2286986 GI03122 1994/95 122 prop prop prop Proposition 1994/95:122 Proposition Proposition Finansdepartementet 122 0 1994-11-21 00:00:00 2025-12-19 13:50:21 1995-01-01 00:00:00 Finansiering av medlemskap i EU digitaliserad html skarven https://data.riksdagen.se/dokument/GI03122/text https://data.riksdagen.se/dokument/GI03122 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GI03122 <h1><a name="caption1"></a>Regeringens proposition</h1> <h1>1994/95:122</h1> <h2>Finansiering av medlemskap i EU</h2><img src="https://data.riksdagen.se/fil/GI03122/prop_199495__122-1.png" style="width:41pt;height:69pt;"/> <p>Prop.</p> <p>1994/95:122</p> <p>Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</p> <p>Stockholm den 21 november 1994</p> <p>Ingvar Carlsson</p> <p>Göran Persson<br>(Finansdepartementet)</p> <h2>Propositionens huvudsakliga innehåll</h2> <p>I propositionen förslås att en allmän löneavgift för finansiering av<br>medlemskap i EU tas ut på löneinkomst och inkomst av annan förvärvs-<br>verksamhet. Avgiften blir 1,5 % och beräknas på det underlag som gäller<br>för arbetsgivaravgift respektive egenavgift till folkpensioneringen enligt<br>lagen (1981:691) om socialavgifter. Som en konsekvens härav höjs också<br>de särskilda löneskatterna och premieskatten på grupplivförsäkringar.</p> <p>De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.</p> <p>1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 129</p> <h2>Innehållsförteckning</h2> <p>Prop. 1994/95:122</p> <p>1 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Förslag till riksdagsbeslut&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;3</p> <p>2 &nbsp;&nbsp;&nbsp;Lagtext&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;3</p> <p>2.1 &nbsp;&nbsp;Förslag till lag om allmän löneavgift&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;3</p> <p>2.2 &nbsp;Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen</p> <p>(1928:370) &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;5</p> <p>2.3 &nbsp;Förslag till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;7</p> <p>2.4 &nbsp;Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om</p> <p>socialavgifter &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;8</p> <p>2.5 &nbsp;&nbsp;Förslag till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild</p> <p>löneskatt på vissa förvärvsinkomster &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;9</p> <p>2.6 &nbsp;Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1427) om</p> <p>särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;12</p> <p>2.7 &nbsp;&nbsp;Förslag till lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild</p> <p>löneskatt på pensionskostnader &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;13</p> <p>3 &nbsp;&nbsp;&nbsp;Ärendet och dess beredning&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;15</p> <p>4 &nbsp;&nbsp;&nbsp;Finansieringen av medlemskapet i EU&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;15</p> <p>4.1 &nbsp;Allmänna överväganden&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;15</p> <p>4.2 &nbsp;&nbsp;Införandet av en allmän löneavgift&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;16</p> <p>4.3 &nbsp;Utformningen av den allmänna löneavgiften&nbsp;samt</p> <p>vissa konsekvensändringar &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;17</p> <p>5 &nbsp;&nbsp;&nbsp;Författningskommentarer&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;18</p> <p>5.1 &nbsp;&nbsp;Lagen&nbsp;om&nbsp;allmän löneavgift&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;18</p> <p>5.2 &nbsp;Lagen&nbsp;om&nbsp;ändring i kommunalskattelagen&nbsp;(1928:370)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;19</p> <p>5.3 &nbsp;Lagen&nbsp;om&nbsp;ändring i uppbördslagen&nbsp;(1953:272)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;19</p> <p>5.4 &nbsp;Lagen om ändring i lagen (1981:691) om</p> <p>socialavgifter &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;19</p> <p>5.5 &nbsp;Lagen om ändring i lagen (1990:659) om</p> <p>särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;20</p> <p>5.6 &nbsp;Lagen om ändring i lagen (1990:1427) om</p> <p>särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;20</p> <p>5.7 &nbsp;Lagen om ändring i lagen (1991:687) om</p> <p>särskild löneskatt på pensionskostnader &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;20</p> <p>w</p> <p>Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde<br>den 21 november 1994 &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;21</p> <h2>1 Förslag till riksdagsbeslut</h2> <p>Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till</p> <p>Prop. 1994/95:122</p> <p>1. &nbsp;&nbsp;&nbsp;lag om allmän löneavgift</p> <p>2. &nbsp;&nbsp;&nbsp;lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)</p> <p>3. &nbsp;&nbsp;&nbsp;lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)</p> <p>4. &nbsp;&nbsp;&nbsp;lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter</p> <p>5. &nbsp;&nbsp;&nbsp;lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt<br>på vissa förvärvsinkomster</p> <p>6. &nbsp;&nbsp;&nbsp;lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt<br>för grupplivförsäkring, m.m.</p> <p>7. &nbsp;&nbsp;&nbsp;lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt<br>på pensionskostnader</p> <h2>2 Lagtext</h2> <p>Regeringen har följande förslag till lagtext.</p> <h3>2.1 Förslag till lag om allmän löneavgift</h3> <p>Härigenom föreskrivs följande.</p> <p>1 §</p> <p>Arbetsgivare skall för varje år betala allmän löneavgift. Löneavgiften<br>beräknas på det underlag som gäller för arbetsgivaravgift till folkpen-<br>sioneringen enligt lagen (1981:691) om socialavgifter.</p> <p>2 §</p> <p>Den som enligt 1 kap. 2 § lagen (1981:691) om socialavgifter skall<br>betala egenavgifter skall för vaije år betala allmän löneavgift. Löneav-<br>giften beräknas på det underlag som gäller för egenavgift till folkpen-<br>sioneringen enligt nämnda lag.