<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2288003</hangar_id>
 <dok_id>GH0332</dok_id>
 <rm>1993/94</rm>
 <beteckning>32</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1993/94:32</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Försvarsdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>32</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1993-10-07 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:46:41</systemdatum>
 <publicerad>1994-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Skydd för landskapsinformation</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GH0332/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GH0332</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GH0332</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1993/94:32&lt;/h1&gt;
&lt;h3&gt;Skydd för landskapsinformation&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 7 oktober 1993&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Carl Bildt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anders Björck&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Försvarsdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås en ny lag om skydd för landskapsinformation.&lt;br&gt;Den nya lagen ersätter lagen (1975:370) om förbud mot spridning och&lt;br&gt;utförsel av vissa kartor och lagen (1975:371) om forbud mot spridning&lt;br&gt;och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder. Vidare medför&lt;br&gt;lagen följdändringar i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga&lt;br&gt;anläggningar m.m. och i luftfartslagen (1957:297).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nya regleringen innebär en anpassning till den utveckling som skett&lt;br&gt;av teknik och metoder för att samla in, lagra, bearbeta och presentera&lt;br&gt;information om landskapet. I lagen uppställs krav på tillstånd för&lt;br&gt;sjömätning, för fotografering och liknande registrering från luftfartyg&lt;br&gt;inom restriktionsområden samt för upprättande av digitala databaser med&lt;br&gt;landskapsinformation. Vidare innebär lagen att det krävs tillstånd för att&lt;br&gt;få sprida flygbilder och liknande registreringar, kartor samt andra&lt;br&gt;sammanställningar av landskapsinformation. Lagring i digitala databaser&lt;br&gt;av landskapsinformation som framställts med hjälp av satelliter och&lt;br&gt;spridning av sådan information blir dock undantagen från tillståndsplikt&lt;br&gt;under förutsättning att informationen inte ställs samman med annan&lt;br&gt;landskapsinformation avseende svenskt territorium. Lagen innehåller även&lt;br&gt;ansvarsbestämmelser och regler om möjlighet att överklaga beslut i&lt;br&gt;tillståndsfrågor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nya lagen innehåller inte någon motsvarighet till de nuvarande Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;förbuden mot lödning och mot spridning av bilder av försvarsmaktens&lt;br&gt;stridskrafter m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 oktober 1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innehållsförteckning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut.............. 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagtext......................... 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 &amp;nbsp;Förslag till lag om skydd för landskaps-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;information ...................... 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 &amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i lagen&amp;nbsp;(1990:217)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;.............................. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.3 &amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i luftfartslagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(1957:297)....................... 9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning ............ 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Bakgrund........................ 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Nuvarande ordning.................. 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.1 &amp;nbsp;Framställning av landskapsinformation...... 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.2 &amp;nbsp;Spridning av landskapsinformation........ 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Behov av ändringar ................. 14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till ny reglering............... 16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.1 &amp;nbsp;Framställning och lagring av landskapsinformation&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;.............................. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.2 &amp;nbsp;Spridning av landskapsinformation........ 22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.3 &amp;nbsp;Lagteknisk lösning.................. 26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.4 &amp;nbsp;Ansvarsbestämmelser m.m............. 27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.5 &amp;nbsp;Överklagande ..................... 30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Specialmotivering .................. 31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Följdändringar .................... 36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 &amp;nbsp;Sammanfattning av utredarens&amp;nbsp;förslag&amp;nbsp;...&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;39&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 &amp;nbsp;Utredarens författningsförslag........ 44&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 &amp;nbsp;Förteckning över remissinstanserna&amp;nbsp;....&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 &amp;nbsp;Lagrådsremissens lagförslag......... 53&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5 &amp;nbsp;Lagrådets yttrande............... 58&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;60&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rättsdatablad......................... 61&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lag om skydd för landskapsinformation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga&lt;br&gt;anläggningar m.m.,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Lagtext&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.1 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om skydd för landskapsinformation&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inledande bestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag innehåller bestämmelser om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- krav på tillstånd för sjömätning, för fotografering och liknande registre-&lt;br&gt;ring från luftfartyg samt för upprättande av databaser med landskapsin-&lt;br&gt;formation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- krav på tillstånd för spridning av flygbilder och liknande registreringar&lt;br&gt;från luftfartyg, av kartor samt av andra sammanställningar av landskaps-&lt;br&gt;information.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Med landskapsinformation avses lägesbestämd information om&lt;br&gt;förhållanden på och under markytan samt på och under sjö- och&lt;br&gt;havsbottnen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Framställning och lagring av landskapsinformation&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § Sjömätning får inte utföras inom Sveriges sjöterritorium, med&lt;br&gt;undantag av insjöar, vattendrag och kanaler, utan tillstånd av regeringen&lt;br&gt;eller den myndighet som regeringen bestämmer. Tillstånd skall meddelas&lt;br&gt;endast om det finns särskilda skäl för det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som svarar för en allmän hamn behöver dock inte tillstånd för&lt;br&gt;sjömätning som utförs i hamnen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Fotografering eller liknande registrering får inte utföras från&lt;br&gt;luftfartyg inom eller av sådana restriktionsområden som bestämts av&lt;br&gt;regeringen enligt 1 kap. 3 § första stycket första meningen luftfartslagen&lt;br&gt;(1957:297), utan tillstånd av regeringen eller den myndighet som rege-&lt;br&gt;ringen bestämmer. Tillstånd skall meddelas endast om det finns särskilda&lt;br&gt;skäl för det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Är Sverige i krig eller krigsfara eller råder det sådana utomordentliga&lt;br&gt;förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför Sveriges gränser&lt;br&gt;eller av att Sverige har varit i krig eller krigsfara, får regeringen&lt;br&gt;föreskriva att vad som sägs i första stycket skall gälla för fotografering&lt;br&gt;och liknande registrering från luftfartyg även inom eller av andra&lt;br&gt;områden än restriktionsområden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Befälhavare på luftfartyg skall se till att fotografering eller liknande Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;registrering inte utförs i strid med bestämmelserna i första och andra&lt;br&gt;styckena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § En databas med landskapsinformation över svenskt territorium får&lt;br&gt;inte inrättas utan tillstånd av regeringen eller den myndighet som&lt;br&gt;regeringen bestämmer, om databasen skall foras med hjälp av automatisk&lt;br&gt;databehandling. Tillstånd skall ges om databasens innehåll inte kan antas&lt;br&gt;medföra skada för Sveriges totalförsvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd krävs dock inte för en sådan databas som sägs i första stycket,&lt;br&gt;om den framställs enbart med hjälp av material som får spridas enligt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 eller 7 § eller som annars får spridas utan hinder av bestämmelserna&lt;br&gt;i lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge&lt;br&gt;undantag från kravet på tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Spridning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Flygbilder och liknande registreringar från luftfartyg, kartor i större&lt;br&gt;skala än 1:100 000 samt andra sammanställningar av landskapsin-&lt;br&gt;formation över svenskt territorium får inte spridas utan tillstånd av&lt;br&gt;regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Tillstånd&lt;br&gt;skall ges, om spridning kan ske utan att det kan antas medföra skada för&lt;br&gt;Sveriges totalförsvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd krävs dock inte för kartor och flygbilder som framställts före&lt;br&gt;år 1900.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge&lt;br&gt;undantag från kravet på tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Bestämmelserna i 6 § första stycket första meningen gäller inte for&lt;br&gt;bilder eller liknande registreringar av landskapsinformation som har&lt;br&gt;framställts endast med hjälp av satelliter, under förutsättning att det&lt;br&gt;därvid erhållna materialet inte har ställts samman med annan landskapsin-&lt;br&gt;formation över svenskt territorium.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Straff m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utför flygfotografering eller&lt;br&gt;liknande registrering från luftfartyg i strid med vad som föreskrivs i 4 §&lt;br&gt;döms till böter eller fängelse i högst sex månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall döms inte till ansvar enligt första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utför sjömätning i strid med&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vad som föreskrivs i 3 § eller utan tillstånd inrättar en sådan databas som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sägs i 5 § döms till böter eller fängelse i högst ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall döms inte till ansvar enligt första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet sprider flygbilder eller&lt;br&gt;liknande registreringar från luftfartyg, kartor eller andra samman-&lt;br&gt;ställningar av landskapsinformation som inte får spridas enligt 6 eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § döms till böter eller fängelse i högst ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall döms inte till ansvar enligt första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Bestämmelserna i 8-10 §§ gäller endast om gärningen inte är belagd&lt;br&gt;med straff enligt brottsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Flygbilder och liknande registreringar från luftfartyg, kartor och&lt;br&gt;andra sammanställningar av landskapsinformation som har tillkommit&lt;br&gt;eller spritts genom förfarande som utgör brott enligt denna lag skall&lt;br&gt;förklaras förverkade. Detsamma gäller föremål som använts som&lt;br&gt;hjälpmedel vid brott enligt denna lag. Förverkande skall ske endast om&lt;br&gt;det inte är uppenbart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överklagande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § Beslut enligt 3-6 §§, som meddelats av någon annan än regeringen,&lt;br&gt;får överklagas hos länsrätten. Om beslutet innebär att en statlig myndig-&lt;br&gt;het har avslagit en annan statlig myndighets ansökan, får beslutet i stället&lt;br&gt;överklagas hos regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 oktober 1994. Databaser med landskapsin-&lt;br&gt;formation som förs med hjälp av automatisk databehandling och som&lt;br&gt;inrättats före ikraftträdandet får dock föras utan tillstånd intill utgången&lt;br&gt;av september 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom lagen upphävs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lagen (1975:370) om förbud mot spridning och utförsel av vissa&lt;br&gt;kartor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder&lt;br&gt;och vissa fotografiska bilder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut som har meddelats enligt de upphävda lagarna gäller fortfarande.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.2 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för sam-&lt;br&gt;hällsviktiga anläggningar m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att 34 och 38 §§ lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga&lt;br&gt;anläggningar m.m. skall upphöra att gälla vid utgången av september&lt;br&gt;1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut som har meddelats enligt den upphävda bestämmelsen i 34 § gäller&lt;br&gt;fortfarande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.3 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om luftfartslagen (1957:297)*&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 8 kap. 4 a och b §§ samt 13 kap. 3 § 3 skall upphöra att gälla,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att nuvarande 13 kap. 3 § 4 och 5 skall betecknas 13 kap. 3 § 3&lt;br&gt;respektive 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 oktober 1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut som har meddelats enligt de upphävda bestämmelserna i 8 kap.&lt;br&gt;4 a § gäller fortfarande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Lagen omtryckt 1986:166.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade chefen for Försvars-&lt;br&gt;departementet år 1982 f.d. generaldirektören Nils Simonsson som&lt;br&gt;särskild utredare med uppdrag att se över reglerna om tillträdesskydd&lt;br&gt;(dir. 1982:29). Utredaren fick genom tilläggsdirektiv år 1987 i uppdrag&lt;br&gt;att utreda frågor om sekretessgranskning av landskapsinformation&lt;br&gt;(dir. 1987:26).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredaren (Fö 1982:03) har avgett följande betänkanden; Tjänstgöring i&lt;br&gt;fred for hemvärnet (Ds Fö 1983:11), Militära skyddsområden (SOU&lt;br&gt;1986:7), En ny skyddslag (SOU 1988:8) och Sekretess for landskapsin-&lt;br&gt;formation (SOU 1990:71). Betänkandena från åren 1986 och 1988 har&lt;br&gt;resulterat i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar&lt;br&gt;m.m. I denna proposition behandlas betänkandet Sekretess for landskaps-&lt;br&gt;information. Betänkandet har remissbehandlats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En sammanfattning av utredarens forslag finns i bilaga 1. De för-&lt;br&gt;fattningsförslag som läggs fram i utredarens betänkande finns i bilaga 2.&lt;br&gt;En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena&lt;br&gt;finns tillgängliga i Försvarsdepartementet, dnr 90/1724/8.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 16 september 1993 att inhämta Lagrådets&lt;br&gt;yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet föreslår vissa förtydliganden i 2 och 5 §§. Lagrådet har&lt;br&gt;därutöver haft vissa synpunkter på specialmotiveringen till överklagande-&lt;br&gt;bestämmelsen i 13 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Dessutom har&lt;br&gt;vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Vi återkommer till&lt;br&gt;Lagrådets synpunkter i specialmotiveringen.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Bakgrund&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Enligt 2 kap. 1 § regeringsformen (RF) är vaije medborgare tillförsäkrad&lt;br&gt;vissa fri- och rättigheter, bl.a. yttrandefrihet, dvs. frihet att i tal, skrift&lt;br&gt;eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar och uttrycka tankar,&lt;br&gt;åsikter och känslor. Enligt 6 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen (TF) har&lt;br&gt;varje svensk medborgare eller svensk juridisk person rätt att själv eller&lt;br&gt;med hjälp av andra saluhålla, försända eller på annat sätt sprida tryckta&lt;br&gt;skrifter. Beträffande spridande av sådan karta över Sverige eller del&lt;br&gt;därav, som innehåller upplysning av betydelse för rikets försvar, eller av&lt;br&gt;därmed jämförlig ritning eller bild meddelas enligt 6 kap. 2 § andra&lt;br&gt;stycket TF närmare bestämmelser i lag. Enligt 3 kap. 12 § tredje stycket&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) får i lag meddelas föreskrifter med syfte Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;att förebygga spridning genom film av kartor, ritningar eller bilder som&lt;br&gt;återger Sverige helt eller delvis och innehåller upplysningar av betydelse&lt;br&gt;för rikets försvar. Yttrandefriheten och informationsfriheten i övrigt får&lt;br&gt;begränsas med hänsyn till rikets säkerhet, vilket följer av 2 kap. 12 och&lt;br&gt;13 §§ RF. En sådan begränsning skall ske genom lag. Enligt 8 kap. 3 §&lt;br&gt;RF skall föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna&lt;br&gt;som gäller åligganden for enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas&lt;br&gt;personliga eller ekonomiska förhållanden meddelas genom lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I sekretesslagen (1980:100) finns det bestämmelser om tystnadsplikt i det&lt;br&gt;allmännas verksamhet och om förbud mot att lämna ut allmänna&lt;br&gt;handlingar. I 2 kap. 2 § sekretesslagen behandlas försvarssekretess.