<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2296068</hangar_id>
 <dok_id>GH0352</dok_id>
 <rm>1993/94</rm>
 <beteckning>52</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1993/94:52</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Kulturdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>52</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1993-10-07 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:46:51</systemdatum>
 <publicerad>1994-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Skärpta åtgärder mot människosmuggling</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GH0352/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GH0352</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GH0352</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1993/94:52&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Skärpta åtgärder mot människosmuggling&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;Prop.&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;1993/94: 52&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 7 oktober 1993&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Carl Bildt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Birgit Friggebo&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Kulturdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås vissa åtgärder för att komma till rätta med verksamhet&lt;br&gt;som innebär att utlänningar utan rätt till inresa hjälps till eller in i Sverige för&lt;br&gt;att här söka uppehållstillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Straffskärpning föreslås för den som i strid med utlänningslagstiftningen&lt;br&gt;hjälper någon att ta sig in i landet. Ändringen innebär att ett grovt brott med&lt;br&gt;upp till två års fängelse i straffskalan införs. Vid bedömande av om brottet är&lt;br&gt;grovt skall särskilt beaktas om gärningen utförts mot ersättning, avsett ett&lt;br&gt;betydande antal personer eller utförts under hänsynslösa former.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare föreslås i propositionen en utvidgning av den krets som skall&lt;br&gt;omfattas av straffbestämmelsen i 10 kap. 5 § utlänningslagen om planlägg-&lt;br&gt;ning och organisation av sådan verksamhet. Den som hjälper en utlänning att&lt;br&gt;komma till Sverige exempelvis genom att biträda med transporten, skall&lt;br&gt;kunna straffas för medhjälp om han insåg eller hade skälig anledning att anta&lt;br&gt;att det var fråga om sådan verksamhet som nu nämnts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Slutligen föreslås att transportmedel som använts vid de angivna brotten&lt;br&gt;skall kunna förverkas och att - när fråga är om fartyg - talan om förverkande&lt;br&gt;i vissa fall skall kunna riktas mot fartygets befälhavare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rättelse: S. 5 rad 6 Står: lämnats Rättat till: utförts Rad 4 nedifrån Står: föreligger&lt;br&gt;Rättat till: finns&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut.................................. 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagtext................................................. 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning................................. 7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;Nuvarande ordning....................................... 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 Utlänningars rätt till inresa i Sverige.......................... 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 Straffbar medverkan...................................... 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 Förverkande............................................. 9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Överväganden........................................... 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.1 Behovet av åtgärder....................................... 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.2 Hjälp till illegal inresa..................................... 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.3 Ansvar för organiserande av utlänningars resor till Sverige......... 15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.4 Förverkande............................................. 16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Specialmotivering ........................................ 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Sammanfattning av departementspromemorian (Ds 1993:25)... 22&lt;br&gt;Bilaga 2 Departementspromemorians lagförslag....................23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 Förteckning över deltagare vid hearing den 15 april 1993&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rörande departementspromemorian (Ds 1993:25)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skärpta åtgärder mot människosmuggling.................25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag............................26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5 Lagrådets yttrande....................................29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 1993 ...... 31&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring&lt;br&gt;i utlänningslagen (1989:529).&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Lagtext&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 10 kap. 2, 5 och 6 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i 10 kap. skall införas två nya paragrafer, 2 a och 6 a §§, av&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;br&gt;Propositionens&lt;br&gt;lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till böter eller, när omständigheterna är försvårande, fängelse i högst sex&lt;br&gt;månader döms&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. en utlänning som, i annat avseende än beträffande skyldighet att ha&lt;br&gt;pass, visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, överträder bestämmelse&lt;br&gt;i denna lag eller vad som har föreskrivits med stöd av lagen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. den som inte gör anmälan som föreskrivs i en författning som har ut-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;färdats med stöd av denna lag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. den som i en anmälan eller ett&lt;br&gt;ansökningsärende enligt denna lag&lt;br&gt;eller enligt en författning som har ut-&lt;br&gt;färdats med stöd av denna lag med-&lt;br&gt;vetet lämnar oriktig uppgift eller&lt;br&gt;medvetet underlåter att tala om något&lt;br&gt;förhållande av betydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. den som hjälper en utlänning&lt;br&gt;att komma in i Sverige i strid mot&lt;br&gt;föreskrifter i denna lag eller i en för-&lt;br&gt;fattning som har utfärdats med stöd&lt;br&gt;av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För försök eller förberedelse till&lt;br&gt;brott som avses i första stycket 4&lt;br&gt;döms till ansvar enligt 23 kap.&lt;br&gt;brottsbalken&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. den som i en anmälan eller ett&lt;br&gt;ansökningsärende enligt denna lag&lt;br&gt;eller enligt en författning som har ut-&lt;br&gt;färdats med stöd av denna lag med-&lt;br&gt;vetet lämnar oriktig uppgift eller&lt;br&gt;medvetet underlåter att tala om något&lt;br&gt;förhållande av betydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till fängelse i högst sex månader&lt;br&gt;eller, när omständigheterna är mil-&lt;br&gt;drande, till böter döms den som&lt;br&gt;hjälper en utlänning att komma in i&lt;br&gt;Sverige i strid med föreskrifter i&lt;br&gt;denna lag eller i en författning som&lt;br&gt;har utfärdats med stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Är brottet grovt döms till fängelse&lt;br&gt;i högst två år. Vid bedömande av om&lt;br&gt;brottet är grovt skall särskilt beaktas&lt;br&gt;om gärningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. utförts mot ersättning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. avsett ett stort antal personer,&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. utförts under hänsynslösa for-&lt;br&gt;mer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För försök eller förberedelse till&lt;br&gt;brott enligt denna paragraf döms till&lt;br&gt;ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;br&gt;Propositionens&lt;br&gt;lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till fängelse i högst två år eller,&lt;br&gt;när omständigheterna är mildrande,&lt;br&gt;till böter döms den som i vinnings-&lt;br&gt;syfte planlägger eller organiserar&lt;br&gt;verksamhet som är inriktad på att&lt;br&gt;främja att utlänningar reser till&lt;br&gt;Sverige utan pass eller de tillstånd&lt;br&gt;som krävs för inresa i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till fängelse i högst två år eller,&lt;br&gt;när omständigheterna är mildrande,&lt;br&gt;till böter döms den som i vinstsyfte&lt;br&gt;planlägger eller organiserar verk-&lt;br&gt;samhet som är inriktad på att främja&lt;br&gt;att utlänningar reser till Sverige utan&lt;br&gt;pass eller de tillstånd som krävs för&lt;br&gt;inresa i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som hjälper en utlänning att&lt;br&gt;resa till Sverige utan pass eller de&lt;br&gt;tillstånd som krävs för inresa i&lt;br&gt;Sverige döms för medhjälp till brott&lt;br&gt;enligt första stycket, om han insåg&lt;br&gt;eller hade skälig anledning att anta att&lt;br&gt;resan anordnats i vinstsyfte genom&lt;br&gt;sådan verksamhet som där sägs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättning som har lämnats till&lt;br&gt;den som har begått brott enligt 3 § 2&lt;br&gt;eller 5 § skall förklaras förverkad,&lt;br&gt;om det inte är uppenbart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättning som har lämnats till&lt;br&gt;den som har begått brott enligt 2 a §,&lt;br&gt;3 § 1 eller 5 § skall förklaras för-&lt;br&gt;verkad, om det inte är uppenbart&lt;br&gt;oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Transportmedel som använts vid&lt;br&gt;brott som avses i 2 a eller 5 § får&lt;br&gt;förverkas om ägaren eller befäl-&lt;br&gt;havaren eller någon annan som var i&lt;br&gt;ägarens ställe förövat gärningen eller&lt;br&gt;medverkat till denna och för-&lt;br&gt;verkandet behövs för att förebygga&lt;br&gt;brott eller det annars finns särskilda&lt;br&gt;skäl till det. Förverkande får dock&lt;br&gt;inte ske om det är uppenbart&lt;br&gt;oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om ägaren till ett fartyg som kan&lt;br&gt;förverkas enligt 6 § andra stycket&lt;br&gt;inte är känd eller saknar känt hemvist&lt;br&gt;i Sverige får talan om förverkande&lt;br&gt;föras mot befälhavaren på fartyget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;br&gt;Propositionens&lt;br&gt;lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;S.k. människosmuggling, dvs. att utlänningar får hjälp att resa illegalt till&lt;br&gt;eller in i Sverige, har varit ett tilltagande problem för svensk invandrings- och&lt;br&gt;flyktingpolitik under det senaste decenniet. Förfarandet innebär att utlänning-&lt;br&gt;ars önskan att resa till Sverige för att vid ankomsten söka uppehållstillstånd&lt;br&gt;utnyttjas i vinstsyfte. Under vintern 1992/93 har särskilt upprörande fall av&lt;br&gt;människosmuggling förekommit. Asylsökande har betalat stora summor till&lt;br&gt;personer som åtagit sig att ordna transport till Sverige och har sedan under&lt;br&gt;farliga förhållanden förts in illegalt i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksåklagaren har den 9 februari 1993 till Kulturdepartementet inkommit&lt;br&gt;med en framställning om ändring i utlänningslagen (dnr Ku93/448/Mp) för-&lt;br&gt;anledd av dessa händelser. Vidare har Kustbevakningen den 18 februari 1993&lt;br&gt;inkommit med en skrivelse rörande kustbevakningen och flyktingkontrollen&lt;br&gt;(dnr Ku93/631/Mp).