2227248 GI0328 1994/95 28 prop prop prop Proposition 1994/95:28 Proposition Proposition Kommunikationsdepartementet 28 0 1994-10-20 00:00:00 2025-12-19 13:49:41 1995-01-01 00:00:00 Höjning av vattenföroreningsavgiften digitaliserad html skarven https://data.riksdagen.se/dokument/GI0328/text https://data.riksdagen.se/dokument/GI0328 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GI0328 <h1><a name="caption1"></a>Regeringens proposition 1994/95:28</h1> <h2>Höjning av vattenföroreningsavgiften</h2> Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 20 oktober 1994 Ingvar Carlsson Ines Uusmann (Kommunikationsdepartementet)<img src="https://data.riksdagen.se/fil/GI0328/prop_199495__28-1.png" style="width:37pt;height:21pt;"/> Prop. 1994/95:28 <h2>Propositionens huvudsakliga innehåll</h2> I propositionen föreslås att lagen (1980:424) om åtgärder mot vatten- förorening från fartyg ändras på så sätt att vattenföroreningsavgiften höjs och indexregleras. Vattenföroreningsavgiften vid otillåtna oljeut- släpp har varit oförändrad sedan den infördes for tio år sedan. Penning- värdets förändring sedan år 1984 har gjort att den sanktion som avgiften innebär relativt sett har blivit mindre ingripande. För att avgiften i ett längre perspektiv skall fungera effektivt föreslås att den genom index- reglering skall följa penningvärdets förändring. Eftersom havsmiljön har blivit allt sämre förslås vidare att sanktionen förstärks ytterligare genom att avgiften höjs mer än vad som motsvarar penningvärdets förändring. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1995. 1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 28 Innehållsförteckning Prop. 1994/95:28 1   Förslag till riksdagsbeslut........................ 3 2  Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg  ...................... 3 3  Ärendet och dess beredning ...................... 5 4  Bakgrund.................................. 5 5  Höjning och indexreglering av vattenföroreningsavgiften.....   5 Bilaga 1   Kustbevakningens lagförslag ................. 7 Bilaga 2   Lagrådets yttrande ....................... 8 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde <h2>1 Förslag till riksdagsbeslut</h2> Prop. 1994/95:28 Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening. <h2>2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg</h2> Härigenom föreskrivs att 8 kap. 3 § lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse 8 kap. 3 § 3 § Vattenföroreningsavgiften skall bestämmas med hänsyn till ut- släppets omfattning samt fartygets storlek (bruttodräktighet) enligt föl- jande tabell. <table border="1"> <tr><td rowspan="2"> Utsläppt oljemängd i liter</td><td colspan="4"> Avgift i kr. för fartyg med bruttodräktighet</td></tr> <tr><td> upp till och med 3 000</td><td> 3001- 15 000</td><td> 15 001- 50 000</td><td> 50 001- och större</td></tr> <tr><td> mindre än 1 000</td><td> 5 OOO kr.</td><td> 7 500 kr.</td><td> 10 000 kr.</td><td> 12 500 kr.</td></tr> <tr><td> 1 000-26 000</td><td> 5 000 kr.</td><td> 7 500 kr.</td><td> 10 000 kr.</td><td> 12 500 kr.</td></tr> </table> jämte 1 000 kr. jämte 1 500 kr. jämte 2 000 kr. jämte 2 500 kr. <table border="1"> <tr><td></td><td> per påbörjat</td><td> antal 1 000</td><td> liter utöve</td><td> :r 1 000 liter</td></tr> <tr><td> 26 001-101 000</td><td> 30 000 kr.</td><td> 45 000 kr.</td><td> 60 000 kr.</td><td> 75 000 kr.</td></tr> <tr><td></td><td> jämte 800 kr.</td><td colspan="3"> jämte 1 200 kr. jämte 1 600 kr. jämte 2 400 kr.</td></tr> <tr><td></td><td> per påbörjat</td><td> antal 1   000</td><td> liter utöver</td><td> 26  000 liter</td></tr> <tr><td> 101 001-501 000</td><td> 90 000 kr.