2301591GI031901994/95190propproppropProposition 1994/95:190PropositionPropositionJustitiedepartementet19001995-03-30 00:00:002025-12-19 13:51:011995-01-01 00:00:00Skydd för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget Estonia digitaliseradhtmlskarvenhttps://data.riksdagen.se/dokument/GI03190/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GI03190https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GI03190
<h1><a name="caption1"></a>Regeringens proposition<br>1994/95:190</h1>
<h2>Skydd för gravfriden vid vraket efter<br>passagerarfartyget Estonia</h2>
<p>Prop.</p>
<p>1994/95:190</p>
<p>Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</p>
<p>Stockholm den 30 mars 1995</p>
<p>Ingvar Carlsson</p>
<p>Laila Freivalds</p>
<p>(Justitiedepartementet)</p>
<h2>Propositionens huvudsakliga innehåll</h2>
<p>I propositionen föreslås en särskild strafflag om skydd för gravfriden<br>vid vraket efter passagerarfartyget Estonia. Enligt förslaget får dykning<br>och annan undervattensverksamhet inte bedrivas i vraket eller inom ett<br>anslutande område i Östersjön. Den som bryter mot förbudet skall<br>kunna dömas till böter eller fängelse i högst två år.</p>
<p>Lagen avses träda i kraft den 1 juli 1995.</p>
<p>1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 190</p>
<h2>Innehållsförteckning</h2>
<p>Prop. 1994/95:190</p>
<p>1 Förslag till riksdagsbeslut........................ 3</p>
<p>2 Förslag till lag om skydd för gravfriden vid vraket efter</p>
<p>passagerarfartyget Estonia ....................... 3</p>
<p>3 Ärendet och dess beredning ...................... 4</p>
<p>4 Katastrofen på Östersjön den 28 september 1994 ........ 5</p>
<p>5 Utredningar om katastrofen m.m................... 5</p>
<p>6 Överenskommelsen mellan Estland, Finland och Sverige . . 7</p>
<p>7 Rättsligt skydd för gravfriden..................... 8</p>
<p>8 Författningskommentar ......................... 10</p>
<p>Bilaga 1 Överenskommelsen mellan Estland, Finland och .... 14</p>
<p>Sverige om m/s Estonia</p>
<p>Bilaga 2 Promemorians lagforslag.................... 20</p>
<p>Bilaga 3 Lagrådets yttrande ........................ 21</p>
<p>Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde</p>
<p>den 30 mars 1995 .................................. 22</p>
<h2>1 Förslag till riksdagsbeslut</h2>
<p>Regeringen föreslår att riksdagen</p>
<p>Prop. 1994/95:190</p>
<p>1. godkänner överenskommelsen mellan Sverige, Estland och Finland<br>om m/s Estonia,</p>
<p>2. antar regeringens förslag till lag om skydd för gravfriden vid<br>vraket efter passagerarfartyget Estonia.</p>
<h2>2 Förslag till lag om skydd för gravfriden vid<br>vraket efter passagerarfartyget Estonia</h2>
<p>Regeringen har följande förslag till lagtext.</p>
<p>Härigenom föreskrivs följande.</p>
<p>1 § I denna lag finns bestämmelser till skydd för gravfriden i vraket<br>efter passagerarfartyget Estonia och i ett anslutande område i Östersjön.</p>
<p>Det skyddade området är rektangulärt och har, enligt det geodetiska<br>referenssystemet World Geodetic System 1984 (WGS 84), följande<br>positioner som höm.</p>
<p>1. 59 grader 23,500 minuter nordlig bredd</p>
<p>21 grader 40,000 minuter östlig längd</p>
<p>2. 59 grader 23,500 minuter nordlig bredd</p>
<p>21 grader 42,000 minuter östlig längd</p>
<p>3. 59 grader 22,500 minuter nordlig bredd</p>
<p>21 grader 42,000 minuter östlig längd</p>
<p>4. 59 grader 22,500 minuter nordlig bredd</p>
<p>21 grader 40,000 minuter östlig längd</p>
<p>2 § Dykning och annan undervattensverksamhet får inte bedrivas i<br>vraket efter passagerarfartyget Estonia eller inom det område som<br>anges i 1 § andra stycket. Förbudet gäller dock inte verksamhet som<br>avser att täcka över eller skydda vraket eller att förhindra förorening av<br>den marina miljön från vraket, om verksamheten bedrivs av en myn-<br>dighet i Estland, Finland eller Sverige eller på uppdrag av en sådan<br>myndighet.</p>
<p>3 § Den som uppsåtligen bryter mot 2 § döms till böter eller fängelse<br>i högst två år. För försök döms till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.</p>
<p>4 § Föremål som någon har kommit över vid brott mot denna lag eller<br>föremålets värde skall förklaras förverkat, om det inte är uppenbart<br></p>
<p>oskäligt. Detsamma gäller ersättning som har lämnats till den som har Prop. 1994/95:190<br>begått ett sådant brott.</p>
<p>Egendom som har använts som hjälpmedel vid brott mot denna lag<br>får förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om<br>det annars finns särskilda skäl. I stället för egendomen kan dess värde<br>förklaras förverkat.</p>