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan om skärpta åtgärder mot människosmuggling har därför behandlats&lt;br&gt;i en inom Kulturdepartementet upprättad promemoria (Ds 1993:25). En&lt;br&gt;sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag&lt;br&gt;finns i bilaga 2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter på promemorian har inhämtats vid en av Kulturdepartementet&lt;br&gt;anordnad hearing med företrädare för närmast berörda myndigheter samt&lt;br&gt;några frivilligorganisationer. En förteckning över dem som deltog i hearingen&lt;br&gt;finns i bilaga 3. En utskrift av vad som framförts vid hearingen finns till-&lt;br&gt;gänglig i lagstiftningsärendet (Dnr Ku93/448/Mp). Regeringen föreslår att&lt;br&gt;lagstiftning genomförs i huvudsaklig överensstämmelse med förslagen i pro-&lt;br&gt;memorian.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Lagrådet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 2 september 1993 att inhämta Lagrådets yttrande&lt;br&gt;över det lagförslag som finns i bilaga 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet framför i sitt yttrande bl.a. att en sedvanlig remissbehandling av&lt;br&gt;förslaget hade varit av särskilt värde i detta fall eftersom lagförslaget berör&lt;br&gt;straffrättsliga frågor och dessutom innehåller vissa särlösningar beträffande&lt;br&gt;förverkande. Lagrådet har också haft vissa lagtekniska synpunkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen instämmer i att det givetvis varit av värde om en formell&lt;br&gt;remissbehandling kunnat äga rum. Eftersom det ansetts angeläget att en änd-&lt;br&gt;ring skulle komma till stånd så fort som möjligt har dock i stället valts att hålla&lt;br&gt;en hearing. Till denna inbjöds samma myndigheter och organisationer som&lt;br&gt;skulle ha kommit i fråga vid en remissomgång. Vid hearingen framfördes&lt;br&gt;värdefulla synpunkter. Några instanser lämnade också in sina synpunkter&lt;br&gt;skriftligen. Förslaget bör därför ha fått en tillräckligt allsidig belysning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen återkommer till Lagrådets övriga synpunkter i avsnitt 5.2 och i&lt;br&gt;specialmotiveringen till det framlagda lagförslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Nuvarande ordning&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;4.1 Utlänningars rätt till inresa i Sverige&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Gällande regler finns i utlänningslagen (1989:529), UtlL, och utlännings-&lt;br&gt;förordningen (1989:547), UtlF.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utländska medborgare är i princip skyldiga att ha pass och visum eller&lt;br&gt;uppehållstillstånd för att få resa in i Sverige. I regel genom ömsesidiga över-&lt;br&gt;enskommelser är dock medborgare i de flesta länder undantagna från skyl-&lt;br&gt;digheten att ha visering för inresa. För den som inte behöver visering krävs&lt;br&gt;heller inget uppehållstillstånd om vistelsen i Sverige är avsedd att vara högst&lt;br&gt;tre månader. För medborgare i de nordiska länderna krävs i princip ingen&lt;br&gt;form av tillstånd för inresa i Sverige. Motsvarande kommer att gälla för med-&lt;br&gt;borgare i övriga EES-stater när det s.k. EES-avtalet träder i kraft.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En person anses i princip inrest i Sverige så snart han kommit in på&lt;br&gt;svenskt land-, luft- eller sjöterritorium (jfr prop. 1988/89:86 s. 57). En ut-&lt;br&gt;länning får i princip inte resa in annat än via en passkontrollort. Inresa från&lt;br&gt;annat nordiskt land får dock ske även via ett s.k. gränsövergångsställe. Av&lt;br&gt;praktiska skäl accepteras i viss utsträckning att en utlänning färdas på svenskt&lt;br&gt;luft- eller sjöterritorium utan att iaktta reglerna för inresa. För passagerare och&lt;br&gt;besättningsmän på fartyg och luftfartyg tillämpas således reglerna rörande in-&lt;br&gt;resa först när de lämnar fartyget eller luftfartyget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är i och för sig inte straffbart att resa in i Sverige utan pass och behöv-&lt;br&gt;liga tillstånd. Den som saknar pass eller tillstånd kan dock avvisas. Den som&lt;br&gt;uppehåller sig i Sverige utan att ha eller ha sökt behövliga tillstånd kan vidare&lt;br&gt;dömas till böter (10 kap. 1 § UtlL).&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.2 Straffbar medverkan&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Sedan 1937 års utlänningslag trädde i kraft har det varit straffbart att hjälpa en&lt;br&gt;utlänning att resa in illegalt i Sverige. I 1980 års utlänningslag gjordes även&lt;br&gt;försök till sådan hjälp straffbart och år 1984 infördes straff också för förbe-&lt;br&gt;redelse till sådant brott.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De nuvarande straffbestämmelserna för hjälp till illegal inresa finns i 10&lt;br&gt;kap. 2 § 4 UtlL. Böter eller, när omständigheterna är försvårande, fängelse i&lt;br&gt;högst sex månader kan ådömas den som hjälper en utlänning att komma in i&lt;br&gt;Sverige i strid med bestämmelserna i utlänningslagstiftningen. Av andra&lt;br&gt;stycket framgår att även försök och förberedelse till sådant brott är straffbart.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Straffbestämmelsen tar främst sikte på det fall att någon hjälper en person&lt;br&gt;att ta sig in illegalt i landet, utan sedvanlig inresekontroll. Det kan ske genom&lt;br&gt;att någon t.ex. tar sig över gränsen vid sidan av passkontroll eller passerar&lt;br&gt;passkontrollen gömd i en godsvagn på ett tåg eller i bagageluckan till en bil.&lt;br&gt;Också det fall att någon lyckas hjälpa en person att ta sig igenom passkon-&lt;br&gt;trollen med hjälp av förfalskade dokument faller in under bestämmelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;År 1984 infördes en särskild bestämmelse om straff för den som i vinst-&lt;br&gt;syfte organiserar en resa till Sverige för utlänningar som saknar behövliga&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillstånd för inresa. Straffskalan för brottet skärptes genom 1989 års utlän-&lt;br&gt;ningslag. Enligt den nuvarande bestämmelsen i 10 kap. 5 § UtlL kan fängelse&lt;br&gt;i högst två år eller, när omständigheterna är mildrande, böter ådömas den som&lt;br&gt;i vinstsyfte planlägger eller organiserar verksamhet som är inriktad på att&lt;br&gt;främja att utlänningar reser till Sverige utan pass eller de tillstånd som behövs&lt;br&gt;för inresa.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att denna straffbestämmelse skall bli tillämplig krävs det inte att utlän-&lt;br&gt;ningen tar sig in eller har för avsikt att ta sig in i Sverige illegalt. Det saknar&lt;br&gt;också betydelse om utlänningen, när han kommit hit, har rätt att stanna här&lt;br&gt;exempelvis därför att han är flykting enligt 1951 års Genéve-konvention om&lt;br&gt;flyktingars rättsliga ställning. Vad som är relevant är i stället om utlänningen&lt;br&gt;saknar pass och sådana tillstånd som krävs för inresa, om resan ingår i en&lt;br&gt;planerad verksamhet i syfte att främja att utlänningar skall komma till Sverige&lt;br&gt;utan erforderliga handlingar samt om organisatören handlat i vinstsyfte. Om-&lt;br&gt;fattningen av verksamheten och storleken på den vinning organisatören gör är&lt;br&gt;faktorer som skall beaktas vid bedömningen av straffvärdet. Den som vid&lt;br&gt;något enstaka tillfälle hjälpt en utlänning till Sverige torde inte komma att&lt;br&gt;dömas med stöd av denna bestämmelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Straffansvar kan inträda även om verksamheten inte avser hjälp till hela&lt;br&gt;resan från hemlandet utan endast en etapp (jfr NJA 1986 s. 607). En förut-&lt;br&gt;sättning torde dock vara att det för den som främjat utlänningens resa stod&lt;br&gt;klart att målet för resan var Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt prop. 1983/84:144 (s. 117) tar bestämmelsen endast sikte på sådan&lt;br&gt;verksamhet som bedrivs i vinstsyfte. Att någon försörjer sig genom verk-&lt;br&gt;samhet som nu nämnts är tillräckligt för att vinstsyfte skall anses föreligga (jfr&lt;br&gt;NJA 1990 s. 115). Den som endast får sina direkta kostnader för verksam-&lt;br&gt;heten täckta torde däremot inte omfattas av straffbestämmelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det förtjänar slutligen att erinras om att Sverige till följd av våra interna-&lt;br&gt;tionella åtaganden är skyldigt att föreskriva åtgärder mot medverkan till att&lt;br&gt;hjälpa en utlänning in i landet i strid med gällande bestämmelser. Första delen&lt;br&gt;av internationella arbetsorganisationens (ILO) konvention nr 143 från år 1975&lt;br&gt;behandlar missbruk i samband med migration. I artikel 3 i nämnda konven-&lt;br&gt;tion sägs det bl.a. att vaije medlemsstat skall vidta alla erforderliga åtgärder&lt;br&gt;dels för att hindra hemlig migration och illegal sysselsättning, dels mot dem&lt;br&gt;som organiserar lagstridig eller hemlig migration för arbete från, genom eller&lt;br&gt;till dess territorium (jfr prop. 1981/82:146 s. 166 f.).