</p> <p>3 §</p> <p>Allmän löneavgift tas ut med 1,5 procent av underlaget och tillfaller<br>staten.</p> <p>4 §</p> <p>I fråga om allmän löneavgift gäller bestämmelserna i 5 kap. lagen<br>(1981:691) om socialavgifter samt vad som i nedan angivna författningar<br>är föreskrivet i fråga om avgifter enligt nämnda lag:</p> <p>1. kommunalskattelagen (1928:370),</p> <p>2. lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,</p> <p>3. skattebrottslagen (1971:69),</p> <p>4. lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m.,</p> <p>5. lagen (1979:611) om upphovsmannakonto.</p> <p>Prop. 1994/95:122</p> <p>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995 och tillämpas</p> <p>1. på lön eller annan ersättning som betalas ut efter utgången av<br>år 1994,</p> <p>2. på inkomst enligt 2 § som tas upp till beskattning vid 1996 års<br>taxering eller senare. Omfattar beskattningsår tid såväl före som efter<br>utgången av år 1994, skall - om den skattskyldige inte visar annat - så<br>stor del av beskattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden efter<br>utgången av år 1994 som svarar mot förhållandet mellan den del av<br>beskattningsåret som infaller under denna tid och hela beskattningsåret.</p> <h3>2.2 Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen Prop. 1994/95:122<br>(1928:370)</h3> <p>Härigenom föreskrivs att punkt 19 av anvisningarna till 23 § och<br>punkt 7 av anvisningarna till 33 § kommunalskattelagen (1928:370) skall<br>ha följande lydelse.</p> <p>Nuvarande lydelse &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Föreslagen lydelse</p> <p>Anvisningar<br>till 23 §</p> <p>19.¹ Avdrag medges för påförda egenavgifter enligt lagen (1981:691)<br>om socialavgifter i den mån avgifterna hänför sig till näringsverksamhet.</p> <p>Fysisk person får dessutom avdrag för belopp som har avsatts för att<br>täcka på beskattningsåret belöpande egenavgifter avseende näringsverk-<br>samhet här i riket. Den som enligt bokföringslagen (1976:125) eller<br>jordbruksbokföringslagen (1979:141) är skyldig att upprätta årsbokslut<br>skall ha satt av ett mot avdraget svarande belopp i räkenskaperna för<br>beskattningsåret. Medgivet avdrag skall återföras till beskattning<br>nästföljande beskattningsår.</p> <p>Avdrag enligt andra stycket beräknas på ett underlag som motsvarar<br>den skattskyldiges inkomst av förvärvskällan, beräknad enligt lagen<br>(1947:576) om statlig inkomstskatt, före avdraget, minskad med</p> <p>1) sjukpenning eller annan ersättning som avses i punkt 11 av<br>anvisningarna till 22 §,</p> <p>2) intäkt som är att hänföra till inkomst av anställning enligt 11 kap.<br>2 § första stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring.</p> <p>Avdrag enligt andra stycket får<br>uppgå till högst 23 procent av<br>underlaget, beräknat enligt tredje<br>stycket. I fråga om sådana inkom-<br>ster som avses i 2 § lagen<br>(1990:659) om särskild löneskatt<br>på vissa förvärvsinkomster får<br>dock avdraget uppgå till högst 75<br>procent.</p> <p>Vad som har sagts i första-fjärde styckena gäller också för en fysisk<br>person, som är delägare i ett handelsbolag, under förutsättning att bolaget<br>har haft inkomst av näringsverksamhet här i riket. Avdrag enligt första<br>och andra styckena skall därvid göras av delägaren.</p> <p>Beskattas enligt tredje stycket av anvisningarna till 52 § en med-<br>hjälpande make för del av inkomst av en verksamhet, som bedrivs av den<br>andra maken, skall avdrag enligt första och andra styckena göras särskilt<br>för envar av makarna.</p> <p>Avdrag enligt andra stycket får<br>uppgå till högst 25 procent av<br>underlaget, beräknat enligt tredje<br>stycket. I fråga om sådana inkom-<br>ster som avses i 2 § lagen<br>(1990:659) om särskild löneskatt<br>på vissa förvärvsinkomster får<br>dock avdraget uppgå till högst<br>18 procent.</p> <p>Skattskyldig som har gjort avdrag enligt andra stycket skall vid<br>självdeklarationen foga uppgifter om avdragets beräkning. Uppgifterna<br>skall lämnas på blankett enligt fastställt formulär.</p> <p>1 * Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 122</p> <p>Nuvarande lydelse</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>Prop. 1994/95:122</p> <p>till 33 §</p> <p>7.² Avdrag medges för påförda egenavgifter enligt lagen (1981:691) om<br>socialavgifter i den mån avgifterna hänför sig till sådan intäkt av tjänst<br>som enligt 11 kap. 3 § lagen (1962:381) om allmän försäkring utgör</p> <p>inkomst av annat förvärvsarbete.</p> <p>Från sådan intäkt av tjänst med-<br>ges dessutom avdrag med 23 pro-<br>cent eller, om den skattskyldige<br>vid ingången av året före taxe-</p> <p>ringsåret fyllt 65 år eller inte fyllt</p> <p>65 år men under hela året uppburit<br>hel ålderspension eller avlidit<br>under året före taxeringsåret, med<br>75 procent av ett underlag beräknat<br>enligt nästa stycke. Medgivet av-<br>drag skall återföras till beskattning<br>nästföljande beskattningsår.</p> <p>Från sådan intäkt av tjänst med-<br>ges dessutom avdrag med 25 pro-<br>cent eller, om den skattskyldige<br>vid ingången av året före taxe-<br>ringsåret fyllt 65 år eller inte fyllt<br>65 år men under hela året uppburit<br>hel ålderspension eller avlidit<br>under året före taxeringsåret, med<br>78 procent av ett underlag beräknat<br>enligt nästa stycke. Medgivet av-<br>drag skall återföras till beskattning<br>nästföljande beskattningsår.</p> <p>Underlaget utgörs av sådan intäkt av tjänst som avses i första stycket<br>minskad med andra från intäkten avdragsgilla kostnader än som avses i<br>föregående stycke och med inkomst som avses i 11 kap. 3 § första<br>stycket d lagen om allmän försäkring.</p> <p>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995 och tillämpas första gången<br>vid 1996 års taxering.</p> <p>'Senaste lydelse 1993:1541.</p> <p>²Senaste lydelse 1992:1343.</p> <h3>2.3 Förslag till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) Prop. 1994/95:122</h3> <p>Härigenom föreskrivs att 1 § uppbördslagen (1953:272)* skall ha<br>följande lydelse.