utanför anstalt iaktta&lt;br&gt;skötsamhet, efter förmåga söka&lt;br&gt;försörja sig samt i övrigt rätta sig&lt;br&gt;efter vad som åligger honom&lt;br&gt;enligt denna lag och enligt före-&lt;br&gt;skrift som meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen. Han skall avhålla sig från&lt;br&gt;alkohol och andra beroende-&lt;br&gt;framkallande medel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde är, om inte annat&lt;br&gt;föranleds av medicinska eller&lt;br&gt;liknande skäl, skyldig att under&lt;br&gt;verkställigheten på anmaning&lt;br&gt;lämna blod-, urin- eller utand-&lt;br&gt;ningsprov för kontroll av att han&lt;br&gt;inte är påverkad av beroende-&lt;br&gt;framkallande medel. Elektroniska&lt;br&gt;hjälpmedel får användas för att&lt;br&gt;kontrollera att den dömde av-&lt;br&gt;håller sig från alkohol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som gäller för intagna enligt&lt;br&gt;26 kap. 7 £ brottsbalken gäller&lt;br&gt;också för dem som undergår&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verkställigheten utanför an-&lt;br&gt;stalt bedrivs under ledning av&lt;br&gt;den frivårdsmyndighet inom vars&lt;br&gt;verksamhetsområde den dömde&lt;br&gt;har sin bostad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde skall under verk-&lt;br&gt;ställigheten utanför anstalt iaktta&lt;br&gt;skötsamhet, efter förmåga söka&lt;br&gt;försörja sig samt i övrigt rätta sig&lt;br&gt;efter vad som åligger honom&lt;br&gt;enligt denna lag och enligt före-&lt;br&gt;skrift som meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen. Han skall avhålla sig från&lt;br&gt;alkohol och andra beroende-&lt;br&gt;framkallande medel samt sådana&lt;br&gt;medel som avses i 1 § lagen&lt;br&gt;(1991:1969) om förbud mot vissa&lt;br&gt;dopningsmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde är, om inte annat&lt;br&gt;föranleds av medicinska eller&lt;br&gt;liknande skäl, skyldig att under&lt;br&gt;verkställigheten på anmaning&lt;br&gt;lämna blod-, urin- eller utand-&lt;br&gt;ningsprov för kontroll av att han&lt;br&gt;inte är påverkad av sådana medel&lt;br&gt;som avses i första stycket andra&lt;br&gt;meningen. Elektroniska hjälp-&lt;br&gt;medel far användas för att&lt;br&gt;kontrollera att den dömde av-&lt;br&gt;håller sig från alkohol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde skall betala en avgift, om det är motiverat med hänsyn till&lt;br&gt;hans möjligheter att erhålla inkomst under verkställigheten utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgiften uppgår till femtio&lt;br&gt;kronor per dag som verk-&lt;br&gt;ställigheten skall pågå. Avgiften&lt;br&gt;skall betalas i förskott och till-&lt;br&gt;faller staten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgiften uppgår till femtio&lt;br&gt;kronor per dag som verk-&lt;br&gt;ställigheten skall pågå, dock&lt;br&gt;högst 3 000 kronor. Avgiften&lt;br&gt;skall betalas i förskott och till-&lt;br&gt;föras brottsofferfonden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;45&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser om hur en dom skall befordras till verkställighet och hur&lt;br&gt;tid för sådan verkställighet skall beräknas finns i lagen (1974:202) om&lt;br&gt;beräkning av strafftid m.m. Bestämmelserna i 10 § andra-femte styckena&lt;br&gt;och 12 § i den lagen om förpassning till kriminal vårdsanstalt m.m. och&lt;br&gt;om uppskov med verkställighet skall dock inte gälla i fråga om&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpning av 10 § första&lt;br&gt;stycket lagen om beräkning av&lt;br&gt;strafftid m.m. på verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt enligt denna lag&lt;br&gt;skall den dömde föreläggas att&lt;br&gt;påbörja verkställigheten i sin&lt;br&gt;bostad en viss dag. Strafftiden&lt;br&gt;skall räknas från den dagen. Vid&lt;br&gt;tillämpning av bestämmelsen om&lt;br&gt;nåd i 13 § lagen om beräkning&lt;br&gt;av strafftid m.m. på sådan verk-&lt;br&gt;ställighet skall sista dag vara den&lt;br&gt;dag verkställigheten skall på-&lt;br&gt;börjas. Bestämmelsen i 25 §&lt;br&gt;samma lag om sammanläggning&lt;br&gt;av strafftider skall inte tillämpas&lt;br&gt;under verkställigheten utanför&lt;br&gt;anstalt, om det sammanlagda&lt;br&gt;straffet därvid kommer att över-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpning av 10 § första&lt;br&gt;stycket lagen om beräkning av&lt;br&gt;strafftid m.m. på verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt enligt denna lag&lt;br&gt;skall den dömde föreläggas att&lt;br&gt;påbörja verkställigheten i sin&lt;br&gt;bostad en viss dag. Strafftiden&lt;br&gt;skall räknas från den dagen. Vid&lt;br&gt;tillämpning av bestämmelsen om&lt;br&gt;nåd i 13 § lagen om beräkning&lt;br&gt;av strafftid m.m. på sådan verk-&lt;br&gt;ställighet skall sista dag vara den&lt;br&gt;dag verkställigheten skall på-&lt;br&gt;börjas. Bestämmelsen i 25 §&lt;br&gt;samma lag om sammanläggning&lt;br&gt;av strafftider skall inte tillämpas&lt;br&gt;under verkställigheten utanför&lt;br&gt;anstalt, om det sammanlagda&lt;br&gt;straffet därvid kommer att över-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;stiga två månader. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;stiga tre månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 15 § första stycket tredje meningen nedan framgår att övervak-&lt;br&gt;ningsnämnden i visst fall skall fastställa hur många dagar av fängelse-&lt;br&gt;straffet som verkställts utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas, om den&lt;br&gt;elektroniska kontroll som avses i 3 § annat än tillfälligt blir omöjlig att&lt;br&gt;upprätthålla. Vistelse på sjukhus eller därmed jämförlig inrättning skall&lt;br&gt;dock inte föranleda upphävande av beslut om verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut om verkställighet utanför anstalt skall upphävas om den dömde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. åsidosätter vad som åligger honom enligt denna lag eller enligt en&lt;br&gt;föreskrift som meddelats med stöd av lagen och det som ligger honom till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;last inte är av mindre betydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. begär att så skall ske,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. när verkställigheten skall&lt;br&gt;påböijas har en annan bostadsort&lt;br&gt;än som anges i 1 § eller är&lt;br&gt;häktad eller intagen i kriminal-&lt;br&gt;vårdsanstalt av någon annan an-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. inte följer föreläggandet att&lt;br&gt;påbörja verkställigheten utanför&lt;br&gt;anstalt eller, när verkställigheten&lt;br&gt;skall påböijas, är häktad eller&lt;br&gt;intagen i kriminalvårdsanstalt av&lt;br&gt;någon annan anledning än för&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ledning än för verkställighet av&lt;br&gt;det straff som beslutet avser eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. innan verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt har påbörjats, antingen&lt;br&gt;döms på nytt till fängelse eller&lt;br&gt;far villkorligt medgiven frihet&lt;br&gt;förverkad enligt 26 kap. 19 §&lt;br&gt;eller 34 kap. 4 § brottsbalken på&lt;br&gt;sådan tid att han skall undergå&lt;br&gt;fängelse i mer än två månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uppkommer fråga om att&lt;br&gt;upphäva beslut om verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt, far övervaknings-&lt;br&gt;nämnden bestämma att beslutet&lt;br&gt;tills vidare inte skall gälla. Över-&lt;br&gt;vakningsnämnden skall i sådana&lt;br&gt;fall skyndsamt ta upp frågan om&lt;br&gt;upphävande av beslutet om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt till&lt;br&gt;slutlig prövning. Härvid gäller&lt;br&gt;inte 15 § andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om övervakningsnämnden be-&lt;br&gt;stämmer att beslutet om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt skall&lt;br&gt;upphävas eller att beslutet tills&lt;br&gt;vidare inte skall gälla, skall den&lt;br&gt;dömde föras till en kriminal-&lt;br&gt;vårdsanstalt för fortsatt verk-&lt;br&gt;ställighet av fängelsestraffet.&lt;br&gt;Polismyndigheten i den ort där&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;verkställighet av det straff som&lt;br&gt;beslutet avser eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. innan verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt har påbörjats, antingen&lt;br&gt;döms på nytt till fängelse eller&lt;br&gt;far villkorligt medgiven frihet&lt;br&gt;förverkad enligt 26 kap. 19 §&lt;br&gt;eller 34 kap. 4 § brottsbalken på&lt;br&gt;sådan tid att han skall undergå&lt;br&gt;fängelse i mer än tre månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uppkommer fråga om att&lt;br&gt;upphäva beslut om verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt, far den frivårds-&lt;br&gt;myndighet som leder verkställig-&lt;br&gt;heten bestämma att beslutet tills&lt;br&gt;vidare inte skall gälla. Frivårds-&lt;br&gt;myndighetens beslut gäller ome-&lt;br&gt;delbart. Övervakningsnämnden&lt;br&gt;skall senast den första vardagen&lt;br&gt;efter den dag då ett sådant beslut&lt;br&gt;meddelades pröva om det skall&lt;br&gt;bestå. Fastställer inte nämnden&lt;br&gt;beslutet inom sagda tid upphör&lt;br&gt;det att gälla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fall då beslut om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt tills&lt;br&gt;vidare inte skall gälla skall&lt;br&gt;övervakningsnämnden skyndsamt&lt;br&gt;ta upp frågan om upphävande av&lt;br&gt;beslutet till slutlig prövning.