<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2359642</hangar_id>
 <dok_id>GH03211</dok_id>
 <rm>1993/94</rm>
 <beteckning>211</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1993/94:211</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Näringsdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>211</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1994-03-24 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:49:00</systemdatum>
 <publicerad>1994-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Handräckning vid EFTA:s övervaknings-myndighets undersökningar hos företag i Sverige</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GH03211/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GH03211</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GH03211</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;1993/94:211&lt;/h1&gt;
&lt;p&gt;Handräckning vid EFTA:s övervaknings-&lt;br&gt;myndighets undersökningar hos företag i Sverige&lt;/p&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GH03211/prop_199394__211-1.png" style="width:38pt;height:48pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 24 mars 1994&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Carl Bildt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Per Westerberg&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Näringsdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Enligt protokoll 4 till avtalet den 2 maj 1992 mellan medlemsstaterna i&lt;br&gt;EFTA om upprättande av en övervakningsmyndighet och en domstol&lt;br&gt;(övervakningsavtalet) har Sverige åtagit sig att, inom sex månader från&lt;br&gt;EES-avtalets ikraftträdande, införa regler i den nationella lagstiftningen&lt;br&gt;som gör det möjligt för EFTA:s övervakningsmyndighet att i&lt;br&gt;konkurrensärenden genomfora undersökningar hos företag i Sverige även&lt;br&gt;om företagen motsätter sig undersökning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De nationella reglerna skall vara sådana att övervakningsmyndighetens&lt;br&gt;undersökningar blir effektiva. Regler måste därför finnas som möjliggör&lt;br&gt;ett ingripande av kronofogdemyndigheten utan att det berörda företaget&lt;br&gt;i förväg underrättas om att undersökning begärts. Kronofogde-&lt;br&gt;myndighetens bistånd måste vidare kunna erhållas på av övervaknings-&lt;br&gt;myndigheten utsatt tid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För uppfyllande av sagda åtagande föreslås att 13 § lagen (1992:1317)&lt;br&gt;om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) kompletteras med&lt;br&gt;bestämmelser om att kronofogdemyndigheten inte skall underrätta det&lt;br&gt;berörda företaget om att handräckning begärts. Frågor om sådan&lt;br&gt;handräckning som avses i paragrafen skall prövas av Kronofogde-&lt;br&gt;myndigheten i Stockholms län.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1993/94. 1 samt. Nr 211&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut....................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagtext...............................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning ..................4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Gällande ordning.........................6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 Protokoll 4 till övervakningsavtalet...........6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 Homogenitetsprincipen ..................8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 EG-domstolens praxis m.m................8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.4 12-13 §§ EES-lagen ....................9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.5 Konkurrenslagen (1993:20)............... 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Samråd med EFTA:s övervakningsmyndighet......10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Behovet av lagändring..................... 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.1 &amp;nbsp;Effektivitetskravet .................... 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.2 De allmänna rättsprinciperna..............14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Kostnader.............................17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ikraftträdande m.m.......................17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Författningskommentar ....................17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Handräckning&lt;br&gt;vid EFTA:s övervakningsmyndighets under-&lt;br&gt;sökningar hos företag i Sverige........... 19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 Promemorians lagförslag............... 20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 Sammanställning av framförda synpunkter vid&lt;br&gt;hearing angående handräckning vid EFTA:s&lt;br&gt;övervakningsmyndighets undersökningar hos&lt;br&gt;foretag i Sverige .................... 21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagrådsremissens lagförslag............. 23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagrådets yttrande................... 24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;den 24 mars 1994 ............................ 25&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 &amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om&lt;br&gt;ändring i lagen (1992:1370) om ett europeiskt ekonomiskt&lt;br&gt;samarbetsområde (EES).&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Lagtext&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande forslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1317) om ett europeiskt&lt;br&gt;ekonomiskt samarbetsområde (EES)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1992:1317) om ett europeiskt&lt;br&gt;ekonomiskt samarbetsområde (EES) skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När EFTA:s övervakningsmyndighet har beslutat om en undersökning&lt;br&gt;enligt protokoll 4 till övervakningsavtalet har den behöriga&lt;br&gt;myndigheten rätt att få handräckning av kronofogdemyndigheten för&lt;br&gt;att genomföra de åtgärder som avses i 12 § 1,2 och 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor om handräckning enligt&lt;br&gt;denna paragraf prövas av&lt;br&gt;Kronofogdemyndigheten i&lt;br&gt;Stockholms län. Kronofogde-&lt;br&gt;myndigheten skall inte underrätta&lt;br&gt;företaget eller företagssamman-&lt;br&gt;slutningen om den behöriga&lt;br&gt;myndighetens begäran om&lt;br&gt;handräckning innan verkställighet&lt;br&gt;sker. Därutöver gäller&lt;br&gt;bestämmelserna i utsöknings-&lt;br&gt;balken om sådan verkställighet&lt;br&gt;som avses i 16 kap. 10 § den&lt;br&gt;balken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Äldre föreskrifter skall fortfarande tillämpas i de fall ansökan om&lt;br&gt;handräckning gjorts före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1* Riksdagen 1993194. 1 saml. Nr 211&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EES-avtalet undertecknades den 2 maj 1992. Avtalet slöts mellan EG och&lt;br&gt;dess 12 medlemsländer på den ena sidan och numera sex EFT A-stater på&lt;br&gt;den andra. Samma dag undertecknades ytterligare två avtal mellan&lt;br&gt;EFTA-statema, det ena om upprättande av en övervakningsmyndighet&lt;br&gt;och en domstol (övervakningsavtalet), det andra om en ständig kommit'&lt;br&gt;för EFTA-statema. Genom de två senare avtalen skapades mellan EFTA&lt;br&gt;staterna de institutioner och strukturer som EES-avtalet kräver.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom EES-avtalet skapas en gemensam rättslig ordning som skali&lt;br&gt;gälla inom hela EES-området, dvs. inte bara i EFTA/EG-förhållanden&lt;br&gt;utan också mellan EFTA-ländema. I EES-avtalet ingår ett stort antal EG-&lt;br&gt;rättsakter som genom avtalet görs till en del av avtalsparternas&lt;br&gt;gemensamma rättsordning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till innehållet omfattar EES-avtalet i princip samtliga EG:s regler på&lt;br&gt;områdena för de s.k. fyra friheterna, nämligen fri rörlighet for varor,&lt;br&gt;personer, tjänster och kapital. Vidare omfattas vissa s.k. gemensamma&lt;br&gt;och övergripande bestämmelser, däribland konkurrensreglerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avtalets institutionella bestämmelser har två huvudsyften. Dels finns&lt;br&gt;bestämmelser om beslutsfattande som syftar till att EES-avtalet skall&lt;br&gt;utvecklas i samklang med EG även i fortsättningen, dels finns&lt;br&gt;bestämmelser som gäller den rättsliga kontrollen och övervakningen av&lt;br&gt;att avtalets bestämmelser följs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG har ofta beskrivits som rättens gemenskap och särskild kompetens&lt;br&gt;har getts åt EG-kommissionen att övervaka EG-rättens tillämpning och&lt;br&gt;åt EG-domstolen att tolka EG-rätten på ett bindande sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att uppnå en liknande ordning inom EES