</p> <p>Lydelse enligt förslag &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Föreslagen lydelse</p> <p>i prop. 1994/95:99</p> <p>1 §</p> <p>Med skatt avses i denna lag, om inte annat anges:</p> <p>1. kommunal inkomstskatt,</p> <p>2. statlig inkomstskatt,</p> <p>3. statlig förmögenhetsskatt,</p> <p>4. statlig fastighetsskatt,</p> <p>5. skogsvårdsavgift,</p> <p>6. egenavgifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter,</p> <p>7. avkastningsskatt i fall som avses i 2 § första stycket 1-5 lagen<br>(1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel,</p> <p>8. särskild löneskatt enligt lagen (1991:687) om särskild löneskatt<br>på pensionskostnader,</p> <p>9. skattetillägg och förseningsavgift enligt taxeringslagen (1990:324)<br>samt förseningsavgift enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152),</p> <p>10. mervärdesskatt som redovisas i särskild självdeklaration enligt<br>14 kap. 3 § mervärdesskattelagen (1994:200),</p> <p>11. annuitet på avdikningslån,</p> <p>12. avgifter enligt lagen (1994:000) om allmänna egenavgifter,</p> <p>13. skatt enligt lagen (1993:1537) om expansionsmedel.</p> <p>Att vad som sägs i denna lag om<br>egenavgifter enligt lagen om<br>socialavgifter även tillämpas i fråga<br>om skatt enligt 2 &nbsp;§ lagen</p> <p>(1990:659) om särskild löneskatt<br>på vissa förvärvsinkomster följer<br>av 3 § sistnämnda lag.</p> <p>Att vad som sägs i denna lag om<br>egenavgifter enligt lagen om<br>socialavgifter även tillämpas i fråga<br>om skatt enligt 2 &nbsp;§ lagen</p> <p>(1990:659) om särskild löneskatt<br>på vissa förvärvsinkomster och<br>avgifter enligt 2 § lagen<br>(1994:000) om allmän löneavgift<br>följer av 3 § lagen om särskild<br>löneskatt på vissa förvärvs-<br>inkomster och 4 § lagen om allmän<br>löneavgift.</p> <p>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.</p> <p>*Lagen omtryckt 1991:97.</p> <p>Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771.</p> <h3>2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om<br>socialavgifter</h3> <p>Prop. 1994/95:122</p> <p>Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § lagen (1981:691) om<br>socialavgifter¹ skall ha följande lydelse.</p> <p>Nuvarande lydelse &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Föreslagen lydelse</p> <p>1 kap.</p> <p>1 §²</p> <p>I denna lag ges bestämmelser om avgifter för finansiering av<br>allmänna försäkringen och vissa andra sociala ändamål.</p> <p>Att denna lag tillämpas även i<br>fråga om arbetsmiljöavgift och<br>särskild löneskatt på vissa för-<br>värvsinkomster framgår av lagen<br>(1989:484) om arbetsmiljöavgifi<br>och lagen (1990:659) om särskild<br>löneskatt på vissa förvärvsinkoms-<br>ter.</p> <p>Om nedsättning av socialavgifter som regionalpolitiskt stöd finns<br>särskilda bestämmelser. Föreskrifter om avdrag vid beräkning av<br>arbetsgivaravgifter finns i lagen (1993:1503) om generellt anställnings-<br>stöd och i lagen (1994:196) om tillfällig avvikelse från lagen (1981:691)<br>om socialavgifter.</p> <p>den</p> <p>Att denna lag tillämpas även i<br>fråga om särskild löneskatt på<br>vissa förvärvsinkomster och allmän<br>löneavgift framgår av lagen<br>(1990:659) om särskild löneskatt<br>på vissa förvärvsinkomster och<br>lagen (1994:000) om allmän löne-<br>avgift.</p> <p>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.</p> <p>'Lagen omtryckt 1989:633.</p> <p>²Senaste lydelse 1994:198.</p> <h3>2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:659) om Prop. 1994/95:122<br>särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster</h3> <p>Härigenom föreskrivs att 1-3 §§ lagen (1990:659) om särskild<br>löneskatt på vissa förvärvsinkomster¹ skall ha följande lydelse.</p> <p>Lydelse enligt förslag i prop. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Föreslagen lydelse</p> <p>1994/95:25</p> <p>1 §</p> <p>Särskild löneskatt skall för varje Särskild löneskatt skall för vaije<br>år betalas till staten med 19,89 år betalas till staten med 21,39<br>procent på &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;procent på</p> <p>1. lön eller annan ersättning till arbetstagare som vid årets ingång är</p> <p>65 år eller äldre,</p> <p>2. ersättning som utfaller enligt kollektivavtalsgrundad avgångsbidrags-<br>försäkring som tecknas av arbetsgivare till förmån för arbetstagare,</p> <p>3. avgångsersättning som annorledes än på grund av kollektivavtals-<br>grundad avgångsbidragsförsäkring utbetalas av staten, kommun eller<br>kommunalförbund som arbetsgivare eller av Svenska kommunförbundet,<br>Landstingsförbundet, Svenska kyrkans församlings- och pastoratsförbund,<br>Kommunernas pensionsanstalt eller Sjukvårdens och socialvårdens plane-<br>rings- och rationaliseringsinstitut, under förutsättning att arbetsgivaren<br>tillämpar kommunalt pensionsavtal eller av annan arbetsgivare, under<br>förutsättning att arbetsgivaren tillämpar kommunalt</p> <p>pensionsavtal och att borgen tecknats i enlighet med vad som anges i<br>punkt 20 e första stycket b av anvisningarna till 23 § kommunal-<br>skattelagen (1928:370),</p> <p>4. avgångsersättning som omfattas av s. k. trygghetsavtal,</p> <p>5. ersättning som utgår enligt gruppsjukförsäkring som åtnjuts<br>enligt grunder som fastställts i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens<br>huvudorganisationer till den del ersättningen utgör komplement till<br>förtidspension eller till sjukbidrag,</p> <p>6. ersättning som utgår på grund av ansvarighetsförsäkring som åtnjuts<br>enligt grunder som fastställts i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens<br>huvudorganisationer till den del ersättningen utgår i form av engångsbe-<br>lopp som inte utgör kompensation för mistad inkomst.</p> <p>Skattskyldig är den som utgett sådan ersättning som avses i första<br>stycket.</p> <p>Vid bestämmande av skatteunderlaget tillämpas bestämmelserna i</p> <p>2 kap. 3-5 §§ lagen (1981:691) om socialavgifter med undantag av 4 §<br>första stycket 2 och 13.