<p>5 § För brott mot denna lag döms vid svensk domstol, även om 2 kap.</p>
<p>2 eller 3 § brottsbalken inte är tillämplig.</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.</p>
<h2>3 Ärendet och dess beredning</h2>
<p>Den 28 september 1994 förliste passagerarfartyget Estonia på Öster-<br>sjön. Ett mycket stort antal människor följde fartyget till botten.</p>
<p>Estland, Finland och Sverige har ingått en överenskommelse om<br>rättsligt skydd för gravfriden vid vraket efter Estonia. Avtalstexten på<br>engelska språket samt en översättning till svenska finns i bilaga 1.</p>
<p>Mot bakgrund av överenskommelsen har inom Justitiedepartementet<br>upprättats promemorian Skydd för gravfriden vid vraket efter<br>passagerarfartyget Estonia. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2.</p>
<p>Promemorian var den 9 mars 1995 föremål för en hearing i Justitie-<br>departementet. Vid hearingen lämnades synpunkter av Svea hovrätt,<br>Stockholms tingsrätt, Riksåklagaren, Sveriges advokatsamfund, Kust-<br>bevakningen, Sjöfartsverket, Försvarsmakten och Svenska kyrkans<br>centralstyrelse. Yttranden över promemorian har också inkommit från<br>Riksdagens ombudsmän och Statens haverikommission. Rikspolis-<br>styrelsen, Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet och<br>Generaltullstyrelsen har avstått från att lämna synpunkter på förslagen i<br>promemorian.</p>
<p>En sammanställning över de synpunkter som framfördes vid<br>hearingen har upprättats inom Justitiedepartementet. Sammanställ-<br>ningen samt yttrandena över promemorian finns tillgängliga i Justitie-<br>departementet (dnr Ju 95/644). I lagstiftningsärendet har också in-<br>kommit skrivelser från Stiftelsen Estoniaoffren och Anhöriga.</p>
<p>I propositionen behandlas de förslag som tagits upp i promemorian.<br>Propositionen disponeras på så sätt att det först lämnas en kortare<br>redogörelsen för katastrofen (avsnitt 4). Därefter behandlas vissa ut-<br>redningar och beslut i anledning av katastrofen (avsnitt 5) samt<br>överenskommelsen mellan Estland, Finland och Sverige (avsnitt 6).<br>Vidare presenteras förslaget till en lag om skydd för gravfriden vid<br>vraket efter Estonia (avsnitt 7). Propositionen avslutas med en för-<br>fattningskommentar (avsnitt 8).</p>
<p>Lagrådet Prop. 1994/95:190</p>
<p>Regeringen beslutade den 16 mars 1995 att inhämta Lagrådets yttrande<br>över ett förslag till lag om skydd för gravfriden vid passagerarfartyget<br>Estonia. Lagrådet har i sitt yttrande, som finns i bilaga 3, lämnat<br>förslaget utan erinran. Lagrådsremissens lagförslag är likalydande med<br>det lagförslag som läggs fram i denna proposition.</p>
<h2>4 Katastrofen på Östersjön den 28 september<br>1994</h2>
<p>Natten till den 28 september 1994 förliste passagerarfartyget Estonia<br>under fård mellan Tallinn och Stockholm. Platsen för förlisningen är<br>belägen sydväst om finska Utö. Fartyget förde estnisk flagg.</p>
<p>Vid olyckstillfället fanns, enligt en uppskattning som är gjord med<br>ledning av tillgängliga passagerar- och besättningslistor, över 1 000<br>personer ombord. Av dessa saknas fortfarande omkring 800. En stor<br>del av de saknade torde finnas i fartygsvraket.</p>
<p>Estoniakatastrofen är den största civila olyckan i vår del av världen<br>på mycket lång tid och det är en av historiens allvarligaste fartygs-<br>olyckor. Det snabba händelseförloppet, hårt väder, mörker och kyla<br>gjorde att flertalet ombord aldrig kunde lämna fartyget och att antalet<br>överlevande blev lågt.</p>
<h2>5 Utredningar om katastrofen m.m.</h2>
<p>Sjöfartsverkets rapport Konsekvensanalys Estonia</p>
<p>I en rapport den 12 december 1994 har Sjöfartsverket redovisat ett<br>uppdrag från regeringen att genomföra en konsekvensanalys som<br>underlag inför ett samlat ställningstagande avseende omhändertagande<br>av de omkomna från Estonia. I rapporten sägs bl.a. följande.</p>
<p>Estonia är 155,4 meter lång och 24,2 meter bred. Hon har tio däck,<br>varav sex med inredning för passagerare och besättning. Fartyget<br>kunde, förutom besättningen på 150-160 personer, föra högst 2 000<br>passagerare.</p>
<p>Sjöfartsverket har i december 1994 genomfört en undersökning av<br>Estonia på olycksplatsen. Fartyget ligger i en sluttning på havsbotten<br>på cirka 80 meters djup. Fartyget ligger på styrbord sida med 115-120<br>graders slagsida. Vissa delar av fartygets inre är relativt lättillgängliga<br>genom bl.a. sönderslagna fönster.</p>
<p>Enligt Sjöfartsverkets bedömning är det i och för sig möjligt att ta<br>upp mellan 100 och 300 kroppar med hjälp av dykare. För att man<br>skall få upp övriga kroppar krävs att hela fartyget tas upp, vilket skulle<br>innebära en påtaglig risk för fragmentering av ett antal kroppar<br>ombord.</p>
