<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2359637</hangar_id>
 <dok_id>GI0321</dok_id>
 <rm>1994/95</rm>
 <beteckning>21</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1994/95:21</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Kulturdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>21</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1994-06-23 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:49:31</systemdatum>
 <publicerad>1995-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Uppehållstillstånd efter inresa</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GI0321/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GI0321</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GI0321</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1994/95:21&lt;/h1&gt;
&lt;p&gt;Uppehållstillstånd efter inresa&lt;/p&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GI0321/prop_199495__21-1.png" style="width:40pt;height:32pt;"/&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GI0321/prop_199495__21-2.png" style="width:36pt;height:21pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 23 juni 1994&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Carl Bildt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Birgit Friggebo&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Kulturdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt gällande rätt skall en utlänning som vill ha uppehållstillstånd i Sverige&lt;br&gt;ha detta beviljat före inresan i landet. En ansökan får dock bifallas efter in-&lt;br&gt;resan i landet om utlänningen har rätt till asyl här, skall återförena sig med en&lt;br&gt;nära familjemedlem som är stadigvarande bosatt i Sverige, och som utlän-&lt;br&gt;ningen tidigare har sammanlevt med utomlands, eller det annars finns sär-&lt;br&gt;skilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås att uppehållstillstånd för bosättning skall kunna&lt;br&gt;beviljas efter inresan om utlänningen är nära anhörig till en i Sverige bosatt&lt;br&gt;person eller annars har särskild anknytning hit och det är uppenbart att&lt;br&gt;utlänningen skulle ha fått tillstånd om han eller hon hade ansökt från ett annat&lt;br&gt;land än Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare föreslås att en ansökan om uppehållstillstånd för förlängning av en&lt;br&gt;pågående vistelse för besök eller annan tidsbegränsad vistelse skall kunna&lt;br&gt;beviljas om utlänningen kan åberopa vägande skäl för förlängningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innehållsförteckning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut.......................... 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagtext....................................... 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 &amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) . .&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 &amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i rätthjälpslagen (1972:429 ...&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning......................... 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Nuvarande ordning.............................. 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;Uppehållstillstånd för bosättning.................. 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 &amp;nbsp;Uppehållstillstånd för besök..................... 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Överväganden.................................. 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.1 &amp;nbsp;Behovet av åtgärder.......................... 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.2 &amp;nbsp;Uppehållstillstånd för bosättning.................. 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.3 &amp;nbsp;Uppehållstillstånd för besök..................... 14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Författningskommentar............................ 15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet (SOU 1994:60) såvitt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;avser ansökan om uppehållstillstånd efter inresa....... 17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Författningsförslag........................... 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förteckning över deltagare vid hearing den 19 maj 1994 . .&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagrådsremissens lagförslag.................... 21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagrådets yttrande........................... 23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde................ 24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;antar regeringens förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Lagtext&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen&lt;br&gt;(1989:529)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)'&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 2 kap. 5 och 6 §§ samt 7 kap. 17 § skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i 2 kap. skall införas två nya paragrafer, 5 a och 5 b §§, av&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om utlänningen befinner sig i&lt;br&gt;Sverige när ansökan om uppehålls-&lt;br&gt;tillstånd görs eller prövas, får ansö-&lt;br&gt;kan inte bifallas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utlänning som vill ha uppe-&lt;br&gt;hållstillstånd i Sverige skall ha be-&lt;br&gt;viljats sådant tillstånd före inresan i&lt;br&gt;landet. Om ansökan om uppehålls-&lt;br&gt;tillstånd görs efter inresan får den&lt;br&gt;inte bifallas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta gäller dock inte om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. utlänningen har rätt till asyl här,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. utlänningen skall återförena&lt;br&gt;sig med en nära familjemedlem som&lt;br&gt;är stadigvarande bosatt i Sverige och&lt;br&gt;som han tidigare har sammanlevt&lt;br&gt;med utomlands, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. det annars finns särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(tredje stycket se vid 5 b §)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får föreskriva att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas&lt;br&gt;även i andra fall än som anges i andra stycket, om det följer av en överens-&lt;br&gt;kommelse med främmande stat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. utlänningen av humanitära skäl&lt;br&gt;bör få bosätta sig här, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. det är uppenbart att utlänningen&lt;br&gt;skulle ha fått uppehållstillstånd med&lt;br&gt;stöd av 2 kap. 4 § första stycket 1&lt;br&gt;om utlänningen ansökt om tillstånd&lt;br&gt;från annat land än Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En ansökan om uppehållstillstånd&lt;br&gt;som avser förlängning av en pågåen-&lt;br&gt;de vistelse härför besök eller annan&lt;br&gt;tidsbegränsad vistelse får, utan hin-&lt;br&gt;der av 5 § första stycket, bifallas om&lt;br&gt;utlänningen kan åberopa vägande&lt;br&gt;skäl för förlängningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;'Lagen omtryckt 1994:515&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Prop 1994/95:21&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;5 § tredje stycket &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;5 b §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om utlänningen skall avvisas eller Om en utlänning skall avvisas eller&lt;br&gt;utvisas enligt ett beslut som har vunnit utvisas enligt ett beslut som har vunnit&lt;br&gt;laga kraft, får dock en ansökan omlaga kraft, får en ansökan om&lt;br&gt;uppehållstillstånd från honom bifallas uppehållstillstånd från honom, utan&lt;br&gt;bara om ansökan grundar sig p&amp;amp;hinder av 5 § första stycket, bifallas&lt;br&gt;omständigheter som inte har prövats om ansökan grundar sig på omstän-&lt;br&gt;förut i ärendet om hans avvisning ellerdigheter som inte har prövats förut i&lt;br&gt;utvisning och om &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;ärendet om hans avvisning eller ut-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;visning och om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. utlänningen har rätt till asyl här, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. det annars finns synnerliga skäl av humanitär art.