</p> <p>Vid bestämmande av skatteunderlaget enligt första stycket 6 skall<br>bortses från ersättning för arbetsskada som inträffat före utgången av juni<br>1993 om ersättningen avser tid därefter samt från ersättning för arbets-<br>skada som inträffat före utgången av år 1992 om skadan anmälts till all-<br>män försäkringskassa efter utgången av juni 1993. Detta gäller dock<br>endast ersättning som för en och samme arbetstagare beräknas på</p> <p>Lydelse enligt förslag i prop.<br>1994/95:25</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>Prop. 1994/95:122</p> <p>lönedelar som inte överstiger sju och en halv gånger basbeloppet enligt<br>1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring.</p> <p>En enskild person eller ett döds-<br>bo skall för varje år till staten<br>betala särskild löneskatt med 19,89<br>procent på inkomst enligt kom-<br>munalskattelagen (1928:370) av<br>annan näringsverksamhet här i<br>landet än sådan aktiv näringsverks-<br>amhet som avses i 11 kap. 3 §<br>första stycket lagen (1962:381) om<br>allmän försäkring (passiv närings-<br>verksamhet) samt, om den skatt-<br>skyldige före årets början fyllt 65<br>år eller inte fyllt 65 år men under<br>hela året uppburit hel ålderspension<br>eller avlidit under året, på inkomst<br>som avses i 3 kap. 4 § andra<br>stycket lagen (1981:691) om so-<br>cialavgifter samt vidare på ersätt-<br>ning som utgår enligt sådan av-<br>talsgruppsjukförsäkring som avses<br>i punkt 12 av anvisningarna till<br>22 § kommunalskattelagen eller<br>enligt sådan trygghetsförsäkring<br>som avses i nämnda anvisnings-<br>punkt till den del ersättningen<br>utgår i form av engångsbelopp som<br>inte utgör kompensation för mistad<br>inkomst. Skatt beräknas inte på<br>sådana inkomster för vilka den<br>skattskyldige skall betala egenav-<br>gifter enligt 3 kap. 4 § lagen om<br>socialavgifter. Bedömningen om<br>näringsverksamhet är aktiv eller<br>passiv görs för en förvärvskälla<br>enligt kommunalskattelagen.</p> <p>En enskild person eller ett döds-<br>bo skall för vaije år till staten<br>betala särskild löneskatt med 21,39<br>procent på inkomst enligt kom-<br>munalskattelagen (1928:370) av<br>annan näringsverksamhet här i<br>landet än sådan aktiv näringsverks-<br>amhet som avses i 11 kap. 3 §<br>första stycket lagen (1962:381) om<br>allmän försäkring (passiv närings-<br>verksamhet) samt, om den skatt-<br>skyldige före årets början fyllt 65<br>år eller inte fyllt 65 år men under<br>hela året uppburit hel ålderspension<br>eller avlidit under året, på inkomst<br>som avses i 3 kap. 4 § andra<br>stycket lagen (1981:691) om<br>socialavgifter samt vidare på ersätt-<br>ning som utgår enligt sådan av-<br>talsgruppsjukförsäkring som avses<br>i punkt 12 av anvisningarna till<br>22 § kommunalskattelagen eller<br>enligt sådan trygghetsförsäkring<br>som avses i nämnda anvisnings-<br>punkt till den del ersättningen<br>utgår i form av engångsbelopp som<br>inte utgör kompensation för mistad<br>inkomst. Skatt beräknas inte på<br>sådana inkomster för vilka den<br>skattskyldige skall betala egenav-<br>gifter enligt 3 kap. 4 § lagen om<br>socialavgifter. Bedömningen om<br>näringsverksamhet är aktiv eller<br>passiv görs för en förvärvskälla<br>enligt kommunalskattelagen.</p> <p>Vid beräkning av skatteunderlaget gäller i tillämpliga delar be-<br>stämmelserna i 3 kap. 5 § lagen om socialavgifter.</p> <p>Skatt betalas inte då skatteunderlaget understiger 1 000 kronor.</p> <p>Nuvarande lydelse</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>3 §</p> <p>I fråga om särskild löneskatt gäller bestämmelserna i 5 kap. lagen<br>(1981:691) om socialavgifter samt vad som i nedan angivna författningar</p> <p>10</p> <p>Nuvarande lydelse</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>Prop. 1994/95:122</p> <p>är föreskrivet i fråga om avgifter enligt nämnda lag:</p> <p>1. kommunalskattelagen (1928:370),</p> <p>2. lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,</p> <p>3. skattebrottslagen (1971:69),</p> <p>4. lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m. m.,</p> <p>5. lagen (1979:611) om upphovs- 5. lagen (1979:611) om upphovs-</p> <p>mannakonto, &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;mannakonto.</p> <p>6. lagen (1990:654) om skatteut-<br>jämningsreserv.</p> <p>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995 och tillämpas på lön eller<br>annan ersättning som utges efter utgången av år 1994 samt på inkomst<br>enligt 2 § som tas upp till beskattning vid 1996 års taxering eller senare.<br>Omfattar beskattningsåret tid såväl före som efter utgången av år 1994,<br>skall - om den skattskyldige inte visar annat - så stor del av beskatt-<br>ningsårets inkomst anses hänförlig till tiden efter utgången av år 1994<br>som svarar mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som<br>infaller under denna tid och hela beskattningsåret.</p> <p>'Senaste lydelse av lagens rubrik 1991:668.</p> <p>11</p> <h3>2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1427) om Prop. 1994/95:122<br>särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m. m.</h3> <p>Härigenom föreskrivs att 4-6 §§ lagen (1990:1427) om särskild</p> <p>premieskatt för grupplivförsäkring, m.m. skall ha följande lydelse.</p> <p>Lydelse enligt förslag i prop. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Föreslagen lydelse</p> <p>1994/95:25</p> <p>För skattskyldiga som avses i 3 §<br>första stycket inträder skatteplikt<br>när premie mottas. Beskattnings-<br>underlaget utgörs av 95 procent av<br>mottagen premie. Skatten uppgår<br>till 43,47 procent av underlaget.</p> <p>4 §</p> <p>För skattskyldiga som avses i 3 §<br>första stycket inträder skatteplikt<br>när premie mottas. Beskattnings-<br>underlaget utgörs av 95 procent av<br>mottagen premie. Skatten uppgår<br>till 42,76 procent av underlaget.</p> <p>Har ett försäkringsföretag för visst år tagit ut för hög preliminär<br>premie för försäkring som avses i 3 § första stycket, skall be-<br>skattningsunderlaget för nästföljande år sättas ned med belopp som<br>motsvarar för högt uttagen premie.