<p>1 * Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 190</p>
<p>Det är tekniskt möjligt for enskilda dykare att dyka på fartyget för att Prop. 1994/95:190<br>plundra det.</p>
<p>Regeringens beslut den 15 december 1994</p>
<p>Regeringen beslutade den 15 december 1994 att Estonia inte skall<br>bärgas och att några åtgärder för att ta upp de omkomna inte skall<br>vidtas.</p>
<p>I regeringsbeslutet sägs vidare att platsen där fartyget förliste skall<br>betraktas som en gravplats. För att säkerställa att gravfriden respekteras<br>skall fartyget täckas över och särskilda åtgärder vidtas i samarbete med<br>de estniska och finländska regeringarna för att skydda gravplatsen<br>rättsligt.</p>
<p>Sjöfartsverkets rapport Övertäckning Estonia</p>
<p>Sjöfartsverket har i en rapport den 10 februari 1995 redovisat ett<br>uppdrag från regeringen att lämna förslag bl.a. om hur Estonia skall<br>täckas över.</p>
<p>I rapporten redogörs för olika metoder för att täcka över vraket.<br>Sjöfartsverket föreslår att Estonia täcks med en skalkonstruktion av<br>betong. I rapporten sägs att denna metod för tankarna till ett mauso-<br>leum.</p>
<p>Av rapporten framgår att Estonia när hon sjönk hade ungefar 200 ton<br>eldningsolja och 40 ton dieselolja ombord.</p>
<p>Regeringens beslut den 2 mars 1995</p>
<p>Regeringen beslutade den 2 mars 1995 att uppdra åt Sjöfartsverket att i<br>huvudsaklig överensstämmelse med vad som redovisats i rapporten<br>Övertäckning Estonia upphandla och låta genomföra en övertäckning<br>av Estonia med en skalkonstruktion av betong. I beslutet sägs att det<br>vid uppdragets genomförande särskilt skall beaktas att platsen där<br>fartyget förliste skall betraktas som en gravplats. Vidare skall hänsyn<br>tas till de miljömässiga konsekvenserna.</p>
<p>I beslutet sägs vidare att Sjöfartsverket skall leda arbetet med<br>övertäckningen samt att uppdraget skall genomföras i samråd med<br>ansvarig finländsk myndighet.</p>
<p>Ägarförhållanden m.m.</p>
<p>Estonia ägdes vid olyckstillfället av ett cypriotiskt bolag, Estline<br>Marine Company Ltd. Detta bolag ägs i sin tur till lika delar av<br>Estonia Shipping Company (ägare är estniska staten) och det svenska<br>bolaget Nordström & Thulin AB.</p>
<p>Estline Manne Company Ltd hade hyrt ut fartyget på så kallad Prop. 1994/95:190<br>bareboat-basis till ett estniskt bolag. Detta hyresförhållande upphörde<br>emellertid i och med förlisningen.</p>
<p>Det försäkringsbolag som hade meddelat kaskoförsäkring för Estonia<br>har skriftligen avstått från alla anspråk på fartyget</p>
<p>Äganderätten till Estonia tillkommer således utan inskränkning<br>Estline Marine Company Ltd. Bolaget har den 20 januari 1995 till-<br>skrivit de estniska och svenska regeringarna med anledning av de<br>berörda regeringarnas planer på att tillse att vraket blir en skyddad<br>gravplats. Därvid har bolaget förklarat att det står regeringarna fritt att,<br>i den mån de så önskar eller anser nödvändigt, överta eller utöva de<br>rättigheter i förhållande till vraket som bolaget har som ägare. Bolaget<br>har vidare förklarat att det godtar en övertäckning av vraket för att<br>hindra plundring.</p>
<h2>6 Överenskommelsen mellan Estland, Finland<br>och Sverige</h2>
<p>Med anledning av regeringens beslut den 15 december 1994 tog<br>Utrikesdepartementet kontakt med de estniska och finländska<br>regeringarna för att komma fram till vilka rättsliga åtgärder som kunde<br>vara lämpliga och möjliga för att skydda fartyget på förlisningsplatsen.<br>Båda regeringarna förklarade sig intresserade av att delta i gemen-<br>samma överläggningar i frågan.</p>
<p>Vid ett möte den 16 januari 1995 i Stockholm nåddes enighet om att<br>de tre länderna var för sig skulle införa nationell lagstiftning som<br>straffbelägger verksamhet som stör gravfriden vid vraket samt att en<br>internationell överenskommelse som anger ramen för en sådan lag-<br>stiftning skulle ingås.</p>
<p>Vid ett uppföljningsmöte den 7 februari 1995 i Tallinn slutfördes<br>arbetet med den internationella överenskommelsen som senare under-<br>tecknades där den 23 februari 1995. Vidare diskuterades de närmare<br>principerna för de nationella lagstiftningsåtgärderna. Även i denna del<br>hade staterna i huvudsak samma syn.</p>
<p>Överenskommelsen mellan Estland, Finland och Sverige innehåller<br>bl.a. att vraket efter Estonia och ett visst anslutande område i Östersjön<br>skall betraktas som ett sista vilorum för dem som omkom vid<br>katastrofen och som sådant tillägnas tillbörlig respekt. I överens-<br>kommelsen sägs vidare att Estonia inte skall bärgas. Verksamhet som<br>stör offrens sista vilorum skall enligt överenskommelsen kriminaliseras.</p>
