<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2288845</hangar_id>
 <dok_id>GH0378</dok_id>
 <rm>1993/94</rm>
 <beteckning>78</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1993/94:78</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Finansdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>78</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1993-10-21 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:47:50</systemdatum>
 <publicerad>1994-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Frågor om offentlig upphandling</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GH0378/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GH0378</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GH0378</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;1993/94:78&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Frågor om offentlig upphandling&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GH0378/prop_199394__78-1.png" style="width:40pt;height:32pt;"/&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GH0378/prop_199394__78-2.png" style="width:38pt;height:22pt;"/&gt;
&lt;h3&gt;Prop.&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;1993/94:78&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 21 oktober 1993&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Carl Bildt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anne Wibble&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Finansdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås att lagen (1992:1528) om offentlig upphandling&lt;br&gt;kompletteras med regler om upphandling under de tröskelvärden som&lt;br&gt;anges i lagen. Därigenom kommer all offentlig upphandling att regleras&lt;br&gt;i ett regelverk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 78&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut.................... 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagtext................................ 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning................... 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;Bakgrund.............................. 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 Gällande ordning...................... 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 Lagen om offentlig upphandling............. 14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 Kortfattad problembeskrivning.............. 14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;Allmänna överväganden..................... 15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;Upphandling under tröskelvärdena............... 16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.1 Lagen om offentlig upphandling kompletteras..... &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.2 Tjänsteupphandling..................... 17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.3 Krav som får ställas på leverantören........... 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.4 Särskilda undantag avseende viss&amp;nbsp;upphandling..... &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 &amp;nbsp;Övriga frågor............................ 20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 &amp;nbsp;Författningskommentar...................... 21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Lagförslaget i promemorian................ 30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser............. 35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag................ 36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 Lagrådets yttrande...................... 44&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;den 21 oktober 1993 .......................... 45&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om&lt;br&gt;ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Lagtext&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig&lt;br&gt;upphandling&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fraga om lagen (1992:1528) om offentlig&lt;br&gt;upphandling&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 5 kap. 27 § skall upphöra att gälla,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att i 5 kap. den första av underrubrikerna närmast före 1 § och&lt;br&gt;närmast före 11 § och underrubriken närmast före 27 § skall utgå,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 6 kap. 1-12 §§ skall betecknas 7 kap. 1-12 §§,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1 kap. 1, 2, 3 och 5 §§ och 5 kap. 1 § skall ha följande&lt;br&gt;lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas ett nytt 6 kap. av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;1 kap. Allmänna bestämmelser&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Lagens tillämpningsområde m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag innehåller allmänna&lt;br&gt;bestämmelser om offentlig upp-&lt;br&gt;handling (1 kap.), särskilda&lt;br&gt;bestämmelser om offentlig upp-&lt;br&gt;handling av varor (2 kap.), av&lt;br&gt;byggentreprenad (3 kap.), inom&lt;br&gt;vatten-, energi-, transport- och&lt;br&gt;telekommunikationsområdena&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(4 kap.) och av tjänster (5 kap.)&lt;br&gt;samt bestämmelser om överpröv-&lt;br&gt;ning, skadestånd, m.m. (6 kap.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag innehåller allmänna&lt;br&gt;bestämmelser om offentlig upp-&lt;br&gt;handling (1 kap.), särskilda&lt;br&gt;bestämmelser om offentlig upp-&lt;br&gt;handling av varor (2 kap.), av&lt;br&gt;byggentreprenad (3 kap.), inom&lt;br&gt;vatten-, energi-, transport- och&lt;br&gt;telekommunikationsområdena&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(4 kap.), av tjänster (5 kap.) samt&lt;br&gt;bestämmelser om upphandling i de&lt;br&gt;fall upphandlingen understiger de&lt;br&gt;tröskelvärden som anges i 2-5 kap.&lt;br&gt;och i vissa andra fall (6 kap.).&lt;br&gt;Lagen innehåller också bestäm-&lt;br&gt;melser om överprövning, skade-&lt;br&gt;stånd, m.m. (7 kap.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen meddelas väsentligen till uppfyllande av Sveriges förpliktelser&lt;br&gt;enligt EES-avtalet och ansluter i övrigt till de direktiv om offentlig upp-&lt;br&gt;handling som därutöver antagits inom Europeiska gemenskaperna (EG).&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;2 §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner,&lt;br&gt;landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som avses i 5 och 6 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För upphandling som görs av en&lt;br&gt;myndighet eller beslutande försam-&lt;br&gt;ling och som understiger de&lt;br&gt;tröskelvärden som anges i 2-5 kap.&lt;br&gt;gäller dock endast bestämmelserna&lt;br&gt;i 1 kap. 4 §, 22 § och 23 § första&lt;br&gt;stycket samt 6 kap. 1-8 §§.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;3&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Denna lag gäller inte&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. upphandling som omfattas av&lt;br&gt;sekretess eller andra särskilda&lt;br&gt;begränsningar med hänsyn till&lt;br&gt;rikets säkerhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För upphandling som avses i&lt;br&gt;6 kap. gäller endast bestäm-&lt;br&gt;melserna i nämnda kapitel och de&lt;br&gt;bestämmelser i 1 och 5 kap., till&lt;br&gt;vilka hänvisas i 6 kap. samt 7 kap.&lt;br&gt;1-8 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;upphandling av försvars-&lt;br&gt;produkter och tjänster som inte har&lt;br&gt;civil användning, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett internationellt&lt;br&gt;avtal mellan någon av staterna&lt;br&gt;inom Europeiska ekonomiska sam-&lt;br&gt;arbetsområdet (EES) och någon&lt;br&gt;annan stat för ett projekt som är&lt;br&gt;gemensamt för de avtalsslutande&lt;br&gt;staterna,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§'&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag gäller inte&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett internationellt&lt;br&gt;avtal mellan någon av staterna&lt;br&gt;inom Europeiska ekonomiska&lt;br&gt;samarbetsområdet (EES) och någon&lt;br&gt;annan stat för ett projekt som är&lt;br&gt;gemensamt för de avtalsslutande&lt;br&gt;staterna,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett avtal beträf-&lt;br&gt;fande stationering av militär&lt;br&gt;personal, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i en internationell&lt;br&gt;organisation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett avtal beträf-&lt;br&gt;fande stationering av militär&lt;br&gt;personal, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i en internationell&lt;br&gt;organisation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För följande upphandlingar&lt;br&gt;gäller endast bestämmelserna i&lt;br&gt;6 kap., nämligen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. upphandling som omfattas av&lt;br&gt;sekretess eller andra särskilda&lt;br&gt;begränsningar med hänsyn till&lt;br&gt;rikets säkerhet och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. upphandling av försvars-&lt;br&gt;produkter och tjänster som inte har&lt;br&gt;civil användning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:924.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;5 §&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre-&lt;br&gt;nader eller tjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlande enhet: statliga,&lt;br&gt;kommunala och andra myndig-&lt;br&gt;heter, beslutande församlingar i&lt;br&gt;kommuner, landsting och kyrkliga&lt;br&gt;kommuner, sådana bolag, före-&lt;br&gt;ningar, samfälligheter och stiftelser&lt;br&gt;som anges i 6 § samt, såvitt avser&lt;br&gt;upphandling enligt 4 kap., sådana&lt;br&gt;enheter som avses i 4 kap. 1 §&lt;br&gt;andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlande enhet: statliga,&lt;br&gt;kommunala och andra myndig-&lt;br&gt;heter, beslutande församlingar i&lt;br&gt;kommuner, landsting och kyrkliga&lt;br&gt;kommuner, sådana bolag, före-&lt;br&gt;ningar, samfälligheter och stiftelser&lt;br&gt;som anges i 6 § samt, såvitt avser&lt;br&gt;upphandling enligt 4 och 6 kap.,&lt;br&gt;sådana enheter som avses i 4 kap.&lt;br&gt;1 § andra stycket och 6 kap. 1 §&lt;br&gt;tredje stycket..&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;avtal som en upphandlande enhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlingskontrakt: skriftliga&lt;br&gt;ingår avseende upphandling enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Byggentreprenad: ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars&lt;br&gt;resultat har en självständig funktion.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där&lt;br&gt;ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen&lt;br&gt;eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda&lt;br&gt;fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller&lt;br&gt;flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs&lt;br&gt;under en viss period.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet&lt;br&gt;tillhandahåller en leverantör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,&lt;br&gt;3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anbudsgivare: den som lämnar anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv&lt;br&gt;eller förhandlad upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud.&lt;br&gt;Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder&lt;br&gt;vissa leverantörer att lämna anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet&lt;br&gt;inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med&lt;br&gt;en eller flera av dem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förenklad upphandling: upp-&lt;br&gt;handling där alla leverantörer har&lt;br&gt;rätt att delta, deltagande leve-&lt;br&gt;rantörer skall lämna skriftligt&lt;br&gt;anbud och den upphandlande enhe-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:924.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ten får förhandla med en eller flera&lt;br&gt;anbudsgivare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktupphandling: upphandling&lt;br&gt;utan infordrande av skriftligt&lt;br&gt;anbud.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;5 kap. Upphandling av tjänster&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Tillämpningsområde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;tillämpas på upphandling av sådana&lt;br&gt;tjänster som inte omfattas av be-&lt;br&gt;stämmelserna i 2-4 kap. Bestäm-&lt;br&gt;melserna i 11-26 §§ gäller endast&lt;br&gt;vid upphandling av tjänster som&lt;br&gt;avses i avdelning A i bilaga till&lt;br&gt;denna lag och bestämmelserna i&lt;br&gt;27 § endast vid upphandling av&lt;br&gt;tjänster som avses i avdelning B i&lt;br&gt;bilagan. För upphandling av&lt;br&gt;tjänster som avses i avdelning A12&lt;br&gt;i bilagan och görs genom form-&lt;br&gt;givningstävling gäller vidare&lt;br&gt;bestämmelserna i 28-33 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;tillämpas på upphandling av sådana&lt;br&gt;tjänster som inte omfattas av&lt;br&gt;bestämmelserna i 2-4 kap. om&lt;br&gt;tjänsterna är av det slag som avses&lt;br&gt;i avdelning A i bilaga till denna&lt;br&gt;lag. Vid upphandling av tjänster&lt;br&gt;som avses i avdelning B i bilagan&lt;br&gt;tillämpas 6 kap..&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;skall inte tillämpas i fråga om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;anskaffning av eller nytt-&lt;br&gt;janderätt i vad form som helst till&lt;br&gt;fastighet, byggnad eller annan&lt;br&gt;egendom som utgör fast egendom&lt;br&gt;eller tillbehör till fastighet eller&lt;br&gt;byggnad eller rättigheter av nu&lt;br&gt;nämnt slag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;anskaffning, utveckling,&lt;br&gt;produktion eller samproduktion av&lt;br&gt;programmaterial eller sändningstid&lt;br&gt;i etermedia,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. telefoni, telex, radiotelefoni,&lt;br&gt;personsökning eller satellittjänster,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. skiljemanna- eller förliknings-&lt;br&gt;uppdrag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. finansiella tjänster i samband&lt;br&gt;med utgivning eller omsättning av&lt;br&gt;värdepapper och andra finansiella&lt;br&gt;instrument,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. anställningsavtal,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. forskning och utveckling i&lt;br&gt;andra fall än då tjänsten endast&lt;br&gt;gäller den egna verksamheten och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;helt finansieras av den upp-&lt;br&gt;handlande enheten,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. verksamhet som rör för-&lt;br&gt;valtning av statsskulden eller som&lt;br&gt;avser tjänster från Sveriges&lt;br&gt;riksbank.