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetstillstånd skall ges för viss tid. Det får avse visst slag eller vissa slag&lt;br&gt;av arbete och förenas med de övriga villkor som behövs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om arbetstillstånd tilläm- I fråga om arbetstillstånd tilläm-&lt;br&gt;pas 5 § första och andra stycket på pas 5 och 5 a §§ på motsvarande&lt;br&gt;motsvarande sätt. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om arbetstillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansökan om uppehållstillstånd&lt;br&gt;enligt 2 kap. 5 § tredje stycket ges in&lt;br&gt;till och prövas av Utlänningsnämn-&lt;br&gt;den.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansökan om uppehållstillstånd&lt;br&gt;enligt 2 kap. 5 b § ges in till och&lt;br&gt;prövas av Utlänningsnämnden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1* Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 Förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen&lt;br&gt;(1972:429)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 41 § rättshjälpslagen (1972:429)' skall ha&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41 §2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rättshjälp genom offentligt biträde beviljas i mål eller ärende&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. hos allmän förvaltningsdomstol angående medgivande till fortsatt&lt;br&gt;tvångsvård enligt 7, 9, 12 eller 14 § lagen (1991:1128) om psykiatrisk&lt;br&gt;tvångsvård och vid överklagande enligt 32 eller 33 § samma lag av beslut&lt;br&gt;om intagning för tvångsvård eller om avslag på en begäran att tvångsvården&lt;br&gt;skall upphöra, angående medgivande till fortsatt vård enligt 13 § lagen&lt;br&gt;(1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, angående upphörande av sådan vård&lt;br&gt;enligt 16 § samma lag, vid överklagande av beslut om rättspsykiatrisk vård&lt;br&gt;enligt 18 § första stycket 1 eller 2 samma lag eller angående tillstånd eller&lt;br&gt;återkallelse av tillstånd att vistas utanför vårdinrättningens område för den&lt;br&gt;som genomgår rättspsykiatrisk vård med beslut enligt 31 kap. 3 § brotts-&lt;br&gt;balken om särskild utskrivningsprövning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. hos allmän förvaltningsdomstol angående inskrivning i eller utskrivning&lt;br&gt;från vårdhem eller specialsjukhus enligt 35 § lagen (1967:940) angående om-&lt;br&gt;sorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. angående beredande av vård enligt 2 eller 3 §, omedelbart omhänder-&lt;br&gt;tagande enligt 6 §, upphörande av vård enligt 21 §, flyttningsförbud enligt&lt;br&gt;24 § eller upphörande av flyttningsförbud enligt 26 § lagen (1990:52) med&lt;br&gt;särskilda bestämmelser om vård av unga eller hos allmän förvaltningsdomstol&lt;br&gt;vid överklagande enligt 41 § första stycket 1 samma lag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. hos allmän förvaltningsdomstol angående beredande av vård enligt&lt;br&gt;lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall eller angående omedel-&lt;br&gt;bart omhändertagande enligt 13 § samma lag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. angående avvisning enligt utlänningslagen (1989:529), dock inte hos&lt;br&gt;polismyndighet, såvida inte utlänningen enligt 6 kap. 2 eller 3 § utlännings-&lt;br&gt;lagen hållits i förvar längre än tre dagar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. angående utvisning enligt 4 kap. 3 § utlänningslagen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. angående utvisning och anmälningsplikt enligt lagen (1991:572) om&lt;br&gt;särskild utlänningskontroll,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. angående uppehållstillstånd&lt;br&gt;enligt 2 kap. 5 § tredje stycket utlän-&lt;br&gt;ningslagen, om Utlänningsnämnden&lt;br&gt;meddelat beslut om inhibition i ären-&lt;br&gt;det om avvisning eller utvisning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. angående verkställighet enligt utlänningslagen, om utlänningen hålls i&lt;br&gt;förvar enligt 6 kap. 2 eller 3 § utlänningslagen sedan mer än tre dagar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10. hos regeringen angående beslut enligt 11 § lagen om särskild ut-&lt;br&gt;länningskontroll,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. angående uppehållstillstånd&lt;br&gt;enligt 2 kap. 5 b § utlänningslagen,&lt;br&gt;om Utlänningsnämnden meddelat&lt;br&gt;beslut om inhibition i ärendet om&lt;br&gt;avvisning eller utvisning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Lagen omtryckt 1993:9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1994:141&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Prop 1994/95:21&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;11. angående hemsändande av utlänning med stöd av 12 kap. 3 § ut-&lt;br&gt;länningslagen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12. angående förverkande av villkorligt medgiven frihet enligt 26 kap.&lt;br&gt;brottsbalken,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13. angående verkställighet utomlands av frihetsberövande påföljd enligt&lt;br&gt;lagen (1963:193) om samarbete med Danmark, Finland, Island och Norge&lt;br&gt;angående verkställighet av straff m.m. eller lagen (1972:260) om interna-&lt;br&gt;tionellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14. angående utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till Dan-&lt;br&gt;mark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller&lt;br&gt;behandling,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15. angående kastrering enligt lagen (1944:133) om kastrering, om giltigt&lt;br&gt;samtycke till åtgärden ej lämnats,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16. hos allmän förvaltningsdomstol angående tillfälligt omhändertagande&lt;br&gt;enligt 37 §, tvångsisolering enligt 38, 39 eller 41 § eller upphörande av&lt;br&gt;tvångsisolering enligt 42 § smittskyddslagen (1988:1472).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En särskild utredare (överdirektören Per-Erik Nilsson) har i betänkandet&lt;br&gt;Särskilda skäl - utformning och tillämpning av 2 kap. 5 § och andra bestäm-&lt;br&gt;melser i utlänningslagen (SOU 1994:60) föreslagit bl.a. vidgade möjligheter&lt;br&gt;för utlänningar att beviljas uppehållstillstånd efter inresan i Sverige. En&lt;br&gt;sammanfattning av betänkandet i denna del finns i bilaga 1. Betänkandets&lt;br&gt;lagförslag finns i bilaga 2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter på betänkandet såvitt avser den del som rör möjligheterna att&lt;br&gt;bevilja uppehållstillstånd efter inresan har inhämtats vid en av Kulturdeparte-&lt;br&gt;mentet anordnad utfrågning med företrädare för närmast berörda myndigheter&lt;br&gt;samt några frivilligorganisationer. En förteckning över dem som deltog i ut-&lt;br&gt;frågningen finns i bilaga 3. En utskrift av vad som framfördes vid utfråg-&lt;br&gt;ningen finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (Dnr Ku94/1556/Mp).