</td><td> 135 000 kr.</td><td> 180 000 kr.</td><td> 255 000 kr.</td></tr> <tr><td></td><td> jämte 200 kr.</td><td> jämte 300 kr.</td><td> jämte 400 kr.</td><td> jämte 600 kr.</td></tr> <tr><td></td><td> per påbörjat</td><td> antal 1  000</td><td> liter utöver</td><td> 101  000 liter</td></tr> <tr><td> 501 000 och mer</td><td> 170 000 kr.</td><td> 255 000 kr.</td><td> 340 000 kr.</td><td> 495 000 kr.</td></tr> <tr><td></td><td> jämte 100 kr.</td><td> jämte 15 kr.</td><td> jämte 200 kr.</td><td> jämte 300 kr.</td></tr> <tr><td></td><td> per påbörjat</td><td> antal 1  000</td><td> liter utöver</td><td> 501  000 liter</td></tr> </table> Med bruttodräktighet avses det bruttodräktighetstal som anges i det för fartyget gällande mätbrevet 1 * Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 28 Prop. 1994/95:28 Föreslagen lydelse 8 kap. 3 § 3 § Vattenföroreningsavgiften skall bestämmas med hänsyn till utsläp- pets omfattning samt fartygets storlek (bruttodräktighet) enligt följande tabell. Med bruttodräktighet avses det bruttodräktighetstal som anges i det för fartyget gällande mätbrevet. Med basbelopp avses det basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring som gällde när utsläppet inträffade. <table border="1"> <tr><td rowspan="2"> Utsläppt oljemängd i liter</td><td colspan="4"> Avgift i basbelopp för fartyg med bruttodräktighet</td></tr> <tr><td> upp till och med 3 000</td><td> 3 001- 15 000</td><td> 15 001- 50 000</td><td> 50 001 och större</td></tr> <tr><td> mindre än 1 000</td><td> 1</td><td> 1,5</td><td> 2</td><td> 2,5</td></tr> <tr><td> 1 000 - 26 000</td><td> 1 samt 0,2 per påbö</td><td> 1,5 samt 0,3 tjat antal 1 00(</td><td> 2 samt 0,4 liter utöver 1</td><td> 2,5 samt 0,5 000 liter</td></tr> <tr><td> 26 001 - 101 000</td><td> 6 samt 0,16 per påbör</td><td> 9 samt 0,24 jat antal 1 000</td><td> 12 samt 0,32 liter utöver 2f</td><td> 15 samt 0,48 000 liter</td></tr> <tr><td> 101 001 - 501 000</td><td> 18 samt 0,04 per påböi]</td><td> 27 samt 0,06 at antal 1 000</td><td> 36 samt 0,08 liter utöver 10</td><td> 51 samt 0,12 1 000 liter</td></tr> <tr><td> 501 001 och mer</td><td> 34 samt 0,02 per påbör</td><td> 51 samt 0,03 at antal 1 000</td><td> 68 samt 0,04 liter utöver 50</td><td> 99 samt 0,06 1 000 liter</td></tr> </table> Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. I fråga om utsläpp som inträffat före ikraftträdandet gäller 8 kap. 3 § i sin äldre lydelse. <h2>3 Ärendet och dess beredning</h2> Prop. 1994/95:28 Katastrofkommissionen anförde i betänkandet SOU 1990:15 att de gällande vattenföroreningsavgiftema var för låga för att avhålla från överträdelse av förbud mot utsläpp av olja från fartyg och att det förelåg uppgift om att försäkringsgivaren i ett flertal fall ersatt försäkringstagaren för denna kostnad. Med hänsyn härtill och den tid som förflutit sedan avgifterna fastställdes, menade kommissionen att avgifterna borde höjas väsentligt. Enligt kommissionens mening borde avgifterna utgå med samma belopp oberoende av fårtygets storlek och bestämmas i förhållande till utsläppets omfattning. Kustbevakningen har i en skrivelse till regeringen den 30 augusti 1993 föreslagit att lagen om åtgärder mot vattenförorening från fartyg ändras genom att vattenföroreningsavgiftens belopp räknas upp och avgiftsbeloppen för framtiden indexregleras mot gällande basbelopp. Kustbevakningens lagförslag finns intaget som bilaga 1. Skrivelsen har remissbehandlats. Yttranden över skrivelsen har avgivits av Riks- åklagaren, Sjöfartsverket, Sveriges Redareförening, Räddningsverket och Justitiekanslern. Lagrådet Regeringen beslutade den 22 september 