2308048 GJ03127 1995/96 127 prop prop prop Proposition 1995/96:127 Proposition Proposition Justitiedepartementet 127 0 1996-01-18 00:00:00 2025-12-19 13:56:46 1996-01-01 00:00:00 Några frågor om sekretess digitaliserad html skarven https://data.riksdagen.se/dokument/GJ03127/text https://data.riksdagen.se/dokument/GJ03127 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GJ03127 <h1><a name="caption1"></a>Regeringens proposition</h1> <h1>1995/96:127</h1> <h2>Några frågor om sekretess</h2> <p>Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</p> <p>Stockholm den 18 januari 1996</p> <p>Ingvar Carlsson</p> <p>Laila Freivalds</p> <p>(Justitiedepartementet)</p><img src="https://data.riksdagen.se/fil/GJ03127/prop_199596__127-1.png" style="width:38pt;height:48pt;"/> <p>Prop.</p> <p>1995/96:127</p> <h2>Propositionens huvudsakliga innehåll</h2> <p>I propositionen föreslås ändringar i sekretesslagen.</p> <p>Sveriges Riksidrottsförbund har anförtrotts förvaltningsuppgifter som<br>innefattar myndighetsutövning. På grund härav föreslås att offentlig-<br>hetsprincipen och sekretesslagen skall göras tillämpliga i viss verksam-<br>het hos Riksidrottsförbundet.</p> <p>Det föreslås vidare att uppgifter hos kronofogdemyndighet som är<br>tillsynsmyndighet i konkurser och uppgifter inom exekutionsväsendet,<br>som angår misstankar om att en gäldenär har begått viss ekonomisk<br>brottslighet skall kunna omfattas av sekretess. Vidare föreslås att sekre-<br>tess skall kunna gälla hos dessa myndigheter och hos åklagarmyndig-<br>heter för uppgifter som hänför sig till verksamhet som rör utredning i<br>frågor om näringsförbud.</p> <p>Personuppgifter som är skyddade av sekretess hos folkbokföringen<br>föreslås få samma skydd när de fors över till en kommunal myndighet<br>på grund av särskild uppgiftsskyldighet om skolpliktiga barn.</p> <p>På skolans område föreslås nya bestämmelser om sekretess hos Sta-<br>tens skolverk och hos Skolväsendets överklagandenämnd.</p> <p>I propositionen föreslås vidare att sekretess skall gälla i ärenden om<br>prövning av lämplighet att inneha luftfartscertifikat m.m. i samma<br>utsträckning som i motsvarande ärenden om körkort och traktorkort.</p> <p>Ökad möjlighet till sekretess föreslås också när det gäller ärenden hos<br>Centrala studiestödsnämnden som rör hemutrustningslån för flyktingar<br>m.fl.</p> <p>Förhandsbesked i taxerings- och skattefrågor föreslås bli omfattade av<br>sekretess även när uppgifterna förekommer hos kommuner och<br>landsting. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1</p> <p>1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 127</p> <p>I syfte främst att skydda HIV-smittade brottsoffers integritet föreslås Prop. 1995/96:127<br>att sekretess skall kunna gälla hos domstolar i mål om ansvar för brott<br>genom vilket HTV-infektion har eller kan ha överförts. Samtidigt före-<br>slås att bestämmelsen om domstolssekretess i vissa brottmål skall utvid-<br>gas så att den omfattar även ärenden som rör i bestämmelsen angivna<br>brott.</p> <p>I övrigt föreslås en redaktionell ändring i 7 kap. 11 § och i 9 kap.</p> <p>11 § samt ett förtydligande i 9 kap. 21 § sekretesslagen.</p> <p>De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 april 1996.</p> <p>Vidare diskuteras frågor om offentlighet och sekretess hos enskilda<br>organisationer, sekretess för uppgifter om familjehems adresser, sekre-<br>tess hos domstolar i ärenden enligt konkurrenslagen, myndigheters<br>hantering av framställningar och utlämnande av stora mängder allmänna<br>handlingar samt statliga myndigheters utlämnande av allmänna hand-<br>lingar enligt offentlighetsprincipen respektive i uppdragsverksamhet.<br>Vad gäller dessa frågor föreslås inga författningsändringar.</p> <p>Innehållsförteckning</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>1 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Förslag till riksdagsbeslut...................... 5</p> <p>2 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Förslag till lag om ändring i&nbsp;sekretesslagen (1980:100) ....&nbsp;&nbsp;&nbsp;5</p> <p>3 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ärendet och dess beredning .................... 15</p> <p>4 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Offentlighet och sekretess i viss verksamhet hos Sveriges</p> <p>Riksidrottsförbund .......................... 16</p> <p>5 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Sekretess vid samarbete mot ekonomisk brottslighet...... 16</p> <p>6 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Sekretess hos Statens skolverk i tillsynsverksamhet som</p> <p>avser fristående skolor........................22</p> <p>7 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Överföring av folkbokföringssekretess till kommun ......25</p> <p>8 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Sekretess för uppgifter i ärenden angående luftfartscertifi-</p> <p>kat m.m.................................27</p> <p>9 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Sekretess hos Skolväsendets överklagandenämnd........29</p> <p>10 &nbsp;&nbsp;&nbsp;Sekretess hos kommuner och landsting för uppgifter som</p> <p>rör förhandsbesked i taxerings- eller skattefrågor........ 30</p> <p>11 &nbsp;&nbsp;&nbsp;Sekretess hos Centrala studiestödsnämnden i ansökningar</p> <p>som rör lån till hemutrustning för flyktingar m.fl........32</p> <p>12 &nbsp;&nbsp;&nbsp;Sekretess hos allmänna domstolar i vissa mål och ärenden . . 33</p> <p>12.1 &nbsp;Sekretess hos domstolar i mål om ansvar för brott</p> <p>genom vilket HTV-infektion har eller kan ha över-<br>förts m.m............................34</p> <p>12.2 &nbsp;Sekretess hos domstolar i mål och ärenden enligt</p> <p>konkurrenslagen (1993:20)................. 36</p> <p>13 &nbsp;&nbsp;&nbsp;Framställningar som inte föreslås leda till ändring i sekre-<br>tesslagen ................................39</p> <p>13.1 &nbsp;Uppgifter om familjehems adresser............39</p> <p>13.2 &nbsp;Uppgifter hos enskilda organisationer ..........39</p> <p>14 &nbsp;&nbsp;&nbsp;Offentlighetsprincipen och myndigheters hantering av</p> <p>framställningar om utlämnande av stora mängder allmänna<br>handlingar ...............................40</p> <p>15 &nbsp;&nbsp;&nbsp;Statliga myndigheters tillhandahållande av allmänna hand-<br>lingar enligt offentlighetsprincipen respektive i upp- &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;j</p> <p>dragsverksamhet............................42</p> <p>16 &nbsp;&nbsp;Kostnader................................ 44 &nbsp;Prop.&nbsp;1995/96:127</p> <p>17 &nbsp;&nbsp;Övrigt..................................44</p> <p>17.1 &nbsp;7 kap.&nbsp;11&nbsp;§&nbsp;sekretesslagen ................. 44</p> <p>17.2 &nbsp;9 kap.&nbsp;21&nbsp;§&nbsp;sekretesslagen ................. 44</p> <p>17.3 &nbsp;9 kap.&nbsp;11&nbsp;§&nbsp;sekretesslagen ................. 44</p> <p>18 &nbsp;&nbsp;&nbsp;Författningskommentar........................ 45</p> <p>Bilaga 1 Departementspromemorians Några frågor om sekretess</p> <p>(Ds 1995:42) författningsförslag.............. 49</p> <p>Bilaga 2 Författningsförslag i promemorian Sekretess vid samarbe-</p> <p>tet mot ungdomsbrott och ekobrott............ 58</p> <p>Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig eller<br>beretts tillfälle att yttra sig över departementspromemorian</p> <p>Några frågor om sekretess (Ds 1995:42) ........ 61</p> <p>Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig eller</p> <p>beretts tillfälle att yttra sig över promemorian Sekretess<br>vid samarbetet mot ungdomsbrott och ekobrott.....62</p> <p>Bilaga 5 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Lagrådsremissens lagförslag ................ 63</p> <p>Bilaga 6 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Lagrådets yttrande ...................... 72</p> <p>Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............. 74</p> <h2>1 Förslag till riksdagsbeslut &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Prop. 1995/96:127</h2> <p>Regeringen föreslår att riksdagen</p> <p>antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen</p> <p>(1980:100).</p> <h2>2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen<br>(1980:100)</h2> <p>Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)'</p> <p>dels att 5 kap. 1 §, 7 kap. 9, 11, 15 och 31 §§, 9 kap. 1,5, 11, 16<br>och 21 §§, samt bilagan till lagen skall ha följande lydelse,</p> <p>dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 36 §, av<br>följande lydelse.</p> <p>Nuvarande lydelse &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Föreslagen lydelse</p> <p>5 kap.</p> <p>1 §</p> <p>Sekretess gäller för uppgift som<br>hänför sig till</p> <p>1. förundersökning i brottmål,</p> <p>2. angelägenhet, som avser an-<br>vändning av tvångsmedel i sådant<br>mål eller i annan verksamhet för<br>att förebygga brott, eller</p> <p>3. åklagarmyndighets, polismyn-<br>dighets, tullmyndighets eller kust-<br>bevakningens verksamhet i övrigt<br>för att förebygga, uppdaga, utreda<br>eller beivra brott,</p> <p>om det kan antas att syftet med<br>beslutade eller förutsedda åtgärder<br>motverkas eller den framtida<br>verksamheten skadas om uppgiften<br>röjs.</p> <p>Motsvarande sekretess gäller i<br>annan verksamhet hos myndighet<br>för att biträda åklagarmyndighet,<br>polismyndighet, tullmyndighet</p> <p>Sekretess gäller för uppgift som<br>hänför sig till</p> <p>1. förundersökning i brottmål,</p> <p>2. angelägenhet, som avser an-<br>vändning av tvångsmedel i sådant<br>mål eller i annan verksamhet för<br>att förebygga brott,</p> <p>3. verksamhet som rör utredning<br>i frågor om näringsförbud, eller</p> <p>4. åklagarmyndighets, polismyn-<br>dighets, tullmyndighets eller kust-<br>bevakningens verksamhet i övrigt<br>för att förebygga, uppdaga, utreda<br>eller beivra brott,</p> <p>om det kan antas att syftet med<br>beslutade eller förutsedda åtgärder<br>motverkas eller den framtida<br>verksamheten skadas om uppgiften<br>röjs.</p> <p>Motsvarande sekretess gäller i<br>annan verksamhet hos myndighet<br>för att biträda åklagarmyndighet,<br>polismyndighet, tullmyndighet<br>eller kustbevakningen med att</p> <p>¹ Lagen omtryckt 1992:1474.</p> <p>eller kustbevakningen med att uppdaga, utreda eller beivra brott Prop. 1995/96:127<br>uppdaga, utreda eller beivra brott. samt hos tillsynsmyndighet i kon-</p> <p>kurs och inom exekutionsväsendet<br>för uppgift som angår misstanke<br>om att en gäldenär har begått<br>brott som avses i 11 kap. brotts-<br>balken eller annat brott som har<br>samband med gäldenärens<br>näringsverksamhet.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst fyrtio<br>år.</p> <p>7 kap.</p> <p>9 §²</p> <p>Sekretess gäller i grundskolan, gymnasieskolan, särskolan, special-<br>skolan och sameskolan samt i en kommunal riksintematskola for uppgift<br>som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för<br>uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator,<br>om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften<br>rör eller någon honom närstående lider men.</p> <p>Sekretess gäller på samma område dels i skolans elevvårdande verk-<br>samhet i övrigt för uppgift om enskilds personliga förhållanden, dels för<br>uppgift som hänför sig till ärende om tillrättaförande av elev eller om<br>skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen gäller dock endast, om<br>det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående<br>lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i elevvårds-<br>ärende eller i annat ärende som nu har nämnts.</p> <p>Sekretess gäller inom utbildningsväsendet i övrigt för uppgift som<br>hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift<br>om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, kurator eller syo-<br>funktionär, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den<br>som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Dessutom<br>gäller inom arbetsmarknadsutbildningen, den kommunala vuxenutbild-<br>ningen, vuxenutbildningen för utvecklingsstörda, svenskundervisningen<br>för invandrare (sfi) och folkhögskolan sekretess i annan elevvårdande<br>verksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan<br>antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men<br>om uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller i specialpedagogisk stödverksamhet för uppgift om<br>enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller<br>någon honom närstående lider men om uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller hos Statens<br>skolverk i verksamhet som avser<br>tillsyn över utbildning vid skolor<br>med enskild huvudman (fristående<br>skolor) för uppgift som härrör från</p> <p>Senaste lydelse 1994:1695.<br></p> <p>skolans elewårdande verksamhet Prop. 1995/96:127<br>och som gäller enskilds personliga<br>förhållanden, om det inte står<br>klart att uppgiften kan röjas utan<br>att den som uppgiften rör eller<br>någon honom närstående lider<br>men. Samma sekretess gäller i<br>nämnda tillsynsverksamhet för<br>uppgift som hänför sig till en fråga<br>om tillrått aförande av elev eller<br>skiljande av elev från vidare stu-<br>dier. Sekretessen enligt detta<br>stycke gäller dock inte Statens<br>skolverks beslut i ett ärende.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio</p> <p>år.</p> <p>11 §³</p> <p>Sekretess gäller i myndighets personalsociala verksamhet för uppgift<br>som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för<br>uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, personal-<br>konsulent eller annan sådan befattningshavare som särskilt har till upp-<br>gift att bistå med råd och hjälp i personliga angelägenheter, om det inte<br>står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller<br>någon honom närstående lider men.</p> <p>Sekretess gäller i verksamhet som avses i första stycket för annan<br>uppgift om enskilds personliga förhållanden än som där nämns, om det<br>kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om<br></p> <p>uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller i myndighets personaladministrativa verksamhet i<br>övrigt för uppgift om enskilds hälsotillstånd och för sådan uppgift om<br>enskilds personliga förhållanden som hänför sig till ärende om omplace-<br>ring eller pensionering av anställd, om det kan antas att den enskilde<br>eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen<br>gäller dock inte i ärende om anställning eller disciplinansvar och inte</p> <p>heller för beslut i annat ärende som</p> <p>Sekretess gäller i annat fall än<br>som avses i första - tredje styck-<br>ena i myndighets personaladmini-<br>strativa verksamhet för uppgift om<br>enskilds personliga förhållanden,<br>om det kan antas att den enskilde</p> <p>avses i detta stycke.</p> <p>Sekretess gäller i annat fall än<br>som avses i första - tredje styck-<br>ena i myndighets personaladmini-<br>strativa verksamhet för uppgift om<br>enskilds personliga förhållanden,<br>om det kan antas att den enskilde</p> <p>eller någon honom närstående<br>utsätts för våld eller annat allvar-</p> <p>eller någon honom närstående<br>utsätts för våld eller annat allvar-</p> <p>ligt men om uppgiften röjs. Vidare<br>gäller, i den utsträckning regering-</p> <p>ligt men om uppgiften röjs. Vidare<br>gäller, i den utsträckning regering-</p> <p>³ Senaste lydelse 1994:595.</p> <table border="1"> <tr><td> <p>en föreskriver, sekretess i perso-<br>naladministrativ verksamhet hos<br>myndighet där personalen särskilt<br>kan riskera att utsättas för sådant<br>men, för uppgift om enskilds<br>bostadsadress, hemtelefonnummer<br>och personnummer, om det inte<br>står klart att uppgiften kan röjas<br>utan att den enskilde eller någon<br>honom närstående lider men om</p></td><td> <p>en föreskriver, sekretess i perso- Prop. 1995/96:127<br>naladministrativ verksamhet hos</p> <p>myndighet där personalen särskilt<br>kan riskera att utsättas för sådant<br>men, för uppgift om enskilds<br>bostadsadress, hemtelefonnummer<br>och personnummer, om det inte<br>står klart att uppgiften kan röjas<br>utan att den enskilde eller någon<br>honom närstående lider men.</p></td></tr> </table> <p>uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller för uppgift i tjänstgöringsomdöme som upprättats<br>inom utrikesförvaltningen.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio<br>år.</p> <p>15 §⁴</p> <p>Sekretess gäller</p> <p>1. i verksamhet som avser folkbokföringen eller annan liknande regis-<br>trering av befolkningen och, i den utsträckning regeringen föreskriver<br>det, i annan verksamhet som avser registrering av betydande del av be-<br>folkningen,</p> <p>2. i ärende om medlemskap i Svenska kyrkan,</p> <p>3. i verksamhet som avser förande av eller uttag ur sjömansregistret,<br>för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det av särskild</p> <p>anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider</p> <table border="1"> <tr><td> <p>men om uppgiften röjs.</p></td><td> <p>Har en uppgift, for vilken sekre-<br>tess gäller enligt första stycket 1,<br>lämnats till en kommunal myndig-<br>het enligt särskild uppgiftsskyldig-<br>het om skolpliktiga barn, gäller<br>sekretessen också hos myndig-<br>heten. Sekretess gäller dock inte<br>om uppgiften tas upp i beslut hos<br>myndigheten.</p></td></tr> </table> <p>Sekretess gäller i ärende om fingerade personuppgifter för uppgift om<br>enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan<br>röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio<br>år.</p> <p>Senaste lydelse 1994:595.</p> <p>31 §</p> <p>Sekretess gäller i ärende om<br>prövning av någons lämplighet att<br>ha körkort eller traktorkort för<br>uppgift om den enskildes hälsotill-<br>stånd eller andra personliga för-<br>hållanden, om det kan antas att<br>den som uppgiften rör eller någon<br>honom närstående lider betydande<br>men om uppgiften röjs. Sekretes-<br>sen gäller dock inte beslut i ären-<br>det.</p> <p>Sekretess gäller i ärende om<br>prövning av någons lämplighet att<br>ha körkort, traktorkort, luftfarts-<br>certifikat eller sådant behörighets-<br>bevis som avses i luftfartslagen<br>(1957:297) för uppgift om den en-<br>skildes hälsotillstånd eller andra<br>personliga förhållanden, om det<br>kan antas att den som uppgiften<br>rör eller någon honom närstående<br>lider betydande men om uppgiften<br>röjs. Sekretessen gäller dock inte<br>beslut i ärendet.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio<br>år.</p> <p>36 §</p> <p>Sekretess gäller hos Skolväsen-<br>dets överklagandenämnd i ärenden<br>som överklagats dit, för uppgift<br>om enskilds personliga förhållan-<br>den, om det kan antas att den<br>enskilde eller någon honom när-<br>stående lider men om uppgiften<br>röjs. Sekretessen gäller dock inte<br>nämndens beslut i ett ärende.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän<br>handling gäller sekretessen i högst<br>sjuttio år.</p> <p>9 kap.</p> <p>1</p> <p>Sekretess gäller i myndighets<br>verksamhet, som avser bestäm-<br>mande av skatt eller som avser<br>taxering eller i övrigt fastställande<br>av underlag för bestämmande av<br>skatt, för uppgift om enskilds per-<br>sonliga eller ekonomiska förhål-<br>landen. Motsvarande sekretess<br>gäller i myndighets verksamhet<br>som avser förande av eller uttag<br>ur register som avses i skattere-<br>gisterlagen (1980:343) för uppgift<br>som har tillförts sådant register.</p> <p>§⁵</p> <p>Sekretess gäller i myndighets<br>verksamhet, som avser bestäm-<br>mande av skatt eller som avser<br>taxering eller i övrigt fastställande<br>av underlag för bestämmande av<br>skatt, för uppgift om enskilds per-<br>sonliga eller ekonomiska förhål-<br>landen. Motsvarande sekretess<br>gäller i myndighets verksamhet<br>som avser förande av eller uttag<br>ur register som avses i skatteregis-<br>terlagen (1980:343) för uppgift<br>som har tillförts sådant register</p> <p>⁵ Senaste lydelse 1994:595.</p> <p>Uppgift hos Tullverket får dock<br>lämnas ut, om det står klart att<br>uppgiften kan röjas utan att det<br>enskilde lider skada eller men.<br>För uppgift i mål hos domstol<br>gäller sekretessen endast om den<br>kan antas att den enskilde lider<br>skada eller men om uppgiften<br>röjs. Detsamma gäller uppgift som<br>med anledning av överklagande<br>hos domstol registreras hos annan<br>myndighet enligt 15 kap. 2 §<br>första stycket 3 eller 4. Har upp-<br>gift i mål hos domstol erhållits<br>från annan myndighet och är den<br>sekretessbelagd där, gäller dock<br>denna sekretess hos domstolen,<br>om uppgiften saknar betydelse i<br>målet.</p> <p>och hos kommun eller landsting<br>för uppgift som lämnats dit i ett<br>ärende om förhandsbesked i skat-<br>te- eller taxeringsfråga. Uppgift<br>hos Tullverket får dock lämnas ut,<br>om det står klart att uppgiften kan<br>röjas utan att den enskilde lider<br>skada eller men. För uppgift i mål<br>hos domstol gäller sekretessen<br>endast om det kan antas att den<br>enskilde lider skada eller men om<br>uppgiften röjs. Detsamma gäller<br>uppgift som med anledning av<br>överklagande hos domstol regist-<br>reras hos annan myndighet enligt<br>15 kap. 2 § första stycket 3 eller</p> <p>4. Har uppgift i mål hos domstol<br>erhållits från annan myndighet och<br>är den sekretessbelagd där, gäller<br>dock denna sekretess hos dom-</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>stolen, om uppgiften saknar be-<br>tydelse i målet.</p> <p>Med skatt avses i detta kapitel skatt på inkomst och, med undantag för<br>arvsskatt och gåvoskatt, annan direkt skatt samt omsättningsskatt, tull<br>och annan indirekt skatt. Med skatt jämställs arbetsgivaravgift, pris-<br>regleringsavgift och liknande avgift samt skatte- och avgiftstillägg och<br>förseningsavgift. Med verksamhet som avser bestämmande av skatt<br>jämställs verksamhet som avser bestämmande av pensionsgrundande<br>inkomst.</p> <p>Sekretessen gäller inte beslut, varigenom skatt eller pensionsgrun-<br>dande inkomst bestäms eller underlag för bestämmande av skatt last-<br>ställs, såvida inte beslutet meddelas i ärende om</p> <p>1. förhandsbesked i taxerings- eller skattefråga,</p> <p>2. medgivande att skattepliktig intäkt enligt reglerna om statlig in-<br>komstskatt inte skall anses uppkomma vid avyttring av aktier i fåmans-<br>företag,</p> <p>3. beskattning av utländska forskare vid tillfälligt arbete i Sverige när<br>beslutet har fettats av Forskarskattenämnden.</p> <p>Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild enligt vad<br>som föreskrivs i lag om förfarande vid beskattning eller om skatteregis-<br>ter. Vidare får utan hinder av sekretessen uppgift i en revisionsprome-<br>moria lämnas till förvaltare i den reviderades konkurs.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo<br>år.</p> <p>5 §</p> <p>Sekretess gäller hos Riksbanken i ärenden enligt lagstiftningen om<br>valutareglering och betalningar till och från utlandet för uppgift om en-<br>skilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det inte står klart</p> <p>10</p> <p>att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Sekretess gäller i ärende om<br>studiestöd för uppgift om enskilds<br>personliga eller ekonomiska för-<br>hållanden, om det kan antas att<br>den enskilde lider skada eller men<br>om uppgiften röjs. Såvitt gäller<br>annat än studiestöd under sjukdom<br>gäller sekretessen dock inte beslut<br>i ärendet.