har skapats ett slags&lt;br&gt;tvåpelarstruktur som innebär att EG-kommissionen övervakar&lt;br&gt;tillämpningen vad gäller EG:s medlemsstater medan en särskild&lt;br&gt;övervakningsmyndighet för EFTA-statema (EFTA Surveillance Authority&lt;br&gt;- ESA) övervakar dessa. Denna övervakningsmyndighet skall vara helt&lt;br&gt;fristående från EFTA-statema samt ha motsvarande kompetenser på&lt;br&gt;övervakningsområdet som EG-kommissionen. Övervakningsmyndigheten&lt;br&gt;skall med andra ord vara lika effektiv och ha samma möjligheter till sitt&lt;br&gt;förfogande som kommissionen. EFTA:s övervakningsmyndighet finns i&lt;br&gt;Bryssel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EES-avtalets konkurrensregler överensstämmer med EG:s. Således&lt;br&gt;ingår inte bara Romfordragets huvudbestämmelser utan även&lt;br&gt;sekundärrättsliga bestämmelser från olika EG-rättsakter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Romfordragets artiklar 85 och 86 motsvaras av artiklarna 53 och 54&lt;br&gt;i EES-avtalet. Vidare finns konkurrensregler i bilaga XIV till EES-avtalet&lt;br&gt;och i protokoll 4 till övervakningsavtalet. Vid tillämpningen av dessa&lt;br&gt;regler inom EG fattar EG-kommissionen beslut i enskilda ärenden när det&lt;br&gt;gäller att ingripa mot foretag som inte följer reglerna och när det gäller&lt;br&gt;att medge dispens från de förbud som konkurrensreglerna innehåller.&lt;br&gt;Motsvarande funktioner under EES-avtalet kommer att utövas både av&lt;br&gt;EG-kommissionen och av EFTA:s övervakningsmyndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inom EG har kommissionen, vid fullgörandet av sina uppgifter på&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;konkurrensområdet, vittgående befogenheter att begära in upplysningar Prop. 1993/94:211&lt;br&gt;från foretag och att göra undersökningar hos dessa. I dessa befogenheter&lt;br&gt;ingår bl.a. att företa oanmälda inspektioner hos företag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regler om kommissionens befogenheter i nyssnämnda avseenden finns&lt;br&gt;i rådsförordningen (EEG) nr 17/62. Särskild reglering finns vidare, som&lt;br&gt;kommer att framgå, bl.a. på transportområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom övervakningsavtalet har EFTA:s övervakningsmyndighet ESA,&lt;br&gt;tilldelats motsvarande befogenheter som kommissionen. Dessa&lt;br&gt;befogenheter anges närmare i protokoll 4 till övervakningsavtalet. Avtalet&lt;br&gt;har inkorporerats i svensk rätt genom 3 § lagen (1992:1317) om ett&lt;br&gt;europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES), EES-lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt bestämmelserna i nyssnämnda protokoll skall Sverige och övriga&lt;br&gt;EFTA-stater inom sex månader från EES-avtalets ikraftträdande, efter&lt;br&gt;samråd med ESA, vidta åtgärder som gör det möjligt för ESA att utföra&lt;br&gt;undersökningsuppdrag hos företag även om företaget motsätter sig&lt;br&gt;undersökningen. Vid undersökningarna skall ESA ha rätt till bistånd av&lt;br&gt;en nationell behörig myndighet. Konkurrensverket är, enligt 11 § EES-&lt;br&gt;lagen och 6 § förordningen (1993:1070) om gruppundantag m.m. enligt&lt;br&gt;EES-avtalet, sådan behörig myndighet i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 12 § EES-lagen har meddelats bestämmelser om Konkurrensverkets&lt;br&gt;befogenheter vid undersökningar hos företag i Sverige. Enligt 13 §&lt;br&gt;samma lag har Konkurrensverket, när ESA beslutat om en undersökning&lt;br&gt;enligt protokoll 4 till övervakningsavtalet, rätt att få handräckning av&lt;br&gt;kronofogdemyndigheten för att genomföra undersökningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inom Näringsdepartementet har frågan väckts huruvida den nuvarande&lt;br&gt;regleringen i EES-lagen är tillräcklig för att Sverige skall anses uppfylla&lt;br&gt;sina åtaganden enligt EES- och övervakningsavtalen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En arbetsgrupp bestående av företrädare för Justitiedepartementet,&lt;br&gt;Utrikesdepartementets handelsavdelning, Finansdepartementet, Närings-&lt;br&gt;departementet, Konkurrensverket och Riksskatteverket har utarbetat en&lt;br&gt;promemoria som getts formen av ett utkast till lagrådsremiss. En&lt;br&gt;sammanfattning av promemorian och promemorians lagförslag redovisas&lt;br&gt;i bilagorna 1 och 2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett antal myndigheter och organisationer har fått tillfälle att framföra&lt;br&gt;synpunkter på promemorian vid en hearing den 21 februari 1994. En&lt;br&gt;förteckning över dem som deltagit vid hearingen och en sammanfattning&lt;br&gt;av de synpunkter som därvid framfördes finns i bilaga 3. Domstols-&lt;br&gt;verket, Svea hovrätt och Sveriges Köpmannaförbund har vidare kommit&lt;br&gt;in med skriftliga yttranden över promemorian. Yttrandena finns&lt;br&gt;tillgängliga i Näringsdepartementet (dnr. 161/94).&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Lagrådet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 3 mars 1994 att inhämta Lagrådets yttrande&lt;br&gt;över det lagförslag som finns i bilaga 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Gällande ordning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.1 Protokoll 4 till övervakningsavtalet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;I kap. II i protokoll 4 till övervakningsavtalet finns bl.a. regler om ESA:s&lt;br&gt;befogenheter vid undersökningar hos företag i konkurrensärenden som&lt;br&gt;motsvarar bestämmelserna inom EG enligt rådets förordning (EEG) nr&lt;br&gt;17/62.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I protokollet finns vidare särskilda bestämmelser om ESA:s&lt;br&gt;befogenheter vid tillämpningen av konkurrensreglerna på&lt;br&gt;transportområdet: kap. VI (järnväg, landsväg och inre vattenvägar), kap.&lt;br&gt;IX (sjöfart) och kap. XI (luftfart). Dessa regler överensstämmer, i de&lt;br&gt;avseenden som här är aktuella, med bestämmelserna i kap. II. Detsamma&lt;br&gt;gäller reglerna i kap. XIH om ESA:s befogenheter vid kontroll av&lt;br&gt;företagskoncentrationer. Reglerna för transportområdet och beträffande&lt;br&gt;företagskoncentrationer behandlas därför inte särskilt i denna proposition.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den centrala bestämmelsen i kap. II i protokoll 4 är i detta&lt;br&gt;sammanhang artikel 14, vilken motsvarar samma artikel i förordning&lt;br&gt;17/62. För förståelsen av denna artikel är dock inledningsvis artikel 13&lt;br&gt;i samma kapitel av betydelse. Av den artikeln framgår att EFTA-&lt;br&gt;statemas behöriga myndigheter på begäran av ESA skall genomföra de&lt;br&gt;undersökningar som ESA anser nödvändiga enligt artikel 14.1 eller som&lt;br&gt;ESA har beslutat om enligt artikel 14.3. För Sveriges del är, som&lt;br&gt;framgått, Konkurrensverket behörig nationell myndighet. ESA kan&lt;br&gt;emellertid också, enligt artikel 14, genomföra undersökningen själv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 14.1 och 14.3-7 har följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EFTA:s övervakningsmyndighets befogenheter vid undersökningar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Vid fullgörandet av de uppgifier som EFTA.s övervakningsmyndighet&lt;br&gt;har tilldelats genom artiklarna 55 och 58 i EES-avtalet, genom&lt;br&gt;bestämmelserna i protokoll 23 och bilaga XIV till EES-avtalet eller&lt;br&gt;genom bestämmelserna i detta kapitel får den genomföra alla nödvändiga&lt;br&gt;undersökningar hos företag och företagssammanslutningar inom en&lt;br&gt;EFTA-stats territorium. För detta ändamål har de av EFTA.-s&lt;br&gt;övervakningsmyndighet bemyndigade tjänstemännen befogenhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;a) att granska böcker och andra affärshandlingar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;b) att göra kopior av eller utdrag ur böcker och affärshandlingar,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;c) att begära muntliga förklaringar på platsen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;d) att få tillträde till företagens samtliga lokaler, markområden och&lt;br&gt;transportmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Företag ochföretagssammanslutningar är skyldiga att underkasta sig Prop. 1993/94:211&lt;br&gt;de undersökningar som EFTA.-s övervakningsmyndighet har beslutat om.