2355234 GI03128 1994/95 128 prop prop prop Proposition 1994/95:128 Proposition Proposition Kommunikationsdepartementet 128 0 1994-12-22 00:00:00 2025-12-19 13:50:31 1995-01-01 00:00:00 Ändring i telelagen (1993:597), m.m. digitaliserad html skarven https://data.riksdagen.se/dokument/GI03128/text https://data.riksdagen.se/dokument/GI03128 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GI03128 <h1><a name="caption1"></a>Regeringens proposition 1994/95:128</h1> <h2>Ändring i telelagen (1993:597), m.m.</h2><img src="https://data.riksdagen.se/fil/GI03128/prop_199495__128-1.png" style="width:36pt;height:21pt;"/> Prop. 1994/95:128 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 22 december 1994 Ingvar Carlsson Ines Uusmann (Kommunikationsdepartementet) <h2>Propositionens huvudsakliga innehåll</h2> I propositionen föresläs vissa ändringar i telelagen (1993:597) och i hgen (1993:599) om radiokommunikation. Ändringen i telelagen innebär en utvidgning av möjligheterna att vid tillståndsprövningen for mobila teletjänster tillgripa ett förbrände med allmän inbjudan till ansökan. Genom förslaget till ändring i lagen om radiokommunikation läggs Försvarets materielverk till de uppräknade myndigheterna För- svarsmakten och Försvarets radioanstalt i hgens 6 och 9 §§. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1995. 1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 128 <h2>Innehållsförteckning</h2> Prop. 1994/95:128 1     Förslag till riksdagsbeslut...................... 3 2    Lagtext ................................. 3 2.1   Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) ...   3 2.2   Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation..................... 4 3    Ärendet och dess beredning .................... 5 4     Ändring i telelagen.......................... 6 5    Ändring i lagen om radiokommunikation ............ 8 Bilaga 1 Promemorians lagförslag .................. 10 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över promemorians lagförslag .................. 11 Bilaga 3 Lagrådets yttrande...................... 12 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 december 1994 ............................ 13 <h2>1 Förslag till riksdagsbeslut</h2> Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i telelagen (1993:597), 2. lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation. Prop. 1994/95:128 <h2>2 Lagtext</h2> 2.1 Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) Härigenom föreskrivs att 12 § telelagen (1993:597) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse 12 § När fråga uppkommer om att meddela tillstånd att inom ett allmänt tillgängligt telenät tillhandahålla nya eller väsentligt ändrade mobila teletjänster och det kan antas att det frekvensutrymme som kan avsättas för verksamheten inte är tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som vill driva sådan verksamhet, skall prövningen ske efter ett förfarande med allmän inbjudan till ansökan. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de sakliga grunder som skall tillämpas vid prövning enligt första stycket. Detsamma gäller när det frek- vensutrymme som avsatts för en mobil teletjänst utökas eller på annat sätt medger att ytterligare tillstånd meddelas utan att på- gående användning begränsas. Inbjudningsförfarandet skall då avse endast det frekvensutrymme som härigenom blivit tillgängligt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de sakliga grunder som skall tillämpas vid prövning enligt denna paragraf. Denna lag träder i kraft den 1 april 1995. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation Prop. 1994/95:128 Härigenom föreskrivs att 6 och 9 §§ lagen (1993:599) om radiokom- munikation skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse 6 §* Det krav på tillstånd som före- skrivs i 3 § första stycket gäller inte för Försvarsmakten eller Försvarets radioanstalt. Efter hörande av Försvarsmakten be- slutar tillståndsmyndigheten om frekvenstilldelning för Försvars- makten och Försvarets radioanstalt och om de ytterligare villkor som behövs. Det krav på tillstånd som före- skrivs i 3 § första stycket gäller inte för Försvarsmakten eller För- svarets radioanstalt eller för För- svarets materielverk vid verksam- het som Materielverket bedriver på uppdrag av Försvarsmakten eller Försvarets radioanstalt. Efter hörande av Försvarsmakten be- slutar tillståndsmyndigheten om frekvenstilldelning för Försvars- makten, Försvarets radioanstalt och Försvarets materielverk och om de ytterligare villkor som behövs. 