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 kap. Upphandling som&lt;br&gt;understiger de tröskelvärden&lt;br&gt;som anges i 2-5 kap., m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillämpningsområde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;tillämpas på&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. upphandling som avses i 2, 3&lt;br&gt;och 4 kap. och understiger de&lt;br&gt;tröskelvärden som anges där,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. upphandling av tjänster som&lt;br&gt;avses i avdelning A i bilagan och&lt;br&gt;understiger det tröskelvärde som&lt;br&gt;anges i 5 kap.,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. upphandling av tjänster som&lt;br&gt;avses i avdelning B i bilagan,&lt;br&gt;oavsett värde, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;upphandling som avses i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kap. 3 § andra stycket, oavsett&lt;br&gt;värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid upphandling som avses i&lt;br&gt;detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid upphandling för verksamhet&lt;br&gt;som anges i 4 kap. innefattar&lt;br&gt;termen &amp;quot;upphandlande enhet&amp;quot; de&lt;br&gt;företag som framgår av 4 kap. 1 §&lt;br&gt;andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vil av upphandlingsförfarande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;§ Upphandling skall göras&lt;br&gt;genom förenklad upphandling.&lt;br&gt;Direktupphandling får dock använ-&lt;br&gt;das om upphandlingens värde är&lt;br&gt;lågt eller om det finns synnerliga&lt;br&gt;skäl, såsom synnerlig brådska&lt;br&gt;orsakad av omständigheter som&lt;br&gt;inte kunnat förutses och inte heller&lt;br&gt;beror på den upphandlande&lt;br&gt;enheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den upphandlande enheten skall&lt;br&gt;vid behov fastställa riktlinjer för&lt;br&gt;användning av direktupphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förfrågningsunderlag, infordrande&lt;br&gt;av anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § En upphandlande enhet får&lt;br&gt;varken i förfrågningsunderlaget&lt;br&gt;eller i annat underlag för upp-&lt;br&gt;handlingen beskriva föremålet för&lt;br&gt;upphandlingen på ett sådant sätt&lt;br&gt;att endast en viss vara eller&lt;br&gt;process kan komma i fråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enheten får hänvisa till ett visst&lt;br&gt;märke eller fabrikat om det finns&lt;br&gt;särskilda skäl. En sådan hänvis-&lt;br&gt;ning skall utformas så att även&lt;br&gt;likvärdiga varor och processer kan&lt;br&gt;komma ifråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Därutöver skall det av förfråg-&lt;br&gt;ningsunderlaget framgå om ett&lt;br&gt;anbud kan komma att antas utan&lt;br&gt;föregående förhandling. Vidare&lt;br&gt;skall anges att anbud skall lämnas&lt;br&gt;skriftligt och att anbud som lämnas&lt;br&gt;genom telegram eller telefax skall&lt;br&gt;bekräftas omgående genom en&lt;br&gt;egenhändigt undertecknad hand-&lt;br&gt;ling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § En upphandlande enhet som&lt;br&gt;använder förenklad upphandling&lt;br&gt;skall infordra skriftliga anbud&lt;br&gt;genom annons eller skrivelse. Vid&lt;br&gt;avvägning av hur omfattande&lt;br&gt;annonseringen eller utskicket av&lt;br&gt;skrivelserna behöver vara skall&lt;br&gt;enheten särskilt beakta huvudregeln&lt;br&gt;om affärsmässighet i 1 kap. 4 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § 1 annonsen eller skrivelsen&lt;br&gt;enligt 4 § eller förfrågnings-&lt;br&gt;underlaget enligt 3 § skall anges&lt;br&gt;den dag då anbud senast skall ha&lt;br&gt;kommit in. Denna dag skall be-&lt;br&gt;stämmas så att anbudsgivare ges&lt;br&gt;skälig tid att lämna anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare skall det i annonsen,&lt;br&gt;skrivelsen eller förfrågningsunder-&lt;br&gt;laget anges den dag till och med&lt;br&gt;vilken anbudet skall vara bindande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § En leverantör som inte särskilt&lt;br&gt;tillfrågats har rätt att på begäran&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;få förfrågningsunderlaget på sam-&lt;br&gt;ma villkor som andra leverantörer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mottagande och öppnande av&lt;br&gt;anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Försändelser med anbud skall,&lt;br&gt;så snart som möjligt efter an-&lt;br&gt;budstidens utgång, öppnas vid en&lt;br&gt;förrättning där minst två av den&lt;br&gt;upphandlande enheten utsedda&lt;br&gt;personer skall delta. Anbuden skall&lt;br&gt;föras upp i en förteckning, som&lt;br&gt;skall bestyrkas av dem som deltar&lt;br&gt;i förrättningen. På begäran av en&lt;br&gt;anbudsgivare skall dessutom en av&lt;br&gt;handelskammare utsedd person&lt;br&gt;närvara. Kostnaderna för detta&lt;br&gt;skall betalas av den som framställt&lt;br&gt;begäran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid förenklad upphandling som&lt;br&gt;angetts innefatta förhandling får&lt;br&gt;försändelserna öppnas och anbu-&lt;br&gt;den förtecknas utan en sådan&lt;br&gt;förrättning som avses i första&lt;br&gt;stycket. Anbuden skall öppnas&lt;br&gt;samtidigt eller, om det finns&lt;br&gt;synnerliga skäl, allteftersom de&lt;br&gt;kommer in.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § En upphandlande enhet får&lt;br&gt;medge att en anbudsgivare rättar&lt;br&gt;en uppenbar felskrivning eller&lt;br&gt;felräkning eller något annat&lt;br&gt;uppenbart fel i anbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enheten får också medge att ett&lt;br&gt;anbud förtydligas och kompletteras&lt;br&gt;om det kan ske utan risk för sär-&lt;br&gt;behandling eller konkurrens-&lt;br&gt;begränsning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Krav som får ställas på&lt;br&gt;leverantören&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § En leverantör kan uteslutas&lt;br&gt;från deltagande i upphandling om&lt;br&gt;han&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. är i konkurs eller likvidation,&lt;br&gt;är under tvångsförvaltning eller är&lt;br&gt;föremål för ackord eller tills vidare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;har inställt sina betalningar eller&lt;br&gt;är underkastad näringsförbud,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. är föremål för ansökan om&lt;br&gt;konkurs, tvångslikvidation, tvångs-&lt;br&gt;förvaltning, ackord eller annat&lt;br&gt;liknande förfarande,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. är dömd för brott avseende&lt;br&gt;yrkesutövningen enligt lagakraft-&lt;br&gt;vunnen dom,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;har gjort sig skyldig till&lt;br&gt;allvarligt fel i yrkesutövningen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. inte har fullgjort sina ålig-&lt;br&gt;ganden avseende svenska skatter&lt;br&gt;eller socialavgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En upphandlande enhet har rätt&lt;br&gt;att av en leverantör begära upp-&lt;br&gt;lysningar om förhållanden som av-&lt;br&gt;ses i första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innan ett skriftligt anbud antas&lt;br&gt;skall den upphandlande enheten,&lt;br&gt;om det inte är onödigt, kontrollera&lt;br&gt;om leverantören är&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;registrerad i aktiebolags-,&lt;br&gt;handels- eller föreningsregistret,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;registrerad för redovisning&lt;br&gt;och inbetalning av mervärdesskatt,&lt;br&gt;innehållen preliminär A-skatt och&lt;br&gt;arbetsgivaravgifter, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. fri från skulder för svenska&lt;br&gt;skatter och socialavgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En upphandlande enhet som av&lt;br&gt;leverantören begär upplysningar&lt;br&gt;omförhållanden som avses i första&lt;br&gt;och andra styckena skall i förfråg-&lt;br&gt;ningsunderlaget, annonsen eller&lt;br&gt;skrivelsen ange på vilket sätt&lt;br&gt;leverantören kan lämna upplys-&lt;br&gt;ningarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § En upphandlande enhet får&lt;br&gt;inte anta ett anbud, om leve-&lt;br&gt;rantören inte är registrerad i&lt;br&gt;register som avses i 9 § tredje&lt;br&gt;stycket, under förutsättning att&lt;br&gt;registreringsskyldighet föreligger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prövning av anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § En upphandlande enhet får&lt;br&gt;inte pröva ett anbud som har&lt;br&gt;kommit in efter den dag som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;angetts som sista dag för lämnande&lt;br&gt;av anbud. Däremot skall enheten&lt;br&gt;pröva alla andra anbud om inte&lt;br&gt;annat följer av andra stycket eller&lt;br&gt;10 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enheten får förkasta ett anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. om leverantören i väsentligt&lt;br&gt;hänseende har låtit bli att lämna&lt;br&gt;begärda upplysningar om förhål-&lt;br&gt;landen som avses i 9 § första&lt;br&gt;stycket, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. om förhållanden som anges i&lt;br&gt;9 § första stycket 1-5 föreligger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § En upphandlande enhet skall&lt;br&gt;anta antingen det anbud som har&lt;br&gt;lägst anbudspris eller det anbud&lt;br&gt;som är det ekonomiskt mest för-&lt;br&gt;delaktiga med hänsyn till samtliga&lt;br&gt;omständigheter såsom pris, drift-&lt;br&gt;kostnader, funktion, miljöpåverkan&lt;br&gt;m.m. Enheten skall i förfråg-&lt;br&gt;ningsunderlaget eller i annonsen&lt;br&gt;om upphandling ange vilka omstän-&lt;br&gt;digheter den tillmäter betydelse.&lt;br&gt;Omständigheterna skall om möjligt&lt;br&gt;anges efter angelägenhetsgrad,&lt;br&gt;med den viktigaste först.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreligger det fallet att en&lt;br&gt;upphandlande enhet skall anta det&lt;br&gt;anbud som har lägst anbudspris,&lt;br&gt;får enheten förkasta anbud som&lt;br&gt;den anser vara orimligt lågt, dock&lt;br&gt;först sedan enheten begärt för-&lt;br&gt;klaring till det låga anbudet och&lt;br&gt;inte fått tillfredsställande svar.&lt;br&gt;Förklaringen skall begäras skrift-&lt;br&gt;ligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dokumentation, underrättelse&lt;br&gt;förvaring av handlingar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § Hos den upphandlande enhe-&lt;br&gt;ten skall finnas dokumenterat de&lt;br&gt;skäl på vilka ett anbud antagits och&lt;br&gt;vad som i övrigt förekommit av be-&lt;br&gt;tydelse vid anbudsprövningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 § När ett anbud har antagits&lt;br&gt;skall den upphandlande enheten&lt;br&gt;underrätta anbudsgivaren om detta&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;snarast möjligt, dock senast före&lt;br&gt;utgången av den tid under vilken&lt;br&gt;anbudet är bindande för anbuds-&lt;br&gt;givaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anbudsgivare vars anbud inte&lt;br&gt;har antagits skall snarast möjligt&lt;br&gt;underrättas om detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15 § En upphandlande enhet skall&lt;br&gt;på betryggande sätt förvara anbud&lt;br&gt;med tillhörande beskrivningar,&lt;br&gt;modeller och ritningar samt&lt;br&gt;anbudsförteckningar, samman-&lt;br&gt;ställningar och liknande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Särskilda bestämmelser för&lt;br&gt;upphandling av tjänster som avses&lt;br&gt;i avdelning B i bilagan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 § Om en upphandling av tjäns-&lt;br&gt;ter som avses i avdelning B i bi-&lt;br&gt;lagan överstiger det tröskelvärde&lt;br&gt;som anges i 5 kap. skall den upp-&lt;br&gt;handlande enheten&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;tillämpa bestämmelserna i&lt;br&gt;1 kap. 12-16 §§ och 5 kap.&lt;br&gt;1-10 §§, samt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. senast inom 48 dagar efter det&lt;br&gt;att upphandlingen avslutats skicka&lt;br&gt;ett meddelande därom till Byrån&lt;br&gt;för Europeiska gemenskapernas&lt;br&gt;officiella publikationer. 1 med-&lt;br&gt;delandet skall anges om den upp-&lt;br&gt;handlande enheten godkänner att&lt;br&gt;meddelandet publiceras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandling som rör rikets&lt;br&gt;säkerhet m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 § Vid upphandling som avses i&lt;br&gt;1 kap. 3 § andra stycket får en&lt;br&gt;upphandlande enhet göra sådana&lt;br&gt;undantag från bestämmelserna i&lt;br&gt;detta kapitel som är nödvändiga&lt;br&gt;av hänsyn till försvars- och säker-&lt;br&gt;hetspolitiska intressen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Genom lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) införs&lt;br&gt;svenska regler motsvarande EG:s regler om den offentliga upphandlingen&lt;br&gt;inom den inre marknaden. I LOU anges vissa övergripande regler som&lt;br&gt;gäller över hela fältet och andra regler som gäller endast för upp-&lt;br&gt;handlingar som överstiger vissa i lagen angivna s.k. tröskelvärden. Den&lt;br&gt;regleringen medför några oönskade konsekvenser såväl i materiellt hän-&lt;br&gt;seende som ur författningsteknisk synvinkel. Problemen har behandlats&lt;br&gt;i en promemoria från den 2 september 1993 upprättad inom Finans-&lt;br&gt;departementet. Det lagförslag som lades fram i promemorian finns i&lt;br&gt;bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över&lt;br&gt;remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning över remiss-&lt;br&gt;yttrandena finns tillgänglig i Finansdepartementet (dnr 3805/93).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 14 oktober 1993 att inhämta Lagrådets yttrande&lt;br&gt;över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i&lt;br&gt;bilaga 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har underkastat förslaget en omarbetning, som medfört juste-&lt;br&gt;ringar i några paragrafer. Lagrådet har också tillfört 6 kap. en del be-&lt;br&gt;stämmelser som gör vissa hänvisningar till 1 kap. överflödiga. Rege-&lt;br&gt;ringen har i propositionen följt Lagrådets förslag.