&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.3 Förverkande&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;De grundläggande bestämmelserna om förverkande finns i 36 kap. brotts-&lt;br&gt;balken. Sålunda skall enligt 1 § utbyte av brott förklaras förverkat, om det&lt;br&gt;inte är uppenbart oskäligt. Detsamma gäller vad någon har tagit emot som er-&lt;br&gt;sättning för kostnader i samband med ett brott. I stället för det mottagna får&lt;br&gt;dess värde förklaras förverkat. Vidare får med stöd av 2 § egendom som&lt;br&gt;använts såsom hjälpmedel vid brott eller som frambragts genom brott för-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 * Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rättelse: S. 19 rad 17 tillkommit: Det---föreligger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;klaras förverkat, om det är påkallat för att förebygga brott eller annars sär-&lt;br&gt;skilda skäl föreligger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förverkande enligt 1 eller 2 § kan ske endast i samband med brott enligt&lt;br&gt;brottsbalken. Sålunda gäller för förverkande av utbyte av brott mot någon&lt;br&gt;straffbestämmelse i speciallagstiftning eller förverkande av hjälpmedel vid&lt;br&gt;brott mot sådan lagstiftning att bestämmelser om förverkande måste ha tagits&lt;br&gt;in i den aktuella författningen. I sådant fall gäller bestämmelserna i 36 kap.&lt;br&gt;brottsbalken, om inte den särskilda författningen innehåller avvikande be-&lt;br&gt;stämmelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 3 § 1 nämnda kapitel i brottsbalken får föremål som på grund av sin&lt;br&gt;särskilda beskaffenhet och övriga omständigheter kan befaras komma till&lt;br&gt;brottslig användning förklaras förverkat även om åtgärden inte kan vidtas&lt;br&gt;med stöd av 2 §. För att förverkande skall kunna ske enligt 3 § fordras inte att&lt;br&gt;något brott har begåtts. Det är tillräckligt att föremålet kan befaras komma till&lt;br&gt;brottslig användning. Inte heller behöver det brott som befaras vara ett brott&lt;br&gt;mot brottsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Särskild rätt till egendom som förklaras förverkad består, om inte också&lt;br&gt;denna rättighet förklaras förverkad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 5 § finns bestämmelser om hos vem förverkande kan ske. Bestämmel-&lt;br&gt;serna gäller också vid förverkande som kan ske med stöd av speciallagstift-&lt;br&gt;ning, såvida inte den särskilda författningen innehåller något annat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 10 kap. 6 § UtlL kan den ersättning som gärningsmannen uppburit&lt;br&gt;vid brott enligt 3 § 1 eller 5 § förklaras förverkad. Av prop. 1983/84:144 (s.&lt;br&gt;118) framgår att inte bara vinningen av brottet utan hela ersättningen kan för-&lt;br&gt;verkas. I rättstillämpningen har hänsyn tagits bl.a. till motiven för gärningen&lt;br&gt;och till vilken vinst den faktiskt gett. Eventuell vinning vid brott mot 10 kap.&lt;br&gt;2 § 4 kan inte förverkas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Någon specialregel om förverkande av hjälpmedel, t.ex. transportmedel,&lt;br&gt;vid brott mot 10 kap. 2 § 4 eller 5 § finns inte. I vissa speciella fall torde dock&lt;br&gt;förverkande kunna ske med stöd av bestämmelserna i 36 kap. 3 och 4 §§&lt;br&gt;brottsbalken. Exempelvis kan förverkande av falska handlingar ske om det&lt;br&gt;samtidigt föreligger ett brott enligt brottsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Överväganden&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;5.1 Behovet av åtgärder&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning. Påföljderna för medhjälp till illegal&lt;br&gt;inresa och för organiserande av resor i sådant syfte till Sverige måste&lt;br&gt;på ett mer effektivt sätt än hittills avskräcka från sådan verksamhet.&lt;br&gt;Såväl en höjning av straffmaximum som en utvidgning av den&lt;br&gt;personkrets som kan fällas till ansvar bör genomföras. Möjligheter att&lt;br&gt;förverka transportmedel som använts bör införas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter vid hearingen. I stort sett samtliga deltagare ansåg att&lt;br&gt;människosmuggling och liknande verksamhet bör bestraffas hårdare. Bland&lt;br&gt;annat från Rikspolisstyrelsens sida framfördes att det aktuella förslaget var&lt;br&gt;alltför ensidigt inriktat på att hindra utlänningar utan behövliga tillstånd från&lt;br&gt;att komma till Sverige ombord på fartyg och man efterlyste en bredare över-&lt;br&gt;syn av straffbestämmelserna. Ett par frivilligorganisationer ansåg att förslaget&lt;br&gt;borde behandlas inom ramen för en allmän översyn av straffbestämmelserna i&lt;br&gt;utlänningslagen. En sådan översyn borde anförtros den parlamentariska&lt;br&gt;kommitté (Ku 1993:1), som nyligen tillsatts för att se över invandrarpolitiken&lt;br&gt;samt invandrings- och flyktingpolitiken (dir. 1993:1).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Flera av de myndigheter, som i princip ställde sig positiva till förslaget,&lt;br&gt;framförde viss tveksamhet när det gäller vilka återhållande effekter som&lt;br&gt;eventuellt skulle kunna uppnås.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning. Från början av 1980-talet har&lt;br&gt;det blivit allt vanligare att utlänningar tar sig till Sverige genom att betala stora&lt;br&gt;summor till olika &amp;quot;organisatörer&amp;quot; - för att sedan söka asyl eller annat uppe-&lt;br&gt;hållstillstånd här. Om de inte beviljas uppehållstillstånd här måste de åter-&lt;br&gt;vända till vanligtvis mycket svårare förhållanden än dem de lämnat. Ofta har&lt;br&gt;de tvingats sälja allt de ägde i hemlandet för att kunna betala organisatören.&lt;br&gt;Det är således fråga om ett hänsynslöst utnyttjande i vinstsyfte av människor i&lt;br&gt;ett utsatt läge. Hjälpen som utlänningen får för de pengar han betalat består&lt;br&gt;oftast i att han förses med förfalskade handlingar och inte sällan också&lt;br&gt;instruktioner om vad han lämpligen bör säga vid ankomsten till Sverige.&lt;br&gt;Ibland innefattar &amp;quot;hjälpen&amp;quot; även transport till den svenska gränsen och någon&lt;br&gt;gång illegal inresa i landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om många asylsökande kommer till Sverige på nämnt sätt kan det minska&lt;br&gt;våra möjligheter till organiserad överföring av flyktingar. Det kan bli svårare&lt;br&gt;att driva en rättvis och human flyktingpolitik. Människor som kanske har&lt;br&gt;större behov av skydd än de som hjälps hit kanske inte kan tas emot.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett sätt att motverka att presumtiva asylsökande utnyttjas på nu nämnt sätt&lt;br&gt;är upplysningsverksamhet kombinerad med hjälpinsatser i de berörda ut-&lt;br&gt;länningarnas vistelseländer. På så sätt kan man motverka att personer som&lt;br&gt;inte har utsikter att få stanna i Sverige ändå söker sig hit.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det har emellertid visat sig vara mycket svårt att nå ut med information&lt;br&gt;som tas på allvar i de berörda länderna. Det är också nödvändigt att kunna&lt;br&gt;straffa dem som medverkar till sådan organiserad verksamhet som nu&lt;br&gt;nämnts. Det var därför som den straffbestämmelse, som nu återfinns i 10&lt;br&gt;kap. 5 § UtlL, infördes år 1984.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De problem som uppstår då utlänningar hjälps hit på ett organiserat sätt har&lt;br&gt;dock ökat under de senaste åren. Under vintern 1992/93 har verksamheten&lt;br&gt;skett under särskilt hänsynslösa former. Utlänningarna har betalat stora&lt;br&gt;penningsummor till professionella smugglare som därefter under svåra och&lt;br&gt;farliga förhållanden transporterat dem med fartyg till Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Gemensamt för sjötransporterna vintern 1992/93 har varit att de skett om-&lt;br&gt;bord på fartyg som varit direkt olämpliga för passagerarbefordran i den om-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;fattning som förekommit. Resorna har inneburit svåra umbäranden för passa-&lt;br&gt;gerarna genom undermåliga hygieniska förhållanden och brist på mat och&lt;br&gt;vatten. Åtminstone tre av fartygen var vid ankomsten inte i sjövärdigt skick.&lt;br&gt;Att märka är också att de som kommit hit inte flytt undan något omedelbart&lt;br&gt;hot om förföljelse. Det har rört sig om personer från främst Mellanöstern som&lt;br&gt;funnit ett tillfälligt skydd i något av länderna på andra sidan Östersjön. De har&lt;br&gt;visserligen levt under svåra förhållanden där men inte löpt någon omedelbar&lt;br&gt;risk för förföljelse eller risk att sändas tillbaka till något land där de skulle&lt;br&gt;riskera förföljelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Besättningsmännen i de aktuella fallen har dömts för brott mot 10 kap. 2 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 UtlL till böter eller fängelse. Brott mot 10 kap. 5 § har inte kunnat styrkas.&lt;br&gt;Däremot har i några fall, när fartygen varit särskilt undermåliga, dömts till&lt;br&gt;ansvar även för framkallande av fara för annan (3 kap. 9 § brottsbalken). Det&lt;br&gt;längsta straff som hittills utdömts är fängelse ett år och sex månader. Far-&lt;br&gt;tygen har inte i något fall förverkats. I åtminstone ett fall har fartyget brutits&lt;br&gt;sönder i havet och gått till botten innan målet avgjorts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utvecklingen under senare tid har således visat att nuvarande bestämmel-&lt;br&gt;ser inte är tillräckliga för att förhindra människosmuggling och organiserande&lt;br&gt;av illegala inresor till Sverige i stor skala; verksamheter som innebär ett hän-&lt;br&gt;synslöst exploaterande av den utsatta situation vissa skyddssökande befinner&lt;br&gt;sig i. Straffsatserna är uppenbart inte tillräckliga för att avhålla från brott mot&lt;br&gt;utlänningslagens bestämmelser. Till detta kommer att bestämmelsen i 10 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § UtlL om straff för organisatörer har visat sig svår att tillämpa på grund av&lt;br&gt;utrednings- och bevissvårigheter. Det är inte heller möjligt att med stöd av&lt;br&gt;utlänningslagens regler förverka hjälpmedel, t.ex. fartyg som använts för&lt;br&gt;transport.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I vissa fall kan det visserligen vara möjligt att döma till ansvar även för&lt;br&gt;annat brott än brott mot utlänningslagen och straffsatserna kan då bli högre.&lt;br&gt;Har en transport skett med ett helt sjöodugligt fartyg torde i regel i vart fall&lt;br&gt;befälhavaren göra sig skyldig också till brottet framkallande av fara för&lt;br&gt;annan. På detta brott kan följa böter eller fängelse i högst två år. Det är emel-&lt;br&gt;lertid ofta förenat med betydande svårigheter att visa att faran var sådan att&lt;br&gt;även besättningsmedlemmarna hade anledning att räkna med den när resan&lt;br&gt;böljade. Om brottet begåtts utomlands tillkommer olika komplikationer som&lt;br&gt;särskilt tillstånd för åtal och jämförelser med straffreglema i det andra landet.&lt;br&gt;Gärningen kan också komma att bedömas som straffri på grund av samtycke&lt;br&gt;från de personer som utsatts för faran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Befälhavaren torde i en del fall också kunna ådömas böter med stöd av&lt;br&gt;sjötrafikförordningen (1986:300). Det innebär emellertid normalt inte någon&lt;br&gt;höjning av straffmaximum.