</p> <p>Sekretess gäller i ärende om<br>studiestöd och i ärende hos Cen-<br>trala studiestödsnämnden om lån<br>till hemutrustning för flyktingar<br>och vissa andra utlänningar för<br>uppgift om enskilds personliga<br>eller ekonomiska förhållanden, om<br>det kan antas att den enskilde lider<br>skada eller men om uppgiften<br>röjs. Såvitt gäller annat än studie-<br>stöd under sjukdom gäller sekre-<br>tessen dock inte beslut i ärendet.</p> <p>Sekretess gäller, i annat fall än som avses i andra stycket och 8 kap.<br>6 - 8 §§, i ärende om utlåning av allmänna medel för uppgift om en-<br>skilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att<br>den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller<br>dock inte ansökan eller beslut i ärendet.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio<br>år.</p> <p>11 §</p> <p>Sekretess gäller hos Utrikesdepartementet och inom utrikesrepresenta-<br>tionen för uppgift i ärende om ekonomiskt bistånd, biträde i rättslig<br>angelägenhet eller utredning eller annat liknande bistånd åt enskild, om<br>det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada<br>eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte beslut i ärende<br>om ekonomiskt bistånd.</p> <p>Sekretess gäller hos Utrikesde-<br>partementet, inom utrikesrepresen-<br>tationen och hos Styrelsen för<br>internationell utveckling för upp-<br>gift om enskild som hänför sig till<br>utlandsmyndighets beredskapspla-<br>nering, om det inte står klart att<br>uppgiften kan röjas utan att den<br>enskilde eller någon honom när-<br>stående lider skada eller men.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handl<br>år.</p> <p>Sekretess gäller hos Utrikes-<br>departementet, inom utrikesrepre-<br>sentationen och hos Styrelsen för<br>internationellt utvecklingssam-<br>arbete (Sida) för uppgift om en-<br>skild som hänför sig till utlands-<br>myndighets beredskapsplanering,<br>om det inte står klart att uppgiften<br>kan röjas utan att den enskilde<br>eller någon honom närstående<br>lider skada eller men.</p> <p>g gäller sekretessen i högst femtio</p> <p>16 §⁶</p> <p>Sekretess gäller hos domstol i Sekretess gäller hos domstol i<br>mål om ansvar för sexualbrott, ut- mål om ansvar för sexualbrott, ut-<br>pressning, brytande av post- eller pressning, brytande av post- eller</p> <p>Senaste lydelse 1993:437.</p> <p>11</p> <p>telehemlighet, intrång i förvar<br>eller olovlig avlyssning samt i mål<br>om ersättning för skada med an-<br>ledning av sådant brott, för upp-<br>gift om enskilds personliga eller<br>ekonomiska förhållanden, om det<br>kan antas att den enskilde eller nå-<br>gon honom närstående lider skada<br>eller men om uppgiften röjs.<br>Sekretess gäller hos domstol även<br>i mål om ansvar för bampomo-<br>grafibrott eller motsvarande tryck-<br>frihets- eller yttrandefrihetsbrott<br>för uppgift om en ung person som<br>skildras i pornografisk bild, om<br>det kan antas att denne eller någon<br>denne närstående lider skada eller<br>men om uppgiften röjs. Sekre-<br>tessen enligt denna paragraf gäller<br>inte för uppgift om vem som är<br>tilltalad eller svarande i målet.</p> <p>telehemlighet, intrång i förvar, Prop. 1995/96:127<br>olovlig avlyssning eller brott<br>genom vilket infektion av HIV har<br>eller kan ha överförts samt i mål<br>om ersättning för skada med an-<br>ledning av sådant brott, för upp-<br>gift om enskilds personliga eller<br>ekonomiska förhållanden, om det<br>kan antas att den enskilde eller nå-<br>gon honom närstående lider skada<br>eller men om uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller hos domstol även<br>i mål om ansvar för bampomo-<br>grafibrott eller motsvarande tryck-<br>frihets- eller yttrandefrihetsbrott<br>för uppgift om en ung person som<br>skildras i pornografisk bild, om<br>det kan antas att denne eller någon<br>denne närstående lider skada eller<br>men om uppgiften röjs. Sekre-<br>tessen gäller även i ärende som<br>rör i denna paragraf angivet brott.<br>Sekretessen enligt denna paragraf<br>gäller inte för uppgift om vem<br>som är tilltalad eller svarande.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio<br>år.</p> <p>21 §⁷</p> <p>Sekretess gäller i ärende hos Jämställdhetsombudsmannen eller Jäm-<br>ställdhetsnämnden enligt jämställdhetslagen (1991:433) för uppgift om<br>enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att<br>den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller hos ombudsman-<br>nen och Nämnden mot etnisk<br>diskriminering i ärende enligt la-<br>gen (1994:134) mot etnisk disk-<br>riminering för uppgift om enskilds<br>personliga eller ekonomiska för-<br>hållanden, om det kan antas att<br>den enskilde lider skada eller men<br>om uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller hos Ombuds-<br>mannen mot etnisk diskriminering<br>och Nämnden mot etnisk diskrimi-<br>nering i ärende enligt lagen<br>(1994:134) mot etnisk diskrimi-<br>nering för uppgift om enskilds<br>personliga eller ekonomiska för-<br>hållanden, om det kan antas att<br>den enskilde lider skada eller men<br>om uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller i verksamhet enligt lagen (1994:749) om Handikapp-<br>ombudsmannen för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska för-</p> <p>⁷ Senaste lydelse 1994:864.<br></p> <p>12</p> <p>hållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom när- Prop. 1995/96:127<br>stående lider skada eller men om uppgiften röjs.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo<br>år.</p> <p>Bilaga⁸</p> <p>Nuvarande lydelse</p> <p>I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i<br>tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet<br>i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som<br>nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet<br>hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning<br>till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med<br>stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet.</p> <table border="1"> <tr><td> <p>Organ</p></td><td> <p>Verksamhet</p></td></tr> <tr><td> <p>Svenska språknämnden</p></td><td> <p>prövning av anställnings- och<br>arbetsvillkor och andra frågor som<br>rör statligt reglerad anställning hos<br>nämnden (SFS 1992:318)</p></td></tr> </table> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i<br>tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet<br>i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de oigan som<br>nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet<br>hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning<br>till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med<br>stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet.</p> <table border="1"> <tr><td> <p>Organ</p></td><td> <p>Verksamhet</p></td></tr> <tr><td> <p>Svenska språknämnden</p></td><td> <p>prövning av anställnings- och ar-<br>betsvillkor och andra frågor som<br>rör statligt reglerad anställning hos<br>nämnden (SFS 1992:318)</p></td></tr> <tr><td> <p>Sveriges Riksidrottsförbund</p></td><td> <p>fördelning till kommuner av stats-<br>bidrag till kostnader for special-</p></td></tr> </table> <p>⁸ Senaste lydelse 1995:904.</p> <p>13</p> <p>idrott inom gymnasieskolan (SFS Prop. 1995/96:127</p> <p>1995:361)</p> <p>Denna lag träder i kraft den 1 april 1996.</p> <p>14</p> <h2>3 Ärendet och dess beredning</h2> <p>Sekretesslagen (1980:100, omtryckt 1992:1474) trädde i kraft den<br>1 januari 1981. Lagen har ändrats åtskilliga gånger. Det ligger dock i<br>ämnesområdets natur och sekretesslagens vidsträckta tillämpningsom-<br>råde att lagen kontinuerligt måste anpassas till ändrade förhållanden i<br>den offentliga sektorn. Sekretesslagen ses därför över fortlöpande.</p> <p>Under våren 1995 utarbetades inom Justitiedepartementet promemori-<br>an Några frågor om sekretess (Ds 1995:42). Promemorian tar upp<br>framställningar om och Justitiedepartementets förslag till ändringar i<br>sekretesslagen. Promemorians författningsförslag finns i bilaga 1. En<br>förteckning över de remissinstanser som yttrat sig eller beretts tillfälle<br>att yttra sig finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i Justi-<br>tiedepartementet (dnr 95-2878).</p> <p>Inom Justitiedepartementet har också utarbetats en promemoria om<br>sekretess vid samarbetet mot ungdomsbrott och ekobrott (dnr 94-4575).<br>Författningsförslaget finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehand-<br>lats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En<br>remissammanställning finns tillgänglig i Justitiedepartementet.</p> <p>Regeringen behandlar i detta ärende med två undantag de sekretess-<br>frågor som promemoriorna avser. Frågan om sekretess i förvaltnings-<br>ärenden med anledning av brott, vilken behandlades i departementspro-<br>memorian Några frågor om sekretess, bör övervägas ytterligare och i<br>ett större perspektiv än som gjordes i promemorian. Regeringen avser<br>att återkomma i frågan. Sekretessfrågor i samband med samarbetet vid<br>ungdomsbrott kommer regeringen att ta upp i ett senare sammanhang.</p> <p>Regeringen behandlar i detta ärende även vad som tillkännagivits i en<br>riksdagsskrivelse om vissa former för statliga myndigheters tillhandahål-<br>lande av allmänna handlingar (bet. 1992/93:KU38, rskr. 1992/93:414)<br>samt en redaktionell ändring av 9 kap. 11 § sekretesslagen.</p> <p>Lagrådet</p> <p>Regeringen beslutade den 7 december 1995 att inhämta Lagrådets ytt-<br>rande över de lagförslag som finns i bilaga 5.</p> <p>Lagrådets yttrande finns i bilaga 6.</p> <p>Lagrådet har bl.a. framfört vissa synpunkter på lagtexten. Regeringen<br>följer Lagrådets förslag i denna del. Lagrådets synpunkter i övrigt åter-<br>kommer regeringen till i avsnitt 7.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>15</p> <h2>4 Offentlighet och sekretess i viss verksamhet<br>hos Sveriges Riksidrottsförbund</h2> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Regeringens förslag: Offentlighetsprincipen och sekretesslagen<br>skall gälla för sådan verksamhet hos Sveriges Riksidrottsförbund<br>som består av fördelning av statsbidrag till kommuner för special-<br>idrott inom gymnasieskolan.</p> <p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.</p> <p>Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig till-<br>styrker eller har inget att erinra mot förslaget.</p> <p>Skälen för regeringens förslag: Den 1 juli 1995 trädde lagen<br>(1995:361) om överlämnande av förvaltningsuppgifter till Sveriges<br>Riksidrottsförbund i kraft.</p> <p>Lagen innebär att en ny ordning införs fr.o.m. läsåret 1996/97, vilken<br>bl.a. medför att idrottsgymnasier med riksintagning i fortsättningen<br>skall få anordnas i en mer begränsad omfattning när det gäller vissa<br>specialidrotter. En särskild medelsram avsätts för bidrag till special-<br>idrotten. Riksidrottsförbundet disponerar denna ram och fördelar medel<br>till de kommuner som anordnar riksidrottsgymnasier.</p> <p>I budgetpropositionen (prop. 1994/95:100, bilaga 9 och 14) uttalade<br>regeringen att handläggningen av dessa frågor bör omfattas av offentlig-<br>hetsprincipen och att regeringen skulle återkomma till riksdagen med<br>förslag till de ändringar av bilagan till sekretesslagen som behövdes.</p> <p>Riksidrottsförbundets fördelning av medel till riksidrottsgymnasier<br>utgör myndighetsutövning. Principen om handlingsoffentlighet bör gälla<br>för denna verksamhet. Eftersom Riksidrottsförbundet inte är någon<br>statlig myndighet utan ett privat organ kräver detta lagstiftning (jfr<br>prop. 1990/91:178, bet. 1990/91 :UbUl8, rskr. 1990/91:358).</p> <p>I 1 kap. 8 § sekretesslagen anges att tryckfrihetsförordningens bestäm-<br>melser om rätt att ta del av handlingar hos myndighet skall gälla i<br>tillämpliga delar också handlingar hos de organ som anges i bilagan till<br>lagen i den mån handlingarna hör till den verksamhet som anges i bila-<br>gan. Dessa organ skall vid tillämpningen av sekretesslagen jämställas<br>med myndigheter. Riksidrottsförbundets verksamhet att till kommuner<br>fördela statsbidrag för kostnader för specialidrott inom gymnasieskolan<br>bör mot bakgrund av vad som nyss sagts anges i bilagan till sekretessla-<br>gen.</p> <p>16</p> <h2>5 Sekretess vid samarbete mot ekonomisk&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Prop. 1995/96:127</h2> <h2>brottslighet</h2> <p>Bakgrund:</p> <p>Bestämmelser om sekretess i ärenden som rör ekonomisk brottslighet</p> <p>Det finns åtskilliga regler i sekretesslagen som kan bli aktuella vid en<br>utredning om brott i samband med en konkurs. Det är dels regler som<br>syftar till att skydda det allmännas brottsförebyggande och brottsbe-<br>ivrande verksamhet, dels regler som skall värna om den enskildes per-<br>sonliga integritet.</p> <p>Regler till skydd för det allmännas brottsförebyggande och brotts-<br>beivrande verksamhet finns i 5 kap. 1 § sekretesslagen. Enligt dessa<br>bestämmelser gäller sekretess för uppgift som hänför sig till bl.a. för-<br>undersökning i brottmål. För att sekretess skall gälla krävs att uppgiften<br>&quot;hänför sig till&quot; någon av de verksamheter som anges hos de angivna<br>myndigheterna. Sekretessen följer med uppgiften när den lämnas ffån<br>t.ex. en polismyndighet till en annan myndighet. För att bestämmelsen<br>skall vara tillämplig krävs inte att uppgiften härrör direkt från någon av<br>de angivna myndigheterna (jfr t.ex. RÅ 1989 not. 22). Sekretess gäller<br>dock endast om följden av att uppgifterna lämnas ut kan antas bli att<br>syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller att den<br>framtida verksamheten skadas.</p> <p>Motsvarande sekretess gäller hos en myndighet som i en annan verk-<br>samhet biträder bl.a. åklagaren eller polis med att uppdaga, utreda eller<br>beivra brott.</p> <p>Regler om sekretess under förundersökning m.m. till skydd för enskil-<br>das intressen finns i 9 kap. 17 § sekretesslagen. Sekretessen gäller<br>enligt denna bestämmelse bl.a. i utredningar enligt bestämmelserna om<br>förundersökning i brottmål. Detta innebär att sekretessen gäller också<br>vid en annan utredning som görs enligt dessa bestämmelser. Exempel<br>på sådana utredningar är utredningar i mål om näringsförbud och förbud<br>mot yrkesmässig rådgivning (se 8 § lagen [1986:436] om näringsförbud<br>och 4 § lagen [1985:354] om förbud mot yrkesmässig rådgivning i vissa<br>fall, m.m.). Till skillnad från bestämmelsen i 5 kap. 1 § gäller sekretes-<br>sen enligt 9 kap. 17 § primärt endast i de i paragrafen angivna verksam-<br>heterna. Uppgiften kan hållas hemlig endast om det kan antas att den<br>enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om upp-<br>giften röjs.</p> <p>För uppgifter hos kronofogdemyndigheter som är tillsynsmyndighet<br>(TSM) i konkurser finns bestämmelser om sekretess till skydd för en-<br>skildas affars- eller driftsförhållanden om det kan antas att den som<br>uppgiften rör lider skada om uppgiften röjs (8 kap. 19 §). Även uppgif-<br>ter om tredje man - personer och företag som gäldenären har ingått<br>affärsförbindelser med - kan omfattas av sekretessen. Sekretessen får<br>emellertid inte hindra att borgenärer eller gäldenären ffån TSM kan få<br>upplysningar om boet och dess förvaltning (se 7 kap. 28 § konkurslagen<br>[1987:672] och prop. 1986/87:90 s. 435). &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;¹⁷</p> <p>2 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 127</p> <p>Inom exekutionsväsendet finns också bestämmelser om sekretess till Prop. 1995/96:127<br>skydd för enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden (9 kap.</p> <p>19 §). Här krävs dock för sekretess att det kan antas att den enskilde<br>eller någon honom närstående lider avsevärd skada eller betydande men<br>om uppgiften röjs.</p> <p>Partsinsyn</p> <p>En grundläggande princip i ett rättssamhälle är att en part i ett mål eller<br>ärende skall ha rätt till fri insyn i de förhållanden som kan läggas till<br>grund för en myndighets avgörande. Denna princip medför ofta att<br>sekretess inte gäller i förhållande till parter. Bestämmelser som reglerar<br>vissa fall av denna kollision mellan rätten till insyn och sekretess finns<br>i 14 kap. 5 § sekretesslagen. Paragrafen reglerar inte en myndighets<br>skyldighet att lämna ut handlingar eller uppgifter i annan form, för det<br>fåll det finns avvikande bestämmelser i annan lag. Av rättegångsbalken<br>t.ex. följer att en part alltid har rätt att ta del av alla omständigheter<br>som domstolen grundar sitt avgörande på. Enligt 23 kap. 21 § rätte-<br>gångsbalken har den misstänkte alltid rätt att få en kopia av förunder-<br>sökningen när åtal beslutas. Bestämmelser av detta slag finns<br>även i 16 och 17 §§ förvaltningslagen (1986:223), som emellertid hän-<br>visar till 14 kap. 5 § sekretesslagen. Sekretesslagens bestämmelser till-<br>lämpas därför framfor förvaltningslagens bestämmelser om partsinsyn.</p> <p>Uppgiftsskyldighet</p> <p>Bestämmelserna om sekretess gäller som huvudregel även mellan myn-<br>digheterna. Det har dock ansetts att behovet av att information kan<br>utbytas mellan myndigheterna ibland måste träda före den enskildes<br>intresse av sekretess. Sekretesslagen innehåller därför några undantag<br>från huvudregeln. Sekretess hindrar t.ex. inte att en myndighet får<br>lämna ut uppgifter om det är nödvändigt för att myndigheten skall kun-<br>na fullgöra sin verksamhet (1 kap. 5 §). Uppgifter som är föremål för<br>sekretess får också lämnas ut till en annan myndighet om myndigheten<br>enligt lag eller förordning är skyldig att lämna vissa uppgifter till en<br>annan myndighet (14 kap. 1 §). Enligt den s.k. generalklausulen i<br>14 kap. 3 § får sekretessbelagda uppgifter lämnas ut till en annan myn-<br>dighet, om det är uppenbart att intresset av att uppgifterna lämnas har<br>företräde framför det intresse som sekretessen skall skydda.</p> <p>Om en konkursförvaltare finner att konkursgäldenären kan misstänkas<br>för något brott som avses i 11 kap. brottsbalken (BrB), dvs. brott mot<br>borgenärer och bokföringsbrott, skall han omedelbart underrätta åklaga-<br>ren om detta och ange grunden för misstanken (7 kap. 16 § konkursla-<br>gen). Samma sak gäller om konkursgäldenären har bedrivit näringsverk-<br>samhet och det under konkursförvaltningen kommer fram att han kan<br>misstänkas för något annat brott av inte ringa beskaffenhet som har<br>samband med näringsverksamheten. Vidare är förvaltaren skyldig att<br>underrätta åklagaren om han misstänker att gäldenären eller någon som<br>företräder en gäldenär som är en juridisk person, har förfarit på sådant &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ig</p> <p>sätt att näringsförbud kan komma i fråga. Om förvaltaren har gjort en<br></p> <p>sådan anmälan innan han lämnar förvaltarberättelsen, skall han ange det<br>i berättelsen (7 kap. 15 § första stycket 5 konkurslagen).</p> <p>En kronofogdemyndighet skall uppmärksamma om det finns skäl att<br>meddela näringsförbud på grund av att en gäldenär i avsevärd omfatt-<br>ning har underlåtit att betala skatt, tull eller avgift och skall då anmäla<br>detta till åklagaren (9 § lagen om näringsförbud). Kronofogdemyndig-<br>heter som är tillsynsmyndighet i konkurser skall anmäla ull åklagare om<br>det finns skäl att misstänka att ett näringsförbud överträds eller att den<br>som fått dispens från ett näringsförbud åsidosätter vad som åligger<br>honom. Tillsynsmyndigheten skall vidare enligt 41 § konkursförord-<br>ningen (1987:916) göra en anmälan till åklagare om gäldenären har<br>förfarit på sådant sätt att näringsförbud kan komma i fråga, men förval-<br>taren inte har gjort en anmälan om det.</p> <p>Tillsynsmyndigheten är skyldig att på begäran lämna upplysningar om<br>boet och dess förvaltning till rätten, borgenärer, granskningsmän eller<br>gäldenären. Sekretessen som gäller hos tillsynsmyndigheten enligt<br>8 kap. 19 § sekretesslagen hindrar inte att dessa personer får del av<br>upplysningarna. Motsvarande upplysningsskyldighet åvilar förvaltaren<br>(7 kap. 9 § konkurslagen).</p> <p>Regeringens förslag: Uppgifter hos en kronofogdemyndighet som<br>är tillsynsmyndighet i konkurser och uppgifter inom exekutionsvä-<br>sendet som rör misstankar om att en gäldenär har begått ekono-<br>miska brott skall kunna hållas hemliga. Sekretess skall också<br>kunna gälla hos dessa myndigheter för uppgifter som hänför sig<br>till verksamhet som rör utredning i frågor om näringsförbud.</p> <p>Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens.<br>Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser, häribiand Justitie-<br>kanslern, Riksdagens ombudsmän och Sveriges Advokatsamfund till-<br>styrker eller har inte någon erinran mot förslaget. Några remissinstan-<br>ser, däribland Örebro tingsrätt, framför att reglerna om partsinsyn i hög<br>grad begränsar vad man vill uppnå med förändringen. Tingsrätten anser<br>att en ytterligare och fördjupad analys bör göras om hur reglerna om<br>partsinsyn inverkar på lagändringen. Riksskatteverket anser att den<br>föreslagna bestämmelsen i 5 kap. 1 § tredje stycket inte bör begränsas<br>till att avse enbart gäldenären. Vidare anser Riksskatteverket att upp-<br>giftsskyldigheten för konkursförvaltare i 7 kap. 9 § konkurslagen måste<br>begränsas för att syftet med sekretessen skall kunna uppnås. Krono-<br>fogdemyndigheten i Göteborgs och Bohus län anför att utredningar hos<br>en kronofogdemyndighet självklart inte skall ha starkare sekretesskydd<br>mot gäldenären än vad motsvarande utredning har hos polis- eller<br>åklagarmyndighet mot den brottsmisstänkte och att gäldenärens eventu-<br>ella rätt till partsinsyn således är oklar. Skattemyndigheten i Stockholms<br>län anser att frågan bör väckas om hur den föreslagna bestämmelsen<br>förhåller sig till artikel 6 i den europeiska konventionen angående skydd<br>for de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och till<br></p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>19</p> <p>den europeiska konventionen om vissa internationella aspekter på kon- Prop. 1995/96:127<br>kurser. Vidare bör enligt skattemyndigheten följderna av Sveriges EU-<br>medlemskap belysas beträffande de aktuella frågorna. TCO anför att<br>promemorians förslag endast kan betecknas som dellösningar på ett<br>större problemkomplex, eftersom den grundläggande problemställningen<br>om hur förfarandet eller handläggningen skall ske vid övergång ffån ett<br>rent civilrättsligt förfärande (konkursförvaltning) till myndighetsutöv-<br>ning inte alls behandlas i promemorian. Företagarnas riksorganisation<br>har framfört att det krävs att förvaltaren på ett mycket tidigare stadium<br>anmäler misstanken om brott till berörda myndigheter för att den före-<br>slagna ändringen skall få någon reell verkan. Organisationen anmärker<br>att en analys av hur konkursförvaltaren skall uppfylla detta önskemål<br>saknas i promemorian.</p> <p>Sveriges Industriförbund avstyrker förslaget till den del det avser<br>uppgifter som är av betydelse för ett eventuellt näringsförbud. Industri-<br>förbundet anför härvid bl.a. att något behov av den föreslagna bestäm-<br>melsen inte har redovisats. Beträffande förslaget i övrigt anser Industri-<br>förbundet att det är för långtgående och att det bör begränsas på så sätt<br>att sekretessen utvidgas till att gälla uppgifter som förekommer i kon-<br>kursförvaltarens brottsanmälan.