</p> <p>5 §</p> <p>För skattskyldiga som avses i 3 § andra och tredje styckena inträder<br>skatteplikt vid utbetalning som där sägs.</p> <p>Beskattningsunderlaget utgörs av<br>utbetalt belopp. Skatten uppgår till<br>74,72 procent av underlaget.</p> <p>6</p> <p>För skattskyldiga som avses i 3 §<br>fjärde stycket inträder skatteplikt<br>vid betalning av premie. Be-<br>skattningsunderlaget utgörs av 95<br>procent av betald premie. Skatten<br>uppgår till 74,72 procent av under-<br>laget.</p> <p>Beskattningsunderlaget utgörs av<br>utbetalt belopp. Skatten uppgår till<br>76,90 procent av underlaget.</p> <p>§</p> <p>För skattskyldiga som avses i 3 §<br>fjärde stycket inträder skatteplikt<br>vid betalning av premie. Be-<br>skattningsunderlaget utgörs av 95<br>procent av betald premie. Skatten<br>uppgår till 76,90 procent av under-<br>laget.</p> <p>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995 och tillämpas</p> <p>1. för skattskyldiga som avses i 3 § första stycket på premie som<br>mottas och avser tid efter ikraftträdandet,</p> <p>2. för skattskyldiga som avses i 3 § andra och tredje styckena på<br>belopp som utbetalas och avser tid efter ikraftträdandet,</p> <p>3. för skattskyldiga som avses i 3 § fjärde stycket på premie som<br>betalas och avser tid efter ikraftträdandet.</p> <p>12</p> <h3>2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:687) om<br>särskild löneskatt på pensionskostnader</h3> <p>Härigenom föreskrivs att 1 och 3 §§ lagen (1991:687) om särskild<br>löneskatt på pensionskostnader skall ha följande lydelse.</p> <p>Prop. 1994/95:122</p> <p>Lydelse enligt förslag i prop.<br>1994/95:91</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>Den som utfast en tjänstepension<br>skall till staten betala särskild<br>löneskatt med 19,89 procent på<br>kostnaden för pensionsutfästelsen,<br>beräknad enligt 2 §.</p> <p>1 §</p> <p>Den som utfäst en tjänstepension<br>skall till staten betala särskild<br>löneskatt med 21,39 procent på<br>kostnaden för pensionsutfästelsen,<br>beräknad enligt 2 §.</p> <p>I fråga om handelsbolag och europeisk ekonomisk intressegruppering<br>är dock delägarna respektive medlemmarna skattskyldiga.</p> <p>Nuvarande lydelse</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>2 §'</p> <p>Beskattningsunderlaget skall beräknas som den under beskattningsåret<br>uppkomna skillnaden mellan</p> <p>å ena sidan summan av följande poster:</p> <p>a) avgift för tjänstepensionsförsäkring,</p> <p>b) avsättning till pensionsstiftelse,</p> <p>c) ökning av konto Avsatt till pensioner,</p> <p>d) utbetalda pensioner som inte utgår enligt lag eller på grund av<br>tjänstepensionsförsäkring,</p> <p>e) utgiven ersättning för av annan övertagen pensionsutfästelse,</p> <p>å andra sidan summan av följande poster:</p> <p>f) gottgörelse från pensionsstiftelse,</p> <p>g) minskning av konto Avsatt till pensioner,</p> <p>h) 91 procent av bokförd skuld<br>på konto Avsatt till pensioner vid<br>beskattningsårets ingång multi-<br>plicerad med den genomsnittliga<br>statslåneräntan under kalenderåret<br>närmast före ingången av beskatt-<br>ningsåret,</p> <p>i) erhållen ersättning för övertagen pensionsutfästelse,</p> <p>j) negativt belopp som föregående beskattningsår uppkommit vid<br>tillämpning av denna paragraf.</p> <p>I posten a i första stycket skall inte räknas med avgift för sådan<br>gruppsjukförsäkring som omfattas av 1 § första stycket 5 lagen<br>(1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster.</p> <p>I det fall beskattningsåret är längre eller kortare än 12 månader skall<br>posten h i första stycket jämkas i motsvarande mån. Detsamma skall</p> <p>h) 85 procent av bokförd skuld<br>på konto Avsatt till pensioner vid<br>beskattningsårets ingång multi-<br>plicerad med den genomsnittliga<br>statslåneräntan under kalenderåret<br>närmast före ingången av beskatt-<br>ningsåret,</p> <p>13</p> <p>Nuvarande lydelse</p> <p>Föreslagen lydelse</p> <p>Prop. 1994/95:122</p> <p>gälla om pensionsskuld som avses i posten h helt upplöses under<br>beskattningsåret.</p> <p>Om den som övertar en pensionsutfästelse inte är skattskyldig enligt<br>denna lag skall den som tidigare utfäst pensionen under posten e i första<br>stycket ta upp det verkliga värdet av den övertagna utfästelsen om detta<br>är högre än den utgivna ersättningen. Om den som befrias från en<br>utfästelse inte är skattskyldig enligt denna lag skall den som övertar<br>utfästelsen under posten i i första stycket ta upp det verkliga värdet av<br>den övertagna utfästelsen om detta är lägre än den erhållna ersättningen.</p> <p>Vid beräkning av beskattningsunderlaget skall bokföringsmässiga<br>grunder tillämpas.</p> <p>Lydelse enligt förslag i prop. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Föreslagen lydelse</p> <p>1994/95:25</p> <p>En enskild person eller ett döds-<br>bo som medges avdrag för avgift<br>för pensionsförsäkring enligt punkt<br>21 av anvisningarna till 23 § kom-<br>munalskattelagen (1928:370) skall<br>för det beskattningsåret till staten<br>betala särskild löneskatt med 19,89<br>procent på avgiften.</p> <p>En enskild person eller ett döds-<br>bo som medges avdrag för avgift<br>för pensionsförsäkring enligt punkt<br>21 av anvisningarna till 23 § kom-<br>munalskattelagen (1928:370) skall<br>för det beskattningsåret till staten<br>betala särskild löneskatt med 21,39<br>procent på avgiften.</p> <p>Detsamma gäller för enskild person som medges avdrag för inbetalning<br>på pensionssparkonto enligt nämnda anvisningspunkt.</p> <p>Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Äldre bestämmelser<br>tillämpas dock för beskattningsår som påbörjats före ikraftträdandet.</p> <p>¹ Senaste lydelse 1993:949.