<p>Det närmare innehållet i överenskommelsen mellan Estland, Finland<br>och Sverige framgår av bilaga 1.</p>
<h2>7 Rättsligt skydd för gravfriden</h2>
<p>Prop. 1994/95:190</p>
<p>Regeringens förslag: En särskild strafflag infors till skydd för<br>gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget Estonia. Dykning<br>och annan undervattensverksamhet förbjuds i vraket och inom ett<br>anslutande område i Östersjön. Den som bryter mot förbudet<br>skall kunna dömas till böter eller fängelse i högst två år.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med rege-<br>ringens.</p>
<p>Synpunkter på förslaget i promemorian: Förslaget mottas positivt<br>av de flesta instanserna. Några instanser framför synpunkter på enskild-<br>heter i förslaget.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: Estonias förlisning är som nämnts<br>en av historiens allvarligaste fartygsolyckor. Ett stort antal omkomna<br>har sitt sista vilorum i eller vid vraket.</p>
<p>De närmast berörda Östersj östaterna har i en överenskommelse mani-<br>festerat sin gemensamma syn att platsen för förlisningen skall betraktas<br>som ett sista vilorum för dem som omkom vid katastrofen och som<br>sådant tillägnas tillbörlig respekt.</p>
<p>Med hänsyn till intresset av att säkra gravfriden för de omkomna bör<br>det, i enlighet med den därom träffade överenskommelsen, införas ett<br>rättsligt skydd för vraket efter Estonia och området däromkring.<br>Skyddet bör, i enlighet med vad som preciserats i avtalet, åstadkommas<br>genom ett straffsanktionerat förbud mot verksamhet som stör grav-<br>friden i Estonia och i ett anslutande område i Östersjön. Skyddet för<br>gravfriden bör, förutom själva vraket, avse det ungefär 2x2 kilometer<br>stora område som anges i överenskommelsen.</p>
<p>Från folkrättslig synpunkt är att märka att vraket ligger på finländsk<br>kontinentalsockel och i finländsk fiskezon. Detta ger Finland juris-<br>diktion när det gäller utvinning av naturtillgångar från havsbotten och<br>dess underlag liksom när det gäller de levande resurserna i vatten-<br>pelaren. I övriga hänseenden är området del av det fria havet som<br>ingen stat har rätt att lägga under sin suveränitet och där de så kallade<br>fria-havsrättighetema, såsom t.ex. rätten att navigera fritt, inte får in-<br>skränkas.</p>
<p>Den rätt alla stater har att använda det fria havet far således inte<br>inskränkas. Den behöriga användningen av det fria havet kan inte<br>heller anses störa gravfriden vid Estonia. Tvärtom bör det vara möjligt<br>för sörjande att färdas till platsen för katastrofen för att där t.ex. lägga<br>blommor på vattnet. Den fria sjöfarten skall alltså kunna fortgå som<br>förut.</p>
<p>Med hänsyn till respekten för gravfriden bör däremot dykning och<br>annan undervattensverksamhet i vraket eller i dess närhet krimina-<br>liseras. Utgångspunkten för regleringen bör vara att i princip all under-<br>vattensverksamhet i det skyddade området stör gravfriden där.</p>
<p>I enlighet med överenskommelsen mellan Estland, Finland och Prop. 1994/95:190<br>Sverige bör förbudet mot undervattensverksamhet i vraket eller i dess<br>närhet förses med undantag för verksamhet som avser att täcka över<br>vraket eller att förhindra förorening av den marina miljön från vraket.<br>Som nämnts hade Estonia betydande kvantiteter olja ombord när hon<br>sjönk. En instans har framfört att också verksamhet som avser att<br>skydda vraket bör undantas eftersom det kan bli aktuellt att installera<br>någon form av bevakningsutrustning. Regeringen delar denna upp-<br>fattning. I enlighet med överenskommelsen mellan de tre staterna bör,<br>som en instans varit inne på, de nu behandlade undantagen bara gälla<br>verksamhet som bedrivs av någon av dessa tre stater.</p>
<p>Med hänsyn till den inställning vrakets ägare gett uttryck för behöver<br>däremot förbudet mot undervattensverksamhet inte förses med något<br>undantag för ägarens åtgärder med vraket. Inte heller i övrigt erfordras<br>ytterligare undantag från förbudet.</p>