</p> <p>Riksåklagaren och Statsåklagarmyndigheten för speciella mål har<br>föreslagit att en motsvarande lösning om ökat skydd för ett eventuellt<br>näringsförbud med fördel skulle kunna tillämpas för ett eventuellt för-<br>bud att utöva rådgivningsverksamhet enligt lagen (1985:354) om förbud<br>mot yrkesmässig rådgivning i vissa fall, m.m.</p> <p>Skälen för regeringens förslag:</p> <p>Sekretess för konkursförvaltarens anmälan</p> <p>Som nyss anförts åligger det konkursförvaltaren att omedelbart under-<br>rätta åklagaren, om han under förvaltningen av konkursboet finner att<br>gäldenären kan misstänkas för vissa brott. Förvaltaren skall alltså inte<br>avvakta att förvaltarberättelsen är färdig. Anmälan torde oftast leda till<br>att en förundersökning inleds. Uppgifterna kan då - om skaderekvisitet<br>är uppfyllt - hållas hemliga för gäldenären med stöd av 5 kap. 1 §<br>första stycket 1 sekretesslagen. Denna möjlighet kan vara av stor be-<br>tydelse i inledningen av en utredning av brottsmisstanken mot gäldenä-<br>ren. När gäldenären skäligen kan misstänkas för brottet skall han natur-<br>ligtvis i vanlig ordning underrättas om misstanken, och han har därefter<br>rätt att ta del av vad som förekommer under utredningen om det kan<br>ske utan men för utredningen (23 kap. 18 § rättegångsbalken).</p> <p>Det är vanligt att förvaltaren skickar en kopia av anmälan till TSM<br>och ibland även till kronofogdemyndigheten. Orsaken till detta kan vara<br>att TSM enligt konkurslagen skall övervaka konkursförvaltningen och<br>att kronofogdemyndigheten har en anmälningsplikt till åklagaren enligt<br>lagen om näringsförbud (9 §). Förundersökningssekretess enligt 5 kap.<br>1 § sekretesslagen kan inte tillämpas på dessa uppgifter hos TSM eller<br></p> <p>20</p> <p>hos kronofogdemyndigheten. Det finns inte heller någon annan bestäm- Prop. 1995/96:127<br>melse som kan åberopas mot gäldenären själv för att skydda det allmän-<br>nas brottsbeivrande verksamhet. Det innebär som synes att sekretessen<br>hos åklagarmyndigheten till skydd for den brottsbeivrande verksamheten<br>kan bli meningslös i förhållande till gäldenären. En bestämmelse om att<br>uppgifterna i konkursförvaltarens anmälan är föremål för sekretess även<br>hos TSM och kronofogdemyndighet till skydd för den brottsbeivrande<br>verksamheten bör därför införas. Sekretessen bör därvid omfatta de<br>uppgifter som förvaltaren enligt 7 kap. 16 § konkurslagen är skyldig att<br>anmäla till åklagaren. Frågan när förvaltaren gör denna anmälan berörs<br>inte av det förslag som nu lämnas.</p> <p>Sekretess skall endast kunna komma i fråga om det finns risk för att<br>myndigheters brottsförebyggande eller brottsbeivrande verksamhet<br>skadas eller försvåras om uppgifterna lämnas ut (jfr 2 kap. 2 § första<br>stycket 4 tryckfrihetsförordningen). Detta innebär att sekretessen inte<br>endast gäller gentemot gäldenären, utan även gentemot andra om ett<br>uppgiftslämnande skulle kunna medföra sådan skada. Dessutom kan<br>sekretessen till skydd för den enskildes personliga och ekonomiska<br>förhållanden (8 kap. 19 § och 9 kap. 19 § sekretesslagen) gälla gent-<br>emot annan än gäldenären.</p> <p>Uppgifter av det slag som nu avses skulle undantagsvis kunna anses<br>ingå i vad som utgör &quot;boet och dess förvaltning&quot; (se 7 kap. 9 § kon-<br>kurslagen). Den nu föreslagna ordningen föranleder emellertid inte att<br>konkursförvaltarens uppgiftsskyldighet enligt 7 kap. 9 § konkurslagen<br>gentemot bl.a. gäldenären inskränks. En sådan ordning skulle inte heller<br>vara önskvärd. Uppgiftsskyldigheten är av stor betydelse för upprätthål-<br>landet av förtroendet mellan förvaltaren och gäldenären, vilket i sin tur<br>bidrar till en effektiv förvaltning. Av betydelse vid denna bedömning är<br>också att uppgiftsskyldigheten enligt detta lagrum inte innefattar en<br>skyldighet att lämna ut handlingar.</p> <p>Gäldenärens rätt till insyn enligt förvaltningslagen i ärenden hos kro-<br>nofogdemyndigheten och hos TSM blir av betydelse i detta sammanhang<br>endast för det fäll uppgifterna från konkursförvaltaren medför att ett<br>ärende påbörjas hos myndigheten med gäldenären som part (jfr 16 §<br>förvaltningslagen). Om saken når dit torde utredningen i frågan om<br>brott ändå ha nått ett sådant skede att gäldenären av åklagare under-<br>rättats om misstanke om brott. Gäldenärens rätt till insyn i ärendet torde<br>då inte kunna medföra någon skada av betydelse för den fortsatta ut-<br>redningen om brott.</p> <p>Sekretess för uppgifter infor ett yrkande om näringsförbud</p> <p>Näringsförbudet är främst avsett att hindra en näringsidkare från att<br>fortsätta med en verksamhet som orsakar stora skador för andra han<br>kommer i affärsförhållande eller annat avtalsförhållande med. Med<br>näringsförbud skall man också kunna förhindra en person att fortsätta<br>ägna sig åt näringsverksamhet i ett fall då detta skulle framstå som<br>stötande med tanke på de oegentligheter som vederbörande har gjort sig<br>skyldig till (jfr prop. 1985/86:126 s. 39). Näringsförbudet kan därmed<br></p> <p>21</p> <p>sägas ha ett preventivt syfte och det är alltså brottsförebyggande. Nä-<br>ringsförbudet kan också sägas vara ett komplement till påföljd för brott<br>och på så sätt ha ett brottsbeivrande inslag.</p> <p>Som framgått av det tidigare anförda skall konkursförvaltaren omedel-<br>bart underrätta åklagaren om han under förvaltningen uppmärksammar<br>förfaranden som kan föranleda näringsförbud. Om inte förvaltaren<br>fullgör denna skyldighet, skall TSM göra en sådan anmälan. Även<br>kronofogdemyndigheten är skyldig att anmäla till åklagaren om det kan<br>finnas skäl för näringsförbud i vissa fall.</p> <p>De uppgifter som kan komma att ligga till grund för ett beslut om<br>näringsförbud kan inte sägas höra till någon av de verksamheter som<br>anges i 5 kap. 1 § första stycket 1-3. Uppgifterna kan därför inte hållas<br>hemliga för gäldenären om de inte kommer från åklagaren ur en för-<br>undersökning (se dock 23 kap. 18 § rättegångsbalken). Är det fråga om<br>en uppgift om en överträdelse av ett näringsförbud kan det däremot<br>anses att myndigheterna biträder åklagaren med att beivra brott, varför<br>sekretess kan gälla hos myndigheterna och då även gentemot gäldenä-<br>ren.</p> <p>Denna skillnad i sekretesshänseende innebär att gäldenären i många<br>fall på ett mycket tidigt stadium kan ta del av uppgifter som senare kan<br>läggas till grund för ett yrkande om näringsförbud, och med anledning<br>av dessa uppgifter vidta åtgärder som stör utredningen och kanske<br>ytterst omöjliggör ett näringsförbud. Behovet av sekretess är enligt<br>regeringens uppfattning lika stort när ett näringsförbud övervägs som då<br>det är fråga om att utreda en överträdelse av ett näringsförbud. En<br>bestämmelse som möjliggör sekretess för uppgifter som rör en utred-<br>ning om näringsförbud bör därför införas.</p> <h2>6 Sekretess hos Statens skolverk i tillsynsverk-<br>samhet som avser fristående skolor</h2> <p>Regeringens förslag: Sekretess skall gälla hos Statens skolverk i<br>tillsynsverksamhet som avser fristående skolor för uppgifter om<br>enskildas personliga förhållanden som härrör från bl.a. skolans<br>elevvårdande verksamhet. Sekretessen skall gälla om det inte står<br>klart att uppgifterna kan röjas utan att den enskilde eller någon<br>närstående lider men. Undantag från sekretessen skall gälla för<br>Skolverkets beslut i ärenden. Meddelarfriheten skall vara begrän-<br>sad, utom såvitt avser uppgifter i ärenden om tillrättaförande av<br>elever eller skiljande av elever från vidare studier.</p> <p>Promemorians förslag: Skiljer sig från regeringens i så måtto att<br>enligt promemorians förslag är bestämmelsen utformad med två olika<br>skaderekvisit vars tillämpning beror på från vem uppgifterna härrör.<br>Vidare skall enligt promemorians förslag bestämmelsen införas i en ny<br></p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>22</p> <p>paragraf, vilket även föranledde ett förslag om ändring i 16 kap. 1 § Prop. 1995/96:127<br>sekretesslagen för att begränsa meddelarfriheten.</p> <p>Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller lämnar<br>förslaget utan erinran. Riksdagens ombudsmän (JO) anser att regeringen<br>bör överväga absolut sekretess för alla aktuella uppgifter och att det<br>tydligare bör anges vilka beslut som skall vara undantagna från sekre-<br>tess. JO anser också att det kan uppstå tillämpningsproblem om regeln<br>konstrueras med 7 kap. 9 § sekretesslagen som förebild, eftersom det<br>får till följd att Statens skolverk vid sekretessprövningen måste känna<br>till från vilken verksamhet inom friskolan en uppgift härrör. Kammar-<br>rätten i Stockholm ifrågasätter om bestämmelsen bör införas i en egen<br>ny paragraf. Kammarrätten anser att det skulle bli mer lättöverskådligt<br>att ha en gemensam sekretessbestämmelse för all tillsynsverksamhet och<br>att uppgifter om elever kan ges ett generellt sekretesskydd med ett rakt<br>skaderekvisit.</p> <p>Skälen för regeringens förslag: Statens skolverk är central förvalt-<br>ningsmyndighet för det offentliga skolväsendet. Till Skolverkets upp-<br>gifter hör att utöva tillsyn över bl.a. det offentliga skolväsendet samt<br>utbildningen vid skolor med enskild huvudman (fristående skolor) som<br>godkänts för skolplikt enligt 9 kap. 1 § skollagen (1985:1100) och andra<br>fristående skolor som ställts under statlig tillsyn.</p> <p>När det gäller det offentliga skolväsendet finns regler om sekretess till<br>skydd för enskildas personliga förhållanden i vissa fäll på skolans om-<br>råde i 7 kap. 9 § sekretesslagen. Denna sekretess överförs till Skol-<br>verket i dess tillsynsverksamhet över det offentliga skolväsendet<br>(13 kap. 1 §). Sådan överförd sekretess gäller inte om uppgifterna tas in<br>i beslut hos tillsynsmyndigheten (13 kap. 6 §).</p> <p>För fristående skolor är förhållandena annorlunda. De omfattas inte av<br>offentlighetsprincipen och sekretesslagen är inte tillämplig på deras<br>verksamhet.</p> <p>Waldorfskolefederationen har i en skrivelse till Justitiedepartementet<br>anfört att avsaknaden av sekretessbestämmelser till skydd för enskilda<br>elever i fristående skolor innebär ett problem eftersom uppgifter i till-<br>synsärenden hos Skolverket blir offentliga där. Enligt Waldorfskolefede-<br>rationen uppmärksammades detta i samband med att en Waldorfskola<br>lämnat handlingar rörande en elev till Skolverket och verket lämnat ut<br>handlingarna till en dagstidning.</p> <p>Skolverket har, mot bakgrund av den fråga som Waldorfskolefeda-<br>rationen väckt, i anslagsframställningen för budgetåret 1995/96 före-<br>slagit att sekretesslagen ändras så att integritetskänsliga uppgifter hos<br>verket rörande enskilda elever vid fristående skolor kan hemlighållas.</p> <p>Utbildningsutskottet har i ett betänkande (1994/95:UbU 16) bl.a. be-<br>handlat en motion (1994/95:Ub339), i vilken hemställs att riksdagen<br>som sin mening skall ge regeringen till känna att regeringen snarast bör<br>komma med förslag om hur skyddet för elevers personliga integritet<br>skall stärkas i samband med Skolverkets tillsyn över de fristående sko-<br>lorna. Utskottet anförde att motionsyrkandet mot bakgrund av Waldorf-<br>skolefederationens skrivelse till Justitiedepartementet och Skolverkets<br></p> <p>23</p> <p>anslagsframställning inte borde påkalla någon riksdagens särskilda Prop. 1995/96:127<br>åtgärd. Riksdagen följde utskottet (rskr. 1994/95:385).</p> <p>Det är otillfredsställande att uppgifter om enskildas personliga för-<br>hållanden som lämnas ffån fristående skolor till Skolverket i samband<br>med verkets tillsynsverksamhet inte är skyddade av sekretess i den<br>utsträckning som gäller när samma slag av uppgifter lämnas från skolor<br>inom det offentliga skolväsendet. Regeringen föreslår därför att en<br>bestämmelse införs som innebär att uppgifter av ifrågavarande slag kan<br>beläggas med sekretess.</p> <p>Som några remissinstanser anfört kan svårigheter möta att bedöma<br>ffån vilken del av verksamheten uppgifter härrör när de kommit in till<br>Skolverket från en fristående skola. Det gäller särskilt om uppgifterna<br>härrör ffån elevvården, eftersom friskoloma kan vara organiserade på<br>ett helt annat sätt när det gäller denna än som är vanligt inom det of-<br>fentliga skolväsendet. Därför är det lämpligast att förena en sådan sek-<br>retessbestämmelse med ett enhetligt skaderekvisit. Avsikten är emeller-<br>tid inte att begreppet elevvård skall ha en annan innebörd än den som<br>gäller beträffande det offentliga skolväsendet.</p> <p>De uppgifter om enskildas personliga förhållanden som härrör från<br>skolan och som kan bli aktuella hos Skolverket i tillsynssammanhang<br>torde ofta vara av mycket känslig natur. Regeringen anser därför att<br>skaderekvisitet bör vara omvänt, dvs. att det skall råda en presumtion<br>för sekretess. Något skäl att föreslå absolut sekretess och därmed att det<br>inte skulle råda någon som helst möjlighet för allmänheten till insyn i<br>denna typ av ärenden har inte framkommit.</p> <p>Bestämmelsen bör gälla inte bara till skydd för uppgifter som rör de<br>personer som kan vara aktuella i ett tillsynsärende, utan även deras<br>närstående.</p> <p>Med hänsyn till offentlighetsintresset bör undantag gälla för uppgifter<br>som tas in i Skolverkets beslut i tillsynsärenden.</p> <p>Regeringens förslag till ny bestämmelse är betydligt mindre omfångs-<br>rik än promemorians, där det föreslogs att bestämmelsen skulle tas in<br>genom en ny paragraf. I syfte att göra sekretessbestämmelserna på<br>skolområdet mer lättöverskådliga föreslår regeringen att den nya sekre-<br>tessbestämmelsen införs i 7 kap. 9 § sekretesslagen. Genom regeringens<br>förslag kommer bestämmelsen om tidsbegränsad handlingssekretess<br>(högst 70 år) att bli tillämplig även på ifrågavarande uppgifter.</p> <p>I 16 kap. 1 § sekretesslagen är de tystnadsplikter uppräknade som in-<br>skränker meddelarfriheten enligt tryckfrihetsförordningen och yttran-<br>defrihetsgrundlagen. Av uppräkningen framgår att meddelarfriheten<br>viker för den tystnadsplikt som följer av 7 kap. 9 § sekretesslagen,<br>såvitt avser uppgifter som hänför sig till annat än ärenden om tillrätta-<br>förande av elever eller skiljande av elever från vidare studier. Den<br>tystnadsplikt som följer av den nu föreslagna bestämmelsen bör, såsom<br>föreslagits i promemorian, ha motsvarande företräde.</p> <p>24</p> <h2>7 Överföring av folkbokföringssekretess till kom- Prop. 1995/96:127<br>mun</h2> <p>Regeringens förslag: Om sekretess gäller för en uppgift om en<br>enskilds personliga förhållanden i verksamhet som avser folk-<br>bokföringen och uppgiften lämnas till en kommunal myndighet<br>enligt särskild uppgiftsskyldighet om skolpliktiga barn skall sekre-<br>tessen också gälla hos den kommunala myndigheten.</p> <p>Promemorians förslag: Det föreslås en ändring i 7 kap. 15 § sekre-<br>tesslagen innebärande att sekretess enligt första stycket för en uppgift<br>som lämnats till en kommun också gäller hos kommunen.</p> <p>Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig är<br>positiva till att de uppgifter som skyddas enligt folkbokföringssekre-<br>tessen också skyddas när uppgifterna förs vidare till t.ex. skolan. Riks-<br>dagens omudsmän (JO) påpekar bl.a. att sekretessen enligt 7 kap. 15 §<br>första stycket 1 sekretesslagen gäller inte enbart i skattemyndighetens<br>verksamhet som avser folkbokföringen utan avser även andra befolk-<br>ningsregister och befolkningsregister hos andra myndigheter än folk-<br>bokföringsmyndigheten. Den föreslagna ändringen begränsar inte över-<br>förandet av sekretessen till enbart de fall en myndighet lämnar en sekre-<br>tessbelagd uppgift på grund av en författningsreglerad uppgiftsskyldig-<br>het. Även då ett utlämnande sker med stöd av generalklausulen i<br>14 kap. 3 § eller med stöd av 1 kap. 5 § överförs sekretessen med den<br>föreslagna lydelsen. Vidare medför den föreslagna ändringen att sekre-<br>tessen överförs till all kommunal verksamhet - inte bara den verksam-<br>het som rör skolan. Kammarrätten i Sundsvall anför att den föreslagna<br>bestämmelsen innebär att sekretessen i nu aktuellt avseende överförs till<br>all kommunal verksamhet, dvs. förutom till skolans register även till<br>alla andra administrativa register som uppdateras via folkbokföringen.<br>En sådan regel kan lätt skapa tillämpningssvårigheter. I vart fäll bör<br>ordet kommun ersättas med kommunal myndighet. Vidare bör enligt<br>kammarrätten övervägas om inte en undantagsbestämmelse från sekre-<br>tesskyddet såvitt avser uppgifter i beslut måste införas. Datainspektio-<br>nen anser att förslaget endast löser en del av behovet av bättre skydd<br>för adresser. Enligt Datainspektionen bör folkbokföringssekretess alltid<br>innebära att motsvarande uppgifter är skyddade i annan verksamhet obe-<br>roende av hur uppgifterna lämnas. Statskontoret anser att en adress-<br>uppgift som enligt skattemyndigheternas bedömning är sekretessbelagd<br>inom folkbokföringen bör bedömas på samma sätt av en kommun eller<br>någon annan myndighet.</p> <p>Skälen för regeringens förslag: Enligt 7 kap. 15 § första stycket 1<br>sekretesslagen gäller sekretess i verksamhet som avser folkbokföringen<br>eller annan liknande registrering av befolkningen och, i den utsträck-<br>ning regeringen föreskriver det, i annan verksamhet som avser registre-<br>ring av betydande del av befolkningen. Sekretessen gäller för uppgift<br>om enskilds persontiga förhållanden om det av särskild anledning kan<br></p> <p>antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om Prop. 1995/96:127<br>uppgiften röjs.</p> <p>Enligt 14 kap. 1 § sekretesslagen får en uppgift som omfattas av<br>sekretess lämnas till en annan myndighet, om uppgiftsskyldigheten<br>följer av lag eller förordning. Enligt 75 § folkbokföringskungörelsen<br>(1967:495) skall skattemyndigheterna lämna kommunerna uppgift om<br>skolpliktiga barns adress i kommunen.</p> <p>I konstitutionsutskottets betänkande 1992/93:KU38 Offentlighet och<br>sekretess behandlas bl.a. en motion (1992/93 :K401) vari begärdes att<br>det i sekretesslagen införs ett sekretesskydd för uppgifter ur folkbok-<br>föringsregistret som skattemyndighet i enlighet med föreskriven skyldig-<br>het lämnat till kommunerna. En person som förföljer en kvinna och inte<br>får hennes adress genom folkbokföringsregistret kan enligt motionären<br>vända sig till kommunens skolstyrelse och där begära och erhålla upp-<br>gift om kvinnans hemmavarande barns adress. Enligt konstitutionsut-<br>skottets bedömning talar mycket för att det bör inforas en möjlighet för<br>kommun eller skola att sekretessbelägga adressuppgifter enligt samma<br>regler som gäller för folkbokföringsverksamheten eller att det påtalade<br>problemet löses förfettningsvägen på något annat sätt. Frågan borde<br>enligt utskottet ses över i lämpligt sammanhang inom ramen för den<br>fortlöpande uppföljning och översyn av sekretesslagstiftningen som på-<br>går inom regeringskansliet. Enligt utskottet borde riksdagen ge rege-<br>ringen detta till känna. Riksdagen följde utskottet (rskr. 1992/93:414).</p> <p>Det finns numera olika möjligheter att skydda en person som riskerar<br>att bli förföljd. Om det finns en uppenbar risk för att en person som är<br>folkbokförd i landet blir utsatt för särskilt allvarlig brottslighet som<br>riktar sig mot dennes liv, hälsa eller frihet och personen inte kan ges<br>tillräckligt skydd på annat sätt, kan personen enligt lagen (1991:483) om<br>fingerade personuppgifter medges att använda andra personuppgifter om<br>sig själv än de verkliga (fingerade personuppgifter) under högst fem år.</p> <p>En person som av särskilda skäl kan antas bli utsatt för en allvarlig<br>eller upprepad brottslighet, förföljelser eller trakasserier på annat sätt,<br>får enligt 16 § folkbokföringslagen (1991:481) medges att efter flytt<br>vara folkbokförd på den gamla folkbokföringsorten i högst tre år (kvar-<br>skrivning).</p> <p>Det finns även en möjlighet att skydda en persons adress hos folk-<br>bokföringen. Om det av särskild anledning kan antas att en person eller<br>någon honom närstående lider men om uppgift om t.ex. en hemadress<br>röjs får uppgiften inte lämnas ut (7 kap. 15 § första stycket sekretessla-<br>gen). Även om adressen omfattas av sekretess inom folkbokföringen<br>blir den offentlig hos en kommun när skattemyndigheten uppfyller sin<br>skyldighet enligt folkbokföringskungörelsen att lämna skolpliktiga barns<br>adresser till kommunen. Den person som har sin adressuppgift skyddad<br>av sekretess hos folkbokföringen får därmed se att sekretesskyddet<br>upphör hos skolstyrelsen om hans eller hennes barn är i skolpliktig<br>ålder. En sådan ordning torde inte ha förutsetts. Regeringen delar pro-<br>memorians bedömning att sekretessen även bör gälla hos skolstyrelsen.<br>Som flera remissinstanser framfört torde konsekvenserna av den lösning &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;26</p> <p>som framförts i promemorian vara svåra att överblicka. En sådan regel<br></p> <p>som föreslogs skapar också svårigheter vid tillämpningen. Det finns Prop. 1995/96:127<br>alltså skäl som talar mot att införa en generell regel om att sekretes-<br>skyddet för uppgift skall bibehållas oavsett var uppgiften befinner sig<br>hos kommunen.</p> <p>Det av konstitutionsutskottet redovisade problemet gäller uppgifter<br>från folkbokföringen som lämnas till kommuner på grund av uppgifts-<br>skyldighet om skolpliktiga barn. Den ändring som här föreslås begrän-<br>sas därför till att avse uppgifter som lämnats till en kommunal myndig-<br>het enligt särskild uppgiftsskyldighet om skolpliktiga barn. Av detta<br>följer, som Lagrådet påpekat, att uppgiften normalt inte blir sekretess-<br>belagd hos skolan utan endast hos den kommunala myndighet gentemot<br>vilken skattemyndigheten uppfyller sin uppgiftsskyldighet.</p> <p>Sekretessen bör inte gälla för uppgifter i beslut hos myndigheten.</p> <h2>8 Sekretess för uppgifter i ärenden angående<br>luftfartscertifikat m.m.</h2> <p>Regeringens förslag: I ett ärende om prövning av någons lämp-<br>lighet att ha luftfartscertifikat eller ett sådant behörighetsbevis<br>som avses i luftfartslagen (1957:297) skall sekretess gälla för<br>uppgift om den enskildes hälsotillstånd eller andra personliga<br>förhållanden om det kan antas att den som uppgiften rör eller<br>någon honom närstående lider betydande men om uppgiften röjs.</p> <p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.</p> <p>Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrat sig delar eller har<br>inget att invända mot promemorians bedömning utom Kammarrätten i<br>Stockholm som avstyrker förslaget. Kammarrätten kan inte instämma i<br>bedömningen att uppgifter rörande någons lämplighet att ha luftfarts-<br>certifikat eller behörighetsbevis i detta sammanhang bör jämställas med<br>sådana uppgifter i körkortsärenden. Kravet på insyn i ärenden om lämp-<br>lighet för luftfartscertifikat kan enligt kammarrättens mening ställas<br>högre på grund av flygverksamhetens större farlighet.</p> <p>Skälen för regeringens förslag: Den som har ett luftfartscertifikat<br>som är utfärdat eller godkänt i Sverige, är behörig att tjänstgöra som<br>förare, navigatör eller flygmaskinist på ett luftfartyg. För att genomgå<br>utbildning för luftfartscertifikat erfordras att man har elevtillstånd.<br>Elevtillstånd och luftfartscertifikat utfärdas av Luftfartsverket för viss<br>tid. Luftfartsverket får även besluta att innehavaren av ett luftfartscerti-<br>fikat inte får fullgöra vissa uppgifter vid luftfart om han inte har ett s.k.