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verksamheten har ofta organiserats från utlandet. Det är då ovanligt att&lt;br&gt;huvudmannen kan nås av den svenska rättvisan. Det är oftast inte möjligt att&lt;br&gt;visa att t.ex. besättningsmän på fartyg själva deltagit i planläggni-g eller&lt;br&gt;organiserande av människosmugglingen. De kan då inte fällas till ansvar för&lt;br&gt;brott mot 10 kap. 5 § UtlL.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om ansvar kan utdömas för framkallande av fara för annan är det i princip&lt;br&gt;också möjligt att förverka t.ex. ett fartyg eftersom det då är fråga om ett brott&lt;br&gt;enligt brottsbalken. För att detta skall kunna ske är det emellertid i regel nöd-&lt;br&gt;vändigt att talan riktas mot ägaren. Ägaren finns regelmässigt inte i Sverige.&lt;br&gt;Att utreda vem som är ägare och att delge denne ett yrkande om förverkande&lt;br&gt;är därför ofta inte möjligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har i och för sig förståelse för synpunkten att det kan finnas&lt;br&gt;behov av en mer allmän översyn av straffbestämmelserna i utlänningslagen.&lt;br&gt;En sådan översyn har tidigare förordats av lagrådet (se prop. 1988/89:86 s.&lt;br&gt;367). Det är emellertid enligt regeringens bedömning angeläget att skärpta&lt;br&gt;åtgärder mot den verksamhet som nu berörts kan genomföras så snart som&lt;br&gt;möjligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör betonas att det inte är och inte heller i fortsättningen bör vara&lt;br&gt;straffbart att som ett led i en ideell verksamhet hjälpa någon att komma till&lt;br&gt;Sverige för att här söka asyl eller annat uppehållstillstånd. Det är den verk-&lt;br&gt;samhet som avser illegal inresa eller som sker i vinstsyfte som bör bestraffas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att komma till rätta med verksamhet av det slag som ovan angivits är&lt;br&gt;det dock inte tillräckligt med skärpta straffbestämmelser. Det krävs också ett&lt;br&gt;utökat samarbete med myndigheterna i de länder varifrån resorna organiseras.&lt;br&gt;I detta sammanhang bör det erinras om att ett framgångsrikt sådant samarbete&lt;br&gt;inletts med myndigheterna i Estland, bl.a. genom att Rikspolisstyrelsen har&lt;br&gt;en person stationerad i Tallinn. Rikspolisstyrelsen planerar att inom kort sta-&lt;br&gt;tionera personal även på några andra orter i f.d. Sovjetunionen, bl.a. i syfte&lt;br&gt;att stärka samarbetet när det gäller att förhindra organiserandet av illegala&lt;br&gt;resor därifrån till Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.2 Hjälp till illegal inresa&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag. Straffet för den som i strid med utlännings-&lt;br&gt;lagstiftningen hjälper någon att ta sig in i landet skärps. Det sker genom&lt;br&gt;att ett grovt brott med upp till två års fängelse i straffskalan införs. Vid&lt;br&gt;bedömande av om brottet är att anse som grovt bör särskilt beaktas om&lt;br&gt;gärningen utförts mot ersättning, om den avsett ett stort antal personer&lt;br&gt;eller om den utförts under hänsynslösa former.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer i stort sett med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter vid hearingen. Förslaget godtogs av en stor majoritet av&lt;br&gt;de närvarande. Från Riksåklagarens sida framfördes att en ytterligare&lt;br&gt;straffskärpning i och för sig vore önskvärd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag. Som tidigare framgått är hjälp till&lt;br&gt;illegal inresa straffbelagd enligt 10 kap. 2 § 4 UtlL. Som också framgått tidi-&lt;br&gt;gare är en förutsättning för straffbarhet att det är fråga om inresa som sker vid&lt;br&gt;sidan av passkontroll eller där utlänningen passerar passkontrollen gömd eller&lt;br&gt;med hjälp av förfalskade handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen tog vid sin tillkomst sikte på enstaka fall. Någon organi-&lt;br&gt;serad verksamhet i avsikt att hjälpa hit utlänningar utan rätt till inresa förekom&lt;br&gt;inte vid bestämmelsens tillkomst. På senare tid har bestämmelsen tillämpats i&lt;br&gt;flera fall där brott enligt 5 § inte kunnat styrkas och där det varit fråga om&lt;br&gt;hjälp till inresa för ett stort antal personer och där &amp;quot;hjälpen&amp;quot; lämnats i vinst-&lt;br&gt;syfte. Sådant förfarande har inte sällan ett straffvärde som är högre än vad&lt;br&gt;nuvarande straffmaximum ger uttryck för. Maximistraffet bör därför höjas.&lt;br&gt;För att markera att det kan vara fråga om gärningar med betydande skillnader&lt;br&gt;i straffvärde föreslog regeringen i lagrådsremissen att en gradindelning av&lt;br&gt;brottet borde ske. Grovt brott borde anses föreligga t.ex. om hjälpen lämnats&lt;br&gt;mot ersättning eller i stor omfattning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har uttryckt tveksamhet mot exemplet om att grovt brott skall&lt;br&gt;anses föreligga om ersättning lämnats. Det bör enligt Lagrådets mening över-&lt;br&gt;vägas om inte en bättre lösning skulle kunna åstadkommas på något av föl-&lt;br&gt;jande två tänkbara sätt. Ett skulle vara att komplettera punkt 1 med krav på att&lt;br&gt;ersättningen varit oskälig eller att det i vart fall rört sig om ett i sammanhanget&lt;br&gt;betydande belopp eller att ersättningen avsett en tillfälligt sammansatt grupp&lt;br&gt;av personer. Ett annat alternativ, som med hänsyn till det föreslagna maximi-&lt;br&gt;straffet inte skulle avvika från vad som annars vanligen förekommer inom&lt;br&gt;straffrätten, skulle vara att i det föreslagna första stycket ange att för brottet&lt;br&gt;kan dömas till böter eller fängelse i högst två år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den föreslagna uppdelningen av brottet kan självfallet diskuteras. Rege-&lt;br&gt;ringen bedömer emellertid att en gradindelning av brottet bör ske för att mar-&lt;br&gt;kera att det rör sig om handlingar med betydande skillnader i straffvärde. Ett&lt;br&gt;särskilt grovt brott bör således införas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen bedömer vidare att brottet som regel bör anses som grovt om&lt;br&gt;gärningsmannen fått ersättning för sin medverkan. Lagrådets förslag på&lt;br&gt;denna punkt skulle enligt regeringens bedömning kunna medföra tillämp-&lt;br&gt;ningsproblem och bevissvårigheter. För att brottet skall anses som grovt bör&lt;br&gt;det således räcka med att ersättning rent faktiskt utgått. Till skillnad mot vad&lt;br&gt;som gäller enligt 5 § krävs inte att något vinstsyfte hos gärningsmannen&lt;br&gt;visats. Självfallet måste dock ersättningens storlek beaktas. Har ersättningen&lt;br&gt;endast bestått i visst bidrag för rent faktiska kostnader behöver detta i och för&lt;br&gt;sig inte medföra att brottet anses som grovt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En ändring som innebär att ett grovt brott införs för sådana förhållanden&lt;br&gt;som avses i 10 kap. 2 § 4 medför att bestämmelsen får en annan karaktär än&lt;br&gt;övriga regler i paragrafen. Det förefaller därför lämpligast att bryta ut den&lt;br&gt;ändrade bestämmelsen till en särskild paragraf, 2 a §. Innebörden av den&lt;br&gt;föreslagna ändringen behandlas närmare i specialmotiveringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan ifrågasättas om inte en större ändring än den nu föreslagna vore&lt;br&gt;motiverad. Med en ytterligare straffskärpning skulle exempelvis förfalsk-&lt;br&gt;ningsbrott som begåtts tillsammans med brott mot utlänningslagen kunna&lt;br&gt;bedömas som ett led i den senare brottsligheten i stället för att åtalas särskilt.&lt;br&gt;En sådan ändring bör dock anstå i avvaktan på en allmän översyn av utlän-&lt;br&gt;ningslagens straffbestämmelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.3 Ansvar för organiserande av utlänningars&lt;br&gt;resor till Sverige&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag. En utvidgning sker av kretsen som omfattas&lt;br&gt;av straffbestämmelsen i 10 kap. 5 § UtlL. Den som hjälper en&lt;br&gt;utlänning att resa till Sverige utan pass eller de tillstånd som krävs för&lt;br&gt;inresa skall kunna fällas till ansvar för medhjälp, om han insåg eller&lt;br&gt;hade skälig anledning att anta att det var fråga om verksamhet med&lt;br&gt;syfte att hjälpa utlänningen hit i strid med gällande bestämmelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer i stort sett med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter vid hearingen. Förslaget har i stort sett godtagits. Bl.a.&lt;br&gt;Göta hovrätt har framfört synpunkter på den lagtekniska utformningen av 10&lt;br&gt;kap. 5 §. Bl.a. Riksåklagaren har påpekat att det nuvarande kravet på att det&lt;br&gt;skall föreligga ett vinstsyfte hos gärningsmannen ofta medför stora bevis-&lt;br&gt;svårigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag. Brottskriteriema i 10 kap. 5 § UtlL&lt;br&gt;måste ses mot bakgrund av att det - som framhållits - inte är förbjudet att&lt;br&gt;utan vinstsyfte hjälpa någon att komma till den svenska gränsen för att där&lt;br&gt;söka asyl eller annat uppehållstillstånd. Förutom medverkan till illegal inresa&lt;br&gt;är det sålunda den organiserade verksamheten som sker i vinstsyfte som har&lt;br&gt;straffbelagts. Det har dock i praktiken ofta visat sig svårt att styrka såväl att&lt;br&gt;någon ägnat sig åt organiserad verksamhet som att detta skett i vinstsyfte. Ett&lt;br&gt;särskilt problem i utredningshänseende är att verksamheten ofta organiseras&lt;br&gt;från utlandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I regel kommer endast de till Sverige som hjälper till med själva transpor-&lt;br&gt;ten. I de flesta fall torde det vara självklart att exempelvis besättningsmed-&lt;br&gt;lemmar ombord på ett fartyg som transporterar ett stort antal utlänningar&lt;br&gt;måste ha insett, eller bort ha inse, vad det är fråga om. Det torde i regel heller&lt;br&gt;inte råda någon tvekan om att det inte är fråga om någon ideell verksamhet&lt;br&gt;utan att transporten företas i vinstsyfte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är av allmänpreventiva skäl av stor vikt att samtliga inblandade i orga-&lt;br&gt;niserad verksamhet med syfte att på olaglig väg hjälpa utlänningar till Sverige&lt;br&gt;riskerar kännbara påföljder. Det är heller inte rimligt att stora utredningsresur-&lt;br&gt;ser skall behöva läggas ned på att utreda vilken ersättning som kan ha utgått&lt;br&gt;till en enskild besättningsman. Bestämmelsen i 10 kap. 5 § bör därför kom-&lt;br&gt;pletteras med en uttrycklig regel om ansvar för den som hjälper en utlänning&lt;br&gt;att