<p>Den som stör gravfriden i vraket eller i dess närhet bör drabbas av en<br>kännbar påföljd. Det ligger nära till hands att i denna del jämföra med<br>straffstadgandet för brott mot griftefrid (16 kap. 10 § brottsbalken).<br>Enligt denna bestämmelse straffas den som obehörigen antingen flyttar,<br>skadar eller skymfligen behandlar lik eller avlidens aska eller gör ofog<br>på gravvård eller något de dödas vilorum som kista, urna eller grav.<br>Straffskalan är böter eller fängelse i högst två år. Det skydd för grav-<br>friden vid Estonia som nu föreslås ligger nära det skydd som omfattas<br>av straffbestämmelsen för brott mot griftefrid och bör därför ha samma<br>straffskala. Därmed uppfylls också åtagandet i överenskommelsen med<br>Estland och Finland om att den som stör gravfriden vid Estonia skall<br>kunna dömas till fängelse.</p>
<p>Föremål som någon har kommit över i samband med otillåten under-<br>vattensverksamhet vid Estonia bör kunna förverkas. Detsamma bör<br>gälla ersättning som har lämnats till någon för att bedriva sådan verk-<br>samhet och egendom som har använts som hjälpmedel, t.ex. en dykar-<br>utrustning.</p>
<p>Vraket efter Estonia ligger i ett område som inte tillhör någon stat.<br>Om någon överträder förbudet mot undervattensverksamhet begås alltså<br>brottet utanför Sveriges territorium. Det finns därför anledning att be-<br>röra några frågor om jurisdiktion.</p>
<p>I denna del bör först slås fast att svensk domstol, med hänsyn till<br>intresset av att skydda gravfriden vid Estonia, bör vara behörig att<br>döma vem som helst som stör gravfriden.</p>
<p>En annan sak är, som några instanser berört, att det i vissa situationer<br>inte är möjligt att utöva straffrättslig kontroll över utländska fartyg.<br>Enligt folkrätten finns det nämligen ett principiellt förbud för en stat<br>att utöva makt mot andra staters fartyg på det fria havet. I praktiken<br>kan det därför i vissa fall bli svårt att få till stånd ett rättsligt för-<br>farande i Sverige, om inte fartyget angör svensk hamn eller annars<br>kommer in på svenskt inre vatten.</p>
<p>Det bör emellertid också framhållas att även Estland och Finland<br>kommer att kriminalisera verksamhet som stör gravfriden vid Estonia. 9</p>
<p>Av betydelse i detta sammanhang är vidare att överenskommelsen<br></p>
<p>mellan de tre Östersjöstaterna innehåller en skyldighet för envar av Prop. 1994/95:190<br>staterna att i vissa fall överlämna information till någon av de andra<br>staterna om otillåten verksamhet vid Estonia som den statens fartyg är<br>inblandad i.</p>
<p>Den nu beskrivna kriminaliseringen bör lämpligen tas in i en särskild<br>strafflag om skydd för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget<br>Estonia. Förslaget bör inte medföra att rättsväsendet behöver tillföras<br>nya resurser.</p>
<h2>8 Författningskommentar</h2>
<p>i §</p>
<p>I paragrafens första stycke anges syftet med lagen, nämligen att skydda<br>gravfriden i vraket efter Estonia och i ett anslutande område i Öster-<br>sjön.</p>
<p>Detta område bestäms i andra stycket. Positionerna är angivna med<br>användande av koordinater från det geodetiska referenssystemet World<br>Geodetic System 1984 (WGS 84).</p>
<p>2§</p>
<p>Paragrafen anger att undervattensverksamhet, med vissa undantag, inte<br>far bedrivas inom det skyddade området. Bestämmelsen har behandlats<br>i det föregående (se avsnitt 7).</p>
<p>3§</p>
<p>1 paragrafen föreskrivs straff för den som uppsåtligen bryter mot 2 §.<br>Kriminaliseringen omfattar också försöksbrott. Ett sådant brott torde<br>föreligga om någon som avser att bedriva otillåten undervattens-<br>verksamhet ertappas på ett fartyg vid förlisningsplatsen eller på ett<br>fartyg under fard till denna plats. Det har inte ansetts motiverat att,<br>som en instans varit inne på, kriminalisera också förberedelse och<br>stämpling till brott mot lagen.</p>
<p>Bestämmelsen innebär att varje verksamhet som bedrivs i strid med</p>
<p>2 § är straffbar om det subjektiva rekvisitet är uppfyllt. Det behövs<br>alltså inte någon särskild utredning i det enskilda fallet om att grav-<br>friden har störts. Lagen bygger nämligen på att varje otillåten under-<br>vattensverksamhet stör gravfriden.</p>
<p>Straffskalan är densamma som för brott mot griftefrid, dvs. böter<br>eller fängelse i högst två år. Straffvärdet bör bedömas med utgångs-<br>punkt från graden av den kränkning som åstadkommits eller åsyftats.<br>Om någon tagit sig in i vraket och vidrört eller vidtagit andra åtgärder<br>med kroppar som finns där bör gärningen tilläggas ett särskilt högt<br></p>
<p>10</p>
<p>straffvärde. Böter bör i princip bara användas i fråga om otillåten verk- Prop. 1994/95:190<br>samhet i utkanten av det skyddade området.</p>
<p>Eftersom fängelse ingår i straffskalan för brottet gäller den allmänna<br>medverkansregleringen i brottsbalken (se 23 kap. 4 § första stycket<br>brottsbalken).</p>