1994 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslaget. I detta, bilaga 2, har förslaget lämnats utan erinran. <h2>4   Bakgrund</h2> Vattenföroreningsavgift infördes år 1984 som en ny sanktionsform då fårtyg otillåtet släppt ut olja i vatten. Reglerna togs in som ett nytt kapitel i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fårtyg. Vattenföroreningsavgiften var tänkt som ett komplement till de sedvanliga straffpåföljderna. Tanken var att avgiften skulle verka preventivt och därför skulle vara ekonomisk kännbar. <h2>5   Höjning och indexreglering av vattenföroreningsavgiften</h2> Regeringens förslag: Vattenföroreningsavgiften höjs och index- regleras. Kustbevakningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med Prop. 1994/95:28 regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig har tillstyrkt förslaget och menar att det behövs en höjning och en index- reglering av vattenföroreningsavgiften. Sjöfartsverket har dessutom anfört att det finns skäl att i förhållande till de större utsläppen något öka avgiften för de mindre och menar att den preventiva effekten då sannolikt skulle bli bättre. Sjöfartsverket menar att det sällan förekommer utsläpp av 101 kubikmeter eller mer som inte beror på en olycka eller skada på fartygets utrustning. I sådana fåll skall det inte utgå någon vattenföroreningsavgift, om man ombord gjort vad man kunnat för att begränsa utsläppets omfattning. Sveriges Redareförening har anfört att de föreslagna höjningarna innebär en väsentlig skärpning av lagstiftningen och att höjningarna bör begränsas till att motsvara penningvärdets försämring sedan år 1984. Skälen för regeringens förslag: Vattenföroreningsavgiften har varit oförändrad sedan den infördes år 1984. Efter införandet minskade an- talet upptäckta oljeutsläpp i svenska farvatten med cirka 30 %. Penning- värdets förändring sedan år 1984 har successivt gjort att den sanktion som avgiften innebär relativt sett har blivit mindre ingripande. Det kan ha bidragit till att utsläppen ökat sedan dess. Avgiften behöver därför höjas så att den återfår sin preventiva verkan. Eftersom havsmiljön har blivit allt sämre så föreslår regeringen att sanktionen förstärks ytterligare genom att avgiften höjs mer än vad som motsvarar penning- värdets förändring. I lagstiftningsarbetet år 1983 ansågs det att man vid bedömningen av avgiftens storlek skulle ta hänsyn både till utsläppets omfattning och till fartygets storlek. Det är mycket kostsamt för ett stort fartyg att tigga i hamn varför det kan vara frestande att förkorta liggetiden genom att snabbt lämna hamnen och sedan t.ex. tömma oljeblandat spolvatten till sjöss. Därför bör även i fortsättningen avgifterna differentieras i för- hållande till fartygens storlek. När man får erfarenhet av de nu före- slagna höjningarna kan det även övervägas att ytterligare höja avgifterna för de mindre utsläppen i förhållande till de större. För att avgiften också i ett längre perspektiv skall fungera effektivt bör den följa penningvärdets förändring. När avgiften infördes ansågs det att den måste kunna presenteras på ett lättfattligt sätt för utländska sjöfarande och därför borde presenteras i exakta belopp. Motivet för att ha de exakta beloppen i lagtexten kan antas ha minskat i styrka bl. a. genom att lagstiftningen har varit i kraft så länge att en allmän känne- dom om sanktionssystemet bör finnas hos dem som bedriver sjöfart i svenska vatten. Avgiftstabeller i kronor för respektive år bör i stället för att införas i lagtexten kunna ges tillräckligt god spridning genom att tillhandahållas av Kustbevakningen. Vattenföroreningsavgiftens belopp bör