resa till Sverige utan pass eller behövliga tillstånd, om han insåg eller hade&lt;br&gt;skälig anledning att anta att det var fråga om sådan organiserad verksamhet&lt;br&gt;som nyss nämnts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De lagtekniska synpunkter som förts fram vid hearingen har beaktats vid&lt;br&gt;utformningen av det förslag regeringen nu lägger fram. Som tidigare redo-&lt;br&gt;visats har bl.a. Riksåklagaren påpekat att det nuvarande kravet på att det skall&lt;br&gt;föreligga ett vinstsyfte hos gärningsmannen ofta medför stora bevissvårig-&lt;br&gt;heter. Det är emellertid enligt regeringens bedömning väsentligt att det inte&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;uppstår någon tveksamhet om att det inte är straffbart att som ett led i en ideell&lt;br&gt;verksamhet hjälpa någon att komma till Sverige för att här ansöka om asyl&lt;br&gt;eller annat uppehållstillstånd. Kravet på att det för straffbarhet måste visas att&lt;br&gt;det förelegat ett vinstsyfte bör därför finnas kvar. Det förtjänar vidare att&lt;br&gt;framhållas att den föreslagna utformningen av 10 kap. 5 § andra stycket inne-&lt;br&gt;bär att något vinstsyfte inte behöver föreligga hos en medhjälpare för att&lt;br&gt;denna skall kunna straffas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.4 Förverkande&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag. Transportmedel som använts vid brott som&lt;br&gt;avses i 2 a och 5 §§ skall kunna förverkas. Om ägaren till ett fartyg inte&lt;br&gt;är känd eller saknar känt hemvist i Sverige skall talan om förverkande&lt;br&gt;kunna föras mot befälhavaren på fartyget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Synpunkter vid hearingen. Göta hovrätt uttryckte tveksamhet när det&lt;br&gt;gäller förslaget att förverkande skulle kunna ske även för det fall att den hos&lt;br&gt;vilken förverkande begärs &amp;quot;haft utbyte&amp;quot; av verksamheten. I övrigt framfördes&lt;br&gt;inga erinringar mot förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förverkande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 10 kap. 6 § UtlL finns bestämmelser om förverkande av ersättning vid brott&lt;br&gt;enligt 3 och 5 §§. Som tidigare redovisats finns det däremot inga särskilda&lt;br&gt;bestämmelser i utlänningslagen om förverkande av egendom som använts&lt;br&gt;som hjälpmedel, t.ex. transportmedel som använts för att hjälpa utlänningar&lt;br&gt;till eller in i Sverige. Förverkande av t.ex. falska handlingar kan dock ske&lt;br&gt;med stöd av bestämmelserna i 36 kap. brottsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund av utvecklingen under senare år bör en utvidgning ske av&lt;br&gt;möjligheterna till förverkande vid brott enligt utlänningslagen. När utlänning-&lt;br&gt;ar utan rätt till inresa hjälps hit mot ersättning och i stor omfattning är det&lt;br&gt;rimligt att hjälpmedel som använts kan förverkas. Det framstår som stötande&lt;br&gt;för den allmänna rättskänslan när t.ex. den som upplåtit sitt fartyg för sådan&lt;br&gt;verksamhet kan få tillbaka fartyget och använda det på nytt för samma ända-&lt;br&gt;mål. Som tidigare framhållits befinner sig organisatören av verksamheten ofta&lt;br&gt;utomlands. Om det transportmedel som använts i ett sådant fall ändå kan för-&lt;br&gt;verkas torde det såväl försvåra fortsatt brottslighet som ha en allmänpreventiv&lt;br&gt;effekt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan om även andra hjälpmedel än transportmedel skall kunna förverkas&lt;br&gt;bör anstå till dess en allmän översyn av straffbestämmelserna i utlännings-&lt;br&gt;lagen kan genomföras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Möjligheter till förverkande bör föreligga vid brott såväl enligt den före-&lt;br&gt;slagna 2 a § som enligt 5 §. Förverkande bör kunna ske såväl hos ägaren som&lt;br&gt;hos befälhavare eller någon annan som varit i ägarens ställe t.ex. anställd,&lt;br&gt;uppdragstagare eller låntagare - om den hos vilken förverkande begärs för-&lt;br&gt;övat gärningen eller medverkat till den. Förverkande bör dock inte komma i&lt;br&gt;fråga om åtgärden framstår som uppenbart oskälig. Presumtionen är alltså att&lt;br&gt;förverkande skall ske, om övriga förutsättningar är uppfyllda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I regel torde den som haft utbyte av brottslig verksamhet av ifrågavarande&lt;br&gt;art också vara att anse som gärningsman eller i vart fall som medverkande till&lt;br&gt;brottet. I likhet med Göta hovrätt bedömer regeringen att det är oklart i vilka&lt;br&gt;fall därutöver som någon kan ha haft sådant utbyte av verksamheten att&lt;br&gt;straffbarhet bör föreligga. Det förslag som nu läggs fram innehåller - till&lt;br&gt;skillnad från promemorians förslag - därför inte någon särskild regel om för-&lt;br&gt;verkande hos den som haft utbyte av brottet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Talan om förverkande mot annan än ägare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att förverkande skall kunna komma i fråga krävs i princip att talan om&lt;br&gt;förverkande förs mot ägaren. Det är vid brott mot utlänningslagen i regel&lt;br&gt;fråga om utlandsägda transportmedel och ofta är det inte möjligt att utreda&lt;br&gt;vem som är ägare. Som nämnts tidigare har detta problem i viss utsträckning&lt;br&gt;lösts i andra sammanhang. Enligt varusmugglingslagen kan yrkande om för-&lt;br&gt;verkande således riktas även mot transportören eller annan innehavare av&lt;br&gt;egendomen. Som nämnts gäller detta dock endast egendom som smugglats in&lt;br&gt;i landet, inte eventuella hjälpmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande befälhavare på fartyg finns i olika sammanhang regler av&lt;br&gt;innebörd att befälhavaren företräder ägaren eller redaren (se t.ex. 258 § sjö-&lt;br&gt;lagen /1891:35/ och 7 kap. 8 § lagen /1980:424/ om åtgärder mot vattenför-&lt;br&gt;orening från fartyg).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även vid förverkande enligt utlänningslagen bör det vara möjligt att rikta&lt;br&gt;yrkandet mot befälhavaren på ett fartyg i de fall ägaren är okänd eller saknar&lt;br&gt;känt hemvist i Sverige. En särskild bestämmelse härom bör införas. Det kan i&lt;br&gt;och för sig framstå som skäligt att talan kan riktas mot den som på liknande&lt;br&gt;sätt som en befälhavare på ett fartyg företräder ägaren, t.ex. en pilot eller en&lt;br&gt;chaufför. Den frågan bör dock behandlas i ett större sammanhang. Tills&lt;br&gt;vidare får bestämmelserna i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid&lt;br&gt;förverkande m.m. tillämpas, vilket bl.a. innebär att stämning kan delges&lt;br&gt;genom kungörelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslag och kvarstad&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Transportmedel som använts vid brott mot utlänningslagen kan redan nu i&lt;br&gt;viss utsträckning tas i beslag med stöd av 27 kap. 1 § rättegångsbalken, t.ex.&lt;br&gt;om ett fartyg har betydelse för utredningen. Det kan vara fallet om fartygets&lt;br&gt;dåliga skick utgör en försvårande omständighet och fartyget därför behövs&lt;br&gt;som bevisning. Transportmedel kan också enligt nämnda paragraf tas i beslag&lt;br&gt;om det kan antas att det kommer att förverkas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid förverkande av ersättning som uppburits vid brott enligt utlännings- Prop. 1993/94: 52&lt;br&gt;lagen kan antingen den faktiskt uppburna ersättningen tas i beslag eller också&lt;br&gt;kan - enligt de allmänna bestämmelserna om kvarstad i 26 kap. rättegångs-&lt;br&gt;balken - rätten förordna om kvarstad på den misstänkte gärningsmannens&lt;br&gt;egendom.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De regler om beslag och kvarstad som finns torde vara tillräckliga för att&lt;br&gt;säkerställa att beslut om förverkande enligt utlänningslagen kan genomföras.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Specialmotivering&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;10 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringen är av redaktionell natur. Den innebär att p. 4 i första stycket och&lt;br&gt;andra stycket brutits ut till en särskild paragraf.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen är ny men innehållet motsvarar i huvudsak innehållet i nuvarande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 kap. 2 § första stycket 4 samt 10 kap. 2 § andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till skillnad från vad som gäller i dag föreskrivs i första stycket att&lt;br&gt;normalpåföljden vid brott mot paragrafen skall vara fängelse. I lindrigare fall,&lt;br&gt;t.ex. när någon utan ersättning hjälper en utlänning att ta sig in illegalt i&lt;br&gt;Sverige, bör alltjämt böter vara normalpåföljden. Straffvärdet för brottet på-&lt;br&gt;verkas emellertid av såväl antalet personer som smugglas in som motivet för&lt;br&gt;handlingen och förhållandena kring inresan. Det ter sig vidare mer klander-&lt;br&gt;värt att hjälpa in någon som tidigare avvisats eller utvisats med förbud att&lt;br&gt;återvända till Sverige. Böter bör inte komma i fråga vid verksamhet under&lt;br&gt;mer organiserade former.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket har en särskild och förhöjd straffskala införts för grova&lt;br&gt;brott. På förslag av Lagrådet har uttrycket &amp;quot;hjälpen lämnats&amp;quot; bytts ut mot&lt;br&gt;&amp;quot;gärningen utförts&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som har redovisats i avsnitt 5.2 skall grovt brott i allmänhet anses före-&lt;br&gt;ligga om gärningsmannen fått ersättning för sin medverkan. Brottet torde&lt;br&gt;vidare i allmänhet anses som grovt om det är ett större antal människor som&lt;br&gt;hjälps in i Sverige. Viss hänsyn bör dock kunna tas till om det rör sig om&lt;br&gt;medlemmar av samma familj. Det behöver i och för sig inte vara mer klander-&lt;br&gt;värt att hjälpa en familj med många barn till Sverige än att hjälpa en ensam-&lt;br&gt;stående.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid bedömning av om brottet bör anses som grovt skall också beaktas om&lt;br&gt;utlänningen/utlänningarna utsatts för svåra umbäranden eller fara, t.ex.