<p>Frågor om konkurrens kan aktualiseras om någon överträder före-<br>varande lag och samtidigt begår ett egendomsbrott genom att tillgripa<br>något i vraket eller i dess närhet. Med hänsyn till straffbudens skilda<br>skyddsobjekt bör det i sådana fall i princip dömas i brottskonkurrens. I<br>fråga om brott mot griftefrid (16 kap. 10 § brottsbalken) torde däremot<br>konkurrensfrågor inte uppkomma. Det brottet torde nämligen endast<br>kunna förövas i Sverige (se Jareborg, Brotten, Tredje häftet, Brotten<br>mot allmänheten och staten, 2 uppl. 1986, s. 141 samt Falk, Straffrätt<br>och territorium, 1976, s. 252).</p>
<p>4§</p>
<p>I paragrafen anges förutsättningarna för förverkande av föremål som<br>någon har kommit över vid brott mot lagen, av ersättning som har<br>lämnats till den som har begått ett sådant brott och av egendom som<br>har använts som hjälpmedel. Med anledning av ett påpekande från en<br>instans bör det framhållas att bestämmelsen om förverkande av ersätt-<br>ning bara är tillämplig på sådan ersättning som lämnats för utförandet<br>av ett brott mot lagen.</p>
<p>I övrigt far brottsbalkens allmänna bestämmelser om förverkande<br>tillämpas (se 36 kap. brottsbalken).</p>
<p>5§</p>
<p>Som nämnts i det föregående bör svensk domstol alltid vara behörig att<br>döma för brott mot lagen. I paragrafen har därför föreskrivits att det<br>för sådant brott döms vid svensk domstol, även om 2 kap. 2 eller 3 §<br>brottsbalken inte är tillämplig.</p>
<p>Eftersom det är fråga om brott förövade utom riket, kommer åtal i<br>vissa fall inte att få väckas utan särskilt åtalsförordnande från Riks-<br>åklagaren eller regeringen (se 2 kap. 5 § andra stycket brottsbalken<br>samt förordningen /1993:1476/ med bemyndigande för Riksåklagaren<br>att förordna om väckande av åtal i vissa fall).</p>
<p>Det skulle kunna inträffa att det inte finns någon domstol som är<br>behörig att ta upp åtal för brott mot lagen direkt på grundval av de<br>vanliga forumreglema. Eftersom regeringen i sådana fall kan besluta<br>om vilken tingsrätt som skall vara behörig har det inte ansetts<br>erforderligt med en särskild forumregel (se 19 kap. 2 § rättegångs-<br>balken).</p>
<p>11</p>
<p>Ikraftträdandebestämmelsen</p>
<p>Prop. 1994/95:190</p>
<p>Det rättsliga skyddet för gravplatsen bör inträda så snart som möjligt.<br>Mot den bakgrunden föreslås att lagen skall träda i kraft den 1 juli<br>1995.</p>
<p>12</p>
<p>AGREEMENT BETWEEN THE REPUBLIC OF ESTONIA, Prop. 1994/95:190</p>
<p>THE REPUBLIC OF FINLAND AND THE KINGDOM OF Bilaga 1</p>
<p>SWEDEN REGARDING THE M/S ESTONIA</p>
<p>THE REPUBLIC OF ESTONIA, THE REPUBLIC OF FIN-<br>LAND AND THE KINGDOM OF SWEDEN, hereinafter<br>referred to as the Contracting Parties,</p>
<p>RECALLING the disaster on the night of 28 September 1994<br>when the M/S ESTONIA sank in the Baltic Sea on her way from<br>Tallinn to Stockholm,</p>
<p>WISHING TO protect the M/S ESTONIA, as a final place of rest</p>
<p>for victims of the disaster, from any disturbing activities,</p>
<p>URGING the public and all other States to afford appropriate<br>respect to the site of the M/S ESTONIA for all time,</p>
<p>HAVE AGREED AS FOLLOWS:</p>
<p>ARTICLE 1</p>
<p>The wreck of the M/S ESTONIA and the surrounding area, as<br>defined in Artide 2, shall be regarded as a final place of rest for<br>victims of the disaster, and as such shall be afforded appropriate<br>respect.</p>
<p>ARTICLE 2</p>
<p>The area constituting the final place of rest shall for the purpose<br>of this Agreement be delimited by straight lines from point No. 1<br>through points No. 2, 3, 4 and back to point No. 1:</p>
<p>Point No. 1 (Upper Left) 59’23,500’N, 21’40,000’E</p>
<p>Point No. 2 (Upper Right) 59’23,500’N, 21’42,000’E</p>
<p>Point No. 3 (Lower Right) 59’22,500’N, 21’42,000’E</p>
<p>Point No. 4 (Lower Left) 59’22,500’N, 21’40,000’E;</p>
<p>all positions defined by geographical coordinates in World<br>Geodetic System 1984 (WGS 84).</p>
<p>14</p>
<p>ÖVERENSKOMMELSE MELLAN KONUNGARIKET<br>SVERIGE, REPUBLIKEN ESTLAND OCH REPUBLIKEN<br>FINLAND OM M/S ESTONIA</p>
<p>KONUNGARIKET SVERIGE, REPUBLIKEN ESTLAND OCH<br>REPUBLIKEN FINLAND, nedan kallade de avtalsslutande<br>parterna,</p>
<p>SOM ERINRAR OM katastrofen natten till den 28 september<br>1994 då m/s ESTONIA sjönk i Östersjön under färd från Tallinn<br>till Stockholm,</p>
<p>SOM ÖNSKAR skydda m/s ESTONIA såsom ett sista vilorum för<br>olycksoffren från all störande verksamhet,</p>
<p>SOM UPPMANAR allmänheten och alla andra stater att för all<br>framtid visa tillbörlig respekt för den plats där m/s ESTONIA<br>förliste,</p>
<p>Prop. 1994/95:190</p>
<p>Bilaga 1</p>
<p>HAR KOMMIT ÖVERENS OM FÖLIANDE:</p>
<p>ARTIKEL 1</p>