&lt;br&gt;Enligt denna bestämmelse gäller sekretess för uppgifter som angår&lt;br&gt;verksamhet för att försvara landet, planläggning eller annan förberedelse&lt;br&gt;av sådan verksamhet eller uppgifter som i övrigt rör totalförsvaret, om&lt;br&gt;det kan antas att det skadar landets försvar eller på annat sätt vållar fara&lt;br&gt;för rikets säkerhet om uppgiften röjs. Enligt 2 kap. 2 § tredje stycket&lt;br&gt;sekretesslagen skall vid tillämpning av paragrafen, en begäran att få ta&lt;br&gt;del av handling som har upprättats av Statens lantmäteriverk eller&lt;br&gt;Sjöfartsverket och som innehåller kart- eller flygbildsmaterial av&lt;br&gt;betydelse för totalförsvaret eller uppgift ur verkets geodetiska arkiv,&lt;br&gt;prövas av det verk som har upprättat handlingen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det har i Sverige sedan länge ansetts nödvändigt att begränsa tillgången&lt;br&gt;till landskapsinformation för att säkerställa den nationella säkerheten.&lt;br&gt;Detta behov tillgodoses i dag genom bestämmelserna i lagen (1975:370)&lt;br&gt;om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor, lagen (1975:371)&lt;br&gt;om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska&lt;br&gt;bilder samt genom bestämmelser i 8 kap. 4 a och b §§ luftfartslagen&lt;br&gt;(1957:297) och i 34 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga&lt;br&gt;anläggningar m.m. I takt med att tekniken utvecklats, framför allt inom&lt;br&gt;ADB-området, har ett behov uppstått av att utsträcka skyddet till att avse&lt;br&gt;även annan information om landskapet än sådan som dokumenterats&lt;br&gt;genom karta eller bild.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med landskapsinformation avses i detta sammanhang lägesanknutna data&lt;br&gt;om landskapets naturgivna innehåll och egenskaper och dess konstgjorda&lt;br&gt;företeelser. Begreppet omfattar såväl förhållanden på och under markytan&lt;br&gt;som på och under sjö- och havsbottnen.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Nuvarande ordning&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;5.1 Framställning av landskapsinformation&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Samhället har sedan länge reglerat försörjningen med landskapsin-&lt;br&gt;formation och då framför allt den som skett i form av kartor. Före-&lt;br&gt;skrifter om den allmänna kartläggningen har tidigare utfärdats av staten&lt;br&gt;i s.k. kartbrev där det preciserades vilka kartserier med enhetlig,&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;systematisk och fast bladindelning som skulle vara allmänna kartor. Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;Enligt beslut av regeringen har bestämmelserna i kartbreven upphört att&lt;br&gt;gälla den 1 november 1980.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den allmänna kartläggningen regleras numera av en mera allmän&lt;br&gt;bestämmelse i förordningen (1988:1232) med instruktion för lant-&lt;br&gt;mäterimyndigheterna. Statens lantmäteriverk, överlantmätarmyndig-&lt;br&gt;hetema och fastighetsbildningsmyndighetema skall enligt denna in-&lt;br&gt;struktion ha hand om lokal mätning och kartläggning av grundläggande&lt;br&gt;natur. Vidare skall dessa myndigheter också framställa och ge ut&lt;br&gt;allmänna kartor och tillhandahålla uppgifter av geodetisk, fotogram-&lt;br&gt;metrisk och kartografisk natur.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lantmäteriverkets verksamhetsområde landskapsinformation omfattar&lt;br&gt;således geodetisk verksamhet, flygfotografering och ortofotoframställ-&lt;br&gt;ning, uppbyggnad och förvaltning av geografiska databaser, framställning&lt;br&gt;av registerkartor och allmän kartläggning, kartförlag och nyttjanderätts-&lt;br&gt;frågor, nationalatlas samt riksgränsarbeten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även andra myndigheter skall enligt sina instruktioner svara för&lt;br&gt;framställning av kartor. Sjöfartsverket framställer t.ex. sjökort och&lt;br&gt;Sveriges geologiska undersökning framställer geologiska kartor. Även&lt;br&gt;kommunerna är stora producenter av kartor. Ett trettiotal kommuner&lt;br&gt;svarar t.ex. för fastighetsregistren som också innehåller kartredovisning&lt;br&gt;av fastighetsindelningen. Till detta kommer att kommuner i stor&lt;br&gt;utsträckning upprättar s.k. primärkartor över tätbebyggt område.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även inom den enskilda sektorn finns stora producenter av kartmaterial,&lt;br&gt;t.ex. Liber Kartor AB. Även Svenska Orienteringsförbundet är en stor&lt;br&gt;kartproducent.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 34 § lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. följer ett&lt;br&gt;allmänt förbud mot att företa sjömätning och lödning vid rikets kuster&lt;br&gt;eller i därtill hörande skärgårdar, farleder eller hamnar. Sjömätning och&lt;br&gt;lödning får endast ske efter tillstånd som meddelas av Överbefälhavaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För flygfotografering gäller enligt 8 kap. 4 a § luftfartslagen att&lt;br&gt;fotografering inte får ske från luftfartyg i linjefart inom s.k. restriktions-&lt;br&gt;områden utan tillstånd av Överbefälhavaren. Från andra luftfartyg får&lt;br&gt;fotografering inte i något fall ske utan tillstånd. För flygfotografering för&lt;br&gt;kartläggning söks tillstånd hos regeringen och för övriga fall hos&lt;br&gt;Överbefälhavaren. Bestämmelsen gäller emellertid inte för flygbilder som&lt;br&gt;framställts av Lantmäteriverket eller Sjöfartsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Flygbilder har en nyckelroll i försörjningen med landskapsinformation.&lt;br&gt;De utnyttjas dels självständigt, dels som basinformation vid produktion&lt;br&gt;av kartor, statistik etc. Fram till 1950-talet hade Rikets allmänna kartverk&lt;br&gt;i princip monopol på framställning av flygbilder för kartläggnings-&lt;br&gt;ändamål. Efter år 1953 infördes emellertid möjligheter för andra&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;myndigheter och privata subjekt att söka tillstånd till flygfotografering. Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;Tillståndsgivningen har varit restriktiv. För flygfotografering som inte är&lt;br&gt;att hänföra till kartläggningsändamål har möjligheterna för enskilda att&lt;br&gt;få tillstånd dock varit något större.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Särskilda bestämmelser om digitalt lagrad landskapsinformation finns för&lt;br&gt;närvarande inte.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.2 Spridning av landskapsinformation&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;De nu gällande lagarna om förbud mot spridning och utförsel av vissa&lt;br&gt;kartor och om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa&lt;br&gt;fotografiska bilder föregicks av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- lagen (1949:680) om förbud mot spridning av vissa kartor m.m.,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- kungörelsen (1949:683) angående utsträckt tillämpning av bestämmel-&lt;br&gt;serna i lagen den 16 december 1949 (nr 680) om förbud mot spridning&lt;br&gt;av vissa kartor m.m.,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- kungörelsen (1940:802) angående förbud mot försäljning och utförsel&lt;br&gt;av flygfotografier m.m. samt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- kungörelsen (1945:639) om överflyttande på chefen för försvarsstaben&lt;br&gt;av viss statens informationsstyrelse åvilande uppgift, jämförd med&lt;br&gt;kungörelsen (1942:38) med tillägg till kungörelsen den 31 augusti 1940&lt;br&gt;(nr 820) angående förbud mot försäljning och utförsel av flygfotografier&lt;br&gt;m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med stöd av lagen om förbud mot spridning av vissa kartor m.m.&lt;br&gt;utfärdades vidare närmare bestämmelser dels i kungörelsen (1961:135)&lt;br&gt;angående utförsel av kartor, dels i Kungl. Maj:ts brev den 25 september&lt;br&gt;1959 med föreskrifter om vad Statens lantmäteriverk och Sjöfartsverket&lt;br&gt;hade att iaktta vid utgivning av kartor m.m. eller vid prövning av fråga&lt;br&gt;om godkännande för spridning av karta, som framställts av annan än&lt;br&gt;Statens lantmäteriverk eller Sjöfartsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom propositionen 1975:91 med förslag till lagar om förbud mot&lt;br&gt;spridning och utförsel av kart- och bildmaterial fick riksdagen förslag&lt;br&gt;dels till lagen om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor&lt;br&gt;(kartspridningslagen), dels till lagen om förbud mot spridning och&lt;br&gt;utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder (bildspridningslagen).&lt;br&gt;De nya lagarna föranleddes främst av RF:s nya regler om normgivnings-&lt;br&gt;kompetensens fördelning. I samband med översynen av regelsystemet&lt;br&gt;tillkom också kartsekretessförordningen (1975:372).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kartspridningslagen är tillämplig på kartor över svenskt område i större&lt;br&gt;skala än 1:500 000 som har framställts av någon annan än Lantmäteriver-&lt;br&gt;ket eller Sjöfartsverket och som återger förhållanden tillkomna efter år&lt;br&gt;1900. En sådan karta får inte saluföras eller spridas på annat sätt, om&lt;br&gt;inte kartan har blivit godkänd vid granskning i Lantmäteriverket eller&lt;br&gt;Sjöfartsverket i fråga om detaljer som kan vara av betydelse för rikets&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;säkerhet. En karta som inte godkänts for spridning får inte heller utföras Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;ur landet utan tillstånd av Lantmäteriverket eller Sjöfartsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bildspridningslagen är tillämplig på flygbilder över svenskt område och&lt;br&gt;på fotografisk bild av försvarsmaktens stridskrafter, av forsvarsväsendet&lt;br&gt;tillhörande befästningsanläggning eller av kraftverksanläggning, fabrik,&lt;br&gt;varv, förråd eller liknande anläggning. En sådan bild får inte saluföras&lt;br&gt;eller spridas på annat sätt, om inte bilden har blivit godkänd vid&lt;br&gt;granskning av Överbefälhavaren i fråga om detaljer som kan vara av&lt;br&gt;betydelse för rikets försvar. En bild som inte godkänts får inte heller&lt;br&gt;utföras ur landet utan tillstånd av Överbefälhavaren. Bestämmelserna om&lt;br&gt;spridning och utförsel av flygbilder gäller inte för flygbilder som har&lt;br&gt;framställts av Lantmäteriverket eller Sjöfartsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kartsekretessförordningen innehåller bestämmelser som riktar sig till&lt;br&gt;Lantmäteriverket, Sjöfartsverket och Överbefälhavaren. Förordningen&lt;br&gt;innehåller bl.a. en uppräkning av anläggningar som en karta eller flygbild&lt;br&gt;inte får innehålla.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Behov av ändringar&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Under de senaste åren har den tekniska utvecklingen inom ADB-området&lt;br&gt;lett till att landskapsinformation kommit att bli ett av de mest expansiva&lt;br&gt;områdena inom digital informationshantering. Statens lantmäteriverk&lt;br&gt;satsar stora resurser på att bygga upp geografiska digitala databaser. I allt&lt;br&gt;större utsträckning överförs således information från ritade kartor m.m.&lt;br&gt;till digitala baser. Marknaden for och användningen av landskapsin-&lt;br&gt;formation har som en följd av denna tekniska utveckling vidgats till helt&lt;br&gt;nya områden. Digitala databaser med kartsystem används i stor utsträck-&lt;br&gt;ning inom lantmäteriverksamheten samt hos kommunerna, skogsbruket,&lt;br&gt;försvarsmakten och kartografiska konsultföretag. Teknikutvecklingen har&lt;br&gt;inneburit att nya former av information som kan behöva skyddas har&lt;br&gt;tillkommit och att den nuvarande lagstiftningen även i övrigt kommit att&lt;br&gt;bli föråldrad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den ökade användningen av information som framställts med hjälp av&lt;br&gt;satelliter och informationsöppenheten över huvud taget, inom ramen till&lt;br&gt;exempel för Konferensen om säkerhet och samarbete i Europa, kan&lt;br&gt;måhända sägas ha minskat behovet av skydd för landskapsinformation.&lt;br&gt;Fjärrspaning med hjälp av satellit ger emellertid inte all den detaljerade&lt;br&gt;information som är av betydelse för främmande makts underrättelseverk-&lt;br&gt;samhet i Sverige. Det finns således fortfarande geografisk information&lt;br&gt;som inte går att komma åt med hjälp av satelliter. En satellitbild har inte&lt;br&gt;tillräcklig upplösningsgrad för att ge t.ex. information om befästningsan-&lt;br&gt;läggningar, kustartillerianläggningar och ledningscentraler, särskilt inte&lt;br&gt;om anläggningarna döljs av vegetation, vilket ofta är fallet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I och med den ökande informationen från satelliter har också flyg-&lt;br&gt;fotografierna fått större betydelse. Genom flygfotografering kan man&lt;br&gt;följa upp sådant som registrerats på satellitbilden och bearbeta och&lt;br&gt;förädla informationen vidare. Erfarenheterna från Gulfkriget tyder också&lt;br&gt;på att betydelsen av flygbilder ökat, bland annat for att ge referens-&lt;br&gt;punkter i naturen för programmering av autonomt målsökande vapen mot&lt;br&gt;känsliga mål.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Behovet av skyddsregler kan inte heller anpassas till den hotbild som&lt;br&gt;råder för tillfället; har informationen väl släppts fri en gång finns&lt;br&gt;informationen tillgänglig vid en förändring av hotbilden. Sammantaget&lt;br&gt;leder detta till att det noggrant måste övervägas om behovet av regler&lt;br&gt;till skydd för landskapsinformation verkligen minskat. De regler som kan&lt;br&gt;behövas på området bör emellertid vara så utformade att de i så liten&lt;br&gt;utsträckning som möjligt innebär en inskränkning av enskildas fri- och&lt;br&gt;rättigheter. Samtidigt bör de leda till att man så effektivt som möjligt&lt;br&gt;skyddar sådan information som kan skada landets försvar om den röjs.&lt;br&gt;De nuvarande reglerna innebär mycket byråkrati. Det kan inte undvikas&lt;br&gt;att även ett förändrat regelverk medför viss byråkrati men det bör noga&lt;br&gt;övervägas hur man kan åstadkomma regler som är så effektiva som&lt;br&gt;möjligt utan att vara onödigt krångliga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Förslag till ny reglering&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;7.1 Framställning och lagring av landskapsinformation&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Den nuvarande bestämmelsen om förbud mot lödning avskaffas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Förbudet mot sjömätning utan tillstånd behålls. Det område inom&lt;br&gt;vilket sjömätning inte får ske preciseras till att avse Sveriges&lt;br&gt;sjöterritorium med undantag av insjöar, vattendrag och kanaler. I&lt;br&gt;allmänna hamnar behövs dock inte tillstånd for sjömätning, om&lt;br&gt;denna utförs efter beslut av den som svarar för hamnen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Förbudet mot flygfotografering utan tillstånd inskränks till att avse&lt;br&gt;enbart sådana restriktionsområden som bestämts av regeringen enligt&lt;br&gt;1 kap. 3 § luftfartslagen. Förbudet utvidgas emellertid till att avse&lt;br&gt;även annan registrering från luftfartyg än fotografering. Regeringen&lt;br&gt;bemyndigas också att vid höjd beredskap föreskriva om tillstånd-&lt;br&gt;skrav för flygfotografering m.m. även över andra områden. Någon&lt;br&gt;motsvarighet till bildspridningslagens bestämmelser om fotografiska&lt;br&gt;bilder av försvarsmaktens stridskrafter och vissa anläggningar&lt;br&gt;föreslås inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Med hänsyn till de känsliga områden det är fråga om vid sjömät-&lt;br&gt;ning och registrering från luften inom restriktionsområden, krävs för&lt;br&gt;att erhålla tillstånd, att särskilda skäl föreligger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Tillståndsplikt införs för att man skall få inrätta sådana databaser&lt;br&gt;med landskapsinformation som skall föras med hjälp av ADB.&lt;br&gt;Undantag görs dock för digitala databaser vars innehåll utgörs av&lt;br&gt;sådant material som får spridas, t.ex. analogt framställda kartor som&lt;br&gt;godkänts för spridning. Tillstånd krävs inte heller för digitala&lt;br&gt;databaser med landskapsinformation som framställts enbart med&lt;br&gt;hjälp av satelliter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Tillstånd att inrätta en digital databas med landskapsinformation&lt;br&gt;skall ges i alla de fall där den digitalt lagrade landskapsinformatio-&lt;br&gt;nen inte kan antas medföra någon skada för Sveriges totalförsvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredarens förslag: Överensstämmer med regeringens i fråga om&lt;br&gt;lödning. I fråga om sjömätning har utredaren föreslagit att sådan inte&lt;br&gt;skall få ske inom militärt skyddsområde eller i övrigt på svenskt inre&lt;br&gt;vatten eller i Öresund. Vid krig, krigsfara eller annars under utomordent-&lt;br&gt;liga förhållanden skall regeringen enligt utredarens förslag kunna&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;föreskriva att sjömätning inte får ske inom territorialhavet eller delar Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;därav. Utredaren har vidare i sitt förslag till lag om sjömätning föreslagit&lt;br&gt;att tillstånd skall lämnas av Överbefälhavaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredaren har föreslagit att bildspridningslagens bestämmelser om&lt;br&gt;avbildning av stridskrafter och anläggningar avskaffas. 1 övrigt föreslås&lt;br&gt;inga andra ändringar vad gäller flygfotografering än de som innebär att&lt;br&gt;andra former av registrering från luftfartyg blir att jämställa med&lt;br&gt;flygfotografering. Utredaren föreslår med andra ord att det generella&lt;br&gt;flygfotograferingsförbudet bibehålls och utsträcker det till att avse även&lt;br&gt;andra registreringar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller databaser med landskapsinformation har utredaren&lt;br&gt;föreslagit en skyldighet att samråda med Överbefälhavaren innan en&lt;br&gt;sådan inrättas, om den kan förutses komma att innehålla sådana&lt;br&gt;landskapsuppgifter att utlämnandet av dem - var för sig eller samman-&lt;br&gt;ställda - kan antas skada landets försvar eller på annat sätt vålla fara för&lt;br&gt;Sveriges säkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Inga invändningar har framförts mot att förbudet&lt;br&gt;mot lödning avskaffas. Överbefälhavaren och Sjöfartsverket anser att&lt;br&gt;tillstånd för sjömätning skall krävas inom territorialhavet redan i fred.&lt;br&gt;Sjöfartsverket påpekar vidare vikten av att precisera den geografiska&lt;br&gt;bestämningen för inom vilket område tillstånd skall krävas för sjömät-&lt;br&gt;ning. Den nuvarande regleringen anses alltför oprecis. Sjöfartsverket har&lt;br&gt;vidare riktat kritik mot att tillståndsgivningen för sjömätning föreslås&lt;br&gt;handhas av Överbefälhavaren. Ingen remissinstans har motsatt sig att&lt;br&gt;bestämmelser om avbildning av forsvarets stridskrafter eller vissa&lt;br&gt;anläggningar avskaffas. Luftfartsverket kritiserar utvidgningen av&lt;br&gt;förbudet mot flygfotografering till att avse även annan därmed jämställd&lt;br&gt;registrering. Verket hyser farhågor för att ett tillståndsförfarande skulle&lt;br&gt;lägga hinder i vägen för sådan oplanerad samhällsnyttig verksamhet som&lt;br&gt;t.ex. felsökning på kraftledningar genom thermomätning och IR-&lt;br&gt;fotografering m.m. Svenska kommunförbundet har, med hänsyn till den&lt;br&gt;omfattande framställning av landskapsinformation som utförs av&lt;br&gt;kommunerna, anfört att kommunerna borde likställas med Statens&lt;br&gt;lantmäteriverk och Sjöfartsverket när det gäller undantag från till-&lt;br&gt;ståndsplikt. Några remissinstanser har efterlyst en precisering av&lt;br&gt;begreppet databas och pekat på dess dubbla betydelse. Överbefälhavaren&lt;br&gt;har ansett begreppet samråd vara oklart.