<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2223847</hangar_id>
 <dok_id>GH03113</dok_id>
 <rm>1993/94</rm>
 <beteckning>113</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1993/94:113</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ></organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>113</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1993-12-09 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:48:10</systemdatum>
 <publicerad>2008-08-25 15:10:32</publicerad>
 <titel>Förvaring av allmänna handlingar hos andra organ än myndigheter</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GH03113/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GH03113</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GH03113</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1993/94:113&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Förvaring av allmänna handlingar hos andra&lt;br&gt;organ än myndigheter&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GH03113/prop_199394__113-1.png" style="width:40pt;height:70pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1993/94:113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 9 december 1993&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Carl Bildt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Birgit Friggebo&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Kulturdepartementet)&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås regler om förvaring av allmänna handlingar i de fall&lt;br&gt;offentlig verksamhet förs över i privat regi.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt nuvarande regler skall de handlingar som finns hos en myndighet&lt;br&gt;när denna upphör överföras till en arkivmyndighet. Detta är en opraktisk&lt;br&gt;ordning i de fall verksamheten inte upphör när myndigheten läggs ned utan&lt;br&gt;övergår till att bedrivas i privaträttslig form.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget innebär att ett organ som trätt i stället för en myndighet i fort-&lt;br&gt;sättningen skall kunna förvara de allmänna handlingarna så länge de behövs&lt;br&gt;hos organet. Under tiden skall handlingarna behandlas på samma sätt som&lt;br&gt;hos den förutvarande myndigheten. Detta innebär att allmänheten skall ha rätt&lt;br&gt;att ta del av uppgifter i dem och att de skall vårdas i enlighet med arkivlagens&lt;br&gt;regler. Bestämmelserna tas in i en särskild lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare skall sekretesslagens (1980:100) regler gälla hos det enskilda&lt;br&gt;organet såvitt avser dess befattning med de ifrågavarande handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget medför en ändring i tryckfrihetsförordningen. Det kan därför&lt;br&gt;träda i kraft tidigast den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 113&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;Förslag till riksdagsbeslut...............................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Lagtext...........................................4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen........4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om överlämnande av allmänna handlingar till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;andra organ än myndigheter för förvaring................5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).......7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i arkivlagen (1990:782).........8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Ärendet och dess beredning............................. 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Allmän bakgrund.................................... 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Gällande rätt....................................... 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 Allmän motivering................................... 17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Olika möjliga lösningar........................... 17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Handlingsoffentlighet bör gälla för handlingar från en&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;myndighet som förvaras hos ett bolag.................20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;En ny bestämmelse införs i tryckfrihetsförordningen.......24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;En särskild lag om förvaring av allmänna handlingar hos&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;enskilda organ.................................27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Arkivlagens arkiwårdsregler&amp;nbsp;skall gälla även för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;enskilda organ.................................31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Sekretesslagen bör gälla för enskilda organ som förvarar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;allmänna handlingar.............................34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6.7 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Kostnader för arkivvården skall&amp;nbsp;bäras av bolagen.........36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 Specialmotivering...................................38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i&amp;nbsp;tryckfrihetsförordningen.......38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om överlämnande av allmänna handlingar till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;andra organ än myndigheter för förvaring...............39&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...... 46&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till ändring i arkivlagen (1990:782)............. 46&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 &amp;nbsp;Sammanfattning av promemorian....................48&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 Promemorians lagförslag..........................49&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 &amp;nbsp;Förteckning över remissinstanserna...................56&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag.......................57&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5 &amp;nbsp;Lagrådets yttrande..............................64&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 9 december 1993 ...... 