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I beslutet skall anges föremålet för och syftet med undersökningen,&lt;br&gt;fastställas när den skall börja och anges de påföljder som avses i&lt;br&gt;artiklarna 15.1 c och 16.1 d samt upplysas om rätten att enligt artikel&lt;br&gt;108.2 i EES-avtalet och de tillämpliga bestämmelserna i förevarande&lt;br&gt;avtal, särskilt artikel 36, föra talan mot beslutet vid EFTA-domstolen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. EFTA.s övervakningsmyndighet skall fatta beslut enligt punkt 3 efter&lt;br&gt;att ha samrått med den behöriga myndigheten i den EFTA-stat inom vars&lt;br&gt;territorium undersökningen skall genomföras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. Tjänstemännen hos den behöriga myndigheten i den EFTA-stat inom&lt;br&gt;vars territorium undersökningen skall genomföras kan, på begäran av&lt;br&gt;myndigheten eller EFTA.s övervakningsmyndighet, hjälpa EFTA.s&lt;br&gt;övervakningsmyndighets tjänstemän vid fullgörandet av deras uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. Om ett företag motsätter sig en undersökning som har beslutats med&lt;br&gt;stöd av denna artikel, skall den berörda EFTA-staten lämna de av&lt;br&gt;EFTA.s övervakningsmyndighet bemyndigade tjänstemännen den hjälp&lt;br&gt;som behövs för att de skall kunna utföra sitt undersökningsuppdrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. För detta ändamål skall EFTA-statema, efter samråd med EFTA.s&lt;br&gt;övervakningsmyndighet vidta nödvändiga åtgärder inom sex månader&lt;br&gt;efter det att EES-avtalet har trätt i kraft.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Undersökningar enligt artikel 14.1 är företagen aldrig skyldiga att&lt;br&gt;underkasta sig. Ett beslut om undersökning enligt artikel 14.3 är däremot&lt;br&gt;förpliktande. ESA får fritt välja mellan att genomföra undersökningar på&lt;br&gt;ettdera av dessa vis. Det krävs inte att det berörda företaget motsatt sig&lt;br&gt;frivillig undersökning för att ESA skall kunna fatta ett beslut enligt&lt;br&gt;artikel 14.3. Innan ESA fattar ett beslut enligt artikel 14.3 om&lt;br&gt;undersökning hos ett företag i Sverige skall samråd ske med&lt;br&gt;Konkurrensverket. Verket kan hjälpa ESA vid genomförandet av&lt;br&gt;undersökningen. ESA har dock rätt att själv genomföra den. För&lt;br&gt;verkställighetsåtgärder krävs emellertid Konkurrensverkets medverkan&lt;br&gt;(jfr prop. 1991/92:170, del 1, s. 196 - 197).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stadgandet i artikel 14.6 innebär att Sverige åtagit sig att i sin&lt;br&gt;nationella lagstiftning ha regler som gör det möjligt för ESA att&lt;br&gt;genomföra en undersökning enligt artikel 14.3 även om det berörda&lt;br&gt;företaget motsätter sig undersökningen. Den närmare innebörden härav&lt;br&gt;kommer att belysas i det följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avslutningsvis bör här erinras om de påföljder i form av böter och&lt;br&gt;viten som ESA enligt artikel 15 och 16 i kap. II i protokoll 4 till&lt;br&gt;övervakningsavtalet kan ålägga respektive förelägga företag och&lt;br&gt;företagssammanslutningar som inte underkastar sig en undersökning som&lt;br&gt;har beslutats enligt artikel 14.3. Beträffande det närmare innehållet i &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dessa regler kan hänvisas till EES-lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1** Riksdagen 1993/94. 1 samL Nr211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 Homogenitetsprincipen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid bedömningen av vilka nationella regler som krävs for att Sverige&lt;br&gt;skall kunna anses uppfylla sina åtaganden enligt protokoll 4 till&lt;br&gt;övervaknings avtalet måste artikel 3 i avtalet uppmärksammas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I övervakningsavtalet artikel 3.1 föreskrivs att sådana regler i bl.a.&lt;br&gt;protokoll 4 till avtalet, som är i sak identiska med EG:s motsvarande&lt;br&gt;regler, vid genomförande och tillämpning skall tolkas i överensstämmelse&lt;br&gt;med EG-domstolens domar fram till dagen för avtalets undertecknande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgått motsvarar artikel 14 i kap. II i protokoll 4 till&lt;br&gt;övervakningsavtalet samma artikel i rådets förordning (EEG) nr 17/62&lt;br&gt;och den skall således tolkas i överensstämmelse med EG-domstolens&lt;br&gt;avgöranden som meddelats före den 2 maj 1992, vilket var det datum då&lt;br&gt;avtalet undertecknades.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.3 EG-domstolens praxis m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Det mest centrala rättsfallet när det gäller tillämpningen av artikel 14 i&lt;br&gt;förordning 17/62 - och därmed också artikel 14 i kap. II i protokoll 4 till&lt;br&gt;övervakningsavtalet - är mål 46/87 och 227/88 Hoechst mot&lt;br&gt;kommissionen, (1989), ECR s. 2859.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I detta rättsfall slås fast, översatt till EES-fÖrhållanden, att artikel 14.6&lt;br&gt;innebär att varje EFTA-stat i sin nationella lagstiftning skall ha regler&lt;br&gt;som anger de villkor under vilka ESA kan få hjälp av de nationella&lt;br&gt;myndigheterna för att genomföra en undersökning när företaget motsätter&lt;br&gt;sig den. Dessa nationella regler skall vara sådana att ESA:s åtgärder blir&lt;br&gt;effektiva. Samtidigt skall reglerna uppfylla den allmänna rättsprincipen&lt;br&gt;att alla personer, såväl fysiska som juridiska, skall vara skyddade mot&lt;br&gt;godtyckliga och oproportionerliga ingrepp av offentliga myndigheter i&lt;br&gt;den privata sfären. Det sägs vidare att det ankommer på den nationella&lt;br&gt;myndigheten att kontrollera att den begärda åtgärden inte är godtycklig&lt;br&gt;eller oproportionell i förhållande till syftet med den begärda åtgärden och&lt;br&gt;att nationella regler i detta avseende iakttas vid genomförandet av&lt;br&gt;undersökningen. Den nationella myndigheten får dock inte göra någon&lt;br&gt;egen prövning av behovet av undersökningen - denna prövning är&lt;br&gt;förbehållen EFTA-domstolen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av rättsfallet framgår vidare att ESA, via den nationella myndigheten,&lt;br&gt;som en säkerhetsåtgärd skall kunna få ett verkställighetsbeslut för det fall&lt;br&gt;det berörda företaget motsätter sig genomförandet av undersökningen (&amp;quot;as&lt;br&gt;a precautionary measure, in order to overcome any opposition on the part&lt;br&gt;of the undertaking&amp;quot;).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgått behöver inte ESA pröva ett frivilligförfarande enligt&lt;br&gt;artikel 14.1 innan ett beslut enligt artikel 14.3 fattas. Detta följer av EG-&lt;br&gt;domstolens dom i mål 136/79 National Panasonic mot kommissionen,&lt;br&gt;(1980), ECR s. 2033.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det berörda företaget behöver inte heller underrättas innan &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;undersökningen enligt ett beslut enligt artikel 14.3 äger rum (mål 5/85&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;AKZO mot kommissionen, /1986/, ECR s. 2585). Så kallade dawn-raids, Prop. 1993/94:211&lt;br&gt;dvs. oanmälda besök - ofta vid kontorstidens början - av kommissionens&lt;br&gt;tjänstemän hos företag, är också en välkänd företeelse i EG-rättsliga&lt;br&gt;sammanhang.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av EG-domstolens praxis följer vidare att ett företags korrespondens&lt;br&gt;med dess advokat under vissa förutsättningar skall vara skyddad från&lt;br&gt;insyn (mål 155/79 AM&amp;amp;S mot kommissionen, /1982/, ECR s. 1575).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör här avslutningsvis nämnas att företagen vid kommissionens&lt;br&gt;undersökningar inom EG har rätt att begära att en jurist får vara&lt;br&gt;närvarande under förutsättning att undersökningen inte blir onödigt&lt;br&gt;fördröjd i väntan på att han skall infinna sig. Denna princip tillämpas av&lt;br&gt;kommissionen men har inte, såvitt känt, slagits fast i något avgörande av&lt;br&gt;EG-domstolen.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.4 12-13 §§ EES-lagen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;För att uppfylla åtagandet enligt artikel 14 i kap. II - och motsvarande&lt;br&gt;bestämmelser i övriga kapitel - i protokoll 4 till övervakningsavtalet har&lt;br&gt;regler om Konkurrensverkets befogenheter vid ESA:s undersökningar i&lt;br&gt;Sverige införts genom 12 - 13 §§ EES-lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 12 § anges vilka befogenheter verket har vid genomförande av&lt;br&gt;undersökningar. Dessa befogenheter motsvarar dem som ESA har enligt&lt;br&gt;artikel 14.1, dvs. rätt att granska böcker och andra affärshandlingar, få&lt;br&gt;tillträde till lokaler, markområden och transportmedel osv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 13 § har Konkurrensverket rätt att, i de fall ESA fattat ett beslut&lt;br&gt;enligt artikel 14.3, få handräckning av kronofogdemyndigheten för att&lt;br&gt;genomföra de åtgärder som avses i 12 §. Någon sådan möjlighet står&lt;br&gt;dock av naturliga skäl inte till buds när det gäller rätten att begära&lt;br&gt;muntliga förklaringar (12 § första stycket 3).