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Regeringen delar utredarens uppfattning&lt;br&gt;att det i dag inte framstår som meningsfullt att ha ett generellt förbud&lt;br&gt;mot lödning. Ett sådant förbud kan inte anses stå i överensstämmelse&lt;br&gt;med det allmänna rättsmedvetandet och möjligheterna att kontrollera&lt;br&gt;efterlevnaden är dessutom mycket små. Med lödning i detta sammanhang&lt;br&gt;avses sådan djupmätning som utförs med hjälp av ekolod. För att det&lt;br&gt;skall vara fråga om lödning och inte sjömätning krävs dels att de&lt;br&gt;registreringar som erhålls inte positionsbestäms, dels att de inte&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Riksdagen 1993194. 1 saml. Nr 32&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;registreras på ett bestående sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att sjömätning skall vara för handen är förhållandet det motsatta; de&lt;br&gt;erhållna registreringarna positionsbestäms och registreras på ett bestående&lt;br&gt;sätt. Dessutom kan det tillkomma att även bottenförhållandena registreras&lt;br&gt;och positionsbestäms. För att det skall betraktas som sjömätning måste&lt;br&gt;registreringen vidare avse ett visst vattenområde eller en viss sträcka av&lt;br&gt;ett vattenområde och kunna tjäna till vägledning vid navigering. Resultat&lt;br&gt;från sjömätning ger detaljerad kännedom om bottentopografin. Sådan&lt;br&gt;information har stor strategisk militär betydelse. Regeringen anser därför&lt;br&gt;att ett förbud mot sjömätning alltjämt bör upprätthållas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nuvarande bestämmelsen om förbud mot sjömätning är såsom&lt;br&gt;Sjöfartsverket påpekat i sitt remissvar alltför oprecis vad avser det&lt;br&gt;geografiska förbudsområdet för att kunna användas vid tillståndsgiv-&lt;br&gt;ningen. En ändring är alltså nödvändig. Regeringen delar dock inte ut-&lt;br&gt;redarens åsikt att förbudsområdet i fredstid kan inskränkas till svenskt&lt;br&gt;inre vatten och militära skyddsområden med en möjlighet att utsträcka&lt;br&gt;förbudsområdet vid krig, krigsfara eller utomordentliga av krig föran-&lt;br&gt;ledda förhållanden. Såsom flera remissinstanser påpekat kan främmande&lt;br&gt;makt, med en sådan reglering, helt lagligt i detalj kartlägga bottenför-&lt;br&gt;hållandena vad gäller djup- och positionsbestämning alldeles intill svenskt&lt;br&gt;landområde. Regeringen anser i stället att ett generellt förbud bör gälla&lt;br&gt;för sjömätning inom Sveriges sjöterritorium med undantag av insjöar,&lt;br&gt;vattendrag och kanaler. Definitionen av Sveriges sjöterritorium bör&lt;br&gt;sammanfalla med den definition som finns i lagen (1966:374) om&lt;br&gt;Sveriges sjöterritorium och således omfatta såväl territorialhavet som&lt;br&gt;svenskt inre vatten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen finner det vidare nödvändigt att, med hänsyn till att&lt;br&gt;sjömätning i hamnar sker i stor omfattning för kartläggning av bl.a.&lt;br&gt;muddringsbehov och annat underhåll, det medges undantag för sådan&lt;br&gt;sjömätning som utförs efter beslut av den som svarar for hamnen.&lt;br&gt;Undantaget bör emellertid gälla endast för de hamnar som är att betrakta&lt;br&gt;som allmänna enligt Sjöfartsverkets kungörelse med tillkännagivande av&lt;br&gt;beslut om allmänna farleder och allmänna hamnar, (SJÖFS 1988:5).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som tidigare nämnts har flygfotografering en central betydelse för&lt;br&gt;framställningen av kartmaterial. Fotografering eller annan registrering&lt;br&gt;utförs emellertid i en rad andra sammanhang, t.ex. av turister i samband&lt;br&gt;med ballongflygning eller rundflygning i privatplan. Att - som utredaren&lt;br&gt;föreslagit - även fortsättningsvis kräva tillstånd för all denna verksamhet&lt;br&gt;torde, med hänsyn till svårigheten att kontrollera efterlevnaden, knappast&lt;br&gt;vara meningsfullt. Det får också anses mycket tveksamt om en så&lt;br&gt;generell inskränkning i informationsfriheten är motiverad från för-&lt;br&gt;svarssynpunkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett alternativ skulle kunna vara att enbart kräva tillstånd för sådan&lt;br&gt;flygfotografering eller annan registrering som sker för kartläggnings-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ändamål. I takt med teknikens utveckling, framfor allt dagens väl Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;utvecklade GIS-program (geografiska informationssystem), ökar&lt;br&gt;emellertid svårigheterna att göra avgränsningen mellan sådan flyg-&lt;br&gt;fotografering som sker för detta ändamål och sådan som sker av andra&lt;br&gt;skäl. Regeringen anser även att skälen för att bibehålla den faktiska&lt;br&gt;monopolställning som Lantmäteriverket framför allt tidigare upprätthållit&lt;br&gt;inom området flygfotografering för kartläggningsändamål, inte längre gör&lt;br&gt;sig gällande - i takt med den allmänna trenden av bolagisering och&lt;br&gt;konkurrensutsättande av statlig verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen finner det därför angeläget att undvika en reglering som&lt;br&gt;inskränker rätten att flygfotografera i större utsträckning än som är&lt;br&gt;nödvändigt med hänsyn till Sveriges säkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt vår mening kan en tillräcklig kontroll från försvarssynpunkt i&lt;br&gt;allmänhet åstadkommas genom en kontroll av vad som får spridas. Detta&lt;br&gt;återkommer vi till nedan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För fotografering eller registrering inom eller av de områden som utgörs&lt;br&gt;av restriktionsområden för civil luftfart är förutsättningarna emellertid&lt;br&gt;annorlunda. Dessa områden sammanfaller i princip med de områden som&lt;br&gt;enligt förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga an-&lt;br&gt;läggningar m.m. utgör militära skyddsområden. Flygning inom dessa&lt;br&gt;områden får ske endast längs av Luftfartsverket fastställda flygvägar på&lt;br&gt;hög höjd eller efter särskilt tillstånd. Eftersom dessa områden redan i dag&lt;br&gt;är föremål for restriktioner i olika avseenden med hänsyn till för-&lt;br&gt;svarssekretessen, finner regeringen det lämpligt att låta dem omfattas&lt;br&gt;även av ett generellt förbud mot flygfotografering med möjlighet att få&lt;br&gt;tillstånd i vissa fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har således valt att föreslå att tillståndsplikten för flyg-&lt;br&gt;fotografering avskaffas utom för fotografering inom eller av de områden&lt;br&gt;som utgörs av restriktionsområden för luftfart enligt 1 kap. 3 § första&lt;br&gt;stycket första meningen luftfartslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Därutöver bör det emellertid finnas en möjlighet för regeringen att under&lt;br&gt;höjd beredskap föreskriva om krav på tillståndsplikt för all flygfotografe-&lt;br&gt;ring och annan registrering från luftfartyg. Under höjd beredskap kan det&lt;br&gt;finnas särskilda skäl - som under fredstida förhållanden inte gör sig&lt;br&gt;gällande - att inskränka informationsfriheten. Exempelvis kan man&lt;br&gt;påräkna att större konstruktionsarbeten, som det kan vara angeläget att&lt;br&gt;skydda mot flygfotografering, kommer att sättas igång.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En effekt av att tillståndskravet för flygfotografering i fredstid avskaffas&lt;br&gt;utom i restriktionsområdena, blir att myndigheterna inte belastas med&lt;br&gt;alltför många tillståndsärenden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen delar utredarens uppfattning att även annan registrering än &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;fotografering bör omfattas av regleringen på området. Sådana registre-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ringar kan förväntas ge samma typ av information som flygfotografier Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;och dessutom vara komplement till dessa. Med annan registrering avses&lt;br&gt;i detta sammanhang t.ex. videoupptagning eller värmeregistrering. Med&lt;br&gt;hänsyn till att regeringen inte anser att något generellt tillståndskrav skall&lt;br&gt;inforas annat än inom restriktionsområdena torde inte de olägenheter&lt;br&gt;uppstå for oplanerad samhällsnyttig verksamhet som Luftfartsverket&lt;br&gt;befarat i sitt remissvar. De fall där sådan verksamhet måste ske inom&lt;br&gt;restriktionsområden torde vara mycket få.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänsyn till de möjligheter som lagen om skydd för samhällsviktiga&lt;br&gt;anläggningar m.m. erbjuder för att skydda anläggningar och för-&lt;br&gt;svarsmaktens stridskrafter finns det, såsom också utredaren påpekat, inga&lt;br&gt;skäl att ha kvar bildspridningslagens nuvarande reglering i detta&lt;br&gt;avseende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller databaser med landskapsinformation som förs med hjälp&lt;br&gt;av automatisk databehandling finner regeringen det nödvändigt ur&lt;br&gt;försvarssynpunkt att låta även denna typ av landskapsinformation&lt;br&gt;omfattas av ett tillstånds förfarande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Fråga är här om sådan digital lagring och sammanställning av land-&lt;br&gt;skapsinformation som uppfyller krav på tillgänglighet, ordnad datastruk-&lt;br&gt;tur, säkerhet m.m. Karaktäristiskt for en digital databas med landskapsin-&lt;br&gt;formation är att datatekniken gör det möjligt att lagra och analysera stora&lt;br&gt;datamängder av såväl två- som tredimensionell karaktär inklusive ett stort&lt;br&gt;antal objekt såsom t.ex. vägar, broar eller vegetationstyp. Den typ av&lt;br&gt;information som kan fås ur digitala databaser är med andra ord särskilt&lt;br&gt;känslig från försvarssynpunkt. Digitala databaser öppnar t.ex. för&lt;br&gt;möjligheten att snabbt ta fram information om lämpliga luftlandsättnings-&lt;br&gt;områden eller om vägar för trupptransport.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen är visserligen medveten om att Datalagsutredningen i sitt&lt;br&gt;betänkande En ny datalag (SOU 1993:10) föreslår att systemet med licens&lt;br&gt;och tillstånd avskaffas. Datalagsutredningen har emellertid bedrivit sitt&lt;br&gt;arbete med utgångspunkt i behandlingen av personuppgifter. Förutsätt-&lt;br&gt;ningarna att på detta område bedriva tillståndshantering skiljer sig, med&lt;br&gt;hänsyn till den masshantering det är fråga om, väsentligt från förut-&lt;br&gt;sättningarna för en tillståndshantering när det gäller digitala databaser&lt;br&gt;med landskapsinformation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att såsom utredaren föreslår enbart kräva samråd med Överbefälhavaren&lt;br&gt;innan en digital databas inrättas är från lagstiftningssynpunkt mindre&lt;br&gt;lämpligt med hänsyn till de svårigheter som i efterhand kan uppstå att&lt;br&gt;utreda huruvida samråd ägt rum eller ej. Om i stället systemet med till-&lt;br&gt;ståndsförfarande väljs, undviks sådana svårigheter. Samtidigt får man den&lt;br&gt;precision som krävs för den straffrättsliga bedömningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänsyn till att en stor andel av den landskapsinformation som lagras &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;och kan förväntas komma att lagras digitalt utgör sådant material som&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;redan är godkänt för spridning, anser regeringen att lagen bör medge Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;undantag från krav på tillstånd för lagring av sådan landskapsinformation&lt;br&gt;som får spridas. Enligt regeringens forslag blir det således tillåtet att&lt;br&gt;omvandla analogt lagrad landskapsinformation till digitalt lagrad utan&lt;br&gt;särskilt tillstånd förutsatt att den analogt lagrade informationen får&lt;br&gt;spridas. Därmed utsträcks inte tillståndsplikten onödigt långt och de&lt;br&gt;begränsningar för forskning och annan samhällsnyttig verksamhet som&lt;br&gt;annars kunde bli effekten av en alltför långtgående tillståndsplikt undviks.&lt;br&gt;Av samma anledning bör också sådan landskapsinformation som enbart&lt;br&gt;framställts med hjälp av satellit undantas. Sverige har också internatio-&lt;br&gt;nellt hävdat att data från fjärranalyssatelliter skall vara tillgängliga för&lt;br&gt;alla länder. Ett krav på tillstånd för lagring av denna typ av landskapsin-&lt;br&gt;formation är därför knappast förenligt med Sveriges ståndpunkt i denna&lt;br&gt;fråga och skulle inte heller stå i överensstämmelse med den av Förenta&lt;br&gt;Nationerna den 3 december 1986 antagna fjärranalysresolutionen vari&lt;br&gt;&amp;quot;open-skies&amp;quot;-principen kommit till uttryck.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser vidare att det bör finnas en möjlighet för regeringen&lt;br&gt;eller en myndighet som regeringen bestämmer att medge undantag från&lt;br&gt;kravet på tillstånd att inrätta en databas. Därmed blir det t.ex. möjligt att&lt;br&gt;från kravet på tillstånd undanta sådana digitala databaser som inte&lt;br&gt;innehåller ur totalförsvarssynpunkt känslig information.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att man skall få tillstånd till sjömätning eller till flygfotografering&lt;br&gt;eller annan liknande registrering från luftfartyg inom eller av restriktions-&lt;br&gt;områden föreslår regeringen, med hänsyn till den generella känslighet&lt;br&gt;från försvarssekretessynpunkt som föreligger i dessa fall, att den sökande&lt;br&gt;skall visa särskilda skäl för sin begäran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller tillstånd att få inrätta en databas med landskapsinformation&lt;br&gt;som skall föras med hjälp av automatisk databehandling finner regeringen&lt;br&gt;emellertid att förhållandet bör vara det omvända, dvs. tillstånd skall alltid&lt;br&gt;ges såvida inte den lagrade informationen kan förväntas medföra skada&lt;br&gt;för Sveriges totalförsvar. Den prövning som det ankommer på den&lt;br&gt;tillståndsgivande myndigheten att företa i detta avseende bör sammanfalla&lt;br&gt;med den skadebedömning som skall göras i samband med att någon begär&lt;br&gt;utfående av allmän handling som sekretessbelagts med stöd av 2 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § sekretesslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det får ankomma på regeringen att närmare bestämma vilka myndigheter&lt;br&gt;som skall handha tillståndsgivningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att såsom Kommunförbundet föreslagit låta kommunerna generellt&lt;br&gt;undantas från kravet på tillstånd finner regeringen vara mindre lämpligt.&lt;br&gt;Den särskilda kunskap som krävs för att bedöma konsekvenserna från&lt;br&gt;försvarssynpunkt av såväl framställning som lagring och spridning av&lt;br&gt;landskapsinformation bör hållas i en så liten krets som möjligt. Därmed&lt;br&gt;skapas också förutsättningar för en enhetlig bedömning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.2 Spridning av landskapsinformation&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Tillstånd krävs endast för rätten att sprida kartor i större skala än&lt;br&gt;1:100 000. Med kartor avses även sjökort.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Tillstånd krävs också för rätten att sprida flygbilder, liknande&lt;br&gt;registreringar och andra sammanställningar av landskapsinformation&lt;br&gt;över svenskt territorium. Tillstånd skall ges om spridning kan ske&lt;br&gt;utan att det kan antas medföra skada för Sveriges totalförsvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Undantag från tillståndskravet görs för kartor och flygbilder, som&lt;br&gt;framställts före år 1900.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Undantag görs också for bilder eller liknande registreringar som&lt;br&gt;har framställts med hjälp av satelliter under förutsättning att&lt;br&gt;informationen inte ställts samman med annan landskapsinformation&lt;br&gt;över svenskt territorium.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer bemyndigas&lt;br&gt;att medge undantag från kravet på tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Särskilda bestämmelser för utförsel av landskapsinformation&lt;br&gt;föreslås inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredarens förslag: Utredaren föreslår att kartor, flygbilder och andra&lt;br&gt;sammanställningar med landskapsuppgifter som är avsedda att saluföras&lt;br&gt;eller spridas skall vara godkända för spridning. Enligt förslaget skall ett&lt;br&gt;godkännande föregås av granskning i fråga om detaljer som kan vara av&lt;br&gt;betydelse för rikets försvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredaren föreslår vidare i sitt förordningsförslag att lagens bestämmelser&lt;br&gt;inte skall omfatta kartor i mindre skala än 1:100 000. Landskapsuppgifter&lt;br&gt;som ingår i en databas skall dessutom enligt förslaget inte få lämnas ut&lt;br&gt;eller spridas på annat sätt, om det finns anledning att anta att uppgifterna&lt;br&gt;kommer att användas så att det skadar landets försvar eller på annat sätt&lt;br&gt;vållar skada för rikets säkerhet. Från det sistnämnda gör utredaren&lt;br&gt;undantag för myndigheter som omfattas av förordningen (1981:421) om&lt;br&gt;säkerhetsskyddet vid statliga myndigheter liksom för riksdagens&lt;br&gt;myndigheter. Undantag föreslås också för landskapsuppgifter som&lt;br&gt;innehas av en enskild och som är avsedda uteslutande för personligt bruk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredarens förslag innehåller vidare en bestämmelse om förbud mot&lt;br&gt;utförsel ur riket utan tillstånd av sådana kartor, flygbilder och andra&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sammanställningar av landskapsuppgifter, som inte godkänts för Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;spridning. Undantag från kravet på godkännande för spridning och&lt;br&gt;tillstånd för utförsel föreslås för bilder och uppgifter som registrerats av&lt;br&gt;satelliter, om uppgifterna inte har ställts samman med andra landskaps-&lt;br&gt;uppgifter avseende svenskt territorium.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker utredarens&lt;br&gt;förslag om att landskapsinformation skall granskas och godkännas för att&lt;br&gt;få spridas och föras ut ur Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Flertalet remissinstanser tillstyrker dessutom utredarens förslag att&lt;br&gt;begränsa sekretessgranskningen till kartor i större skala än 1:100 000.