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 2 juni 1994 att inhämta Lagrådets yttrande över&lt;br&gt;det lagförslag som finns i bilaga 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har påpekat att hänvisning till 5 § första stycket bör göras i de&lt;br&gt;föreslagna nya paragraferna, 5 a och 5 b §§. Lagrådet har vidare föreslagit&lt;br&gt;viss justering av lagtexten i 5 b §. Regeringen har i propositionen följt Lag-&lt;br&gt;rådets förslag till utformning av lagtexten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionen innehåller även ett förslag till ändring i rättshjälpslagen&lt;br&gt;(1972:429), som innebär ändring av en hänvisning i denna lag. På grund av&lt;br&gt;ändringens enkla beskaffenhet har förslaget i denna del inte varit föremål för&lt;br&gt;Lagrådets granskning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Nuvarande ordning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Uppehållstillstånd för bosättning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 2 kap. 5 § första stycket utlänningslagen (1989:529) framgår att en ut-&lt;br&gt;länning som vill bosätta sig i Sverige skall ha beviljats uppehållstillstånd före&lt;br&gt;inresan i landet. En ansökan får dock bifallas efter inresan i landet om ut-&lt;br&gt;länningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- &amp;nbsp;har rätt till asyl här,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- skall återförena sig med en nära familjemedlem som är stadigvarande&lt;br&gt;bosatt i Sverige, och som han tidigare har sammanlevt med utomlands,&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- det annars finns särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det principiella kravet på att uppehållstillstånd skall ha beviljats före utlän-&lt;br&gt;ningens inresa i landet infördes den 1 april 1981 i den dåvarande utlännings-&lt;br&gt;förordningen (1981:137). Som motiv för den nya bestämmelsen anförde&lt;br&gt;föredragande statsrådet i prop. 1979/80:96 Ny utlänningslag (s. 32) bl.a.:&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Den nuvarande möjligheten att under vistelse här som turist få till stånd en&lt;br&gt;fullständig prövning av en ansökan om tillstånd att arbeta och bosätta sig här i&lt;br&gt;Sverige medverkar till att handläggningen av utlänningsärenden tar lång tid.&lt;br&gt;Det är ett allmänt omvittnat faktum att väntetiden för de berörda utlänningarna&lt;br&gt;innebär en betydande psykisk press, bl.a. med hänsyn till att de i stor ut-&lt;br&gt;sträckning är hänvisade till socialhjälp för sitt uppehälle och till sysslolöshet.&lt;br&gt;Hotet om ett slutligt avslag på ansökningen och återsändande till hemlandet&lt;br&gt;upplevs alltmer pressande ju längre vistelsen här har varat och ju starkare&lt;br&gt;samhörigheten har blivit med Sverige genom personliga anknytningar och på&lt;br&gt;annat sätt. Verkställigheten av ett avlägsnandebeslut blir på motsvarande sätt&lt;br&gt;långt mer ingripande och svårare att uthärda än om avgörandet hade kommit&lt;br&gt;kort efter inresan Till detta kommer att samhället åsamkas betydande kostna-&lt;br&gt;der och att arbetsmarknaden störs genom omfattande illegala anställningar,&lt;br&gt;särskilt inom vissa branscher.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen framhölls vidare att vissa undantag måste göras från denna&lt;br&gt;huvudregel. Undantag borde således göras för utlänningar som var berättiga-&lt;br&gt;de till asyl och vilkas skydd garanterades genom uttryckliga bestämmelser i&lt;br&gt;utlänningslagen. När det gällde undantag i övrigt från huvudregeln framhöll&lt;br&gt;föredraganden i nämnda proposition (s. 34) att undantag för det första måste&lt;br&gt;göras för de klara familjesammanföringsfallen. Härmed avsågs då den situa-&lt;br&gt;tionen att en make/maka eller minderåriga bam kom hit för att förena sig med&lt;br&gt;den andra makan eller maken respektive med föräldrarna. I fråga om andra&lt;br&gt;familjesammanföringsfall borde det enligt föredraganden i allmänhet få anses&lt;br&gt;naturligt att kräva att frågan om uppehållstillstånd prövades före inresan. I&lt;br&gt;vissa fall kunde dock skälen även i dessa fall vara så ömmande att det skulle&lt;br&gt;vara stötande att kräva att utlänningen återvände hem för att söka tillstånd&lt;br&gt;därifrån. Allmänt sett var det dock enligt föredraganden angeläget att undan-&lt;br&gt;tagen begränsades genom en strikt tillämpning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna om att uppehållstillstånd i princip skall vara ordnat före&lt;br&gt;inresan i Sverige överfördes i stort sett oförändrade till 1989 års utlännings-&lt;br&gt;lag. I prop. 1988/89:86 gav föredraganden (s. 149) några exempel på när&lt;br&gt;särskilda skäl borde kunna anses föreligga att bevilja uppehållstillstånd efter&lt;br&gt;inresan. Ansökan borde således kunna beviljas om utlänningen hade ett till-&lt;br&gt;stånd som meddelats för annat ändamål än besök och som gick ut medan den&lt;br&gt;nya ansökan var föremål för prövning. Ett annat fall som enligt föredragan-&lt;br&gt;den inte var ovanligt var att det på grund av utlänningens hälsa eller höga&lt;br&gt;ålder framstod som orimligt att begära att ansökan skulle göras från hem-&lt;br&gt;landet. Ett annat exempel var att det kunde antas att utlänningen skulle bli&lt;br&gt;förhindrad att på nytt lämna sitt land om han återvände dit. Vidare borde&lt;br&gt;enligt föredraganden tillstånd kunna beviljas en utlänning som ansökt om&lt;br&gt;uppehållstillstånd på grund av anknytning till en här i landet bosatt person&lt;br&gt;som han eller hon redan hade eller väntade bam med.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I praxis beviljas uppehållstillstånd i de klara familjesammanföringsfallen&lt;br&gt;med stöd av 2 kap. 5 § andra stycket 2. Har en anknytning genom äktenskap&lt;br&gt;eller sammanboende uppkommit efter inresan i Sverige krävs enligt praxis för&lt;br&gt;att tillstånd skall beviljas antingen att partema sammanbott cirka ett år eller att&lt;br&gt;de har eller väntar bam tillsammans. Tillstånd beviljas då med stöd av 5 §&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;andra stycket 3. Enligt sistnämnda undantagsbestämmelse kan tillstånd också&lt;br&gt;beviljas för anhöriga utanför kärnfamiljen, exempelvis för föräldrar som bör&lt;br&gt;tillåtas bosätta sig hos bam här i landet. Det krävs då i praxis antingen att&lt;br&gt;sökanden är i 80-årsåldem eller att det med hänsyn till sökandens hälsotill-&lt;br&gt;stånd inte kan krävas att han eller hon skulle återvända till hemlandet för att ge&lt;br&gt;in ansökan därifrån.