&lt;br&gt;Härvid gäller inte 15 § andra&lt;br&gt;stycket. Den dömde får inte&lt;br&gt;villkorligt friges innan nämnden&lt;br&gt;slutligt prövat frågan om upp-&lt;br&gt;hävande av beslutet om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om övervakningsnämnden be-&lt;br&gt;stämmer att beslutet om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt skall&lt;br&gt;upphävas eller om frivårds-&lt;br&gt;myndigheten bestämmer att be-&lt;br&gt;slutet tills vidare inte skall gälla,&lt;br&gt;skall den dömde, om verk-&lt;br&gt;ställigheten har påbörjats, föras&lt;br&gt;till en kriminalvårdsanstalt för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;den dömde vistas skall förpassa &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;fortsatt verkställighet av fängel- Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;honom till en sådan anstalt. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;sestraffet. Polismyndigheten i Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;den ort där den dömde vistas&lt;br&gt;skall förpassa honom till en&lt;br&gt;sådan anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det bedöms kunna ske utan fara för att den dömde avviker, far&lt;br&gt;polismyndigheten förelägga honom att inställa sig vid kriminalvårds-&lt;br&gt;anstalten i stället för att förpassa honom dit.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor som avses i 15 och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 §§ prövas av den övervak-&lt;br&gt;ningsnämnd inom vars verksam-&lt;br&gt;hetsområde den frivårdsmyndig-&lt;br&gt;het som leder verkställigheten är&lt;br&gt;verksam. Om det finns särskilda&lt;br&gt;skäl, får även en annan övervak-&lt;br&gt;ningsnämnd pröva sådana&lt;br&gt;frågor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid slutlig prövning av fråga&lt;br&gt;om upphävande av beslut om&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt&lt;br&gt;skall övervakningsnämnden bestå&lt;br&gt;av ordförande och minst två&lt;br&gt;andra ledamöter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Övervakningsnämndens beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om&lt;br&gt;inte annat förordnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde får hos Kriminalvårdsnämnden överklaga ett beslut som&lt;br&gt;fattats av en övervakningsnämnd enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kriminalvårdsnämndens beslut får inte överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft, i fråga om 1, 2, 5, 12, 14 , 16. 17, 18 a och&lt;br&gt;19 §§ den 1 oktober 1996, samt i övrigt den 1 augusti 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;48&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1995/96:156&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslag till lag om dels fortsatt giltighet av lagen (1994:451)&lt;br&gt;om försöksverksamhet med intensivövervakning med elektro-&lt;br&gt;nisk kontroll, dels ändring i samma lag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:451) om försöksverk-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;samhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll, som gäller till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;den 31 juli 1996,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att lagen skall fortsätta att gälla till utgången av år 1998,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1, 2, 4, 5, 12, 14, 16, 17 och 19 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 18 a §, av följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag är tillämplig vid&lt;br&gt;verkställighet av dom på fängel-&lt;br&gt;se, dock inte fängelse som&lt;br&gt;ådömts enligt 28 kap. 3 § brotts-&lt;br&gt;balken, om den dömde skall&lt;br&gt;undergå fängelse i högst två&lt;br&gt;månader och har sin bostad inom&lt;br&gt;något av verksamhetsområdena&lt;br&gt;för frivårdsmyndighetema i Karl-&lt;br&gt;skoga, Luleå, Malmö Norra,&lt;br&gt;Malmö Södra. Norrköping eller&lt;br&gt;Sundsvall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag är tillämplig vid&lt;br&gt;verkställighet av dom på fängel-&lt;br&gt;se, dock inte fängelse som&lt;br&gt;ådömts enligt 28 kap. 3 § brotts-&lt;br&gt;balken, om den dömde skall&lt;br&gt;undergå fängelse i högst tre&lt;br&gt;månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fall som avses i 1 § far, på ansökan av den dömde, beslutas att&lt;br&gt;fängelsestraffet skall verkställas utanför anstalt. En ansökan far inte&lt;br&gt;bifallas