73&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rättsdatablad.........................................74&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till riksdagsbeslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;antar regeringens förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;lag om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än&lt;br&gt;myndigheter för förvaring,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;lag om ändring i arkivlagen (1990:782).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Lagtext&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har följande förslag till lagtext.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.1 Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att det i tryckfrihetsförordningen&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; skall införas en&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ny paragraf, 2 kap. 17 §, av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lag får föreskrivas att regering-&lt;br&gt;en eller beslutande kommunal för-&lt;br&gt;samling får besluta att allmänna&lt;br&gt;handlingar som hänför sig till myn-&lt;br&gt;dighets verksamhet, vilken skall&lt;br&gt;övertas av enskilt organ, får över-&lt;br&gt;lämnas till det organet för förvaring,&lt;br&gt;om detta behöver handlingarna i&lt;br&gt;verksamheten, utan att handlingarna&lt;br&gt;därigenom upphör att vara allmänna.&lt;br&gt;Ett sådant organ skall i fråga om&lt;br&gt;överlämnade handlingar jämställas&lt;br&gt;med myndighet vid tillämpningen av&lt;br&gt;12-16 §§.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lTryckfrihetsförordningen omtryckt 1991:1500.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.2 Förslag till lag om överlämnande av allmänna&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1993/94: 113&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Lagens tillämpningsområde&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag innehåller bestämmelser om överlämnande av allmänna&lt;br&gt;handlingar till sådana enskilda organ som avses i 2 kap. 17 § tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen och om förvaring av dessa handlingar sedan de överlämnats. I&lt;br&gt;lagen ges också bestämmelser om sådana organs skyldighet att pröva fram-&lt;br&gt;ställningar om utlämnande av allmänna handlingar enligt reglerna i tryckfri-&lt;br&gt;hetsförordningen och sekretesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Förvaring av allmänna handlingar hos enskilda organ&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;2 § Regeringen får föreskriva att allmänna handlingar som kommit in till&lt;br&gt;eller upprättats hos en statlig myndighet får överlämnas till ett enskilt organ&lt;br&gt;och förvaras där under viss tid utan att handlingarna upphör att vara allmänna&lt;br&gt;om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. myndigheten skall läggas ned eller upphöra med en viss verksamhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. den verksamhet som handlingarna hänför sig till i fortsättningen skall&lt;br&gt;bedrivas av det enskilda organet och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. det enskilda organet behöver ha tillgång till handlingarna för att kunna&lt;br&gt;bedriva verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förvaras allmänna handlingar hos ett enskilt organ med stöd av föreskrift&lt;br&gt;enligt första stycket får regeringen föreskriva att handlingarna får överlämnas&lt;br&gt;till ett annat enskilt organ och förvaras där under viss tid, om förutsättningar-&lt;br&gt;na enligt första stycket 2 och 3 är uppfyllda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § Kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige får under samma förut-&lt;br&gt;sättningar som anges i 2 § föreskriva att allmänna handlingar som kommit in&lt;br&gt;till eller upprättats hos en kommunal myndighet får överlämnas till ett enskilt&lt;br&gt;organ och förvaras där under viss tid utan att handlingarna upphör att vara all-&lt;br&gt;männa.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Vården och tillsynen av de allmänna handlingarna&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;4 § Bestämmelser om enskilda organs vård av allmänna handlingar och&lt;br&gt;om arkivmyndigheters tillsyn av dessa organs arkiv finns i arkivlagen&lt;br&gt;(1990:782).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Det enskilda organet skall vid förvaring och handhavande av de all-&lt;br&gt;männa handlingarna se till att dessa lätt kan särskiljas från andra handlingar&lt;br&gt;hos organet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det enskilda organet för sin verksamhet behöver göra tillägg i allmänna&lt;br&gt;handlingar skall tilläggen utföras så att det tydligt framgår när och av vem de&lt;br&gt;har gjorts såvida det inte av omständigheterna klart framgår att tilläggen gjorts&lt;br&gt;av det enskilda organet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Det enskilda organet skall så snart som möjligt underrätta regeringen, Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;kommunfullmäktige respektive landstingsfullmäktige om det enskilda orga-&lt;br&gt;nets organisation eller arbetssätt på grund av konkurs, fusion, försäljning av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;verksamhet eller liknande händelse förändras på sätt som kan antas inverka på&lt;br&gt;dess hantering av de enligt 2 eller 3 § överlämnade handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Det enskilda organets skyldigheter mot allmänheten&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;7 § Bestämmelser om rätten att ta del av allmänna handlingar finns i 2 kap.