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med stöd av 5 § andra stycket 3 beviljas också förlängt uppehållstillstånd i&lt;br&gt;vissa fall av längre tidsbegränsade vistelser här, exempelvis för studier eller&lt;br&gt;tidsbegränsade arbeten inom ramen för vad som brukar kallas internationellt&lt;br&gt;utbyte. De tidsbegränsade anställningar det främst är fråga om avser gäst-&lt;br&gt;forskare, anställda på chefsposter inom internationella företag samt profes-&lt;br&gt;sionella idrottsmän och tränare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 5 § fjärde stycket framgår att regeringen får föreskriva om andra&lt;br&gt;undantag från kravet på att uppehållstillstånd skall ha beviljats före inresan&lt;br&gt;om det följer av en överenskommelse med främmande stat. Med stöd av&lt;br&gt;denna bestämmelse har regeringen genom ändring (1992:1166) i utlännings-&lt;br&gt;förordningen (1989:547) föreskrivit att en ansökan om uppehållstillstånd för&lt;br&gt;en medborgare i ett land som ingår i EES-området skall kunna bifallas även&lt;br&gt;om den görs efter inresan. Detsamma gäller för nära familjemedlemmar till en&lt;br&gt;EES-medborgare oavsett sökandens medborgarskap. Den som efter inresan i&lt;br&gt;Sverige ansöker om uppehållstillstånd kan således beviljas tillstånd utan&lt;br&gt;hinder av bestämmelserna i 5 § första och andra styckena om han eller hon&lt;br&gt;ingår äktenskap med en här i landet bosatt EES-medborgare. För den som&lt;br&gt;ingår äktenskap med en svensk medborgare gäller däremot bestämmelserna i&lt;br&gt;5 § första och andra styckena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 Uppehållstillstånd för besök&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den allmänna principen att uppehållstillstånd skall ha beviljats före inresan i&lt;br&gt;Sverige gäller från den 1 april 1981 också för besöksfallen. Kraven för att&lt;br&gt;uppehållstillstånd skulle få beviljas efter inresan sattes dock lägre för den som&lt;br&gt;sökte uppehållstillstånd för besök än för den som sökte uppehållstillstånd för&lt;br&gt;bosättning. Enligt dåvarande utlänningsförordning (33 §) fick således uppe-&lt;br&gt;hållstillstånd &amp;quot;för viss kortare tid beviljas utlänning som har rest in i Sverige&lt;br&gt;för besök och som har vägande skäl för en förlängning av vistelsetiden”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När bestämmelserna om krav på att ett uppehållstillstånd i princip skall ha&lt;br&gt;beviljats före inresan i Sverige fördes över från den tidigare utlänningsförord-&lt;br&gt;ningen till 1989 års utlänningslag kom dock samma bestämmelser att gälla för&lt;br&gt;bosättningsfallen och besöksfallen. Det innebär att den nuvarande lagen stäl-&lt;br&gt;ler krav på att det skall finnas &amp;quot;särskilda skäl&amp;quot; för att en ansökan om uppe-&lt;br&gt;hållstillstånd för besök skall få beviljas efter inresan. Semantiskt skulle detta&lt;br&gt;kunna uppfattas som en skärpning i förhållande till tidigare bestämmelser där&lt;br&gt;det ställdes krav på &amp;quot;vägande skäl&amp;quot;. Av prop. 1988/89:86 Ny utlänningslag&lt;br&gt;m.m. framgår dock inte att någon skärpning varit avsedd. De tillämpande&lt;br&gt;myndigheterna torde heller inte ha vidtagit några ändringar i tidigare mycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;liberala praxis, som innebär att uppehållstillstånd för i vart fall ett kortare&lt;br&gt;besök beviljats så snart vistelsens karaktär av besök och inte bosättning gjorts&lt;br&gt;trolig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens invandrarverk påpekade i en skrivelse till Arbetsmarknadsdeparte-&lt;br&gt;mentet den 10 juli 1991 (dnr. 211-91-4838) att lagstiftningens ordalag inte&lt;br&gt;stämde med den praxis som utvecklats när det gäller möjligheterna att bevilja&lt;br&gt;uppehållstillstånd för besök efter inresan i landet. Verket hemställde att&lt;br&gt;lagstiftningen skulle utformas så att besöksfallen och behovet av förlängning&lt;br&gt;reglerades särskilt. Enligt skrivelsen borde kraven för ett besökstillstånd inte&lt;br&gt;ställas högt, men det borde finnas något skäl till att ansökan inte från början&lt;br&gt;gjorts för hela den avsedda tiden. Regeringen uppdrog åt utredningen om&lt;br&gt;översyn av vissa delar av utlänningslagstiftningen m.m. att överväga frågan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Överväganden&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.1 Behovet av åtgärder&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Det principiella kravet på att uppehålls-&lt;br&gt;tillstånd skall vara beviljat före inresan i Sverige bör behållas. Möjlig-&lt;br&gt;heterna att få uppehållstillstånd efter inresan bör dock vidgas för de fall&lt;br&gt;där det är uppenbart att ansökan skulle ha bifallits om den gjorts från&lt;br&gt;annat land. De krav som utlänningslagen anger för att uppehållstillstånd&lt;br&gt;för besök skall få beviljas efter inresan bör ändras så att de bättre stäm-&lt;br&gt;mer överens med den praxis som utvecklats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens bedömning stämmer överens med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter vid utfrågningen: Samtliga närvarande vid utfrågningen&lt;br&gt;välkomnade förslaget att vidga möjligheterna att bevilja uppehållstillstånd&lt;br&gt;efter inresan. Flera av de närvarande framförde samtidigt att det egentligen är&lt;br&gt;tillämpningen av den nuvarande lagstiftningen som blivit alltför restriktiv och&lt;br&gt;att det borde finnas möjligheter att inom den nuvarande lagstiftningens ram&lt;br&gt;tillämpa en väsentligt mer generös praxis.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: Nuvarande lagreglering och&lt;br&gt;praxis när det gäller möjligheterna för anhöriga till här bosatta personer att få&lt;br&gt;uppehållstillstånd har i den allmänna debatten kritiserats på flera punkter.&lt;br&gt;Kritiken har framför allt avsett tre punkter, nämligen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- de materiella förutsättningarna för tillstånd där man menat att de tillämpan-&lt;br&gt;de myndigheterna ställer alltför höga krav på bevis om släktskap och&lt;br&gt;kräver alltför lång tids sammanboende innan tillstånd beviljas på grund av&lt;br&gt;äktenskap eller sammanboende,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- de begränsade möjligheterna att få uppehållstillstånd efter inresan, samt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- de ibland långa handläggningstidema i denna typ av ärenden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen behandlar i detta sammanhang endast möjligheterna att få&lt;br&gt;uppehållstillstånd efter inresan i Sverige. De materiella förutsättningarna för&lt;br&gt;att tillstånd skall beviljas på grund av anknytning behandlas för närvarande av&lt;br&gt;Invandrar- och flyktingkommittén (Ku 1993:01), som skall lämna sitt be-&lt;br&gt;tänkande i mars 1995. De långa handläggningstidema avser framför allt hand-&lt;br&gt;läggningstidema vid vissa utlandsmyndigheter. Enligt vad regeringen in-&lt;br&gt;hämtat kommer emellertid Statens invandrarverk innevarande sommar att&lt;br&gt;sända ut personal från verket för tjänstgöring vid några av de mest arbets-&lt;br&gt;tyngda utlandsmyndigheterna. Denna åtgärd bör verksamt bidra till kortare&lt;br&gt;handläggningstider.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De skäl som tidigare anförts som motiv för att uppehållstillstånd i princip&lt;br&gt;skall ha beviljats före inresan i Sverige och som redovisats i avsnitt 4.1 är&lt;br&gt;alltjämt giltiga. Kravet utgör ett viktigt led i upprätthållandet av en reglerad&lt;br&gt;invandring. Det framstår också som rimligt att den som kommit hit för en&lt;br&gt;kortare tids vistelse men som under besöket i Sverige träffar någon som han&lt;br&gt;eller hon vill dela sitt liv med återvänder hem för att från hemlandet ge in en&lt;br&gt;ansökan om tillstånd för bosättning här och där avvaktar svar på ansökan. Det&lt;br&gt;principiella kravet på att uppehållstillstånd skall ha beviljats före inresan i&lt;br&gt;Sverige bör därför finnas kvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser dock att de undantagsbestämmelser i lagen som anger&lt;br&gt;när uppehållstillstånd får beviljas efter inresan har kommit att få en alltför&lt;br&gt;snäv utformning. Det gäller framfört allt i de fall utlänningen söker asyl här&lt;br&gt;men efter någon tid också åberopar familjeanknytning som skäl för bosättning&lt;br&gt;i Sverige. Det framstår som stötande att någon som söker uppehållstillstånd&lt;br&gt;här i landet, och som uppenbart skulle ha beviljats tillstånd om ansökan gjorts&lt;br&gt;utifrån, skall tvingas återvända till ett kanske avlägset hemland för att därifrån&lt;br&gt;ge in ansökan. Tillämpningen av undantagsbestämmelserna har på denna&lt;br&gt;grund blivit föremål för allvarlig kritik i den allmänna debatten. Att&lt;br&gt;medborgare i EES-staterna numera generellt kan få en ansökan om&lt;br&gt;uppehållstillstånd prövad efter inresan utgör vidare ett skäl för att liberalisera&lt;br&gt;bestämmelserna för medborgare även i andra stater. Möjligheterna att få&lt;br&gt;uppehållstillstånd efter inresan i Sverige bör därför vidgas så att de omfattar&lt;br&gt;de fall där det är uppenbart att tillstånd skulle ha beviljats om ansökan gjorts&lt;br&gt;från annat land.