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 &amp;nbsp;Bakgrund&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;4.1 Gällande ordning&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser om statlig upphandling finns i upphandlingsförordningen&lt;br&gt;(1986:366, UF), som gäller för statliga myndigheter. Till denna för-&lt;br&gt;ordning finns tillämpningsföreskrifter utgivna av Riksrevisionsverket&lt;br&gt;(RRV). Inom kommunsektorn tillämpas det kommunala upphandlingsreg-&lt;br&gt;lementet (UR). Detta reglemente har antagits av nästan samtliga kom-&lt;br&gt;muner och av samtliga landsting. Det tillämpas även på det kyrkokom-&lt;br&gt;munala området. Det kommunala upphandiingsreglementet överens-&lt;br&gt;stämmer i allt väsentligt med upphandlingsförordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På den statliga sidan gäller även förordningen (1980:849) om tillämp-&lt;br&gt;ning av GATT-överenskommelsen om statlig upphandling. Den förord-&lt;br&gt;ningen gäller endast för vissa förtecknade statliga myndigheter och deras&lt;br&gt;regionala och lokala enheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.2 Lagen om offentlig upphandling&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På grund av Sveriges åtaganden enligt EES-avtalet har den offentliga&lt;br&gt;upphandlingen setts över. Syftet var att åstadkomma ett införlivande i&lt;br&gt;svensk rätt av de regler på området som skall gälla enligt EES-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Översynen resulterade i två promemorior Offentlig upphandling och&lt;br&gt;EES - ett lagförslag (Ds 1992:4) och Offentlig upphandling och EES -&lt;br&gt;del II, tjänsteupphandling m.m. (Ds 1992:62 ). Promemoriorna remiss-&lt;br&gt;behandlades. Regeringen föreslog riksdagen en lag om offentlig upp-&lt;br&gt;handling i prop. 1992/93:88. Riksdagen godtog lagförslaget (bet.&lt;br&gt;1992/93:FiU5, rskr. 1992/93:120, SFS 1992:1528). Lagen har därefter&lt;br&gt;ändrats en gång (prop. 1992/93:209, bet. 1992/93:FiU24, rskr.&lt;br&gt;1992/93:347, SFS 1993:924). Lagen har ännu inte trätt i kraft, utan&lt;br&gt;kommer att sättas i kraft i samband med att EES-avtalet börjar gälla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;LOU reglerar främst de större upphandlingarna, dvs. upphandlingar&lt;br&gt;över vissa i lagen angivna s.k. tröskelvärden. Några bestämmelser i LOU&lt;br&gt;skall dock tillämpas generellt, alltså för såväl de större som de mindre&lt;br&gt;upphandlingarna. Koncentrationen på upphandlingar över tröskelvärdena&lt;br&gt;beror på att förslaget till LOU hade som primärt syfte att införliva EG-&lt;br&gt;direktiv på området.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den främsta anledningen till valet av lagform var att EG:s direktiv tog&lt;br&gt;sikte inte endast på statliga myndigheter utan även på kommunala myn-&lt;br&gt;digheter, statliga och kommunala bolag och i ett fall även vissa helt&lt;br&gt;privata företag med en viss angiven offentlig anknytning. Övervägandena&lt;br&gt;om detta finns redovisade i prop. 1992/93:88 sid. 39 ff.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.3 Kortfattad problembeskrivning&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;UF är sålunda ännu en kort tid den grundläggande författningen för den&lt;br&gt;statliga upphandlingen och är även mönster för den kommunala upphand-&lt;br&gt;lingen, eftersom UR till mycket stor del överensstämmer med förord-&lt;br&gt;ningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När den nya lagen sätts i kraft inträder en ny situation på området,&lt;br&gt;med mindre tilltalande konsekvenser. Två av de mer besvärande effek-&lt;br&gt;terna av den nya ordningen är att den offentliga upphandlingen kommer&lt;br&gt;att regleras i flera olika regelverk och att kretsen av upphandlande&lt;br&gt;enheter under tröskelvärdena är mindre än den nya krets av upphandlande&lt;br&gt;enheter som skall tillämpa LOU vid upphandling över tröskelvärdena (jfr&lt;br&gt;1 kap. 2 § andra stycket och prop. 1992/93:88 s. 42). Denna nya situa-&lt;br&gt;tion föranleder nya överväganden beträffande UF.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;LOU är i och för sig generellt tillämplig oavsett upphandlingens värde.&lt;br&gt;Regleringen av upphandling under tröskelvärdena är emellertid mycket&lt;br&gt;summarisk. Den brist i regleringen som särskilt uppmärksammades i den&lt;br&gt;nämnda propositionen om offentlig upphandling var den skillnad i kretsen&lt;br&gt;av upphandlande enheter som blev följden av förslaget i propositionen.&lt;br&gt;Föredragande statsrådet angav att det vore rimligt att kretsen av upphand-&lt;br&gt;lande enheter vore densamma såväl över som under tröskelvärdena. Det&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nu sagda tog sig uttryck i propositionen på följande sätt (prop. 1993/94:78&lt;br&gt;1992/93:88, s. 42).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i lagen&lt;br&gt;är totalt sett en mycket viktig del av upphandlingen, även om varje&lt;br&gt;enskild upphandling inte uppgår till ett betydande belopp. Med&lt;br&gt;hänsyn härtill och till att det ligger ett betydande egenvärde i&lt;br&gt;förhållandet att all upphandling hanteras i en och samma författning&lt;br&gt;bör lagen omfatta all upphandling, oavsett värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Gällande regelverk omfattar all offentlig upphandling oavsett dess&lt;br&gt;beloppsmässiga värde. Det finns emellertid inte någon anledning att&lt;br&gt;detalj reglera den mindre upphandlingen i samma utsträckning som nu&lt;br&gt;kommer att gälla på grund av EES-avtalet för den större upphand-&lt;br&gt;lingen. Det bör vara en tillräcklig reglering att endast vissa angivna&lt;br&gt;bestämmelser skall gälla för upphandling under tröskelvärdena. Den-&lt;br&gt;na lösning innebär inte någon annan ändring av vad som gäller under&lt;br&gt;tröskelvärdena i dag än att den upphandlingen kan bli föremål för&lt;br&gt;domstolsprövning. Jag återkommer senare till frågan om överpröv-&lt;br&gt;ning m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De rutiner som i dag tillämpas med stöd av nämnda förordning&lt;br&gt;och reglementen kommer i allt väsentligt att kunna tillämpas även i&lt;br&gt;fortsättningen. Vidare kommer lagens bestämmelser inte att hindra&lt;br&gt;att förfarandena under tröskelvärdena, antingen de bygger på före-&lt;br&gt;skrifter, rekommendationer eller allmänna råd utvecklas och blir&lt;br&gt;föremål för förändringar när behov därtill uppkommer så länge före-&lt;br&gt;skrifterna m.m. ger uttryck för hur huvudregeln i 1 kap. 4 § bör&lt;br&gt;iakttas för den mindre upphandlingen. I sista hand blir det också en&lt;br&gt;fråga för domstolspraxis att ange gränserna för bestämmelsens till-&lt;br&gt;lämpning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad gäller kretsen av upphandlande enheter under tröskelvärdena&lt;br&gt;har arbetsgruppen ansett att man bör bibehålla den mindre krets som&lt;br&gt;i dag omfattas av upphandlingsreglema. Det har inte legat i arbets-&lt;br&gt;gruppens uppdrag att föreslå en utvidgning av kretsen i denna del.&lt;br&gt;Frågan har därför inte beretts i detta lagstiftningsärende. Jag anser&lt;br&gt;dock att det vore rimligt att kretsen av upphandlande enheter i fram-&lt;br&gt;tiden är densamma såväl över som under tröskelvärdena. Frågan&lt;br&gt;behöver ytterligare utredas och beredas. Jag lägger därför nu inte&lt;br&gt;fram något förslag i den delen.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Allmänna överväganden&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Det ovan citerade uttalandet anger i vilken riktning det fortsatta arbetet&lt;br&gt;har bedrivits. För det första anges det ligga ett egenvärde i att all offent-&lt;br&gt;lig upphandling regleras i en och samma författning. För det andra skall&lt;br&gt;endast vissa enkla generella regler gälla över hela fältet. För det tredje&lt;br&gt;skall detaljreglering undvikas under tröskelvärdena och för det fjärde bör&lt;br&gt;kretsen av upphandlande enheter vara densamma över som under tröskel-&lt;br&gt;värdena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eftersom det anges att det bör vara samma krets av upphandlande&lt;br&gt;enheter i båda fallen bör reglerna under tröskelvärdena ta sig uttryck i&lt;br&gt;form av lag, dvs. samma metod som valdes för regleringen över tröskel-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;värdena. Med hänsyn till det angivna egenvärdet i förhållandet att&lt;br&gt;upphandlingen regleras i en och samma författning bör nya lagregler&lt;br&gt;införas i LOU. Därmed kommer de redan beslutade generella reglerna&lt;br&gt;för de mindre upphandlingarna att kompletteras med särskilda regler.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessa regler bör inte vara lika detaljerade som reglerna för&lt;br&gt;upphandling över tröskelvärdena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det nu sagda leder till att den lösning som bör åstadkommas består i&lt;br&gt;att LOU kompletteras med ett särskilt kapitel om upphandling under&lt;br&gt;tröskelvärdena och att de nya reglerna utformas efter mönster av UF och&lt;br&gt;anslutande UR.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgår av avsnitt 6.1 har så gott som samtliga remissinstanser&lt;br&gt;tillstyrkt en sådan lösning. Så gott som samtliga remissinstanser har&lt;br&gt;därutöver haft synpunkter på förslagets utformning. I de fall dessa syn-&lt;br&gt;punkter sammanfaller mellan remissinstanser eller avser större frågor&lt;br&gt;tar regeringen upp de frågorna i avsnitt 6, under särskilda rubriker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En del frågor, som inte berördes i promemorian, men som hör till&lt;br&gt;ämnesområdet behandlar regeringen i avsnitt 7 Övriga frågor.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Upphandling under tröskelvärdena&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;6.1 Lagen om offentlig upphandling kompletteras&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: I lagen om offentlig upphandling införs&lt;br&gt;grundläggande bestämmelser för upphandling vars värde understiger&lt;br&gt;de tröskelvärden som anges i lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som yttrat sig tillstyrker&lt;br&gt;förslaget. Landstinget i Stockholms län ifrågasätter utifrån egna erfa-&lt;br&gt;renheter om den ifrågavarande upphandlingen verkligen bör regleras i&lt;br&gt;lag. Professionalitet och konkurrensneutralitet i upphandling krävs redan&lt;br&gt;i dag av landstinget; ytterligare regleringar av kommuners och landstings&lt;br&gt;verksamhet bör göras med synnerlig restriktivitet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Som regeringen tidigare angett bör all&lt;br&gt;offentlig upphandling regleras i en författning och kretsen av upphand-&lt;br&gt;lande enheter vara densamma över som under tröskelvärdena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandling under tröskelvärdena omfattar ett betydande samlat värde&lt;br&gt;och är till antalet flera än de som avser värden över tröskelvärdena. Det&lt;br&gt;är därför angeläget att reglerna utformas så att onödig detaljreglering&lt;br&gt;undviks. De grundläggande reglerna för upphandling måste dock alltid&lt;br&gt;iakttas, nämligen att upphandlingen skall göras affärsmässigt, med upp-&lt;br&gt;sökande av tillgänglig konkurrens och utan att leverantörer särbehandlas.&lt;br&gt;För upphandling under tröskelvärdena behöver regleringen inte avvägas&lt;br&gt;med hänsyn till Sveriges åtaganden enligt EES-avtalet. Reglerna för den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;internationella upphandlingen i LOU är mera detaljerade än de regler&lt;br&gt;som hittills gällt i Sverige. Att så är fallet är naturligt med hänsyn till&lt;br&gt;att konkurrens skall uppsökas och öppenhet garanteras på en stor och&lt;br&gt;diversifierad internationell marknad. När det gäller mindre upphandlingar&lt;br&gt;ges utrymme för en mindre omfattande formell reglering. Emellertid bör&lt;br&gt;de nationella reglerna likväl avvägas så att de är praktiska att använda&lt;br&gt;även i internationellt hänseende. Det finns nämligen inget hinder för en&lt;br&gt;upphandlande enhet att även under tröskelvärdena söka upp internationell&lt;br&gt;konkurrens lika litet som enheten är förhindrad att pröva anbud som&lt;br&gt;kommer från internationella anbudsgivare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.2 Tjänsteupphandling&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Upphandlingar av s.k. B-tjänster regleras på&lt;br&gt;i huvudsak samma sätt oavsett upphandlingarnas värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget i promemorian: Upphandling av tjänster under tröskelvärdet&lt;br&gt;i 5 kap. skall omfattas av de föreslagna reglerna i 6 kap. LOU. Någon&lt;br&gt;ändring av reglerna för upphandling över tröskelvärdet föreslås inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som behandlat frågan har&lt;br&gt;invänt mot förslaget i promemorian. Remissinstanserna har förordat att&lt;br&gt;förslaget i promemorian beträffande s.k. B-tjänster görs tillämpligt&lt;br&gt;oavsett upphandlingens värde. Några remissinstanser har påpekat att det&lt;br&gt;nya direktivet för försörjningssektorerna arbetat in regler för tjänste-&lt;br&gt;upphandling även i de sektorerna och föreslår att så sker i svensk rätt&lt;br&gt;redan nu.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Genom LOU infördes en skillnad i&lt;br&gt;upphandlingsförfarandet mellan olika kategorier av tjänster. De två&lt;br&gt;kategorierna räknas upp i en bilaga till LOU. Regleringen överens-&lt;br&gt;stämmer med EG-direktiv om tjänsteupphandling. Den regleringen inne-&lt;br&gt;bär att upphandling över tröskelvärdet i 5 kap. av tjänster enligt avdel-&lt;br&gt;ning A i bilagan (A-tjänster) skall underkastas hela regelverket om upp-&lt;br&gt;handlingsförfaranden, internationell annonsering m.m. För tjänster som&lt;br&gt;omfattas av avdelning B i bilagan (B-tjänster) skall en väsentligt mindre&lt;br&gt;reglerad ordning gälla, innebärande i huvudsak endast att upphandling&lt;br&gt;skall göras enligt huvudregeln om affärsmässighet (1 kap. 4 § LOU) och&lt;br&gt;att resultatet av upphandlingen skall annonseras. Något reglerat förfa-&lt;br&gt;rande om t.ex. anbudsinfordran anges inte beträffande B-tjänster. I prak-&lt;br&gt;tiken innebär LOU att B-tjänster i så gott som samtliga moment under en&lt;br&gt;upphandling inte regleras. Genom förslaget i promemorian skulle emel-&lt;br&gt;lertid upphandling av B-tjänster under tröskelvärdet i 5 kap. regleras&lt;br&gt;enligt det föreslagna 6 kap., medan reglerna om sådan upphandling över&lt;br&gt;tröskelvärdet inte skulle beröras. Förslaget i promemorian innebar att&lt;br&gt;det skulle bli en väsentligt annorlunda reglering för de mindre upp-&lt;br&gt;handlingarna än för de större.