&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser om begränsningar i rätten att ta del av allmänna handlingar&lt;br&gt;och om skyldigheten att iaktta sekretess finns i sekretesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 2 kap. 17 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 8 § andra stycket&lt;br&gt;tredje meningen sekretesslagen framgår att ett enskilt organ, som efter beslut&lt;br&gt;enligt denna lag förvarar allmänna handlingar, skall jämställas med myndighet&lt;br&gt;i fråga om befattningen med dessa handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Det enskilda organet är skyldigt att lämna ut eget material, om detta är en&lt;br&gt;nödvändig förutsättning för att en allmän handling skall kunna lämnas ut med&lt;br&gt;hänsyn till det sätt på vilket materialet tillförts den handlingen.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Särskilt om statliga arkiv&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;9 § Ett enskilt organ som förvarar allmänna handlingar från en statlig myn-&lt;br&gt;dighet skall ersätta arkivmyndigheten för dess kostnader för den fortsatta för-&lt;br&gt;varingen av de allmänna handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Lagen får tillämpas också&lt;br&gt;beträffande allmänna handlingar som härrör från myndigheter som helt lagts&lt;br&gt;ned eller delvis upphört med viss verksamhet före lagens ikraftträdande.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 1 kap. 8 § och 13 kap. 4 § sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100)&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpningen av denna lag skall med myndighet jämställas riksdagen,&lt;br&gt;kyrkomötet och beslutande kommunal församling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som föreskrivs i tryckfri-&lt;br&gt;hetsförordningen om rätt att ta del av&lt;br&gt;handlingar hos myndighet skall i&lt;br&gt;tillämpliga delar gälla också hand-&lt;br&gt;lingar hos de organ som anges i&lt;br&gt;bilagan till denna lag, i den mån&lt;br&gt;handlingarna hör till den verksamhet&lt;br&gt;som nämns där. De i bilagan an-&lt;br&gt;givna organen skall vid tillämp-&lt;br&gt;ningen av denna lag jämställas med&lt;br&gt;myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som föreskrivs i tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen om rätt att ta del av&lt;br&gt;handlingar hos en myndighet skall i&lt;br&gt;tillämpliga delar gälla också hand-&lt;br&gt;lingar hos de organ som anges i&lt;br&gt;bilagan till denna lag, i den mån&lt;br&gt;handlingarna hör till den verksamhet&lt;br&gt;som nämns där. De i bilagan angivna&lt;br&gt;organen skall vid tillämpningen av&lt;br&gt;denna lag jämställas med myndighet.&lt;br&gt;Detsamma gäller ett enskilt organ&lt;br&gt;som med stöd av lagen (1994:000)&lt;br&gt;om överlämnande av allmänna hand-&lt;br&gt;lingar till andra organ än myndig-&lt;br&gt;heter för förvaring förvarar sådana&lt;br&gt;handlingar såvitt avser befattningen&lt;br&gt;med dessa handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Erhåller arkivmyndighet för&lt;br&gt;arkivering från annan myndighet&lt;br&gt;uppgift som är sekretessbelagd där,&lt;br&gt;gäller sekretessen också hos arkiv-&lt;br&gt;myndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Erhåller en arkivmyndighet för&lt;br&gt;arkivering från någon annan&lt;br&gt;myndighet uppgift som är sekretess-&lt;br&gt;belagd där, gäller sekretessen också&lt;br&gt;hos arkivmyndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Erhåller ett enskilt organ som&lt;br&gt;avses i 1 kap. 8 § andra stycket&lt;br&gt;tredje meningen för förvaring en&lt;br&gt;handling som härrör från en myn-&lt;br&gt;dighet och som innehåller en uppgift&lt;br&gt;som är sekretessbelagd hos myndig-&lt;br&gt;heten, gäller sekretessen också hos&lt;br&gt;det enskilda organet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;'Lagen omtryckt 1992:1474.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.4 Förslag till lag om ändring i arkivlagen (1990:782) Prop. 1993/94: 113&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 1, 2, 7, 8, 11 och 14 §§ arkivlagen (1990:782)&lt;br&gt;skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna lag ges bestämmelser om myndigheternas och vissa andra organs&lt;br&gt;arkiv samt om arkivmyndigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i 3-6 och 10 §§ skall tillämpas också på statliga, kommu-&lt;br&gt;nala och kyrkokommunala beslutande församlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i 3-6 samt 9 och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 §§ skall i tillämpliga delar gälla&lt;br&gt;också sådana enskilda organ hos&lt;br&gt;vilka allmänna handlingar förvaras&lt;br&gt;med stöd av lagen (1994:000) om&lt;br&gt;överlämnande av allmänna hand-&lt;br&gt;lingar till andra organ än myndig-&lt;br&gt;heter för förvaring.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som enligt denna lag gäller för statliga myndigheters arkiv skall gälla&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;även för arkiv hos&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kyrkokommunala myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. sådana organ som avses i&lt;br&gt;1 kap. 8 § andra stycket sekretess-&lt;br&gt;lagen (1980:100) till den del arkivet&lt;br&gt;härrör från den verksamhet som&lt;br&gt;avses i bilagan till sekretesslagen,&lt;br&gt;och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. allmänna försäkringskassor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. sådana organ som avses&lt;br&gt;i 1 kap. 8 &amp;nbsp;§ andra stycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;första meningen sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100) till den del arkivet härrör&lt;br&gt;från den verksamhet som avses i&lt;br&gt;bilagan till sekretesslagen, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tillsynen av att myndigheter-&lt;br&gt;na fullgör sina skyldigheter enligt&lt;br&gt;3-6 §§ skall det finnas arkivmyn-&lt;br&gt;digheter såväl inom den statliga som&lt;br&gt;den kommunala förvaltningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arkivmyndigheterna skall dock inte ha tillsyn över riksdagens myndig-&lt;br&gt;heter, regeringen, myndigheter inom regeringens kansli eller utrikesrepresen-&lt;br&gt;tationen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tillsynen av att myndigheterna&lt;br&gt;och sådana enskilda organ som&lt;br&gt;avses i 1 § tredje stycket fullgör