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller uppehållstillstånd för besök har den nuvarande bestäm-&lt;br&gt;melsen i 2 kap. 5 § första stycket utlänningslagen som redovisats en ut-&lt;br&gt;formning som inte helt stämmer överens med den praxis som utvecklats.&lt;br&gt;Praxis är som nämnts mer generös än vad ordalydelsen i den nämnda be-&lt;br&gt;stämmelsen ger intryck av. Den praxis som i dag tillämpas då det gäller att&lt;br&gt;bevilja uppehållstillstånd för besök efter inresan förefaller väl avvägd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förlängning av tillstånd för en tidsbegränsad vistelse här för exempelvis&lt;br&gt;studier eller tidsbegränsat arbete beviljas i dag regelmässigt trots att sökanden&lt;br&gt;befinner sig i landet. Även på denna punkt bör nuvarande praxis behållas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagbestämmelsen bör därför ändras så att den bättre stämmer överens med&lt;br&gt;tillämpningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.2 Uppehållstillstånd för bosättning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Förutom om utlänningar har rätt till asyl eller&lt;br&gt;av humanitära skäl bör få bosätta sig här skall de efter inresan i Sverige&lt;br&gt;kunna beviljas uppehållstillstånd för bosättning om det är uppenbart att&lt;br&gt;de skulle ha fått tillstånd på grund av anknytning om de ansökt om&lt;br&gt;tillstånd från ett annat land än Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag stämmer i huvudsak överens med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter vid utfrågningen: Samtliga närvarande vid utfrågningen&lt;br&gt;instämde i syftet med utredningens förslag. Praktiskt taget samtliga framförde&lt;br&gt;samtidigt att utredningens förslag till lagtext, som innebär att tillstånd skulle&lt;br&gt;kunna beviljas efter inresan om det skulle vara inhumant mot utlänningen eller&lt;br&gt;någon honom närstående eller om det annars skulle överskrida rimlighetens&lt;br&gt;gränser att kräva att han lämnar landet, inte fyller de krav på klarhet som bör&lt;br&gt;ställas på en lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Som framgått av redovisningen i&lt;br&gt;avsnitt 4.1 har i förarbeten till den nuvarande lagstiftningen angetts några&lt;br&gt;situationer där uppehållstillstånd bör kunna beviljas efter inresan i landet -&lt;br&gt;utöver de fall då utlänningen har rätt till asyl här. Även i fortsättningen bör&lt;br&gt;undantag från huvudregeln göras i de fall som tidigare angetts, dvs. när&lt;br&gt;någon kommer hit för att förena sig med en nära familjemedlem som han eller&lt;br&gt;hon tidigare bott tillsammans med utomlands och när utlänningen efter&lt;br&gt;inresan i landet ingått äktenskap med eller inlett ett samboförhållande med&lt;br&gt;någon här bosatt eller parterna har eller väntar bam tillsammans. Till skillnad&lt;br&gt;mot vad som tillämpas i dag bör i det senare fallet i fortsättningen något krav&lt;br&gt;inte ställas på att partema skall ha sammanbott viss tid. Det avgörande bör i&lt;br&gt;stället, som utredningen föreslagit, vara om förhållandet kan bedömas vara&lt;br&gt;seriöst och om det är uppenbart att tillstånd skulle ha beviljats om ansökan&lt;br&gt;gjorts från ett annat land än Sverige. Den omständigheten att partema känt&lt;br&gt;varandra endast en kort tid kan dock givetvis medföra att anknytningen inte&lt;br&gt;bedöms vara av sådan karaktär att det framstår som uppenbart att uppehålls-&lt;br&gt;tillstånd skulle ha beviljats om ansökan gjorts före inresan. Tveksamhet när&lt;br&gt;det gäller sökandens vandel kan också medföra att det inte är uppenbart att&lt;br&gt;tillstånd skulle ha beviljats om ansökan gjorts från ett annat land. Liksom&lt;br&gt;hittills bör s.k. uppskjuten invandringsprövning tillämpas när tillstånd be-&lt;br&gt;viljas på grund av ett äktenskap eller sammanboende som varat endast en&lt;br&gt;kortare tid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För andra anhöriga, t.ex. föräldrar som önskar bosätta sig hos bam här i&lt;br&gt;landet, bör inte som i dag krav ställas på att sökandena har uppnått viss ålder&lt;br&gt;för att tillstånd skall kunna beviljas efter inresan. Om föräldrarna uppfyller&lt;br&gt;vanliga krav för bosättning har i landet saknas anledning att kräva att de skall&lt;br&gt;återvända till hemlandet för att därifrån ge in ansökan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De situationer som beskrivits ovan bör kunna täckas genom att det i lag-&lt;br&gt;texten anges att tillstånd får beviljas efter inresan om det är uppenbart att&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;utlänningen skulle ha beviljats tillstånd på grund av anknytning om han&lt;br&gt;ansökt om tillstånd från annat land.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det ligger i sakens natur att krav på att tillstånd skall ha beviljats före in-&lt;br&gt;resan inte kan ställas om en utlänning har rätt till asyl eller av humanitära skäl&lt;br&gt;bör få bosätta sig här. I dag beviljas tillstånd med stöd av 2 kap. 5 § andra&lt;br&gt;stycket 3 när humanitära skäl föreligger. Det stora flertalet fall som får till-&lt;br&gt;stånd av humanitära skäl är asylsökande som inte haft tillräckliga skäl för att&lt;br&gt;beviljas asyl men som ändå bedöms böra få stanna här (politisk-humanitära&lt;br&gt;skäl). Det förekommer även att tillstånd beviljas av mer renodlat humanitära&lt;br&gt;skäl, t.ex. för en person som är svårt sjuk. I inget av dessa fall krävs att&lt;br&gt;sökanden lämnar Sverige för att ge in en ansökan om uppehållstillstånd. Mot-&lt;br&gt;svarande undantag från kravet på att uppehållstillstånd skall ha beviljats före&lt;br&gt;inresan måste självfallet gälla även i fortsättningen. Undantaget från huvud-&lt;br&gt;regeln beträffande denna kategori bör klart anges i lagtexten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De nu föreslagna ändringarna innebär inte någon förändring av reglerna&lt;br&gt;beträffande dem som har ett lagakraftvunnet avvisnings- eller utvisnings-&lt;br&gt;beslut. Av lagtekniska skäl bör dock bestämmelsen i nuvarande 2 kap. 5 §&lt;br&gt;tredje stycket bilda en egen paragraf, 2 kap. 5 b §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.3 Uppehållstillstånd för besök&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Uppehållstillstånd för förlängning av en på-&lt;br&gt;gående vistelse här för besök eller annan tidsbegränsad vistelse skall få&lt;br&gt;beviljas efter inresan om utlänningen kan åberopa vägande skäl för en&lt;br&gt;förlängning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens förslag stämmer i huvudsak överens med regeringens.&lt;br&gt;Utredningen har dock inte tagit upp andra fall av tidsbegränsad vistelse än&lt;br&gt;besök.