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Situationen kan liknas vid sådan handräckning som kan ske enligt 7&lt;br&gt;kap. 14 § konkurslagen (1987:672) eller 11-17 §§ lagen (1978:599) om&lt;br&gt;avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till skillnad från den sistnämnda lagen finns i EES-lagen ingen&lt;br&gt;uttrycklig hänvisning till utsökningsbalken (UB) i fråga om formerna för&lt;br&gt;verkställigheten. I förarbetena till EES-lagen sägs dock att reglerna i 16&lt;br&gt;kap. 10-12 §§ UB kommer att bli tillämpliga på detta hand-&lt;br&gt;räckningsförfarande. Vidare sägs att &amp;quot;vid all tvångsmedelsanvändning&lt;br&gt;gäller som en allmän princip att tvångsmedlet inte får tillgripas om&lt;br&gt;samma resultat kan uppnås på frivillig väg eller med lindrigare&lt;br&gt;tvångsmedel” (prop. 1991/92:170, del 1, s. 197 - 198).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 kap. 10 § UB innehåller forumregler.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 16 kap. 11 § UB skall svaranden, dvs. i detta fall det företag&lt;br&gt;där undersökningen skall ske, underrättas av kronofogdemyndigheten&lt;br&gt;innan verkställighet sker. Om saken är brådskande får dock&lt;br&gt;kronofogdemyndigheten genast vidta behövlig åtgärd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 16 kap. 12 § UB föreskrivs att verkställighet sker genom att&lt;br&gt;kronofogdemyndigheten förelägger svaranden att fullgöra vad som åligger &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;honom etc. eller genom att myndigheten själv vidtar behövlig åtgärd. En&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;möjlighet finns också for kronofogdemyndigheten att överlämna åt Prop. 1993/94:211&lt;br&gt;sökanden att utföra behövlig åtgärd.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.5 Konkurrenslagen (1993:20)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;I 47-56 §§ konkurrenslagen (1993:20), KL, finns bestämmelser om&lt;br&gt;undersökningar hos foretag vid utredning av om lagens förbud i 6 och&lt;br&gt;19 §§ har överträtts. Dessa bestämmelser motsvarar i väsentliga&lt;br&gt;avseenden de nuvarande reglerna i EES-lagen. En skillnad är dock att det&lt;br&gt;enligt KL krävs ett domstolsbeslut for att en undersökning hos ett foretag&lt;br&gt;skall få genomföras. I brådskande fall får enligt 49 § ett sådant beslut&lt;br&gt;meddelas utan att den som ansökan avser får tillfälle att yttra sig. Enligt&lt;br&gt;53 &amp;nbsp;§ får Konkurrensverket begära handräckning av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kronofogdemyndigheten för att genomföra undersökningen. I&lt;br&gt;specialmotiveringen till sistnämnda bestämmelse görs motsvarande&lt;br&gt;hänvisning till UB som i förarbetena till 13 § EES-lagen (prop.&lt;br&gt;1992/93:56 s. 111).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan huruvida motsvarande ändringar som de som föreslås i detta&lt;br&gt;lagstiftningsärende bör göras i KL övervägs for närvarande inom&lt;br&gt;Näringsdepartementet.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Samråd med EFTA:s övervakningsmyndighet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Under beredningen av detta ärende har, jämlikt artikel 14.7 i kap. II och&lt;br&gt;övriga motsvarande bestämmelser i protokoll 4 till övervakningsavtalet,&lt;br&gt;samråd skett med ESA.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Behovet av lagändring&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Som framgått har i EES-lagen meddelats bestämmelser till uppfyllande&lt;br&gt;av Sveriges förpliktelser enligt övervakningsavtalet. Den fråga som nu&lt;br&gt;uppstått är om ytterligare bestämmelser bör inforas for att Sverige till&lt;br&gt;fullo skall anses uppfylla sina åtaganden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Reglerna om undersökning när ett företag motsätter sig den kan, enligt&lt;br&gt;vad ovan redovisats, till foljd av EG-domstolens praxis sägas vila på två&lt;br&gt;grundsatser: Reglerna skall vara sådana att ESA:s åtgärder blir effektiva&lt;br&gt;samtidigt som vissa allmänna rättsprinciper till skydd för företagen skall&lt;br&gt;iakttas. Regeringen kommer mot den bakgrunden i följande avsnitt att&lt;br&gt;redovisa sin syn på huruvida några ytterligare lagstiftningsåtgärder&lt;br&gt;erfordras utöver EES-lagen i dess nuvarande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.1 Effektivitetskravet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: I 13 § EES-lagen infors nya bestämmelser om att&lt;br&gt;kronofogdemyndigheten inte skall underrätta det berörda företaget om&lt;br&gt;den behöriga myndighetens (Konkurrensverkets) begäran om hand-&lt;br&gt;räckning innan verkställighet sker och om att frågor om sådan&lt;br&gt;handräckning prövas av Kronofogdemyndigheten i Stockholms län.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I samma paragraf införs vidare en uttrycklig hänvisning till de regler i&lt;br&gt;utsökningsbalken som gäller för sådan verkställighet som avses i 16 kap.&lt;br&gt;10 § den balken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag&lt;br&gt;utom såvitt avser hänvisningen till utsökningsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt eller inte&lt;br&gt;haft någon invändning mot att i EES-lagen införs bestämmelser om att&lt;br&gt;kronofogdemyndigheten inte skall underrätta det berörda företaget om att&lt;br&gt;handräckning begärts. Svea hovrätt har dock ifrågasatt om en sådan regel&lt;br&gt;är nödvändig och därvid påpekat att ordet &amp;quot;brådskande&amp;quot; i 16 kap. 11 §&lt;br&gt;UB täcker den situationen att bevis undanhålls eller förstörs.&lt;br&gt;Domstolsverket och Svea hovrätt anser att frågor om handräckning av&lt;br&gt;ifrågavarande slag bör prövas av samtliga kronofogdemyndigheter.&lt;br&gt;Hovrätten har vidare föreslagit att det i EES-lagen införs en uttrycklig&lt;br&gt;hänvisning till de regler i UB som gäller beträffande sådan verkställighet&lt;br&gt;som avses i 16 kap. 10-12 §§ UB.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Som framgått av redovisningen för&lt;br&gt;protokoll 4 till övervakningsavtalet och EG-domstolens praxis står det&lt;br&gt;ESA fritt att välja mellan att inleda ett frivilligförfarande enligt artikel&lt;br&gt;14.1 och att fatta ett beslut om undersökning enligt artikel 14.3. Om det&lt;br&gt;senare alternativet väljs kan ESA antingen underrätta företaget om att en&lt;br&gt;undersökning skall företas eller låta bli det. Skälet för ESA att inte&lt;br&gt;underrätta företaget är naturligtvis att det genom en underrättelse öppnas&lt;br&gt;möjligheter för företaget att gömma undan handlingar och annat som kan&lt;br&gt;styrka den misstänkta överträdelsen av konkurrensreglerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Undersökningar som ESA beslutat om enligt artikel 14.3 måste således&lt;br&gt;kunna ske utan att det berörda företaget, till följd av nationella&lt;br&gt;bestämmelser, i förväg får reda på ESA:s planer. I annat fall torde dessa&lt;br&gt;bestämmelser inte anses vara sådana att ESA:s åtgärder blir effektiva.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Så länge företaget inte motsätter sig undersökningen torde inga&lt;br&gt;problem i detta avseende uppstå med nuvarande reglering i EES-lagen.&lt;br&gt;Visserligen skall ESA enligt artikel 14.4 samråda med Konkurrensverket&lt;br&gt;innan beslutet fattas och vidare kan ESA enligt artikel 14.5 begära hjälp&lt;br&gt;av verket för genomförandet av undersökningen, men verket torde utan&lt;br&gt;hinder av förvaltningslagen (1986:223) kunna underlåta att kommunicera&lt;br&gt;ärendet med det berörda företaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Problemen infinner sig när ett foretag motsätter sig undersökning, t.ex. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;genom att inte medge tillträde till vissa utrymmen. När så sker kan&lt;br&gt;Konkurrensverket begära handräckning av kronofogdemyndigheten enligt&lt;br&gt;13 § EES-lagen. Detta innebär att undersökningen får avbrytas. Under&lt;br&gt;den tid som då går och innan verkställighet sker kan företaget hinna&lt;br&gt;gömma undan viktig information, något som allvarligt kan äventyra&lt;br&gt;effektiviteten i ESA:s undersökning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § EES-lagen förutsätter enligt sin lydelse inte att företaget motsatt&lt;br&gt;sig undersökningen för att Konkurrensverket skall ha rätt att få&lt;br&gt;handräckning. Av allmänna principer for tvångsmedelsanvändning får&lt;br&gt;emellertid i dessa fall anses följa att kronofogdemyndigheten inte bör&lt;br&gt;vidta några verkställighetsåtgärder förrän behov av detta visat sig&lt;br&gt;föreligga. Det torde därför inte finnas anledning for krono-&lt;br&gt;fogdemyndigheten att dessförinnan fatta något beslut om handräckning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Saken bör i stället kunna lösas så, att Konkurrensverket i de fall där&lt;br&gt;motstånd befaras, kontaktar kronofogdemyndigheten i förväg. När sedan&lt;br&gt;undersökningen äger rum följer en representant för kronofogde-&lt;br&gt;myndigheten med och fattar det eventuella beslutet om handräckning på&lt;br&gt;platsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett problem med denna ordning är emellertid att Konkurrensverkets&lt;br&gt;kontakt med kronofogdemyndigheten får anses utgöra en ansökan om&lt;br&gt;handräckning enligt EES-lagen. Till följd härav uppstår frågan om&lt;br&gt;kronofogdemyndighetens principiella kommuniceringsplikt enligt 16 kap.