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser, i likhet med remissinstanserna, att en sådan skillnad&lt;br&gt;är opåkallad. B-tjänsterna avser i huvudsak tjänster som utgör en bety-&lt;br&gt;dande del av den offentliga sektorns upphandling. Regeringen anser att&lt;br&gt;det därför ligger ett värde i att den upphandlingen får en i huvudsak lik-&lt;br&gt;artad reglering, oavsett värde. Den skillnad som likväl kvarstår innebär&lt;br&gt;att resultatet av en upphandling av B-tjänster över tröskelvärdet skall&lt;br&gt;meddelas Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer&lt;br&gt;(5 kap. 27 § LOU). Detta krav är betingat av åtagandena enligt EES-&lt;br&gt;avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen är medveten om den kommande regleringen av tjänsteupp-&lt;br&gt;handling inom försörjningssektorerna. Det direktivet innefattar dock även&lt;br&gt;andra ändringar på området. Dessa ändringar bör först analyseras och&lt;br&gt;beredas innan ett införlivande sker. Upphandling av tjänster för verk-&lt;br&gt;samhet inom försörjningssektorerna omfattas därför inte av regeringens&lt;br&gt;förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tjänsteupphandling bör i fortsättningen regleras på följande sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;A-tjänster under tröskelvärdet i 5 kap. upphandlas enligt 6 kap.&lt;br&gt;A-tjänster över tröskelvärdet upphandlas enligt 5 kap. B-tjänster upp-&lt;br&gt;handlas enligt 6 kap. oavsett deras värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I detta sammanhang bör också beröras en synpunkt som framförts av&lt;br&gt;Arbetsmarknadsstyrelsen. I sitt remissyttrande påpekar styrelsen att&lt;br&gt;arbetsmarknadsutbildning i dag är undantagen från UF:s tillämpnings-&lt;br&gt;område enligt 49 § förordningen (1988:1139) med instruktion för Arbets-&lt;br&gt;marknadsverket. Arbetsmarknadsutbildning är en B-tjänst. Styrelsen anser&lt;br&gt;att de ofta särskilda förhållanden som föranleder upphandling av dessa&lt;br&gt;tjänster talar för att dessa tjänster inte skulle omfattas av 6 kap. utan i&lt;br&gt;stället oavsett värdet omfattas av det mindre reglerade förfarandet över&lt;br&gt;tröskelvärdena enligt LOU. Enligt regeringens bedömning är det inte&lt;br&gt;någon nackdel att dessa tjänster omfattas av reglerna i 6 kap. Upphand-&lt;br&gt;ling av dessa tjänster bör därför inte särbehandlas.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.3 Krav som får ställas på leverantören&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Reglerna om kontroll av leverantörer&lt;br&gt;moderniseras och anpassas i övrigt till reglerna i 1 kap. 17 § LOU.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: De remissinstanser som särskilt behandlat frågan&lt;br&gt;har i huvudsak tillstyrkt promemorians förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: En av anledningarna till att denna&lt;br&gt;fråga behandlades i promemorian var att Patent- och registreringsverket&lt;br&gt;(PRV) gjort en framställning till regeringen om ändringar i UF (dnr Fi&lt;br&gt;6040/92). Enligt PRV:s uppfattning borde möjligheten att inhämta upp-&lt;br&gt;lysningar från olika register tillvaratas bättre än som hittills varit fallet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 1 kap. 17 § LOU stadgas att en leverantör kan uteslutas från del-&lt;br&gt;tagande om ett eller flera förhållanden som avses i bestämmelsen före-&lt;br&gt;ligger eller om en kontroll därav inte gett ett tillfredsställande resultat.&lt;br&gt;Den bestämmelsen avser upphandling över tröskelvärdena, men är av&lt;br&gt;sådan vikt att den bör göras tillämplig för all upphandling, oavsett värde.&lt;br&gt;Reglerna för upphandling under tröskelvärdena bör vidare ange att en&lt;br&gt;upphandlande enhet skall ta reda på att vissa missförhållanden beträffande&lt;br&gt;registreringsskyldighet inte föreligger. De nationella register som förs av&lt;br&gt;PRV m.fl. är därvid en lämplig informationskälla och bör särskilt anges&lt;br&gt;i 6 kap. En sådan hänvisning överensstämmer med regleringen för den&lt;br&gt;internationella upphandlingen via de anpassningar av EG-direktiv som&lt;br&gt;gjorts i EES-avtalet (se prop. 1991/92:170 bil 14, s. 606 ff, varav&lt;br&gt;framgår hur EG-direktiven anpassats till förhållandena inom EES-sta-&lt;br&gt;terna).&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.4 Särskilda undantag avseende viss upphandling&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Bestämmelserna för upphandling under trös-&lt;br&gt;kelvärdena skall, oavsett upphandlingens värde, tillämpas för upp-&lt;br&gt;handling som omfattas av sekretess eller andra särskilda begräns-&lt;br&gt;ningar med hänsyn till rikets säkerhet och för upphandling av&lt;br&gt;försvarsprodukter och tjänster som inte har civil användning. En&lt;br&gt;upphandlande enhet har dock rätt att göra sådana undantag från&lt;br&gt;bestämmelserna i kapitlet som är nödvändiga med hänsyn till&lt;br&gt;försvars- och säkerhetspolitiska intressen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens, utom&lt;br&gt;vad avser möjligheten till undantag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Endast Försvarets materielverk (FMV) har kom-&lt;br&gt;menterat promemorian i denna del. Förslaget i promemorian innebär att&lt;br&gt;upphandling av försvarsprodukter och tjänster som inte har civil använd-&lt;br&gt;ning behandlas enligt reglerna för upphandling under tröskelvärdena.&lt;br&gt;FMV föreslår att det undantag som i dag gäller enligt LOU behålls.&lt;br&gt;Emellertid anser verket, med hänvisning till sina yttranden över&lt;br&gt;Ds 1992:4 och Ds 1992:62, att den upphandlingen bör ges författnings-&lt;br&gt;stöd och fortsatt regleras i en förordning i stället för i LOU.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Som tidigare angetts anser regeringen&lt;br&gt;att all upphandling bör regleras så enhetligt som möjligt med huvudregeln&lt;br&gt;om affärsmässighet som grund. Särlösningar kan emellertid vara moti-&lt;br&gt;verade, exempelvis där en viss upphandling är känslig ur säkerhets-&lt;br&gt;synvinkel. I promemorian diskuteras den frågan med utgångspunkt i möj-&lt;br&gt;ligheterna att utföra en sådan upphandling enligt förslaget i promemorian.&lt;br&gt;I promemorian bedöms att en sådan upphandling är möjlig enligt LOU,&lt;br&gt;eftersom känsliga uppgifter i upphandlingsärendet kan skyddas med stöd&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av tillämpliga bestämmelser i sekretesslagen (1980:100). Regeringen&lt;br&gt;delar den bedömningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ytterligare en omständighet är emellertid den som FMV särskilt&lt;br&gt;nämner och som inte behandlas i promemorian, nämligen de särskilda&lt;br&gt;hänsyn som måste tas när det gäller upphandling av produkter och tjäns-&lt;br&gt;ter utan civil användning (försvarsupphandling). Den upphandlingen&lt;br&gt;måste kunna styras av särskilda överväganden avseende t.ex. ett säker-&lt;br&gt;hetsbetingat behov av att viss kompetens, viss tillverkning m.m. befinner&lt;br&gt;sig inom landets gränser och alltså är tillgänglig även i en krissituation.&lt;br&gt;Dessutom förekommer ofta att försvarsupphandlingen ställer särskilda&lt;br&gt;krav på insyn och på kontraktsvillkor gällande monopolupphandling hos&lt;br&gt;den nationella försvarsindustrin. Regeringen anser att det ligger ett värde&lt;br&gt;i att även den upphandlingen följer gängse regler i så stor utsträckning&lt;br&gt;som är möjligt, men delar FMV:s uppfattning att det kan finnas skäl för&lt;br&gt;avvikelser i särskilda fall. En lämplig lösning är att LOU kompletteras&lt;br&gt;med en möjlighet för den upphandlande enheten att vid nu diskuterad&lt;br&gt;upphandling göra sådana undantag från bestämmelserna som är nödvän-&lt;br&gt;diga med hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen. Med en&lt;br&gt;sådan lösning vinns den fördelen att regelverket blir detsamma för all&lt;br&gt;upphandling och att undantag från regelverket blir föremål för särskild&lt;br&gt;prövning. Slutligen vinns den fördelen att en sådan lösning motsvarar hur&lt;br&gt;situationen behandlas i GATT-överenskommelsen om statlig upphandling&lt;br&gt;(jfr artikel VIII i överenskommelsen), som införts i svensk rätt genom en&lt;br&gt;förordning (1980:849) om tillämpning av överenskommelsen, omtryckt&lt;br&gt;i SFS 1988:101.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Övriga frågor&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Flera remissinstanser har påpekat att LOU bör kompletteras och ses över&lt;br&gt;med hänsyn till den utveckling som fortlöpande pågår inom EG. Vidare&lt;br&gt;påpekas enskilda brister i LOU i förhållande till EG-direktiven. Slutligen&lt;br&gt;nämns en del otydligheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I dessa delar anför regeringen följande. Efter de inledande införlivande-&lt;br&gt;åtgärderna från svensk sida har ytterligare direktiv beslutats inom EG,&lt;br&gt;nämligen 93/36/EEG, 93/37/EEG och 93/38/EEG. Det förstnämnda&lt;br&gt;direktivet är ett omtryck av varudirektiven, det andra direktivet är ett&lt;br&gt;omtryck av direktiven för upphandling av byggentreprenader och det&lt;br&gt;sistnämnda direktivet innebär att regler för upphandling av tjänster&lt;br&gt;inarbetas i direktivet för upphandling inom försörjningssektorerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I samband med besluten om omtryck av direktiv och konsolidering av&lt;br&gt;dessa har även en hel del materiella ändringar vidtagits i de direktiv som&lt;br&gt;ligger till grund för omtrycken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare har framställningar kommit in till Finansdepartementet om änd-&lt;br&gt;ringar i LOU. Ändringsförslagen avser dels vissa brister i införlivandet,&lt;br&gt;dels vissa otydligheter avseende några definitioner och även avseende&lt;br&gt;lagens disposition.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen avser att ta upp dessa frågor i samband med den översyn&lt;br&gt;av LOU som är nödvändig när de nya direktiven skall införlivas i svensk&lt;br&gt;rätt. Regeringen avser att förelägga riksdagen sitt förslag i detta hän-&lt;br&gt;seende under våren 1994 med ett avsett ikraftträdande den 1 juli 1994.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;8 Författningskommentar&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig&lt;br&gt;upphandling&lt;/h3&gt;
&lt;h4&gt;1 kap. Allmänna bestämmelser&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Lagens tillämpningsområde m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 första stycket anges hur lagen är disponerad. Eftersom det nu föreslås&lt;br&gt;att ett nytt kapitel införs och att nuvarande 6 kap. flyttas till det nya&lt;br&gt;7 kap. har lydelsen av första stycket följdändrats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den skillnaden föreligger mellan det nya 6 kap. och övriga kapitel att&lt;br&gt;6 kap. innehåller nationella bestämmelser som inte grundas på inter-&lt;br&gt;nationella regler eller någon internationell överenskommelse, utom vad&lt;br&gt;avser 16 §, som motsvarar upphävda 5 kap. 27 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket följ dändras. Ändringen innebär att det inte längre är någon&lt;br&gt;skillnad mellan upphandling över och under tröskelvärdena vad gäller&lt;br&gt;kretsen av upphandlande enheter. Vidare framgår av stycket vilka&lt;br&gt;bestämmelser som gäller för upphandling under tröskelvärdena, inkl,&lt;br&gt;överprövning och skadestånd i det nya 7 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 1 kap. 3 § LOU gäller lagen inte i fem i bestämmelsen upp-&lt;br&gt;räknade situationer. Dessa undantag är hämtade från EG:s direktiv. Tre&lt;br&gt;av undantagen tar sikte på upphandlingsförfaranden som kan överens-&lt;br&gt;kommas i särskilda avtal eller på annat sätt. I dessa fall innebär undan-&lt;br&gt;tagsbestämmelsen att de slagens upphandling likväl underkastas viss&lt;br&gt;reglering, nämligen den som i varje enskilt fall avtalas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De generella undantagen i övrigt från lagens tillämpningsområde avser&lt;br&gt;bl.a. upphandlingar som omfattas av sekretess eller andra särskilda&lt;br&gt;begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet. På dessa upphandlingar är&lt;br&gt;för närvarande UF tillämplig. Om UF upphävs skulle upphandlingarna&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;inte omfattas av några författningsregler alls. Det nu föreliggande för- 1993/94:78&lt;br&gt;slaget innebär att UF:s regler i allt väsentligt inarbetas i lagen och därför&lt;br&gt;kan tillämpas även i dessa fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av dessa skäl har 1 kap. 3 § disponerats om. I första stycket återfinns&lt;br&gt;de situationer där det kan förutsättas att lagens regler ersätts av särskilda&lt;br&gt;överenskommelser om upphandlingen i fråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det nya andra stycket nämns de övriga två upphandlingsfallen. Den&lt;br&gt;ändrade lydelsen innebär att sådana upphandlingar omfattas av i huvudsak&lt;br&gt;samma regler som upphandlingar under tröskelvärdena, eftersom endast&lt;br&gt;bestämmelserna i 6 kap. skall tillämpas. Av skäl som anförts i avsnitt&lt;br&gt;6.4 har en särskild undantagsbestämmelse förts in i 6 kap. 17 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen kompletteras avseende definitionen av upphandlande enhet.&lt;br&gt;Därutöver tillkommer ytterligare definitioner, Förenklad upphandling&lt;br&gt;och Direktupphandling. Dessa förfarandena får användas endast vid upp-&lt;br&gt;handling som avses i 6 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med termen förenklad upphandling avses en markering av att förfa-&lt;br&gt;randet avviker från de detaljerade kraven i formella hänseenden som&lt;br&gt;utmärker de tidigare i bestämmelsen nämnda förfarandena, särskilt selek-&lt;br&gt;tiv och förhandlad upphandling. Definitionen har utformats så att den&lt;br&gt;ansluter såväl till UF:s som till UR:s bestämmelser och föreskrifter om&lt;br&gt;sluten upphandling och förhandlingsupphandling. Några remissinstanser&lt;br&gt;har anmärkt att termen inte är så väl vald, eftersom man anser att det i&lt;br&gt;termen ligger en värdering av att annan upphandling är komplicerad.