9§2 Tillstånd att inneha och använda radiosändare skall på ansökan med- delas, om 1. det kan antas att radiosändaren kommer att användas på ett sådant sätt att annan tillåten radioanvändning i Sverige och i utlandet inte riskerar att bli skadligt påverkad, 2. radiosändaren, tillsammans med avsedd radiomottagare, är så beskaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en effektiv frekvensanvändning och på möjligheten att verka i en miljö som den är avsedd för, 3. det kan antas att användningen inte kommer att hindra sådan radio- kommunikation som är särskilt viktig med hänsyn till den fria åsikts- bildningen, 4. radioanvändningen inte kommer att ta i anspråk frekvensutrymme som behövs för att upprätthålla en rimlig beredskap för utveckling av befintliga och nya radioanvändningar, och 5. det kan antas att användning- en inte kommer att inkräkta på det frekvensutrymme som behövs för 5. det kan antas att användning- en inte kommer att inkräkta på det frekvensutrymme som behövs för 1 Senaste lydelse 1994:307. 2 Senaste lydelse 1994:307. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1994/95:128 Försvarsmakten och Försvarets Försvarsmakten, Försvarets radio- <table border="1"> <tr><td> radioanstalt.</td><td> anstalt och i den utsträckning som anges i 6 § för Försvarets mate- rielverk.</td></tr> </table> Tillstånd att inneha och använda radiosändare för sådana utsändningar som förutsätter att sökanden eller någon annan som sökanden utfor sändningsuppdrag åt fått medgivande enligt annan lag eller enligt be- stämmelser meddelade med stöd av annan lag, får meddelas endast om sådant medgivande föreligger. Denna lag träder i kraft den 1 april 1995. <h2>3 Ärendet och dess beredning</h2> Post- och telestyrelsen har i en skrivelse den 25 februari 1994 hos regeringen hemställt att en utvidgning sker av möjligheten i 12 § tele- lagen att vid tillståndsprövning för mobila teletjänster tillgripa ett särskilt inbjudningsförfårande. Post- och telestyrelsen har samtidigt hemställt om en förändrad rättslig reglering i fråga om styrelsens möjligheter att agera i skilda avseenden i syfte att enklare åstadkomma samtrafik mellan teleoperatörer med tillstånd enligt telelagen (1993:597). Med anledning av Post- och telestyrelsens framställning har inom Kommunikationsdepartementet upprättats en promemoria med förslag till ändring i 12 § telelagen. Promemorians lagförslag finns intaget som bilaga 1. Frågan om en förändrad rättslig reglering rörande samtrafik mellan teleoperatörer kräver fortsatta överväganden och kan komma att tas upp i ett senare sammanhang. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga hos Kommu- nikationsdepartementet (dnr K94/284/1). Pöst- och telestyrelsen har vidare i en skrivelse den 19 oktober 1994 redovisat de sakliga grunder styrelsen tillämpar vid prövningen enligt 12 § telelagen. Förslaget till ändring i lagen om radiokommunikation är föranledd av försvarsmaktens nya organisation från och med den 1 juli 1994. Lagrådet Regeringen beslutade den 8 september 1994 att inhämta Lagrådets ytt- rande över förslaget till lag om ändring i telelagen. I Lagrådets yttran- de, som finns i bilaga 3, har förslaget lämnats utan erinran. Förslaget till ändring i lagen om radiokommunikation är en självklar- het mot bakgrund av försvarsmaktens nya organisation. Det är vidare fråga om en ändring av enkel beskaffenhet. Regeringen bedömer därför Prop. 1994/95:128 att lagförslaget är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse (jfr prop. 1993/94:112 s. 14). <h2>4 Ändring i telelagen</h2> Regeringens förslag: Möjligheten i 12 § telelagen att vid till- ståndsprövning för mobila teletjänster i vissa fell tillgripa ett förferande med allmän inbjudan till ansökan utvidgas till att om- fetta inte bara fell när nya eller väsentligt ändrade tjänster till- kommer utan även när befintliga tjänster antingen får utökat frek- vensutrymme eller, utan att pågående användning begränsas, tar mindre utrymme i anspråk och frekvensutrymmet på så sätt med- ger att ytterligare tillstånd kan meddelas. Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens för- slag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser utom AB NordicTel har tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan erinran. AB NordicTel pekar på att effektiv konkurrens anvisas som medel för att uppnå telelagens huvudsakliga syfte - att enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva telekommunikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad. Bolaget hävdar med hänsyn härtill samt med hänvisning till att effektiv konkurrens råder på mobiltelefonimarknaden och att en god tillgång på frekvenser medför avsevärt lägre infrastrukturkostnader att ytterligare frekvensutrymme i första hand bör tilldelas existerande till- ståndshavare. Skälen för regeringens förslag: Tillgången på radiofrekvenser är begränsad. Begränsningen ligger främst i att det med dagens teknik är möjligt att använda endast en liten del av radiofrekvensspektrum och att många radiotjänster kräver stort frekvensutrymme. Eftersom det inte är tekniskt möjligt att bibehålla en rimlig kvalitet på kommunikationen om alla anspråk skall tillgodoses måste det göras någon form av prioritering mellan olika önskemål om tillgång till radiofrekvenser. Lagen (1993:599) om radiokommunikation, som trädde i kraft den 1 juli 1993, innehåller därför krav på tillstånd för att få inneha eller använda en radiosändare. I ett tillståndsbeslut tilldelas sökanden en viss frekvens, vilken får utnyttjas under närmare angivna förutsättningar. Enligt telelagen krävs tillstånd för att tillhandahålla bl.a. telefonitjäns- ter och mobila teletjänster om verksamheten har en betydande omfett- ning. För mobila teletjänster, som har abonnentanslutningen uppbyggd på radioanvändning, blir det således fråga om en tillståndsprövning enligt såväl telelagen som lagen om radiokommunikation. Nya mobiltelefonsystem kommer sannolikt att med tiden introduceras på marknaden. Om det då kan förväntas intresse från flera håll att driva verksamhet med den nya tjänsten och det samtidigt kan antas att det inte Prop. 1994/95:128 är möjligt att låta alla få plats i frekvensspektrum är en prövning av varje ansökan för sig efter hand inte en lämplig ordning med hänsyn dels till intresset av frekvenseffektivitet, dels till intresset av att få till stånd rimliga konkurrensförutsättningar. I 12 § telelagen anvisas för sådana fell ett särskilt förfarande för att välja ut vilka av flera sökande som skall få tillstånd att driva den nya tjänsten. Bestämmelsen reglerar det fellet att en ny tjänst skall etableras eller en redan etablerad tjänst skall väsentligt ändras. Däremot saknas be- stämmelser för det fellet, att en redan etablerad tjänst får ökat frek- vensutrymme eller tar mindre frekvensutrymme i anspråk genom att effektiviteten i frekvensutnyttjandet höjs. Om det tillgängliga frek- vensutrymmet i sådana fell skulle medge ytterligare tillstånd och det kan förväntas intresse från någon som inte redan driver sådan verksamhet bör på samma grunder som i fråga om nya eller väsentligt ändrade mobila teletjänster ett inbjudningsförferande tillgripas avseende det frekvensutrymme som blivit tillgängligt. En bestämmelse härom bör därför införas i telelagen genom att 12 § tillförs ett nytt andra stycke. På förslag av Kammarrätten i Göteborg har i förtydligande syfte vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten i förhållande till promemorians lagförslag. Vid bedömningen om det frekvensutrymme som blivit tillgängligt är tillräckligt för att medge ytterligare tillstånd bör beaktas bl.a. lagens syfte att enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva tele- kommunikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad och att en effektiv konkurrens anvisas såsom ett medel att uppnå det