sina&lt;br&gt;skyldigheter enligt 3-6 §§ skall det&lt;br&gt;finnas arkivmyndigheter såväl inom&lt;br&gt;den statliga som den kommunala&lt;br&gt;förvaltningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen bestämmer vilka&lt;br&gt;arkivmyndigheter som skall finnas&lt;br&gt;för tillsynen över de statliga myn-&lt;br&gt;digheterna. Tillsynen över att sådana&lt;br&gt;organ som avses i 2 § fullgör sina&lt;br&gt;skyldigheter enligt 3-6 §§ ankom-&lt;br&gt;mer på de statliga arkivmyndig-&lt;br&gt;heterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen bestämmer vilka&lt;br&gt;arkivmyndigheter som skall finnas&lt;br&gt;för tillsynen över de statliga myn-&lt;br&gt;digheterna. Tillsynen över att sådana&lt;br&gt;organ som avses i 2 § fullgör sina&lt;br&gt;skyldigheter enligt 3-6 §§ skall&lt;br&gt;skötas av de statliga arkivmyndig-&lt;br&gt;heterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommunstyrelsen är arkivmyndighet i kommunen och landstings-styrel-&lt;br&gt;sen i landstinget, om inte kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige har&lt;br&gt;utsett någon annan nämnd eller styrelse till arkivmyndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den kommunala arkivmyndigheten skall se till att sådana juridiska per-&lt;br&gt;soner som avses i 1 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100) fullgör sina skyldig-&lt;br&gt;heter enligt 3-6 §§ denna lag. I de fall flera kommuner eller flera landsting&lt;br&gt;bestämmer tillsammans i ett sådant företag fullgörs uppgiften av arkivmyn-&lt;br&gt;digheten i den kommun eller det landsting som kommunerna eller landstingen&lt;br&gt;kommer överens om.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynen över att sådana en-&lt;br&gt;skilda organ som avses i 1 § tredje&lt;br&gt;stycket fullgör sina skyldigheter&lt;br&gt;enligt 3-6 §§ skall skötas av de&lt;br&gt;statliga arkivmyndigheterna i de fall&lt;br&gt;det enskilda organet förvarar ett&lt;br&gt;statligt arkiv och av de kommunala&lt;br&gt;arkivmyndigheterna i de fall det&lt;br&gt;enskilda organet förvarar ett kom-&lt;br&gt;munalt arkiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;H §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en statlig myndighet har upphört och dess verksamhet inte har förts&lt;br&gt;över till en annan statlig myndighet, skall myndighetens arkiv överlämnas till&lt;br&gt;en arkivmyndighet inom tre månader, såvida inte regeringen eller den myn-&lt;br&gt;dighet som regeringen bestämmer föreskriver något annat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen (1994:000) om över-&lt;br&gt;lämnande av allmänna handlingar till&lt;br&gt;andra organ än myndigheter för&lt;br&gt;förvaring finns bestämmelser om&lt;br&gt;förvaring av statliga myndigheters&lt;br&gt;arkiv hos enskilda organ i vissa fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 §&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en kommunal myndighet har upphört och dess verksamhet inte har&lt;br&gt;förts över till en annan kommunal myndighet, skall myndighetens arkiv&lt;br&gt;överlämnas till arkivmyndigheten inom tre månader, såvida inte kommun-&lt;br&gt;fullmäktige eller landstingsfullmäktige har beslutat något annat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;'Senaste lydelse 1993:1296.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2senaste lydelse 1993:1296.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen (1994:000) om över-&lt;br&gt;lämnande av allmänna handlingar till&lt;br&gt;andra organ än myndigheter för&lt;br&gt;förvaring finns bestämmelser om&lt;br&gt;förvaring av kommunala myndig-&lt;br&gt;heters arkiv hos enskilda organ i&lt;br&gt;vissa fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Riksarkivet har i en framställning den 14juni 1991 (dnr Ku9L678K) hemställt&lt;br&gt;att regeringen tar initiativet till en översyn av offentlighetslagstiftningen med&lt;br&gt;anledning av de komplikationer som uppstår i samband med bolagiseringar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan har också berörts i departementspromemorian Bolagisering av&lt;br&gt;affärsverk Konstitutionella aspekter (Ds 1992:101).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De frågor som Riksarkivets framställning berör har behandlats i en inom&lt;br&gt;Kulturdepartementet upprättad promemoria Förvaring av allmänna handlingar&lt;br&gt;hos andra organ än myndigheter (Ds 1993:49). Promemorian har remiss-&lt;br&gt;behandlats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lag-&lt;br&gt;förslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Kulturdepar-&lt;br&gt;tementet.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Lagrådet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 11 november 1993 att inhämta Lagrådets yttrande&lt;br&gt;över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har helt anslutit sig till uppfattningen att i de fall &amp;quot;bolagisering&amp;quot;&lt;br&gt;sker av allmän verksamhet, offentlighetsprincipen inte bör upphöra att gälla&lt;br&gt;beträffande de allmänna handlingar som övertas av det enskilda organ som&lt;br&gt;skall fortsätta verksamheten. Enligt Lagrådets mening är det också värdefullt&lt;br&gt;att gällande lagstiftning nu anpassas till den situation som uppkommit genom&lt;br&gt;att allmän verksamhet alltmer förs över till enskilda organ. När det gäller de&lt;br&gt;lagtekniska lösningarna har Lagrådet emellertid ett flertal invändningar, några&lt;br&gt;av principiell natur. I första hand gäller invändningarna förslaget till en ny&lt;br&gt;paragraf i 2 kap. tryckfrihetsförordningen (TF) och de förslag som är en&lt;br&gt;direkt följd av det förslaget. I övrigt anser Lagrådet att de remitterade försla-&lt;br&gt;gen med vissa ändringar kan läggas till grund för en reglering av de frågor&lt;br&gt;som nu aktualiserats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen diskuterade i lagrådsremissen skälen för och emot en&lt;br&gt;förankring i tryckfrihetsförordningen av den föreslagna regleringen och kom&lt;br&gt;då till slutsatsen att en sådan borde finnas. Vad Lagrådet anfört ändrar inte&lt;br&gt;regeringens uppfattning. Regeringen är därför inte beredd att följa Lagrådet i&lt;br&gt;denna del. De synpunkter i övrigt som Lagrådet har anfört har regeringen till&lt;br&gt;största delen följt. Lagrådets yttrande kommenteras vidare i avsnittet 6.3 och&lt;br&gt;7.