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter vid utfrågningen: De som vid utfrågningen framförde&lt;br&gt;synpunkter på frågan om besökstillstånd tillstyrkte att lagtexten bringas i&lt;br&gt;bättre överensstämmelse med praxis. Rikspolisstyrelsen och Invandrarverket&lt;br&gt;ifrågasatte om det finns anledning att ställa krav på att det skall finnas synner-&lt;br&gt;liga skäl för att besökstillstånd skall få beviljas för längre tid än det ursprung-&lt;br&gt;liga tillståndet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Som framgått av redovisningen i&lt;br&gt;avsnitt 4.2 är nuvarande praxis när det gäller att efter en utlännings inresa i&lt;br&gt;landet bevilja uppehållstillstånd för besök mer generös än vad lagtextens&lt;br&gt;ordalag ger intryck av. Det saknas anledning att skärpa nuvarande praxis.&lt;br&gt;Lagtexten bör därför ändras så att den bättre motsvarar den praxis som&lt;br&gt;utvecklats. Bestämmelsen bör bilda en egen paragraf, 5 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I likhet med vad som i dag gäller bör således uppehållstillstånd för besök&lt;br&gt;kunna beviljas efter inresan om det framstår som helt klart att det är fråga om&lt;br&gt;en vistelse för besök och att utlänningen inte kan antas komma att arbeta här&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;illegalt eller försöka bosätta sig här. I regel torde också få krävas att utlän-&lt;br&gt;ningen kan anföra något skäl till varför han inte från början sökt tillstånd för&lt;br&gt;hela den planerade vistelsen här.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I likhet med vad som framförts från ett par myndigheter vid utfrågningen&lt;br&gt;bedömer regeringen att det inte finns skäl att som utredningen föreslagit ställa&lt;br&gt;upp några särskilda krav för att tillstånd skall få beviljas för längre tid än det&lt;br&gt;ursprungliga tillståndet. Avgörande för bedömningen av om tillstånd bör be-&lt;br&gt;viljas bör inte vara längden av det första tillståndet utan om det den sökta för-&lt;br&gt;längningen kan anses ha karaktär av besök och om utlänningen har någon&lt;br&gt;förklaring till varför han från början sökt endast ett kortare tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen bedömer vidare att det heller inte finns skäl att som utred-&lt;br&gt;ningen föreslagit ställa upp en längsta tid för ett besökstillstånd. Längden av&lt;br&gt;det sökta tillståndet kan dock givetvis påverka bedömningen av om det är&lt;br&gt;fråga om ett rent besök. Det måste således tillhöra undantagen att det finns&lt;br&gt;skäl att bevilja tillstånd för besök för så lång tid som ett år. Fall kan dock&lt;br&gt;tänkas där exempelvis föräldrar som inte längre är yrkesverksamma bör&lt;br&gt;medges relativt långvariga besök hos bam här i landet. Om tillstånd skulle&lt;br&gt;beviljas för längre tid än ett år skulle sökanden kunna komma att folkbokföras&lt;br&gt;här och vistelsen skulle då i regel inte längre ha karaktär av besök.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgått av redovisningen för gällande praxis i avsnitt 4.1 beviljas i&lt;br&gt;dag förlängda uppehållstillstånd i vissa fall av tidsbegränsad vistelse här med&lt;br&gt;stöd av 2 kap. 5 § andra stycket 3 utlänningslagen. Framför allt gäststuderan-&lt;br&gt;de och gästforskare utgör relativt stora grupper och förlängt tillstånd beviljas i&lt;br&gt;praxis efter inresan utan krav på att det skall föreligga några särskilda skäl.&lt;br&gt;Förlängning av sådana tillstånd bör i stället beviljas med stöd av den nya&lt;br&gt;5a§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 Författningskommentar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande 2 kap. 5 § har som utredningen föreslagit delats upp i tre para-&lt;br&gt;grafer, varav den första betecknas 5 §. I denna paragraf finns bestämmelser&lt;br&gt;om det principiella kravet på att uppehållstillstånd skall vara beviljat före&lt;br&gt;inresan i Sverige jämte undantagen från denna huvudregel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det första undantaget (punkt 1) har inte ändrats. Liksom hittills skall gälla&lt;br&gt;att den som har rätt till asyl är undantagen från huvudregeln.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom en ny punkt 2 görs undantag för de fall då en utlänning av huma-&lt;br&gt;nitära skäl bör tillåtas bosätta sig här (jfr 2 kap. 4 § första stycket 2 utlän-&lt;br&gt;ningslagen).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Punkt 3, som innebär att undantag görs för utlänningar som bör tillåtas&lt;br&gt;bosätta sig här på grund av anknytning har behandlats i avsnitt 5.2. Den&lt;br&gt;gamla punkten 2 ryms inom den nya punkten 3. Att det skall vara uppenbart&lt;br&gt;att uppehållstillstånd skulle ha beviljats om utlänningen ansökt om tillstånd&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;från annat land än Sverige innebär att det normalt på befintligt utrednings-&lt;br&gt;material skall framstå som klart att tillstånd skulle ha beviljats. Det förhållan-&lt;br&gt;det att viss kompletterande utredning kan behöva göras behöver dock inte&lt;br&gt;automatiskt leda till att bestämmelsen inte skall tillämpas. En kontroll av&lt;br&gt;uppgifter som sökanden lämnat och som enkelt kan utföras behöver t.ex. inte&lt;br&gt;innebära att sökanden skall behöva lämna Sverige för att söka tillstånd&lt;br&gt;utifrån.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna paragraf behandlas förutsättningarna för att tillstånd för besök och&lt;br&gt;annan tidsbegränsad vistelse skall få beviljas efter inresan i landet. Frågan har&lt;br&gt;behandlats i avsnitt 5.3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 b §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar nuvarande 5 § tredje stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanfattning av betänkandet (SOU 1994:60) såvitt&lt;br&gt;avser ansökan om uppehållstillstånd efter inresa&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 2 kap. 5 § utlänningslagen skall den utlänning som vill bosätta sig i&lt;br&gt;Sverige ha beviljats uppehållstillstånd före inresan. Detta är huvudregeln från&lt;br&gt;vilken undantag får göras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller tillämpningen av 5 § andra stycket knyter sig intresset pri-&lt;br&gt;märt till innebörden/tolkningen av begreppet &amp;quot;särskilda skäl&amp;quot;. Att den som är&lt;br&gt;berättigad till asyl skall få stanna här följer redan av vår anslutning till 1951&lt;br&gt;års Genéve-konvention och den kvalificerade anknytning som beskrivs i&lt;br&gt;andra stycket 2 kan endast vålla smärre, om ens några, tillämpningssvårig-&lt;br&gt;heter. Det kan konstateras att de som är kritiska till den nuvarande ordningen&lt;br&gt;inte sällan skjuter in sig på regleringen som sådan när det egentligen är sättet&lt;br&gt;att tillämpa den på som man är missnöjd med; generellt sett kan hävdas att&lt;br&gt;kritiken egentligen gällt och gäller den, som det anses, alltför restriktiva&lt;br&gt;tillämpningen av dispenskriteriet &amp;quot;särskilda skäl&amp;quot; (2 kap. 5 § andra stycket 3).