&lt;br&gt;Vidare har FMV ansett att det ur pedagogisk synvinkel kan ifrågasättas&lt;br&gt;om det är en lämplig lösning att lansera detta begrepp på det förfarande&lt;br&gt;som används vid de värdemässigt största offentliga upphandlingar som&lt;br&gt;förekommer i landet. Regeringen har förståelse för dessa kommentarer,&lt;br&gt;men vill för sin del anföra att syftet endast är att åstadkomma en term&lt;br&gt;som är enkel att använda. Regeringen anser vidare att det inte ligger&lt;br&gt;någon värdering i begreppet, utan snarare endast ett konstaterande att&lt;br&gt;förfarandet i formellt hänseende är mindre reglerat än de internationella&lt;br&gt;förfarandena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Termen direktupphandling är densamma som i dag används i såväl&lt;br&gt;statlig som kommunal upphandling. Definitionen är något kortare än den&lt;br&gt;som används i UF (4 §) och i UR (7 §). Termens innebörd är densamma&lt;br&gt;som tidigare.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;5 kap. Upphandling av tjänster&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillämpningsområde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket har ändrats enligt Lagrådets förslag. Genom ändringen&lt;br&gt;framgår att upphandling av A-tjänster över tröskelvärdet behandlas i detta&lt;br&gt;kapitel och att B-tjänster behandlas i 6 kap. I 6 kap. 16 § finns vissa&lt;br&gt;särskilda bestämmelser om vad som gäller för upphandling av B-tjänster&lt;br&gt;över tröskelvärdet. De reglerna motsvarar nuvarande lydelse av 5 kap.&lt;br&gt;27 §. Av 6 kap. 1 § framgår vilka hänsyn man skall ta till tröskelvärden&lt;br&gt;vid tjänsteupphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket infördes genom SFS 1992:1528. Av förbiseende återgavs&lt;br&gt;stycket inte i regeringens förslag i prop. 1992/93:209 till ändring av&lt;br&gt;paragrafen, vilket medförde att SFS 1993:924 inte kom att innehålla detta&lt;br&gt;stycke. Förbiseendet rättas nu till genom att stycket återinförs i den&lt;br&gt;lydelse det hade enligt SFS 1992:1528.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i&lt;br&gt;2-5 kap., m.m.&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Tillämpningsområde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I punkt 1 anges kapitlets tillämpningsområde till sådan upphandling som&lt;br&gt;avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger tröskelvärdena i de kapitlen.&lt;br&gt;Punkt 2 innebär att 6 kap. är tillämpligt på upphandling enligt 5 kap. av&lt;br&gt;A-tjänster under tröskelvärdet i det kapitlet. Punkt 3 innebär att 6 kap.&lt;br&gt;skall tillämpas på upphandling enligt 5 kap. av B-tjänster, oavsett värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I punkt 4 anges att även de upphandlingar som avses i 1 kap. 3 § andra&lt;br&gt;stycket omfattas av 6 kap. oavsett värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av andra stycket framgår att även vid nu aktuella upphandlingar gäller&lt;br&gt;huvudregeln om affärsmässighet, definitionsbestämmelserna och vissa&lt;br&gt;andra allmänna bestämmelser. De övriga allmänna bestämmelserna i&lt;br&gt;1 kap. som är viktiga även vid mindre upphandlingar återges i följande&lt;br&gt;bestämmelser i 6 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen i tredje stycket innebär att företag m.fl. som är upp-&lt;br&gt;handlande enheter endast i fråga om upphandling över tröskelvärdet i&lt;br&gt;4 kap. för verksamheter som avses där, är upphandlande enheter för mot-&lt;br&gt;svarande upphandling även under tröskelvärdet i 4 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Val av upphandlingsförfarande&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I första stycket, första meningen slås fast att den förenklade upp-&lt;br&gt;handlingen är det förfarande som skall användas vid upphandling under&lt;br&gt;tröskelvärdena. Det bör här erinras om att kravet på att utnyttja de&lt;br&gt;konkurrensmöjligheter som finns gäller även vid val av upphandlings-&lt;br&gt;förfarande. Det bör alltså inte komma i fråga att vid förenklad upp-&lt;br&gt;handling vända sig till endast en leverantör om det finns flera. Om det&lt;br&gt;i något undantagsfall finns endast en leverantör innebär bestämmelsen&lt;br&gt;om förenklad upphandling att skriftligt anbud likväl skall infordras. I&lt;br&gt;andra meningen öppnas en undantagsmöjlighet för vissa särskilt angivna&lt;br&gt;fall, då direktupphandling får tillgripas. Bestämmelsen i den andra&lt;br&gt;meningen motsvarar vad som i dag tillämpas enligt RRV:s föreskrifter&lt;br&gt;till 4 § UF och enligt anvisningarna till 7 § UR. Uttrycket &amp;quot;synnerliga&lt;br&gt;skäl&amp;quot; avser att ytterligare markera att direktupphandling är ett undantag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den valda ordalydelsen ansluter till de bestämmelser i 2-5 kap. LOU&lt;br&gt;som gäller förutsättningen att på grund av brådska m.m. använda för-&lt;br&gt;handlad upphandling utan föregående annonsering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid remissbehandlingen av promemorian uttryckte Konkurrensverket&lt;br&gt;farhågor för att syftet att undvika detaljreglering leder till att reglerna&lt;br&gt;blir så övergripande att ändamålet med regleringen äventyras och påpe-&lt;br&gt;kade att det är viktigt att objektivitet och öppenhet iakttas vid upp-&lt;br&gt;handling. Med anledning av verkets synpunkter kan erinras om att&lt;br&gt;huvudregeln om affärsmässighet gäller för all upphandling, även den i&lt;br&gt;6 kap. och att därmed alla åtgärder man vidtar under en upphandling&lt;br&gt;måste avvägas i förhållande till den huvudregeln. Sålunda bör även vid&lt;br&gt;direktupphandling den lägsta kostnaden eller bästa kvaliteten eftersträvas.&lt;br&gt;Prisjämförelser och andra undersökningar är därvid lämpliga förfa-&lt;br&gt;ringssätt och skall därför om möjligt genomföras. Direktupphandling är&lt;br&gt;en upphandlingsform som nämns bara i 6 kap. och kan därför inte an-&lt;br&gt;vändas för upphandling som överstiger tröskelvärdena i 2-5 kap., oavsett&lt;br&gt;om synnerliga skäl föreligger. Över tröskelvärdena får där tillämpliga&lt;br&gt;förfaranden användas. I ett fall kan dock direktupphandling förekomma&lt;br&gt;över tröskelvärdet i 5 kap., nämligen vid upphandling av B-tjänster över&lt;br&gt;det värdet (jfr 6 kap. 1§ 1). För det krävs dock synnerliga skäl, vilket&lt;br&gt;innebär att det inte heller i det fallet kan komma i fråga att använda&lt;br&gt;direktupphandling som en ordinarie upphandlingsform.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket anges att en upphandlande enhet vid behov skall fast-&lt;br&gt;ställa riktlinjer för användning av direktupphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förfrågningsunderlag, infordrande av anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i första och andra styckena motsvarar bestämmelserna&lt;br&gt;i 1 kap. 16 §. Därmed blir rutinerna över och under tröskelvärdena&lt;br&gt;desamma i detta hänseende, som är centralt med hänsyn till kravet på&lt;br&gt;öppenhet i upphandlingen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 tredje stycket anges ytterligare några krav på innehållet i underlaget.&lt;br&gt;I första meningen anges att det skall framgå av underlaget om ett anbud&lt;br&gt;kan komma att antas utan föregående förhandling. Vidare skall i under-&lt;br&gt;laget anges att anbud som lämnas på telefax m.m. omgående skall&lt;br&gt;bekräftas skriftligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt första meningen skall en upphandlande enhet som använder&lt;br&gt;förenklad upphandling infordra skriftliga anbud genom annons eller&lt;br&gt;skrivelse. I andra meningen anges inte någon viss annonsering eller&lt;br&gt;annan detaljerad reglering av hur kännedom om upphandlingen skall&lt;br&gt;spridas. I stället nämns, mera som en påminnelse, att huvudregeln om&lt;br&gt;affärsmässighet gäller även i detta hänseende. Innebörden av bestäm-&lt;br&gt;melsen ansluter till vad som i dag gäller enligt såväl UF som UR be-&lt;br&gt;träffande anbudsinfordran utan annonsering (jfr RRV:s föreskrifter till&lt;br&gt;6 § UF och föreskrifterna i 9 § andra stycket UR). Metoderna för att&lt;br&gt;infordra anbud begränsas till de två som nu anges i lagtexten. Anbuds-&lt;br&gt;infordran på annat sätt blir inte tillåten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare föreligger den skillnaden i förhållande till dagens regler att det&lt;br&gt;för den statliga upphandlingen inte pekas ut något visst annonsorgan. Det&lt;br&gt;ankommer på varje upphandlande enhet att själv avgöra vilken annonse-&lt;br&gt;ring eller vilket utskick av skrivelser som i varje enskilt fall bäst&lt;br&gt;överensstämmer med huvudregeln om affärsmässighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I första stycket stadgas att det skall anges en sista dag för lämnande av&lt;br&gt;anbud. Beroende på vilken form för tillkännagivande som enheten valt&lt;br&gt;skall uppgiften anges antingen i annonsen, skrivelsen eller i förfråg-&lt;br&gt;ningsunderlaget. Enligt andra meningen skall en anbudsgivare ges skälig&lt;br&gt;tid att lämna anbud. Därmed undviks den detaljreglering beträffande&lt;br&gt;tidsfrister m.m. som utmärker förfarandena över tröskelvärdena, sam-&lt;br&gt;tidigt som påminnelsen i andra meningen om huvudregeln om affärsmäs-&lt;br&gt;sighet tjänar som en garanti för att förfarandet under dessa värden ger ett&lt;br&gt;affärsmässigt resultat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen i andra stycket har till syfte att förhindra att en upp-&lt;br&gt;handlande enhet i ett och samma förfarande måste hantera anbud som går&lt;br&gt;ut vid olika tidpunkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna bestämmelse anges att även en leverantör som inte särskilt till-&lt;br&gt;frågats har rätt att på begäran få förfrågningsunderlaget på samma villkor&lt;br&gt;som övriga leverantörer. Det förhållandet att även ej tillfrågade leveran-&lt;br&gt;törer har rätt att få ta del av förfrågningsunderlaget och har rätt att få&lt;br&gt;lämnade anbud prövade (jfr 11 §), förutsatt att den upphandlande enheten&lt;br&gt;godtar de upplysningar leverantören lämnar enligt 9 §, är en garanti för&lt;br&gt;att affärsmässighet iakttas vid upphandlingen. I detta hänseende avviker&lt;br&gt;reglerna under tröskelvärdena från den mindre generösa regleringen över&lt;br&gt;tröskelvärdena vid selektiv och förhandlad upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mottagande och öppnande av anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen i första stycket motsvarar 1 kap. 20 § första stycket.&lt;br&gt;Andra stycket kan tillämpas om förhandlingar ingår i den förenklade&lt;br&gt;upphandlingen och motsvarar vad som enligt 1 kap. 20 § andra stycket&lt;br&gt;gäller för den förhandlade upphandlingen över tröskelvärdena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket motsvarar 1 kap. 21 § första stycket. Andra stycket mot-&lt;br&gt;svarar vad som gäller över tröskelvärdena enligt 1 kap. 21 § andra&lt;br&gt;stycket och har anpassats till att där nämnda öppna och selektiva&lt;br&gt;upphandling inte förekommer under tröskelvärdena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Krav som får ställas på leverantören&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen ersätter vad som i UF regleras i 8 § under rubriken&lt;br&gt;&amp;quot;Kontroller&amp;quot; och vad som i UR regleras i 17 §. Bestämmelsen i första&lt;br&gt;stycket motsvarar 1 kap. 17 § första stycket. Sistnämnda lagrum utgår&lt;br&gt;ifrån att den upphandlande enheten har möjlighet att av leverantören&lt;br&gt;begära upplysningar om vissa angivna förhållanden. Enheten har vidare&lt;br&gt;rätt att utesluta en leverantör om denne i väsentliga hänseenden underlåtit&lt;br&gt;att lämna sådana upplysningar som enheten vill ha eller lämnat felaktiga&lt;br&gt;upplysningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av första och andra styckena framgår att en upphandlande enhet har&lt;br&gt;rätt att även vid en nationell upphandling ställa sådana krav på en leve-&lt;br&gt;rantör som enheten har rätt att ställa vid en internationell upphandling&lt;br&gt;enligt 1 kap. 17 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I tredje stycket finns bestämmelser som tar sikte på just den nationella&lt;br&gt;upphandlingen. Av praktiska skäl har rätten att begära upplysningar&lt;br&gt;utformats så att enheten skall, om det inte är onödigt, kontrollera vissa&lt;br&gt;förhållanden beträffande registrering m.m. Det ligger en viss flexibilitet&lt;br&gt;i orden &amp;quot;om det inte är onödigt&amp;quot;. Det förhållandet skall dock inte upp-&lt;br&gt;fattas så att enheten av t.ex. bekvämlighetsskäl eller på grund av brådska&lt;br&gt;får underlåta att utföra dessa kontroller. I förslaget i promemorian fanns&lt;br&gt;även en bestämmelse om att enheten skulle kontrollera att leverantören&lt;br&gt;hade en behörig företrädare. Några remissinstanser har motsatt sig att&lt;br&gt;den bestämmelsen införs. Enligt regeringens bedömning ligger en sådan&lt;br&gt;kontroll i linje med det allmänna kravet på affärsmässigt beteende och&lt;br&gt;behöver inte särskilt anmärkas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De uppgifter som avses är bl.a. uppgifter om skulder för svenska&lt;br&gt;skatter och socialavgifter (se om detta begrepp i lagen om socialavgifter,&lt;br&gt;SFS 1981:691).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det får ankomma på den upphandlande enheten att själv avgöra på&lt;br&gt;vilket sätt den tar in de upplysningar som den i det enskilda fallet be-&lt;br&gt;dömer viktiga. Om enheten väljer att ta in dem från leverantören skall&lt;br&gt;enheten ange på vilket sätt han kan visa att han uppfyller de ställda&lt;br&gt;kraven. I tredje stycket åläggs därför den upphandlande enhet som väljer&lt;br&gt;att ta in vissa upplysningar från leverantören att i förfrågningsunderlaget,&lt;br&gt;annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt leverantören kan lämna&lt;br&gt;upplysningarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett anbud från en leverantör som inte är registrerad på avsett sätt,&lt;br&gt;förutsatt att registreringsskyldighet föreligger, får inte antas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prövning av anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;H §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt gällande ordning har en myndighet rätt att avgöra huruvida ett&lt;br&gt;anbud som, uppenbarligen utan anbudsgivarens vållande, kommit för&lt;br&gt;sent skall antas eller ej. Någon motsvarande reglering föreslås ej här.