&lt;br&gt;11 § UB.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan härvid omedelbart konstateras att, om kommunicering sker,&lt;br&gt;samma olägenheter uppstår som i fallet när kronofogdemyndigheten inte&lt;br&gt;kontaktats i förväg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller kronofogdemyndighetens möjligheter att underlåta&lt;br&gt;kommunicering framstår begreppet brådskande i 16 kap. 11 § UB inte&lt;br&gt;som träffande - saken behöver ju inte alls vara brådskande. Det relevanta&lt;br&gt;är i stället faran for att bevis undanhålls eller förstörs. Det kan härvid&lt;br&gt;noteras att i nyssnämnda lagrum undantag från kommuniceringsplikten&lt;br&gt;gjorts för kvarstad och annan säkerhetsåtgärd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som en remissinstans påpekat finns det emellertid stöd i förarbetena&lt;br&gt;till UB och i doktrinen för att ordet &amp;quot;brådskande&amp;quot; täcker den situationen&lt;br&gt;att det finns risk för att bevis undanhålls eller förstörs. Som kommer att&lt;br&gt;beröras i författningskommentaren, avsnitt 9, råder dock enligt 16 kap.&lt;br&gt;11 § UB inget absolut forbud mot kommunikation. Kronofogde-&lt;br&gt;myndigheten är således enligt den bestämmelsen inte absolut förhindrad&lt;br&gt;att underrätta svaranden ens när fråga är om kvarstad eller annan&lt;br&gt;säkerhetsåtgärd. För att Sveriges förpliktelser entydigt skall vara&lt;br&gt;uppfyllda bör regelsystemet inte medge att en myndighet kan ge det&lt;br&gt;berörda företaget kännedom om en undersökning som beslutats enligt&lt;br&gt;artikel 14.3 innan denna genomförs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Här uppstår således en konflikt mellan ä ena sidan Sveriges åtaganden,&lt;br&gt;sådana dessa kommer till uttryck i protokoll 4 till övervakningsavtalet&lt;br&gt;och artikel 3.1 i samma avtal, EG-domstolens avgöranden samt EES-&lt;br&gt;lagen och å andra sidan bestämmelserna i UB om kommunikation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det anförda leder till slutsatsen att det bör införas en bestämmelse som Prop. 1993/94:211&lt;br&gt;reglerar frågan om kommunicering i dessa fall. Denna bör lämpligen&lt;br&gt;vara placerad i anslutning till själva bestämmelsen om handräckning och&lt;br&gt;således tillföras 13 § EES-lagen. Eftersom det är ESA som förfogar över&lt;br&gt;huruvida det berörda företaget i förväg skall underrättas om&lt;br&gt;undersökningen eller ej bör regeln utformas så, att kronofogde-&lt;br&gt;myndigheten inte skall underrätta företaget om handräckningsansökningen&lt;br&gt;innan verkställighet sker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En särskild fråga i detta sammanhang är om företagen genom att fråga&lt;br&gt;Konkurrensverket eller kronofogdemyndigheten kan hålla sig underrättade&lt;br&gt;om huruvida någon ansökan om handräckning gjorts. För såväl&lt;br&gt;Konkurrensverket som kronofogdemyndigheten torde i detta avseende&lt;br&gt;gälla att myndigheten är förhindrad att uttala sig om detta med hänsyn till&lt;br&gt;reglerna i 4 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) om sekretess till skydd&lt;br&gt;för myndighets granskningsåtgärder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I målet vid kronofogdemyndigheten uppstår, enligt nuvarande&lt;br&gt;bestämmelser, kostnader i form av s.k. grundavgift redan när&lt;br&gt;Konkurrensverkets ansökan har gjorts. För kostnaderna i målet svarar i&lt;br&gt;första hand sökanden, dvs. i nu aktuella fall Konkurrensverket (17 kap.&lt;br&gt;2 § första stycket UB). Av 17 kap. 8 § första stycket UB följer dock att&lt;br&gt;kostnaderna ytterst skall bäras av svaranden, dvs. i dessa fall det företag&lt;br&gt;som undersökningen avser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En följd av den nu föreslagna regeln om att kronofogdemyndigheten&lt;br&gt;inte skall underrätta företaget om att handräckning begärts är att företaget&lt;br&gt;inte kan undgå kostnaderna vid myndigheten genom frivilligt fullgörande.&lt;br&gt;Detta är inte tillfredsställande och regeringen avser därför att genom en&lt;br&gt;ändring i förordningen (1992:1094) om avgifter vid kronofogde-&lt;br&gt;myndigheterna föreskriva att avgifter enligt förordningen inte skall tas ut&lt;br&gt;i mål enligt 13 § EES-lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EES-avtalets konkurrensregler är endast tillämpliga på förfaranden som&lt;br&gt;kan påverka handeln mellan de olika länderna inom EES-området, dvs.&lt;br&gt;främst förfaranden i anslutning till gränsöverskridande handel. Det kan&lt;br&gt;därför antas att ESA kommer att genomföra undersökningar i olika länder&lt;br&gt;samtidigt utan att underrätta berörda företag i förväg. För att uppnå&lt;br&gt;avsedda resultat med sådana s.k. simultaneous dawn-raids är det&lt;br&gt;naturligtvis nödvändigt att &amp;quot;tillslagen&amp;quot; kan ske samtidigt även i de fall&lt;br&gt;man befarar att ett företag kommer att motsätta sig undersökningen.&lt;br&gt;Konkurrensverket måste därför kunna erhålla bistånd av&lt;br&gt;kronofogdemyndigheten på av ESA bestämd tidpunkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Erfarenheter från EG visar att kommissionen ofta tar kontakt med de&lt;br&gt;nationella myndigheterna mycket kort tid innan undersökningen skall&lt;br&gt;verkställas. Ett skäl till detta torde vara att man vill minimera riskerna&lt;br&gt;för att de berörda företagen i förväg får reda på den tilltänkta&lt;br&gt;undersökningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Särskilt om så blir fallet även när det gäller ESA:s verksamhet, kan&lt;br&gt;det uppstå problem för den enligt 16 kap. 10 § UB behöriga&lt;br&gt;kronofogdemyndigheten att tillhandahålla erforderliga personalresurser&lt;br&gt;vid den bestämda tidpunkten för undersökningen. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sådana undersökningar som här avses kommer av allt att döma att bli&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sällsynta, särskilt utanför våra större städer och viktigare industriorter.&lt;br&gt;Det kan därför befaras att det kommer bli svårt för&lt;br&gt;kronofogdemyndigheterna att hålla kunskaperna om det speciella&lt;br&gt;ämnesområdet aktuella, något som är nödvändigt vid ingripanden med&lt;br&gt;kort varsel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Handläggningen av frågor om handräckning enligt EES-lagen bör med&lt;br&gt;anledning av det sagda koncentreras till en större kronofogdemyndighet.&lt;br&gt;För den praktiska hanteringen är det lämpligt att Konkurrensverket och&lt;br&gt;den behöriga kronofogdemyndigheten är belägna på samma ort. Frågor&lt;br&gt;om handräckning enligt 13 § EES-lagen bör därför prövas av&lt;br&gt;Kronofogdemyndigheten i Stockholms län.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgått måste kronofogdemyndighetens bistånd kunna erhållas&lt;br&gt;på av ESA bestämd tidpunkt. Att de aktuella frågorna koncentreras till&lt;br&gt;en större kronofogdemyndighet kan förväntas bidra till att så blir fallet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En allmän skyldighet för såväl Konkurrensverket som krono-&lt;br&gt;fogdemyndigheten är, liksom för andra myndigheter, att verka för att&lt;br&gt;Sveriges internationella åtaganden uppfylls. Regeringen kan därför&lt;br&gt;förutsätta att de berörda myndigheterna ser till att åtagandena enligt&lt;br&gt;övervakningsavtalet uppfylls med avseende på tidpunkten för&lt;br&gt;kronofogdemyndighetens bistånd utan att detta behöver komma till&lt;br&gt;uttryck i några särskilda föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör vidare, som Svea hovrätt föreslagit, i EES-lagen införas en&lt;br&gt;uttrycklig hänvisning till utsökningsbalkens regler om annat än&lt;br&gt;kommunicerings- och forumfrågor. Detta behandlas vidare i&lt;br&gt;författningskommentaren (avsnitt 9).&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.2 De allmänna rättsprinciperna&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Särskilda lagregler om de allmänna&lt;br&gt;rättsprinciper till skydd för företag och företagssammanslutningar som&lt;br&gt;kommer till uttryck i EG-domstolens praxis m.m. är inte erforderliga&lt;br&gt;och bör inte införas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetsgruppens bedömning: Överensstämmer med regeringens be-&lt;br&gt;dömning .