om den dömde är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av&lt;br&gt;någon annan anledning än för verkställighet av det straff som ansökan&lt;br&gt;avser eller om särskilda skäl annars talar mot verkställighet utanför&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande verkställigheten&lt;br&gt;utanför anstalt skall, i stället för&lt;br&gt;bestämmelserna i 26 kap. 5-&lt;br&gt;24 §§ brottsbalken och lagen&lt;br&gt;(1974:203) om kriminalvård i&lt;br&gt;anstalt, gälla vad som föreskrivs&lt;br&gt;i denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande verkställigheten&lt;br&gt;utanför anstalt skall, i stället för&lt;br&gt;bestämmelserna i 26 kap. 5 §&lt;br&gt;brottsbalken och lagen (1974:&lt;br&gt;203) om kriminalvård i anstalt,&lt;br&gt;gälla vad som föreskrivs i denna&lt;br&gt;lag. Äger villkorlig frigivning&lt;br&gt;rum skall denna lag inte&lt;br&gt;tillämpas på den fortsatta&lt;br&gt;verkställigheten av fängelse-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;49&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verkställigheten utanför an-&lt;br&gt;stalt bedrivs under ledning av&lt;br&gt;frivårdsmyndighetema i Karl-&lt;br&gt;skoga, Luleå, Malmö Norra,&lt;br&gt;Malmö Södra, Norrköping och&lt;br&gt;Sundsvall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde skall under verk-&lt;br&gt;ställigheten utanför anstalt iaktta&lt;br&gt;skötsamhet, efter förmåga söka&lt;br&gt;försörja sig samt i övrigt rätta sig&lt;br&gt;efter vad som åligger honom&lt;br&gt;enligt denna lag och enligt före-&lt;br&gt;skrift som meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen. Han skall avhålla sig från&lt;br&gt;alkohol och andra beroende-&lt;br&gt;framkallande medel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde är, om inte annat&lt;br&gt;föranleds av medicinska eller&lt;br&gt;liknande skäl, skyldig att under&lt;br&gt;verkställigheten på anmaning&lt;br&gt;lämna blod-, urin- eller utand-&lt;br&gt;ningsprov för kontroll av att han&lt;br&gt;inte är påverkad av beroende-&lt;br&gt;framkallande medel. Elektroniska&lt;br&gt;hjälpmedel far användas för att&lt;br&gt;kontrollera att den dömde av-&lt;br&gt;håller sig från alkohol.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;straffet. Vad som gäller för&lt;br&gt;intagna enligt 26 kap. 7 £ brotts-&lt;br&gt;balken gäller också för dem som&lt;br&gt;undergår verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verkställigheten utanför an-&lt;br&gt;stalt bedrivs under ledning av&lt;br&gt;den frivårdsmyndighet inom vars&lt;br&gt;verksamhetsområde den dömde&lt;br&gt;har sin bostad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde skall under verk-&lt;br&gt;ställigheten utanför anstalt iaktta&lt;br&gt;skötsamhet, efter förmåga söka&lt;br&gt;försörja sig samt i övrigt rätta sig&lt;br&gt;efter vad som åligger honom&lt;br&gt;enligt denna lag och enligt före-&lt;br&gt;skrift som meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen. Han skall avhålla sig från&lt;br&gt;alkohol och andra beroende-&lt;br&gt;framkallande medel samt sådana&lt;br&gt;medel som avses i 1 § lagen&lt;br&gt;(1991:1969) om förbud mot vissa&lt;br&gt;dopningsmedel. Den dömde är,&lt;br&gt;om inte annat föranleds av medi-&lt;br&gt;cinska eller liknande skäl,&lt;br&gt;skyldig att under verkställigheten&lt;br&gt;på anmaning lämna blod-, urin-&lt;br&gt;eller utandningsprov för kontroll&lt;br&gt;av att han inte är påverkad av&lt;br&gt;sådana medel som avses i första&lt;br&gt;stycket andra meningen. Elektro-&lt;br&gt;niska hjälpmedel far användas&lt;br&gt;för att kontrollera att den dömde&lt;br&gt;avhåller sig från alkohol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde skall betala en avgift, om det är motiverat med hänsyn till&lt;br&gt;hans möjligheter att erhålla inkomst under verkställigheten utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgiften uppgår till femtio&lt;br&gt;kronor per dag som verkställig-&lt;br&gt;heten skall pågå. Avgiften skall&lt;br&gt;betalas i förskott och tillfaller&lt;br&gt;staten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgiften uppgår till femtio&lt;br&gt;kronor per dag som verkställig-&lt;br&gt;heten skall pågå, dock högst&lt;br&gt;3 000 kronor. Avgiften skall&lt;br&gt;betalas i förskott och tillföras&lt;br&gt;brottsofferfonden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;50&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser om hur en dom skall befordras till verkställighet och hur&lt;br&gt;tid för sådan verkställighet skall beräknas finns i lagen (1974:202) om&lt;br&gt;beräkning av strafftid m.m. Bestämmelserna i 10 § andra-femte styckena&lt;br&gt;och 12 § i den lagen om förpassning till