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Allmän bakgrund&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Betydande delar av verksamhet som statliga myndigheter hittills har svarat för&lt;br&gt;har överförts eller kommer att överföras till privaträttsliga organ som särskilt&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bildats för ändamålet. Som exempel på sådan s.k. bolagisering kan nämnas Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;Affärsverken FFV som helt har upphört som myndighet. Verksamheten&lt;br&gt;bedrivs numera av ett bolag, i vilket staten äger samtliga andelar. Nämnas kan&lt;br&gt;också bl.a. Domänverket, Televerket och Vattenfalls verket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även på det kommunala området överförs verksamhet från myndigheter&lt;br&gt;(nämnder) till privaträttsliga organ.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 11 § arkivlagen (1990:782) skall, när en statlig myndighet läggs&lt;br&gt;ner, dess arkiv överlämnas till en arkivmyndighet inom tre månader om inte&lt;br&gt;någon annan myndighet har övertagit den nedlagda myndighetens verksam-&lt;br&gt;het. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får emellertid&lt;br&gt;föreskriva annat. Enligt 14 § gäller samma principer för kommunala arkiv då&lt;br&gt;kommunala myndigheter läggs ned. I dessa fall är det dock fullmäktige i&lt;br&gt;kommun eller landsting som fattar beslutet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett privaträttsligt organ (i fortsättningen används för enkelhetens skull&lt;br&gt;begreppet &amp;quot;bolag&amp;quot; även om andra associationsformer också kan förekomma)&lt;br&gt;som övertar en nedlagd myndighets verksamhet måste emellertid under täm-&lt;br&gt;ligen lång tid ha tillgång till myndighetens arkiv. Det rör sig ju i de flesta fall&lt;br&gt;om handlingar m.m. som behövs i den dagliga verksamheten och som länge&lt;br&gt;än kan vara relevanta för denna. Dessa handlingar har hos myndigheten varit&lt;br&gt;allmänna handlingar enligt tryckfrihetsförordningen. Inte sällan innehåller de&lt;br&gt;sekretessbelagda uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den mängd handlingar som berörs av bolagiseringar på den statliga sidan&lt;br&gt;är mycket stor. Riksarkivet har under år 1991 undersökt arkivbeståndet hos&lt;br&gt;f.d. FFV, Domänverket, Televerket och Vattenfallsverket. Den sammanlagda&lt;br&gt;arkivmängden uppskattades därvid till 116 100 hyllmeter konventionella&lt;br&gt;handlingar (varav 51 700 hyllmeter gallringsbara handlingar), 530 000 foto-&lt;br&gt;grafier, 2 500 kubikmeter (5 000 000 st.) ritningar, 39 500 magnetband och&lt;br&gt;3 735 000 mikrofiche. Till detta kommer en mängd annan information på&lt;br&gt;bildkort, videoband, filmkassetter etc. (1622000st).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om ett bolag skall förvara allmänna handlingar från en myndighet måste&lt;br&gt;frågor om handlingsoffentlighet, sekretessprövning och arkivvård lösas.&lt;br&gt;Hittills har detta fått ske inom ramen för nu gällande regler.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;FFV ombildades den 1 januari 1991 till aktiebolag. Mellan det nya bolaget&lt;br&gt;och Riksarkivet träffades ett avtal som innebar att arkivhandlingarna lånades&lt;br&gt;ut till bolaget från Riksarkivet, till vilket en leverans av arkivhandlingarna&lt;br&gt;skett formellt men inte i praktiken. Arkivet bestod av ca 10 000 hyllmeter&lt;br&gt;konventionella pappershandlingar, ca 40 000 fotografier, 138 kubikmeter&lt;br&gt;ritningar samt databand och mikrofilm. Frågor om arkivvård m.m. behand-&lt;br&gt;lades i avtalet. För att lösa de problem som föranleddes av att vissa delar av&lt;br&gt;arkivet omfattades av sekretess fick de anställda i bolaget teckna förbehåll&lt;br&gt;enligt 14 kap. 9 § sekretesslagen med förbud för vidarespridning av de hem-&lt;br&gt;liga uppgifter de i sitt arbete får ta del av. Det rör sig om närmare 5 000&lt;br&gt;sådana förbehåll som har undertecknats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det säger sig självt att denna lösning i längden är ohållbar. Det är därför&lt;br&gt;nödvändigt att överväga hur frågan bör lösas i framtiden. En lösning måste&lt;br&gt;sökas som inte försvårar bolagens möjligheter att arbeta effektivt samtidigt&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som offentlighetsintresset måste värnas. Handlingar som en gång varit all-&lt;br&gt;männa handlingar och tillgängliga för allmänheten bör inte förlora denna&lt;br&gt;karaktär. Det är angeläget att allmänhetens möjligheter till insyn och tillgång&lt;br&gt;till handlingar inte omöjliggörs eller försvåras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör påpekas att frågan inte är begränsad till den statliga förvaltningen&lt;br&gt;utan i hög grad är aktuell också i kommunerna. Inom den kommunala sektorn&lt;br&gt;har myndighetsverksamhet överförts till kommunala bolag i inte ringa om-&lt;br&gt;fattning. Möjligen är vissa praktiska problem mindre i den kommunala&lt;br&gt;sektom där arkivet och det kommunala bolaget ofta rent geografiskt befinner&lt;br&gt;sig i närheten av varandra. Andra problem, som exempelvis handlingsoffent-&lt;br&gt;ligheten, sekretessfrågorna och arkivvården är emellertid gemensamma för&lt;br&gt;stat och kommun. Det bör därför undersökas om en enhetlig reglering för stat&lt;br&gt;och kommun kan komma till stånd.