&lt;br&gt;genom att resan skett ombord på ett icke sjövärdigt fartyg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den högre straffskalan för grovt brott gör det möjligt att utlämning kan ske&lt;br&gt;och ökar möjligheterna att tillgripa häktning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är enbart verksamhet som syftar till att hjälpa in någon i landet illegalt&lt;br&gt;som är straffbar enligt denna paragraf. Verksamhet som endast syftar till att&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;hjälpa någon hit som omedelbart vid ankomsten har för avsikt att söka asyl är&lt;br&gt;inte straffbar enligt 2 a §. Den kan däremot vara straffbar enligt 5 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I vissa fall kan konkurrenssituationer uppkomma mellan 2 a och 5 §§. I&lt;br&gt;lagrådsremissen uttalade regeringen att det måste bedömas ha högre straff-&lt;br&gt;värde att hjälpa någon att resa in i landet illegalt än att hjälpa någon att ta sig&lt;br&gt;till den svenska gränsen för att söka asyl. I sådana fall borde därför 2 a § i&lt;br&gt;första hand tillämpas. Normalt torde gärningen i sådana fall vara att bedöma&lt;br&gt;som grovt brott enligt 2 a § andra stycket. Lagrådet har anfört att generellt&lt;br&gt;sett, med utgångspunkt från angivna straffskalor, synes gärningar enligt 5 §&lt;br&gt;ha ett något högre straffvärde än vad som sammantaget gäller för dem som&lt;br&gt;faller under 2 a §. Lagrådet har därtill framhållit att båda paragraferna i vart&lt;br&gt;fall skall tillämpas om någon organiserat en verksamhet enligt 5 § första&lt;br&gt;stycket och sedan, på sätt som avses i 2 a §, ytterligare medverkat till olovliga&lt;br&gt;inresor i landet. Oberoende av vilka gärningar som skall anses ha det högsta&lt;br&gt;straffvärdet instämmer regeringen i att i det exempel Lagrådet givit båda be-&lt;br&gt;stämmelserna bör åberopas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör dock anmärkas att ett förfarande som endast framstår som en&lt;br&gt;handling men faller under såväl 2 a § som 5 § andra stycket torde kunna&lt;br&gt;förekomma i flera fall. I sådana situationer där förfarandet i sin helhet faller&lt;br&gt;under den ena bestämmelsen torde den andra inte behöva åberopas även om&lt;br&gt;båda stadgandena formellt är tillämpliga. Vid angivet förhållande kan omstän-&lt;br&gt;digheterna ofta vara sådana att grovt brott enligt 2 a § föreligger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I första stycket har endast en redaktionell ändring gjorts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till skillnad från vad som gäller enligt 2 a § krävs inte att verksamheten&lt;br&gt;syftar till att någon skall komma in i Sverige i strid med bestämmelserna i&lt;br&gt;utlänningslagstiftningen. Det är tillräckligt att det är fråga om en organiserad&lt;br&gt;verksamhet med målsättning att hjälpa utlänningar att komma till Sverige även&lt;br&gt;om avsikten är att söka uppehållstillstånd redan vid gränsen. Däremot krävs&lt;br&gt;att gärningsmannen har ett vinstsyfte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket införs ett uttryckligt ansvar för medhjälp till brott enligt&lt;br&gt;första stycket. En förutsättning för ansvar är att det kan styrkas att fråga varit&lt;br&gt;om verksamhet som avses i första stycket och att medhjälparen insåg eller&lt;br&gt;hade skälig anledning att anta att det var fråga om sådan verksamhet i vinst-&lt;br&gt;syfte. Däremot krävs det inte att medhjälparen själv haft något vinstsyfte.&lt;br&gt;Ansvar för medhjälp skall kunna ådömas den som hjälper en utlänning att ta&lt;br&gt;sig till Sverige utan pass eller behövliga tillstånd. I första hand avses härmed&lt;br&gt;den som hjälper till med själva transporten. Det kan gälla såväl den som&lt;br&gt;tillhandahåller transportmedlet som den som utför själva transporten. Även&lt;br&gt;hjälp i andra former kan dock tänkas falla in under den föreslagna straff-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bestämmelsen. Det kan t.ex. gälla den som tillhandahåller förfalskade hand-&lt;br&gt;lingar som skall underlätta resan till Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om hjälp med transport föreligger en skillnad mellan exempelvis en&lt;br&gt;befälhavare på ett fartyg och en vanlig besättningsman. En befälhavare måste&lt;br&gt;alltid ha ett ansvar för vilka som följer med ombord på ett fartyg. En besätt-&lt;br&gt;ningsman som mönstrats på för en speciell resa och som insåg eller haft&lt;br&gt;skälig anledning att anta att syftet med resan var brottsligt måste likaså kunna&lt;br&gt;ställas till ansvar enligt paragrafen. Annorlunda kan det emellertid ställa sig&lt;br&gt;för en besättningsman som först efter det att resan påböljats fått resans syfte&lt;br&gt;klart för sig. Han torde då ha ringa möjligheter att på något sätt påverka hän-&lt;br&gt;delserna och borde då inte heller kunna ställas till svars.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kravet på att resan anordnats i speciellt syfte torde normalt medföra att&lt;br&gt;reguljär trafik och vanliga turistresor faller utanför det straffbara området även&lt;br&gt;om tillfälligtvis utlänningar följer med en sådan resa i syfte att olagligen ta sig&lt;br&gt;in i landet. Dock kan motsatsen bli fallet om någon transporterar utlänningar&lt;br&gt;för någon annans räkning och därvid handlar på sätt som straffbeläggs i&lt;br&gt;första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket har ändrats på så sätt att även ersättning som uppburits vid&lt;br&gt;brott mot 2 a § kan förverkas. Liksom tidigare gäller att inte bara den direkt&lt;br&gt;uppburna ersättningen utan också motsvarande belopp kan förverkas. Vidare&lt;br&gt;har en följdändring gjorts med anledning av ett tidigare lagstiftningsärende.&lt;br&gt;Hänvisning måste nu göras till 3 § 1 och inte till 3 § 2 (jfr prop. 1990/91:118,&lt;br&gt;bet. 1990/9 l:JuU29, SFS 1991:573).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket infors en möjlighet att förverka transportmedel som använts&lt;br&gt;vid brott mot 2 a eller 5 §. Andra hjälpmedel än transportmedel kan förverkas&lt;br&gt;endast enligt de allmänna förverkandebestämmelserna i brottsbalken (se&lt;br&gt;avsnitt 4.3).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förverkande kan komma i fråga om ägaren eller den som är i ägarens ställe&lt;br&gt;förövat gärningen eller medverkat till den. När det gäller fartyg torde befäl-&lt;br&gt;havaren i regel kunna anses vara i ägarens ställe. I lagtexten har därför angetts&lt;br&gt;att befälhavaren jämställs med ägaren. Andra fall där omständigheterna kan&lt;br&gt;vara sådana att någon torde kunna sägas vara i ägarens ställe är exempelvis&lt;br&gt;om det föreligger nära släktskap eller ett anställningsförhållande mellan äga-&lt;br&gt;ren och brukaren av transportmedlet. Också det fall att ägaren lånat ut, hyrt ut&lt;br&gt;eller på avbetalning sålt ett transportmedel kan tänkas falla in under bestäm-&lt;br&gt;melsen om ägaren insett eller borde ha insett vad transportmedlet skulle an-&lt;br&gt;vändas till.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Liksom vid förverkande i allmänhet skall en skälighetsbedömning göras.&lt;br&gt;Visar sig t.ex. ägaren av ett fartyg ha varit ovetande om vad det använts till,&lt;br&gt;torde det kunna anses vara uppenbart oskäligt att förverka fartyget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I vart fall när det gäller fartyg eller luftfartyg som använts i det uteslutande&lt;br&gt;syftet att transportera hit utlänningar torde det i allmänhet vara fråga om sådan&lt;br&gt;organiserad verksamhet att förverkande framstår som befogat. En avvägning&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;måste dock göras mellan föremålets värde, ägarens behov av det och risken&lt;br&gt;för fortsatt brottslig användning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sakrättsligt giltiga rättigheter till egendom som förklaras förverkad enligt&lt;br&gt;en specialstraffrättslig bestämmelse består, om inget annat är särskilt stadgat i&lt;br&gt;den specialstraffrättsliga regleringen (jfr 36 kap. 5 § tredje stycket brotts-&lt;br&gt;balken och NJA 1977 s. 82). Begränsade sakrätter såsom sjöpanträtt och&lt;br&gt;inteckningar i fartyg och luftfartyg kommer således att bestå. Något särskilt&lt;br&gt;stadgande härom behövs inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid brott mot de aktuella bestämmelserna i utlänningslagen har hittills i&lt;br&gt;allmänhet fartyg kommit till användning. Även en personbil eller något annat&lt;br&gt;transportmedel kan dock förverkas, om det använts för att hjälpa hit utlän-&lt;br&gt;ningar i strid med utlänningslagens bestämmelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna paragraf tar enbart sikte på förverkande av fartyg. Befälhavaren på ett&lt;br&gt;fartyg har som tidigare framhållits en särskild ställning och kan i många&lt;br&gt;sammanhang betraktas som ägarens legala företrädare. Som också påpekats&lt;br&gt;tidigare är ägaren till fartyg som använts för att hjälpa hit asylsökande oftast&lt;br&gt;bosatt utomlands. Många gånger är det inte möjligt att på något enkelt sätt&lt;br&gt;utreda vem som är ägare. Talan om förverkande får i sådana fall föras mot&lt;br&gt;befälhavaren. Självfallet hindrar detta inte att talan i stället förs direkt mot&lt;br&gt;ägaren om det framstår som lämpligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Sammanfattning av departementspromemorian&lt;br&gt;(Ds 1993:25)&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna promemoria föreslås vissa åtgärder för att komma till rätta med s.k.&lt;br&gt;människosmuggling. Förslagen skall ses mot bakgrund av den senaste tidens&lt;br&gt;händelser, då båtar kommit från de baltiska staterna och medfört ett stort antal&lt;br&gt;personer från företrädesvis Irak.