<br>behörighetsbevis.</p> <p>För att luftfartscertifikat och behörighetsbevis skall utfärdas eller<br>förnyas måste sökanden ha genomgått föreskrivna medicinska under-<br>sökningar och förklarats fysiskt och psykiskt lämplig av Luftfartsverket.<br>Verket får förelägga den som innehar luftfartscertifikat eller elevtill-<br></p> <p>27</p> <p>stånd att lämna intyg om sin fysiska och psykiska lämplighet som certi- Prop. 1995/96:127<br>fikatinnehavare. I underlaget för den medicinska bedömningen av en<br>certifikatsökandes lämplighet ingår dels rutinmässiga protokoll och<br>utlåtanden från läkare enligt en blankett som fastställs av Luftfartsin-<br>spektionen i samråd med Socialstyrelsen, dels i vissa fall kompletteran-<br>de underlag i form av patientjournaler, speciella utlåtanden från psykia-<br>ter och andra läkare, protokoll från sammanträden med medicinsk ex-<br>pertis, läkarintyg samt andra handlingar som avser samröre med narko-<br>tika och trafiknykterhetsbrott m.m.</p> <p>Luftfartsverkets verksamhet i ärenden om certifikat och behörighets-<br>bevis innebär myndighetsutövning. Det finns därmed ett stort intresse av<br>insyn i denna verksamhet. I ärendena förekommer i stor utsträckning<br>intyg och utlåtanden om hälsotillståndet hos de personer som ansöker<br>om t.ex. certifikat. Många gånger kan mycket känsliga uppgifter före-<br>komma i dessa intyg. Uppgifterna omfattas av sekretess inom hälso- och<br>sjukvården. De känsligaste uppgifterna torde finnas i de ärenden där en<br>ansökan avslås eller där ett tillstånd återkallas.</p> <p>En jämförelse kan göras med vad som gäller i körkortsmyndighetemas<br>verksamhet. Även den innebär myndighetsutövning. I ärenden om pröv-<br>ning av någons lämplighet att inneha körkort förekommer ofta läkarin-<br>tyg och andra handlingar med uppgifter om enskildas medicinska eller i<br>övrigt personliga förhållanden. Genom en lagändring år 1989 infördes<br>en ny bestämmelse i sekretesslagen som innebär att sekretess gäller i<br>ärende om prövning av någons lämplighet att ha körkort eller traktor-<br>kort för uppgift om den enskildes hälsotillstånd eller andra personliga<br>förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon<br>honom närstående lider betydande men om uppgiften röjs (7 kap. 31 §<br>sekretesslagen). I motiven till denna bestämmelse (prop. 1988/89:134 s.<br>27 f.) konstateras att intresset av offentlighet är stort i dessa typer av<br>ärenden men att det förkommer integritetskänsliga uppgifter av sådan<br>art att behovet av skydd för dessa bör ta över intresset av insyn.</p> <p>Mycket talar för att integritetskänsliga uppgifter i Luftfartsverkets<br>verksamhet borde omfattas av sekretess på samma sätt som gäller för<br>sådana uppgifter i körkortsärenden. Flygverksamheten kan eventuellt<br>uppfattas som farligare än t.ex. biltrafiken. Regeringen finner emellertid<br>inte att det skall ställas högre krav på insyn i ärenden om lämplighet för<br>luftfartscertifikat än i körkortsärenden. Ett skydd mot utlämnande av<br>integritetskänsliga uppgifter torde också kunna underlätta för myndig-<br>heten att få tillgång till uppgifter som den enskilde betraktar som strängt<br>personliga. En bestämmelse om sekretess som omfattar dessa uppgifter<br>bör därför införas.</p> <p>Bestämmelsen bör utformas så, att den gäller i ärenden om prövning<br>av någons lämplighet att ha luftfartscertifikat eller behörighetsbevis.<br>Härmed blir bestämmelsen tillämplig även vid ett överklagande av Luft-<br>fartsverkets beslut. Elevtillstånd ingår som ett led i ett ärende om er-<br>hållande av luftfartscertifikat och behöver därför inte särskilt anges i<br>lagtexten. Liksom i ärenden om körkort bör sekretess endast gälla om<br>det kan antas att den uppgiften rör eller någon honom närstående lider<br></p> <p>28</p> <p>betydande men om uppgiften röjs. Offentlighet skall således vara huvud- Prop. 1995/96:127<br>regel.</p> <p>Sekretessen för uppgift i allmän handling bör, liksom i fråga om</p> <p>körkort m.m., tidsbegränsas till 50 år.</p> <h2>9 Sekretess hos Skolväsendets överklagande-<br>nämnd</h2> <p>Regeringens förslag: I ärenden om överklagande hos Skolväsen-<br>dets överklagandenämnd skall sekretess gälla för uppgifter om en<br>enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskil-<br>de eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs.<br>Sekretessen skall inte gälla for nämndens beslut i sådana ärenden.</p> <p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens, utom<br>såvitt avser undantaget från sekretess för nämndens beslut.</p> <p>Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig till-<br>styrker eller lämnar förslaget utan erinran, men Skolväsendets överkla-<br>gandenämnd hemställer att undantag skall göras for uppgifter i nämn-<br>dens beslut.</p> <p>Skälen för regeringens förslag: Skolväsendets överklagandenämnd,<br>som inrättades 1991, har till uppgift att pröva överklaganden av vissa<br>beslut på skolväsendets område. Vilka beslut som får överklagas till<br>nämnden anges i skollagen (1985:1100) och i föreskrifter som meddelas<br>av regeringen. Enligt 1 kap. 14 § skollagen får nämndens beslut med<br>anledning av överklaganden dit inte överklagas.</p> <p>Överklagade beslut kan ha fattats av en kommun eller ett landsting<br>eller av en statlig myndighet på skolområdet. De överklaganden som<br>nämnden prövar rör t.ex. rätten for klagandena att bli mottagna till<br>utbildning inom olika skolformer, skyldighet att fullgöra skolplikt inom<br>en skolform för funktionshindrade barn (särskolan eller specialskolan)<br>eller uttagning till en sådan särskild undervisningsgrupp inom grund-<br>skolan som är avsedd för elever som har behov av särskilt stöd.</p> <p>Under år 1994 kom cirka 1 000 ärenden in till nämnden. I vissa ären-<br>den, särskilt sådana som rör funktionshindrade barn eller ungdomar<br>eller elever med skolsvårigheter, kan utredningen innehålla information<br>om eleven, eller någon närstående, som är av djupt personlig art, t.ex.<br>utlåtanden av läkare, psykolog eller elevvårdspersonal vid en skola.</p> <p>Uppgifter som kommer in är inte skyddade av någon sekretessbestäm-<br>melse som är direkt tillämplig hos nämnden.</p> <p>Nämnden har i en framställning till Justitiedepartementet hemställt att<br>en regel om sekretess skall införas till skydd för uppgifter om enskildas<br>personliga förhållanden i ärenden som behandlas hos nämnden, med<br>undantag för uppgifter som tas in i nämndens beslut.</p> <p>29</p> <p>Det är viktigt att en myndighet som har till uppgift att överpröva Prop. 1995/96:127<br>andra myndigheters beslut är underkastad insyn. I vissa situationer bör<br>emellertid offentlighetsintresset ge vika för den enskildes rätt till skydd<br>för den personliga integriteten.</p> <p>Många uppgifter som kommer in till Skolväsendets överklagande-<br>nämnd rör enskildas personliga förhållanden och de kan vara av mycket<br>integritetskänsligt slag. Det bör inte få förekomma att någon avstår från<br>rätten att överklaga till nämnden på den grunden att den missnöjde be-<br>farar att allmänheten skall få kännedom om sådana känsliga personliga<br>förhållanden som det kan vara fråga om i dessa fäll. Mycket talar såle-<br>des för att offentlighetsintresset skall få vika när det gäller dessa ären-<br>den. Regeringen föreslår därför att en bestämmelse om sekretess skall<br>införas till skydd för uppgifter om enskildas personliga förhållanden i<br>ärenden hos nämnden. Offentlighetsintresset får anses tillgodosett ge-<br>nom att sekretessen begränsas till att inte gälla nämndens beslut. Sekre-<br>tessen bör begränsas med ett rakt skaderekvisit, dvs. det skall råda en<br>presumtion för offentlighet. Detta innebär dock att alla typiskt sett<br>känsliga uppgifter, såsom uppgifter om t.ex. hälsovård och personliga<br>problem av olika slag, kan omfattas av sekretess.</p> <p>En sådan bestämmelse som nu föreslås bör gälla inte bara till skydd<br>för uppgifter som gäller de personer som överprövningen avser, utan<br>även deras närstående, eftersom uppgifter om närstående av mycket<br>känslig natur kan vara av betydelse i dessa ärenden.</p> <p>Regeringen föreslår att bestämmelsen införs i en ny paragraf i 7 kap.<br>sekretesslagen. Såvitt gäller handlingssekretess bör denna tidsbegränsas<br>att gälla i högst sjuttio år.</p> <h2>10 Sekretess hos kommuner och landsting för<br>uppgifter som rör förhandsbesked i taxerings- eller<br>skattefrågor</h2> <p>Regeringens förslag: Uppgifter om en enskilds personliga eller<br>ekonomiska förhållanden som lämnas till en kommun eller ett<br>landsting i ett ärende om förhandsbesked i en taxerings- eller<br>skattefråga, skall omfattas av samma sekretess hos kommunen<br>eller landstinget som hos skattemyndigheten.</p> <p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.</p> <p>Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig till-<br>styrker eller lämnar förslaget utan erinran.</p> <p>Skälen för regeringens beslut: Skatterättsnämnden, som är en från<br>Riksskatteverket fristående statlig myndighet, prövar ansökningar om<br>förhandsbesked rörande tolkning eller tillämpning av skattelag. För-<br>färandet regleras i lagen (1951:442) om förhandsbesked i taxerings-<br>frågor (FHBL).</p> <p>30</p> <p>En ansökan om förhandsbesked görs av den skattskyldige hos nämn- Prop. 1995/96:127<br>den senast den dag då deklaration för taxering till kommunal och statlig<br>inkomstskatt m.fl. skall avlämnas. Om ansökningen avser en fråga av<br>särskilt intresse för en kommun får denna beredas tillfälle att yttra sig<br>över ansökningen (6 § FHBL).</p> <p>Förhandsbesked får överklagas hos Regeringsrätten av sökanden och<br>Riksskatteverket. Om beslutet avser fastighetstaxering eller taxering till<br>kommunal inkomstskatt får också vederbörande kommun och landsting<br>överklaga det (9 § FHBL). Enligt 8 § FHBL skall förhandsbeskedet<br>sändas till sökanden och Riksskatteverket. Kommunerna och landstingen<br>har ingen sådan uttrycklig rätt enligt FHBL att få förhandsbeskedet<br>översänt.</p> <p>Enligt 21 § förvaltningslagen (1986:223) skall part, om det inte är<br>uppenbarligen obehövligt, underrättas om innehållet i beslut varigenom<br>en myndighet avgör ett ärende, om det avser myndighetsutövning mot<br>någon enskild. Om beslutet går parten emot skall han ges besvärshän-<br>visning. Detsamma gäller när någon som inte är part, men har rätt att<br>överklaga, begär att få ta del av beslutet. Kommunen och landstinget<br>har därmed, åtminstone i viss utsträckning, rätt att få del av förhands-<br>besked. De har dessutom rätt till partsinsyn när de blivit parter i ären<br>den som gäller förhandsbesked (16 § förvaltningslagen jämförd med<br>14 kap. 5 § sekretesslagen).</p> <p>Frågan uppstår då huruvida de uppgifter om enskildas personliga och<br>ekonomiska förhållanden som kommunen eller landstinget får del av är<br>skyddade av sekretess.</p> <p>Enligt 9 kap. 1 § sekretesslagen gäller sekretess i myndighets verk-<br>samhet, som avser bestämmande av skatt eller som avser taxering eller<br>i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt, för uppgift<br>om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. Till denna verk-<br>samhet räknas ärenden om förhandsbesked. Sekretessen är absolut, dvs.<br>det finns inte föreskrivet något skaderekvisit. Sekretessen gäller också<br>beslut i sådana ärenden. Sekretesskyddet för förhandsbeskeden avser<br>främst att förhindra att uppgifter om enskildas ekonomiska förhållanden,<br>t.ex. planerade nyinvesteringar eller fusioner, som det inte gärna går att<br>underlåta att redovisa i beslutet, får en allmän spridning.</p> <p>Enligt förarbetena till sekretesslagen täcks inte bara själva taxerings-<br>ärendena av uttrycket &quot;verksamhet som avser bestämmande av skatt&quot;<br>utan också t.ex. sådan verksamhet som innefattar att företräda det all-<br>männa som part i skatteprocess vid domstol. Paragrafen är också till-<br>lämplig i skatteprocessen hos domstolarna (prop. 1979/80:2, Del A,<br>s. 258).</p> <p>Man kan hävda att om en kommun eller ett landsting överklagar ett<br>förhandsbesked företräder de det allmänna som part i en skatteprocess.<br>Bestämmelsen om skattesekretess i 9 kap. 1 § skulle därmed vara<br>tillämplig på uppgifter som kommunen eller landstinget får beträffande<br>förhandsbesked i de fall de överklagar ett förhandsbesked. I de fall<br>kommunen eller landstinget endast är mottagare av ett förhandsbesked<br>finns mindre anledning att anse att de deltar i verksamhet som avser &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;31</p> <p>bestämmande av skatt.</p> <p>Det saknas skäl till att uppgifter hos kommunerna eller landstingen Prop. 1995/96:127<br>som rör förhandsbesked inte skulle omfattas av sekretess i samma ut-<br>sträckning som hos skattemyndigheterna. En bestämmelse om sekretess<br>hos kommuner och landsting bör därför införas när det gäller uppgifter<br>som lämnas dit i ärenden om förhandsbesked. Bestämmelsen kan föras</p> <p>in i 9 kap. 1 § sekretesslagen.</p> <h2>11 Sekretess hos Centrala studiestödsnämnden i<br>ansökningar som rör lån till hemutrustning för flyk-<br>tingar m.fl.</h2> <p>Regeringens förslag: Den sekretess som gäller för uppgifter om<br>enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden i ärenden hos<br>Centrala studiestödsnämnden om lån till hemutrustning för flyk-<br>tingar och vissa andra utlänningar utvidgas till att omfatta även<br>ansökningar i sådana ärenden.</p> <p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.</p> <p>Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig till-<br>styrker eller lämnar förslaget utan erinran.</p> <p>Skälen för regeringens förslag: Centrala studiestödsnämnden (CSN)<br>är central förvaltningsmyndighet för studiesociala frågor. Enligt 1 §<br>andra stycket förordningen (1992:813) med instruktion för CSN skall<br>nämnden därutöver fullgöra uppgifter enligt förordningen (1990:1361)<br>om lån till hemutrustning för flyktingar och vissa andra utlänningar.<br>Enligt 1 § sistnämnda förordning handlägger CSN ärenden om bevil-<br>jande, utbetalning och återbetalning av lån till hemutrustning för flyk-<br>tingar och vissa andra utlänningar. Enligt 23 § får CSN efterskänka ett<br>lån om låntagaren på längre sikt bedöms sakna förmåga att återbetala<br>det.</p> <p>CSN har meddelat närmare föreskrifter bl.a. i fråga om efterskänkan-<br>de och anstånd med betalning av lån (CSNFS 1995:29). I dessa anges<br>bl.a. att ansökan om eftergift av lån kan göras på en av CSN fastställd<br>blankett. Framställningarna i dessa ansökningar kan innehålla mycket<br>personliga uppgifter; bl.a. anges på blanketten att uppgift om sjukdom<br>eller handikapp skall styrkas med ett aktuellt och utförligt läkarintyg.</p> <p>Sekretess gäller med stöd av 9 kap. 5 § tredje stycket sekretesslagen<br>för uppgifter om enskildas personliga och ekonomiska förhållanden i<br>ärenden hos CSN om lån till hemutrustning, om det kan antas att den<br>enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller<br>emellertid inte uppgifter i ansökningar eller beslut i sådana ärenden.</p> <p>CSN har i en framställning till Justitiedepartementet hemställt att<br>sekretessen i ärenden om hemutrustningslån utsträcks att gälla även<br>beträffande uppgifter i ansökningar som rör sådana ärenden.</p> <p>32</p> <p>Ansökningar som rör hemutrustningslån, t.ex. ansökningar om efter- Prop. 1995/96:127<br>gift av lån, kan ofta innehålla mycket känsliga uppgifter om enskildas<br>personliga eller ekonomiska förhållanden. Exempelvis kan uppgifter om<br>sjukdom medföra att en ansökan om eftergift av ett lån beviljas. Sådana<br>känsliga uppgifter som lämnas i ansökningar bör därför kunna omfettas<br>av sekretess i samma utsträckning som gäller när uppgifterna förekom-<br>mer i ärendet i övrigt. Sekretessen begränsas då med ett rakt skade-<br>rekvisit, dvs. det skall råda en presumtion för offentlighet. Det intresse<br>allmänheten har av insyn i det allmännas utlåningsverksamhet på detta<br>område får i övrigt anses vara tillgodosett genom att beslut i sådana<br>ärenden är offentliga.</p> <p>Regeringen föreslår alltså att sekretess införs för uppgifter om en-<br>skildas personliga eller ekonomiska förhållanden i dylika ansökningar.<br>Detta kan ske genom ett tillägg i 9 kap. 5 § andra stycket sekretessla-<br>gen.</p> <h2>12 Sekretess hos allmänna domstolar i vissa mål<br>och ärenden</h2> <p>Både från rättssäkerhetssynpunkt och för att stärka allmänhetens för-<br>troende för rättskipningen är det av stor vikt att domstolarnas hand-<br>läggning och beslut i så stor utsträckning som möjligt är offentliga.<br>Domstolsförhandlingar skall således i största möjliga utsträckning vara<br>offentliga (jfr 2 kap. 11 § andra stycket regeringsformen). Vid ut-<br>formningen av bestämmelser om sekretess hos domstolarna måste de<br>intressen som talar för sekretess vägas mot denna viktiga princip (jfr<br>prop. 1979/80:2, Del A, s. 95 f.).</p> <p>Huvudregeln for domstolssekretess är att uppgifter som lämnas ffån en<br>annan myndighet och som är sekretessbelagda där, förblir det när de<br>kommer in till en domstol (12 kap. 1 § sekretesslagen).</p> <p>Mot bakgrund av 2 kap. 11 § andra stycket regeringsformen får emel-<br>lertid förhandlingar i allmän domstol hållas inom stängda dörrar endast<br>i vissa fell (se 5 kap. 1 § rättegångsbalken). Enbart den omständigheten<br>att en sekretessbestämmelse är tillämplig på en uppgift som väntas bli<br>förebringad vid en förhandling utgör inte tillräcklig grund för att för-<br>handlingen kan hållas inom stängda dörrar. Utom i vissa särskilt an-<br>givna fell krävs för ett förordnande om stängda dörrar att det är av<br>synnerlig vikt att uppgiften hålls hemlig. Vissa bestämmelser i sekre-<br>tesslagen har dock utformats och tillkommit just för att tillämpas vid<br>domstolar, t.ex. 8 kap. 17 § om sekretess för uppgifter om myndig-<br>heters och enskildas affärs- eller driftförhållanden och 9 kap. 16 § om<br>sekretess i mål om bl.a. ansvar för sexualbrott.</p> <p>33</p> <p>3 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 127</p> <p>12.1 Sekretess hos domstolar i mål om ansvar för brott&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Prop. 1995/96:127</p> <p>genom vilket HTV-infektion har eller kan ha överförts m.m.</p> <p>Regeringens förslag: Sekretess skall gälla for uppgifter hos dom-<br>stolar i mål om ansvar for brott genom vilket HTV-infektion har<br>eller kan ha överförts.</p> <p>Sekretessen i mål enligt 9 kap. 16 § sekretesslagen skall gälla<br>även i ärenden som rör brott som avses där.</p> <p>Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens.<br>Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som yttrat sig har i sak<br>tillstyrkt eller har inget att erinra mot förslaget om sekretess hos dom-<br>stolar i mål om ansvar för brott genom vilket HTV-infektion har eller<br>kan ha överförts. Ängelholms tingsrätt motsätter sig inte förslaget men<br>är kritisk mot dess motivering. Tingsrätten uttrycker oro för att för-<br>domarna omkring HTV kan komma att förstärkas om förslaget genom-<br>förs och anser bl.a. att det bör övervägas att införa bestämmelsen i en<br>egen paragraf.</p> <p>De flesta remissinstanserna har i sak tillstyrkt eller har inget att erinra<br>mot promemorians förslag om att utvidga sekretessen enligt 9 kap. 16 §<br>sekretesslagen till att även omfatta ärenden som rör där angivna brott.<br>Riksdagens ombudsmän (JO) anser dock att tillägget beträffande sekre-<br>tess i vissa ärenden inte behövs eller att det som anförs i promemorian<br>inte är tillräckligt som skäl. JO anser vidare bl.a. att uttrycket &quot;ärende<br>som rör ansvar för i denna paragraf angivet brott&quot; inte är ett adekvat<br>uttryck för det som avses, t.ex. begäran om förordnande av målsägan-<br>debiträde, offentlig försvarare eller fråga om häktning. Svea hovrätt<br>anser att förslaget har fått en mindre lyckad utformning när det gäller<br>ärenden. En ansökan om målsägandebiträde torde inte utgöra ett ”äre-<br>nde som rör ansvar för i denna paragraf angivet brott”. Lydelsen ger<br>också vid handen att det i ett sådant ärende - efter det åtal väckts, men<br>innan dom fallit - vore formellt möjligt att hemlighålla namnet på den<br>tilltalade, vilket inte kan ha varit avsikten. Hovrätten föreslår en annan<br>lagteknisk lösning inom ramen för paragrafen. Även Hovrätten över<br>Skåne och Blekinge har synpunkter och förslag beträffande den lagtek-<br>niska lösningen, liksom Kammarrätten i Stockholm.</p> <p>Skälen för regeringens förslag:</p> <p>Sekretess hos domstolar i mål om ansvar för brott genom vilket HIV-<br>infektion har eller kan ha överförts</p> <p>Enligt 9 kap. 16 § sekretesslagen gäller sekretess hos domstol i mål om<br>ansvar för sexualbrott, utpressning, brytande av post- eller telehem-<br>lighet, intrång i förvar eller olovlig avlyssning, för uppgift om enskilds<br>personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den<br>enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om upp-<br></p> <p>34</p> <p>giften röjs. Sekretessen gäller också i mål om ansvar för barnpomo- Prop. 1995/96:127<br>grafibrott eller motsvarande tryckfrihets- eller yttrandefrihetsbrott för<br>uppgift om en ung person som skildras i pornografisk bild. På samma<br>sätt gäller sekretess i mål om ersättning för skada med anledning av<br>sådana brott. Sekretessen gäller inte för uppgift om vem som är tilltalad<br>eller svarande i målet.</p> <p>Som tidigare nämnts kan en förhandling vid domstol hållas inom<br>stängda dörrar, om det kan antas att det vid förhandlingen kommer att<br>förebringas uppgifter som omfettas av sekretess enligt 9 kap. 16 §.</p> <p>Under en förundersökning kan sekretess gälla för uppgifter om en en-<br>skilds personliga eller ekonomiska förhållanden (9 kap. 17 § första<br>stycket). Sekretessen upphör emellertid att gälla om uppgiften lämnas<br>till domstol med anledning av att åtal väcks, såvida inte sekretess för<br>uppgiften skall gälla enligt 16 §. Sekretessen enligt 16 § upphör också<br>att gälla om uppgiften uppenbarligen saknar betydelse i målet eller den<br>finns i en handling som har erhållits från en annan myndighet där sekre-<br>tess gäller för uppgiften (9 kap. 18 § andra stycket).</p> <p>Att överföra HTV-infektion eller utsätta någon för risk för överföring<br>av sådan infektion kan, beroende på omständigheterna, föranleda ansvar<br>för t.ex. misshandel, vållande till sjukdom eller spridande av smitta.<br>Någon sekretessbestämmelse som särskilt skyddar uppgifter hos dom-<br>stolar om enskildas förhållanden i mål om ansvar för brott där över-<br>föring av HTV-infektion kan ha förekommit finns inte (jfr NJA 1995 s.<br>119).</p> <p>Fortfarande finns det stor okunskap och många fördomar om HTV-<br>infektioner och om människor som har drabbats av en sådan infektion.<br>Det gäller framför allt hur smittspridningen går till. Det är därför vik-<br>tigt att informera om sjukdomen och att med kraft bekämpa de fördo-<br>mar som finns. Det går emellertid inte att bortse från att uppgifter som<br>rör HTV-infektion i dag kan vara mycket känsliga och att den enskilde<br>kan lida stort men om uppgifterna blir offentliga.