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Gällande rätt&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Offentlighetsprincipen är sedan länge ett stort och väsentligt inslag i svensk&lt;br&gt;förvaltning och rättskipning. Den består av flera delar. En del av denna är&lt;br&gt;förhandlingsoffentligheten, dvs. rätten för allmänheten att närvara vid&lt;br&gt;sammanträden med beslutande statliga och kommunala församlingar samt vid&lt;br&gt;domstolsförhandlingar. Principen är, såvitt avser domstolar, grundlagsfäst i&lt;br&gt;regeringsformen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lika viktig är handlingsoffentligheten, vilket ofta torde vara det som i dag-&lt;br&gt;ligt tal avses med begreppet offentlighetsprincipen. Principen är fastlagd i&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen genom bestämmelserna i 2 kap. om allmänna&lt;br&gt;handlingars offentlighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 2 kap. 1 § föreskrivs att varje svensk medborgare har rätt att ta del av&lt;br&gt;allmänna handlingar till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig&lt;br&gt;upplysning. Av 14 kap. 5 § framgår att utlänningar är jämställda med svenska&lt;br&gt;medborgare i detta hänseende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som i TF:s mening är en handling beskrivs i 2 kap. 3 §. Härmed&lt;br&gt;avses en framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas,&lt;br&gt;avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och enligt&lt;br&gt;bestämda regler kan anses inkommen till eller upprättad hos myndigheten (3,&lt;br&gt;6, och 7 § §). Detta innebär att inte alla handlingar som förvaras hos en myn-&lt;br&gt;dighet är allmänna handlingar. Minnesanteckningar och liknande är t.ex. inte&lt;br&gt;allmänna handlingar om de inte har expedierats eller arkiverats (9 §). Det-&lt;br&gt;samma gäller koncept och liknande arbetsmaterial.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tryckfrihetsförordningens myndighetsbegrepp är detsamma som rege-&lt;br&gt;ringsformens. Med myndighet jämställs, såvitt avser allmänna handlingars&lt;br&gt;offentlighet, riksdagen, kyrkomötet och beslutande kommunal församling (5&lt;br&gt;§). Genom en bestämmelse i 1 kap. 8 § sekretesslagen (1980:100) har dess-&lt;br&gt;utom ett antal privaträttsliga organ i fråga om handlingsoffentlighet jämställts&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med myndigheter. I fråga om dessa organ är principen dock inte grundlags- Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;fäst.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rätten att ta del av allmänna handlingar kan emellertid begränsas. I 2 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § TF finns angivet vilka intressen som får skyddas genom inskränkningar i&lt;br&gt;handlingsoffentligheten, bl.a. hänsynen till rikets säkerhet och enskildas per-&lt;br&gt;sonliga eller ekonomiska förhållanden. Enligt lagrummet skall begränsning-&lt;br&gt;arna att ta del av allmänna handlingar noga anges i särskild lag eller, om det är&lt;br&gt;lämpligare i visst fall, i annan lag till vilken den särskilda lagen hänvisar.&lt;br&gt;Detta har skett i sekretesslagen, som systematiskt anknyter till bestämmelsen i&lt;br&gt;TF.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En allmän handling som är offentlig skall enligt 2 kap. 12 § TF på begäran&lt;br&gt;genast eller så snart det är möjligt tillhandahållas på stället utan avgift till den&lt;br&gt;som önskar ta del av den. Handlingen skall kunna läsas eller uppfattas med&lt;br&gt;tekniskt hjälpmedel. Handlingen får skrivas av, avbildas eller tas i anspråk&lt;br&gt;för ljudöverföring. Man har också rätt att få en kopia mot fastställd avgift.&lt;br&gt;Om någon del av en allmän handling skulle vara sekretessbelagd har man rätt&lt;br&gt;att få en avskrift eller kopia av den icke sekretessbelagda delen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En begäran att få ta del av en allmän handling skall enligt 2 kap. 14 §&lt;br&gt;första stycket TF göras hos den myndighet som förvarar handlingen. Denna&lt;br&gt;myndighet skall enligt grundregeln i andra stycket pröva begäran. Om sär-&lt;br&gt;skilda skäl föreligger får emellertid i lag föreskrivas att annan myndighet&lt;br&gt;prövar framställan. Rör det sig om en handling av synnerlig betydelse för&lt;br&gt;rikets säkerhet får även i förordning föreskrivas att endast viss myndighet får&lt;br&gt;pröva begäran. I de nu nämnda fallen skall en begäran om utlämnande genast&lt;br&gt;hänskjutas till behörig myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 15 kap. 6 § sekretesslagen anges närmare vem som inom en myndighet&lt;br&gt;svarar för prövningen. Om en viss befattningshavare svarar för vården av&lt;br&gt;handlingen enligt arbetsordningen ankommer det i första hand på denne att&lt;br&gt;pröva frågan. I tveksamma fall skall han hänskjuta frågan till myndigheten&lt;br&gt;om det kan ske utan omgång. Om befattningshavaren vägrar att lämna ut&lt;br&gt;handlingen eller lämnar ut den med förbehåll enligt 14 kap. 9 § sekretess-&lt;br&gt;lagen, vilket inskränker sökandens rätt att förfoga över handlingen, skall han,&lt;br&gt;om sökanden begär det, hänskjuta frågan till myndigheten. Sökanden skall&lt;br&gt;underrättas om att han kan begära detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 2 kap. 14 § tredje stycket TF får en myndighet inte på grund av en&lt;br&gt;begäran att få ta del av allmän handling forska efter vem sökanden är eller&lt;br&gt;vilket syfte han har med sin begäran i större utsträckning än som behövs för&lt;br&gt;att myndigheten skall kunna pröva om hinder mot utlämnande föreligger.&lt;br&gt;Ibland kan det nämligen vara en förutsättning för att myndigheten skall kunna&lt;br&gt;avgöra om uppgifterna i handlingen faller under någon bestämmelse i sekre-&lt;br&gt;tesslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett utlämnande av en allmän handling kan, som sagts tidigare, enligt&lt;br&gt;bestämmelsen i 14 kap. 9 § sekretesslagen förenas med förbehåll. Om en risk&lt;br&gt;för skada, men eller annan olägenhet, som enligt bestämmelse i sekretess-&lt;br&gt;lagen utgör hinder mot att lämna ut en uppgift, kan undanröjas genom att man&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;inskränker den enskildes rätt att lämna uppgiften vidare eller utnyttja den, Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;skall ett sådant förbehåll göras vid utlämnandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av regeln i 2 kap. 14 § första stycket TF kan slutas att endast myndigheter&lt;br&gt;förutsätts förvara allmänna handlingar. TF reglerar uttömmande frågorna om&lt;br&gt;allmänna handlingars offentlighet. Om en myndighet har lånat ut en allmän&lt;br&gt;handling till ett privaträttsligt organ får det därför ändå anses att myndigheten&lt;br&gt;har handlingen i sitt förvar och ansvarar för den. Myndigheten är då skyldig&lt;br&gt;att återkräva handlingen om någon begär att få se den. Det är ju endast myn-&lt;br&gt;digheten som kan pröva om utlämnande skall ske enligt TF och sekretess-&lt;br&gt;lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Viktiga bestämmelser om allmänna handlingar finns även i arkivlagen&lt;br&gt;(1990:782) och arkivförordningen (1991:446).