&lt;br&gt;Sjöfartsverket anser emellertid att skalan bör ändras till 1:250 000. Några&lt;br&gt;instanser anser också att det är önskvärt dels med sekretessgranskning&lt;br&gt;redan av arbetsmaterial och inte först vid slutredovisning av produkten,&lt;br&gt;dels med en ökad självgranskningsmöjlighet framför allt for kommunerna&lt;br&gt;men även för andra kartproducenter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postverket och Försvarets forskningsanstalt är tveksamma till möjlig-&lt;br&gt;heterna att kontrollera efterlevnaden av lagstiftningen - bl.a. med hänsyn&lt;br&gt;till den ökade tillgången till lätt åtkomliga och kopierbara digitala system&lt;br&gt;for landskapsinformation. Överbefälhavaren anser att det finns ett behov&lt;br&gt;av sekretess för landskapsinformation och att möjligheter finns att&lt;br&gt;upprätthålla sekretessen och efterlevnaden av bestämmelserna härom.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rikspolisstyrelsen har synpunkter på att utredaren enbart föreslår att&lt;br&gt;granskning skall ske i fråga om detaljer som kan vara av betydelse för&lt;br&gt;rikets försvar. Enligt Rikspolisstyrelsen är det sakligt motiverat att&lt;br&gt;använda det mer vidsträckta begrepp som uttrycks i 2 kap. 2 § sekretess-&lt;br&gt;lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska rymdaktiebolaget har påpekat att det bör klargöras om gransk-&lt;br&gt;ningsplikt skall gälla för analyserade satellitbilder över svenskt territo-&lt;br&gt;rium även om de inte ställts samman med annan landskapsinformation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser i enlighet med vad&lt;br&gt;som tidigare anförts att det alltjämt finns ett behov av sekretessgransk-&lt;br&gt;ning for landskapsinformation innan den sprids i en vidare krets. Detta&lt;br&gt;gäller oavsett om landskapsinformationen manifesteras i form av en&lt;br&gt;karta, ett flygfotografi, annan registrering från luften eller som en&lt;br&gt;sammanställning av landskapsinformation som framställts digitalt eller&lt;br&gt;analogt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med kartor avses såväl landkartor som sjökartor i likhet med vad som för&lt;br&gt;närvarande är fallet. Utredaren har i sitt förslag till förordning föreslagit&lt;br&gt;att kartor i mindre skala än 1:100 000 skall undantas från granskning.&lt;br&gt;Regeringen anser emellertid att det av lagen klart bör framgå vilka&lt;br&gt;kartskalor som skall omfattas av granskningen. En inskränkning av &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lagens tillämpningsområde kan inte ske i förordning. Regeringen anser&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;emellertid liksom utredaren att området för granskningsplikt kan minskas Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;när det gäller kartor. Vid kontakter under hand med Överbefälhavaren,&lt;br&gt;Lantmäteriverket och Sjöfartsverket har regeringen inhämtat att ett&lt;br&gt;tillräckligt skydd ur totalförsvarssynpunkt uppnås redan vid krav på&lt;br&gt;tillstånd för spridning av kartor i större skala än 1:100 000. Regeringen&lt;br&gt;föreslår därför att endast kartor i större skala än 1:100 000 blir tillstånds-&lt;br&gt;pliktiga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser liksom utredaren att även andra typer av registreringar&lt;br&gt;från luften än sedvanliga fotografier skall omfattas av krav på tillstånd&lt;br&gt;for spridning. Utvidgningen utgör en anpassning till teknikutvecklingen&lt;br&gt;och innebär således att videoupptagningar, IR- och thermofotograferingar&lt;br&gt;och digitala avbildningar kommer att omfattas av lagens bestämmelser.&lt;br&gt;I motsats till det förslag regeringen lämnat när det gäller framställning&lt;br&gt;av flygbilder eller annan liknande registrering från luften bör emellertid&lt;br&gt;inte kravet på tillstånd för spridning inskränkas enbart till sådan&lt;br&gt;information som inhämtats över restriktionsområde för luftfart. Skälet för&lt;br&gt;detta är att flygbilder, särskilt snedbilder, utgör viktiga komplement till&lt;br&gt;annan landskapsinformation. Det är därför från totalförsvarssynpunkt&lt;br&gt;angeläget att hindra okontrollerad spridning av denna typ av information.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser i likhet med utredaren att det, utöver de mer traditio-&lt;br&gt;nella formerna för dokumentering av landskapsinformation såsom karta&lt;br&gt;och flygfotografi, finns ett behov av att reglera den ytterligare landskaps-&lt;br&gt;information som får spridas. Med hänsyn härtill föreslår regeringen också&lt;br&gt;att krav på tillstånd införs för spridning av andra sammanställningar av&lt;br&gt;landskapsinformation än kartor, flygbilder och andra liknande&lt;br&gt;registreringar från luften. Med sådana sammanställningar avses således&lt;br&gt;bland annat sådan landskapsinformation som härrör från databaser som&lt;br&gt;förs med automatisk databehandling. Begreppet innefattar därutöver även&lt;br&gt;annan landskapsinformation oavsett om den förts eller sammanställts med&lt;br&gt;hjälp av automatisk databehandling eller ej.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att regeringen föreslår en utvidgning i förhållande till nu gällande&lt;br&gt;lagstiftning hänger samman med att teknikutvecklingen lett till att&lt;br&gt;landskapsinformation numera inte bara har formen av kartor och sjökort.&lt;br&gt;Det är således samma skäl för en lagreglering som här gör sig gällande&lt;br&gt;som när det gäller annan registrering än flygfotografering från luften.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att såsom utredaren föreslår särskilt reglera att uppgifter ur en digital&lt;br&gt;databas inte får lämnas ut om det finns anledning att tro att uppgifterna&lt;br&gt;kommer att användas så att det skadar landets försvar eller på annat sätt&lt;br&gt;vållar fara för rikets säkerhet finner regeringen emellertid inte lämpligt.&lt;br&gt;För myndigheter - såväl statliga som kommunala - följer en sådan&lt;br&gt;förpliktelse redan av 2 kap. 2 § sekretesslagen. Vid en straffrättslig&lt;br&gt;bedömning ter det sig dessutom vanskligt att konstatera huruvida en&lt;br&gt;enskild individ som lämnat ut uppgifter haft anledning att anta att&lt;br&gt;uppgifterna skulle komma att användas så att det skadar landets försvar &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;eller på annat sätt vållar fara för rikets säkerhet. Regeringen förordar&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;därför även i detta avseende ett tillständskrav för spridning av land- Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;skapsinformation. Självfallet omfattar inte tillståndskravet sådana&lt;br&gt;sammanställningar som framställts med hjälp av material som tidigare fått&lt;br&gt;tillstånd för spridning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett undantag bör emellertid också sådan landskapsinformation utgöra som&lt;br&gt;framställts med hjälp enbart av satelliter. Med hänsyn till vad som&lt;br&gt;tidigare sagts om &amp;quot;open-skies&amp;quot;-principen har regeringen stannat för att&lt;br&gt;föreslå att sådan information undantas från kravet på tillstånd for sprid-&lt;br&gt;ning. Om däremot den information som erhållits med hjälp av satellit&lt;br&gt;bearbetas så att den tillförs ny information, även sådan landskapsin-&lt;br&gt;formation som godkänts för spridning, är risken emellertid stor att&lt;br&gt;kombinationsprodukten kan komma att innehålla försvarskänsliga&lt;br&gt;uppgifter. Med hänsyn till detta föreslår regeringen att ett krav på&lt;br&gt;tillstånd införs för spridning av denna typ av bearbetad information. I&lt;br&gt;begreppet bearbetad information ligger att satellitinformationen skall ha&lt;br&gt;tillförts ny information. En bearbetning av primärdata - som erhållits från&lt;br&gt;satellit - enbart genom geometrisk precisionskorrigering bör därför inte,&lt;br&gt;med hänsyn till att det inte rör sig om ny information, omfattas av&lt;br&gt;tillståndskravet. Det är således först när satellitmaterialet bearbetas i&lt;br&gt;sådan utsträckning att det tillförs annan landskapsinformation - eller med&lt;br&gt;gängse terminologi - analyseras, som landskapsinformationen skall om-&lt;br&gt;fattas av tillståndskravet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Såsom Rikspolisstyrelsen framfört är det önskvärt att använda för-&lt;br&gt;svarssekretessbegreppet som utgångspunkt vid den granskning som skall&lt;br&gt;göras i samband med tillståndsgivningen. Vid tillståndsgivningen bör&lt;br&gt;regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer därför företa&lt;br&gt;en skadeprövning av effekten av en spridning av landskapsinformationen.&lt;br&gt;Detta bör komma till uttryck i lagtexten så att man vid tillståndsgivningen&lt;br&gt;skall beakta den skada en spridning av uppgiften innebär för Sveriges&lt;br&gt;totalförsvar. Tillstånd skall således kunna vägras endast av denna&lt;br&gt;anledning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänsyn till att kartor och flygbilder från tiden före år 1900 endast&lt;br&gt;i mycket begränsad omfattning innehåller uppgifter av betydelse för&lt;br&gt;Sveriges totalförsvar finner regeringen att sådana kartor och flygbilder&lt;br&gt;bör undantas från lagens tillämpningsområde. Den nuvarande regleringen&lt;br&gt;innebär att karta över svenskt område som återger förhållanden som&lt;br&gt;tillkommit före år 1900 inte behöver granskas och godkännas. Regering-&lt;br&gt;en anser dock att den lösning vi förordar underlättar vid gränsdragningen&lt;br&gt;av huruvida en karta faller inom lagens tillämpningsområde eller ej. Det&lt;br&gt;kan t.ex. vara vanskligt att avgöra om en byggnad tillkommit före eller&lt;br&gt;efter år 1900.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser att det i lagen bör öppnas en möjlighet för regeringen&lt;br&gt;eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela undantag&lt;br&gt;från kravet på tillstånd för spridning. På så vis kan en viss flexibilitet&lt;br&gt;uppnås och dispenser meddelas för t.ex. kommuner, myndigheter eller&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;företag som övervakar kraft- eller teleledningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med spridning avses en distribution av informationen till en vidare krets,&lt;br&gt;antingen genom saluhållning, försändning eller annan spridning. Även de&lt;br&gt;fall då informationen ställs ut eller förevisas på annat sätt omfattas av&lt;br&gt;spridningsbegreppet. Att informationen förmedlas till allmänheten är dock&lt;br&gt;inte nödvändigt for att spridning skall anses föreligga. Om informationen&lt;br&gt;inte förmedlats till allmänheten, fordras dock, för att den skall anses som&lt;br&gt;spridd, något mer än att den gjorts tillgänglig endast för ett fåtal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen kan inte finna några skäl till varför det skulle behövas en&lt;br&gt;särskild bestämmelse om utförsel ur Sverige av landskapsinformation.&lt;br&gt;Reglerna om tillstånd för spridning gäller även i detta fall. En kontroll&lt;br&gt;av efterlevnaden av en sådan särskild bestämmelse skapar dessutom&lt;br&gt;onödig byråkrati. Risken för att en utlänning får del av informationen i&lt;br&gt;Sverige kvarstår dessutom även om ett utförselförbud gäller. De&lt;br&gt;bestämmelser som finns i 19 kap. brottsbalken, främst 7-9 §§, vilka gör&lt;br&gt;det möjligt att straffa den som, utan syfte att gå främmande makt&lt;br&gt;tillhanda, obehörigen anskaffar, befordrar, lämnar eller röjer uppgift om&lt;br&gt;något förhållande av hemlig natur vars uppenbarande för främmande&lt;br&gt;makt kan medföra skada för Sveriges försvar eller för folkförsöijningen&lt;br&gt;vid krig eller av krig föranledda utomordentliga förhållanden eller eljest&lt;br&gt;för rikets säkerhet, måste anses tillräckliga.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.3 Lagteknisk lösning&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens forslag:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- De nuvarande lagarna om förbud mot spridning och utförsel av&lt;br&gt;vissa kartor och om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder&lt;br&gt;och vissa fotografiska bestämmelser upphävs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Reglerna om landskapsinformation samlas i en ny lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Till den nya lagen förs bestämmelserna om sjömätning och flyg-&lt;br&gt;fotografering, som for närvarande finns i lagen om skydd för sam-&lt;br&gt;hällsviktiga anläggningar m.m. respektive luftfartslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Lagen föreslås innehålla bestämmelser om krav på tillstånd för&lt;br&gt;framställning och lagring av landskapsinformation och för spridning&lt;br&gt;av sådan information.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredarens förslag: Utredaren har föreslagit att en lag med bestämmel-&lt;br&gt;ser om skydd av uppgifter om landskapet ersätter de nuvarande kart- och&lt;br&gt;bildspridningslagama. Med motiveringen att bestämmelserna om&lt;br&gt;sjömätning avser framställning av landskapsinformation har utredaren&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;föreslagit en särskild lag på detta område. Av samma skäl har utredaren Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;låtit bestämmelserna i luftfartslagen om flygfotografering vara kvar i den&lt;br&gt;lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker utredarens&lt;br&gt;förslag. Överbefälhavaren förordar att samtliga forfattningsförslag&lt;br&gt;rörande skyddet för landskapsuppgifter förs samman till en lag. Flera&lt;br&gt;remissinstanser har också konstaterat att det vore önskvärt med en&lt;br&gt;definition av begreppet landskapsinformation i lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Som framgått ovan under avsnittet om&lt;br&gt;behov av ändringar behöver lagstiftningen inom området moderniseras.&lt;br&gt;Genom att föra bestämmelser om framställning, lagring och spridning till&lt;br&gt;en enda lag ökar överskådligheten. Regeringen anser också, med hänsyn&lt;br&gt;till att begreppet landskapsinformation kommit att användas som ett&lt;br&gt;samlingsbegrepp för data om landskapet, att denna term bör användas i&lt;br&gt;lagen i stället för, såsom utredaren föreslår, termen landskapsuppgift.&lt;br&gt;Termen används för övrigt i sekretessförordningen (1980:657), varför&lt;br&gt;enhetlighet i detta avseende bör eftersträvas. Lagen bör disponeras så att&lt;br&gt;den förutom inledande bestämmelser innehåller ett avsnitt om fram-&lt;br&gt;ställning och lagring av landskapsinformation, vilket följs av ett avsnitt&lt;br&gt;om spridning. Avslutningsvis bör lagen innehålla straff- och över-&lt;br&gt;klagandebestämmelser .&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.4 Straffbestämmelser m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Såväl uppsåtliga som oaktsamma överträdelser av lagens förbuds-&lt;br&gt;regler straffbeläggs. I ringa fall döms dock inte till ansvar. Straffbe-&lt;br&gt;stämmelserna skall inte heller tilllämpas i den mån gärningen är&lt;br&gt;belagd med straff i brottsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Flygbilder och liknande registreringar från luftfartyg samt kartor&lt;br&gt;eller andra sammanställningar av landskapsinformation som kommit&lt;br&gt;till eller spritts genom brott mot lagen skall kunna förverkas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Strafflatitudema skärps så att det för flygfotografering föreslås&lt;br&gt;ingå även fängelse upp till sex månader i skalan och för övriga brott&lt;br&gt;böter eller fängelse upp till ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredarens förslag: Utredaren föreslår inga ändringar när det gäller&lt;br&gt;strafflatitudema för flygfotografering och sjömätning. Utredarens&lt;br&gt;lagförslag innehåller vidare en straffbestämmelse som anknyter till&lt;br&gt;förslaget om ett samråd sförfarande med Överbefälhavaren vid inrättandet&lt;br&gt;av en databas. Påföljden föreslås för sådant brott bli böter eller fängelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i högst sex månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I övrigt föreslår utredaren redaktionella ändringar i förhållande till vad&lt;br&gt;som i dag gäller i kart- och bildspridningslagama. För det uppsåtliga&lt;br&gt;brottet föreslår utredaren ett höjt straffmaximum till fängelse ett år och&lt;br&gt;för det oaktsamma föreslås enbart böter i skalan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredarens förslag innehåller även en hänvisning till lagen (1960:418) om&lt;br&gt;straff för varusmuggling vid överträdelse av utförselförbudet. Förslaget&lt;br&gt;innehåller också en förverkandebestämmelse. Dessutom föreslår&lt;br&gt;utredaren att det införs två nya bestämmelser i luftfartslagen om dels&lt;br&gt;förverkande av registrering som tillkommit i strid mot meddelat tillstånd,&lt;br&gt;dels rätt att beslagta sådan egendom. En sådan rätt föreslås för Överbe-&lt;br&gt;fälhavaren eller tjänsteman vid granskningsmyndighet om bilden eller&lt;br&gt;materialet tillkommit i strid mot meddelat tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Ett antal åklagarmyndigheter har haft synpunkter på&lt;br&gt;strafflatitudema och framfört att straffvärdet av de handlingar det är&lt;br&gt;fråga om inte bör underskattas. Riksåklagaren har t.ex. framfört att det&lt;br&gt;måste anses lika straffvärt att upprätta en otillåten databas som att lämna&lt;br&gt;ut uppgifter från en sådan. Enligt Riksåklagaren kan själva upprättandet&lt;br&gt;av en databas förmodas utgöra ett första led i en verksamhet mot rikets&lt;br&gt;säkerhet vilket gör det angeläget att kunna bedriva utredningsarbetet så&lt;br&gt;effektivt som möjligt. En sådan effektivitet uppnås om möjlighet finns att&lt;br&gt;anhålla och häkta en misstänkt person.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några instanser anser att det inte finns behov av en regel om ansvars-&lt;br&gt;frihet i ringa fall. Flera remissinstanser har också påpekat det otill-&lt;br&gt;fredsställande i att ha begreppet &amp;quot;samråd&amp;quot; som utgångspunkt vid en&lt;br&gt;straffrättslig bedömning. Åklagarmyndigheten i Göteborg anser att även&lt;br&gt;den som tar emot landskapsuppgifter som är hänförliga till en databas&lt;br&gt;skall kunna straffas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Enligt de nuvarande bestämmelserna&lt;br&gt;straffas överträdelse av flygfotograferingsförbudet med böter och&lt;br&gt;överträdelse av sjömätningsförbudet med böter eller fängelse i högst sex&lt;br&gt;månader. Sistnämnda straffsats gäller också för överträdelser av&lt;br&gt;spridningsförbuden i kart- och bildspridningslagama. Regeringen anser&lt;br&gt;det angeläget att sanktionsbestämmelsema samordnas i så stor ut-&lt;br&gt;sträckning som möjligt och att dessa underordnas brottsbalksbrotten.