<p>Vraket efter m/s ESTONIA och kringliggande område såsom det<br>definieras i artikel 2 skall betraktas som ett sista vilorum för<br>olycksoffren och skall som sådant visas tillbörlig respekt.</p>
<p>ARTIKEL 2</p>
<p>Det område som utgör offrens sista vilorum skall vid tillämpning<br>av överenskommelsen begränsas av räta linjer från punkt nr. 1<br>genom punkterna nr. 2,3,4 och tillbaka till punkt nr. 1:</p>
<p>Punkt nr. 1 (Övre vänstra) 59°23,500’N, 21°40,000’E</p>
<p>Punkt nr. 2 (Övre högra) 59°23,500’N, 21°42,000’E</p>
<p>Punkt nr. 3 (Nedre högra) 59°22,500’N, 21°42,000’E</p>
<p>Punkt nr. 4 (Nedre vänstra) 59°22,500’N, 21°40,000’E</p>
<p>samtliga positioner angivna med geografiska koordinater i World<br>Geodetic System 1984 (WGS 84).</p>
<p>15</p>
<p>ARTICLE 3</p>
<p>The Contracting Parties hereby agree that the M/S ESTONIA<br>shall not be raised.</p>
<p>Prop. 1994/95:190</p>
<p>Bilaga 1</p>
<p>ARTICLE 4</p>
<p>1. The Contracting Parties undertake to institute legislation, in<br>accordance with their national procedures, aiming at the<br>criminalization of any activities disturbing the peace of the final<br>place of rest, in particular any diving or other activities with the<br>purpose of recovering victims or property from the wreck or the<br>sea-bed.</p>
<p>2. The Contracting Parties undertake to make it possible to<br>punish the commission of an offence, established in accordance<br>with paragraph 1 of this Artide, by imprisonment.</p>
<p>3. Notwithstanding the above provisions, a Contracting Party<br>may take measures to cover the wreck or to prevent pollution of<br>the marine environment from the wreck.</p>
<p>ARTICLE 5</p>
<p>Each Contracting Party undertakes to submit information to<br>another Contracting Party on pending or on-going activities having<br>been criminalized in conformity with Artide 4 and involving a<br>vessel flying the flag of that Contracting Party.</p>
<p>ARTICLE 6</p>
<p>This Agreement shall enter into force thirty days after the date<br>when the Contracting Parties have notified the other Contracting<br>Parties in writing that the necessary constitutional procedures for<br>its entry into force have been completed.</p>
<p>16</p>
<p>ARTIKEL 3</p>
<p>De avtalsslutande parterna överenskommer härmed att m/s<br>ESTONIA inte skall lyftas.</p>
<p>Prop. 1994/95:190</p>
<p>Bilaga 1</p>
<p>ARTIKEL 4</p>
<p>1. De avtalsslutande parterna åtar sig att i enlighet med sina<br>nationella förfaranden införa lagstiftning som syftar till att krimi-<br>nalisera all verksamhet som stör offrens sista vilorum, särskilt<br>dykning eller annan verksamhet i syfte att ta upp offren eller<br>egendom från vraket eller havsbottnen.</p>
<p>2. De avtalsslutande parterna åtar sig att göra det möjligt att be-<br>straffa brott i enlighet med punkt 1 i denna artikel med fängelse.</p>
<p>3. Utan hinder av ovannämnda bestämmelser får en avtals-<br>slutande part vidta åtgärder för att täcka över vraket eller för att<br>förhindra förorening av den marina miljön från vraket.</p>
<p>ARTIKEL 5</p>
<p>Varje avtalsslutande part åtar sig att informera en annan avtals-<br>slutande part om förestående eller pågående verksamhet som har<br>kriminaliserats i enlighet med artikel 4 och i vilken ett fartyg som<br>för denna avtalsslutande parts flagg är inblandat.</p>
<p>ARTIKEL 6</p>
<p>Denna överenskommelse träder i kraft trettio dagar efter den dag<br>då de avtalsslutande parterna skriftligen har underrättat de andra<br>avtalsslutande parterna om att de nödvändiga konstitutionella<br>förfarandena för dess ikraftträdande har fullgjorts.</p>
<p>17</p>
<table border="1">
<tr><td>
<p>Done at Tallinn on 23 February 1995 in three originals, each in<br>the English language.</p></td><td>
<p>Prop. 1994/95:190</p>
<p>Bilaga 1</p></td></tr>
</table>
<p>IN WITNESS WHEREOF the undersigned, duly authorized<br>thereto, have signed this Agreement:</p>
<p>For the Republic of Estonia</p>
<p>For the Republic of Finland</p>
<p>For the Kingdom of Sweden</p>
<p>18</p>
<table border="1">
<tr><td>
<p>Upprättad i Tallinn den 23 februari 1995 i tre original, vart och ett<br>på det engelska språket.</p></td><td>
<p>Prop. 1994/95:190</p>
<p>Bilaga 1</p></td></tr>
</table>
<p>TILL BEKRÄFTELSE HÄRAV har undertecknade, därtill veder-<br>börligen befullmäktigade, undertecknat denna överenskommelse.</p>
<p>För Konungariket Sverige</p>
<p>För Republiken Estland</p>
<p>För Republiken Finland</p>
<p>19</p>
<h2>Promemorians lagförslag Prop. 1994/95:190</h2>
<p>Bilaga 2</p>
<p>Förslag till lag om skydd för gravfriden vid vraket efter<br>passagerarfartyget Estonia</p>