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I arkivlagen ges bestämmelser om myndigheters och vissa andra offentliga&lt;br&gt;organs arkiv och om arkivmyndigheter. Vissa centrala regler om arkivbild-&lt;br&gt;ning, arkivvård och gallring gäller även statliga, kommunala och kyrko-&lt;br&gt;kommunala församlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 3 § slås fast vad som bildar en myndighets arkiv; i princip de allmänna&lt;br&gt;handlingarna från myndighetens verksamhet. Vidare fastslås de viktiga prin-&lt;br&gt;ciperna att myndigheternas arkiv är en del av det nationella kulturarvet och att&lt;br&gt;de skall bevaras, hållas ordnade och vårdas så att de tillgodoser rätten att ta&lt;br&gt;del av allmänna handlingar, behovet av information för rättskipning och för-&lt;br&gt;valtning samt forskningens behov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närmare regler om arkivvård ges i 4—6 §§. 14 § anges att vaije myndighet&lt;br&gt;svarar för vården av sitt arkiv om inte en arkivmyndighet har övertagit det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 6 § finns bl.a. regler om gallring. Sådana regler återfinns även i 10 § där&lt;br&gt;det erinras om att vid gallring skall beaktas att arkiven utgör en del av kultur-&lt;br&gt;arvet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 7-9 §§ finns bestämmelser om arkivmyndigheter. Dessa skall tillse att&lt;br&gt;myndigheterna fullgör sina arkivvårdande uppgifter. Regeringen bestämmer&lt;br&gt;vilka arkivmyndigheter som finns för tillsynen av de statliga myndigheterna. I&lt;br&gt;8 § arkivförordningen anges att dessa är Riksarkivet, Krigsarkivet samt&lt;br&gt;landsarkiven. I kommunerna är kommunstyrelsen arkivmyndighet och i&lt;br&gt;landstingen fullgörs uppgiften av landstingsstyrelsen såvida inte de beslutan-&lt;br&gt;de församlingarna (kommunfullmäktige respektive landstingsfullmäktige) har&lt;br&gt;utsett någon annan nämnd eller styrelse. En arkivmyndighet har rätt att överta&lt;br&gt;arkivmaterial från en myndighet som står under dess tillsyn. Det kan ske efter&lt;br&gt;överenskommelse - vilket är normalfallet - eller efter ett ensidigt beslut från&lt;br&gt;arkivmyndigheten. Efter ett övertagande övergår ansvaret för arkivmaterialet&lt;br&gt;till arkivmyndigheten. Av 13 kap. 4 § sekretesslagen framgår att om en&lt;br&gt;arkivmyndighet för förvaring från en annan myndighet får uppgifter som är&lt;br&gt;sekretessbelagda där gäller sekretessen också hos arkivmyndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 11 § finns bestämmelser om vad som skall gälla när en statlig myndighet&lt;br&gt;upphör och dess verksamhet inte förs över till någon annan statlig myndighet.&lt;br&gt;I sådana fall skall myndighetens arkiv överlämnas till en arkivmyndighet&lt;br&gt;inom tre månader, såvida inte regeringen eller den myndighet som regeringen&lt;br&gt;bestämmer föreskriver något annat. Regeln avser de situationer då en myn-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dighet helt har upphört och verksamheten inte har övertagits av någon annan&lt;br&gt;myndighet. Detta torde höra till ovanlighetema om man bortser från avslutade&lt;br&gt;statliga utredningar. Som regel överförs i stället verksamheten, då en myn-&lt;br&gt;dighet läggs ned eller myndighetsstrukturer ändras, till andra myndigheter.&lt;br&gt;Den nya myndigheten övertar då givetvis arkivet och ansvaret for detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen kan som nämnts dispensera från huvudregeln om att arkiv&lt;br&gt;skall överlämnas efter tre månader vid en myndighetsnedläggning. Detta kan&lt;br&gt;vara aktuellt om exempelvis en statlig verksamhet överförs till kommunal&lt;br&gt;regi. I sådana fall blir det en kommunal myndighet som övertar arkivet.&lt;br&gt;Skulle däremot en myndighets verksamhet överföras till ett enskilt organ,&lt;br&gt;bolagisering, måste TF:s regler om allmänna handlingar beaktas. I praxis har,&lt;br&gt;som tidigare redovisats, frågan lösts på så sätt att arkivmyndigheten lånat ut&lt;br&gt;handlingarna till bolaget men alltjämt varit den formellt förvarande myndig-&lt;br&gt;heten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regler motsvarande dem som gäller för statliga myndigheter finns för den&lt;br&gt;kommunala sektorn i 14 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En statlig myndighet får enligt 12 § första stycket, utöver gallring och&lt;br&gt;överlämnande till arkivmyndighet, endast avhända sig allmänna handlingar&lt;br&gt;genom återlämnande eller överlämnande som sker med lagstöd eller med stöd&lt;br&gt;av föreskrift som meddelats av regeringen eller myndighet som regeringen&lt;br&gt;bestämt eller med stöd av särskilt regeringsbeslut. Dessa regler gäller dock&lt;br&gt;inte beträffande sådana handlingar som myndigheten har fått som lån (12 §&lt;br&gt;andra stycket). Regeringen har i 11 § 3 och 4 arkivförordningen bemyndigat&lt;br&gt;Riksarkivet att meddela föreskrifter om överlämnande av hela arkiv eller delar&lt;br&gt;därav till en annan myndighet eller till en arkivmyndighet samt om återläm-&lt;br&gt;nande av handlingar. Exempel på handlingar som Riksarkivet gett myndig-&lt;br&gt;heterna rätt att återlämna är ansökningshandlingar vid tillsättande av tjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommun- och landstingsfullmäktige får enligt 16 § arkivlagen meddela&lt;br&gt;föreskrifter om arkivvården inom kommunen i den utsträckning något annat&lt;br&gt;inte är särskilt föreskrivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På den statliga sidan innehåller arkivförordningen flera regler om arkiv-&lt;br&gt;vård. Den ger också Riksarkivet rätt att utfärda föreskrifter på flera områden.