&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Ingen remissinstans har haft någon invändning&lt;br&gt;mot arbetsgruppens bedömning. Några remissinstanser, däribland Dom-&lt;br&gt;stolsverket, Konkurrensverket och Sveriges industriförbund, har berört&lt;br&gt;frågan om kompetensfördelningen mellan de inblandade myndigheterna&lt;br&gt;och därvid särskilt frågan om vad som skall ingå i&lt;br&gt;kronofogdemyndighetens prövning när handräckning begärs och&lt;br&gt;genomförs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: I Hoechst-fallet uttalade EG-&lt;br&gt;domstolen inte bara att de nationella regler som avses i artikel 14.6 skall&lt;br&gt;vara sådana att övervakningsmyndighetens åtgärder blir effektiva - vilken&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;aspekt har behandlats i föregående avsnitt - utan också att dessa regler Prop. 1993/94:211&lt;br&gt;skall vara sådana att varje fysisk och juridisk person skall vara&lt;br&gt;tillförsäkrad skydd mot godtyckliga och oproportionerliga ingrepp av&lt;br&gt;offentliga myndigheter i den privata sfären. Domstolen gjorde dock den&lt;br&gt;begränsningen att den nationella myndigheten inte får göra någon egen&lt;br&gt;prövning av behovet av undersökningen. Den nationella myndighetens&lt;br&gt;ansvar får mot denna bakgrund anses vara inskränkt till att hindra vad&lt;br&gt;som närmast kan betraktas som myndighetsmissbruk. Enligt regeringens&lt;br&gt;bedömning är svensk rätts regler om ansvar för felaktig&lt;br&gt;myndighetsutövning och allmänna principer for tvångsmedelsanvändning&lt;br&gt;tillräckliga i detta avseende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En väsentlig skillnad mellan EG-domstolens avgörande i Hoechst-fallet&lt;br&gt;och de övriga i avsnitt 2.3 kommenterade rättsfallen är att domstolen i&lt;br&gt;det förstnämnda fallet har uttalat sig om vilket innehåll nationell&lt;br&gt;lagstiftning skall ha till följd av artikel 14.6.1 de övriga fallen har saken&lt;br&gt;inte gällt medlemsstaternas lagstiftning utan gemenskapsrätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det innehåll gemenskapsrätten fått genom dessa och andra avgöranden&lt;br&gt;av EG-domstolen före den 2 maj 1992 utgör, till följd av artikel 3.1 i&lt;br&gt;övervakningsavtalet, en del av det som kan kallas EES-rätten, dvs. den&lt;br&gt;rättsordning som, såvitt gäller den begränsade fråga som här behandlas,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 första hand skall tillämpas av ESA och EFTA-domstolen och som har&lt;br&gt;införlivats med svensk rätt genom EES-lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De principer som utbildats i EG-domstolens praxis utgör således, på&lt;br&gt;det sätt som ovan redovisats, redan en del av svensk rätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som skäl för att trots det sagda införa uttryckliga lagbestämmelser kan&lt;br&gt;naturligtvis anföras att detta skulle underlätta for företagen och for de&lt;br&gt;berörda svenska myndigheterna att känna till de preciseringar av ESA:s&lt;br&gt;befogenheter som följer av EG-domstolens praxis, t.ex. såvitt avser&lt;br&gt;skyddet för viss korrespondens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett problem med en sådan ordning är emellertid att principerna&lt;br&gt;kommit till uttryck i enskilda avgöranden av EG-domstolen och således&lt;br&gt;för den rätta förståelsen är beroende av de faktiska omständigheter som&lt;br&gt;förelegat i vaije mål. Det skulle därför vara närmast omöjligt att genom&lt;br&gt;uttryckliga lagbestämmelser införliva de principer som här diskuteras.&lt;br&gt;Med ett sådant tillvägagångssätt skulle man dessutom riskera att reglerna&lt;br&gt;fick ett innehåll som inte överensstämmer med Sveriges internationella&lt;br&gt;åtaganden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till bilden hör också att enligt artikel 3.2 i övervakningsavtalet skall&lt;br&gt;ESA och EFTA-domstolen vid tolkningen och tillämpningen av EES- och&lt;br&gt;övervakningsavtalen ta vederbörlig hänsyn till avgöranden som EG-&lt;br&gt;domstolen meddelat efter dagen för undertecknandet av EES-avtalet (den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 maj 1992), om avgörandena avser tolkning av rättsakter som är i sak&lt;br&gt;identiska med bl.a. bestämmelserna i protokoll 4 till övervakningsavtalet.&lt;br&gt;Detta innebär att de principer som här diskuteras, till sitt innehåll över&lt;br&gt;tid kan komma att förändras genom EG-domstolens och EFTA-&lt;br&gt;domstolens rättsbildning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det sagda leder sammanfattningsvis till slutsatsen att särskilda&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lagregler inte bör införas om de allmänna principer som kommer till &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;uttryck i EG-domstolens praxis.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inte heller när det gäller den av EG-kommissionen tillämpade Prop. 1993/94:211&lt;br&gt;principen om rätt för företagen till biträde av jurist vid undersökningarna&lt;br&gt;bör några särskilda lagbestämmelser införas. Sådana regler skulle&lt;br&gt;nämligen riskera att inskränka ESA:s befogenheter på ett sätt som inte är&lt;br&gt;förenligt med Sveriges åtaganden enligt EES- och övervakningsavtalen.&lt;br&gt;Regeringen utgår dock från att ESA kommer att tillämpa principen på&lt;br&gt;motsvarande sätt som Kommissionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En särskild fråga i detta sammanhang, som berörts av några&lt;br&gt;remissinstanser, är vad som skall ingå i kronofogdemyndighetens&lt;br&gt;prövning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det torde inte vara möjligt att besvara denna fråga genom att exakt&lt;br&gt;ange vilka överväganden kronofogdemyndigheten har rätt och skyldighet&lt;br&gt;att göra enligt EES- och övervakningsavtalen respektive andra nationella&lt;br&gt;regler.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kronofogdemyndighetens uppgifter enligt 13 § EES-lagen är enligt&lt;br&gt;paragrafens ordalydelse inskränkta till att bereda Konkurrensverket - och&lt;br&gt;därmed indirekt ESA - möjlighet att genomföra de åtgärder som sägs i&lt;br&gt;12 § 1, 2 och 4 EES-lagen. Kronofogdemyndigheten skall således inte&lt;br&gt;självständigt göra något urval bland handlingar och liknande utan dess&lt;br&gt;uppgift är främst att genomsöka lokaler, forcera lås osv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta innebär att t.ex. principen om skydd för viss korrespondens inte&lt;br&gt;torde vara av omedelbar relevans vid kronofogdemyndighetens prövning.&lt;br&gt;Inom EG behandlas tvister om huruvida viss korrespondens åtnjuter&lt;br&gt;skydd till följd av sagda princip på det sättet att EG-kommissionen&lt;br&gt;förseglar de aktuella dokumenten. Om företaget inte förmår övertyga&lt;br&gt;kommissionen om sin ståndpunkt fattar denna ett beslut om att&lt;br&gt;förseglingen skall brytas, vilket beslut företaget har möjlighet att&lt;br&gt;överklaga till EG-domstolen (se Bellamy &amp;amp; Child, Common Market Law&lt;br&gt;of Competition, s. 532). Mycket talar för att denna fråga kommer att&lt;br&gt;lösas på motsvarande sätt inom EES.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det i avsnitt 4.3 refererade Hoechst-fallet sägs, som där framgått, att&lt;br&gt;det ankommer på den behöriga nationella myndigheten att se till att&lt;br&gt;nationella regler till skydd för företagen iakttas när undersökningar&lt;br&gt;genomförs utan företagets medverkan. Av detta uttalande följer att ett&lt;br&gt;stort ansvar för sådana frågor vilar på Konkurrensverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av det sagda torde den slutsatsen kunna dras att den prövning som&lt;br&gt;ankommer på kronofogdemyndigheten är av begränsad omfattning.&lt;br&gt;Frågor som uppstår under själva handräckningsförfarandet skall således,&lt;br&gt;bortsett från frågor som rör sättet för verkställigheten, i första hand&lt;br&gt;prövas av ESA och Konkurrensverket. Kronofogdemyndigheten skall&lt;br&gt;dock, trots det anförda, självfallet inte medverka till åtgärder som inte&lt;br&gt;omfattas av ESA:s beslut eller som är uppenbart obefogade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Kostnader&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Såvitt nu kan bedömas kommer kronofogdemyndighetens medverkan vid&lt;br&gt;undersökningar hos foretag i Sverige att behövas endast i några få fall&lt;br&gt;om året. Kostnadsökningarna för Kronofogdemyndigheten i Stockholms&lt;br&gt;län till följd av att myndigheten blir ensamt behörig att pröva dessa&lt;br&gt;frågor torde till följd härav bli så begränsade att de ryms inom ramen för&lt;br&gt;beviljade anslag. Detsamma gäller de kostnadsökningar som kan uppstå&lt;br&gt;för Stockholms tingsrätt och Svea hovrätt.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;8 Ikraftträdande m.m.&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Enligt protokoll 4 till övervakningsavtalet (kap. II, artikel 14.7 m.fl.)