&lt;br&gt;Första stycket, första meningen i 11 § innebär i stället att ett anbud, för&lt;br&gt;att få prövas måste ha kommit in inom den tid som angetts i förfråg-&lt;br&gt;ningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen. Något utrymme för att&lt;br&gt;bedöma orsaken till att ett anbud kommer in för sent ges alltså inte.&lt;br&gt;Det underlättar även tillämpningen av överprövningsreglerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av första stycket, andra meningen framgår att enheten är skyldig att&lt;br&gt;pröva alla anbud som kommit in i tid om inte annat följer av andra&lt;br&gt;stycket i paragrafen eller av bestämmelsen i 10 § om att enheten inte får&lt;br&gt;anta ett anbud från en leverantör som inte är registrerad på avsett sätt.&lt;br&gt;Bestämmelsen kan åberopas även av inte tillfrågade leverantörer som&lt;br&gt;lämnat anbud i tid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen i andra stycket ansluter till bestämmelsen i 9 § om vilka&lt;br&gt;förhållanden som får undersökas. I detta stycke anges vilka följderna kan&lt;br&gt;bli för den leverantör som inte lämnar begärda upplysningar eller inte&lt;br&gt;klarar undersökningen av förhållanden som avses i 9 § första stycket. I&lt;br&gt;sådana fall får en enhet förkasta ett anbud från leverantören. Det finns&lt;br&gt;alltså ingen ovillkorlig skyldighet att avvisa leverantörer som uppvisar&lt;br&gt;missförhållanden som avses i 9 § första stycket. Många gånger torde de&lt;br&gt;emellertid kunna vara så allvarliga att det kan ifrågasättas om det är&lt;br&gt;affärsmässigt att anlita en sådan leverantör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 9 § tredje stycket framgick att enheten kan kontrollera om leve-&lt;br&gt;rantören är fri från skulder för svenska skatter eller socialavgifter. Där-&lt;br&gt;med anges att det är önskvärt att så är fallet. Enbart det förhållandet att&lt;br&gt;någon är restförd för skatt innebär inte att allvarliga missförhållanden&lt;br&gt;föreligger. Bedömningen av hur allvarligt man bör se på t.ex. en restförd&lt;br&gt;skatteskuld är bl.a. beroende av hur leverantören sköter kontakterna med&lt;br&gt;kronofogdemyndigheten. Om skatteskulden beror på särskilda tillfälliga&lt;br&gt;förhållanden eller om en avbetalningsplan hos kronofogdemyndigheten&lt;br&gt;sköts på ett korrekt sätt kan det finns skäl till en annan bedömning än om&lt;br&gt;det kan antas att skulden uppkommit på grund av direkt misskötsel eller&lt;br&gt;är tecken på en allmänt sett svag ekonomi i företaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket motsvarar 1 kap. 22 §. Andra stycket motsvarar 1 kap.&lt;br&gt;23 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dokumentation, underrättelse, förvaring av handlingar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I bestämmelsen återges en bestämmelse som motsvaras av 13 § UF och&lt;br&gt;som alltså tillämpas på upphandling som görs av statlig myndighet. Som&lt;br&gt;en bestämmelse i en lag får den generell tillämpning på alla rättssubjekt&lt;br&gt;som omfattas av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första och andra styckena motsvarar 13 § andra och tredje styckena UF&lt;br&gt;samt i stort sett 17 § UR.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna bestämmelse motsvarar i huvudsak 1 kap. 24 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Särskilda bestämmelser för upphandling av tjänster som avses i&lt;br&gt;avdelning B i bilagan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen anges särskilda bestämmelser som gäller för upphandling av&lt;br&gt;B-tjänster över tröskelvärdet i 5 kap. Bestämmelserna motsvarar vad som&lt;br&gt;gällde enligt 5 kap. 27 § och som nu flyttats till 6 kap. i samband med&lt;br&gt;att 5 kap. 27 § upphör att gälla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den allmänna motiveringen för bestämmelsen har lämnats i avsnitt 6.4.&lt;br&gt;Lydelsen har utformats med utgångspunkt i artikel VIII i GATT-över-&lt;br&gt;enskommelsen. Överenskommelsen finns i Svensk författningssamling&lt;br&gt;som bilaga till förordningen (1980:849) om tillämpning av GATT-över-&lt;br&gt;enskommelsen om statlig upphandling, omtryckt i SFS 1988:101.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagförslaget i promemorian&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig&lt;br&gt;upphandling&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig&lt;br&gt;upphandling&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1 kap. 1, 2, 3 och 5 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 6 kap. 1-12 §§ skall betecknas 7 kap. 1-12 §§,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas ett nytt 6 kap. av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;1 kap. Allmänna bestämmelser&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagens tillämpningsområde m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;br&gt;Denna lag innehåller allmänna&lt;br&gt;bestämmelser om offentlig upp-&lt;br&gt;handling (1 kap.), särskilda&lt;br&gt;bestämmelser om offentlig&lt;br&gt;upphandling av varor (2 kap.), av&lt;br&gt;byggentreprenad (3 kap.), inom&lt;br&gt;vatten-, energi-, transport- och&lt;br&gt;telekommunikationsområdena&lt;br&gt;(4 kap.) och av tjänster (5 kap.)&lt;br&gt;samt bestämmelser om&lt;br&gt;överprövning, skadestånd, m.m.&lt;br&gt;(6 kap.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag innehåller allmänna&lt;br&gt;bestämmelser om offentlig upp-&lt;br&gt;handling (1 kap.), särskilda&lt;br&gt;bestämmelser om offentlig&lt;br&gt;upphandling av varor (2 kap.), av&lt;br&gt;byggentreprenad (3 kap.), inom&lt;br&gt;vatten-, energi-, transport- och&lt;br&gt;telekommunikationsområdena&lt;br&gt;(4 kap.), av tjänster (5 kap.) och&lt;br&gt;om upphandling som understiger&lt;br&gt;de tröskelvärden som anges i 2-5&lt;br&gt;kap. (6 kap.) samt bestämmelser&lt;br&gt;om överprövning, skadestånd,&lt;br&gt;m.m. (7 kap.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen meddelas väsentligen till uppfyllande av Sveriges förpliktelser&lt;br&gt;enligt EES-avtalet och ansluter i övrigt till de direktiv om offentlig upp-&lt;br&gt;handling som därutöver antagits inom Europeiska gemenskaperna (EG).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 §&lt;br&gt;Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner,&lt;br&gt;landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som avses i 5 och 6 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För upphandling som görs av en&lt;br&gt;myndighet eller beslutande&lt;br&gt;församling och som understiger de&lt;br&gt;tröskelvärden som anges i 2-5 kap.&lt;br&gt;gäller dock endast bestämmelserna&lt;br&gt;i 1 kap. 4 §, 22 § och 23 § första&lt;br&gt;stycket samt 6 kap. 1-8 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För upphandling som understiger&lt;br&gt;de tröskelvärden som anges i 2-5&lt;br&gt;kap. gäller dock endast&lt;br&gt;bestämmelserna i 1 kap. 4 §, 22 §,&lt;br&gt;23 § första stycket, 24 §, 6 kap.&lt;br&gt;samt 7 kap. 1-8 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;3&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Denna lag gäller inte&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. upphandling som omfattas av&lt;br&gt;sekretess eller andra särskilda&lt;br&gt;begränsningar med hänsyn till&lt;br&gt;rikets säkerhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. upphandling av&lt;br&gt;försvarsprodukter och tjänster som&lt;br&gt;inte har civil användning, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett internationellt&lt;br&gt;avtal mellan någon av staterna&lt;br&gt;inom Europeiska ekonomiska&lt;br&gt;samarbetsområdet (EES) och någon&lt;br&gt;annan stat för ett projekt som är&lt;br&gt;gemensamt för de avtalsslutande&lt;br&gt;staterna,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett avtal&lt;br&gt;beträffande stationering av militär&lt;br&gt;personal, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i en internationell&lt;br&gt;organisation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§'&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag gäller inte&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett internationellt&lt;br&gt;avtal mellan någon av staterna&lt;br&gt;inom Europeiska ekonomiska&lt;br&gt;samarbetsområdet (EES) och någon&lt;br&gt;annan stat för ett projekt som är&lt;br&gt;gemensamt för de avtalsslutande&lt;br&gt;staterna,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett avtal&lt;br&gt;beträffande stationering av militär&lt;br&gt;personal, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i en internationell&lt;br&gt;organisation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. upphandling som omfattas av&lt;br&gt;sekretess eller andra särskilda&lt;br&gt;begränsningar med hänsyn till&lt;br&gt;rikets säkerhet eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;upphandling av försvars-&lt;br&gt;produkter och tjänster som inte har&lt;br&gt;civil användning, gäller endast&lt;br&gt;bestämmelserna i 1 kap. 4 §, 22 §,&lt;br&gt;23 § första stycket, 24 § och&lt;br&gt;6 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 §&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; I denna lag används följande termer med den betydelse som här&lt;br&gt;anges:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre-&lt;br&gt;nader eller tjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter,&lt;br&gt;beslutande församlingar i kommuner, landsting och kyrkliga kommuner,&lt;br&gt;sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som anges i 6 §&lt;br&gt;samt, såvitt avser upphandling enligt 4 kap., sådana enheter som avses&lt;br&gt;i 4 kap. 1 § andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet ingår&lt;br&gt;avseende upphandling enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:924.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:924.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Byggentreprenad: ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars&lt;br&gt;resultat har en självständig funktion.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där&lt;br&gt;ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen&lt;br&gt;eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller&lt;br&gt;tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda&lt;br&gt;fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller&lt;br&gt;flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs&lt;br&gt;under en viss period.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet&lt;br&gt;tillhandahåller en leverantör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,&lt;br&gt;3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anbudsgivare: den som lämnar anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv&lt;br&gt;eller förhandlad upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder&lt;br&gt;vissa leverantörer att lämna anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet&lt;br&gt;inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med&lt;br&gt;en eller flera av dem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förenklad upphandling: upp-&lt;br&gt;handling där alla leverantörer får&lt;br&gt;lämna skriftliga anbud och den&lt;br&gt;upphandlande enheten får förhandla&lt;br&gt;med en eller flera anbudsgivare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktupphandling: upphandling&lt;br&gt;utan infordrande av skriftligt&lt;br&gt;anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Med hänsyn till ökad överskådlighet återges följande lagtextförslag inte&lt;br&gt;i spalt.)&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i&lt;br&gt;2-5 kap.&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Tillämpningsområde m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på sådan upphandling av&lt;br&gt;varor, byggentreprenad, inom försörjningssektorerna och av tjänster som&lt;br&gt;görs av en upphandlande enhet och inte uppgår till de tröskelvärden som&lt;br&gt;anges i 2, 3, 4 respektive 5 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Val av upphandlingsföifarande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Upphandling skall göras genom förenklad upphandling eller&lt;br&gt;direktupphandling. Direktupphandling får användas endast om&lt;br&gt;upphandlingens värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl, såsom&lt;br&gt;synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses&lt;br&gt;och inte heller beror på den upphandlande enheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den upphandlande enheten skall vid behov fastställa riktlinjer för&lt;br&gt;användning av direktupphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förfrågningsunderlag, infordrande av anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § En upphandlande enhet skall utforma förfrågningsunderlaget med&lt;br&gt;iakttagande av bestämmelserna i 1 kap. 16 och 22 §§. Därutöver skall&lt;br&gt;det av förfrågningsunderlaget framgå om ett anbud kan komma att antas&lt;br&gt;utan föregående förhandling. Vidare skall anges att anbud skall lämnas&lt;br&gt;skriftligt och att anbud som lämnas genom telegram eller telefax&lt;br&gt;omgående skall bekräftas genom en egenhändigt undertecknad handling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § En upphandlande enhet som använder förenklad upphandling skall&lt;br&gt;infordra skriftliga anbud genom annons eller skrivelse. Vid avvägning&lt;br&gt;av hur omfattande annonseringen eller utskicket av skrivelserna behöver&lt;br&gt;vara skall enheten särskilt beakta huvudregeln om affärsmässighet i&lt;br&gt;1 kap. 4 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § I annonsen eller skrivelsen enligt 4 § eller förfrågningsunderlaget&lt;br&gt;enligt 3 § skall anges den dag då anbud senast skall vara inkommet för&lt;br&gt;att kunna prövas. Denna dag skall bestämmas så att anbudsgivare ges&lt;br&gt;skälig tid att lämna anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § En leverantör som inte särskilt tillfrågats har rätt att på begäran&lt;br&gt;erhålla