</p> <p>Det är mot denna bakgrund inte otänkbart att en person som har blivit<br>HTV-smittad eller har riskerat att smittas genom brott inte polisanmäler<br>saken av rädsla för att förhållandet därigenom skulle bli allmänt känt.<br>En person som utsatts för ett sådant brott skall naturligtvis inte behöva<br>göra överväganden av det slaget. Det är oacceptabelt att den som spri-<br>der HTV-infektion inte lagförs därför att målsäganden inte vill att det<br>blir känt att han eller hon drabbats eller har riskerat att drabbas av<br>infektionen.</p> <p>Enligt regeringens mening innebär det anförda att de intressen som<br>talar för ett skydd för integriteten i domstolarna för HTV-smittade<br>brottsoffer och sådana brottsoffer som utsatts för risken att smittas<br>väger tyngre än offentlighetsintresset. Regeringen föreslår därför att det<br>införs en möjlighet att inte lämna ut uppgifter om enskildas personliga<br>förhållanden i mål om ansvar för brott där överföring av HTV-infektion<br>har eller kan ha skett. På så sätt kan t.ex. en uppgift om vem måls-<br>äganden är omfettas av sekretess. En bestämmelse av denna innebörd<br>kan lämpligen tas in i 9 kap. 16 § genom att det till de övriga brott som<br></p> <p>35</p> <p>där anges läggs till brott genom vilket HTV-infektion har eller kan ha Prop. 1995/96:127<br>överförts.</p> <p>Sekretessen enligt 9 kap. 16 § är förenad med ett rakt skaderekvisit,<br>vilket innebär en presumtion för offentlighet, men också att känsliga<br>uppgifter av aktuellt slag kan skyddas. Detta skaderekvisit synes vara<br>väl avvägt även i detta fall.</p> <p>Sekretess i ärenden som rör brott som anges i 9 kap. 16 § sekretessla-<br>gen</p> <p>Sekretess enligt 9 kap. 16 § sekretesslagen kan gälla i mål om ansvar<br>for vissa där angivna brott och i mål om skadestånd med anledning av<br>dessa brott. Hos domstolarna förekommer emellertid även ärenden som<br>rör sådana brott, t.ex. begäran om målsägandebiträde. Uppgifter i såda-<br>na ärenden kan i viss utsträckning sekretessbeläggas med stöd av andra<br>bestämmelser, t.ex. bestämmelserna om förundersökningssekretess<br>(5 kap. 1 § och 9 kap. 17 §). För det fall uppgifterna kommer in till<br>domstolen från målsäganden själv eller dennes ombud gäller dock inte<br>förundersökningssekretessen. Andra fall där det nu torde saknas möjlig-<br>het att förordna om sekretess är vid ansökan om resning i ett brottmål<br>som avser ett brott som nämns i 9 kap. 16 §. Av samma skäl som finns<br>för sekretess i mål om ansvar eller skadestånd bör uppgifter i ett ärende<br>hos domstol som rör brott som avses i 9 kap. 16 § kunna omfattas av<br>sekretess i den utsträckning som gäller i dessa mål. Detta kan ske ge-<br>nom ett tillägg till 9 kap. 16 §.</p> <p>12.2 Sekretess hos domstolar i mål och ärenden enligt kon-<br>kurrenslagen (1993:20)</p> <p>Regeringens bedömning: En utökad möjlighet till sekretess i mål<br>och ärenden enligt konkurrenslagen (1993:20) bör inte införas nu.</p> <p>Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens.</p> <p>Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna delar eller har inget<br>att erinra mot promemorians bedömning. Flera remissinstanser anser<br>dock att det är otillfredsställande om någon på grund av bristande sekre-<br>tesskydd avstår ffån att överklaga Konkurrensverkets beslut. Hit hör<br>Kammarrätten i Stockholm, Konkurrensverket, Marknadsdomstolen,<br>Industriförbundet, Pbsten AB och Visa Sweden Förening. Kammarrätten<br>i Stockholm och Marknadsdomstolen anser att det saknas en diskussion<br>i promemorian om avvägningen mellan offentlighet och sekretess i detta<br>avseende. Kammarrätten anser att frågan bör övervägas ytterligare.<br>Konkurrensverket anför att skyddsvärdet för uppgifter som rör affärs-<br>hemligheter inte förändras bara för att ett ärende överklagas. Skillnader-<br>na i sekretesskydd hos Konkurrensverket och domstolarna har enligt<br>verket lett till att företag i flera fall tvekat om att överklaga verkets<br>beslut, vilket inte torde vara förenligt med rättssäkerheten. Enligt Kon-<br></p> <p>36</p> <p>kurrensverket finns det vidare risk för att konkurrerande företag kan Prop. 1995/96:127<br>komma att anmäla eller väcka talan mot varandra för överträdelser av<br>konkurrenslagen bara för att få del av den andres affärshemligheter.<br>Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län är tveksam till promemorians<br>slutsatser. Skälen mot att överföra samma starka sekretesskydd som nu<br>gäller för tredje man hos Konkurrensverket är enligt länsstyrelsen inte<br>övertygande. Marknadsdomstolen anser att i avvägningen mellan å ena<br>sidan skyddsintresset och å andra sidan offentlighetsintresset borde den<br>långtgående skyldigheten att lämna uppgifter i ärenden enligt konkur-<br>renslagen ge särskild tyngd åt skyddsaspekten. Denna uppfattning delas<br>av Industriförbundet. Posten AB framhåller att de uppgifter som företag<br>lämnar till Konkurrensverket ofta typiskt sett är sådana som företagen<br>bedömer och behandlar som företagshemligheter samt att det inte torde<br>gynna konkurrensövervakningen att det är ett svagare sekretesskydd i<br>domstolarna än hos Konkurrensverket.</p> <p>Skälen för regeringens bedömning: Konkurrensverket får i samband<br>med fullgörandet av de uppgifter som följer av konkurrenslagen<br>(1993:20) in handlingar från olika företag. Handlingarna innehåller<br>uppgifter som rör företagen och andra som trätt i affärs- eller annan<br>förbindelse med dem. Granskning enligt konkurrenslagen av ett företag<br>är ofta föranledd av klagomål ffån någon konkurrent. Vid granskningen<br>kan verket - efter tingsrättens godkännande - företa en undersökning<br>och hämta dokument, bl.a. direkt från det granskade företagets lokaler.<br>Konkurrensverket har långtgående möjligheter att infordra uppgifter<br>från företag och andra (45 § konkurrenslagen). Uppgifterna kan gälla<br>centrala områden, t.ex. strategier för produktutveckling och marknads-<br>föring samt prispolitik.</p> <p>Stockholms tingsrätt prövar överklaganden av Konkurrensverkets<br>beslut och tingsrätten kan i vissa fäll besluta om åtgärder som verket får<br>vidta enligt konkurrenslagen, bl.a. huruvida det får genomföras under-<br>sökningar hos ett företag (47-53 §§). På talan av verket kan tingsrätten<br>besluta att ett företag skall betala konkurrensskadeavgift (26-32 §§).<br>Domar och beslut i vissa mål eller ärenden av Stockholms tingsrätt får<br>överklagas till Marknadsdomstolen. Domstolarna får i samband med<br>handläggningen av sådana mål och ärenden uppgifter ur Konkurrens-<br>verkets akter som rör enskildas affärs- och driftförhållanden.</p> <p>Sekretess gäller med stöd av 8 kap. 6 § sekretesslagen jfrd med 2 §<br>sekretessförordningen (1980:657) och punkt 17 i bilagan till förord-<br>ningen i verksamhet som består i utredning och tillsyn hos Konkurrens-<br>verket för uppgifter om en enskilds affärs- eller driftförhållanden, upp-<br>finningar eller forskningsresultat, om det kan antas att den enskilde<br>lider skada om uppgifterna röjs. Sekretessen gäller även för uppgifter<br>om andra ekonomiska eller personliga förhållanden för den som har<br>trätt i affärsförbindelse med den som är föremål för myndighetens<br>verksamhet. Denna sekretess är absolut. De uppgifter angående ett<br>företag som kan finnas hos Stockholms tingsrätt eller Marknadsdomsto-<br>len i ärenden enligt konkurrenslagen kan vara föremål för sekretess hos<br>domstolen enligt 8 kap. 17 § sekretesslagen. Enligt denna bestämmelse<br>gäller sekretess hos domstol i mål eller ärenden för uppgifter om myn-<br></p> <p>37</p> <p>digheters eller enskildas affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas Prop. 1995/96:127<br>att den som uppgifterna rör lider avsevärd skada om uppgiften röjs.</p> <p>Bestämmelsen är utformad så att uppgifterna omfattas av sekretess<br>endast när behovet av sekretess väger mycket tungt. Sådana uppgifter<br>om affärs- eller driftförhållanden som affarsidkare gärna vill hålla för<br>sig själva men vilkas röjande inte kan antas få några nämnvärda ekono-<br>miska konsekvenser omfattas däremot inte av lagrummet. Med hänsyn<br>till intresset av offentlighet vid domstolar har det inte funnits anledning<br>att låta dessa fall omfettas av en allmän regel om sekretess hos domstol<br>(prop. 1979/80:2, Del A, s. 248). Det gäller alltså olika förutsättningar<br>för sekretess för en uppgift beroende av om uppgiften finns hos Kon-<br>kurrensverket eller hos domstol.</p> <p>Posten AB har i en framställning till Justitiedepartementet hemställt<br>om en sådan lagändring att sekretesskyddet för företagshemligheter blir<br>detsamma i domstolarna som hos Konkurrensverket i ärenden som har<br>överklagats till domstol enligt 60 eller 63 § konkurrenslagen eller i vart<br>fell att sekretesskyddet skall stärkas i sådana ärenden.</p> <p>Handläggningen hos domstolar skall som tidigare nämnts i största<br>möjliga utsträckning vara föremål för allmänhetens insyn. Mot detta<br>måste vägas behovet av skydd för en enskild part. I mål och ärenden<br>enligt konkurrenslagen är domstolarnas praxisskapande roll dessutom<br>avgörande för lagstiftningens sammantagna ekonomiska effekter på<br>marknaden. Behovet av insyn måste därför här även vägas mot risken<br>för att en alltför vidsträckt insyn i ekonomiska förhållanden kan leda till<br>att ärenden inte förs vidare till domstol av en enskild part trots att<br>allmänintresset av en prövning är stor.</p> <p>Konkurrenslagen som trädde i kraft den 1 juli 1993, innebar stora<br>förändringar i det konkurrensrättsliga regelsystemet. Förbud, kraftiga<br>sanktioner och en delvis ny instansordning i domstol infördes. Rege-<br>ringen har nyligen tillkallat en särskild utredare för att följa upp de<br>första erfarenheterna av lagen (dir. 1995:136). I uppdraget ingår bl.a.<br>att redovisa de hittillsvarande erfarenheterna från tillämpningen av lagen<br>i domstol, t.ex. överklaganden av Konkurrensverkets beslut. Uppdraget<br>skall redovisas slutligt senast den 31 december 1996.</p> <p>Lagstiftningen på området är relativt ny och en uppföljning har nu<br>påböijats. Mot bakgrund härav och då det enligt regeringens mening<br>ännu inte går att dra några bestämda slutsatser om vilken praxis som<br>kommer att gälla vid tillämpningen av nuvarande sekretessregler i dessa<br>mål och ärenden, anser regeringen att någon ändring av sekretesslagen<br>som Posten AB föreslagit inte bör genomföras nu.</p> <p>38</p> <h2>13 Framställningar som inte föreslås leda till änd- Prop. 1995/96:127<br>ring i sekretesslagen</h2> <p>Regeringens bedömning: Det bör inte föreslås en lättnad i sekre-<br>tessen vad gäller uppgift om familjehems adresser.</p> <p>Offentlighetsprincipen bör inte gälla hos enskilda organisationer<br>som har fått statliga medel för biståndsverksamhet.</p> <p>13.1 Uppgifter om familjehems adresser</p> <p>Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens.</p> <p>Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrat sig delar eller har<br>inget att invända mot promemorians bedömning.</p> <p>Skälen för regeringens bedömning: Enligt 7 kap. 4 § sekretesslagen<br>gäller sekretess inom socialtjänsten för uppgift om enskilds personliga<br>förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den<br>enskilde eller någon honom närstående lider men. I rättspraxis har an-<br>setts att bestämmelsen hindrar att namn- och adressuppgifter avseende<br>familjehem lämnas ut till en familjehemsförening som vill ta kontakt<br>med familjehemmen för att informera om föreningens verksamhet (RÅ<br>1990 not. 481).</p> <p>I konstitutionsutskottets betänkande 1993/94:KU38 Några frågor om<br>sekretess behandlades bl.a. en motion (1993/94:K52) vari begärdes<br>lättnader i sekretessen beträffande familjehem. Motionären ansåg att det<br>finns ett behov att lätta på sekretessen för uppgifter om familjehemmens<br>adresser så att de kan lämnas ut i den omfattning som kan anses rimlig<br>för att familjer med samma problemområden skall kunna få stöd av<br>varandra. Utskottet förutsatte att frågan skulle bli föremål för bedöm-<br>ningar i det fortlöpande översynsarbete i fråga om sekretesslagen som<br>pågår inom regeringskansliet och avstyrkte motionen. Riksdagen följde<br>utskottet (rskr. 1993/94:382).</p> <p>Bestämmelsen i 7 kap 4 § sekretesslagen är utformad med en presum-<br>tion för sekretess. Anledningen till detta är att uppgifter inom social-<br>tjänsten ofta är mycket integritetskänsliga. Information om föreningar<br>av detta slag torde utan större svårigheter kunna förmedlas genom att<br>t.ex. låta kommunen lämna information om familjehemsföreningama till<br>familjehemmen, varvid familjehemsföräldrama själva får välja att ta<br>kontakt med en dylik förening. Det förhållandet att en familjehems-<br>förening önskar informera om dess verksamhet utgör alltså enligt rege-<br>ringens bedömning inte tillräckliga skäl för en författningsändring av<br>den innebörd som motionären efterlyst.</p> <p>13.2 Uppgifter hos enskilda organisationer</p> <p>Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens.</p> <p>Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrat sig delar eller har<br>inget att invända mot promemorians bedömning.</p> <p>39</p> <p>Skälen för regeringens bedömning: Offentlighetsprincipen gäller hos Prop. 1995/96:127<br>myndigheter. Ett enskilt organs verksamhet är däremot vanligtvis inte<br>underkastat offentlighetsprincipen.</p> <p>I en framställning till Justitiedepartementet föreslås att offentlighets-<br>principen skall gälla också hos enskilda organisationer för statligt fi-<br>nansierade projekt.</p> <p>En stor del av det svenska biståndet går till olika enskilda organisa-<br>tioner för deras biståndsprojekt. Bistånden administreras till största<br>delen av Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) som är<br>en statlig myndighet där offentlighetsprincipen är tillämplig. För att en<br>enskild organisation skall få statliga biståndspengar krävs att den an-<br>söker om detta hos Sida. Vidare skall den organisation som erhållit<br>biståndspengar fortlöpande rapportera till Sida om sin verksamhet.<br>Dessa rapporter är enligt huvudregeln offentliga hos Sida. Även om all-<br>mänheten inte har direkt insyn i den enskilda organisationens verksam-<br>het, får allmänheten insyn i den verksamhet som är statligt finansierad<br>genom de ansökningar och rapporter som är en förutsättning för att<br>erhålla biståndspengar. Denna insyn får anses tillräcklig. Det finns<br>därför inte skäl att införa några regler som gör att handlingar hos en-<br>skilda organisationer skulle bli allmänna handlingar.</p> <h2>14 Offentlighetsprincipen och myndigheters hante-<br>ring av framställningar om utlämnande av stora<br>mängder allmänna handlingar</h2> <p>Regeringens bedömning: Inga förändringar bör föreslås av regle-<br>ringen kring utlämnande av allmänna handlingar.</p> <p>Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens.</p> <p>Remissinstanserna: Majoriteten av de som yttrat sig delar eller har<br>inget att invända mot promemorians bedömning (Riksdagens ombuds-<br>män, Stockholms tingsrätt, Kammarrätterna i Stockholm och Sundsvall,<br>Justitiekanslern, Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Länsstyrelsen i Kop-<br>parbergs län, Riksrevisionsverket och Svenska Kommunförbundet).</p> <p>Svea hovrätt anser att frågan behöver övervägas ytterligare. Försvars-<br>makten vidhåller sin uppfattning att det behövs en översyn av berörda<br>författningar. Socialstyrelsen menar att det närmare kan övervägas att<br>göra ett förtydligande i tryckfrihetsförordningen (TF) för att bekräfta<br>den rättspraxis som det ges uttryck för i promemorian. Samtidigt fram-<br>håller styrelsen att det är av största vikt att sådana överväganden inte<br>kan uppfattas som inskränkningar i offentlighetsprincipen. Riksarkivet<br>har angett att man inte har något att invända mot övervägandena i pro-<br>memorian i annan mån än att genomgången av de situationer där mass-<br>utlämnanden kan förekomma är ofullständig och därför inte kan läggas<br>till grund för generella slutsatser av den omfattning som gjorts.</p> <p>40</p> <p>Skälen för regeringens bedömning: Försvarsmakten har i en fram- Prop. 1995/96:127<br>ställning till Justitiedepartementet pekat på att i några fäll under senare<br>år har en speciell form av begäran om utlämnande av allmänna hand-<br>lingar aktualiserats inom försvaret. Det har varit fråga om situationer<br>där enskilda har begärt att få ut en stor mängd handlingar i ett specifikt<br>ärende.</p> <p>Riksarkivet har i en skrivelse, som inte behandlats i promemorian,<br>hemställt om en ändring av 7 kap. 15 § sekretesslagen. Bakgrunden till<br>framställningen är att i samband med att ansvaret för folkbokföringen<br>överförts från kyrkan till skattemyndigheterna, har regeringen beslutat<br>att kyrkoarkiven skall mikrofilmas för tiden fram till den 1 juli 1991<br>och att arkiv och filmer därefter fortlöpande skall överföras till lands-<br>arkiven. En del av de uppgifter som finns i detta material omfattas av<br>folkbokföringssekretess enligt 7 kap. 15 § jämfört med 13 kap. 4 §<br>sekretesslagen.</p> <p>Av Riksarkivets skrivelse framgår att efterfrågan bland släktforskare<br>och andra att få ta del av dessa folkbokföringsuppgifter är betydande.<br>Vid sådana framställningar om att få ta del av handlingar sker en sekre-<br>tessprövning som är svår att förena med tillgängliga resurser, skriver<br>Riksarkivet. I sin framställning anger Riksarkivet att det finns två sätt<br>att möta denna situation. Antingen tilldelas Riksarkivet och landsarkiven<br>anslag som är dimensionerade efter den stadigt ökande arbetsbörda som<br>kan förutses. Alternativt kommer en ändring av den aktuella bestämmel-<br>sen i sekretesslagen till stånd, så att sekretessprövning och utlämnande<br>väsentligt underlättas.</p> <p>Rätten att få ta del av allmänna handlingar är en grundläggande be-<br>ståndsdel i offentlighetsprincipen. Denna rätt förverkligas bl.a. genom<br>medborgarnas frihet att utan inblandning av myndigheter själva välja<br>vilka handlingar som de vill ta del av. Det är enligt denna princip också<br>självklart att en medborgare inte skall behöva nöja sig med att få ett<br>urval av uppgifter, sammanställda av myndigheten. Likaså är det för<br>handlingsoffentligheten fundamentalt att den ger allmänheten en rätt att,<br>om vissa delar av handlingen på grund av sekretess inte får röjas, ta del<br>av övriga delar av handlingen.</p> <p>Även om dessa principer är centrala finns det naturligtvis situationer<br>när allmänhetens begäran, helt eller delvis, inte kan tillmötesgås. Det<br>kan gälla situationen när den eftersökta handlingen inte går att identifie<br>ra eller när betydande hinder möter mot att handlingar tillhandahålls<br>(2 kap. 12 § TF). Exempel på betydande hinder kan vara att sökanden<br>begärt att få ta del av handlingar i en sådan omfattning att myndigheten<br>genom utlämnandet hindras att fullgöra andra arbetsuppgifter. Följden<br>av att det föreligger betydande hinder kan dock aldrig vara att hand-<br>lingarna över huvud taget inte lämnas ut. Däremot måste den sökande<br>räkna med att hans eller hennes framställning kan ta tid att effektuera.</p> <p>Som det redogörs för i promemorian har det därutöver genom främst<br>Regeringsrättens ställningstaganden visats på lösningar som i en del fall<br>av utlämnande av ett stort antal handlingar kan ge myndigheterna väg-<br>ledning i hur sådana framställningar kan hanteras. De problem som &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;41</p> <p>Riksarkivet har fäst uppmärksamhet på har stor likhet med de som<br></p> <p>påtalats av Försvarsmakten. Även om det förekommer framställningar Prop. 1995/96:127<br>om att få ta del av ett stort antal handlingar i andra situationer än av de<br>slag som redovisats i promemorian, bör man enligt regeringens upp-<br>fattning vara försiktig med att föreslå förändringar som skulle leda till<br>att information hos myndigheterna, som inte omfattas av sekretess,<br>undanhålls allmänheten.</p> <p>Svea hovrätt har pekat på ett problem som delvis ligger vid sidan av<br>de som ligger bakom promemorians ställningstaganden. Det gäller<br>svårigheten för en mottagande myndighet att bedöma skaderisken hos<br>vissa uppgifter i ett material som är upprättat av en annan myndighet.<br>Reglerna om allmänna handlingars offentlighet bygger på att det är den<br>myndighet som förvarar en handling som också skall ta ställning till en<br>begäran om dess utlämnande (2 kap. 14 § TF). Från denna regel görs i<br>TF undantag i några alldeles speciella fall, t.ex. i fråga om handlingar<br>som är av synnerlig betydelse för rikets säkerhet. Vidare kan undantag<br>göras i lagstiftning om det finns särskilda skäl. I andra fall måste den<br>förvarande myndigheten självständigt göra sin bedömning av skade-<br>risken. Detta hindrar emellertid inte vid tveksamhet att den förvarande<br>myndigheten i utlämnandefrågan inhämtar synpunkter hos den myndig-<br>het som upprättat handlingen (jfr prop. 1979/80:2, del A, s. 147).</p> <p>Sammantaget menar regeringen att det inte finns skäl att införa några<br>förändringar som med stöd av tryckfrihetsförordningen inskränker rätten<br>att ta del av allmänna handlingar.</p> <p>Liksom promemorian vill regeringen peka på de överväganden kring<br>handlingsbegreppet som skall göras enligt kommittédirektiven om en ny<br>datalag m.m. (dir. 1995:91). Enligt dessa direktiv skall en anpassning<br>göras av offentlighetsprincipen till nya tekniska förutsättningar och<br>förslag till grundlagsändringar skall läggas fram.</p> <h2>15 Statliga myndigheters tillhandahållande av all-<br>männa handlingar enligt offentlighetsprincipen re-<br>spektive i uppdragsverksamhet</h2> <p>I konstitutionsutskottets betänkande 1992/93 :KU38 Offentlighet och<br>sekretess behandlades bl.a. motionen 1992/93:K406 i vilken motionären<br>pekar på de problem som uppstår när myndigheter med uppdragsverk-<br>samhet inte anger att handlingar kan lämnas ut mot en lägre avgift<br>enligt offentlighetsprincipen än om de lämnas ut i uppdragsverksam-<br>heten. Riksdagen borde, enligt motionären, hos regeringen begära ett<br>förslag till hur medborgarnas rätt till insyn enligt offentlighetsprincipen<br>skall säkerställas hos myndigheter med uppdragsverksamhet.</p> <p>Konstitutionsutskottet gjorde följande bedömning.</p> <p>Frågan om myndigheternas utlämnande av allmänna handlingar anting-<br>en i uppdragsverksamhet eller i enlighet med offentlighetsprincipen har<br>fått ett klargörande genom den ändring av förordningen om statliga<br>myndigheters serviceskyldighet m.m. (1980:900) som trädde i kraft den<br></p> <p>42</p> <p>1 juli 1992 (SFS 1992:193). Mycket talar dock för att ändringen inte Prop. 1995/96:127<br>nått fram till de statliga myndigheter som i sin uppdragsverksamhet<br>försäljer uppgifter ur allmänna handlingar. Mot bakgrund av vägled-<br>ningsskyldigheten i 4 § förvaltningslagen (1986:223) åligger det myn-<br>digheterna att - utan att det särskilt begärs - informera om möjligheten<br>att få kopia av allmän handling om detta är billigare än om uppgiften<br>tillhandahålls i myndighetens uppdragsverksamhet. Det är enligt utskot-<br>tets mening angeläget att så sker. Detta för att säkerställa att myndig-<br>heterna lämnar de aktuella uppgifterna utan att det särskilt begärs.</p> <p>Enligt utskottet borde detta med anledning av motion K4O6 ges rege-<br>ringen till känna. Riksdagen följde utskottet (rskr. 1992/93:414).