</p> <p>14</p> <h2>3 Ärendet och dess beredning</h2> <p>I propositionen 1994/95:40 Budgeteffekter av Sveriges medlemskap i<br>Europeiska unionen m.m., som överlämnades till riksdagen den 2 no-<br>vember 1994, har regeringen lämnat förslag till bl.a. principer för<br>finansieringen av avgiften till EG:s budget. En av dessa principer är att<br>ett svenskt medlemskap inte får leda till en ökning av statens upp-<br>låningsbehov utan skall finansieras fullt ut genom en kombination av<br>utgiftsneddragningar och inkomstförstärkningar. Finansieringen av avgif-<br>ten skall främst beröra de områden som gynnas av ett svenskt med-<br>lemskap. Av propositionen framgår också att EU-medlemskapet bedöms<br>medföra en bestående ökad belastning på ca 20 mdkr på helårsbasis. För<br>år 1995 uppgår belastningen till knappt 16 mdkr.</p> <p>I förevarande ärende redovisas fördelningen av finansieringen mellan<br>utgiftsbegränsningar och inkomstförstärkningar. Vidare lämnar rege-<br>ringen förslag till en delfinansiering genom ökat skatteuttag. Det<br>sistnämnda förslaget innebär en höjning av arbetsgivaravgifterna genom<br>att en allmän löneavgift införs. Denna fråga måste behandlas av<br>riksdagen i höst för att de föreslagna reglerna skall kunna böija tillämpas<br>från årsskiftet. Ytterligare finansieringsförslag kommer att läggas fram<br>senare i budgetpropositionen.</p> <p>Beträffande lagförslagen i förevarande ärende har synpunkter under<br>hand inhämtats från Riksskatteverket.</p> <p>Lagrådet</p> <p>Förslagen gäller ämnen som faller inom Lagrådets granskningsområde.<br>Förslaget till allmän löneavgift är utformat efter mönster av den år 1991<br>upphävda allmänna löneavgiften. Förslaget är därför enligt regeringens<br>bedömning av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle<br>sakna betydelse. Övriga lagförslag innebär endast förändringar i de<br>skattebelopp som tas ut eller utgör följdändringar. Även dessa är därför<br>av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.</p> <h2>4 &nbsp;&nbsp;Finansieringen av medlemskapet i EU</h2> <h3>4.1 Allmänna överväganden</h3> <p>Vår bedömning är att statens utgifter kan minskas med ca 6 mdkr vid ett<br>medlemskap i EU. Det är viktigt att framhålla att dessa ut-<br>giftsbegränsningar i de flesta fall inte innebär minskade resurser till<br>berörda sektorer, då medel istället utbetalas från gemenskapsbudgeten.</p> <p>Inom utrikesdepartementets område kommer att göras neddragningar<br>främst avseende bistånd och östsamarbete. Vissa nedjusteringar kommer<br></p> <p>Prop. 1994/95:122</p> <p>15</p> <p>att göras på forskningsområdet, som berör bl.a. närings-, utbildnings- Prop. 1994/95:122<br>samt miljö- och naturresursdepartementens områden. Det regionala och<br>arbetsmarknadspolitiska området kommer också att beröras. Vidare<br>kommer Sveriges bidrag till EFTA och EFTA:s fond för ekonomisk och<br>social utjämning att bortfalla som en direkt följd av medlemskapet i EU.<br>Förslag i dessa delar med fördelning på olika anslag kommer att<br>presenteras i 1995 års budgetproposition.</p> <p>Med utgiftsbegränsningar på ca 6 mdkr återstår ca 14 mdkr som skall<br>finansieras genom inkomstförstärkningar. I detta avsnitt redovisas förslag<br>som sammantagna medför inkomstförstärkningar på 5,4 mdkr. Resterande<br>förslag återkommer vi till i 1995 års budgetproposition.</p> <p>En strävan är att skatteåtgärderna så långt möjligt koncentreras till<br>sektorer som är bidragsmottagare från EU eller till aktiviteter som i<br>andra avseenden kan anses gynnas av ett medlemsskap. Finansieringen<br>bör ske genom en belastning på produktionen, ej välfärden. För valet<br>mellan olika skattehöjningar innebär detta att i första hand sådana skatter<br>bör höjas där skattesubjektet utgörs av företag.</p> <p>Liksom i andra sammanhang är det angeläget att de skattehöjningar<br>som väljs i så liten utsträckning som möjligt leder till välfärdsförluster<br>utöver den oundvikliga som följer av själva skatteuttaget. De extra bördor<br>som följer av skattens snedvridande effekter på produktion och konsum-<br>tion bör begränsas i så stor utsträckning som möjligt.</p> <p>Av tidigare presenterade propositioner framgår att ett svenskt EU-<br>medlemsskap framtvingar ett antal skatteförändringar. Budgetkonse-<br>kvenser av betydelse uppkommer på områdena för indirekt skatt, mervär-<br>desskatt och punktskatter. Vid ett svenskt EU-medlemskap är det<br>exempelvis nödvändigt att höja momsen på porto och serveringstjänster.<br>Dessa inkomstförstärkningar balanseras av vissa budgetförsvagningar. En<br>övergång från importmoms till beskattning i senare led ger ett<br>skattebortfall i form av en ränteförlust för staten som till viss del<br>motverkas av en inkomstförstärkning p.g.a. förkortad redovisningsperiod.<br>Vidare har vissa justeringar i olika punktskatter budgetkonsekvenser.<br>Sammantagna medför dessa åtgärder en varaktig inkomstförstärkning på<br>0,9 mdkr.</p> <p>Enligt ett EG-direktiv är det vidare nödvändigt att halvera stämpel-<br>skatten på aktier. Regeringen har i den ekonomisk-politiska propositionen<br>(1994/95:25) föreslagit ett slopande av stämpelskatten i syfte att stimulera<br>nyemissionsverksamheten i näringslivet. Konsekvenserna för statens<br>finanser av denna förändring har avräknats från de budgetförstärkningar<br>som redovisades i prop. 1994/95:25 Vissa ekonomisk-politiska åtgärder,<br>m.m.</p> <h3>4.2 Införandet av en allmän löneavgift</h3> <p>Vi föreslår i denna proposition att en allmän löneavgift på 1,5 % införs<br>fr.o.m. inkomståret 1995 för finansiering av medlemskapet i EU.<br>Löneavgiften föreslås utformad så att den motsvarar en höjning av<br></p> <p>arbetsgivar- och egenavgiftema med 1,5 procentenheter. I ett medelfris- Prop. 1994/95:122<br>tigt perspektiv är en höjning av arbetsgivaravgifterna motiverad även om<br>skäl talar mot denna åtgärd i ett långsiktigt tidsperspektiv.</p> <p>Som ett inslag i försöken att försvara kronkursen under hösten 1992<br>sänktes arbetsgivaravgifterna med 4,3 procentenheter, samtidigt som<br>mervärdesskatten höjdes. Därefter deprecierades den svenska kronan.