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I dag straffas den som i vinningssyfte planlägger eller organiserar verk-&lt;br&gt;samhet som är inriktad på att främja att utlänningar reser till Sverige utan pass&lt;br&gt;eller de tillstånd som krävs för inresa till Sverige. Eftersom människosmugg-&lt;br&gt;lingen ofta organiseras från utlandet har det visat sig svårt att nå huvud-&lt;br&gt;männen bakom verksamheten. Bland annat av denna anledning föreslås det i&lt;br&gt;promemorian en utvidgning av den krets som skall omfattas av bestämmel-&lt;br&gt;sen. Även den som biträder med transporten eller väsentligt underlättar verk-&lt;br&gt;samheten skall kunna straffas om han insåg eller hade skälig anledning att&lt;br&gt;misstänka att det var fråga om sådan verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare skärps straffet för den som i strid med utlänningslagstiftningen&lt;br&gt;hjälper någon att ta sig in i landet. Ändringen genomförs genom att ett sär-&lt;br&gt;skilt, grovt brott, med upp till två års fängelse införs. Vid bedömande av om&lt;br&gt;brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen skett mot ersättning eller&lt;br&gt;om det varit fråga om verksamhet som skett i betydande omfattning eller&lt;br&gt;under särskilt hänsynslösa förhållanden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Slutligen föreslås också att transportmedel som använts vid de angivna&lt;br&gt;brotten skall kunna förverkas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Departementspromemorians lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fraga om utlänningslagen (1989:529)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 10 kap. 2, 5 och 6 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att i 10 kap. skall införas två nya paragrafer, 2 a och 7 §§, av följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Till böter, eller när omständigheterna är försvårande, fängelse i högst&lt;br&gt;sex månader döms&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. en utlänning som, i annat avseende än beträffande skyldighet att ha&lt;br&gt;pass, visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, överträder bestämmel-&lt;br&gt;ser i denna lag eller vad som har föreskrivits med stöd av lagen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. den som inte gör anmälan som föreskrivs i en författning som har ut-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;färdats med stöd av denna lag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. den som i anmälan eller ett&lt;br&gt;ansökningsärende enligt denna lag&lt;br&gt;eller enligt en författning som har&lt;br&gt;utfärdats med stöd av denna lag&lt;br&gt;medvetet lämnar oriktig uppgift eller&lt;br&gt;medvetet underlåter att tala om något&lt;br&gt;förhållande av betydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. den som hjälper en utlänning&lt;br&gt;att komma in i Sverige i strid mot&lt;br&gt;föreskrifter i denna lag eller i en för-&lt;br&gt;fattning som har utrfärdats med stöd&lt;br&gt;av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För försök eller förberedelse till&lt;br&gt;brott som avses i första stycket 4&lt;br&gt;döms till ansvar enligt 23 kap.&lt;br&gt;brottsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2a&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. den som i anmälan eller ett&lt;br&gt;ansökningsärende enligt denna lag&lt;br&gt;eller enligt en författning som har&lt;br&gt;utfärdats med stöd av denna lag&lt;br&gt;medvetet lämnar oriktig uppgift eller&lt;br&gt;medvetet underlåter att tala om något&lt;br&gt;förhållande av betydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till fängelse i högst sex månader&lt;br&gt;eller, när omständigheterna är mild-&lt;br&gt;rande, till böter döms den som hjäl-&lt;br&gt;per en utlänning att komma in i&lt;br&gt;Sverige i strid med föreskrifter i&lt;br&gt;denna lag eller i en författning som&lt;br&gt;har utfärdats med stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Är brottet grovt döms till fängelse&lt;br&gt;i lägst sex månader och högst två år.&lt;br&gt;Vid bedömande av om brottet är&lt;br&gt;grovt skall särskilt beaktas om gär-&lt;br&gt;ningen skett mot ersätting eller om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;om verksamheten skett i betydande&lt;br&gt;omfattning eller under särskilt hän-&lt;br&gt;synslösa former.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För försök eller förberedelse till&lt;br&gt;brott enligt denna paragraf döms till&lt;br&gt;ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till fängelse i högst två år eller, när omständigheterna är mildrande, till&lt;br&gt;böter döms den som i vinningssyfte planlägger eller organiserar verksamhet&lt;br&gt;som är inriktad på att främja att utlänningar reser till Sverige utan pass eller de&lt;br&gt;tillstånd som krävs för inresa i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till straff som anges i första&lt;br&gt;stycket döms också den som insåg&lt;br&gt;eller hade skälig anledning att miss-&lt;br&gt;tänka att det var fråga om sådan&lt;br&gt;verksamhet som avses där och&lt;br&gt;genom biträde med transport eller på&lt;br&gt;annat sätt väsentligt underlättar verk-&lt;br&gt;samheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättning som har lämnats till&lt;br&gt;den som har begått brott enligt&lt;br&gt;3 § 2 eller 5 § skall förklaras för-&lt;br&gt;verkad, om det inte är uppenbart&lt;br&gt;oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättning som har lämnats till&lt;br&gt;den som har begått brott enligt&lt;br&gt;2 a §,3 § 1 eller 5 § skall förklaras&lt;br&gt;förverkad, om det inte är uppenbart&lt;br&gt;oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Transportmedel som använts vid&lt;br&gt;brott enligt 2 a eller 5 § får förverkas&lt;br&gt;om ägaren eller befälhavaren eller&lt;br&gt;någon annan som var i ägarens ställe&lt;br&gt;förövat gärningen eller medverkat till&lt;br&gt;denna eller haft utbyte därav samt&lt;br&gt;om förverkandet behövs för att före-&lt;br&gt;bygga brott eller det annars före-&lt;br&gt;ligger särskilda skäl därtill och för-&lt;br&gt;verkande inte är uppenbart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om ägaren till ett fartyg som kan&lt;br&gt;förverkas enligt 6 § inte är känd eller&lt;br&gt;saknar känt hemvist inom riket får&lt;br&gt;talan föras mot befälhavaren på&lt;br&gt;fartyget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förteckning över deltagare vid hearing den&lt;br&gt;15 april 1993 rörande departements-&lt;br&gt;promemorian (Ds 1993:25) Skärpta&lt;br&gt;åtgärder mot människosmuggling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Justitiedepartementet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göta hovrätt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kalmar tingsrätt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksåklagaren&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rikspolisstyrelsen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens invandrarverk&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utlänningsnämnden&lt;br&gt;Kustbevakningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Röda Korset&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges advokatsamfund&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges frikyrkoråd&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska flyktingrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kazimir Åberg&lt;br&gt;Lars Persson&lt;br&gt;Karl-Gustav Olsson&lt;br&gt;Gunnar Gyllenram&lt;br&gt;Torsten Jonsson&lt;br&gt;Gunnel Lindberg&lt;br&gt;Anders Ullenius&lt;br&gt;Krister Salomonsson&lt;br&gt;Per-Erik Nilsson&lt;br&gt;Ulla Stigenberg&lt;br&gt;Olle Engelbrektsson&lt;br&gt;Rolf Bergström&lt;br&gt;Lars Karlsson&lt;br&gt;Torsten Bäckstrand&lt;br&gt;Gunnar Marstorp&lt;br&gt;Ingemar Strandberg&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagradsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 10 kap. 2, 5 och 6 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i 10 kap. skall införas två nya paragrafer, 2 a och 6 a §§, av&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till böter eller, när omständigheterna är försvårande, fängelse i högst sex&lt;br&gt;månader döms&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. en utlänning som, i annat avseende än beträffande skyldighet att ha&lt;br&gt;pass, visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, överträder bestämmelse&lt;br&gt;i denna lag eller vad som har föreskrivits med stöd av lagen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. den som inte gör anmälan som föreskrivs i en författning som har ut-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;färdats med stöd av denna lag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. den som i en anmälan eller ett&lt;br&gt;ansökningsärende enligt denna lag&lt;br&gt;eller enligt en författning som har ut-&lt;br&gt;färdats med stöd av denna lag med-&lt;br&gt;vetet lämnar oriktig uppgift eller&lt;br&gt;medvetet underlåter att tala om något&lt;br&gt;förhållande av betydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. den som hjälper en utlänning&lt;br&gt;att komma in i Sverige i strid mot&lt;br&gt;föreskrifter i denna lag eller i en för-&lt;br&gt;fattning som har utfärdats med stöd&lt;br&gt;av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För försök eller förberedelse till&lt;br&gt;brott som avses i första stycket 4&lt;br&gt;döms till ansvar enligt 23 kap.&lt;br&gt;brottsbalken&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 a&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. den som i en anmälan eller ett&lt;br&gt;ansökningsärende enligt denna lag&lt;br&gt;elier enligt en författning som har ut-&lt;br&gt;färdats med stöd av denna lag med-&lt;br&gt;vetet lämnar oriktig uppgift eller&lt;br&gt;medvetet underlåter att tala om något&lt;br&gt;förhållande av betydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till fängelse i högst sex månader&lt;br&gt;eller, när omständigheterna är mild-&lt;br&gt;rande, till böter döms den som&lt;br&gt;hjälper en utlänning att komma in i&lt;br&gt;Sverige i strid med föreskrifter i&lt;br&gt;denna lag eller i en författning som&lt;br&gt;har utfärdats med stöd av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;År brottet grovt döms till fängelse&lt;br&gt;i högst två år. Vid bedömande av om&lt;br&gt;brottet är grovt skall särskilt beaktas&lt;br&gt;om hjälpen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lämnats mot ersättning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. avsett ett stort antal personer,&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lämnats under hänsynslösa for-&lt;br&gt;mer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För försök eller förberedelse till&lt;br&gt;brott enligt denna paragraf döms till&lt;br&gt;ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till fängelse i högst två år eller,&lt;br&gt;när omständigheterna är mildrande,&lt;br&gt;till böter döms den som i vinnings-&lt;br&gt;syfte planlägger eller organiserar&lt;br&gt;verksamhet som är inriktad på att&lt;br&gt;främja att utlänningar reser till&lt;br&gt;Sverige utan pass eller de tillstånd&lt;br&gt;som krävs för inresa i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till fängelse i högst två år eller,&lt;br&gt;när omständigheterna är mildrande,&lt;br&gt;till böter döms den som i vinstsyfte&lt;br&gt;planlägger eller organiserar verk-&lt;br&gt;samhet som är inriktad på att främja&lt;br&gt;att utlänningar reser till Sverige utan&lt;br&gt;pass eller de tillstånd som krävs för&lt;br&gt;inresa i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som hjälper en utlänning att&lt;br&gt;resa till Sverige utan pass eller de&lt;br&gt;tillstånd som krävs för inresa i&lt;br&gt;Sverige döms för medhjälp till brott&lt;br&gt;enligt första stycket, om han insåg&lt;br&gt;eller hade skälig anledning att anta att&lt;br&gt;resan anordnats i vinstsyfte genom&lt;br&gt;sådan verksamhet som där sägs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättning som har lämnats till&lt;br&gt;den som har begått brott enligt 3 § 2&lt;br&gt;eller 5 § skall förklaras förverkad,&lt;br&gt;om det inte är uppenbart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättning som har lämnats till&lt;br&gt;den som har begått brott enligt 2 a §,&lt;br&gt;3 § 1 eller 5 § skall förklaras för-&lt;br&gt;verkad, om det inte är uppenbart&lt;br&gt;oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Transportmedel som använts vid&lt;br&gt;brott som avses i 2 a eller 5 § får för-&lt;br&gt;verkas om ägaren eller befälhavaren&lt;br&gt;eller någon annan som var i ägarens&lt;br&gt;ställe förövat gärningen eller med-&lt;br&gt;verkat till denna och förverkandet&lt;br&gt;behövs för att förebygga brott eller&lt;br&gt;det annars föreligger särskilda skäl&lt;br&gt;därtill. Förverkande får dock inte ske&lt;br&gt;om det är uppenbart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;6a§&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Om ägaren till ett fartyg som kan&lt;br&gt;förverkas enligt 6 § andra stycket&lt;br&gt;inte är känd eller saknar känt hemvist&lt;br&gt;i Sverige får talan om förverkande&lt;br&gt;föras mot befälhavaren på fartyget.