</p> <p>Enligt bestämmelserna i avgiftsförordningen (1992:191), som trädde i<br>kraft samtidigt som den av konstitutionsutskottet nämnda ändringen i<br>förordningen (1980:900) om statliga myndigheters serviceskyldighet<br>m.m., skall en statlig myndighet ta ut avgift för att den efter särskild<br>begäran lämnar ut t.ex. en kopia av en allmän handling (15 §). Avgiften<br>skall tas ut med visst belopp (16-22 §§).</p> <p>Riksdagens ombudsmän (JO) har överlämnat ett beslut av den 8 april<br>1991 angående Patent- och registreringsverket (PRV) (JO 1991/92 s.<br>418) till regeringen (dnr 3-734/91) och väckt frågan om översyn av<br>författningsregleringen avseende avgiftsuttag för utlämnande av allmän<br>handling inom PRV:s verksamhetsområde. Efter regeringens beslut den<br>9 april 1992 (dnr 2706/91) med tillstånd för PRV att sälja uppgifter ur<br>personregister och regeringens beslut om att införa avgiftsförordningen<br>lades JO:s framställning till handlingarna (Näringsdepartementets beslut<br>den 12 juli 1993).</p> <p>Regeringen har härefter i två beslut den 21 september 1995 (dnr<br>Ju94/1565 och Ku94/1267/Ka) behandlat överklagande av en länsstyrel-<br>ses respektive ett landsarkivs beslut att påföra avgifter för utfående av<br>kopior av allmänna handlingar med stöd av kungörelsen (1946:679)<br>angående kommissionärer hos myndigheter tillhörande statsförvaltningen<br>respektive förordningen (1995:679) med instruktion för Riksarkivet och<br>landsarkiven. I besluten uttalade regeringen bl.a. att den som hos en<br>myndighet önskar ta del av en allmän handling har rätt att mot fastställd<br>avgift få t.ex. en kopia av handlingen, att sådan avgift får tas ut med<br>stöd av avgiftsförordningen samt att avgiftsbestämmelser i nämnda<br>kungörelse respektive instruktion inte är tillämpliga i fåll som avser<br>rätten att enligt tryckfrihetsförordningen få kopia av allmän handling.</p> <p>I detta sammanhang kan också nämnas att Finansdepartementet den 24<br>februari 1995 enligt avtal (dnr Fi 95/622) har uppdragit åt en konsult att<br>ta fram en informationsskrift som informerar om bl.a. offentlighetsprin-<br>cipen, sekretesslagen och insynsregler enligt förvaltnings- och kommu-<br>nallagarna. Informationen skall i första hand riktas till förtroendevalda,<br>chefer och handläggare i kommuner och landsting.</p> <p>Genom de åtgärder som sålunda vidtagits kan konstateras att regering-<br>ens arbete på detta område ligger i linje med vad konstitutionsutskottet<br>anfört och riksdagen givit regeringen till känna.</p> <p>43</p> <h2>16 Kostnader</h2> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Vid en myndighets bedömning av utlämnande av uppgifter måste den<br>alltid undersöka om det föreligger sekretess för uppgifterna enligt någon<br>bestämmelse i sekretesslagen eller annan författning. De föreslagna<br>förändringarna består bl.a. i att ett antal myndigheter åläggs att iaktta<br>nya sekretessbestämmelser vilket kan komma att medföra ett visst mer-<br>arbete för dem. Regeringens bedömning är att detta merarbete inte<br>kommer att innebära några nämnvärda kostnadsökningar hos de berörda<br>myndigheterna.</p> <p>Om antalet överklaganden av beslut om att inte lämna ut handlingar<br>stiger till följd av förslaget, kommer främst domstolarnas arbetsbelast-<br>ning att öka. Målökningen förväntas dock bli så marginell att den kan<br>klaras av med befintliga resurser.</p> <p>Förslaget innebär vidare att offentlighetsprincipen och sekretesslagen<br>blir tillämpliga i en begränsad del av Riksidrottsförbundets verksamhet.<br>De kostnader som detta eventuellt kan åsamka Riksidrottsförbundet<br>måste emellertid betraktas som obetydliga.</p> <p>Sammanfattningsvis är regeringens bedömning att kostnadsökningen<br>för de som berörs av förslaget kommer att bli ytterst begränsad och att<br>den ryms inom myndigheternas befintliga resursramar.</p> <h2>17 Övrigt</h2> <p>17.1 7 kap. 11 § sekretesslagen</p> <p>En redaktionell ändring föreslås i 7 kap. 11 § fjärde stycket innebärande<br>att &quot;om uppgiften röjs&quot; i sista meningen tas bort.</p> <p>17.2 9 kap. 21 § sekretesslagen</p> <p>Andra stycket bör förtydligas genom att ”ombudsmannen” ändras till<br>&quot;Ombudsmannen mot etnisk diskriminering&quot;, vilket är det korrekta<br>namnet enligt lagen (1994:134) mot etnisk diskriminering.</p> <p>17.3 9 kap. 11 § sekretesslagen</p> <p>Sida:s fullständiga namn är sedan den 1 juli 1995 Styrelsen för interna-<br>tionellt utvecklingssamarbete (Sida). I 9 kap. 11 § andra stycket om-<br>nämns Sida med myndighetens äldre namn. Detta föranleder en ändring<br>i 9 kap. 11 § andra stycket.</p> <p>44</p> <h2>18 Författningskommentar</h2> <p>5 kap.</p> <p>1 §</p> <p>Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5.</p> <p>Till första stycket har fogats en ny punkt enligt vilken sekretess gäller<br>för uppgift som hänför sig till verksamhet som rör utredning i frågor<br>om näringsförbud. Med detta avses bl.a. den utredning som föregår en<br>anmälan till åklagaren om det kan finnas skäl för näringsförbud. Även<br>uppgifterna i en sådan anmälan och uppgifter i övrigt i en utredning hos<br>polis och åklagare om näringsförbud omfattas av den föreslagna be-<br>stämmelsen. Av skaderekvisitet framgår att det främsta syftet med<br>bestämmelsen är att skydda uppgiften under den tid utredningen pågår<br>så att ett kommande beslut om näringsförbud inte äventyras.</p> <p>I andra stycket har införts en bestämmelse om sekretess för uppgifter<br>om misstanke om sådana brott som en konkursförvaltare är skyldig att<br>anmäla till åklagare enligt 7 kap. 16 § konkurslagen. Sekretess för<br>sådana uppgifter hos de myndigheter som anges skall kunna gälla i de<br>fell det skulle försvåra en pågående eller en förutsedd brottsutredning<br>om uppgiften lämnades ut.</p> <p>7 kap.</p> <p>9§</p> <p>En ny bestämmelse införs i femte stycket, utformat i enlighet med<br>lagrådets förslag.</p> <p>Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6. Den innebär att sekretess skall<br>kunna gälla hos Statens skolverk i dess tillsynsverksamhet över friståen-<br>de skolor för uppgifter om enskildas personliga förhållanden. Bestäm-<br>melsen förutsätter att uppgifterna härrör från skolans elevvårdande<br>verksamhet eller ärenden om tillrättaförande av elever eller skiljande av<br>elever från vidare studier. Härmed avses samma slags verksamhet eller<br>ärenden som inom det offentliga skolväsendet. Med hänsyn till att de<br>uppgifter som kan vara aktuella hos Skolverket i tillsynssammanhang<br>ofta torde vara av mycket känslig natur är skaderekvisitet omvänt. Det<br>råder således en presumtion för sekretess. Bestämmelsen gäller till<br>skydd för, förutom de personer som kan vara aktuella i ett tillsynsären-<br>de, deras närstående. Sekretessen gäller inte Skolverkets beslut i till-<br>synsärenden. Meddelarfriheten viker för tystnadsplikt som följer av<br>sekretessbestämmelsen, såvitt avser uppgifter som hänför sig till annat<br>än ärenden om tillrättaförande av elever eller skiljande av elever från<br>vidare studier.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>45</p> <p>11 §</p> <p>En redaktionell ändring har gjorts i paragrafens fjärde stycke. Ändring-<br>en innebär att orden &quot;om uppgiften röjs&quot; i sista meningen tas bort.</p> <p>15 §</p> <p>Bestämmelsen behandlas i avsnitt 7.</p> <p>Ett nytt stycke 2 har inforts. Det nya stycket innebär att om sekretess<br>enligt paragrafens första stycke gäller för uppgift om enskilds personliga<br>förhållanden och den uppgiften lämnas till en kommunal myndighet<br>enligt särskild uppgiftsskyldighet om skolpliktiga barn (75 § folkbok-<br>föringskungörelsen [1967:495]) skall sekretessen också gälla hos den<br>myndigheten. Sekretess skall dock inte gälla för uppgift som tas upp i<br>beslut hos myndigheten.</p> <p>31 §</p> <p>Bestämmelsen behandlas i avsnitt 8.</p> <p>Den sekretess som gäller enligt paragrafen i ärende om prövning av<br>någons lämplighet att ha körkort eller traktorkort för uppgift om en-<br>skilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden har utvidgats till<br>att också gälla i ärende om prövning av någons lämplighet att ha luft-<br>fartscertifikat eller sådant behörighetsbevis som avses i luftfartslagen<br>(1957:297).</p> <p>36 §</p> <p>Bestämmelsen, som är ny, behandlas i avsnitt 9.</p> <p>Bestämmelsen innebär att sekretess skall kunna gälla för uppgifter om<br>enskildas personliga förhållanden i ärenden om överklagande hos Skol-<br>väsendets överklagandenämnd. Det skaderekvisit som föreskrivs innebär<br>en presumtion för offentlighet. Sekretess skall inte gälla för uppgifter i<br>beslut i nämndens ärenden. Syftet med bestämmelsen är att skydda<br>sådana typiskt sett känsliga uppgifter om enskildas personliga förhållan-<br>den som kommer in till nämnden i ärenden om överklagande.</p> <p>9 kap.</p> <p>1 §</p> <p>Bestämmelsen behandlas i avsnitt 10.</p> <p>Den innebär att uppgifter om enskildas personliga eller ekonomiska<br>förhållanden som lämnas till en kommun eller ett landsting i ett ärende<br>om förhandsbesked i en taxerings- eller skattefråga skall omfattas av<br>samma sekretess hos kommunen eller landstinget som hos skattemyndig-<br></p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>46</p> <p>heten. Hos skattemyndigheten är sekretessen absolut, dvs. den gäller Prop. 1995/96:127<br>utan något skaderekvisit. Kommuner och landsting kan i samband med<br>att Skatterättsnämnden eller en domstol prövar ett ärende eller mål om<br>förhandsbesked i en skatte- eller taxeringsfråga få del av uppgifter om<br>enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden. Den nya bestäm-<br>melsen medför att sekretess kan gälla för sådana uppgifter i ett för-<br>handsbesked även t.ex. när en kommun begär att få ta del av det för att<br>ta ställning till om den skall överklaga bekedet.</p> <p>5 §</p> <p>Bestämmelsen behandlas i avsnitt 11.</p> <p>Den innebär att den sekretess som med stöd av 5 § tredje stycket<br>gäller beträffande uppgifter om enskildas personliga eller ekonomiska<br>förhållanden i ärenden hos Centrala studiestödsnämnden om lån till<br>hemutrustning för flyktingar och vissa andra utlänningar utvidgas till att<br>omfatta även ansökningar i sådana ärenden.</p> <p>Av de föreskrifter som gäller beträffande handläggning av detta slags<br>ärenden följer att en person som ansöker om t.ex. eftergift av ett lån<br>ofta torde behöva lämna uppgifter om sina personliga eller ekonomiska<br>förhållanden som kan vara av mycket känsligt slag. Det kan gälla t.ex.<br>uppgifter om sjukdom eller annat som kan utgöra grund för eftergift av<br>ett lån. Bestämmelsen syftar främst till att skydda uppgifter i ansökning-<br>ar om eftergift eller anstånd med betalning av lån, men gäller även<br>beträffande uppgifter i andra slags ansökningar i dessa ärenden. Sekre-<br>tessen är begränsad med ett rakt skaderekvisit och det föreligger således<br>en presumtion för offentlighet.</p> <p>H §</p> <p>Ändringen i andra stycket är föranledd av att Sida:s fullständiga namn<br>numera är Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete.</p> <p>16 §</p> <p>Bestämmelsen behandlas i avsnitt 12.</p> <p>Ändringarna innebär dels att sekretess kan gälla för uppgifter hos<br>domstolar i mål som rör brott genom vilket HTV-infektion har eller kan<br>ha överförts, dels en allmän utvidgning av sekretessen för uppgifter i<br>mål som avses i denna paragraf till att gälla även ärenden som rör brott<br>som avses här.</p> <p>Bestämmelsen om sekretess i ärenden som rör brott som anges i pa-<br>ragrafen har främst till ändamål att uppgifter som skyddas i brottmålet<br>inte skall behöva lämnas ut om de förekommer i ett ärende som har<br>anknytning till brottet. Som exempel på sådana ärenden kan nämnas<br></p> <p>47</p> <p>ärenden om förordnande av målsägandebiträde efter ansökan av mål- Prop. 1995/96:127<br>säganden och ansökningar om resning i brottmål.</p> <p>21 §</p> <p>Ändringen är endast redaktionell. Paragrafens andra stycke har förtyd-<br>ligats genom att ordet &quot;ombudsmannen&quot; ändrats till &quot;Ombudsmannen<br>mot etnisk diskriminering&quot;, vilket är det korrekta namnet enligt lagen<br>(1994:134) mot etnisk diskriminering.</p> <p>Bilagan</p> <p>Bestämmelsen behandlas i avsnitt 4.</p> <p>Den innebär att offentlighetsprincipen och sekretesslagen skall gälla<br>för sådan verksamhet hos Sveriges Riksidrottsförbund som består av<br>fördelning av statsbidrag till kommuner för specialidrott inom gymna-<br>sieskolan.</p> <p>48</p> <h2>Departementspromemorians Några frågor om sekre-<br>tess (Ds 1995:42) författningsförslag</h2> <p>Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</p> <p>Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)’<br>dels att 7 kap. 11, 15 och 31 §§, 9 kap. 1, 5, 16 och 21 §§, 16 kap.<br>1 § och bilagan till lagen skall ha följande lydelse,<br>dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 7 kap. 36 och<br>37 §§, av följande lydelse.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 1</p> <p>Nuvarande lydelse</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>7 kap.</p> <p>11 §²</p> <p>Sekretess gäller i myndighets personalsociala verksamhet för uppgift<br>som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för<br>uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, personal-<br>konsulent eller annan sådan befattningshavare som särskilt har till upp-<br>gift att bistå med råd och hjälp i personliga angelägenheter, om det inte<br>står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller<br>någon honom närstående lider men.</p> <p>Sekretess gäller i verksamhet som avses i första stycket för annan<br>uppgift om enskilds personliga förhållanden än som där nämns, om det<br>kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men<br>uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller i myndighets personaladministrativa verksamhet i<br>rigt för uppgift om enskilds hälsotillstånd och för sådan uppgift</p> <p>enskilds personliga förhållanden som hänför sig till ärende om omplace-<br>ring eller pensionering av anställd, om det kan antas att den enskilde<br>eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen<br>gäller dock inte i ärende om anställning eller disciplinansvar och inte<br>heller för beslut i annat ärende som avses i detta stycke.</p> <p>Sekretess gäller i annat fall än<br>som avses i första - tredje stycke-<br>na i myndighets personaladmi-<br>nistrativa verksamhet för uppgift<br>om enskilds personliga förhållan-<br>den, om det kan antas att den en-<br>skilde eller någon honom när-<br>stående utsätts för våld eller annat<br>allvarligt men om uppgiften röjs.<br>Vidare gäller, i den utsträckning<br>regeringen föreskriver, sekretess i</p> <p>om</p> <p>öv-<br>om</p> <p>Sekretess gäller i annat fall än<br>som avses i första - tredje stycke-<br>na i myndighets personaladmi-<br>nistrativa verksamhet för uppgift<br>om enskilds personliga förhållan-<br>den, om det kan antas att den en-<br>skilde eller någon honom när-<br>stående utsätts för våld eller annat<br>allvarligt men om uppgiften röjs.<br>Vidare gäller, i den utsträckning<br>regeringen föreskriver, sekretess i</p> <p>¹ Lagen omtryckt 1992:1474.</p> <p>² Senaste lydelse 1994:595.</p> <p>4 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 127</p> <p>49</p> <p>personaladministrativ verksamhet<br>hos myndighet där personalen sär-<br>skilt kan riskera att utsättas för så-</p> <p>personaladministrativ verksamhet<br>hos myndighet där personalen sär-<br>skilt kan riskera att utsättas för</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 1</p> <p>dant men, för uppgift om enskilds<br>bostadsadress, hemtelefonnummer<br>och personnummer, om det inte<br>står klart att uppgiften kan röjas<br>utan att den enskilde eller någon<br>honom närstående lider men om</p> <p>sådant men, för uppgift om en-<br>skilds bostadsadress, hemtelefon-<br>nummer och personnummer, om<br>det inte står klart att uppgiften kan<br>röjas utan att den enskilde eller<br>någon honom närstående lider</p> <p>uppgiften röjs. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;men.</p> <p>Sekretess gäller i annat fåll än som avses i första - tredje styckena i<br>myndighets personaladministrativa verksamhet för uppgift om enskilds<br>personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon<br>honom närstående utsätts för våld eller annat allvarligt men om upp-<br>giften röjs. Vidare gäller, i den utsträckning regeringen föreskriver,<br>sekretess i personaladministrativ verksamhet hos myndighet där per-<br>sonalen särskilt kan riskera att utsättas för sådant men, för uppgift om<br>enskilds bostadsadress, hemtelefonnummer och personnummer, om det<br>inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon<br>honom närstående lider men. Sekretess gäller for uppgift i tjänstgörings-<br>omdöme som upprättats inom utrikesförvaltningen.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio<br>år.</p> <p>15 §³</p> <p>Sekretess gäller</p> <p>1. i verksamhet som avser folkbokföringen eller annan liknande regi-<br>strering av befolkningen och, i den utsträckning regeringen föreskriver<br>det, i annan verksamhet som avser registrering av betydande del av<br>befolkningen,</p> <p>2. i ärende om medlemskap i Svenska kyrkan,</p> <p>3. i verksamhet som avser förande av eller uttag ur sjömansregistret,<br>för uppgifter om enskilds persontiga förhållanden, om det av särskild</p> <p>anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider<br>men om uppgiften röjs.</p> <p>Har en uppgift, för vilken sekre-<br>tess gäller enligt första stycket 1.<br>lämnats till en kommun, gäller<br>sekretessen också hos kommunen.</p> <p>Sekretess gäller i ärende om fingerade personuppgifter för uppgift om<br>enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan<br>röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio<br>år.</p> <p>³ Senaste lydelse 1994:595.</p> <p>50</p> <p>31 §</p> <p>Sekretess gäller i ärende om<br>prövning av någons lämplighet att<br>ha körkort eller traktorkort for<br>uppgift om den enskildes hälso-<br>tillstånd eller andra personliga för-<br>hållanden, om det kan antas att<br>den som uppgiften rör eller någon<br>honom närstående lider betydande<br>men om uppgiften röjs. Sekre-<br>tessen gäller dock inte beslut i<br>ärendet.</p> <p>Sekretess gäller i ärende om<br>prövning av någons lämplighet att<br>ha körkort, traktorkort, luftfarts-<br>certifikat eller sådant behörighets-<br>bevis som avses i luftfartslagen<br>(1957:297) för uppgift om den en-<br>skildes hälsotillstånd eller andra<br>personliga förhållanden, om det<br>kan antas att den som uppgiften<br>rör eller någon honom närstående<br>lider betydande men om uppgiften<br>röjs. Sekretessen gäller dock inte<br>beslut i ärendet.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 1</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio<br>år.</p> <p>36 §</p> <p>Sekretess gäller hos Statens skol-<br>verk i verksamhet som avser tillsyn<br>över utbildning vid skolor med<br>enskild huvudman (fristående sko-<br>lor)</p> <p>1. dels for uppgift som hänför<br>sig till psykologisk undersökning<br>eller behandling, dels för uppgift<br>om enskilds personliga förhållan-<br>den som härrör från verksamhet<br>hos psykolog eller kurator, om det<br>inte står klart att uppgiften kan<br>röjas utan att den som uppgiften<br>rör eller någon honom närstående<br>lider men,</p> <p>2. &nbsp;dels för uppgift som härrör<br>från skolans elevvårdande verk-<br>samhet i övrigt om enskilds per-<br>sonliga förhållanden, dels för upp-<br>gift som hänför sig till ärende om<br>tillrättaförande av elev eller om<br>skiljande av elev från vidare studi-<br>er. Sekretessen gäller dock endast,<br>om det kan antas att den som<br>uppgiften rör eller någon honom<br>närstående lider men om uppgiften<br>röjs. Sekretessen gäller dock inte<br>beslut i ett ärende.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän<br>handling gäller sekretessen i högst<br>sjuttio år.</p> <p>51</p> <p>37 §</p> <p>Sekretess gäller i ärenden om<br>överklagande hos Skolväsendets<br>överklagandenämnd för uppgift om<br>enskilds personliga förhållanden,<br>om det kan antas att den enskilde<br>eller någon honom närstående<br>lider men om uppgiften röjs.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän<br>handling gäller sekretessen i högst<br>sjuttio år.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 1</p> <p>9 kap.<br>1 §⁴</p> <p>Sekretess gäller i myndighets<br>verksamhet, som avser bestäm-<br>mande av skatt eller som avser<br>taxering eller i övrigt fastställande<br>av underlag for bestämmande av<br>skatt, för uppgift om enskilds per-<br>sonliga eller ekonomiska förhål-<br>landen. Motsvarande sekretess<br>gäller i myndighets verksamhet<br>som avser förande av eller uttag<br>ur register som avses i skatteregis-<br>terlagen (1980:343) för uppgift<br>som har tillförts sådant register.<br>Uppgift hos Tullverket får dock<br>lämnas ut, om det står klart att<br>uppgiften kan röjas utan att den<br>enskilde lider skada eller men.<br>För uppgift i mål hos domstol<br>gäller sekretessen endast om det<br>kan antas att den enskilde lider<br>skada eller men om uppgiften<br>röjs. Detsamma gäller uppgift som<br>med anledning av överklagande<br>hos domstol registreras hos annan<br>myndighet enligt 15 kap. 2 §<br>första stycket 3 eller 4. Har upp-<br>gift i mål hos domstol erhållits<br>från annan myndighet och är den<br>sekretessbelagd där, gäller dock<br>denna sekretess hos domstolen,<br>om uppgiften saknar betydelse i<br>målet.</p> <p>Sekretess gäller i myndighets<br>verksamhet, som avser bestäm-<br>mande av skatt eller som avser<br>taxering eller i övrigt fastställande<br>av underlag för bestämmande av<br>skatt, för uppgift om enskilds<br>personliga eller ekonomiska för-<br>hållanden. Motsvarande sekretess<br>gäller i myndighets verksamhet<br>som avser förande av eller uttag<br>ur register som avses i skatteregis-<br>terlagen (1980:343) för uppgift<br>som har tillförts sådant register<br>och hos kommun eller landsting<br>för uppgift som lämnats dit i ett<br>ärende om förhandsbesked i skat-<br>te- eller taxeringsfråga. Uppgift<br>hos Tullverket får dock lämnas ut,<br>om det står klart att uppgiften kan<br>röjas utan att den enskilde lider<br>skada eller men. För uppgift i mål<br>hos domstol gäller sekretessen<br>endast om det kan antas att den<br>enskilde lider skada eller men om<br>uppgiften röjs. Detsamma gäller<br>uppgift som med anledning av<br>överklagande hos domstol registre-<br>ras hos annan myndighet enligt 15<br>kap. 2 § första stycket 3 eller 4.<br>Har uppgift i mål hos domstol<br>erhållits ffån annan myndighet och<br>är den sekretessbelagd där, gäller</p> <p>Senaste lydelse 1994:595.</p> <p>52</p> <p>dock denna sekretess hos domsto-<br>len, om uppgiften saknar betydelse<br>i målet.</p> <p>Med skatt avses i detta kapitel skatt på inkomst och, med undantag för<br>arvsskatt och gåvoskatt, annan direkt skatt samt omsättningsskatt, tull<br>och annan indirekt skatt. Med skatt jämställs arbetsgivaravgift, pris-<br>regleringsavgift och liknande avgift samt skatte- och avgiftstillägg och<br>förseningsavgift. Med verksamhet som avser bestämmande av skatt jäm-<br>ställs verksamhet som avser bestämmande av pensionsgrundande in-<br>komst.