&lt;br&gt;skall varje avtalsslutande EFTA-stat vidta nödvändiga åtgärder i det&lt;br&gt;avseende som här är aktuellt inom sex månader från det att EES-avtalet&lt;br&gt;trätt i kraft, vilket skedde den 1 januari 1994. Nu föreslagna ändringar&lt;br&gt;bör därför träda i kraft den 1 juli 1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att inte olika regler skall gälla under handläggningen av ett enskilt&lt;br&gt;ärende vid kronofogdemyndigheten bör i en särskild övergångs-&lt;br&gt;bestämmelse föreskrivas att äldre bestämmelser fortfarande skall&lt;br&gt;tillämpas i de fall ansökan om handräckning gjorts före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;9 Författningskommentar&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1317) om ett europeiskt&lt;br&gt;ekonomiskt samarbetsområde (EES)&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;13 §&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket första meningen föreskrivs att frågor om handräckning&lt;br&gt;enligt denna paragraf prövas av Kronofogdemyndigheten i Stockholms&lt;br&gt;län. Bestämmelsen ersätter således forumreglema i 16 kap. 10 §&lt;br&gt;utsökningsbalken (UB)- Vid förrättning som äger rum på annan ort än i&lt;br&gt;Stockholm finns möjlighet för kronofogdemyndigheten att förordna en&lt;br&gt;tjänsteman vid en annan myndighet att handlägga målet. Det blir i dessa&lt;br&gt;fall inte fråga om överlämnande av målet enligt 2 kap. 4 § UB utan detta&lt;br&gt;handläggs också i dessa fall, formellt sett, av Kronofogdemyndigheten i&lt;br&gt;Stockholms län.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av andra stycket andra meningen framgår att kronofogdemyndigheten&lt;br&gt;inte skall underrätta det företag eller den företagssammanslutning där&lt;br&gt;undersökningen skall ske om att Konkurrensverket ansökt om&lt;br&gt;handräckning enligt EES-lagen. Bestämmelsen skall således tillämpas i&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;stället for 16 kap. 11 § UB. Till skillnad från vad som är fallet vid Prop. 1993/94:211&lt;br&gt;verkställighet av säkerhetsåtgärd enligt nyss nämnda lagrum är regeln&lt;br&gt;obligatorisk (jfr Walin m.fl., Utsökningsbalken och promulgationslag&lt;br&gt;m.m., andra upplagan, 1987, s. 577). Kronofogdemyndigheten är således&lt;br&gt;alltid förhindrad att underrätta svaranden om handräckningsansökan innan&lt;br&gt;verkställighet sker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av andra stycket tredje meningen framgår att de bestämmelser i UB&lt;br&gt;som gäller vid sådan handräckning som avses i 16 kap. 10 § UB, och&lt;br&gt;som inte avser forum- eller kommuniceringsfrågor, skall tillämpas också&lt;br&gt;vid handräckning enligt denna paragraf. Stadgandet utesluter inte&lt;br&gt;tillämpning av andra föreskrifter, t.ex. i utsökningsforordningen&lt;br&gt;(1981:981), eller av de principer som följer av EES-rätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exempel på bestämmelser i UB som kan bli tillämpliga i mål av&lt;br&gt;ifrågavarande slag är 2 kap. 1 § om ansökan, 2 kap. 15 § om&lt;br&gt;tvångsmedel och 2 kap. 17 § om förrättningsmannens befogenheter samt&lt;br&gt;16 kap. 12 § om hur verkställighet sker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra bestämmelser som blir tillämpliga är de i 18 kap. om&lt;br&gt;överklagande av kronofogdemyndighetens beslut. Enligt 18 kap. 7 § sista&lt;br&gt;stycket skall kronofogdemyndighetens beslut överklagas inom tre veckor&lt;br&gt;från det att beslutet delgavs klaganden. Av 2 kap. 19 § följer att&lt;br&gt;kronofogdemyndighetens beslut gäller omedelbart och att verkställigheten&lt;br&gt;fortgår även om beslutet överklagas om inte något annat forordnas av en&lt;br&gt;domstol. Enligt 18 kap. 12 § får tingsrätten, efter överklagande, förordna&lt;br&gt;att någon åtgärd för verkställighet tills vidare inte skall vidtas eller, om&lt;br&gt;det finns synnerliga skäl, att en redan vidtagen åtgärd skall hävas. Till&lt;br&gt;följd av föreskriften i tredje stycket om att frågor om handräckning enligt&lt;br&gt;denna paragraf skall prövas av Kronofogdemyndigheten i Stockholms län&lt;br&gt;skall kronofogdemyndighetens beslut alltid överklagas till Stockholms&lt;br&gt;tingsrätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är här att märka att ESA:s beslut att genomföra undersökningen&lt;br&gt;överklagas till EFTA-domstolen. Detta följer av artikel 108.2 i EES-&lt;br&gt;avtalet och artikel 36 i övervakningsavtalet. ESA:s beslut om&lt;br&gt;undersökning skall innehålla en upplysning om detta (se bl.a. artikel 14.3&lt;br&gt;i kap. II i protokoll 4 till övervakningsavtalet). Det är således endast&lt;br&gt;överklagande av kronofogdemyndighetens beslut och åtgärder som avses&lt;br&gt;i denna paragraf.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I övergångsbestämmelserna föreskrivs att äldre föreskrifter skall tillämpas&lt;br&gt;i de fall ansökan om handräckning gjorts före lagändringarnas&lt;br&gt;ikraftträdande den 1 juli 1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 2 kap. 1 § UB görs ansökan om verkställighet muntligen eller&lt;br&gt;skriftligen. Det krävs således inte att Konkurrensverket givit in några&lt;br&gt;handlingar för att ansökan skall anses gjord.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Sammanfattning av promemorian Handräckning vid EFTA:s&lt;br&gt;övervakningsmyndighets undersökningar hos företag i Sverige&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Enligt protokoll 4 till avtalet den 2 maj 1992 mellan medlemsstaterna i&lt;br&gt;EFTA om upprättande av en övervakningsmyndighet och en domstol&lt;br&gt;(övervakningsavtalet) har Sverige åtagit sig att, inom sex månader från&lt;br&gt;EES-avtalets ikraftträdande, införa regler i den nationella lagstiftningen&lt;br&gt;som möjliggör för EFTA:s övervakningsmyndighet att i konkurrens-&lt;br&gt;ärenden genomföra undersökningar hos företag i Sverige även om&lt;br&gt;företagen motsätter sig undersökning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För uppfyllande av detta åtagande finns i 13 § lagen (1992:1317) om&lt;br&gt;ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES), EES-lagen, regler om&lt;br&gt;handräckning av kronofogdemyndigheten vid genomförandet av sådana&lt;br&gt;undersökningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian behandlas frågan huruvida den nuvarande regleringen&lt;br&gt;är tillräcklig för att Sverige skall anses till fullo uppfylla sina&lt;br&gt;internationella åtaganden i detta avseende. Utgångspunkten är därvid den&lt;br&gt;av EG-domstolen fastslagna principen att de nationella reglerna skall vara&lt;br&gt;sådana att övervakningsmyndighetens undersökningar blir effektiva&lt;br&gt;samtidigt som företagen skall vara tillförsäkrade ett skydd mot&lt;br&gt;godtyckliga och oproportionerliga ingrepp i den privata sfären.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Slutsatsen i promemorian är att 13 § EES-lagen bör kompletteras med&lt;br&gt;bestämmelser om att kronofogdemyndigheten inte skall underrätta det&lt;br&gt;berörda företaget om att handräckning begärts och om att frågor om&lt;br&gt;sådan handräckning alltid skall prövas av en större kronofogdemyndighet&lt;br&gt;- Kronofogdemyndigheten i Stockholms län. Kravet på skydd mot&lt;br&gt;godtyckliga och oproportionerliga ingrepp anses tillgodosett utan att&lt;br&gt;några ytterligare föreskrifter erfordras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare föreslås i promemorian att det i samma lagrum införs&lt;br&gt;uttryckliga hänvisningar till utsökningsbalkens regler om förrätt-&lt;br&gt;ningsmannens befogenheter vid verkställigheten och om överklagande av&lt;br&gt;kronofogdemyndighetens beslut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1317) om ett europeiskt&lt;br&gt;ekonomiskt samarbetsområde (EES)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1992:1317) om ett europeiskt&lt;br&gt;ekonomiskt samarbetsområde (EES) skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När EFTA:s övervakningsmyndighet har beslutat om en undersökning&lt;br&gt;enligt protokoll 4 till övervakningsavtalet har den behöriga myndigheten&lt;br&gt;rätt att få handräckning av kronofogdemyndigheten för att genomföra de&lt;br&gt;åtgärder som avses i 12 § 1,2 och 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kronofogdemyndigheten skall inte&lt;br&gt;underrätta företaget eller företågs-&lt;br&gt;sammanslutningen om den be-&lt;br&gt;höriga myndighetens begäran om&lt;br&gt;handräckning innan verkställighet&lt;br&gt;sker. Vid verkställigheten tillämpas&lt;br&gt;2 kap. 17 § utsökningsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor om handräckning enligt&lt;br&gt;denna paragraf prövas av Krono-&lt;br&gt;fogdemyndigheten i Stockholms&lt;br&gt;län. I fråga om överklagande av&lt;br&gt;kronofogdemyndighetens beslut&lt;br&gt;eller åtgärd enligt denna paragraf&lt;br&gt;tillämpas bestämmelserna i&lt;br&gt;utsökningsbalken om talan mot&lt;br&gt;utmätning i allmänhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Äldre föreskrifter skall fortfarande tillämpas i de fall ansökan om&lt;br&gt;handräckning gjorts före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanställning av framförda synpunkter vid hearing angående&lt;br&gt;handräckning vid EFTA:s övervakningsmyndighets undersökningar&lt;br&gt;hos företag i Sverige&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;1 Deltagare&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Vid hearingen deltog företrädare för följande: Företagarnas Riksorganisa-&lt;br&gt;tion, Grossistförbundet Svensk Handel, Konkurrensverket, Kronofogde-&lt;br&gt;myndigheten i Stockholms län, Marknadsdomstolen, Riksskatteverket,&lt;br&gt;Stockholms tingsrätt, Svea hovrätt, Sveriges advokatsamfund, Sveriges&lt;br&gt;industriförbund, Justitiedepartementet, Utrikesdepartementets handels-&lt;br&gt;avdelning, Finansdepartementet och Näringsdepartementet.