kriminalvårdsanstalt m.m. och&lt;br&gt;om uppskov med verkställighet skall dock inte gälla i fråga om&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpning av 10 § första&lt;br&gt;stycket lagen om beräkning av&lt;br&gt;strafftid m.m. på verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt enligt denna lag&lt;br&gt;skall den dömde föreläggas att&lt;br&gt;påbörja verkställigheten i sin&lt;br&gt;bostad en viss dag. Strafftiden&lt;br&gt;skall räknas från den dagen. Vid&lt;br&gt;tillämpning av bestämmelsen om&lt;br&gt;nåd i 13 § lagen om beräkning&lt;br&gt;av strafftid m.m. på sådan verk-&lt;br&gt;ställighet skall sista dag vara den&lt;br&gt;dag verkställigheten skall på-&lt;br&gt;börjas. Bestämmelsen i 25 §&lt;br&gt;samma lag om sammanläggning&lt;br&gt;av strafftider skall inte tillämpas&lt;br&gt;under verkställigheten utanför&lt;br&gt;anstalt, om det sammanlagda&lt;br&gt;straffet därvid kommer att över-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpning av 10 § första&lt;br&gt;stycket lagen om beräkning av&lt;br&gt;strafftid m.m. på verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt enligt denna lag&lt;br&gt;skall den dömde föreläggas att&lt;br&gt;påbörja verkställigheten i sin&lt;br&gt;bostad en viss dag. Strafftiden&lt;br&gt;skall räknas från den dagen. Vid&lt;br&gt;tillämpning av bestämmelsen om&lt;br&gt;nåd i 13 § lagen om beräkning&lt;br&gt;av strafftid m.m. på sådan verk-&lt;br&gt;ställighet skall sista dag vara den&lt;br&gt;dag verkställigheten skall på-&lt;br&gt;börjas. Bestämmelsen i 25 §&lt;br&gt;samma lag om sammanläggning&lt;br&gt;av strafftider skall inte tillämpas&lt;br&gt;under verkställigheten utanför&lt;br&gt;anstalt, om det sammanlagda&lt;br&gt;straffet därvid kommer att över-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;stiga två månader. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;stiga tre månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 15 § första stycket tredje meningen nedan framgår att övervak-&lt;br&gt;ningsnämnden i visst fall skall fastställa hur många dagar av fängelse-&lt;br&gt;straffet som verkställts utanför anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas, om den&lt;br&gt;elektroniska kontroll som avses i 3 § annat än tillfälligt blir omöjlig att&lt;br&gt;upprätthålla. Vistelse på sjukhus eller därmed jämförlig inrättning skall&lt;br&gt;dock inte föranleda upphävande av beslut om verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut om verkställighet utanför anstalt skall upphävas om den dömde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. åsidosätter vad som åligger honom enligt denna lag eller enligt en&lt;br&gt;föreskrift som meddelats med stöd av lagen och det som ligger honom till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;last inte är av mindre betydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. begär att så skall ske,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. när verkställigheten skall&lt;br&gt;påbörjas har en annan bostadsort&lt;br&gt;än som anges i 1 § eller är&lt;br&gt;häktad eller intagen i kriminal-&lt;br&gt;vårdsanstalt av någon annan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. inte följer föreläggandet att&lt;br&gt;påbörja verkställigheten utanför&lt;br&gt;anstalt eller, när verkställigheten&lt;br&gt;skall påbörjas, är häktad eller&lt;br&gt;intagen i kriminalvårdsanstalt av&lt;br&gt;någon annan anledning än för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;51&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;anledning än för verkställighet av&lt;br&gt;det straff som beslutet avser eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. innan verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt har påbörjats, antingen&lt;br&gt;döms på nytt till fängelse eller&lt;br&gt;far villkorligt medgiven frihet&lt;br&gt;förverkad enligt 26 kap. 19 §&lt;br&gt;eller 34 kap. 4 § brottsbalken på&lt;br&gt;sådan tid att han skall undergå&lt;br&gt;fängelse i mer än två månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;verkställighet av det straff som Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;beslutet avser eller &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. innan verkställighet utanför&lt;br&gt;anstalt har påbörjats, antingen&lt;br&gt;döms på nytt till fängelse eller&lt;br&gt;får villkorligt medgiven frihet&lt;br&gt;förverkad enligt 26 kap. 19 §&lt;br&gt;eller 34 kap. 4 § brottsbalken på&lt;br&gt;sådan tid att han skall undergå&lt;br&gt;fängelse i mer än tre månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uppkommer fråga om att upp-&lt;br&gt;häva beslut om verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt, får