</p> <p>Sekretessen gäller inte beslut, varigenom skatt eller pensionsgrun-<br>dande inkomst bestäms eller underlag för bestämmande av skatt fast-<br>ställs, såvida inte beslutet meddelas i ärende om</p> <p>1. förhandsbesked i taxerings- eller skattefråga,</p> <p>2. medgivande att skattepliktig intäkt enligt reglerna om statlig in-<br>komstskatt inte skall anses uppkomma vid avyttring av aktier i fåmans-<br>företag,</p> <p>3. beskattning av utländska forskare vid tillfälligt arbete i Sverige när<br>beslutet har fattats av Forskarskattenämnden.</p> <p>Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild enligt vad<br>som föreskrivs i lag om förfarande vid beskattning eller om skadere-<br>gister. Vidare får utan hinder av sekretessen uppgift i en revisionspro-<br>memoria lämnas till förvaltare i den reviderades konkurs.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo<br>år.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 1</p> <p>5 §</p> <p>Sekretess gäller hos Riksbanken i ärenden enligt lagstiftningen om<br>valutareglering och betalningar till och från utlandet för uppgift om<br>enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det inte står klart<br>ad uppgiften kan röjas utan ad den enskilde lider skada eller men.</p> <p>Sekretess gäller i ärende om<br>studiestöd för uppgift om enskilds<br>personliga eller ekonomiska för-<br>hållanden, om det kan antas ad<br>den enskilde lider skada eller men<br>om uppgiften röjs. Såvid gäller<br>annat än studiestöd under sjukdom<br>gäller sekretessen dock inte beslut<br>i ärendet.</p> <p>Sekretess gäller i ärende om<br>studiestöd och i ärende hos Cen-<br>trala studiestödsnämnden om lån<br>till hemutrustning för flyktingar<br>och vissa andra utlänningar för<br>uppgift om enskilds personliga<br>eller ekonomiska förhållanden, om<br>det kan antas ad den enskilde lider<br>skada eller men om uppgiften<br>röjs. Såvid gäller annat än studie-<br>stöd under sjukdom gäller sekre-<br>tessen dock inte beslut i ärendet.</p> <p>Sekretess gäller, i annat fall än som avses i andra stycket och 8 kap.<br>6 - 8 §§, i ärende om utlåning av allmänna medel för uppgift om en-<br>skilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas ad<br>den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller<br>dock inte ansökan eller beslut i ärendet.</p> <p>5 Riksdagen 1995/96. 1 sand. Nr 127</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio<br>år.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 1</p> <p>16</p> <p>Sekretess gäller hos domstol i<br>mål om ansvar för sexualbrott, ut-<br>pressning, brytande av post- eller<br>telehemlighet, intrång i förvar<br>eller olovlig avlyssning samt i mål<br>om ersättning för skada med an-<br>ledning av sådant brott, för upp-<br>gift om enskilds personliga eller<br>ekonomiska förhållanden, om det<br>kan antas att den enskilde eller nå-<br>gon honom närstående lider skada<br>eller men om uppgiften röjs.<br>Sekretess gäller hos domstol även<br>i mål om ansvar för bampomo-<br>grafibrott eller motsvarande tryck-<br>frihets- eller yttrandefrihetsbrott<br>för uppgift om en ung person som<br>skildras i pornografisk bild, om<br>det kan antas att denne eller någon<br>denne närstående lider skada eller<br>men om uppgiften röjs. Sekre-<br>tessen enligt denna paragraf gäller<br>inte för uppgift om vem som är<br>tilltalad eller svarande i målet.</p> <p>§⁵</p> <p>Sekretess gäller hos domstol i<br>mål om ansvar för sexualbrott, ut-<br>pressning, brytande av post- eller<br>telehemlighet, intrång i förvar,<br>olovlig avlyssning eller brott ge-<br>nom vilket infektion av HIV har<br>eller kan ha övetförts samt i mål<br>om ersättning för skada med an-<br>ledning av sådant brott, för upp-<br>gift om enskilds personliga eller<br>ekonomiska förhållanden, om det<br>kan antas att den enskilde eller nå-<br>gon honom närstående lider skada<br>eller men om uppgiften röjs.<br>Sekretess gäller hos domstol även<br>i mål om ansvar för barnpomogra-<br>fibrott eller motsvarande tryck-<br>frihets- eller yttrandefrihetsbrott<br>för uppgift om en ung person som<br>skildras i pornografisk bild, om<br>det kan antas att denne eller någon<br>denne närstående lider skada eller<br>men om uppgiften röjs. Sekre-<br>tessen enligt denna paragraf gäller<br>inte för uppgift om vem som är<br>tilltalad eller svarande i målet.<br>Sekretessen gäller även i ärende<br>som rör ansvar för i denna para-<br>graf angivet brott, dock inte för<br>uppgift om vem som har dömts för<br>brottet.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio<br>år.</p> <p>21 §⁶</p> <p>Sekretess gäller i ärende hos Jämställdhetsombudsmannen eller Jäm-<br>ställdhetsnämnden enligt jämställdhetslagen (1991:433) för uppgift om<br>enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att<br>den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs.</p> <p>³ Senaste lydelse 1993:437.</p> <p>⁶ Senaste lydelse 1994:864.</p> <p>54</p> <p>Sekretess gäller hos ombudsman-<br>nen och Nämnden mot etnisk<br>diskriminering i ärende enligt la-<br>gen (1994:134) mot etnisk diskri-<br>minering for uppgift om enskilds<br>personliga eller ekonomiska för-<br>hållanden, om det kan antas att<br>den enskilde lider skada eller men</p> <p>Sekretess gäller hos Ombuds-<br>mannen mot etnisk diskriminering<br>och Nämnden mot etnisk diskrimi-<br>nering i ärende enligt lagen<br>(1994:134) mot etnisk diskrimine-<br>ring for uppgift om enskilds per-<br>sonliga eller ekonomiska förhål-<br>landen, om det kan antas att den</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 1</p> <p>om uppgiften röjs. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;enskilde lider skada eller men om</p> <p>uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller i verksamhet enligt lagen (1994:749) om Handikapp-<br>ombudsmanen för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska<br>förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom<br>närstående lider skada eller men om uppgiften röjs.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo<br>år.</p> <p>16 kap.</p> <p>1 §⁷</p> <p>Nuvarande lydelse</p> <p>Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §<br>yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa<br>fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8<br>samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första<br>stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De<br>fell av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet<br>enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen<br>samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihets-<br>grundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</p> <p>3. denna lag enligt</p> <p>7 kap. 34 §</p> <p>8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2,</p> <p>6 § första stycket 2</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §<br>yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa<br>fell är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8</p> <p>Senaste lydelse 1995:490.</p> <p>55</p> <p>samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första<br>stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De<br>fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet<br>enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen<br>samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihets-<br>grundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 1</p> <p>3. denna lag enligt</p> <p>7 kap. 34 §</p> <table border="1"> <tr><td> <p>7 kap. 36 §</p></td><td> <p>såvitt avser uppgift som hänför sig<br>till annat än ärende om tillrätta-<br>förande av elev eller skiljande av<br>elev från vidare studier</p></td></tr> </table> <p>8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2,</p> <p>6 § första stycket 2</p> <p>Nuvarande lydelse</p> <p>Bilaga⁸</p> <p>I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i<br>tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet<br>i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som<br>nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet<br>hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning<br>till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med<br>stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet.</p> <table border="1"> <tr><td> <p>Organ</p></td><td> <p>Verksamhet</p></td></tr> <tr><td> <p>Svenska språknämnden</p></td><td> <p>prövning av anställnings- och<br>arbetsvillkor och andra frågor som<br>rör statligt reglerad anställning hos<br>nämnden (SFS 1992:318)</p></td></tr> </table> <p>Senaste lydelse 1994:1695.</p> <p>56</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>Bilaga</p> <p>I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i<br>tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet<br>i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som<br>nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet<br>hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning<br>till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med<br>stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet.</p> <p>Organ &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Verksamhet</p> <p>Svenska språknämnden &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;prövning av anställnings- och ar-</p> <p>betsvillkor och andra frågor som<br>rör statligt reglerad anställning hos<br>nämnden (SFS 1992:318)</p> <p>Sveriges riksidrottsförbund &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;fördelning till kommuner av stats-</p> <p>bidrag till kostnader för special-<br>idrott inom gymnasieskolan (SFS<br>1995:361)</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 1</p> <p>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996.</p> <p>57</p> <h2>Författningsförslag i promemorian Sekretess vid<br>samarbetet mot ungdomsbrott och ekobrott</h2> <p>Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</p> <p>Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 § och 14 kap. 2 § sekretesslagen<br>(1980:100)' skall ha följande lydelse.</p> <p>Nuvarande lydelse</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>5 kap.</p> <p>1 §²</p> <p>Sekretess gäller för uppgift som<br>hänför sig till</p> <p>1. förundersökning i brottmål,</p> <p>2. angelägenhet, som avser an-<br>vändning av tvångsmedel i sådant<br>mål eller i annan verksamhet för<br>att förebygga brott, eller</p> <p>3. åklagarmyndighets, polismyn-<br>dighets, tullmyndighets eller kust-<br>bevakningens verksamhet i övrigt<br>för att förebygga, uppdaga, utreda<br>eller beivra brott</p> <p>om det kan antas att syftet med<br>beslutade eller förutsedda åtgärder<br>motverkas eller den framtida<br>verksamheten skadas om uppgiften<br>röjs.</p> <p>Sekretess gäller för uppgift som<br>hänför sig till</p> <p>1. förundersökning i brottmål,</p> <p>2. angelägenhet, som avser an-<br>vändning av tvångsmedel i sådant<br>mål eller i annan verksamhet för<br>att förebygga brott, eller</p> <p>3. åklagarmyndighets, polismyn-<br>dighets, tullmyndighets eller kust-<br>bevakningens verksamhet i övrigt<br>för att förebygga, uppdaga, utreda<br>eller beivra brott, eller</p> <p>4. verksamhet som rör ifrågasatt<br>näringsförbud</p> <p>om det kan antas att syftet med<br>beslutade eller förutsedda åtgärder<br>motverkas eller den framtida<br>verksamheten skadas om uppgiften</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 2</p> <p>röjs.</p> <p>Motsvarande sekretess gäller i annan verksamhet hos myndighet för<br>att biträda åklagarmyndighet, polismyndighet, tullmyndighet eller kust-<br>bevakningen med att uppdaga, utreda eller beivra brott.</p> <p>Nuvarande lydelse</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>Sekretess gäller också hos till-<br>synsmyndighet i konkurs och inom<br>exekutionsväsendet för uppgift som<br>angår misstanke om att gäldenär<br>har begått brott som avses ill<br>kap. brottsbalken eller annat brott<br>som har samband med hans nä-</p> <p>¹ Lagen omtryckt 1992:1474.</p> <p>² Senaste lydelse 1988:448.</p> <p>58</p> <p>ringsverksamhet under motsvaran-<br>de förutsättningar som anges i<br>första stycket.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst fyrtio<br>år.</p> <p>14 kap.</p> <p>2 §³</p> <p>Sekretess hindrar inte att uppgift i annat fall än som avses i 1 § läm-<br>nas till myndighet, om uppgiften behövs där för</p> <p>1. förundersökning, rättegång, ärende om disciplinansvar eller skiljan-<br>de ffån anställning eller annat jämförbart rättsligt förfarande vid myn-<br>digheten mot någon rörande hans deltagande i verksamheten vid den<br>myndighet där uppgiften förekommer,</p> <p>2. omprövning av beslut eller åtgärd av den myndighet där uppgiften<br>förekommer, eller</p> <p>3. tillsyn över eller revision hos den myndighet där uppgiften före-<br>kommer. Sekretess hindrar inte att uppgift lämnas i muntligt eller skrift-<br>ligt yttrande av sakkunnig till domstol eller myndighet som bedriver<br>förundersökning i brottmål.</p> <p>Sekretess hindrar inte att uppgift om enskilds adress, telefonnummer<br>och arbetsplats lämnas till en myndighet, om uppgiften behövs där för<br>delgivning enligt delgivningslagen (1970:428). Uppgift hos myndighet<br>som driver televerksamhet om enskilds telefonnummer får dock, om<br>den enskilde hos myndigheten begärt att abonnemanget skall hållas<br>hemligt och uppgiften omfettas av sekretess enligt 9 kap. 8 § tredje<br>stycket, lämnas ut endast om den myndighet som begär uppgiften finner<br>att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller<br>att det annars finns synnerliga skäl.</p> <p>Sekretess hindrar inte att uppgift som angår misstanke om brott läm-<br>nas till åklagarmyndighet, polismyndighet eller annan myndighet som<br>har att ingripa mot brottet, om fängelse är föreskrivet för brottet och<br>detta kan antas föranleda annan påföljd än böter.</p> <p>För uppgift som omfettas av sekretess enligt 7 kap. 1-6, 33 och 34<br>§§, 8 kap. första stycket, 9 eller 15 § eller 9 kap. 4 eller 7 §, 8 § första<br>eller andra stycket eller 9 § andra stycket gäller vad som föreskrivs i<br>fjärde stycket endast såvitt angår misstanke om brott för vilket inte är<br>föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år. Dock hindrar sekretess<br>enligt 7 kap. 1, 4, 33 eller 34 § inte att uppgift som angår misstanke<br>om brott enligt 3,4 eller 6 kap. brottsbalken mot någon som inte har<br>fyllt arton år lämnas till åklagarmyndighet eller polismyndighet.</p> <p>Tredje och fjärde styckena gäller inte uppgift som omfettas av sekre-<br>tess enligt 9 kap. 9 § första stycket.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 2</p> <p>Senaste lydelse 1994:86.</p> <p>59</p> <p>Sekretess enligt 7 kap. 4 § första<br>och tredje styckena hindrar inte<br>att uppgift om enskild, som inte<br>fyllt arton år eller närstående till<br>denne, lämnas Jrån myndighet<br>inom socialtjänsten till polismyn-<br>dighet, om det finns en påtaglig<br>risk att den unge skall begå brott<br>och uppgiften kan antas bidra till<br>att förhindra brott.</p> <p>Sekretess enligt 7 kap. 1 § och 4 § första och tredje styckena hindrar<br>inte att uppgift om enskild, som inte fyllt arton år eller som fortgående<br>missbrukar alkohol, narkotika eller flyktiga lösningsmedel, eller närstå-<br>ende till denne lämnas från myndighet inom hälso- och sjukvården och<br>socialtjänsten till annan sådan myndighet, om det behövs för att den<br>enskilde skall få nödvändig vård, behandling eller annat stöd. Detsam-<br>ma gäller i fråga om lämnande av uppgift om gravid kvinna eller när-<br>stående till henne, om det behövs för en nödvändig insats till skydd för<br>det väntade barnet.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 2</p> <p>Denna lag träder i kraft</p> <p>60</p> <p>Förteckning över remissinstanser som yttrat sig<br>eller beretts tillfälle att yttra sig över departements-<br>promemorian Några frågor om sekretess (Ds<br>1995:42)</p> <p>Riksdagens ombudsmän, Justitiekanslem, Svea hovrätt, Hovrätten över<br>Skåne och Blekinge, Stockholms tingsrätt, Angelholms tingsrätt, Kam-<br>marrätten i Stockholm, Kammarrätten i Sundsvall, Riksåklagaren,<br>Rikspolisstyrelsen, Brottsoffermyndigheten, Datainspektionen, Försvars-<br>makten, Socialstyrelsen, Luftfartsverket, Riksskatteverket, Skatterätts-<br>nämnden, Statens skolverk, Skolväsendets överklagandenämnd, Centrala<br>studiestödsnämnden, Statens invandrarverk, Konkurrensverket, Läns-<br>styrelsen i Göteborgs och Bohus län, Länsstyrelsen i Kopparbergs län,<br>Marknadsdomstolen, Riksarkivet, Riksrevisionsverket, Statskontoret,<br>Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet, Sveriges advokatsam-<br>fund, Sveriges Industriförbund, Företagarnas Riksorganisation, Sveriges<br>Riksidrottsförbund, Waldorfskolefederationen, Posten AB, Visa Sweden<br>Förening, Staffan Olsson</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 3</p> <p>6 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 127<br></p> <p>Förteckning över remissinstanser som yttrat sig<br>eller beretts tillfälle att yttra sig över promemorian<br>Sekretess vid samarbetet mot ungdomsbrott och<br>ekobrott</p> <p>Riksdagens ombudsmän, Justitiekanslem, Svea hovrätt, Hovrätten för<br>Västra Sverige, Stockholms tingsrätt, Handens tingsrätt, Örebro tings-<br>rätt, Göteborgs tingsrätt, Malmö tingsrätt, Helsingborgs tingsrätt, Gävle<br>tingsrätt, Kammarrätten i Stockholm, Kammarrätten i Göteborg,<br>Länsrätten i Örebro län, Länsrätten i Norrbottens län, Länsrätten i<br>Kronobergs län, Domstolsverket, Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen,<br>Kriminalvårdsstyrelsen, Brottsförebyggande rådet, Socialstyrelsen,<br>Datainspektionen, Generaltullstyrelsen, Riksrevisionsverket, Riksskatte-<br>verket, Patent- och Registreringsverket, Statens institutionsstyrelse,<br>Skattemyndigheten i Stockholms län, Skattemyndigheten i Göteborgs<br>och Bohus län, Skattemyndigheten i Malmöhus län, Kronofogdemyn-<br>digheten i Stockholms län, Kronofogdemyndigheten i Göteborgs och<br>Bohus län, Kronofogdemyndigheten i Malmöhus län, Juridiska fakultets-<br>styrelsen vid Lunds universitet, Juridiska fekultetsstyrelsen vid Uppsala<br>universitet, Svenska Kommunförbundet, Stockholms stad, Karlstad<br>kommun, Falu kommun, Tjänstemännens centralorganisation, Central-<br>organisationen SACO/SR, Sveriges advokatsamfund, Svenska Bank-<br>föreningen, Sparbanksgruppen AB, Sveriges Domareförbund, Före-<br>ningen Sveriges kronofogdar, Finansbolagens förening, Svenska In-<br>kassoföreningen, Konkursförvaltarkollegiet, Ackordscentralen i<br>Stockholm, Ackordscentralen i Göteborg, Företagarnas Riksorganisa-<br>tion, Grossistförbundet Svensk Handel, Sveriges Industriförbund,<br>Föreningen Sveriges polischefer, Svenska polisförbundet, Riksförbundet<br>Hem och Skola, Akademikerförbundet, Föreningen Sveriges frivårds-<br>tjänstemän, Barn- och ungdomsdelegationen (Ju 1983:01), Organisa-<br>tionen för barnens rätt i samhället (BRIS), Statens ungdomsråd, Svenska<br>skyddsförbundet, Barnombudsmannen, Länsstyrelsernas socialtjänst-<br>förening, Föreningen Auktoriserade Revisorer (FAR), Staffan Olsson</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 4</p> <p>62</p> <h2>Lagrådsremissens lagförslag</h2> <p>Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</p> <p>Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)'</p> <p>dels att 5 kap. 1 §, 7 kap. 9, 11, 15 och 31 §§, 9 kap. 1, 5, 16 och<br>21 §§, och bilagan till lagen skall ha följande lydelse,</p> <p>dels att det i lagen skall inforas en ny paragraf, 7 kap. 36 §, av följan-<br>de lydelse.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 5</p> <p>Nuvarande lydelse &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Föreslagen lydelse</p> <p>5 kap.</p> <p>1 §</p> <p>Sekretess gäller för uppgift som<br>hänför sig till</p> <p>1. förundersökning i brottmål,</p> <p>2. angelägenhet, som avser an-<br>vändning av tvångsmedel i sådant<br>mål eller i annan verksamhet för<br>att förebygga brott, eller</p> <p>3. åklagarmyndighets, polismyn-<br>dighets, tullmyndighets eller kust-<br>bevakningens verksamhet i övrigt<br>för att förebygga, uppdaga, utreda<br>eller beivra brott</p> <p>om det kan antas att syftet med<br>beslutade eller förutsedda åtgärder<br>motverkas eller den framtida<br>verksamheten skadas om uppgiften<br>röjs.</p> <p>Motsvarande sekretess gäller i<br>annan verksamhet hos myndighet<br>för att biträda åklagarmyndighet,<br>polismyndighet, tullmyndighet<br>eller kustbevakningen med att<br>uppdaga, utreda eller beivra brott.</p> <p>Sekretess gäller för uppgift som<br>hänför sig till</p> <p>1. förundersökning i brottmål,</p> <p>2. angelägenhet, som avser an-<br>vändning av tvångsmedel i sådant<br>mål eller i annan verksamhet för<br>att förebygga brott, eller</p> <p>3. verksamhet som rör utredning<br>i frågor om näringsförbud, eller</p> <p>4. åklagarmyndighets, polismyn-<br>dighets, tullmyndighets eller kust-<br>bevakningens verksamhet i övrigt<br>för att förebygga, uppdaga, utreda<br>eller beivra brott</p> <p>om det kan antas att syftet med<br>beslutade eller förutsedda åtgärder<br>motverkas eller den framtida<br>verksamheten skadas om uppgiften<br>röjs.</p> <p>Motsvarande sekretess gäller i<br>annan verksamhet hos myndighet<br>för att biträda åklagarmyndighet,<br>polismyndighet, tullmyndighet<br>eller kustbevakningen med att<br>uppdaga, utreda eller beivra brott<br>samt hos en tillsynsmyndighet i<br>konkurs och inom exekutionsväsen-<br>det för uppgift som angår miss-<br>tanke om att en gäldenär har<br>begått brott som avses i 11 kap.<br>brottsbalken eller annat brott som</p> <p>¹ Senaste lydelse 1992:1474.</p> <p>63</p> <p>har samband med gäldenärens<br>näringsverksamhet.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst fyrtio<br>år.</p> <p>7 kap.</p> <p>9</p> <p>Sekretess gäller i grundskolan, gymnasieskolan, särskolan, special-<br>skolan och sameskolan samt i en kommunal riksintematskola för uppgift<br>som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för<br>uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator,<br>om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften<br>rör eller någon honom närstående lider men.</p> <p>Sekretess gäller på samma område dels i skolans elevvårdande verk-<br>samhet i övrigt för uppgift om enskilds personliga förhållanden, dels för<br>uppgift som hänför sig till ärende om tillrättaförande av elev eller om<br>skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen gäller dock endast, om<br>det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående<br>lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i elevvårds-<br>ärende eller i annat ärende som nu har nämnts.</p> <p>Sekretess gäller inom utbildningsväsendet i övrigt för uppgift som<br>hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift<br>om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, kurator eller syo-<br>funktionär, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den<br>som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Dessutom<br>gäller inom arbetsmarknadsutbildningen, den kommunala vuxenutbild-<br>ningen, vuxenutbildningen för utvecklingsstörda, svenskundervisningen<br>för invandrare (sfi) och folkhögskolan sekretess i annan elevvårdande<br>verksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan<br>antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men<br>om uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller i specialpedagogisk stödverksamhet för uppgift om<br>enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller<br>någon honom närstående lider men om uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller hos Statens<br>skolverk i verksamhet som avser<br>tillsyn över utbildning vid skolor<br>med enskild huvudman (fristående<br>skolor) för uppgift som härrör från<br>skolans elevvårdande verksamhet<br>och som gäller enskilds personliga<br>förhållanden, om det inte står<br>klart att uppgiften kan röjas utan<br>att den som uppgiften rör eller<br>någon honom närstående lider<br>men. Sekretessen gäller dock inte</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 5</p> <p>² Senaste lydelse 1994:1695.