&lt;br&gt;Dessutom bör en enhetlig straffskala eftersträvas. Med hänsyn till att den&lt;br&gt;tekniska utvecklingen vidgat användningsområdet för landskapsin-&lt;br&gt;formation och därmed ökat vårt totalförsvars sårbarhet för att sekretess-&lt;br&gt;belagd information missbrukas är det av vikt att understryka allvaret i&lt;br&gt;överträdelser mot lagens förbudsregler. Detta åstadkoms lämpligen såsom&lt;br&gt;utredaren föreslagit med en straffskärpning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För otillåten flygfotografering bör straffmaximum kunna sättas till&lt;br&gt;fängelse sex månader i stället för som hittills till enbart böter. Med den&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;inskränkning av flygfotograferingsförbudet till restriktionsområden under Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;normala förhållanden och till andra områden under höjd beredskap som&lt;br&gt;regeringen föreslår måste en överträdelse av förbudet generellt sett&lt;br&gt;betraktas som allvarligare än vad som för närvarande är fallet. För&lt;br&gt;övriga överträdelser anser regeringen, i likhet med utredaren, att&lt;br&gt;straffmaximum bör sättas till fängelse ett år; detta inklusive otillåten&lt;br&gt;sjömätning. Såsom flera remissinstanser påpekat ges därmed möjlighet&lt;br&gt;att vid förundersökning tillgripa personella tvångsmedel. Normalpåföljden&lt;br&gt;kan visserligen förväntas bli böter, men regeringen finner det angeläget&lt;br&gt;att lämna utrymme i straffskalan för de varierande typer av brott som kan&lt;br&gt;förväntas. Av samma skäl föreslår regeringen att det inte görs någon&lt;br&gt;uppdelning på det sätt utredaren föreslagit mellan uppsåts- och oaktsam-&lt;br&gt;hetsbrottet. Den av regeringen förordade tekniken torde också vara den&lt;br&gt;vanligast förekommande när det gäller specialstraffrättsliga bestämmelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med det förslag regeringen väljer att lägga fram, där tillstånd krävs för&lt;br&gt;framställning, lagring och spridning, uppstår inte de svårigheter som&lt;br&gt;några remissinstanser påpekat i fråga om bedömningen av när ett brott&lt;br&gt;skall anses fullbordat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om ansvar för ringa fall, delar regeringen utredarens förslag att&lt;br&gt;undantag kan göras för dessa. Det är visserligen tveksamt om utrymmet&lt;br&gt;för tillämpningen av denna regel kan bli särskilt stort men man kan inte&lt;br&gt;utgå från att det räcker med de sedvanliga möjligheterna att lämna rap-&lt;br&gt;porteftergift, underlåta åtal och medge påföljdseftergift utan det får anses&lt;br&gt;finnas ett visst behov av en sådan undantagsregel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller frågan om även mottagande av landskapsinformation skall&lt;br&gt;straffbeläggas anser regeringen att sedvanliga bestämmelser om med-&lt;br&gt;verkansansvar utgör ett tillräckligt skydd. Inom specialstraffrätten anses&lt;br&gt;brottsbalkens medverkansregler analogiskt tillämpliga när fängelse ingår&lt;br&gt;i straffskalan och särskilda bestämmelser i detta avseende torde därför&lt;br&gt;inte vara nödvändiga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänsyn till att regeringen inte föreslår något utförselförbud behövs&lt;br&gt;inte någon hänvisning till straffbestämmelsen i varusmugglingslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser vidare att det bör finnas en möjlighet att förverka&lt;br&gt;landskapsinformation. Nuvarande regler innebär att förverkande kan ske,&lt;br&gt;förutom av sådant material som någon spritt eller fört ut utan tillstånd,&lt;br&gt;även av andra kartor och bilder som är avsedda för spridning eller&lt;br&gt;utförsel som påträffas hos den som gjort sig skyldig till brott mot&lt;br&gt;utförsel- och spridningsförbud. Denna reglering innebär att förverkande&lt;br&gt;kan ske av föremål som ännu inte använts för brottslig verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser emellertid att det bör vara tillräckligt med en för-&lt;br&gt;verkandebestämmelse som medger förverkande av föremål som till-&lt;br&gt;kommit eller spritts utan tillstånd. Förverkanderegelns räckvidd bör &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;endast omfatta brottsliga förfaranden, vilket i flertalet fall torde vara fullt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillräckligt med hänsyn till att även oaktsamhetsbrott straffbeläggs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med det förslag regeringen lämnar när det gäller avskaffandet av&lt;br&gt;tillståndsplikt för flygfotografering kan det visserligen tänkas att för&lt;br&gt;totalförsvaret känslig information inhämtas systematiskt genom tillåten&lt;br&gt;flygfotografering utan att den därefter sprids. Ett sådant förfarande utgör&lt;br&gt;inte något brott mot den föreslagna lagen och förverkande skulle&lt;br&gt;följaktligen inte kunna ske. Förfarandet kan emellertid utgöra ett brott&lt;br&gt;mot bestämmelserna i 19 kap. brottsbalken varvid förverkande enligt det&lt;br&gt;regelverket skulle kunna komma i fråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förverkanderegeln bör vidare utformas så att den även omfattar föremål&lt;br&gt;som använts som hjälpmedel för att begå brott. Förverkande bör endast&lt;br&gt;ske om det inte är uppenbart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.5 Överklagande&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En bestämmelse om rätt att hos domstol&lt;br&gt;överklaga beslut som meddelats av någon annan än regeringen tas&lt;br&gt;in i lagen. Om en statlig myndighet har avslagit en annan statlig&lt;br&gt;myndighets ansökan får överklagande i stället ske hos regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredarens förslag: Utredaren föreslår inte några bestämmelser om rätt&lt;br&gt;att överklaga granskningsbeslut i sitt förslag till lag. Av förslaget till&lt;br&gt;förordning framgår emellertid att beslut i granskningsärenden som fattats&lt;br&gt;av Överbefälhavaren inte skall kunna överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Ingen remissinstans anför något i frågan om att&lt;br&gt;utredarens lagförslag saknar bestämmelser om överklagande. Sveriges&lt;br&gt;meteorologiska och hydrologiska institut anför emellertid i anslutning till&lt;br&gt;förordningens bestämmelse i denna fråga att det är väsentligt att det finns&lt;br&gt;möjlighet att begära överprövning hos regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Regeringen finner det vara en rättssä-&lt;br&gt;kerhetsfråga att möjliggöra en överprövning vid domstol av de tillstånds-&lt;br&gt;beslut som kommer att fattas med stöd av lagen, särskilt då den&lt;br&gt;lagreglering regeringen föreslår innebär inskränkningar i enskildas&lt;br&gt;grundlagsskyddade rätt till informationsfrihet. Lagen bör därför innehålla&lt;br&gt;en bestämmelse om rätten att till domstol överklaga beslut som fattats av&lt;br&gt;någon annan än regeringen. I de fall där en statlig myndighet avslagit en&lt;br&gt;annan myndighets ansökan om tillstånd är det emellertid lämpligare att&lt;br&gt;regeringen prövar överklagandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;8 Specialmotivering&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Inledande bestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen om skydd för landskapsinformation skall bland annat ersätta de nu&lt;br&gt;gällande lagarna om spridning av kartor och bilder. Lagen har emellertid&lt;br&gt;ett vidare tillämpningsområde och syfte än så, vilket bland annat framgår&lt;br&gt;av dess rubrik. Karta och bild har ersatts med uttrycket landskapsin-&lt;br&gt;formation. Avsikten med detta är att anpassa lagens tillämpningsområde&lt;br&gt;till den tekniska utvecklingen, bl.a. när det gäller presentation m.m. av&lt;br&gt;landskapsinformation. I lagens första paragraf ges en kort förteckning&lt;br&gt;över lagens innehåll. Förutom att lagen innehåller bestämmelser som&lt;br&gt;ersätter den nuvarande regleringen i kart- och bildspridningslagama&lt;br&gt;framgår av denna bestämmelse att lagen också innehåller bestämmelser&lt;br&gt;om sjömätning och flygfotografering. En nyhet i förhållande till nu&lt;br&gt;gällande rätt är också att lagen upptar bestämmelser om inrättande av&lt;br&gt;sådana databaser med landskapsinformation, som fors med automatisk&lt;br&gt;databehandling och om spridning av sammanställningar med landskapsin-&lt;br&gt;formation. Sådana sammanställningar torde oftast ha sitt ursprung i&lt;br&gt;digitala databaser men kan också härröra från andra källor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen definierar vad som skall forstås med begreppet land-&lt;br&gt;skapsinformation. Denna definition är av central betydelse då den sätter&lt;br&gt;gränsen för lagens tillämpningsområde. I lagrådsremissens lagförslag&lt;br&gt;användes begreppet &amp;quot;lägesbunden information&amp;quot;. Efter förslag från&lt;br&gt;Lagrådet har emellertid ordet &amp;quot;lägesbunden&amp;quot; bytts ut i propositionens&lt;br&gt;lagförslag mot ordet &amp;quot;lägesbestämd&amp;quot;. Att informationen är lägesbestämd&lt;br&gt;innebär att den skall vara koordinatrelaterad, t.ex. i rikets nät eller&lt;br&gt;lägesrelaterad på annat sätt. Med landskapsinformation avses således all&lt;br&gt;slags information om landskapets naturgivna innehåll och egenskaper&lt;br&gt;såsom berg, jord, vegetation, vatten, terräng- och bottentopografi etc.,&lt;br&gt;liksom information om landskapets konstgjorda företeelser. Dessutom&lt;br&gt;ingår all slags tilläggsinformation såsom ortnamn, gränser osv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har vidare i anslutning till definitionen av vad som är att&lt;br&gt;hänföra till landskapsinformation i 2 § ifrågasatt om inte lagförslaget&lt;br&gt;omfattar även andra produkter än sådana som är lägesbestämda. Som ett&lt;br&gt;exempel nämner Lagrådet flygbilder utan lägesbestämningar. Enligt&lt;br&gt;Lagrådet skulle detta kunna få konsekvenser för såväl lagens huvudrubrik&lt;br&gt;som för dess underrubrik. Emellertid har Lagrådet godtagit regeringens&lt;br&gt;förslag till rubriker med motiveringen att &amp;quot;landskapsinformation&amp;quot; får&lt;br&gt;anses täcka det huvudsakliga innnehållet i lagen på sådant sätt att de&lt;br&gt;föreslagna rubrikerna är godtagbara. Regeringen vill i detta sammanhang&lt;br&gt;påpeka att det ter sig främmande att tala om en flygbild såsom icke läges-&lt;br&gt;bestämd. Det stora flertalet flygbilder som framställs fotograferas med&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;stöd av s.k. GPS-teknik (lägesbestämning med hjälp av satelliter), vilket Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;innebär att kameran utlöses mot en punkt som kan lägesbestämmas. En&lt;br&gt;sådan flygbild är alltid lägesbestämd. Även övriga flygbilder innehåller&lt;br&gt;självfallet information om en given plats i naturen och måste därför också&lt;br&gt;de anses vara lägesbestämda enligt definitionen i 2 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Framställning och lagring av landskapsinformation&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen har forts över från lagen om skydd för samhällsviktiga&lt;br&gt;anläggningar m.m. och innebär dels att lodningsforbudet avskaffas, dels&lt;br&gt;att det område inom vilket sjömätning inte får ske utan tillstånd&lt;br&gt;preciseras. Att lodningsforbudet avskaffas innebär dock inte att all form&lt;br&gt;av lödning blir tillåten. I vissa känsliga områden kan lödning fortfarande&lt;br&gt;förbjudas med stöd av 7 § lagen om skydd för samhällsviktiga an-&lt;br&gt;läggningar m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att tillstånd skall erhållas för sjömätning krävs, med hänsyn till den&lt;br&gt;från totalförsvarssynpunkt typiskt sett känsliga information det rör sig&lt;br&gt;om, att särskilda skäl föreligger. Ett särskilt skäl for tillståndsgivning kan&lt;br&gt;vara att man behöver komplettera informationen hos de allmänna&lt;br&gt;sjökorten med uppgifter som behövs för särskilda ändamål, t.ex. för&lt;br&gt;byggande i eller under vattnet eller for kompletterande sjömätningar för&lt;br&gt;den grundgående fritidsbåtstrafiken. Givetvis förutsätts att ett tillstånd&lt;br&gt;inte medför skada for Sveriges totalförsvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har tidigare redogjort för att det finns ett behov av att medge&lt;br&gt;undantag från tillståndskravet för sådan sjömätning som sker i allmänna&lt;br&gt;hamnar. Vilka hamnar som är allmänna och vem som svarar för en&lt;br&gt;allmän hamn framgår av Sjöfartsverkets kungörelse med tillkännagivande&lt;br&gt;av beslut om allmänna farleder och allmänna hamnar (SJÖFS 1988:5).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen har förts över från luftfartslagen men inskränkts i&lt;br&gt;förhållande till vad som gäller för närvarande. I fortsättningen krävs&lt;br&gt;under normala förhållanden tillstånd endast vid fotografering eller&lt;br&gt;liknande registrering från luften inom eller av restriktionsområden för&lt;br&gt;luftfart. Vilka områden som är restriktionsområden framgår av för-&lt;br&gt;ordningen (1979:969) om restriktioner för luftfart inom vissa områden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med liknande registrering avses all form av avbildning eller mätning vare&lt;br&gt;sig den sker digitalt, analogt, genom värmeregistrering eller på annat&lt;br&gt;sätt. Formuleringen innebär att en anpassning gjorts till den tekniska&lt;br&gt;utvecklingen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även för flygfotografering och liknande registrering gäller, med hänsyn &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;till den typiskt sett skyddsvärda information det rör sig om, att den som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;söker tillstånd har att visa särskilda skäl för att tillstånd skall meddelas. Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;Sådana skäl kan till exempel föreligga vid överflygning av ett restrik-&lt;br&gt;tionsområde för kontroll av kraftledningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen i andra stycket ger regeringen möjlighet att under krig och&lt;br&gt;andra säkerhetspolitiska kriser utsträcka tillståndskravet till andra&lt;br&gt;områden än restriktionsområden. Bestämmelsen ansluter helt till de i 13&lt;br&gt;kap. 6 § RF angivna förutsättningarna för normgivningsbemyndigande&lt;br&gt;från riksdagen till regeringen och överensstämmer också med de i lagen&lt;br&gt;(1992:1403) om höjd beredskap givna kriterierna for höjd beredskap.&lt;br&gt;Möjligheten för regeringen att under sådana förhållanden föreskriva om&lt;br&gt;tillståndskrav för flygfotografering eller liknande registrering från&lt;br&gt;luftfartyg kan tilllämpas antingen så att krav på tillstånd införs över hela&lt;br&gt;Sverige eller också endast i en del eller delar av landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I tredje stycket åläggs befälhavare på luftfartyg en skyldighet att se till&lt;br&gt;att fotografering eller annan liknande registrering inte utförs utan&lt;br&gt;tillstånd. Bestämmelsen överensstämmer i huvudsak med vad som gäller&lt;br&gt;i dag. Förbudet mot att medföra kamera ombord avskaffas dock.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen utgör en nyhet i förhållande till vad som gäller i dag och&lt;br&gt;föreskriver ett tillståndskrav for inrättande av en databas med land-&lt;br&gt;skapsinformation, om databasen skall föras med hjälp av automatisk&lt;br&gt;databehandling. Bestämmelsen riktar sig mot såväl myndigheter som&lt;br&gt;enskilda. Den kan förväntas få sin största betydelse för kommunerna.&lt;br&gt;Utgångspunkten vid tillståndsgivningen skall vara att tillstånd skall ges&lt;br&gt;i alla de fall databasens innehåll inte kan antas medföra skada for&lt;br&gt;Sveriges totalförsvar. All digitalt lagrad information omfattas inte av&lt;br&gt;tillståndskrav enligt denna lag - sådan landskapsinformation som antingen&lt;br&gt;fått spridningstillstånd enligt 6 § första stycket eller är undantagen från&lt;br&gt;kravet på tillstånd enligt 6 § andra eller tredje stycket eller 7 § skall&lt;br&gt;kunna överföras till en databas som förs med automatisk databehandling&lt;br&gt;utan särskilt tillstånd. Vidare krävs inte tillstånd för en digital databas&lt;br&gt;som framställs uteslutande av material som får spridas utan tillstånd.&lt;br&gt;Lagrådet har ansett att detta tydligare borde framgå av ordalydelsen i&lt;br&gt;5 § och har därför föreslagit att andra stycket justeras så att ett tillägg&lt;br&gt;görs av innebörd att tillstånd för en digital databas inte krävs om den&lt;br&gt;framställs med hjälp enbart av material som annars får spridas utan&lt;br&gt;hinder av bestämmelserna i lagen. Med anledning av Lagrådets på-&lt;br&gt;pekande har regeringen i propositionens lagförslag gjort nämnda&lt;br&gt;förtydligande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I detta sammanhang kan erinras om att om den digitalt lagrade in-&lt;br&gt;formationen, såsom t.ex. en digital karta som redovisar fastighetsindel-&lt;br&gt;ningen, innehåller personuppgifter i datalagens (1973:289) mening, blir&lt;br&gt;även datalagen tillämplig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 32&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hänvisningen till 7 § innebär ett undantag från tillståndskrav för Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;satellitinformation. Sådan information lagras normalt digitalt i en databas.&lt;br&gt;Undantaget avser endast primärdata från satellit och inte sådant material&lt;br&gt;som analyserats med hjälp av stöddata från andra källor, dvs. ställts&lt;br&gt;samman med annan landskapsinformation över svenskt territorium.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I tredje stycket öppnas en möjlighet för regeringen eller den myndighet&lt;br&gt;som regeringen bestämmer att medge undantag från kravet på tillstånd.&lt;br&gt;Ett sådant undantag kan t.ex. medges generellt för en viss myndighet.&lt;br&gt;Dispensen kan också avse något område av Sverige eller en viss typ av&lt;br&gt;landskapsinformation. Grunden för bedömningen av om undantag skall&lt;br&gt;medges eller inte skall naturligtvis vara att innehållet i den digitala&lt;br&gt;databasen inte kan antas skada Sveriges totalförsvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Spridning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen är central i lagen och reglerar hur skyddet for landskapsin-&lt;br&gt;formation skall åstadkommas. Genom bestämmelsen begränsas den&lt;br&gt;grundlagsskyddade rätten till information. Begränsningen får dock endast&lt;br&gt;ske utifrån de behov som föreligger för att tillgodose rikets säkerhet.&lt;br&gt;Avsikten är att bestämmelsen skall täcka alla produkter som typiskt sett&lt;br&gt;är bärare av landskapsinformation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De produkter som omfattas av bestämmelsen är till en början kartor i&lt;br&gt;större skala än 1:100 000 och flygbilder. Med kartor avses såväl&lt;br&gt;landkartor som sjökartor. Som en följd av att även andra registreringar&lt;br&gt;från luftfartyg sker i allt större utsträckning har vidare ett krav på&lt;br&gt;tillstånd för spridning av sådan information uppställts. Bestämmelsens&lt;br&gt;tillämpningsområde omfattar dessutom andra sammanställningar av&lt;br&gt;landskapsinformation. Härigenom anpassas bestämmelsen till den&lt;br&gt;tekniska utvecklingen och det tydliggörs att landskapsinformation numera&lt;br&gt;inte enbart har formen av kartor och bilder. De sammanställningar som&lt;br&gt;avses är t.ex. sådana basprodukter som olika georegister utgör; såsom&lt;br&gt;geodetiska, geofysiska, geologiska, geokemiska eller hydrogeologiska&lt;br&gt;register men även sammanställningar av registreringar som erhållits vid&lt;br&gt;thermografering, radaravbildning, multispektral avbildning etc.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen anger till skillnad från nuvarande reglering inte att&lt;br&gt;granskning skall ske av de ifrågavarande produkterna. Detta har ansetts&lt;br&gt;som så självklart att det är onödigt att ange det i lagen. Den myndighet&lt;br&gt;som skall besluta i tillståndsfrågan har självklart att granska produkten&lt;br&gt;och då söka finna detaljer i innehållet som kan skada Sveriges totalför-&lt;br&gt;svar. För detta granskningsarbete måste det finnas föreskrifter och&lt;br&gt;allmänna råd som anger vilka detaljer som särskilt skall beaktas.