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag delar uppfattningen att den nuvarande regleringen med krav på tillstånd&lt;br&gt;före inresan i första hand genom det sätt på vilken den - i principiell överens-&lt;br&gt;stämmelse med direktiven - tillämpas, framstår som alltför rigid och ogenerös&lt;br&gt;på gränsen till inhuman. Å andra sidan är det obestridligen så att kravet på att&lt;br&gt;uppehållstillstånd skall ha ordnats före inresan utgör såväl ett viktigt led i&lt;br&gt;upprätthållandet av den reglerade invandring som statsmakterna bestämt sig&lt;br&gt;för, som ett verksamt medel för kontroll av de personer som av skilda skäl&lt;br&gt;vill komma hit. Regleringen fyller sålunda en definitiv funktion och jag är inte&lt;br&gt;beredd att förorda att den avskaffas; huvudregeln bör alltså öven fortsätt-&lt;br&gt;ningsvis vara den att uppehållstillstånd skall ha sökts och erhållits före in-&lt;br&gt;resan. Däremot bör tillämpningen avgjort kunna mjukas upp och &amp;quot;förmänsk-&lt;br&gt;ligas&amp;quot;. Jag menar alltså att betydligt större hänsyn bör kunna tas till de&lt;br&gt;mänskliga inslagen i ett ansökningsärende än vad dagens hårt schabloniserade&lt;br&gt;tillämpning medger eller anses medge. Överhuvudtaget bör tillämpningen&lt;br&gt;enligt min mening individualiseras och undantag från huvudregeln medges&lt;br&gt;där det saknas grundad anledning att ifrågasätta motiven bakom den gjorda&lt;br&gt;ansökan. Det förhållandet att Sverige genom EES-avtalet fått ge avkall på sin&lt;br&gt;&amp;quot;suveränitet&amp;quot; när det gäller att avgöra vem som skall få uppehållstillstånd och&lt;br&gt;att uppehållstillstånd för EES-medborgare får beviljas efter inresan kan givet-&lt;br&gt;vis inte undgå att påverka tillämpningen även när det gäller andra utlänningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En reglering enligt ovan blir - lika litet som den nuvarande - särskilt väl&lt;br&gt;ägnad att användas på besöksfallen. En förlängning i sådana fall bör få be-&lt;br&gt;viljas om utlänningen önskar förlänga en vistelse för enbart besök och det&lt;br&gt;finns skäl för en sådan förlängning. Bestämmelsen bör emellertid uttryckligen&lt;br&gt;ange att förlängning inte får avse längre tid än det ursprungliga meddelade&lt;br&gt;eller annars gällande tillståndet. En längsta tid bör också fastställas, den kan&lt;br&gt;lämpligen sättas till ett år. Dessa längsta tider bör dock kunna överskridas om&lt;br&gt;det föreligger &amp;quot;synnerliga skäl&amp;quot; för det. Regleringen av &amp;quot;besöksfallen&amp;quot; bör&lt;br&gt;samlas i en egen paragraf.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att nuvarande 2 kap. 5 § skall betecknas 5 a §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i 2 kap. skall införas två nya paragrafer, 5 b och 5 c §§, av&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap.&lt;br&gt;5§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om utlänningen befinner sig i&lt;br&gt;Sverige när ansökan om uppehålls-&lt;br&gt;tillstånd görs eller prövas, får an-&lt;br&gt;sökan inte bifallas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta gäller dock inte om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. utlänningen har rätt till asyl&lt;br&gt;här,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. utlänningen skall återförena&lt;br&gt;sig med en nära familjemedlem som&lt;br&gt;är stadigvarande bosatt i Sverige och&lt;br&gt;som han tidigare har sammanlevt&lt;br&gt;med utomlands, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. det annars finns särskilda skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om utlänningen skall avvisas&lt;br&gt;eller utvisas enligt ett beslut som har&lt;br&gt;vunnit laga kraft, får dock en an-&lt;br&gt;sökan om uppehållstillstånd från&lt;br&gt;honom bifallas bara om ansökan&lt;br&gt;grundar sig på omständigheter som&lt;br&gt;inte har prövats förut i ärendet om&lt;br&gt;hans avvisning eller utvisning och&lt;br&gt;om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. utlänningen har rätt till asyl&lt;br&gt;här, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. det annars finns synnerliga&lt;br&gt;skäl av humanitär art.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får föreskriva att en&lt;br&gt;ansökan om uppehållstillstånd får&lt;br&gt;bifallas även i andra fall än som an-&lt;br&gt;ges i andra stycket, om det följer av&lt;br&gt;en överenskommelse med främman-&lt;br&gt;de stat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utlänning som vill bosätta sig i&lt;br&gt;Sverige skall ha fått uppehållstill-&lt;br&gt;stånd innan han reser in i landet.&lt;br&gt;Görs ansökan om uppehållstillstånd&lt;br&gt;efter inresan får den inte bifallas.&lt;br&gt;Detta gäller dock inte om det skulle&lt;br&gt;strida mot Sveriges internationella&lt;br&gt;åtaganden, vara inhumant mot utlän-&lt;br&gt;ningen eller någon som står honom&lt;br&gt;nära eller annars överskrida rimlig-&lt;br&gt;hetens gränser att kräva att utlän-&lt;br&gt;ningen lämnar landet för att utifrån&lt;br&gt;ansöka om uppehållstillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Görs ansökan om uppehållstill-&lt;br&gt;stånd av en utlänning som befinner&lt;br&gt;sig i landet men som enligt ett laga-&lt;br&gt;kraftvunnet förordnande skall avvi-&lt;br&gt;sas eller utvisas härifrån gäller be-&lt;br&gt;stämmelserna i 5 c §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5b§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En ansökan om uppehållstillstånd&lt;br&gt;för att förlänga en pågående vistelse&lt;br&gt;här för besök eller av liknande an-&lt;br&gt;ledning får bifallas om utlänningen&lt;br&gt;kan åberopa sakliga skäl för för-&lt;br&gt;längningen. Därvid gäller dock att&lt;br&gt;förlängningen inte, med mindre det&lt;br&gt;föreligger synnerliga skäl, får gälla&lt;br&gt;längre tid än det ursprungliga till-&lt;br&gt;ståndet och inte i något fall längre än&lt;br&gt;ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5c§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreligger det ett lagakraftvunnet&lt;br&gt;förordnande om att en utlänning&lt;br&gt;skall avvisas eller utvisas ur landet,&lt;br&gt;får en ansökan om uppehållstillstånd&lt;br&gt;från honom bifallas medan han be-&lt;br&gt;finner sig i Sverige bara om ansökan&lt;br&gt;grundar sig på omständigheter som&lt;br&gt;inte prövats förut i ärendet om hans&lt;br&gt;avvisning eller utvisning och om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. han har rätt till asyl här, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. det annars föreligger synner-&lt;br&gt;liga skäl av humanitär art.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förteckning över deltagare vid utfrågning den 19 maj 1994 &lt;sup&gt;Prop 1994/95:21&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Bilaga 3&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten i Jönköping&lt;br&gt;Huddinge tingsrätt&lt;br&gt;Rikspolisstyrelsen&lt;br&gt;Arbetsmarknadsstyrelsen&lt;br&gt;Ombudsmannen mot&lt;br&gt;etnisk diskriminering&lt;br&gt;Statens invandrarverk&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utlänningsnämnden&lt;br&gt;Sveriges advokatsamfund&lt;br&gt;Svenska Röda korset&lt;br&gt;Rädda Barnen&lt;br&gt;Föreningen Återföreningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Oscar Thurén&lt;br&gt;Britt Bjömeke&lt;br&gt;Hans Rosenqvist&lt;br&gt;Ing-Marie Hansson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Christina Persson&lt;br&gt;Bemt-Inge Wretby&lt;br&gt;Kenneth Fluor&lt;br&gt;Ulla Stigenberg&lt;br&gt;Per Stadig&lt;br&gt;Eva Ulfvebrand&lt;br&gt;Anders Sundqvist&lt;br&gt;Sylvia Skarin Agha&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksdagens ombudsmän, som inte deltog vid utfrågningen, har kommit in&lt;br&gt;med ett yttrande. Härutöver har yttrande kommit in från en enskild person.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Prop 1994/95:21&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;Bilaga 4&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;2.1 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen&lt;br&gt;(1989:529)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 2 kap. 5 och 6 §§ samt 7 kap. 17 § skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i 2 kap. skall införas två nya paragrafer, 5 a och 5 b §§, av&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 §*&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om utlänningen befinner sig i&lt;br&gt;Sverige när ansökan om uppehålls-&lt;br&gt;tillstånd görs eller prövas, får an-&lt;br&gt;sökan inte bifallas&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta gäller dock inte om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. utlänningen har rätt till asyl här,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. utlänningen skall återförena&lt;br&gt;sig med en nära familjemedlem som&lt;br&gt;är stadigvarande bosatt i Sverige och&lt;br&gt;som han tidigare har sammanlevt&lt;br&gt;med utomlands, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. det annars finns särskilda skäl.