angivna syftet. I de fell frekvensutrymmet inte skulle visa sig tillräckligt för att medge ytterligare tillstånd ankommer det på Post- och telestyrelsen att i sin frekvensplanerande verksamhet och med stöd av lagen om radio- kommunikation bestämma hur det tillgängliga frekvensutrymmet skall utnyttjas. Enligt 12 § tredje stycket telelagen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om de sakliga grunder som skall tillämpas vid prövning enligt denna paragraf. Med anledning av Post- och telestyrelsens redovisning av hur bestämmelsen tillämpas av myndigheten vill regeringen framhålla att de sakliga grunder som skall gälla vid tillämpning av bestämmelsen bör bestämmas mot bak- grund av de syften som lagen skall främja och de medel som lagen anvisar för att uppnå de angivna syftena. Vid denna bedömning bör även de allmänna kvalitetskrav som ställs upp för tillståndspliktig verk- samhet enligt 11 § telelagen vara vägledande. Däremot kan sådana urvalskriterier som är bestämda på annat sätt än utifrån lagens syften - t.ex. olika former av auktionsförferanden och lottdragning - inte anses utgöra saklig grund enligt denna bestämmelse. <h2>5 Ändring i lagen om radiokommunikation</h2> Prop. 1994/95:128 Regeringens förslag: Med anledning av att försvarsmakten från och med den 1 juli 1994 har en ny organisation föreslås en del följdändringar i lagen om radiokommunikation som innebär att Försvarets materielverk läggs till de uppräknade myndigheterna Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt i lagens 6 och 9 §§. Skälen för regeringens förslag: Före den 1 juli 1994 bestod försvars- makten i fred av mer än 100 myndigheter. De myndigheter, däribland Överbefälhavaren, som enligt förordningen (1983:276) om verksam- heten inom försvarsmakten ingick i huvudprogrammen Arméförband, Marinförband, Flygvapenförband och Operativ ledning m.m. (huvud- program 1-4), slogs från och med den 1 juli 1994 samman till en myn- dighet benämnd Försvarsmakten (prop. 1991/92:102, bet. 1991/92:FöU12, rskr. 1991/92:337). Vissa av de gemensamma myndig- heterna som enligt nyss nämnda förordning ingick i huvudprogrammet Gemensamma myndigheter (huvudprogram 5) blev samtidigt särskilda myndigheter utanför Försvarsmakten. Bland dessa myndigheter ingår såväl Försvarets radioanstalt som Försvarets materielverk. Lagen om radiokommunikation innehåller bestämmelser om innehav och användning av radioanläggningar samt om användning av radio- vågor för kommunikation, m.m. För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få inneha eller använda en radiosändare krävs tillstånd enligt 3 § första stycket. Enligt 6 § gällde före den 1 juli 1994 detta krav på tillstånd inte för försvarsmakten. Efter hörande av Överbefälhavaren beslutade tillståndsmyndigheten om frekvenstilldel- ning för försvarsmakten. Efter omorganisationen omfattar undantaget från tillståndskravet numera, genom en ändring i lagen, vilken trädde i kraft den 1 juli 1994 (prop. 1993/94:112, bet. 1993/94:JuU26, rskr. 1993/94:299), Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt. Efter höran- de av Försvarsmakten beslutar tillståndsmyndigheten om frekvenstilldel- ning för Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt och de ytterligare villkor som behövs. Det finns behov av att utöver Försvarsmakten och Försvarets radioan- stalt undanta även Försvarets materielverk från lagens krav på tillstånd vid verksamhet som Materielverket bedriver på uppdrag av Försvars- makten eller Försvarets radioanstalt. På samma sätt som gäller beträf- fande Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt bör Försvarsmakten höras innan beslut fattas om frekvenstilldelning m.m. Enligt 9 § första stycket 5 skall tillstånd att inneha och använda radio- sändare meddelas, om det kan antas att användningen inte kommer att inkräkta på det frekvensutrymme som behövs för Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt. Även i denna bestämmelse bör Försvarets mate- rielverk tilläggas. I hgen om radiokommunikation bör därför dels en ändring göras i 6 § av innebörd att hgens krav på tillstånd i 3 § första stycket inte heller skall