</p> <p>64</p> <p>Statens skolverks beslut i ett ären-<br>de.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio<br>år.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 5</p> <p>11 §³</p> <p>Sekretess gäller i myndighets personalsociala verksamhet för uppgift<br>som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för<br>uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, personal-<br>konsulent eller annan sådan befattningshavare som särskilt har till upp-<br>gift att bistå med råd och hjälp i personliga angelägenheter, om det inte<br>står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller<br>någon honom närstående lider men.</p> <p>Sekretess gäller i verksamhet som avses i första stycket för annan<br>uppgift om enskilds personliga förhållanden än som där nämns, om det<br>kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om<br>uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller i myndighets personaladministrativa verksamhet i<br>övrigt för uppgift om enskilds hälsotillstånd och för sådan uppgift om<br>enskilds personliga förhållanden som hänför sig till ärende om omplace-<br>ring eller pensionering av anställd, om det kan antas att den enskilde<br>eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen<br>gäller dock inte i ärende om anställning eller disciplinansvar och inte</p> <p>heller för beslut i annat ärende som</p> <p>Sekretess gäller i annat fall än<br>som avses i första - tredje styck-<br>ena i myndighets personaladmini-<br>strativa verksamhet för uppgift om<br>enskilds personliga förhållanden,<br>om det kan antas att den enskilde<br>eller någon honom närstående<br>utsätts för våld eller annat allvar-<br>ligt men om uppgiften röjs. Vidare<br>gäller, i den utsträckning regering-<br>en föreskriver, sekretess i perso-<br>naladministrativ verksamhet hos<br>myndighet där personalen särskilt<br>kan riskera att utsättas för sådant<br>men, för uppgift om enskilds<br>bostadsadress, hemtelefonnummer<br>och personnummer, om det inte<br>står klart att uppgiften kan röjas<br>utan att den enskilde eller någon<br>honom närstående lider men om<br>uppgiften röjs.</p> <p>avses i detta stycke.</p> <p>Sekretess gäller i annat fall än<br>som avses i första - tredje styck-<br>ena i myndighets personaladmini-<br>strativa verksamhet för uppgift om<br>enskilds personliga förhållanden,<br>om det kan antas att den enskilde<br>eller någon honom närstående<br>utsätts för våld eller annat allvar-<br>ligt men om uppgiften röjs. Vidare<br>gäller, i den utsträckning regering-<br>en föreskriver, sekretess i perso-<br>naladministrativ verksamhet hos<br>myndighet där personalen särskilt<br>kan riskera att utsättas för sådant<br>men, för uppgift om enskilds<br>bostadsadress, hemtelefonnummer<br>och personnummer, om det inte<br>står klart att uppgiften kan röjas<br>utan att den enskilde eller någon<br>honom närstående lider men.</p> <p>³ Senaste lydelse 1994:595.</p> <p>65</p> <p>Sekretess gäller för uppgift i tjänstgöringsomdöme som upprättats<br>inom utrikesförvaltningen.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio<br>år.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 5</p> <p>15 §⁴</p> <p>Sekretess gäller</p> <p>1. i verksamhet som avser folkbokföringen eller annan liknande regis-<br>trering av befolkningen och, i den utsträckning regeringen föreskriver<br>det, i annan verksamhet som avser registrering av betydande del av be-<br>folkningen,</p> <p>2. i ärende om medlemskap i Svenska kyrkan,</p> <p>3. i verksamhet som avser förande av eller uttag ur sjömansregistret,<br>för uppgifter om enskilds personliga förhållanden, om det av särskild</p> <p>anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider<br>men om uppgiften röjs.</p> <p>Har en uppgift, för vilken sekre-<br>tess gäller enligt första stycket 1,<br>lämnats till en kommunal myndig-<br>het enligt särskild uppgiftsskyldig-<br>het om skolpliktiga barn, gäller<br>sekretessen också hos myndig-<br>heten. Sekretess gäller dock inte<br>om uppgiften tas upp i beslut hos<br>myndigheten.</p> <p>Sekretess gäller i ärende om fingerade personuppgifter för uppgift om<br>enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan<br>röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio<br>år.</p> <p>31</p> <p>Sekretess gäller i ärende om<br>prövning av någons lämplighet att<br>ha körkort eller traktorkort för<br>uppgift om den enskildes hälsotill-<br>stånd eller andra personliga för-<br>hållanden, om det kan antas att<br>den som uppgiften rör eller någon<br>honom närstående lider betydande<br>men om uppgiften röjs. Sekretes-<br>sen gäller dock inte beslut i ären-<br>det.</p> <p>§</p> <p>Sekretess gäller i ärende om<br>prövning av någons lämplighet att<br>ha körkort, traktorkort, luftfarts-<br>certifikat eller sådant behörighets-<br>bevis som avses i luftfartslagen<br>(1957:297) för uppgift om den en-<br>skildes hälsotillstånd eller andra<br>personliga förhållanden, om det<br>kan antas att den som uppgiften<br>rör eller någon honom närstående<br>lider betydande men om uppgiften<br>röjs. Sekretessen gäller dock inte<br>beslut i ärendet.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio<br>år.</p> <p>Senaste lydelse 1995:595.</p> <p>66</p> <p>36 §</p> <p>Sekretess gäller hos Skolväsen-<br>dets överklagandenämnd i ärenden<br>som överklagats dit, för uppgift<br>om enskilds personliga forhållan-<br>den, om det kan antas att den<br>enskilde eller någon honom när-<br>stående lider men om uppgiften<br>röjs. Sekretessen gäller dock inte<br>nämndens beslut i ett ärende.</p> <p>1 fråga om uppgift i allmän<br>handling gäller sekretessen i högst<br>sjuttio år.</p> <p>9 kap.</p> <p>1 §⁵</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 5</p> <p>Sekretess gäller i myndighets<br>verksamhet, som avser bestäm-<br>mande av skatt eller som avser<br>taxering eller i övrigt fastställande<br>av underlag för bestämmande av<br>skatt, för uppgift om enskilds per-<br>sonliga eller ekonomiska förhål-<br>landen. Motsvarande sekretess<br>gäller i myndighets verksamhet<br>som avser förande av eller uttag<br>ur register som avses i skattere-<br>gisterlagen (1980:343) för uppgift<br>som har tillförts sådant register.<br>Uppgift hos Tullverket får dock<br>lämnas ut, om det står klart att<br>uppgiften kan röjas utan att det<br>enskilde lider skada eller men.<br>För uppgift i mål hos domstol<br>gäller sekretessen endast om den<br>kan antas att den enskilde lider<br>skada eller men om uppgiften<br>röjs. Detsamma gäller uppgift som<br>med anledning av överklagande<br>hos domstol registreras hos annan<br>myndighet enligt 15 kap. 2 §<br>första stycket 3 eller 4. Har upp-<br>gift i mål hos domstol erhållits<br>från annan myndighet och är den<br>sekretessbelagd där, gäller dock<br>denna sekretess hos domstolen,</p> <p>Sekretess gäller i myndighets<br>verksamhet, som avser bestäm-<br>mande av skatt eller som avser<br>taxering eller i övrigt fastställande<br>av underlag för bestämmande av<br>skatt, för uppgift om enskilds per-<br>sonliga eller ekonomiska förhål-<br>landen. Motsvarande sekretess<br>gäller i myndighets verksamhet<br>som avser förande av eller uttag<br>ur register som avses i skatteregis-<br>terlagen (1980:343) för uppgift<br>som har tillförts sådant register<br>och hos kommun eller landsting<br>för uppgift som lämnats dit i ett<br>ärende om förhandsbesked i skat-<br>te- eller taxeringsfråga. Uppgift<br>hos Tullverket får dock lämnas ut,<br>om det står klart att uppgiften kan<br>röjas utan att den enskilde lider<br>skada eller men. För uppgift i mål<br>hos domstol gäller sekretessen<br>endast om det kan antas att den<br>enskilde lider skada eller men om<br>uppgiften röjs. Detsamma gäller<br>uppgift som med anledning av<br>överklagande hos domstol regist-<br>reras hos annan myndighet enligt<br>15 kap. 2 § första stycket 3 eller</p> <p>4. Har uppgift i mål hos domstol</p> <p>⁵ Senaste lydelse 1995:595.</p> <p>67</p> <p>om uppgiften saknar betydelse i erhållits från annan myndighet och<br>målet. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;är den sekretessbelagd där, gäller</p> <p>dock denna sekretess hos dom-<br>stolen, om uppgiften saknar be-<br>tydelse i målet.</p> <p>Med skatt avses i detta kapitel skatt på inkomst och, med undantag för<br>arvsskatt och gåvoskatt, annan direkt skatt samt omsättningsskatt, tull<br>och annan indirekt skatt. Med skatt jämställs arbetsgivaravgift, pris-<br>regleringsavgift och liknande avgift samt skatte- och avgiftstillägg och<br>förseningsavgift. Med verksamhet som avser bestämmande av skatt<br>jämställs verksamhet som avser bestämmande av pensionsgrundande<br>inkomst.</p> <p>Sekretessen gäller inte beslut, varigenom skatt eller pensionsgrun-<br>dande inkomst bestäms eller underlag för bestämmande av skatt fast-<br>ställs, såvida inte beslutet meddelas i ärende om</p> <p>1. förhandsbesked i taxerings- eller skattefråga,</p> <p>2. medgivande att skattepliktig intäkt enligt reglerna om statlig in-<br>komstskatt inte skall anses uppkomma vid avyttring av aktier i fåmans-<br>företag,</p> <p>3. beskattning av utländska forskare vid tillfälligt arbete i Sverige när<br>beslutet har fattats av Forskarskattenämnden.</p> <p>Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild enligt vad<br>som föreskrivs i lag om förfarande vid beskattning eller om skatteregis-<br>ter. Vidare får utan hinder av sekretessen uppgift i en revisionsprome-<br>moria lämnas till förvaltare i den reviderades konkurs.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo<br>år.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 5</p> <p>5 §</p> <p>Sekretess gäller hos Riksbanken i ärenden enligt lagstiftningen om<br>valutareglering och betalningar till och från utlandet för uppgift om en-<br>skilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det inte står klart<br>att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men.</p> <p>Sekretess gäller i ärende om<br>studiestöd för uppgift om enskilds<br>personliga eller ekonomiska för-<br>hållanden, om det kan antas att<br>den enskilde lider skada eller men<br>om uppgiften röjs. Såvitt gäller<br>annat än studiestöd under sjukdom<br>gäller sekretessen dock inte beslut<br>i ärendet.</p> <p>Sekretess gäller i ärende om<br>studiestöd och i ärende hos Cen-<br>trala studiestödsnämnden om lån<br>till hemutrustning för flyktingar<br>och vissa andra utlänningar for<br>uppgift om enskilds personliga<br>eller ekonomiska förhållanden, om<br>det kan antas att den enskilde lider<br>skada eller men om uppgiften<br>röjs. Såvitt gäller annat än studie-<br>stöd under sjukdom gäller sekre-<br>tessen dock inte beslut i ärendet.</p> <p>Sekretess gäller, i annat fall än som avses i andra stycket och 8 kap.<br>6 - 8 §§, i ärende om utlåning av allmänna medel för uppgift om en-<br>skilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att<br></p> <p>68</p> <p>den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller<br>dock inte ansökan eller beslut i ärendet.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio<br>år.</p> <p>16 §⁶</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 5</p> <p>Sekretess gäller hos domstol i<br>mål om ansvar för sexualbrott, ut-<br>pressning, brytande av post- eller<br>telehemlighet, intrång i förvar<br>eller olovlig avlyssning samt i mål<br>om ersättning för skada med an-<br>ledning av sådant brott, för upp-<br>gift om enskilds personliga eller<br>ekonomiska förhållanden, om det<br>kan antas att den enskilde eller nå-<br>gon honom närstående tider skada<br>eller men om uppgiften röjs.<br>Sekretess gäller hos domstol även<br>i mål om ansvar för bamporno-<br>grafibrott eller motsvarande tryck-<br>frihets- eller yttrandefrihetsbrott<br>for uppgift om en ung person som<br>skildras i pornografisk bild, om<br>det kan antas att denne eller någon<br>denne närstående lider skada eller<br>men om uppgiften röjs. Sekre-<br>tessen enligt denna paragraf gäller<br>inte för uppgift om vem som är<br>tilltalad eller svarande i målet.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän<br>år.</p> <p>Sekretess gäller hos domstol i<br>mål om ansvar för sexualbrott, ut-<br>pressning, brytande av post- eller<br>telehemlighet, intrång i förvar<br>eller olovlig avlyssning eller brott<br>genom vilket infektion av HIV har<br>eller kan ha överförts samt i mål<br>om ersättning för skada med an-<br>ledning av sådant brott, för upp-<br>gift om enskilds personliga eller<br>ekonomiska förhållanden, om det<br>kan antas att den enskilde eller nå-<br>gon honom närstående tider skada<br>eller men om uppgiften röjs.<br>Sekretess gäller hos domstol även<br>i mål om ansvar för bamporno-<br>grafibrott eller motsvarande tryck-<br>frihets- eller yttrandefrihetsbrott<br>för uppgift om en ung person som<br>skildras i pornografisk bild, om<br>det kan antas att denne eller någon<br>denne närstående lider skada eller<br>men om uppgiften röjs. Sekre-<br>tessen gäller även i ärende som<br>rör i denna paragraf angivet brott.<br>Sekretessen enligt denna paragraf<br>gäller inte för uppgift om vem<br>som är tilltalad eller svarande.</p> <p>tg gäller sekretessen i högst sjuttio</p> <p>21 §⁷</p> <p>Sekretess gäller i ärende hos Jämställdhetsombudsmannen eller Jäm-<br>ställdhetsnämnden enligt jämställdhetslagen (1991:433) för uppgift om<br>enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att</p> <p>den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller hos ombudsman-<br>nen och Nämnden mot etnisk<br>diskriminering i ärende enligt la-</p> <p>Sekretess gäller hos Ombuds-<br>mannen mot etnisk diskriminering<br>och Nämnden mot etnisk diskrimi-</p> <p>Senaste lydelse 1993:437.</p> <p>Senaste lydelse 1994:864.</p> <p>69</p> <p>gen (1994:134) mot etnisk disk-<br>riminering for uppgift om enskilds<br>personliga eller ekonomiska för-<br>hållanden, om det kan antas att<br>den enskilde lider skada eller men</p> <p>nering i ärende enligt lagen<br>(1994:134) mot etnisk diskrimi-<br>nering för uppgift om enskilds<br>personliga eller ekonomiska för-<br>hållanden, om det kan antas att</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 5</p> <p>om uppgiften röjs. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;den enskilde lider skada eller men</p> <p>om uppgiften röjs.</p> <p>Sekretess gäller i verksamhet enligt lagen (1994:749) om Handikapp-<br>ombudsmannen för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska för-<br>hållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom när-<br>stående lider skada eller men om uppgiften röjs.</p> <p>I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo<br>år.</p> <p>Bilaga^8<br>Nuvarande lydelse</p> <p>I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i<br>tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet<br>i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som<br>nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet<br>hos organet. Verksamheten anges i förekommande fell med hänvisning<br>till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med<br>stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet.</p> <p>Organ</p> <p>Verksamhet</p> <p>Svenska språknämnden</p> <p>prövning av anställnings- och<br>arbetsvillkor och andra ffågor som<br>rör statligt reglerad anställning hos<br>nämnden (SFS 1992:318)</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i<br>tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet<br>i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som<br>nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet<br>hos organet. Verksamheten anges i förekommande fell med hänvisning<br>till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med<br>stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet.</p> <p>⁸ Senaste lydelse 1995:904.</p> <p>70</p> <p>Organ</p> <p>Verksamhet</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 5</p> <p>Svenska språknämnden</p> <p>prövning av anställnings- och ar-<br>betsvillkor och andra frågor som<br>rör statligt reglerad anställning hos<br>nämnden (SFS 1992:318)</p> <p>Sveriges Riksidrottsförbund</p> <p>fördelning till kommuner av stats-<br>bidrag till kostnader för special-<br>idrott inom gymnasieskolan (SFS<br>1995:361)</p> <p>Denna lag träder i kraft den 1 april 1996.</p> <p>71</p> <h2>Lagrådets yttrande</h2> <p>Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1995-12-18</p> <p>Närvarande: f.d. regeringsrådet Bertil Voss, justitierådet Johan Munck,<br>regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist.</p> <p>Enligt en lagrådsremiss den 7 december 1995 (Justitiedepartementet) har<br>regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om<br>ändring i sekretesslagen (1980:100).</p> <p>Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorerna<br>Helena Jäderblom och Caroline Beck-Friis.</p> <p>Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:</p> <p>7 kap.</p> <p>9§</p> <p>I lagrådsremissen föreslås att paragrafen kompletteras med bestämmel-<br>ser om sekretess hos Statens skolverk i tillsynsverksamhet som avser<br>utbildning vid fristående skolor. Sekretessen skall omfatta uppgifter som<br>härrör från sådan skolas elevvårdande verksamhet och avser enskilds<br>personliga förhållanden. Genom den föreslagna avgränsningen till upp-<br>gifter som härrör från skolans elevvårdande verksamhet uppkommer en<br>skillnad i förhållande till sekretessen inom skolområdet i övrigt, vilken<br>enligt paragrafens första och andra stycken med visst undantag avser<br>såväl uppgifter inom den elevvårdande verksamheten som uppgifter som<br>hänför sig till ärende om tillrättaförande av elev eller om skiljande av<br>elev från vidare studier. Orsaken till denna skillnad är inte närmare<br>belyst i remissen men kan antas vara ett resultat av strävan att begränsa<br>regleringens omfattning och göra bestämmelserna mer lättöverskådliga<br>(jfr avsnitt 6 i allmänna motiveringen). Det är emellertid att märka att<br>departementspromemorians förslag innebar att sekretessen skulle omfat-<br>ta också den sistnämnda typen av uppgifter och att remissinstanserna<br>inte synes ha riktat kritik mot promemorieförslaget i det avseendet.</p> <p>Mot bakgrund av det anförda förordar Lagrådet att den nya sekretess-<br>regleringen för tillsynen över Bistående skolor får omfatta samma slag<br>av uppgifter som sekretessen inom det offentliga skolväsendet enligt<br>paragrafens första och andra stycken. Detta bör kunna ske exempelvis<br>genom att i det föreslagna femte stycket infoga en ny andra mening av<br>följande lydelse: &quot;Samma sekretess gäller i nämnda tillsynsverksamhet<br>för uppgift som hänför sig till en fråga om tillrättaförande av elev eller<br>om skiljande av elev från vidare studier”.</p> <p>15 §</p> <p>Förslaget innebär att, när en uppgift som omfattas av folkbokföringssek-<br>retess har lämnats till en kommunal myndighet enligt särskild uppgifts-</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 6</p> <p>skyldighet om skolpliktiga barn, sekretessen gäller också hos den myn-<br>digheten. Den särskilda uppgiftsskyldighet som åsyftas är den som<br>behandlas i 75 § folkbokföringskungörelsen (1967:495) och som bl.a.<br>innebär att skattemyndigheten före utgången av varje kalenderår till<br>kommun skall sända vissa uppgifter om barn i kommunen som under<br>det nästkommande året fyller sju år. Lagrådet har ingen erinran mot<br>förslaget. Det bör emellertid påpekas att, som förslaget har avfattats,<br>sekretess gäller endast hos den kommunala myndighet som har tagit<br>emot uppgifterna. Denna myndighet torde som regel vara kommunens<br>skolstyrelse. I motsats till vad som uttalas i remissens motiv kommer<br>alltså den föreslagna regeln åtminstone normalt inte att innebära att<br>sekretessen gäller för adressuppgifter och liknande uppgifter hos skolan.<br>Vill man åstadkomma att sekretess för ifrågavarande uppgifter gäller<br>även hos skolan vid sidan av vad som följer av elevvårdssekretessen,<br>torde en annan lösning få väljas.</p> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Bilaga 6</p> <p>73</p> <h2>Justitiedepartementet</h2> <p>Prop. 1995/96:127</p> <p>Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 januari 1996</p> <p>Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Hjelm-<br>Wallén, Hellström, Freivalds, Wallström, Persson, Tham, Schori,<br>Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann,<br>Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson</p> <p>Föredragande: statsrådet Freivalds</p> <p>Regeringen beslutar proposition 1995/96:127 Några frågor om Sekre-<br>tess.</p> <p>74</p> <p>gotab 49470, Stockholm 1996</p> 1 1 att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). bifall = utskottet 1995/96:KU24 ? 1 1 att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). ? B Bordläggning 1996-01-22 00:00:00 inträffat 2 INL Inlämning 1996-01-22 00:00:00 inträffat 60 HÄN Hänvisning 1996-01-23 00:00:00 inträffat 3 MOT Motionstid slutar 1996-02-06 00:00:00 inträffat 4 inlamnatav Inlämnat av Justitiedepartementet 2014-11-22 17:07:45 statustext statustext Ärendet är avslutat GJ03127 2019-05-22 17:24:17 tilldelat Tilldelat Konstitutionsutskottet 2014-11-22 17:07:45 behandlas_i 1995/96:KU24 GJ01KU24 bet 1995/96 KU24 Några frågor om sekretess Betänkande följdmotion <br/> med anledning av prop. 1995/96:127<br/> Några frågor om sekretess GJ02K16 mot 1995/96 K16 med anledning av prop. 1995/96:127 Några frågor om sekretess Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1995/96:127<br/> Några frågor om sekretess GJ02K17 mot 1995/96 K17 med anledning av prop. 1995/96:127 Några frågor om sekretess Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1995/96:127<br/> Några frågor om sekretess GJ02K18 mot 1995/96 K18 med anledning av prop. 1995/96:127 Några frågor om sekretess Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1995/96:127<br/> Några frågor om sekretess GJ02K19 mot 1995/96 K19 med anledning av prop. 1995/96:127 Några frågor om sekretess Motion följdmotion av Chatrine Pålsson (KD)<br/> med anledning av prop. 1995/96:127<br/> Några frågor om sekretess GJ02K19 mot 1995/96 K19 med anledning av prop. 1995/96:127 Några frågor om sekretess av Chatrine Pålsson (KD) Motion följdmotion av Gun Hellsvik m.fl. (M)<br/> med anledning av prop. 1995/96:127<br/> Några frågor om sekretess GJ02K17 mot 1995/96 K17 med anledning av prop. 1995/96:127 Några frågor om sekretess av Gun Hellsvik m.fl. (M) Motion följdmotion av Rolf Dahlberg m.fl. (M)<br/> med anledning av prop. 1995/96:127<br/> Några frågor om sekretess GJ02K18 mot 1995/96 K18 med anledning av prop. 1995/96:127 Några frågor om sekretess av Rolf Dahlberg m.fl. (M) Motion följdmotion av Tredje vice talman Christer Eirefelt m.fl. (FP)<br/> med anledning av prop. 1995/96:127<br/> Några frågor om sekretess GJ02K16 mot 1995/96 K16 med anledning av prop. 1995/96:127 Några frågor om sekretess av Tredje vice talman Christer Eirefelt m.fl. (FP) Motion