knytas till det gällande basbe- loppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Så har gjorts beträffande andra sanktionsavgifter. Ett exempel är utlänningslagen (1989:529) som innehåller sanktionsregler mot den arbetsgivare som har                   6 en utlänning utan arbetstillstånd i sin tjänst. <h2>Kustbevakningens lagförslag</h2> Prop. 1994/95:28 Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg Härigenom föreskrivs att 8 kap. 3 § lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse                     Föreslagen lydelse (tabellen utelämnad här) 8 kap. 3 § 3 § Vattenföroreningsavgiften skall bestämmas med hänsyn till utsläp- pets omfattning samt fartygets storlek (bruttodräktighet) enligt följande tabell. <table border="1"> <tr><td rowspan="2"> Utsläppt oljemängd i liter</td><td colspan="4"> Avgift i basbelopp för fartyg med bruttodräktighet</td></tr> <tr><td> upp till och med 3 000</td><td> 3 001- 15 000</td><td> 15 001- 50 000</td><td> 50 001 och större</td></tr> <tr><td> mindre än 1 000</td><td> 1</td><td> 1,5</td><td> 2</td><td> 2,5</td></tr> <tr><td> 1 000 - 26 000</td><td> 1 jämte 0,2 per påbö</td><td> 1,5 jämte 0,3 tjat antal 1 00C</td><td> 2 jämte 0,4 liter utöver 1</td><td> 2,5 jämte 0,5 000 liter</td></tr> <tr><td> 26 001 - 101 000</td><td> 6 jämte 0,16 per påbör</td><td> 9 jämte 0,24 jat antal 1 000</td><td> 12 jämte 0,32 liter utöver 26</td><td> 15 jämte 0,48 000 liter</td></tr> <tr><td> 101 001 - 501 000</td><td> 18 jämte 0,04 per påböij</td><td> 27 jämte 0,06 at antal 1 000</td><td> 36 jämte 0,08 liter utöver 10</td><td> 51 jämte 0,12 l 000 liter</td></tr> <tr><td> 501 001 och mer</td><td> 34 jämte 0,02 per påböij</td><td> 51 jämte 0,03 at antal 1 000</td><td> 68 jämte 0,04 liter utöver 50</td><td> 99 jämte 0,06 l 000 liter</td></tr> </table> Med bruttodräktigheten avses det bruttodräktighetstal som anges i det för fartyget gällande mätbrevet. <h2>Lagrådets yttrande</h2> Prop. 1994/95:28 Bilaga 2 Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-10-05 Närvarande: f.d. regeringsrådet Magnus Sjöberg, justitierådet Johan Munck, regeringsrådet Leif Lindstam. Enligt en lagrådsremiss den 22 september 1994 (Kommunikationsdepar- tementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över för- slag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenföro- rening från fartyg. Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Eva Westberg. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. <h2>KOMMUNIKATIONSDEPARTEMENTET</h2> Prop. 1994/95:28 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 oktober 1994 Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin, Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström, Tham, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson Föredragande; Uusmann Regeringen beslutar proposition 1994/95:28 Höjning av vattenförore- ningsavgiften. gotab 47090, Stockholm 1994 1 1 att riksdagen antar regeringens förslag till bifall = utskottet 1994/95:TU5 ? 1 1 att riksdagen antar regeringens förslag till ? INL Inlämning 1994-10-26 00:00:00 inträffat 60 B Bordläggning 1994-10-27 00:00:00 inträffat 2 HÄN Hänvisning 1994-10-28 00:00:00 inträffat 3 MOT Motionstid slutar 1994-11-16 00:00:00 inträffat 4 inlamnatav Inlämnat av 2014-11-23 22:11:38 statustext statustext Ärendet är avslutat GI0328 2019-05-28 12:24:36 tilldelat Tilldelat Trafikutskottet 2014-11-23 22:11:38 GI0328 prop_199495__28.pdf 231369 pdf Höjning av vattenföroreningsavgiften https://data.riksdagen.se/fil/8F2AB018-5704-4139-B434-19EFED0145B6 behandlas_i 1994/95:TU5 GI01TU5 bet 1994/95 TU5 Höjning av vattenföroreningsavgiften Betänkande