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådets yttrande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Lagrådet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-09-21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: justitierådet Per Jermsten, justitierådet Lars Å. Beckman,&lt;br&gt;regeringsrådet Sigvard Holstad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 2 september 1993 har rege-&lt;br&gt;ringen på hemställan av statsrådet Friggebo beslutat inhämta lagrådets ytt-&lt;br&gt;rande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget har inför lagrådet föredragits av kanslirådet Bengt Ranland.&lt;br&gt;Förslaget föranleder följande yttrande av lagrådet:&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Inledande synpunkter.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Det remitterade förslaget bygger på förslag i en departementspromemoria som&lt;br&gt;färdigställts i slutet av mars innevarande år. Någon sedvanlig remissbehand-&lt;br&gt;ling av promemorian har inte ägt rum. I stället har en s.k. hearing hållits den&lt;br&gt;15 april 1993 med företrädare för vissa berörda myndigheter och organisa-&lt;br&gt;tioner. Lagrådet utgår från att detta sätt att bereda ärendet valts i syfte att de&lt;br&gt;aktuella förslagen skulle kunna genomföras så snabbt som möjligt (jfr re-&lt;br&gt;missen s. 11).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom vad som förekommit i ärendet kan föreskrifterna i 7 kap. 2 § rege-&lt;br&gt;ringsformen i och för sig anses vara uppfyllda. Lagrådet konstaterar emeller-&lt;br&gt;tid att en sedvanlig remissbehandling hade varit av särskilt värde i detta fall&lt;br&gt;eftersom lagförslaget berör straffrättsliga frågor och dessutom innehåller&lt;br&gt;vissa särlösningar beträffande förverkande. Om en sådan handläggning valts&lt;br&gt;hade en bättre belysning av förslagets innebörd kunnat komma till stånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 a §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i första stycket är i huvudsak hämtade från nuvarande 2 §. I&lt;br&gt;materiellt hänseende har den ändringen föreslagits att normalpåföljden för&lt;br&gt;brott mot stadgandet skall vara fängelse i högst sex månader samt att böter&lt;br&gt;bara skall kunna komma i fråga när omständigheterna är mildrande. För när-&lt;br&gt;varande gäller att motsvarande brott normalt skall föranleda böter, men att&lt;br&gt;fängelse i högst sex månader kan ådömas &amp;quot;när omständigheterna är försvår-&lt;br&gt;ande&amp;quot;. Nämnda förändring avspeglar alltså en strängare syn på de aktuella&lt;br&gt;brotten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det andra stycket föreslås därtill den nyheten att brott som är grovt skall&lt;br&gt;bestraffas med fängelse i högst två år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som exempel på vad som särskilt skall beaktas vid bedömningen av om ett&lt;br&gt;brott skall anses vara grovt nämns i första hand &amp;quot;om hjälpen (1.) lämnats mot&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ersättning&amp;quot;. Enligt lagrådets mening kan det till en början ifrågasättas om&lt;br&gt;ordet &amp;quot;hjälpen&amp;quot; bör användas i sammanhanget. Ordet har i sig en klart positiv&lt;br&gt;klang och passar därmed knappast ihop med en uppräkning av förhållanden&lt;br&gt;som typiskt sett anses vara så graverande att ett brott på grund därav kan&lt;br&gt;komma att rubriceras som grovt. &amp;quot;Hjälpen lämnats&amp;quot; synes med fördel kunna&lt;br&gt;ersättas med orden &amp;quot;gärningen utförts&amp;quot;. Vad nu sagts gäller inte minst under&lt;br&gt;punkt 3 där exemplet är (om hjälpen) &amp;quot;lämnats under hänsynslösa former”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Erfarenheterna har otvivelaktigt visat att det förekommer fall av ifråga-&lt;br&gt;varande brottslighet som har ett högt straffvärde. Trots detta vill lagrådet&lt;br&gt;ifrågasätta om den i remissen förordade lösningen är i alla delar lämplig.&lt;br&gt;Tveksamheten gäller här främst det första exemplet, om gärningen utförts&lt;br&gt;&amp;quot;mot ersättning&amp;quot;. Enligt ordalagen saknar det i sig betydelse om brottet bara&lt;br&gt;gällt en eller några enstaka personer. Av uttalanden i specialmotiveringen kan&lt;br&gt;vidare den slutsatsen dras att en ersättning som bara omfattar en del av upp-&lt;br&gt;komna kostnader i princip inte skall utesluta att en gärning bedöms som grovt&lt;br&gt;brott. Nämnda förhållanden leder närmast till den slutsatsen att stadgandet i&lt;br&gt;första stycket, med den föreslagna skärpningen av straffskalan, främst är&lt;br&gt;avsett att tillämpas i fall då någon som helst ersättning inte förekommit. Det&lt;br&gt;kan därmed - i synnerhet om det varit fråga om ett begränsat antal personer -&lt;br&gt;tämligen ofta tänkas röra sig om situationer där det funnits ideella bevekelse-&lt;br&gt;grunder för gärningsmannens agerande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund av vad nu anförts bör enligt lagrådets mening övervägas om&lt;br&gt;inte en bättre lösning kan åstadkommas på något av följande två tänkbara sätt.&lt;br&gt;Ett är att komplettera punkt 1 med krav på att ersättningen varit oskälig eller&lt;br&gt;att det i vart fall rört sig om ett i sammanhanget betydande belopp eller att er-&lt;br&gt;sättningen avsett en tillfälligt sammansatt grupp av personer. Ett annat alter-&lt;br&gt;nativ, som med hänsyn till det föreslagna maximistraffet inte skulle avvika&lt;br&gt;från vad som annars vanligen förekommer inom straffrätten, är att i det före-&lt;br&gt;slagna första stycket ange att för brottet kan dömas till böter eller fängelse i&lt;br&gt;högst två år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Specialmotiveringen till paragrafen avslutas med vissa synpunkter angåen-&lt;br&gt;de tänkbara konkurrenssituationer. Resonemanget framstår som något ofull-&lt;br&gt;ständigt och i sak delvis tveksamt. Generellt sett, med utgångspunkt från an-&lt;br&gt;givna straffskalor, synes gärningar enligt 5 § ha ett något högre straffvärde än&lt;br&gt;vad som sammantaget gäller dem som faller under 2 a §. Det bör därtill fram-&lt;br&gt;hållas att båda paragraferna i vart fall skall tillämpas om någon organiserat en&lt;br&gt;verksamhet enligt 5 § första stycket och sedan, på sätt som avses i 2 a §,&lt;br&gt;ytterligare medverkat till olovliga inresor i landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Kulturdepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg,&lt;br&gt;Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas,&lt;br&gt;Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell,&lt;br&gt;Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Friggebo&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1993/94: 52 Skärpta åtgärder mot människo-&lt;br&gt;smuggling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 45127. Stockholm 1993&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1993/94:SfU7</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1993-10-12 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1993-10-12 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1993-10-13 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1993-10-27 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Vänsterpartiet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-24 01:41:09</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GH0352</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:25:54</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Socialförsäkringsutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-24 01:41:09</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GH0352</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199394__52.pdf</filnamn>
<filstorlek>1105242</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>Skärpta åtgärder mot människosmuggling</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/55F7C805-9CE7-458A-A85F-0BDF8D89657B</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1993/94:SfU7</uppgift>
<ref_dok_id>GH01SfU7</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>SfU7</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Skärpta åtgärder mot människosmuggling m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1993/94:52&lt;br/&gt;
Skärpta åtgärder mot människosmuggling</uppgift>
<ref_dok_id>GH02Sf2</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Sf2</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1993/94:52 Skärpta åtgärder mot  människosmuggling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1993/94:52&lt;br/&gt;
Skärpta åtgärder mot människosmuggling</uppgift>
<ref_dok_id>GH02Sf3</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Sf3</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1993/94:52 Skärpta åtgärder mot  människosmuggling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Berith Eriksson  m.fl. (V)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1993/94:52&lt;br/&gt;
Skärpta åtgärder mot människosmuggling</uppgift>
<ref_dok_id>GH02Sf2</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Sf2</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1993/94:52 Skärpta åtgärder mot  människosmuggling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Berith Eriksson  m.fl. (V)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Ian Wachtmeister  och Lars Moquist  ()&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1993/94:52&lt;br/&gt;
Skärpta åtgärder mot människosmuggling</uppgift>
<ref_dok_id>GH02Sf3</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Sf3</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1993/94:52 Skärpta åtgärder mot  människosmuggling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Ian Wachtmeister  och Lars Moquist  ()</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>