gälla för Försvarets materielverk samt att Försvarsmakten skall Prop. 1994/95:128 höras före beslut om frekvenstilldelning m.m. även såvitt avser För- svarets materielverk, dels en ändring göras i 9 § första stycket 5 av innebörd att tillstånd meddelas, om det inte heller inkräktar på frek- vensutrymmet för Försvarets materielverk. <h2>Promemorians lagförslag                              Prop. 1994/95:128</h2> Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) Härigenom föreskrivs att 12 § telelagen (1993:597) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12 § När fråga uppkommer att meddela tillstånd att inom ett allmänt till- gängligt telenät tillhandahålla nya eller väsentligt ändrade mobila tele- tjänster och det kan antas att det frekvensutrymme som kan avsättas för verksamheten inte är tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som vill driva sådan verksamhet, skall prövningen ske efter ett förfarande med allmän inbjudan till ansökan. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de sakliga grunder som skall tillämpas vid prövning enligt första stycket. Detsamma gäller när det för en mobil teletjänst som tillhandahålls enligt första stycket kan avsättas nytt frekvensutrymme i en sådan omfattning att det medger ytter- ligare tillståndshav are. Inbjud- ningsförfarandet skall i sådant fall avse endast det nya frekvensutrym- met. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de sakliga grunder som skall tillämpas vid prövning enligt denna paragraf. 10 <h2>Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över promemorians lagförslag</h2> Efter remiss har yttranden inkommit från Riksdagens ombudsmän, Göta hovrätt, Kammarrätten i Göteborg, Länsrätten i Stockholms län, Justidekanslern, Post- och telestyrelsen, Banverket, Konkurrensverket, STATTEL-delegationen, Mobilteleleverantörema, AB NordicTel, Telia AB. Prop. 1994/95:128 Bilaga 2 11 <h2>Lagrådets yttrande</h2> Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-09-15. Närvarande: f.d. regeringsrådet Magnus Sjöberg, justitierådet Johan Munck, regeringsrådet Leif Lindstam. Enligt en lagrådsremiss den 8 september 1994 (Kommunikationsdeparte- mentet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Peter Holm. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Prop. 1994/95:128 Bilaga 3 12 <h2>Kommunikationsdepartementet                       Prop. 1994/95:128</h2> Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 december 1994 Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin, Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Freivalds, Wallström, Persson, Tham, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson Föredragande: statsrådet Uusmann Regeringen beslutar proposition 1994/95:128 Ändring i telelagen (1993:597), m.m. 13 gotab 47559, Stockholm 1995 1 1 att riksdagen antar propositionens förslag till bifall = utskottet 1994/95:TU17 ? 1 1 att riksdagen antar propositionens förslag till ? 2 2 att riksdagen antar propositionens förslag till ? 2 2 att riksdagen antar propositionens förslag till bifall = utskottet 1994/95:TU17 ? INL Inlämning 1995-01-25 00:00:00 inträffat 60 B Bordläggning 1995-01-26 00:00:00 inträffat 2 HÄN Hänvisning 1995-02-07 00:00:00 inträffat 3 MOT Motionstid slutar 1995-02-10 00:00:00 inträffat 4 inlamnatav Inlämnat av Moderaterna 2014-11-23 20:01:40 statustext statustext Ärendet är avslutat GI03128 2019-05-28 12:24:25 tilldelat Tilldelat Trafikutskottet 2014-11-23 20:01:40 GI03128 prop_199495__128.pdf 352098 pdf Ändring i telelagen (1993:597), m.m. https://data.riksdagen.se/fil/3D2D012C-F490-456C-9C62-7875B20E6D7A behandlas_i 1994/95:TU17 GI01TU17 bet 1994/95 TU17 Ändring i telelagen, m.m. Betänkande följdmotion med anledning av prop. 1994/95:128 Ändring i telelagen (1993:597), m.m. GI02T25 mot 1994/95 T25 med anledning av prop. 1994/95:128 Ändring i telelagen (1993:597), m.m. Motion följdmotion av Wiggo Komstedt m.fl. (M) med anledning av prop. 1994/95:128 Ändring i telelagen (1993:597), m.m. GI02T25 mot 1994/95 T25 med anledning av prop. 1994/95:128 Ändring i telelagen (1993:597), m.m. av Wiggo Komstedt m.fl. (M) Motion