förfrågningsunderlaget på samma villkor som andra leverantörer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mottagande och öppnande av anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § För mottagande och öppnande av anbud gäller bestämmelserna i&lt;br&gt;1 kap. 20 § första stycket. Bestämmelserna i 1 kap. 21 § om rättelse och&lt;br&gt;förtydligande av anbud och nollställning vid öppen och selektiv&lt;br&gt;upphandling skall tillämpas även vid förenklad upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Krav som får ställas på leverantören&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § En upphandlande enhet har rätt att begära sådana upplysningar av en&lt;br&gt;leverantör som framgår av 1 kap. 17 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det&lt;br&gt;inte är onödigt, förvissa sig om att anbudsgivaren är registrerad i&lt;br&gt;aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret om registreringsskyldighet&lt;br&gt;föreligger. Enheten bör också förvissa sig om att anbudsgivaren har en&lt;br&gt;behörig företrädare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten vidare,&lt;br&gt;om det inte är onödigt, kontrollera om anbudsgivaren är registrerad för&lt;br&gt;redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen preliminär&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 78&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;A-skatt och arbetsgivareavgifter och inhämta uppgift om ifall&lt;br&gt;anbudsgivaren står i skuld för skatter eller allmänna avgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En upphandlande enhet som av leverantören begär upplysningar om&lt;br&gt;förhållanden som avses i första, andra och tredje styckena skall i&lt;br&gt;förfrågningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt&lt;br&gt;leverantören kan visa att han uppfyller de uppställda kraven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § En upphandlande enhet skall förkasta ett anbud om en kontroll enligt&lt;br&gt;8 § visat att anbudsgivaren inte är registrerad i där avsedda register, inte&lt;br&gt;är registrerad för betalning av mervärdesskatt, av innehållen preliminär&lt;br&gt;A-skatt eller arbetsgivaravgifter, under förutsättning att&lt;br&gt;registreringsskyldighet föreligger. Enheten har rätt att förkasta ett anbud&lt;br&gt;om anbudsgivaren står i skuld för skatter eller allmänna avgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enheten har vidare rätt att förkasta ett anbud om leverantören i&lt;br&gt;väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar om&lt;br&gt;förhållanden som avses i 8 § första, andra och tredje styckena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prövning av anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § För prövning av anbud gäller bestämmelserna i 1 kap. 22 § och&lt;br&gt;23 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Den upphandlande enheten skall pröva alla anbud som lämnats i&lt;br&gt;tid. Anbud som lämnas efter den dag som angetts som sista dag för&lt;br&gt;lämnande av anbud får inte prövas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dokumentation, underrättelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Hos den upphandlande enheten skall finnas dokumenterat de skäl på&lt;br&gt;vilka ett anbud antagits och vad som i övrigt förekommit av betydelse vid&lt;br&gt;anbudsprövningen. En upphandlande enhet som har att tillämpa 5 kap.&lt;br&gt;57-62 §§ kommunallagen (1991:900) om protokoll behöver inte anteckna&lt;br&gt;skälen för ett upphandlingsbeslut i protokollet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § När ett anbud har antagits skall den upphandlande enheten&lt;br&gt;underrätta anbudsgivaren om detta snarast möjligt, dock senast före&lt;br&gt;utgången av den tid under vilken anbudet är bindande för anbudsgivaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anbudsgivare vars anbud inte har antagits skall så snart som möjligt&lt;br&gt;lämnas besked om detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om samtliga anbud förkastats skall anbudsgivarna underrättas om detta.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;7 kap. Överprövning, skadestånd m.m.&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Utöver att kapitlet numera föreslås heta 7 kap. och alltså rubriken ändrats&lt;br&gt;föreslås ingen ändring av bestämmelsernas lydelse. De har därför inte&lt;br&gt;tagits med här.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Lagändringen bör träda i kraft samtidigt med att grundförfattningen&lt;br&gt;träder i kraft).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;34&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förteckning över remissinstanser&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;PM 1993-09-02 Upphandling under de tröskelvärden som&lt;br&gt;anges i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling&lt;br&gt;(Finansdepartementet, dnr 3805/93).&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium, Försvarets materielverk, Statens räddningsverk,&lt;br&gt;Riksskatteverket, Nämnden för offentlig upphandling, Patent- och&lt;br&gt;registreringsverket, Konkurrensverket, Kammarrätten i Jönköping,&lt;br&gt;Marknadsdomstolen, Arbetsmarknadsstyrelsen, Stockholms läns lands-&lt;br&gt;ting, Gävleborgs läns landsting, Göteborgs kommun, Hudiksvalls&lt;br&gt;kommun, Grossistförbundet Svensk Handel, Landstingsförbundet,&lt;br&gt;Svenska arbetsgivareföreningen, Svenska Kommunförbundet, Sveriges&lt;br&gt;Industriförbund, Verket för högskoleservice.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Därutöver har yttrande kommit in från Sveriges Allmännyttiga&lt;br&gt;Bostadsföretag (SABO) och Peder Blomberg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;35&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig&lt;br&gt;upphandling&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig&lt;br&gt;upphandling&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1 kap. 1, 2, 3 och 5 §§ och 5 kap. 27 § skall ha följande&lt;br&gt;lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 6 kap. 1-12 §§ skall betecknas 7 kap. 1-12 §§,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas ett nytt 6 kap. av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;1 kap. Allmänna bestämmelser&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagens tillämpningsområde m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag innehåller allmänna&lt;br&gt;bestämmelser om offentlig upp-&lt;br&gt;handling (1 kap.), särskilda&lt;br&gt;bestämmelser om offentlig upp-&lt;br&gt;handling av varor (2 kap.), av&lt;br&gt;byggentreprenad (3 kap.), inom&lt;br&gt;vatten-, energi-, transport- och&lt;br&gt;telekommunikationsområdena&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(4 kap.) och av tjänster (5 kap.)&lt;br&gt;samt bestämmelser om över-&lt;br&gt;prövning, skadestånd, m.m.&lt;br&gt;(6 kap.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag innehåller allmänna&lt;br&gt;bestämmelser om offentlig upp-&lt;br&gt;handling (1 kap.), särskilda&lt;br&gt;bestämmelser om offentlig upp-&lt;br&gt;handling av varor (2 kap.), av&lt;br&gt;byggentreprenad (3 kap.), inom&lt;br&gt;vatten-, energi-, transport- och&lt;br&gt;telekommunikationsområdena&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(4 kap.), av tjänster (5 kap.) och i&lt;br&gt;de fall upphandlingen understiger&lt;br&gt;de tröskelvärden som anges i 2-5&lt;br&gt;kap. m.m. (6 kap.) samt bestäm-&lt;br&gt;melser om överprövning, skade-&lt;br&gt;stånd, m.m. (7 kap.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen meddelas väsentligen till uppfyllande av Sveriges förpliktelser&lt;br&gt;enligt EES-avtalet och ansluter i övrigt till de direktiv om offentlig upp-&lt;br&gt;handling som därutöver antagits inom Europeiska gemenskaperna (EG).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 §&lt;br&gt;Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner,&lt;br&gt;landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som avses i 5 och 6 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För upphandling som görs av en&lt;br&gt;myndighet eller beslutande försam-&lt;br&gt;ling och som understiger de trös-&lt;br&gt;kelvärden som anges i 2-5 kap.&lt;br&gt;gäller dock endast bestämmelserna&lt;br&gt;i 1 kap. 4 §, 22 § och 23 § första&lt;br&gt;stycket samt 6 kap. 1-8 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För upphandling som understiger&lt;br&gt;de tröskelvärden som anges i 2-5&lt;br&gt;kap. gäller endast bestämmelserna&lt;br&gt;i 1 kap. 4-6 §§, 6 kap. samt&lt;br&gt;7 kap. 1-8 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 §&lt;br&gt;Denna lag gäller inte&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. upphandling som omfattas av&lt;br&gt;sekretess eller andra särskilda&lt;br&gt;begränsningar med hänsyn till&lt;br&gt;rikets säkerhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;upphandling av försvars-&lt;br&gt;produkter och tjänster som inte har&lt;br&gt;civil användning, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett internationellt&lt;br&gt;avtal mellan någon av staterna&lt;br&gt;inom Europeiska ekonomiska sam-&lt;br&gt;arbetsområdet (EES) och någon&lt;br&gt;annan stat för ett projekt som är&lt;br&gt;gemensamt för de avtalsslutande&lt;br&gt;staterna,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag gäller inte&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett internationellt&lt;br&gt;avtal mellan någon av staterna&lt;br&gt;inom Europeiska ekonomiska sam-&lt;br&gt;arbetsområdet (EES) och någon&lt;br&gt;annan stat för ett projekt som är&lt;br&gt;gemensamt för de avtalsslutande&lt;br&gt;staterna,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett avtal beträf-&lt;br&gt;fande stationering av militär&lt;br&gt;personal, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i en internationell&lt;br&gt;organisation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett avtal beträf-&lt;br&gt;fande stationering av militär&lt;br&gt;personal, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i en internationell&lt;br&gt;organisation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För följande upphandlingar&lt;br&gt;gäller endast bestämmelserna i&lt;br&gt;6 kap., nämligen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. upphandling som omfattas av&lt;br&gt;sekretess eller andra särskilda&lt;br&gt;begränsningar med hänsyn till&lt;br&gt;rikets säkerhet och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;upphandling av försvars-&lt;br&gt;produkter och tjänster som inte har&lt;br&gt;civil användning.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;5 §&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges:&lt;br&gt;Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nader eller tjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlande enhet: statliga,&lt;br&gt;kommunala och andra myndig-&lt;br&gt;heter, beslutande församlingar i&lt;br&gt;kommuner, landsting och kyrkliga&lt;br&gt;kommuner, sådana bolag, före-&lt;br&gt;ningar, samfälligheter och stiftelser&lt;br&gt;som anges i 6 § samt, såvitt avser&lt;br&gt;upphandling enligt 4 kap., sådana&lt;br&gt;enheter som avses i 4 kap. 1 §&lt;br&gt;andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlingskontrakt: skriftliga&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlande enhet: statliga,&lt;br&gt;kommunala och andra myndig-&lt;br&gt;heter, beslutande församlingar i&lt;br&gt;kommuner, landsting och kyrkliga&lt;br&gt;kommuner, sådana bolag, före-&lt;br&gt;ningar, samfälligheter och stiftelser&lt;br&gt;som anges i 6 § samt, såvitt avser&lt;br&gt;upphandling enligt 4 och 6 kap.,&lt;br&gt;sådana enheter som avses i 4 kap.&lt;br&gt;1 § andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;avtal som en upphandlande enhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ingår avseende upphandling enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:924.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; Senaste lydelse 1993:924.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;37&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Byggentreprenad: ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars&lt;br&gt;resultat har en självständig funktion.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där&lt;br&gt;ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen&lt;br&gt;eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller&lt;br&gt;tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda&lt;br&gt;fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller&lt;br&gt;flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs&lt;br&gt;under en viss period.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet&lt;br&gt;tillhandahåller en leverantör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,&lt;br&gt;3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anbudsgivare: den som lämnar anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv&lt;br&gt;eller förhandlad upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder&lt;br&gt;vissa leverantörer att lämna anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet&lt;br&gt;inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med&lt;br&gt;en eller flera av dem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förenklad upphandling: upp-&lt;br&gt;handling där alla leverantörer har&lt;br&gt;rätt att delta, deltagande leve-&lt;br&gt;rantörer skall lämna skriftligt&lt;br&gt;anbud och den upphandlande enhe-&lt;br&gt;ten får förhandla med en eller flera&lt;br&gt;anbudsgivare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktupphandling: upphandling&lt;br&gt;utan infordrande av skriftligt&lt;br&gt;anbud.