&lt;br&gt;Regeringen har for avsikt att i en förordning i anlutning till lagen ange&lt;br&gt;den myndighet som har att meddela närmare föreskrifter i detta avseende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd behövs inte för spridning av kartor och flygbilder som Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;framställts före år 1900.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagtexten har också öppnats en möjlighet för regeringen eller den&lt;br&gt;myndighet som regeringen bestämmer att medge undantag från kravet på&lt;br&gt;spridningstillstånd. Med stöd av denna bestämmelse kan t.ex. vissa&lt;br&gt;kartproducerande kommuner, som har kompetens för försvarssekretess-&lt;br&gt;granskning, medges undantag från krav på tillstånd. Undantag kan även&lt;br&gt;komma i fråga för de satellitbilder, kartor och andra sammanställningar&lt;br&gt;av landskapsinformation som framställs och används av Sveriges&lt;br&gt;meteorologiska och hydrologiska institut. Vidare kan med stöd av denna&lt;br&gt;bestämmelse också medges undantag från kravet på tillstånd for spridning&lt;br&gt;av flygfotografier över vissa områden av Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Begreppet spridning täcker all form av distribuering av information och&lt;br&gt;när det gäller digital sådan således även spridning som sker genom direkt&lt;br&gt;överföring på tråd eller trådlöst från datacentraler till fasta eller rörliga&lt;br&gt;terminaler, kopiering av hela eller delar av databaser på band, hårddisk&lt;br&gt;eller s.k. kompaktskivor (CD-ROM) eller genom framtagning i analog&lt;br&gt;form, t.ex. i form av en ritning. Såsom anförts tidigare krävs dock, för&lt;br&gt;det fall spridningen inte sker till allmänheten, att informationen skall ha&lt;br&gt;gjorts tillgänglig inte endast för ett fåtal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett särskilt undantag från kravet för tillstånd till spridning har gjorts i&lt;br&gt;denna bestämmelse för så kallad primärdata från satellit som inte&lt;br&gt;analyserats. Med hänsyn till &amp;quot;open-skies”-principen enligt vilken&lt;br&gt;information från fjärranalyssatelliter skall vara fritt tillgänglig för alla har&lt;br&gt;regeringen föreslagit att sådan landskapsinformation undantas från lagens&lt;br&gt;tillämpningsområde. Att informationen framställts endast med hjälp av&lt;br&gt;satellit innebär således att det skall röra sig om primärdata från satellit.&lt;br&gt;Med primärdata avses i detta sammanhang rådata som fångats upp av&lt;br&gt;satellitens sensorer och vidarebefordrats till marken. En bearbetning av&lt;br&gt;satellitinformationen så att den geometriskt precisionskorrigeras innebär&lt;br&gt;- såsom tidigare anförts - inte att ny information tillförts, eller med&lt;br&gt;lagtextens formulering, att informationen ställts samman med annan&lt;br&gt;landskapsinformation. För att informationen skall anses vara analyserad&lt;br&gt;i lagens mening och tillståndspliktig, krävs således utöver att den&lt;br&gt;mottagits och precisionskorrigerats att den ställts samman med annan&lt;br&gt;landskapsinformation avseende svenskt territorium.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Straff m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8-12 §§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessa paragrafer innehåller bestämmelser om ansvar och förverkande.&lt;br&gt;I den allmänna motiveringen har vi redogjort för skälen för att vi valt att&lt;br&gt;föreslå att straffsatserna skärps.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överklagande &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna bestämmelse regleras möjligheterna till överklagande i tillstånds-&lt;br&gt;frågor. I lagrådsremissen anförde regeringen att möjlighet skulle finnas&lt;br&gt;att överklaga såväl beviljade som icke beviljade tillståndsärenden och att&lt;br&gt;även staten skulle vara saklegitimerad. Lagrådet har invänt mot detta och&lt;br&gt;anfört att någon rätt för staten att överklaga beviljade tillstånd varken&lt;br&gt;följer av 22 § förvaltningslagen (1986:223) eller av lagrådsremissens&lt;br&gt;förslag till överklagandebestämmelse. För att så skall bli fallet krävs att&lt;br&gt;en uttrycklig bestämmelse härom tas in i paragrafen. Lagrådet har också&lt;br&gt;anfört att det bör övervägas om det finns behov av en bestämmelse&lt;br&gt;motsvarande 15 kap. 8 § sekretesslagen, som bl.a. stadgar att ett beslut&lt;br&gt;skall överklagas hos regeringen, om det har meddelats av en statlig&lt;br&gt;myndighet. Med anledning härav har regeringen valt att i propositionens&lt;br&gt;lagförslag göra det tillägget i överklagandebestämmelsen att en statlig&lt;br&gt;myndighet som fått en ansökan avslagen av en annan statlig myndighet&lt;br&gt;skall kunna överklaga beslutet hos regeringen. Regeringen har däremot&lt;br&gt;inte funnit det erforderligt att föreslå en regel om att staten skall ha rätt&lt;br&gt;att överklaga beviljade tillstånd. Med det förslag regeringen nu lägger&lt;br&gt;fram kommer det således inte att föreligga någon rätt för en statlig&lt;br&gt;myndighet att överklaga beslut avseende beviljade tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ikraftträdande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillämpningen av den nya lagen fordrar att vissa förberedande åtgärder&lt;br&gt;vidtas bland annat hos de myndigheter som kommer att beröras av&lt;br&gt;tillståndshanteringen. Med hänsyn till detta bör lagen inte träda i kraft&lt;br&gt;förrän den 1 oktober 1994. De databaser som redan finns inrättade och&lt;br&gt;som förs med automatisk databehandling omfattas från och med lagens&lt;br&gt;ikraftträdande av tillståndsplikt, varför viss tid måste medges innehavare&lt;br&gt;av dessa att ordna tillståndsfrågan. De beslut som meddelats med stöd av&lt;br&gt;de upphävda kart- och bildspridningslagama bör gälla även efter ikraft-&lt;br&gt;trädandet.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;9 Följdändringar&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Regeringens förslag medför följdändringar i&lt;br&gt;34 och 38 §§ lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar&lt;br&gt;m.m. i och med att bestämmelserna om sjömätning överförs till den&lt;br&gt;nya lagen. Av samma anledning innebär regeringens förslag att&lt;br&gt;följdändringar måste göras i luftfartslagens 8 kap. 4 a och b §§ samt&lt;br&gt;13 kap. 3 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredarens förslag: Utredaren föreslår, förutom lagen med vissa Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;bestämmelser till skydd for landskapsuppgifter, också följdändringar i&lt;br&gt;luftfartslagen och att en särskild lag om förbud mot sjömätning införs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessutom föreslår utredaren att vissa följdändringar görs i sekretess-&lt;br&gt;lagens 2 kap. 2 §. Den ena ändringen som föreslås är av formell art och&lt;br&gt;innebär att en hänvisning till de föreslagna särskilda sekretessbestämmel-&lt;br&gt;serna i lagen med vissa bestämmelser till skydd för landskapsuppgifter&lt;br&gt;tas in i paragrafen. Den andra ändringen innebär att man ur samma&lt;br&gt;paragraf tar bort den undantagsbestämmelse som säger att en begäran att&lt;br&gt;få ta del av vissa handlingar som har upprättats av Lantmäteriverket eller&lt;br&gt;Sjöfartsverket skall prövas av det verk som har upprättat handlingen.&lt;br&gt;Utredaren anser att hans förslag, enligt vilket granskning skall ske genom&lt;br&gt;Överbefälhavarens försorg, gör en sådan bestämmelse onödig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flera remissinstanser kritiserar utredarens förslag&lt;br&gt;när det gäller ändringarna i sekretesslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten i Göteborg anför att i det allmännas verksamhet bör&lt;br&gt;sekretessen till skydd for landskapsuppgifter regleras uteslutande i 2 kap.&lt;br&gt;2 § sekretesslagen och att det i övrigt kan finnas behov av att reglera&lt;br&gt;sekretessfrågor för enskild verksamhet. Kammarrätten föreslår därför att&lt;br&gt;det i lagen intas en särskild bestämmelse om att enskild befattningshavare&lt;br&gt;inte får röja skyddsvärda uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sjöfartsverket, Lantmäteriverket och Sveriges geologiska undersökning&lt;br&gt;kritiserar förslaget att tredje stycket i 2 kap. 2 § sekretesslagen avskaffas.&lt;br&gt;Verken anser att denna bestämmelse bör kvarstå och anför att de motiv&lt;br&gt;som fanns då bestämmelsen infördes alltjämt kvarstår. Lantmäteriverket&lt;br&gt;påpekar också att om granskningen sprids till fler myndigheter så&lt;br&gt;kommer många myndigheter att sakna den hemliga information som&lt;br&gt;krävs för att kunna bedöma om en handling innehåller sekretessbelagd&lt;br&gt;landskapsinformation. Sveriges geologiska undersökning anser att den bör&lt;br&gt;omfattas av bestämmelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Regeringen har tidigare redogjort för&lt;br&gt;sina överväganden när det gäller införandet av en samlad lag på området&lt;br&gt;landskapsinformation. I detta förslag införs inte någon ny sekretessbe-&lt;br&gt;stämmelse. Förslaget bygger i stället på att den tillståndsgivande myn-&lt;br&gt;digheten skall beakta grunderna för forsvarssekretessen vid sin till-&lt;br&gt;ståndsprövning. Med denna konstruktion är en hänvisning i sekretess-&lt;br&gt;lagen till lagen om skydd för landskapsinformation överflödig.&lt;br&gt;Regeringen kan inte heller finna några skäl, såsom Kammarrätten i&lt;br&gt;Göteborg föreslår, att i den sistnämnda lagen ta in särskilda regler för&lt;br&gt;enskilda befattningshavare. De regler som finns i 19 kap. brottsbalken på&lt;br&gt;detta område måste anses ge ett tillräckligt skydd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller den av utredaren föreslagna ändringen i 2 kap. 2 § tredje&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;stycket sekretesslagen gör regeringen följande överväganden. Den form &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;37&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av decentraliserad granskning som utredaren baserar sitt förslag på bör&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;inte komma till stånd. Regeringen finner det lämpligast, såsom också Prop. 1993/94:32&lt;br&gt;Lantmäteriverket påpekat, att ett fåtal centrala myndigheter handhar&lt;br&gt;sekretessgranskningen. Därigenom skapas förutsättningar för en enhetlig&lt;br&gt;tillämpning av lagen och garanteras att myndigheten har det underlag och&lt;br&gt;den information som behövs for att göra en korrekt sekretessbedömning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är också angeläget att hålla underlaget för sekretessgranskningen&lt;br&gt;inom en så snäv krets som möjligt. Regeringen anser således att de skäl&lt;br&gt;som ligger bakom 2 kap. 2 § tredje stycket sekretesslagen alltjämt äger&lt;br&gt;giltighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;38&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;SAMMANFATTNING&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Särskilda lagbestämmelser finns för att i den nationella säkerhetens&lt;br&gt;intresse begränsa tillgången till landskapsinformation. Enligt lagen&lt;br&gt;(1975:370) om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor&lt;br&gt;(kartspridningslagen) är det sålunda förbjudet att saluföra eller på annat&lt;br&gt;sätt sprida vissa kartor - varmed även avses sjökort - utan föregående&lt;br&gt;godkännande av Statens lantmäteriverk eller Sjöfartsverket i fråga om&lt;br&gt;detaljer som kan vara av betydelse för rikets försvar. Lagen (1975:371)&lt;br&gt;om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska&lt;br&gt;bilder (bildspridningslagen) förbjuder på motsvarande sätt att flygbilder&lt;br&gt;över svenskt område samt fotografiska bilder av försvarsmaktens&lt;br&gt;stridskrafter och vissa slags anläggningar saluförs eller sprids på annat&lt;br&gt;sätt utan att ha blivit godkända av Överbefälhavaren. Karta eller bild som&lt;br&gt;inte får spridas får inte heller utföras ur riket utan tillstånd av Lant-&lt;br&gt;mäteriverket eller Sjöfartsverket, respektive av Överbefälhavaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I kartsekretessförordningen (1975:372) meddelas närmare bestämmelser&lt;br&gt;om vilka typer av föremål som inte får återges i kartor och flygbilder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Behovet av sekretess och möjligheterna att upprätthålla den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt utredningen finns det fortfarande behov av att genom legala&lt;br&gt;restriktioner försvåra for främmande makt att få tillgång till sådana&lt;br&gt;uppgifter om landskapet och dess naturgivna eller konstgjorda innehåll&lt;br&gt;(anläggningar etc.) vilkas röjande kan antas skada landets försvar eller&lt;br&gt;på annat sätt vålla fara för rikets säkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om behovet av sekretess sålunda kvarstår, har svårigheterna att&lt;br&gt;upprätthålla den snarast ökat och kräver att man söker delvis nya vägar.&lt;br&gt;En anledning härtill är att den tekniska utvecklingen lett till nya former&lt;br&gt;för insamling, lagring, sammanställning och distribution av uppgifter om&lt;br&gt;landskapet och dess innehåll. Det har ibland ifrågasatts, om inte&lt;br&gt;tillkomsten av fjärranalyssatelliter med efterhand förbättrade prestanda&lt;br&gt;rentav skulle göra det meningslöst att söka upprätthålla ett sekretesskydd.&lt;br&gt;I betänkandet tar utredningen upp denna fråga till diskussion och besvarar&lt;br&gt;den nekande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ny författningsreglering föreslås&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I betänkandet lägger utredningen fram förslag till följande författningar:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- lag med vissa bestämmelser till skydd för landskapsuppgifter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Förordning om granskning m.m. av landskapsuppgifter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- Lag om förbud mot sjömätning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Teknikutvecklingens inverkan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nuvarande lagstiftningen återspeglar ingenting av den tekniska&lt;br&gt;utveckling inom området landskapsinformation, som nyss berörts. Det&lt;br&gt;har varit en huvuduppgift för utredningen att anpassa nya regler om&lt;br&gt;sekretess och sekretessgranskning till denna utveckling, vars viktigaste&lt;br&gt;uttryck är ett allt mer intensivt utnyttjande av ADB-teknik och an-&lt;br&gt;vändning av fjärrananlyssatelliter för insamling av landskapsdata. Denna&lt;br&gt;inriktning har påverkat de föreslagna reglerna såväl i fråga om det&lt;br&gt;materiella innehållet som beträffande terminologin.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen med vissa bestämmelser till skydd för landskapsuppgifter.&lt;br&gt;Förordningen om granskning m.m. av landskapsuppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som benämning på det som i förekommande fall skall skyddas genom&lt;br&gt;sekretess har utredning valt &amp;quot;landskapsuppgift&amp;quot; en term som ansluter till&lt;br&gt;sekretesslagens uttryckssätt (se kap 1. 1 § andra stycket i den lagen).&lt;br&gt;Landskapsuppgift är enligt förslaget sådan uppgift som utgör landskapsin-&lt;br&gt;formation om svenskt område. Vilken närmare innebörd utredningen har&lt;br&gt;lagt i begreppet landskapsinformation framgår av betänkandet (kap. 1.3).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I likhet med vad som nu gäller skall kartor och flygbilder över svenskt&lt;br&gt;område, som är avsedda att saluföras eller spridas på annat sätt, vara&lt;br&gt;godkända for spridning, och godkännandet förutsätter att en granskning&lt;br&gt;har skett i fråga om detaljer som kan vara av betydelse för rikets försvar.&lt;br&gt;I förhållande till nuläget har området for granskningsplikten ansetts kunna&lt;br&gt;minskas; det föreslås omfatta kartor i skalområdet 1:100 000 och större&lt;br&gt;i stället för som nu kartor i större skala än 1:500 000. Å andra sidan&lt;br&gt;införs under gransknings- och godkännandekraven även andra samman-&lt;br&gt;ställningar av landskapsuppgifter än kartor och flygbilder. Utvidgningen&lt;br&gt;föranleds av att landskapsuppgifter numera i stor utsträckning lagras&lt;br&gt;digitalt på magnetband eller skiva. Den landskapsinformation som lagras&lt;br&gt;på detta sätt är till sitt innehåll fullt jämförbar med information i en karta&lt;br&gt;och kan utan svårighet transformeras till en sådan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Från kraven på granskning och godkännande undantas bilder och&lt;br&gt;uppgifter som har registrerats av satelliter och som kan tas emot även&lt;br&gt;utanför Sverige. Detta gäller dock inte om uppgifterna har ställts samman&lt;br&gt;med andra landskapsuppgifter avseende svenskt territorium; i sådant fall&lt;br&gt;blir kombinationsprodukten underkastad de allmänna reglerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uppgiften att granska kartor, flygbilder och andra sammanställningar av&lt;br&gt;landskapsuppgifter föreslås åvila Överbefälhavaren, utom när det gäller&lt;br&gt;Lantmäteriverkets egna produkter. Detta innebär en ändring så tillvida,&lt;br&gt;att granskningsansvaret för kartor, som har framställts av någon annan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;40&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;än Lantmäteriverket, avlyftes från detta. Ändringen har ansetts motiverad&lt;br&gt;bl.a. av verkets konkurrenssituation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagförslaget öppnar en möjlighet till självgranskning genom att Överbe-&lt;br&gt;fälhavaren skall kunna medge undantag från granskningskravet och&lt;br&gt;därvid får förse den som berörs av undantaget med erfoderliga uppgifter.&lt;br&gt;Sjökort bör som hittills sekretessgranskas av sjöfartsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förbud mot utförsel skall gälla för kartor, flygbilder och andra samman-&lt;br&gt;ställningar av landskapsuppgifter, som inte har godkänts för spridning.