&lt;br&gt;(tredje stycket se vid 5 b §)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får föreskriva att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas&lt;br&gt;även i andra fall än som anges i första stycket om det följer av en&lt;br&gt;överenskommelse med främmande stat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utlänning som vill ha uppe-&lt;br&gt;hållstillstånd i Sverige skall ha detta&lt;br&gt;beviljat innan utlänningen reser in i&lt;br&gt;landet. Om ansökan om uppehålls-&lt;br&gt;tillstånd görs efter inresan får den&lt;br&gt;inte bifallas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. utlänningen av humanitära skäl&lt;br&gt;bör få bosätta sig här, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. det är uppenbart att utlänningen&lt;br&gt;skulle ha fått uppehållstillstånd med&lt;br&gt;stöd av 2 kap. 4 § första stycket 1&lt;br&gt;om utlänningen ansökt om tillstånd&lt;br&gt;från annat land än Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En ansökan om uppehållstillstånd&lt;br&gt;som avser förlängning av en på-&lt;br&gt;gående vistelse här för besök eller&lt;br&gt;annan tidsbegränsad vistelse får bi-&lt;br&gt;fallas om utlänningen kan åberopa&lt;br&gt;vägande skäl för förlängningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § tredje stycket &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;5 b §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om utlänningen skall avvisas eller utvisas enligt ett beslut som har vunnit&lt;br&gt;laga kraft, får dock en ansökan om uppehållstillstånd från honom bifallas bara&lt;br&gt;om ansökan grundar sig på omständigheter som inte har prövats förut i ären-&lt;br&gt;det om hans avvisning eller utvisning och om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. utlänningen har rätt till asyl här, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. det annars finns synnerliga skäl av humanitär art.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1992:1165&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Prop 1994/95:21&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;Bilaga 4&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;6§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetstillstånd skall ges för viss tid. Det får avse visst slag eller vissa slag&lt;br&gt;av arbete och förenas med de övriga villkor som behövs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om arbetstillstånd tilläm- I fråga om arbetstillstånd tilläm-&lt;br&gt;pas 5 § första och andra stycket på pas 5 och 5 a §§ på motsvarande&lt;br&gt;motsvarande sätt. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om arbetstillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansökan om uppehållstillstånd&lt;br&gt;enligt 2 kap. 5 § tredje stycket ges in&lt;br&gt;till och prövas av Utlänningsnämn-&lt;br&gt;den.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansökan om uppehållstillstånd&lt;br&gt;enligt 2 kap. 5 b § ges in till och&lt;br&gt;prövas av Utlänningsnämnden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1994:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets yttrande&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Prop 1994/95:21&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;Bilaga 5&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-06-16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: justitierådet Per Jermsten, justitierådet Lars Å. Beckman,&lt;br&gt;regeringsrådet Sigvard Holstad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss den 2 juni 1994 (Kulturdepartementet) har regeringen&lt;br&gt;beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i utlän-&lt;br&gt;ningslagen (1988:529).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Bengt Ranland.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet.:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen har tagits in bestämmelser om uppehållstillstånd som avser för-&lt;br&gt;längning av en här pågående vistelse för besök eller annan tidsbegränsad&lt;br&gt;vistelse. Bestämmelserna utgör undantag från det generella förbudet i 5 §&lt;br&gt;första stycket mot beviljande av uppehållstillstånd efter inresan i Sverige.&lt;br&gt;Bestämmelsernas karaktär av undantag bör framgå av lagtexten. Lagrådet&lt;br&gt;föreslår därför att orden &amp;quot;utan hinder av 5 § första stycket&amp;quot; skjuts in mellan&lt;br&gt;orden &amp;quot;får&amp;quot; och &amp;quot;bifallas&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5b§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till paragrafen har överförts det nuvarande tredje stycket i 5 §. Stycket utgör&lt;br&gt;ett undantag från den generella regleringen i första stycket och har närmast&lt;br&gt;karaktär av en specialreglering av fall som omfattas av andra stycket.&lt;br&gt;Förhållandet att 5 b § utgör ett undantag från 5 § första stycket bör framgå av&lt;br&gt;lagtexten. Vidare föranleder tredje styckets utbrytande till en särskild paragraf&lt;br&gt;att vissa justeringar i lagtexten bör göras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot denna bakgrund förordar Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Om en utlänning skall avvisas eller utvisas enligt ett beslut som har vunnit&lt;br&gt;laga kraft, får en ansökan om uppehållstillstånd från honom, utan hinder av&lt;br&gt;5 § första stycket, bifallas om ansökan grundar sig på omständigheter som&lt;br&gt;inte har prövats förut i ärendet om hans avvisning eller utvisning och om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. utlänningen har rätt till asyl här, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. det annars finns synnerliga skäl av humanitära art.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kulturdepartementet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 juni 1994&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg,&lt;br&gt;Friggebo, Hörnlund, Olsson, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik,&lt;br&gt;Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Unckel, P. Westerberg, Ask&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Birgit Friggebo&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1994/95: 21 Uppehållstillstånd efter inresa.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop 1994/95:21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 47011, Stockholm 1994&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1994-07-11 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1994-10-03 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1994-10-12 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1994-10-18 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text></text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 18:04:15</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GI0321</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:24:34</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text></text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 18:04:15</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GI0321</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199495__21.pdf</filnamn>
<filstorlek>789108</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>Uppehållstillstånd efter inresa</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/484F77E0-2B53-4F30-9BB3-FD4A33B09E01</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
</dokumentstatus>