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;5 kap. Upphandling av tjänster&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;27&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;För upphandling av tjänster som&lt;br&gt;avses i avdelning B i bilagan gäller&lt;br&gt;inte 1 kap. 7-11 och 17-25 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senast inom 48 dagar efter det&lt;br&gt;att upphandlingen avslutats skall&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För upphandling av tjänster som&lt;br&gt;avses i avdelning B i bilagan gäller&lt;br&gt;endast 1 kap. 1-6 och 12-16 §§ 6&lt;br&gt;och 7 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senast inom 48 dagar efter det&lt;br&gt;att upphandlingen avslutats skall&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;den upphandlande enheten skicka&lt;br&gt;ett meddelande därom till Byrån&lt;br&gt;för Europeiska gemenskapernas&lt;br&gt;officiella publikationer. I med-&lt;br&gt;delandet skall anges om den&lt;br&gt;upphandlande enheten godkänner&lt;br&gt;att meddelandet publiceras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;den upphandlande enheten, om&lt;br&gt;upphandlingen överstiger tröskel-&lt;br&gt;värdet som anges i detta kapitel,&lt;br&gt;skicka ett meddelande därom till&lt;br&gt;Byrån för Europeiska gemenskap-&lt;br&gt;ernas officiella publikationer. I&lt;br&gt;meddelandet skall anges om den&lt;br&gt;upphandlande enheten godkänner&lt;br&gt;att meddelandet publiceras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 kap. Upphandling som&lt;br&gt;understiger de tröskelvärden som&lt;br&gt;anges i 2-5 kap., m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillämpningsområde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;tillämpas på&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. upphandling som avses i 2, 3&lt;br&gt;och 4 kap. och understiger de&lt;br&gt;tröskelvärden som anges där,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. upphandling av tjänster som&lt;br&gt;avses i avdelning A i bilagan och&lt;br&gt;understiger det tröskelvärde som&lt;br&gt;anges i 5 kap.,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. upphandling av tjänster som&lt;br&gt;avses i avdelning B i bilagan,&lt;br&gt;oavsett värde, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;upphandling som avses i&lt;br&gt;1 kap. 3 § andra stycket, oavsett&lt;br&gt;värde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Val av upphandlingsförfarande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;§ Upphandling skall göras&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;genom förenklad upphandling.&lt;br&gt;Direktupphandling får dock&lt;br&gt;användas om upphandlingens värde&lt;br&gt;är lågt eller om det finns syn-&lt;br&gt;nerliga skäl, såsom synnerlig&lt;br&gt;brådska orsakad av omständigheter&lt;br&gt;som inte kunnat förutses och inte&lt;br&gt;heller beror på den upphandlande&lt;br&gt;enheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den upphandlande enheten skall&lt;br&gt;vid behov fastställa riktlinjer för&lt;br&gt;användning av direktupphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förfrågningsunderlag, infordrande&lt;br&gt;av anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § En upphandlande enhet skall&lt;br&gt;utforma förfrågningsunderlaget&lt;br&gt;enligt bestämmelserna i 1 kap. 16&lt;br&gt;och 22 §§. Därutöver skall det av&lt;br&gt;förfrågningsunderlaget framgå om&lt;br&gt;ett anbud kan komma att antas&lt;br&gt;utan föregående förhandling. Vi-&lt;br&gt;dare skall anges att anbud skall&lt;br&gt;lämnas skriftligt och att anbud som&lt;br&gt;lämnas genom telegram eller tele-&lt;br&gt;fax skall bekräftas omgående&lt;br&gt;genom en egenhändigt underteck-&lt;br&gt;nad handling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § En upphandlande enhet som&lt;br&gt;använder förenklad upphandling&lt;br&gt;skall infordra skriftliga anbud&lt;br&gt;genom annons eller skrivelse. Vid&lt;br&gt;avvägning av hur omfattande an-&lt;br&gt;nonseringen eller utskicket av&lt;br&gt;skrivelserna behöver vara skall&lt;br&gt;enheten särskilt beakta huvudregeln&lt;br&gt;om affärsmässighet i 1 kap. 4 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § I annonsen eller skrivelsen&lt;br&gt;enligt 4 § eller förfrågnings-&lt;br&gt;underlaget enligt 3 § skall anges&lt;br&gt;den dag då anbud senast skall ha&lt;br&gt;kommit in. Denna dag skall be-&lt;br&gt;stämmas så att anbudsgivare ges&lt;br&gt;skälig tid att lämna anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare skall det i annonsen,&lt;br&gt;skrivelsen eller förfrågnings-&lt;br&gt;underlaget anges den dag till och&lt;br&gt;med vilken anbudet skall vara&lt;br&gt;bindande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § En leverantör som inte särskilt&lt;br&gt;tillfrågats har rätt att på begäran&lt;br&gt;få förfrågningsunderlaget på sam-&lt;br&gt;ma villkor som andra leverantörer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mottagande och öppnande av&lt;br&gt;anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § För mottagande och öppnande&lt;br&gt;av anbud gäller bestämmelserna i&lt;br&gt;1 kap. 20 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En upphandlande enhet får med-&lt;br&gt;ge att uppenbart fel i anbud rättas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enheten får också medge att ett&lt;br&gt;anbud förtydligas och kompletteras&lt;br&gt;om det kan ske utan risk för sär-&lt;br&gt;behandling eller konkurrensbe-&lt;br&gt;gränsning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Krav som får ställas på&lt;br&gt;leverantören&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § En upphandlande enhet har&lt;br&gt;rätt att av en leverantör begära&lt;br&gt;upplysningar om förhållanden som&lt;br&gt;avses i 1 kap. 17 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innan ett skriftligt anbud antas&lt;br&gt;skall den upphandlande enheten,&lt;br&gt;om det inte är onödigt, kontrollera&lt;br&gt;om leverantören är&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;registrerad i aktiebolags-,&lt;br&gt;handels- eller föreningsregistret,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;registrerad för redovisning&lt;br&gt;och inbetalning av mervärdesskatt,&lt;br&gt;innehållen preliminär A-skatt och&lt;br&gt;arbetsgivaravgifter, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. fri från skulder för skatter&lt;br&gt;eller socialavgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En upphandlande enhet som av&lt;br&gt;leverantören begär upplysningar&lt;br&gt;omförhållanden som avses i första&lt;br&gt;och andra styckena skall i för-&lt;br&gt;frågningsunderlaget, annonsen&lt;br&gt;eller skrivelsen ange på vilket sätt&lt;br&gt;leverantören kan visa att han upp-&lt;br&gt;fyller de uppställda kraven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prövning av anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § En upphandlande enhet får inte&lt;br&gt;anta ett anbud, om leverantören&lt;br&gt;inte är registrerad i register som&lt;br&gt;avses i 8 § andra stycket, under&lt;br&gt;förutsättning att registreringsskyl-&lt;br&gt;dighet föreligger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enheten får förkasta ett anbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. om leverantören har skulder&lt;br&gt;för skatter eller socialavgifter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. om leverantören i väsentligt&lt;br&gt;hänseende har låtit bli att lämna&lt;br&gt;begärda upplysningar om förhål-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;landen som avses i 8 § första&lt;br&gt;stycket, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. omförhållanden som anges i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I kap. 17 § första stycket före-&lt;br&gt;ligger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § För prövning av anbud gäller&lt;br&gt;bestämmelserna i 1 kap. 22 § och&lt;br&gt;23 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;II § Den upphandlande enhet skall&lt;br&gt;pröva alla anbud som kommit in i&lt;br&gt;tid. Anbud som kommit in efter den&lt;br&gt;dag som angetts som sista dag för&lt;br&gt;lämnande av anbud får inte prö-&lt;br&gt;vas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dokumentation, underrättelse&lt;br&gt;förvaring av handlingar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Hos den upphandlande enhe-&lt;br&gt;ten skall finnas dokumenterat de&lt;br&gt;skäl på vilka ett anbud antagits och&lt;br&gt;vad som i övrigt förekommit av be-&lt;br&gt;tydelse vid anbudsprövningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § När ett anbud har antagits&lt;br&gt;skall den upphandlande enheten&lt;br&gt;underrätta anbudsgivaren om detta&lt;br&gt;snarast möjligt, dock senast före&lt;br&gt;utgången av den tid under vilken&lt;br&gt;anbudet är bindande för anbuds-&lt;br&gt;givaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anbudsgivare vars anbud inte&lt;br&gt;har antagits skall snarast möjligt&lt;br&gt;underrättas om detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 § En upphandlande enhet skall&lt;br&gt;på betryggande sätt förvara anbud&lt;br&gt;med tillhörande beskrivningar,&lt;br&gt;modeller och ritningar samt an-&lt;br&gt;budsförteckningar, sammanställ-&lt;br&gt;ningar och liknande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandling som rör rikets&lt;br&gt;säkerhet m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15 § Vid upphandling som avses i&lt;br&gt;1 kap. 3 § andra stycket får en&lt;br&gt;upphandlande enhet göra sådana&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;undantag från bestämmelserna i&lt;br&gt;detta kapitel som är nödvändiga&lt;br&gt;av hänsyn till försvars- och säker-&lt;br&gt;hetspolitiska intressen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;43&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-10-21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Hans-&lt;br&gt;Gunnar Solerud, regeringsrådet Anders Swartling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss (Finansdepartementet) den 14 oktober 1993 har&lt;br&gt;regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om&lt;br&gt;ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Eskil Nord.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet'.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det remitterade förslaget innebär en komplettering av lagen om&lt;br&gt;offentlig upphandling, som syftar till en enhetlig reglering i ett nytt&lt;br&gt;6 kap. av upphandlingen dels i de fall då denna understiger de tröskel-&lt;br&gt;värden som anges i lagens 2-5 kap., dels när upphandlingen gäller&lt;br&gt;sådana tjänster som avses i avdelning B i bilagan till lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att i största möjliga utsträckning samla bestämmelserna om de&lt;br&gt;angivna upphandlingarna i 6 kap. har Lagrådet underkastat lagförslaget&lt;br&gt;en omarbetning, som medför justeringar i 1 kap., 1, 2 och 5 §§ och 5&lt;br&gt;kap. 1 § samt gör att 5 kap. 27 § kan utgå. I 6 kap. tillförs bestämmelser&lt;br&gt;som gör en del hänvisningar till bestämmelser i 1 kap. överflödiga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets förslag till lagtext framgår av bilaga till detta protokoll.&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Bilagan utesluten här. Den överensstämmer med regeringens förslag till lagtext,&lt;br&gt;utom beträffande andra stycket i 5 kap. 1 § (se författningskommentaren till det&lt;br&gt;stycket).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;44&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Finansdepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet den 21 oktober 1993&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-&lt;br&gt;berg, Johansson, Laurén, Olsson, Svensson, Dinkelspiel, Thurdin,&lt;br&gt;Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, P. Westerberg,&lt;br&gt;Ask&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Wibble&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1993/94:78 Frågor om offentlig upp-&lt;br&gt;handling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;45&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 45161, Stockholm 1993&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar det i propositionen framställda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>=utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1993/94:FiU4</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar det i propositionen framställda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1993-10-29 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1993-10-29 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1993-11-08 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1993-11-18 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Finansdepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 02:26:43</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GH0378</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:25:57</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Finansutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 02:26:43</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GH0378</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199394__78.pdf</filnamn>
<filstorlek>1561716</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>Frågor om offentlig upphandling</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/8E2CFD73-E0EA-4C76-8ACD-08E4E6D4B140</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1993/94:FiU4</uppgift>
<ref_dok_id>GH01FiU4</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>FiU4</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Frågor om offentlig upphandling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1993/94:78&lt;br/&gt;
Frågor om offentlig upphandling</uppgift>
<ref_dok_id>GH02Fi15</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Fi15</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1993/94:78 Frågor om offentlig upphandling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1993/94:78&lt;br/&gt;
Frågor om offentlig upphandling</uppgift>
<ref_dok_id>GH02Fi14</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Fi14</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1993/94:78 Frågor om offentlig upphandling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Birgitta Hambraeus  och Pär Granstedt  (C)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1993/94:78&lt;br/&gt;
Frågor om offentlig upphandling</uppgift>
<ref_dok_id>GH02Fi14</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Fi14</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1993/94:78 Frågor om offentlig upphandling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Birgitta Hambraeus  och Pär Granstedt  (C)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Johan Lönnroth  m.fl. (V)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1993/94:78&lt;br/&gt;
Frågor om offentlig upphandling</uppgift>
<ref_dok_id>GH02Fi15</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Fi15</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1993/94:78 Frågor om offentlig upphandling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Johan Lönnroth  m.fl. (V)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>