&lt;br&gt;Den myndighet som svarar för granskningen skall dock kunna ge tillstånd&lt;br&gt;till utförsel exempelvis för forskningsändamål eller utbyte av uppgifter&lt;br&gt;inom ramen för ett internationellt projekt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett framträdande drag i utvecklingen inom området landskapsinformation&lt;br&gt;är att uppgifter om landskapet lagras i digital form i databaser. Dessa kan&lt;br&gt;innehålla data som anger läget för berörda objekt (geometriska databaser)&lt;br&gt;eller beskrivningar av objektens egenskaper (egenskapsdatabaser). Ett&lt;br&gt;sekretessskydd för innehållet i dylika baser kan inte anordnas på samma&lt;br&gt;sätt som för kartor och flygbilder, dvs. bygga på granskning och&lt;br&gt;godkännande. Utredningen har valt att - efter mönster av en bestämmelse&lt;br&gt;i förordningen om säkerhetsskyddet vid statliga myndigheter - föreslå&lt;br&gt;följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en databas kan förutses komma att innehålla sådana landskapsupp-&lt;br&gt;gifter, att utlämnandet av dem - var för sig eller sammanställda - kan&lt;br&gt;antas skada landets försvar eller på annat sätt vålla fara för rikets&lt;br&gt;säkerhet, skall databasen inte få upprättas utan att samråd har ägt rum&lt;br&gt;med Överbefälhavaren. Vidare skall landskapsuppgifter, som ingår i en&lt;br&gt;databas, inte få lämnas ut eller spridas på annat sätt om det finns&lt;br&gt;anledning anta att uppgifterna kommer att användas så att det skadar&lt;br&gt;landets försvar eller på annat sätt vållar fara för rikets säkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande Överbefälhavarens tilltänkta uppgifter i fråga om granskning,&lt;br&gt;godkännande och samråd har utredningen förutsatt, att de skall kunna&lt;br&gt;delegeras till regionala myndigheter inom försvarsmakten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I författningsförslagen ingår inte någon motsvarighet till kartsekretessför-&lt;br&gt;ordningens förteckningar över anläggnignar som inte får återges i kartor&lt;br&gt;eller betecknas med symbol eller påskrift. Riktlinjer för gransknings- och&lt;br&gt;samrådsmyndighetemas prövning får i stället framgå av de tillämpnings-&lt;br&gt;föreskrifter som Överbefälhavaren bör meddela.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om granskning, godkännande och samråd anordnas enligt de principer&lt;br&gt;som här antytts, bör man kunna uppnå tidsvinster och ett smidigt&lt;br&gt;förfarande samt en fortlöpande anpassning till utvecklingen. En decentra-&lt;br&gt;lisering till regionala myndigheter bör underlätta granskningen av de&lt;br&gt;kommunala kartorna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningens forslag innehåller ingen motsvarighet till de särskilda be-&lt;br&gt;stämmelserna i bildspridningslagen om fotografiska bilder av för-&lt;br&gt;svarsmaktens stridskrafter och vissa anläggningar. Vad beträffar&lt;br&gt;anläggningar har utredningen funnit att syftet med bestämmelserna kan&lt;br&gt;tillgodoses genom lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga&lt;br&gt;anläggningar m.m. Vad åter angår försvarsmaktens stridskrafter, anser&lt;br&gt;utredningen att i den nämnda lagen bör införas ett förbud mot att under&lt;br&gt;krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden ta fotografier eller&lt;br&gt;göra avbildningar eller beskrivningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen om ändring i sekretesslagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Två ändringar föreslås. Den ena är av formell art och innebär att i 2 kap.&lt;br&gt;2 § införs en hänvisning till de föreslagna särskilda sekretessbestämmel-&lt;br&gt;serna i lagen med vissa bestämmelser till skydd för landskapsuppgifter.&lt;br&gt;Den andra ändringen innebär att ur samma paragraf utgår den undantags-&lt;br&gt;bestämmelse, som säger att en begäran om att få ta del av vissa&lt;br&gt;handlingar som har upprättats av Lantmäteriverket eller Sjöfartsverket&lt;br&gt;skall prövas av det verk som har upprättat handlingen. Bestämmelsen&lt;br&gt;anses obehövlig i det system för granskning av kartor och bilder etc.,&lt;br&gt;som utredningen föreslår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen om ändring i luftfartslagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 8 kap. 4 a §, som avhandlar frågan om tillstånd att fotografera från&lt;br&gt;luftfartyg, föreslås ändringar som innebär att andra former av registrering&lt;br&gt;blir jämställda med fotografering. Ändringarna utgör en anpassning till&lt;br&gt;den tekniska utvecklingen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom nya bestämmelser i 13 kap. blir det möjligt att besluta om&lt;br&gt;förverkande av registreringar som tillkommit i strid mot meddelat&lt;br&gt;tillstånd enligt 8 kap. 4 a § och som innehåller uppgifter av betydelse för&lt;br&gt;rikets säkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen om förbud mot siömätning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1940 års skyddslag innehåller ett principiellt förbud mot att utan tillstånd&lt;br&gt;utföra sjömätning eller lödning vid rikets kuster eller i skärgårdar,&lt;br&gt;farleder och hamnar. Samma bestämmelse har - i avvaktan på förslag&lt;br&gt;från utredningen - tagits upp i lagen om skydd för vissa samhällsviktiga&lt;br&gt;anläggningar m.m. Utredningen anser att ett liknande förbud mot&lt;br&gt;sjömätning - men inte mot enbart lödning - alltjämt bör finnas. Eftersom&lt;br&gt;det här är fråga om framställning av landskapsinformation, till skillnad&lt;br&gt;från spridning, hör ett sådant förbud inte hemma i den föreslagna lagen&lt;br&gt;till skydd för landskapsuppgifter. Utredningen föreslår därför en särskild&lt;br&gt;lag i ämnet, enligt vilken sjömätningsforbud skall gälla på svenskt inre&lt;br&gt;vatten och i Öresund.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kostnader och finansiering&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid sina försök att uppskatta de framtida kostnaderna for granskning har&lt;br&gt;utredningen beaktat följande faktorer. Avsikten är att flertalet kartpro-&lt;br&gt;dukter skall bli granskade i någon form, vilket nu inte är fallet.&lt;br&gt;Emellertid minskas antalet kartor som skall granskas ggenom att gränsen&lt;br&gt;för skalstorleken ändras från 1:500 000 till 1:100 000. Behovet av&lt;br&gt;granskning skall också minskas genom rådgivning, särskilt till kommu-&lt;br&gt;nerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Decentralisering av granskningsarbetet kräver ett personaltillskott på&lt;br&gt;regional nivå, för vilket kostnaden grovt uppskattas till 3,5 milj. kr.&lt;br&gt;Kostnaden skall bedömas mot bakgrund av att personalen inte bara skall&lt;br&gt;utföra kartgranskning utan också svara for rådgivning och tillsyn av&lt;br&gt;digitala databaser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kostnaderna för granskning av kartor och flygbilder finansieras f.n.&lt;br&gt;genom anslag. Utredningen diskuterar skäl for och emot en övergång till&lt;br&gt;avgiftsfinansiering men stannar för att avstyrka en sådan, främst därför&lt;br&gt;att granskningen betingas av ett säkerhetsintresse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;43&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förslag till&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;Lag med vissa bestämmelser till skydd för&lt;br&gt;landskapsuppgifter;&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag innehåller bestämmelser om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. upprättande av databaser innehållande landskapsuppgifter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. begränsning i rätten att sprida landskapsuppgifter, samt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. granskning och godkännande av kartor, flygbilder och samman-&lt;br&gt;ställningar i annan form av landskapsuppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Med landskapsuppgift avses i denna lag sådan uppgift som utgör&lt;br&gt;landskapsinformation om svenskt område.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § En databas, som kan förutses komma att innehålla sådana lands-&lt;br&gt;kapsuppgifter att röjandet av dem var för sig eller sammanställda kan&lt;br&gt;antas skada landets försvar eller på annat sätt vålla fara för rikets&lt;br&gt;säkerhet, får inte upprättas utan att samråd ägt rum med Överbefäl-&lt;br&gt;havaren. Samråd skall även äga rum om en databas tillförs uppgifter som&lt;br&gt;här sägs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Landskapsuppgifter, som ingår i en databas, får inte lämnas ut eller&lt;br&gt;spridas på annat sätt om det finns anledning anta att uppgifterna kommer&lt;br&gt;att användas så, att det skadar landets försvar eller på annat sätt vållar&lt;br&gt;fara för rikets säkerhet. En myndighet som lämnar ut en landskapsuppgift&lt;br&gt;får uppställa förbehåll som sägs i 14 kap. 9 och 10 §§ sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Bestämmelserna i 3 och 4 §§ gäller inte för myndighet på vilken&lt;br&gt;förordningen (1981:421) om säkerhetsskyddet vid statliga myndigheter&lt;br&gt;äger tillämpning eller för riksdagens myndigheter eller om det gäller&lt;br&gt;landskapsuppgifter som innehas av en enskild och som är avsedda&lt;br&gt;uteslutande för personligt bruk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Kartor och flygbilder över svenskt område eller andra samman-&lt;br&gt;ställningar av landskapsuppgifter som är avsedda att saluföras eller&lt;br&gt;spridas på annat sätt skall vara godkända för spridning. Innan en karta,&lt;br&gt;flygbild eller annan sammanställning av landskapsuppgifter får godkännas&lt;br&gt;skall den ha granskats i fråga om detaljer som kan vara av betydelse för&lt;br&gt;rikets försvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;44&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Kartor, flygbilder eller andra sammanställningar av landskapsupp-&lt;br&gt;gifter som inte har godkänts for spridning får inte föras ut ur riket, om&lt;br&gt;inte tillstånd har lämnats för utförsel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Bestämmelserna i 6 och 7 §§ gäller inte för bilder eller uppgifter&lt;br&gt;som har registrerats av satelliter och som kan tas emot även utanför&lt;br&gt;Sverige om uppgifterna inte har ställts samman med andra landskapsupp-&lt;br&gt;gifter avseende svenskt territorium.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Den som bryter mot 3 § döms till böter eller fängelse i högst sex&lt;br&gt;månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § Den som bryter mot 4 § första stycket eller som sprider karta,&lt;br&gt;flygbild eller annan sammanställning av landskapsuppgifter, som inte&lt;br&gt;godkänts för spridning döms, om inte gärningen är belagd med straff i&lt;br&gt;brottsbalken, till böter eller fängelse i högst ett år. Den som av oaktsam-&lt;br&gt;het begår gärning som avses i första stycket döms till böter. I ringa fall&lt;br&gt;skall inte dömas till ansvar. Om påföljd för överträdelse av 7 § finns&lt;br&gt;bestämmelser i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Karta, flygbild eller annan sammanställning av landskapsuppgifter,&lt;br&gt;som någon spritt eller fört ut ur riket i strid mot bestämmelserna i denna&lt;br&gt;lag, skall förklaras förverkad om det inte är uppenbart obilligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Närmare bestämmelser rörande tillämpningen av denna lag&lt;br&gt;meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den........ då lagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(1975:370) om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor och&lt;br&gt;lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och&lt;br&gt;vissa fotografiska bilder upphör att gälla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;45&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förslag till&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;Förordning (000:00) om granskning m.m. av&lt;br&gt;landskapsuppgifter&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i lagen (000:00) med vissa bestämmelser till skydd för&lt;br&gt;landskapsuppgifter gäller inte i fråga om kartor i mindre skala än&lt;br&gt;1:100 000.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid granskning enligt 6 § lagen med vissa bestämmelser till skydd för&lt;br&gt;landskapsuppgifter skall tillses att karta, flygbild eller annan samman-&lt;br&gt;ställning av landskapsuppgifter inte återger anläggning, område eller&lt;br&gt;detaljer därav som är av betydelse för totalförsvaret och inte heller&lt;br&gt;innehåller uppgift av annat slag, vars offentliggörande kan vara till men&lt;br&gt;för totalförsvaret.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prövning enligt 6 § lagen med vissa bestämmelser till skydd för&lt;br&gt;landskapsuppgifter görs av överbefälhavaren eller, efter överbefäl-&lt;br&gt;havarens bestämmande, militärbefälhavare eller försvarsområdesbefäl-&lt;br&gt;havare. När det gäller karta, flygbild eller annan sammanställning av&lt;br&gt;landskapsuppgifter som framställts av statens lantmäteriverk eller för dess&lt;br&gt;räkning skall dock prövningen göras av lantmäteriverket. I fråga om&lt;br&gt;sjökort görs prövningen av sjöfartsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överbefälhavaren får i de fall prövning som sägs i 3 § ankommer på&lt;br&gt;honom medge undantag från kravet på granskning. Överbefälhavaren får&lt;br&gt;därvid förse den som berörs av undantaget med erforderliga uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Fråga om tillstånd till utförsel enligt 7 § lagen med vissa bestämmelser&lt;br&gt;till skydd för landskapsuppgifter prövas av den myndighet som svarar för&lt;br&gt;granskningen enligt 3 §. Överbefälhavaren får överlåta på annan&lt;br&gt;myndighet att pröva frågan om utförsel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreskrifter för tillämpning av denna förordning meddelas av överbefäl-&lt;br&gt;havaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;46&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Militärbefälhavaren eller försvarsområdesbefälhavarens beslut enligt 3 §&lt;br&gt;får överklagas hos överbefälhavaren. Överbefälhavarens beslut får inte&lt;br&gt;överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna förordning träder i kraft&lt;br&gt;kartse kretessförordningen&lt;br&gt;(1975:372).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom förordningen upphör&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;47&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förslag till&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;Lag (0000:00) om ändring i sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100)&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 2 kap. 2 § sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100) skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2&lt;br&gt;Sekretess gäller för uppgift som&lt;br&gt;angår verksamhet for att försvara&lt;br&gt;landet eller planläggning elller&lt;br&gt;annan förberedelse av sådan verk-&lt;br&gt;samhet eller som i övrigt rör total-&lt;br&gt;försvaret, om det kan antas att det&lt;br&gt;skadar landets försvar eller på&lt;br&gt;annat sätt vållar fara för rikets&lt;br&gt;säkerhet om uppgiften röjs. I mål&lt;br&gt;eller ärende enligt särskild lagom&lt;br&gt;försvarsuppfinningar gäller dock&lt;br&gt;sekretess för uppgift om sådana&lt;br&gt;uppfinningar enligt föreskrifter i&lt;br&gt;den lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sekretess gäller för uppgift som&lt;br&gt;angår verksamhet för att försvara&lt;br&gt;landet eller planläggning elller&lt;br&gt;annan förberedelse av sådan verk-&lt;br&gt;samhet eller som i övrigt rör total-&lt;br&gt;försvaret, om det kan antas att det&lt;br&gt;skadar landets försvar eller på&lt;br&gt;annat sätt vållar fara for rikets&lt;br&gt;säkerhet om uppgiften röjs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I mål eller ärende enligt särskild&lt;br&gt;lag om försvarsuppfinningar gäller&lt;br&gt;dock sekretess for uppgift om&lt;br&gt;sådana uppfinningar enligt före-&lt;br&gt;skrifter i den lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I särskild lag med vissa bestäm-&lt;br&gt;melser till skydd for landskapsupp-&lt;br&gt;gifter finns ytterligare bestämmel-&lt;br&gt;ser om sekretess för sådana upp-&lt;br&gt;gifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretess i högst fyrtio år.&lt;br&gt;Om särskilda skäl föranleder det, får dock regeringen föreskriva att&lt;br&gt;sekretessen skall gälla under längre tid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Begäran att få ta del av handling&lt;br&gt;som har upprättats av statens lant-&lt;br&gt;mäteriverk eller sjöfartsverket och&lt;br&gt;som innehåller kart- eller flygmate-&lt;br&gt;rial av betydelse för totalförsvaret&lt;br&gt;eller uppgift ur verkets geodetiska&lt;br&gt;arikv skall, vid tillämpningen av&lt;br&gt;denna paragraf, prövas av det verk&lt;br&gt;som har upprättat handlingen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;48&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft.....&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;49&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förslag till &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 2&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;Lag (000:00) om ändring i luftfartslagen (1957:297)&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 8 kap. 4 a § skall ha följande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det skall införas två nya paragrafer, 13 kap. 7 § och 8 §,&lt;br&gt;av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 a § Fotografering får inte utan tillstånd av överbefälhavaren ske från&lt;br&gt;luftfartyg i linjefart inom sådana restriktionsområden som bestämts av&lt;br&gt;regeringen enligt 1 kap. 3 § första stycket första meningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Från andra luftfartyg får fotografering inte i något fall ske utan&lt;br&gt;tillstånd. Frågan om tillstånd prövas beträffande fotografering för&lt;br&gt;kartläggning av regeringen och i övriga fall av överbefälhavaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad ovan sagts om fototgrafering gäller även annan form av registrering&lt;br&gt;som sker från luftfartyg och som är att jämställa med fotografering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i denna paragraf gäller inte fotografering eller därmed&lt;br&gt;jämställt förfarande för statens lantmäteriverk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Registrering som tillkommit i strid mot meddelat tillstånd enligt 8 kap.&lt;br&gt;4 a § skall, om den innehåller uppgift av betydelse for rikets säkerhet,&lt;br&gt;vara förverkad om inte särskilda skäl talar mot detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Angående beslag av egendom som avses i 7 § skall vad i allmänhet är&lt;br&gt;stadgat om beslag i brottmål äga motsvarande tillämpning med följande&lt;br&gt;avvikelser: överbefälhavaren eller tjänsteman vid granskningsmyndighet&lt;br&gt;som överbefälhavaren bestämmer äger rätt att ta bild eller material som&lt;br&gt;avses i 7 § i beslag. Anmälan härom skall skyndsamt göras till undersök-&lt;br&gt;ningsledaren eller åklagaren, som har att omedelbart pröva, om beslaget&lt;br&gt;skall bestå.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft............&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;50&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förslag till&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;Lag (0000:00) om sjömätning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sjömätning får inte utan tillstånd ske inom militärt skyddsområde eller&lt;br&gt;i övrigt på svenskt inre vatten eller i Öresund.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid krig eller krigsfara, vari riket befinner sig, eller annars under&lt;br&gt;utomordentliga av krig föranledda förhållanden får regeringen föreskriva&lt;br&gt;att sjömätning inte utan tillstånd får ske inom territorialhavet eller&lt;br&gt;delar därav.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna bestämmelse gäller inte för insjöar, vattendrag och kanaler.