<p>Härigenom föreskrivs följande.</p>
<p>1 § I denna lag finns bestämmelser till skydd för gravfriden i vraket efter<br>passagerarfartyget Estonia och i ett anslutande område i Östersjön.</p>
<p>Det skyddade området är rektangulärt och har, enligt det geodetiska<br>referenssystemet World Geodetic System 1984 (WGS 1984), följande<br>positioner som höm.</p>
<p>1. 59 grader 23,500 minuter nordlig bredd</p>
<p>21 grader 40,000 minuter östlig längd</p>
<p>2. 59 grader 23,500 minuter nordlig bredd</p>
<p>21 grader 42,000 minuter östlig längd</p>
<p>3. 59 grader 22,500 minuter nordlig bredd</p>
<p>21 grader 42,000 minuter östlig längd</p>
<p>4. 59 grader 22,500 minuter nordlig bredd</p>
<p>21 grader 40,000 minuter östlig längd</p>
<p>2 § Dykning och annan undervattensverksamhet far inte bedrivas i vraket<br>efter passagerarfartyget Estonia eller inom det område som anges i 1 §<br>andra stycket. Förbudet gäller dock inte verksamhet som avser att täcka<br>över vraket eller att förhindra förorening av den marina miljön från<br>vraket.</p>
<p>3 § Den som uppsåtligen bryter mot 2 § döms till böter eller fängelse i<br>högst två år. För försök döms till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.</p>
<p>4 § Föremål som har åtkommits vid brott mot denna lag eller föremålets<br>värde skall förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt. Det-<br>samma gäller ersättning som har lämnats till den som har begått ett sådant<br>brott.</p>
<p>Egendom som har använts som hjälpmedel vid brott mot denna lag far<br>förklaras förverkad, om det är påkallat till förebyggande av brott eller om<br>det annars finns särskilda skäl. I stället för egendomen kan dess värde för-<br>klaras förverkat.</p>
<p>5 § För brott mot denna lag döms vid svensk domstol, även om 2 kap. 2<br>eller 3 § brottsbalken inte är tillämplig.</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.</p>
<p>20</p>
<p>Lagrådets yttrande</p>
<p>Prop. 1994/95:190</p>
<p>Bilaga 3</p>
<p>Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1995-03-20</p>
<p>Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Bo<br>Svensson, regeringsrådet Arne Baekkevold.</p>
<p>Enligt lagrådsremiss den 16 mars 1995 (Justitiedepartementet) har rege-<br>ringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om skydd<br>för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget Estonia.</p>
<p>Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Lars<br>Sjöström.</p>
<p>Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.</p>
<p>21</p>
<h2>Justitiedepartementet Prop. 1994/95:190</h2>
<p>Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 30 mars 1995</p>
<p>Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,</p>
<p>Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson,</p>
<p>Tham, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg,</p>
<p>Uusmann, Nygren, Sundström, Lindh, Johansson</p>
<p>Föredragande: statsrådet Freivalds</p>
<p>Regeringen beslutar proposition 1994/95:190 Skydd för gravfriden vid<br>vraket efter passagerarfartyget Estonia.</p>
<p>22</p>
<p>gotab 48244, Stockholm 1995</p>
11att riksdagen godkänner överenskommelsen mellan Sverige, Estland och Finland om m/s Estoniabifall= utskottet1994/95:JuU23?11att riksdagen godkänner överenskommelsen mellan Sverige, Estland och Finland om m/s Estonia?22att riksdagen antar regeringens förslag till?22att riksdagen antar regeringens förslag tillbifall= utskottet1994/95:JuU23?BBordläggning1995-04-05 00:00:00inträffat2INLInlämning1995-04-05 00:00:00inträffat60HÄNHänvisning1995-04-06 00:00:00inträffat3MOTMotionstid slutar1995-04-24 00:00:00inträffat4inlamnatavInlämnat avJustitiedepartementet2014-11-23 12:35:41statustextstatustextÄrendet är avslutatGI031902019-05-28 12:24:32tilldelatTilldelatJustitieutskottet2014-11-23 12:35:41GI03190prop_199495__190.pdf581119pdfSkydd för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget Estonia https://data.riksdagen.se/fil/E3F7BF7C-1825-4A62-90AE-EF83C960FB5Bbehandlas_i1994/95:JuU23GI01JuU23bet1994/95JuU23Gravfrid över m/s EstoniaBetänkandeföljdmotion<br/>
med anledning av prop. 1994/95:190<br/>
Skydd för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget EstoniaGI02Ju19mot1994/95Ju19med anledning av prop. 1994/95:190 Skydd för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget EstoniaMotionföljdmotionav Thomas Julin (MP)<br/>
med anledning av prop. 1994/95:190<br/>
Skydd för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget EstoniaGI02Ju19mot1994/95Ju19med anledning av prop. 1994/95:190 Skydd för gravfriden vid vraket efter passagerarfartyget Estoniaav Thomas Julin (MP)Motion