övervaknings-&lt;br&gt;nämnden bestämma att beslutet&lt;br&gt;tills vidare inte skall gälla. Över-&lt;br&gt;vakningsnämnden skall i sådana&lt;br&gt;fall skyndsamt ta upp frågan om&lt;br&gt;upphävande av beslutet om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt till&lt;br&gt;slutlig prövning. Härvid gäller&lt;br&gt;inte 15 § andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om övervakningsnämnden be-&lt;br&gt;stämmer att beslutet om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt skall&lt;br&gt;upphävas eller att beslutet tills&lt;br&gt;vidare inte skall gälla, skall den&lt;br&gt;dömde föras till en kriminal-&lt;br&gt;vårdsanstalt för fortsatt verk-&lt;br&gt;ställighet av fängelsestraffet.&lt;br&gt;Polismyndigheten i den ort där&lt;br&gt;den dömde vistas skall förpassa&lt;br&gt;honom till en sådan anstalt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uppkommer fråga om att&lt;br&gt;upphäva beslut om verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt, får den frivårds-&lt;br&gt;myndighet som leder verkställig-&lt;br&gt;heten bestämma att beslutet tills&lt;br&gt;vidare inte skall gälla. Frivårds-&lt;br&gt;myndighetens beslut gäller ome-&lt;br&gt;delbart. Övervakningsnämnden&lt;br&gt;skall senast den första arbets-&lt;br&gt;dagen efter den dag då ett&lt;br&gt;sådant beslut meddelades pröva&lt;br&gt;om det skall bestå. Fastställer&lt;br&gt;inte nämnden beslutet inom den&lt;br&gt;tiden upphör det att gälla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fall då beslut om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt tills&lt;br&gt;vidare inte skall gälla skall&lt;br&gt;övervakningsnämnden skyndsamt&lt;br&gt;ta upp frågan om upphävande av&lt;br&gt;beslutet till slutlig prövning.&lt;br&gt;Härvid gäller inte 15 § andra&lt;br&gt;stycket. Den dömde får inte&lt;br&gt;villkorligt friges innan nämnden&lt;br&gt;gjort den slutliga prövningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om övervakningsnämnden be-&lt;br&gt;stämmer att beslutet om verk-&lt;br&gt;ställighet utanför anstalt skall&lt;br&gt;upphävas eller om frivårdsmyn-&lt;br&gt;digheten bestämmer att beslutet&lt;br&gt;tills vidare inte skall gälla, skall&lt;br&gt;den dömde, om verkställigheten&lt;br&gt;har påbörjats, föras till en&lt;br&gt;kriminalvårdsanstalt för fortsatt&lt;br&gt;verkställighet av fängelsestraffet.&lt;br&gt;Polismyndigheten i den ort där&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;den dömde vistas skall förpassa Prop. 1995/96:156&lt;br&gt;honom till en sådan anstalt. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det bedöms kunna ske utan fara för att den dömde avviker, far&lt;br&gt;polismyndigheten förelägga honom att inställa sig vid kriminalvårds-&lt;br&gt;anstalten i stället för att förpassa honom dit.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor som avses i 15 och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 §§ prövas av den övervak-&lt;br&gt;ningsnämnd inom vars verk-&lt;br&gt;samhetsområde den frivårdsmyn-&lt;br&gt;dighet som leder verkställigheten&lt;br&gt;är verksam. Om det finns sär-&lt;br&gt;skilda skäl, får även en annan&lt;br&gt;övervakningsnämnd pröva såda-&lt;br&gt;na frågor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid slutlig prövning av fråga&lt;br&gt;om upphävande av beslut om&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt&lt;br&gt;skall övervakningsnämnden bestå&lt;br&gt;av ordförande och minst två&lt;br&gt;andra ledamöter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Övervakningsnämndens beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om&lt;br&gt;inte annat förordnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dömde far hos Kriminalvårdsnämnden överklaga ett beslut som&lt;br&gt;fattats av en övervakningsnämnd enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kriminalvårdsnämndens beslut far inte överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft, i fråga om 1, 2, 5, 12, 14, 16, 17, 18 a och&lt;br&gt;19 §§ den 1 oktober 1996, samt i övrigt den 1 augusti 1996.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;53&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådets yttrande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1996-02-13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: justitierådet Staffan Magnusson, f.d. presidenten i Försäk-&lt;br&gt;ringsöverdomstolen Leif Ekberg, regeringsrådet Leif Lindstam.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss den 1 februari 1996 (Justitiedepartementet) har&lt;br&gt;regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om&lt;br&gt;dels fortsatt giltighet av lagen (1994:451) om försöksverksamhet med&lt;br&gt;intensivövervakning med elektronisk kontroll, dels ändring i samma lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Lars Sjöström.