<br>Följaktligen skedde under hösten 1992 en dubbel devalvering, såväl en<br>intern som en extern. Den kraftiga förstärkningen av konkurrenskraften<br>sedan dess gör det möjligt att delvis återta den sänkning av arbetsgivarav-<br>gifterna som gjordes innan kronfallet.</p> <p>För att statsbudgeten skall förstärkas bör den höjda arbetsgivaravgiften<br>avse en avgift som redovisas på statsbudgeten. En avgift med samma<br>utformning som den år 1991 upphävda allmänna löneavgiften är därvid<br>enligt vår mening en lämplig lösning. Avgiften bör grundas på såväl<br>löneinkomster som inkomster av annat förvärvsarbete.</p> <p>Som en följd av att en allmän löneavgift införs är det motiverat med<br>en följdjustering av de särskilda löneskatterna och premieskatten för<br>grupplivförsäkringar.</p> <p>Ett införande av en allmän löneavgift om 1,5 % på löneinkomster ger<br>tillsammans med övriga förändringar en nettobudgetförstärkning för<br>offentlig sektor på 5,4 mdkr (brutto 11,0 mdkr). Avvikelserna mellan<br>netto- och bruttoeffekter förklaras av att löneavgiften förutsätts överväl-<br>tras på driftsöverskott och löner, vilket reducerar underlaget för andra<br>avgifter och inkomstskatter. För år 1998 då övervältringen inte torde ha<br>skett fullt ut beräknas inkomstförstärkningen till 6,3 mdkr.</p> <p>Höjningen av arbetsgivaravgifterna kommer att leda till merkostnader<br>i kommunsektorn. I enlighet med vad som redovisas i prop. 1994/95:40<br>om att den sociala sektorn ej bör drabbas och i enlighet med den s.k.<br>finansieringsprincipen skall hela detta belopp återföras till kommunsek-<br>torn.</p> <h3>4.3 Utformningen av den allmänna löneavgiften samt vissa<br>konsekvensändringar</h3> <p>Regeringens förslag: En allmän löneavgift tas ut på löneinkomst<br>och inkomst av annat förvärvsarbete.</p> <p>Avgiften blir 1,5 % och beräknas på det underlag som gäller för<br>arbetsgivaravgift respektive egenavgift till folkpensioneringen enligt<br>lagen (1981:691) om socialavgifter.</p> <p>Både den särskilda löneskatten på förvärvsinkomster och den<br>särskilda löneskatten på pensionskostnader höjs med 1,5 %. Även<br>den särskilda premieskatten för grupplivförsäkringar höjs som en<br>konsekvens härav. Likaså sker en justering av schablonavdraget för<br>egenavgifter.</p> <p>17</p> <p>Skälen for regeringens förslag: Som framgått av det föregående skall Prop. 1994/95:122<br>en allmän löneavgift på 1,5 % införas för finansiering av medlemskapet<br>i EU. Avgiften bör lämpligen kunna utformas efter mönster av den år<br>1991 upphävda allmänna löneavgiften. Även om utformningen därmed<br>kommer att ansluta till vad som gäller för uttag av socialavgifter är det<br>i både rättslig och ekonomisk mening dock fråga om en skatt.</p> <p>Den allmänna löneavgiften bör tas ut på både löneinkomst och inkomst<br>av annat förvärvsarbete och den bör beräknas på det underlag som gäller<br>för beräkning av arbetsgivaravgift resp, egenavgift till folkpensioneringen<br>enligt socialavgiftslagen.</p> <p>Särskild löneskatt tas ut dels enligt lagen (1990:659) om särskild<br>löneskatt på vissa förvärvsinkomster, dels enligt lagen (1991:687) om<br>särskild löneskatt på pensionskostnader. Skattesatserna för de särskilda<br>löneskatterna är beräknade så att de schablonmässigt skall motsvara<br>skattedelen av de sociala avgifterna. Som en konsekvens av den nu<br>föreslagna allmänna löneavgiften bör därför enligt de beräkningskonven-<br>tioner som hittills använts även de särskilda löneskatterna höjas med<br>1,5 procentenheter. Vidare bör av denna anledning även skattesatserna<br>i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.<br>höjas. Som en konsekvens av nu nämnda höjningar bör även schablonav-<br>dragen för egenavgifter justera.</p> <p>Förslaget föranleder ändringar i punkt 19 av anvisningarna till 23 § och<br>punkt 7 av anvisningarna till 33 § kommunalskattelagen (1928:370), 1 §<br>uppbördslagen (1953:272), 1 och 2 §§ lagen om särskild löneskatt på<br>vissa förvärvsinkomster, 1 och 3 §§ lagen om särskild löneskatt på pen-<br>sionskostnader, 4 - 6 §§ lagen om särskild premieskatt för gruppliv-<br>försäkring, m.m. och 1 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifter.</p> <h2>5 Författningskommentar</h2> <h3>5.1 Lagen om allmän löneavgift</h3> <p>1 §</p> <p>Paragrafen reglerar arbetsgivares skyldighet att betala den nya allmänna<br>löneavgiften. Som framgår av andra meningen beräknas avgiften på<br>samma underlag som folkpensionsavgiften.</p> <p>2§</p> <p>Bestämmelsen reglerar egenföretagares skyldighet att betala allmän<br>löneavgift på inkomst av annat förvärvsarbete. Även här beräknas<br>avgiften på samma underlag som folkpensionsavgiften.</p> <p>18</p> <p>3§</p> <p>Här anges att den allmänna löneavgiften är 1,5 % av underlaget och att<br>avgiften tillfaller staten.</p> <p>4§</p> <p>I paragrafen anges för det första att bestämmelserna i 5 kap. lagen<br>(1981:691) om socialavgifter om exempelvis debitering och uppbörd skall<br>tillämpas även beträffande den allmänna löneavgiften. Vidare anges att<br>de bestämmelser av t.ex. skattemässig och straffrättslig natur som enligt<br>fristående författningar gäller för socialavgifter också skall tillämpas<br>beträffande den allmänna löneavgiften.</p> <h3>5.2 Lagen om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)</h3> <p>punkt 19 av anvisningarna till 23 § och punkt 7 av anvisningarna<br>till 33 §</p> <p>Schablonavdraget höjs som en konsekvens av införandet av den allmänna<br>löneavgiften.</p> <h3>5.3 Lagen om ändring i uppbördslagen (1953:272)</h3> <p>1 §</p> <p>I andra stycket har införts en upplysning om att vad som sägs i denna lag<br>om egenavgifter enligt lagen om socialavgifter även tillämpas i fråga om<br>allmän löneavgift och att detta framgår av lagen (1994:000) om allmän<br>löneavgift.</p> <h3>5.4 Lagen om ändring i lagen (1981:691) om<br>socialavgifter</h3> <p>1 §</p> <p>I första stycket har införts en upplysning om att denna lag tillämpas även<br>i fråga om allmän löneavgift och att detta framgår av lagen (1994:000)<br>om allmän löneavgift.