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd till sjömätning lämnas av överbefälhavaren. Tillstånd krävs inte&lt;br&gt;för sjömätning som utförs av sjöfartsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som utan tillstånd utför sjömätning döms till böter eller fängelse i&lt;br&gt;högst sex månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft ....Genom lagen upphör 34 § lagen (1990:217)&lt;br&gt;om skydd för samhällsviktiga anläggningar. Tillstånd som meddelats med&lt;br&gt;stöd av äldre bestämmelser skall dock äga giltighet som om det meddelats&lt;br&gt;med stöd av denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;51&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förteckning över remissinstanserna&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Yttranden har inkommit från Riksåklagaren, Överbefälhavaren, Över-&lt;br&gt;styrelsen för civil beredskap, Försvarets forskningsanstalt, Sjöfartsverket,&lt;br&gt;Luftfartsverket, Statens lantmäteriverk, Sveriges geologiska undersök-&lt;br&gt;ning, Statens delegation för rymdverksamhet, Rikspolisstyrelsen&lt;br&gt;(säkerhetspolisen), Hovrätten for Övre Norrland, Kammarrätten i&lt;br&gt;Göteborg, Postverket, Televerket, Banverket, Vägverket, Statens&lt;br&gt;geotekniska institut, Sveriges metereologiska och hydrologiska institut,&lt;br&gt;Tekniska högskolan i Stockholm, Skogsstyrelsen, Plan- och bostads-&lt;br&gt;verket, Centralnämnden for fastighetsdata, Statens vattenfalls verk,&lt;br&gt;Naturvetenskapliga forskningsrådet, Statistiska centralbyrån, Länssty-&lt;br&gt;relsen i Stockholms län, Statens naturvårdsverk, Svenska kommunför-&lt;br&gt;bundet, Malmö kommun, Svenska rymdaktiebolaget samt Utvecklings-&lt;br&gt;rådet för landskapsinformation. Yttranden från regionåklgaramyndig-&lt;br&gt;hetema i Stockholm, Kalmar, Luleå och Linköping samt från Åklagar-&lt;br&gt;myndigheten i Göteborg har inkommit som bilagor till Riksåklagarens&lt;br&gt;yttrande. Statskontoret har inkommit med yttrande utom listan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;52&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om skydd for landskapsinformation&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inledande bestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag innehåller bestämmelser om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- krav på tillstånd för sjömätning, för fotografering och annan registre-&lt;br&gt;ring från luftfartyg samt för upprättande av databaser med landskapsin-&lt;br&gt;formation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- krav på tillstånd för spridning av flygbilder och andra registreringar&lt;br&gt;från luftfartyg, av kartor samt av andra sammanställningar av land-&lt;br&gt;skapsinformation .&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Med landskapsinformation avses lägesbunden information om&lt;br&gt;förhållanden på och under markytan samt på och under sjö- och&lt;br&gt;havsbottnen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Framställning och lagring av landskapsinformation&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § Sjömätning får inte utföras inom Sveriges sjöterritorium, med&lt;br&gt;undantag av insjöar, vattendrag och kanaler, utan tillstånd av regeringen&lt;br&gt;eller den myndighet som regeringen bestämmer. Tillstånd skall meddelas&lt;br&gt;endast om det finns särskilda skäl för det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som svarar för en allmän hamn behöver dock inte tillstånd för&lt;br&gt;sjömätning som utförs i hamnen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Fotografering eller annan liknande registrering får inte utföras från&lt;br&gt;luftfartyg inom eller av sådana restriktionsområden som bestämts av&lt;br&gt;regeringen enligt 1 kap. 3 § första stycket första meningen luftfartslagen&lt;br&gt;(1957:297), utan tillstånd av regeringen eller den myndighet som rege-&lt;br&gt;ringen bestämmer. Tillstånd skall meddelas endast om det finns särskilda&lt;br&gt;skäl för det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Är Sverige i krig eller krigsfara eller råder det sådana utomordentliga&lt;br&gt;förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför Sveriges gränser&lt;br&gt;eller av att Sverige har varit i krig eller krigsfara, får regeringen&lt;br&gt;föreskriva att vad som sägs i första stycket skall gälla för fotografering&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;53&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;och annan liknande registrering från luftfartyg även inom eller av andra&lt;br&gt;områden än restriktionsområden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Befälhavaren på ett luftfartyg skall se till att fotografering eller annan&lt;br&gt;liknande registrering inte utfbrs i strid med bestämmelserna i första och&lt;br&gt;andra styckena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § En databas med landskapsinformation över svenskt territorium får&lt;br&gt;inte inrättas utan tillstånd av regeringen eller den myndighet som&lt;br&gt;regeringen bestämmer, om databasen skall foras med hjälp av automatisk&lt;br&gt;databehandling. Tillstånd skall ges om databasens innehåll inte kan antas&lt;br&gt;medföra skada för Sveriges totalförsvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd krävs dock inte för en sådan databas som sägs i första stycket,&lt;br&gt;om den framställs med hjälp enbart av material som får spridas enligt 6&lt;br&gt;eller 7 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge&lt;br&gt;undantag från kravet på tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Spridning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Flygbilder och liknande registreringar från luftfartyg, kartor i större&lt;br&gt;skala än 1:100 000 samt andra sammanställningar av landskapsin-&lt;br&gt;formation över svenskt territorium får inte spridas utan tillstånd av&lt;br&gt;regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Tillstånd&lt;br&gt;skall ges, om spridning kan ske utan att det kan antas medföra skada för&lt;br&gt;Sveriges totalförsvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd krävs dock inte för kartor och flygbilder som framställts före&lt;br&gt;år 1900.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge&lt;br&gt;undantag från kravet på tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Bestämmelserna i 6 § första stycket första meningen gäller inte för&lt;br&gt;bilder eller liknande registreringar av landskapsinformation, som har&lt;br&gt;framställts endast med hjälp av satelliter, under förutsättning att det&lt;br&gt;därvid erhållna materialet inte har ställts samman med annan landskapsin-&lt;br&gt;formation över svenskt territorium.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Straff m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utför flygfotografering eller&lt;br&gt;annan liknande registrering från luftfartyg i strid med vad som föreskrivs&lt;br&gt;i 4 § döms till böter eller fängelse i högst sex månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall döms inte till ansvar enligt första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;54&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utför sjömätning i strid med&lt;br&gt;vad som föreskrivs i 3 § eller utan tillstånd inrättar en sådan databas&lt;br&gt;som sägs i 5 § döms till böter eller fängelse i högst ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall döms inte till ansvar enligt första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet sprider flygbilder eller&lt;br&gt;liknande registreringar från luftfartyg, kartor eller andra samman-&lt;br&gt;ställningar av landskapsinformation som inte får spridas enligt 6 eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § döms till böter eller fängelse i högst ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall döms inte till ansvar enligt första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Bestämmelserna i 8-10 §§ gäller endast om gärningen inte är belagd&lt;br&gt;med straff enligt brottsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Flygbilder och liknande registreringar från luftfartyg, kartor och&lt;br&gt;andra sammanställningar av landskapsinformation som har tillkommit&lt;br&gt;eller spritts genom förfarande som utgör brott enligt denna lag skall&lt;br&gt;förklaras förverkade. Detsamma gäller föremål som använts som&lt;br&gt;hjälpmedel vid brott enligt denna lag. Förverkande skall ske endast om&lt;br&gt;det inte är uppenbart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överklagande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § Beslut enligt 3-6 §§, som meddelats av någon annan än regeringen,&lt;br&gt;får överklagas hos länsrätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 oktober 1994. För databaser med&lt;br&gt;landskapsinformation som förs med hjälp av automatisk databehandling&lt;br&gt;och som inrättats före ikraftträdandet får dock tillstånd sökas senast den&lt;br&gt;1 oktober 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom lagen upphävs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lagen (1975:370) om förbud mot spridning och utförsel av vissa&lt;br&gt;kartor,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder&lt;br&gt;och vissa fotografiska bilder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut som har meddelats enligt de upphävda lagarna gäller fortfarande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;55&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för sam-&lt;br&gt;hällsviktiga anläggningar m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att 34 och 38 §§ lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga&lt;br&gt;anläggningar m.m. skall upphöra att gälla vid utgången av september&lt;br&gt;1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut som har meddelats enligt den upphävda bestämmelsen i 34 § gäller&lt;br&gt;fortfarande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;56&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om luftfartslagen (1957:297)*&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 8 kap. 4 a och b §§ samt 13 kap. 3 § 3 skall upphöra att gälla,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att nuvarande 13 kap. 3 § 4 och 5 skall betecknas 13 kap. 3 § 3&lt;br&gt;respektive 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 oktober 1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut som har meddelats enligt de upphävda bestämmelserna i 8 kap.&lt;br&gt;4 a § gäller fortfarande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Lagen omtryckt 1986:166.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;57&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-09-29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Wieslander, justitierådet Johan&lt;br&gt;Munck, regeringsrådet Leif Lindstam.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt protokoll på regeringssammanträde den 16 september 1993 har&lt;br&gt;regeringen på hemställan av statsrådet Björck beslutat inhämta lagrådets&lt;br&gt;yttrande över förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- lag om skydd för landskapsinformation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga&lt;br&gt;anläggningar m.m.,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Helena&lt;br&gt;Lindberg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till lag om skydd för landskapsinformation&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt paragrafen skall med landskapsinformation avses lägesbunden&lt;br&gt;information om förhållandena på och under markytan samt på och under&lt;br&gt;sjö- och havsbottnen. Med att informationen skall vara lägesbunden&lt;br&gt;förstås enligt specialmotiveringen att den skall vara koordinatrelaterad,&lt;br&gt;t ex i rikets nät, eller lägesrelaterad på annat sätt. Den avsedda in-&lt;br&gt;nebörden synes komma till bättre uttryck, om uttrycket &amp;quot;lägesbunden&amp;quot;&lt;br&gt;byts ut mot &amp;quot;lägesbestämd&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som definitionen är utformad synes bl a obearbetade flygbilder utan&lt;br&gt;lägesbestämningar falla utanför begreppet landskapsinformation.&lt;br&gt;Spridning utan tillstånd av flygbilder omfattas emellertid enligt 6 § av ett&lt;br&gt;i princip generellt förbud, och i 4 § straffbeläggs dessutom under vissa&lt;br&gt;förutsättningar själva fotograferingen från ett luftfartyg. Lagen omfattar&lt;br&gt;således även andra företeelser än sådana som enligt 2 § kan hänföras till&lt;br&gt;landskapsinformation. Det skulle därför kunna hävdas att, om definitio-&lt;br&gt;nen i 2 § lämnas oförändrad, angivna förhållande borde markeras genom&lt;br&gt;att såväl rubriken till själva lagen som rubriken närmast före 3 § angavs&lt;br&gt;avse &amp;quot;landskapsinformation mm&amp;quot;. Emellertid torde det få anses att&lt;br&gt;&amp;quot;landskapsinformation&amp;quot; täcker det huvudsakliga innehållet i lagen på&lt;br&gt;sådant sätt att de förelslagna rubrikerna är godtagbara.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra avseenden blir innebörden av begreppet landskapsinformation&lt;br&gt;med den föreslagna definitionen synnerligen vidsträckt och även något&lt;br&gt;vag, i synnerhet om man - såsom lagtexten och dess motiv närmast ger&lt;br&gt;vid handen - till landskapsinformation hänför i prinicp vaije upplysning&lt;br&gt;om naturliga, administrativa eller andra förhållanden som i en eller annan&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;58&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;mening är lägesbestämd. Detta fär dock saklig betydelse endast när det&lt;br&gt;gäller omfattningen av det förbud mot inrättande utan tillstånd av ADB-&lt;br&gt;baserade databaser med landskapsinformation som föreslås i 5 §. Godtas&lt;br&gt;den justering av sistnämnda paragraf som Lagrådet föreslår i det&lt;br&gt;följande, synes definitionen i 2 § kunna bibehållas med den redaktionella&lt;br&gt;förändring som nyss förordats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som Lagrådet anfört vid 2 § är den i nämnda paragraf meddelade&lt;br&gt;definitionen av begreppet landskapsinformation synnerligen vidsträckt.&lt;br&gt;Den torde omfatta åtskilliga framställningar i tryckta skrifter som inte är&lt;br&gt;tillståndspliktiga i sig. Eftersom innehållet i tryckta skrifter numera&lt;br&gt;mycket ofta lagras i databaser med hjälp av automatisk databehandling,&lt;br&gt;skulle förevarande paragraf enligt sina ordalag ställa krav på tillstånd i&lt;br&gt;ett betydligt större antal fall än vad som kan vara motiverat utifrån&lt;br&gt;lagstiftningens syfte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nämnda olägenhet synes kunna undanröjas genom en omformulering av&lt;br&gt;andra stycket, som enligt förslaget gör undantag från tillståndskravet för&lt;br&gt;fall då en databas framställs enbart av material som får spridas enligt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 eller 7 §. Undantaget bör enligt Lagrådets mening utvidgas till att avse&lt;br&gt;även andra fall då databasen har framställts uteslutande av material vars&lt;br&gt;spridning inte är underkastat tillståndskrav, något som överensstämmer&lt;br&gt;med grunderna för regleringen. Stycket bör sålunda lämpligen avfattas&lt;br&gt;på det sättet att tillstånd inte krävs för en databas som anges i första&lt;br&gt;stycket, om den framställs med hjälp enbart av material som får spridas&lt;br&gt;enligt 6 eller 7 § eller som annars får spridas utan hinder av bestämmel-&lt;br&gt;serna i lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I specialmotiveringen anges att möjlighet föreligger att överklaga såväl&lt;br&gt;beviljade som icke beviljade tillståndsärenden och att även staten&lt;br&gt;föreslagits bli saklegitimerad. Det följer dock varken av den föreslagna&lt;br&gt;paragrafen eller av 22 § förvaltningslagen (1986:223) att staten har rätt&lt;br&gt;att överklaga beslut om beviljade tillstånd enligt den föreslagna lagen.&lt;br&gt;För att så skall bli fallet krävs att en uttrycklig bestämmelse härom tas&lt;br&gt;in i paragrafen (jfr t.ex. 40 § tredje stycket naturvårdslagen (1964:822),&lt;br&gt;76 § väglagen (1971:948) och 13 kap. 7 § första stycket plan- och&lt;br&gt;bygglagen (1987:10). Vidare bör övervägas om det finns behov av en&lt;br&gt;bestämmelse motsvarande 15 kap. 8 § sekretesslagen (1980:100), som&lt;br&gt;bl.a. stadgar att ett beslut skall överklagas hos regeringen, om det har&lt;br&gt;meddelats av en statlig myndighet och överklagas av en annan myndig-&lt;br&gt;het.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Övriga lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;59&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet lämnar övriga lagförslag utan erinran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 1993&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson,&lt;br&gt;Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck,&lt;br&gt;Davidsson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Björck&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1993/94:32 Skydd för landskapsin-&lt;br&gt;formation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;60&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:32&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Rättsdatablad&lt;/h2&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Förfa ttningsrubrik&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser Celexnummer för&lt;br&gt;som infor, &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;bakomliggande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ändrar, &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;EG-regler&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;upphäver eller&lt;br&gt;upprepar ett&lt;br&gt;normgivnings-&lt;br&gt;bemyndigande&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Lag&lt;br&gt;Skydd för&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;3,4, 5,6 §§&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;landskapsinformation&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;61&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 45059, Stockholm 1993&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1993/94:FöU4</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1993-10-12 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1993-10-12 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1993-10-13 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1993-10-27 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Försvarsdepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-24 08:59:22</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GH0332</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:25:52</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Försvarsutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-24 08:59:22</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GH0332</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199394__32.pdf</filnamn>
<filstorlek>2115421</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>Skydd för landskapsinformation</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/1C69B1A5-D79A-4752-9ACF-86BA7747B45E</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1993/94:FöU4</uppgift>
<ref_dok_id>GH01FöU4</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>FöU4</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Skydd för landskapsinformation</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>