&lt;br&gt;Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet'.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagrådsremissen föreslås att lagen om försöksverksamhet med intensiv-&lt;br&gt;övervakning med elektronisk kontroll, som gäller till den 31 juli 1996,&lt;br&gt;skall fa förlängd giltighet till utgången av år 1998. Vidare föreslås&lt;br&gt;ändringar i en del paragrafer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När den aktuella lagen kom till, gjordes den tidsbegränsad genom en&lt;br&gt;föreskrift i punkt 1 i övergångsbestämmelserna. Föreskriften om giltig-&lt;br&gt;hetstid förenades med särskilda bestämmelser om bl.a. verkställighet som&lt;br&gt;skulle komma att pågå när giltighetstiden gick ut. I det nu remitterade&lt;br&gt;lagförslaget förlängs lagens giltighetstid till utgången av år 1998 genom&lt;br&gt;en bestämmelse härom i lagens ingress. Några särskilda bestämmelser om&lt;br&gt;t.ex. verkställighet som pågår vid utgången av år 1998 föreslås inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet förordar att man följer samma ordning som tillämpades vid&lt;br&gt;lagens tillkomst och att förlängningen av giltighetstiden sålunda görs&lt;br&gt;genom en ändring av punkt 1 av övergångsbestämmelserna. På det sättet&lt;br&gt;blir de gällande reglerna om pågående verkställighet automatiskt tillämp-&lt;br&gt;liga även när den nu föreslagna giltighetstiden går ut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 75 och 16 §§ behandlas fall då det uppkommer fråga om att upphäva&lt;br&gt;ett beslut om verkställighet utanför anstalt, t.ex. på grund av att den&lt;br&gt;dömde har åsidosatt vad som åligger honom enligt lagen. Huvud-&lt;br&gt;bestämmelsen om upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt&lt;br&gt;finns i 15 §. medan 16 § handlar om interimistiska beslut och om slutlig&lt;br&gt;prövning efter det att ett interimistiskt beslut har fattats. I lagrådsremissen&lt;br&gt;föreslås att interimistiska beslut skall meddelas av frivårdsmyndigheten&lt;br&gt;och överprövas av övervakningsnämnden (16 § första stycket). Det&lt;br&gt;ankommer därefter på övervakningsnämnden att skyndsamt ta upp frågan&lt;br&gt;om upphävande av beslutet om verkställighet utanför anstalt till slutlig&lt;br&gt;prövning (16 § andra stycket).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsikten är att, när övervakningsnämnden har upphävt ett beslut om&lt;br&gt;verkställighet utanför anstalt, den dömde skall föras till en kriminal-&lt;br&gt;vårdsanstalt för fortsatt verkställighet av fängelsestraffet. Detsamma skall&lt;br&gt;gälla när det har meddelats ett interimistiskt beslut om att verkställighet&lt;br&gt;utanför anstalt tills vidare inte skall äga rum. Uttryckliga bestämmelser&lt;br&gt;härom finns i 17 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är uppenbart att den dömde inte kan föras till en kriminal-&lt;br&gt;vårdsanstalt eller hållas kvar där efter det att strafftiden har gått ut. Den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;54&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sista dagen för strafftiden skall framgå av ett beslut av Kriminal-&lt;br&gt;vårdsstyrelsen (20 § lagen, 1974:202, om beräkning av strafftid m.m.).&lt;br&gt;Senast den dagen måste, enligt en särskild bestämmelse i 15 § andra&lt;br&gt;stycket i den nu aktuella lagen, övervakningsnämnden fatta sådana beslut&lt;br&gt;om upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt som avses i&lt;br&gt;15 §•&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 16 § i dess nuvarande lydelse finns emellertid en föreskrift om att&lt;br&gt;15 § andra stycket inte gäller beträffande sådana beslut om upphävande&lt;br&gt;som fattas av övervakningsnämnden efter ett tidigare interimistiskt beslut.&lt;br&gt;En motsvarande föreskrift skall enligt remissen tas in i det nya andra&lt;br&gt;stycket i 16 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nu berörda föreskriften väcker vissa frågor. Rimligen måste de&lt;br&gt;interimistiska beslut om upphörande av verkställighet utanför anstalt som&lt;br&gt;fattas enligt 16 § meddelas innan den fastställda dagen för strafftidens slut&lt;br&gt;har passerats. Frågan är då vad som inträffar i fall då ett interimistiskt&lt;br&gt;beslut meddelas kort tid före strafftidens slut och övervakningsnämnden&lt;br&gt;inte hinner göra sin slutliga prövning före den tidpunkten. Är avsikten att&lt;br&gt;den dömde skall kunna hållas kvar i anstalten i avvaktan på över-&lt;br&gt;vakningsnämndens beslut, trots att den tidigare fastställda slutdagen för&lt;br&gt;strafftiden har passerats? Och skall övervakningsnämnden, när den gör sin&lt;br&gt;slutliga prövning, kunna åstadkomma att anstaltstiden förlängas ytter-&lt;br&gt;ligare?