</p> <p>Den tidigare upplysningen om att lagen är tillämplig även i fråga om<br>arbetsmiljöavgift har tagits bort eftersom arbetsmiljöavgift enligt lagen<br>(1989:484) om arbetsmiljöavgift inte tas ut på ersättning som utgetts efter<br>den 31 december 1990.</p> <p>Prop. 1994/95:122</p> <p>19</p> <h3>5.5 Lagen om ändring i lagen (1990:659) om särskild Prop. 1994/95:122<br>löneskatt på vissa förvärvsinkomster</h3> <p>1 och 2 §§</p> <p>Skattesatserna höjs som en konsekvens av införandet av den allmänna<br>löneavgiften.</p> <p>3§</p> <p>Hänvisningen i första stycket punkt 6 till lagen (1990:654) om<br>skatteutjämningsreserv har tagits bort eftersom sistnämnda lag har<br>upphört att gälla.</p> <h3>5.6 Lagen om ändring i lagen (1990:1427) om särskild<br>premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.</h3> <p>4, 5 och 6 §§</p> <p>Skattesatserna höjs som en konsekvens av införandet av den allmänna<br>löneavgiften.</p> <h3>5.7 Lagen om ändring i lagen (1991:687) om särskild<br>löneskatt på pensionskostnader</h3> <p>1 och 3 §§</p> <p>Skattesatsen höjs som en konsekvens av införandet av den allmänna<br>löneavgiften.</p> <p>2§</p> <p>En justering av en avdragspost i avräkningsschemat har skett som en<br>konsekvens av förslaget om höjning av skattesatsen för avkastningsskatt<br>på pensionsmedel från 9 till 15 procent.</p> <p>20</p> <h2>Finansdepartementet &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Prop. 1994/95:122</h2> <p>Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 november 1994</p> <p>Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,</p> <p>Hellström, Thalén, Persson, Tham, Blomberg, Heckscher, Hedborg,</p> <p>Andersson, Winberg, Nygren, Ulvskog, Sundström</p> <p>Föredragande: statsrådet Persson</p> <p>Regeringen beslutar proposition 1994/95:122 Finansiering av medlemskap<br>i EU.</p> <p>21</p> <p>gotab 47275, Stockholm 1994</p> 1 1 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till bifall = utskottet 1994/95:SkU16 ? 1 1 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till ? B Bordläggning 1994-11-22 00:00:00 inträffat 2 INL Inlämning 1994-11-22 00:00:00 inträffat 60 HÄN Hänvisning 1994-11-23 00:00:00 inträffat 3 MOT Motionstid slutar 1994-12-07 00:00:00 inträffat 4 inlamnatav Inlämnat av Finansdepartementet 2014-11-24 08:29:37 statustext statustext Ärendet är avslutat GI03122 2019-05-28 12:24:24 tilldelat Tilldelat Skatteutskottet 2014-11-24 08:29:37 GI03122 prop_199495__122.pdf 716798 pdf Finansiering av medlemskap i EU https://data.riksdagen.se/fil/92994042-A57A-41D1-8D11-698D2D219F6B behandlas_i 1994/95:SkU16 GI01SkU16 bet 1994/95 SkU16 Finansiering av medlemskap i EU Betänkande följdmotion <br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk34 mot 1994/95 Sk34 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk35 mot 1994/95 Sk35 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk36 mot 1994/95 Sk36 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk37 mot 1994/95 Sk37 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk38 mot 1994/95 Sk38 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk39 mot 1994/95 Sk39 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk40 mot 1994/95 Sk40 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk41 mot 1994/95 Sk41 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk42 mot 1994/95 Sk42 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk43 mot 1994/95 Sk43 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU Motion följdmotion <br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk44 mot 1994/95 Sk44 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU Motion följdmotion av Berndt Ekholm (S)<br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk44 mot 1994/95 Sk44 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU av Berndt Ekholm (S) Motion följdmotion av Carl Bildt m.fl. (M)<br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk36 mot 1994/95 Sk36 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU av Carl Bildt m.fl. (M) Motion följdmotion av Chris Heister (M)<br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk39 mot 1994/95 Sk39 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU av Chris Heister (M) Motion följdmotion av Fanny Rizell (KD)<br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk42 mot 1994/95 Sk42 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU av Fanny Rizell (KD) Motion följdmotion av Göran Hägglund m.fl. (KD)<br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk41 mot 1994/95 Sk41 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU av Göran Hägglund m.fl. (KD) Motion följdmotion av Isa Halvarsson (FP)<br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk40 mot 1994/95 Sk40 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU av Isa Halvarsson (FP) Motion följdmotion av Isa Halvarsson m.fl. (FP)<br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk35 mot 1994/95 Sk35 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU av Isa Halvarsson m.fl. (FP) Motion följdmotion av Marianne Samuelsson m.fl. (MP)<br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk43 mot 1994/95 Sk43 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU av Marianne Samuelsson m.fl. (MP) Motion följdmotion av Per Bill m.fl. (M)<br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk38 mot 1994/95 Sk38 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU av Per Bill m.fl. (M) Motion följdmotion av Per-Ola Eriksson m.fl. (C)<br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk34 mot 1994/95 Sk34 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU av Per-Ola Eriksson m.fl. (C) Motion följdmotion av Tomas Högström (M)<br/> med anledning av prop. 1994/95:122<br/> Finansiering av medlemskap i EU GI02Sk37 mot 1994/95 Sk37 med anledning av prop. 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i EU av Tomas Högström (M) Motion