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 Synpunkter&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Samtliga ställer sig positiva till eller har ingen erinran mot att i EES-&lt;br&gt;lagen införs bestämmelser om att kronofogdemyndigheten inte skall&lt;br&gt;underrätta det berörda företaget om att handräckning begärts. Svea&lt;br&gt;hovrätt ifrågasätter dock om det behövs en uttrycklig bestämmelse om att&lt;br&gt;kommunikation inte skall ske. Hovrätten påpekar att ordet &amp;quot;brådskande&amp;quot;&lt;br&gt;i 16 kap. 11 § UB täcker den situationen att det finns risk för att bevis&lt;br&gt;undanhålls eller förstörs. Hovrätten motsätter sig emellertid inte att saken&lt;br&gt;regleras uttryckligen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges industriförbund ifrågasätter om det föreslagna&lt;br&gt;kommunicerings förbudet också innebär att kronofogdemyndigheten är&lt;br&gt;förhindrad att på förfrågan uppge huruvida en ansökan om handräckning&lt;br&gt;föreligger mot ett företag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholms tingsrätt berör frågan huruvida kronofogdemyndigheten&lt;br&gt;skall göra någon prövning innan den deltar vid undersökningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grossistförbundet Svensk Handel, Konkurrensverket, Sveriges&lt;br&gt;industriförbund m.fl. berör kompetensfördelningen mellan de inblandade&lt;br&gt;myndigheterna och därvid närmast vilken myndighet - ESA,&lt;br&gt;Konkurrensverket eller kronofogdemyndigheten - det är som har att fatta&lt;br&gt;beslut om t.ex. vilka handlingar som skall företes, vilka utrymmen som&lt;br&gt;skall genomsökas och huruvida företaget har fått tillräckliga möjligheter&lt;br&gt;att tillkalla en jurist vid undersökningen. Därvid berörs särskilt frågan&lt;br&gt;om vad som skall ingå i kronofogdemyndighetens prövning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svea hovrätt anser att samtliga kronofogdemyndigheter bör vara&lt;br&gt;behöriga att pröva frågor enligt 13 § EES-lagen. Hovrätten framhåller&lt;br&gt;vidare att förslagets hänvisning till 2 kap. 17 § UB inte är lämplig&lt;br&gt;eftersom det kan finnas behov av att tillämpa också andra bestämmelser&lt;br&gt;i UB, t.ex. 2 kap. 15 §. Vidare krävs en uttrycklig hänvisning till 17&lt;br&gt;kap. UB för att balkens rättegångskostnadsregler skall bli tillämpliga.&lt;br&gt;Hovrätten påpekar också att 3-15 kap. UB aldrig kan bli tillämpliga i mål&lt;br&gt;av förevarande slag. Hovrätten förordar att en uttrycklig hänvisning till&lt;br&gt;16 kap. 10-12 §§ UB införs i EES-lagen i stället för de hänvisningar som&lt;br&gt;förslaget innehåller.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges advokatsamfund framhåller att myndigheterna vid&lt;br&gt;undersökningar bör till företaget överlämna upplysningar om vad beslutet&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;grundar sig på, vilka rättigheter företaget har och vilka möjligheter det&lt;br&gt;finns att överklaga besluten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Marknadsdomstolen påpekar att promemorian saknar vaije hänvisning&lt;br&gt;till den nationella konkurrenslagen vars regler om undersökningar hos&lt;br&gt;företag i väsentliga avseenden motsvarar EES-lagens. Det finns en risk&lt;br&gt;för att en uttrycklig bestämmelse i den sistnämnda lagen om att&lt;br&gt;kommunicering inte skall ske leder till att konkurrenslagen tolkas p’&lt;br&gt;motsatt sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1317) om ett europeiskt&lt;br&gt;ekonomiskt samarbetsområde (EES)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1992:1317) om ett europeiskt&lt;br&gt;ekonomiskt samarbetsområde (EES) skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När EFTA:s övervakningsmyndighet har beslutat om en undersökning&lt;br&gt;enligt protokoll 4 till övervakningsavtalet har den behöriga myndigheten&lt;br&gt;rätt att få handräckning av kronofogdemyndigheten för att genomföra de&lt;br&gt;åtgärder som avses i 12 § 1, 2 och 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid handräckning enligt denna&lt;br&gt;paragraf gäller bestämmelserna i&lt;br&gt;utsökningsbalken om sådan&lt;br&gt;verkställighet som avses i 16 kap.&lt;br&gt;10-12 §§ den balken. Krono-&lt;br&gt;fogdemyndigheten skall dock inte&lt;br&gt;underrätta företaget eller företags-&lt;br&gt;sammanslutningen om den be-&lt;br&gt;höriga myndighetens begäran om&lt;br&gt;handräckning innan verkställighet&lt;br&gt;sker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor om handräckning enligt&lt;br&gt;denna paragraf prövas av Krono-&lt;br&gt;fogdemyndigheten i Stockholms&lt;br&gt;län.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Äldre föreskrifter skall fortfarande tillämpas i de fall ansökan om&lt;br&gt;handräckning gjorts före ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;LAGRÅDET&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-03-08&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Bo&lt;br&gt;Svensson, regeringsrådet Arne Baekkevold.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss den 3 mars 1994 (Näringsdepartementet) har&lt;br&gt;regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om&lt;br&gt;ändring i lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt&lt;br&gt;samarbetsområde (EES).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jan Stockhaus.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet lämnar förslaget utan annan erinran än att de föreslagna nya&lt;br&gt;andra och tredje styckena i 13 § bör ersättas med ett stycke av följande&lt;br&gt;lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Frågor om handräckning enligt denna paragraf prövas av&lt;br&gt;Kronofogdemyndigheten i Stockholms län. Kronofogdemyndigheten skall&lt;br&gt;inte underrätta företaget eller företagssammanslutningen om den behöriga&lt;br&gt;myndighetens begäran om handräckning innan verkställighet sker.&lt;br&gt;Därutöver gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om sådan&lt;br&gt;verkställighet som avses i 16 kap. 10 § den balken.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Näringsdepartementet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94:211&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1994&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B.&lt;br&gt;Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson,&lt;br&gt;af Ugglas, Dinkelspiel, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg,&lt;br&gt;Lundgren, Unckel, P. Westerberg&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet P. Westerberg&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1993/94:211 Handräckning vid EFTA:s&lt;br&gt;övervakningsmyndighets undersökningar hos företag i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 46277, Stockholm 1994&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1993/94:NU24</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar regeringens förslag till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1994-03-30 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1994-03-30 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1994-03-31 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1994-04-18 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Näringsdepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-20 22:51:57</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GH03211</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:25:47</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Näringsutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-20 22:51:57</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GH03211</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199394__211.pdf</filnamn>
<filstorlek>969486</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>Handräckning vid EFTA:s övervaknings-myndighets undersökningar hos företag i Sverige</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/7A46ADB8-06D0-456E-BC55-E070166DC8E9</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1993/94:NU24</uppgift>
<ref_dok_id>GH01NU24</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>NU24</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Handräckning inom ramen för EES-avtalets konkurrensregler</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>