&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt Lagrådets mening behöver de angivna frågorna övervägas&lt;br&gt;ytterligare. Vill man åstadkomma ett system som innebär att den dömde,&lt;br&gt;efter det att han har tagits in i anstalt som följd av ett interimistiskt beslut,&lt;br&gt;kan hållas kvar där efter den sista dag för strafftiden som tidigare har&lt;br&gt;fastställts, krävs särskilda bestämmelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En annan lösning, som är enklare och dessutom ägnad att säkerställa&lt;br&gt;den enskildes rättssäkerhetsintressen, är att göra bestämmelsen i 15 §&lt;br&gt;andra stycket tillämplig även beträffande sådana övervakningsnämnds-&lt;br&gt;beslut som avses i 16 §. Övervakningsnämndens slutliga prövning måste&lt;br&gt;i så fall, för att kunna fa någon betydelse för verkställigheten, göras innan&lt;br&gt;den fastställda dagen för strafftidens slut har passerats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1995/96:156&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;55&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Justitiedepartementet &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1995/96:156&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 februari 1996&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Thalén,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Persson, Tham, Schori, Blomberg, Andersson, Winberg, Nygren, Ulvskog,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sundström, Lindh, Johansson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Lindh&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1995/96:156 Utvidgad försöksverksamhet&lt;br&gt;med intensivövervakning med elektronisk kontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 49615, Stockholm 1996&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;56&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1995/96:JuU21</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1996-03-12 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1996-03-12 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1996-03-13 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1996-03-27 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Justitiedepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 05:41:21</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GJ03156</dok_id>
<systemdatum>2019-05-22 17:24:20</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Justitieutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 05:41:21</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1995/96:JuU21</uppgift>
<ref_dok_id>GJ01JuU21</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>JuU21</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Intensivövervakning med elektronisk kontroll</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1995/96:156&lt;br/&gt;
Utvidgad försöksverksamhet med intensivövervakning med elektrisk  kontroll</uppgift>
<ref_dok_id>GJ02Ju20</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Ju20</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1995/96:156 Utvidgad försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1995/96:156&lt;br/&gt;
Utvidgad försöksverksamhet med intensivövervakning med elektrisk  kontroll</uppgift>
<ref_dok_id>GJ02Ju21</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Ju21</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1995/96:156 Utvidgad försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Alice Åström  m.fl. (V)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1995/96:156&lt;br/&gt;
Utvidgad försöksverksamhet med intensivövervakning med elektrisk  kontroll</uppgift>
<ref_dok_id>GJ02Ju21</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Ju21</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1995/96:156 Utvidgad försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Alice Åström  m.fl. (V)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Gun Hellsvik  m.fl. (M)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1995/96:156&lt;br/&gt;
Utvidgad försöksverksamhet med intensivövervakning med elektrisk  kontroll</uppgift>
<ref_dok_id>GJ02Ju20</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1995/96</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Ju20</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1995/96:156 Utvidgad försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Gun Hellsvik  m.fl. (M)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>