&lt;br&gt;Krigsarkivet har motsvarande kompetens för myndigheter inom Försvars-&lt;br&gt;departementets verksamhetsområde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I förordningen (1991:731) med instruktion för Riksarkivet och landsarki-&lt;br&gt;ven ges regler för dessa myndigheters uppgifter liksom för Krigsarkivet i&lt;br&gt;förordningen (1992:512) med instruktion för Krigsarkivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I sammanhanget bör också bestämmelserna i 11 kap. 6 § tredje stycket&lt;br&gt;regeringsformen (RF) nämnas. Enligt bestämmelsen kan förvaltningsuppgift&lt;br&gt;överlämnas till bolag, förening, samfällighet, stiftelse eller enskild individ.&lt;br&gt;Innefattar uppgiften myndighetsutövning skall det ske med stöd av lag. Att&lt;br&gt;pröva en begäran om utlämnande av allmän handling är att anse som myndig-&lt;br&gt;hetsutövning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksdagen har nyligen beslutat om handlingsoffentlighet hos vissa kom-&lt;br&gt;munala företag (prop. 1993/94:48, bet. 1993/94KU13, rskr. 1993/94:46,&lt;br&gt;SFS 1993:1295-1298). Beslutet innebär att aktiebolag, handelsbolag, ekono-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;miska föreningar och stiftelser där kommuner, landsting eller kommunal-&lt;br&gt;förbund utövar ett bestämmande inflytande, jämställs med myndigheter när&lt;br&gt;det gäller handlingsoffentligheten. Förslagen innebär vidare att enskilda får&lt;br&gt;rätt att hos förvaltningsdomstol överklaga beslut av sådana kommunala&lt;br&gt;företag att inte lämna ut företagets handlingar (se 1 kap. 9 § sekretesslagen).&lt;br&gt;Arkivlagen skall tillämpas på de kommunala företag som i sekretesslagen&lt;br&gt;jämställs med myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Allmän motivering&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;6.1 Olika möjliga lösningar&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Som har framgått av det föregående har en ny situation uppstått genom att&lt;br&gt;offentlig verksamhet i ökad utsträckning börjat överföras till privat regi.&lt;br&gt;Myndigheter har upphört men deras verksamhet har fortsatt i andra former.&lt;br&gt;Den nuvarande lagstiftningen om allmänna handlingar är inte anpassad till den&lt;br&gt;nya situationen. Hittills har det gått att finna lösningar inom gällande regel-&lt;br&gt;system men de har inte varit tillfredsställande från materiella och rationella&lt;br&gt;utgångspunkter. Då man måste räkna med att det inte kommer att vara fråga&lt;br&gt;om enstaka fall då myndighetsverksamhet överförs i privat regi utan tvärtom&lt;br&gt;att detta kan bli vanligt förekommande under ett antal år framåt bör en per-&lt;br&gt;manent rättslig lösning sökas som tillgodoser de olika intressen som gör sig&lt;br&gt;gällande. En sådan lösning måste tillgodose offentlighets- och forsknings-&lt;br&gt;intressen samt andra arkivvårdsintressen samtidigt som en avveckling av&lt;br&gt;myndigheter och överförande till privat regi, i de fall detta framstår som&lt;br&gt;ändamålsenligt och rationellt, inte i onödan försvåras av ett regelsystem som&lt;br&gt;uppfattas som hindrande och krångligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan med fog sägas att den omfattning och den takt med vilken bolagi-&lt;br&gt;seringen nu genomförs är något nytt i svenskt samhällsliv. Flera affärsverk&lt;br&gt;står på tur att övergå i andra associationsrättsliga former. Inom kommunerna&lt;br&gt;pågår sedan länge en bolagisering av kommunal verksamhet. En av de viktiga&lt;br&gt;bieffekter som uppstår är den fråga som behandlas här. Den nuvarande regle-&lt;br&gt;ringen av offentlighets- och sekretessfrågor är uppenbarligen inte avsedd att&lt;br&gt;täcka de situationer av massöverlämnande av allmänna handlingar till bolag&lt;br&gt;som nu är aktuella. Då nu viktiga samhällsfunktioner i allt högre grad anför-&lt;br&gt;tros åt enskilda associationer bör därför övervägas om inte en helt ny regle-&lt;br&gt;ring skall införas. Denna reglering bör vara generell till sin karaktär och lätt&lt;br&gt;kunna tillämpas om ytterligare affärsverk och andra myndigheter bolagiseras.&lt;br&gt;Den bör bygga på de nya förutsättningar som överlämnande av samhälls-&lt;br&gt;funktioner till privaträttsliga organ innebär, bl.a. just att privaträttsliga asso-&lt;br&gt;ciationsformer kommer i myndigheters ställe.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utgångspunkt vid sökandet av en ändamålsenlig reglering bör vara att&lt;br&gt;de allmänna handlingar som finns hos en myndighet den dag den upphör&lt;br&gt;skall omfattas av offentlighetsprincipen och bestämmelserna i arkivlagen även&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Riksdagen 1993194. 1 saml. Nr 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;fortsättningsvis medan de handlingar som upprättas inom eller kommer in till&lt;br&gt;det nybildade bolaget inte skall göra detta (jfr dock prop. 1993/94:48).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt nuvarande reglering måste som framgått prövning av en begäran om&lt;br&gt;utlämnande av en allmän handling ske av den förvarande myndigheten eller i&lt;br&gt;vart fall i dess namn. En lösning som har diskuterats vore att samtliga all-&lt;br&gt;männa handlingar lånades ut till bolaget och att den utlånande myndigheten,&lt;br&gt;vanligtvis Riksarkivet, förordnade någon, placerad hos bolaget, som full-&lt;br&gt;gjorde myndighetens uppgifter vid utlämnandeprövningen. Det skulle då helt&lt;br&gt;klart vara myndigheten som gör prövningen enligt tryckfrihetsförordningen&lt;br&gt;och sekretesslagen. En eller flera enskilda personer hos bolaget skulle kunna&lt;br&gt;ha deltidsförordnanden hos myndigheten och därigenom vara underkastade&lt;br&gt;sekretesslagens regler om tystnadsplikt. Myndigheten och inte bolaget skulle i&lt;br&gt;dessa frågor vara deras överordnade och hänskjutande av frågor skulle ske dit&lt;br&gt;och inte till bolaget. En sådan ordning skulle kompletteras med tystnadsplikt&lt;br&gt;för bolagets personal.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna ordning skulle emellertid knappast vara praktiskt rimlig. Bl.a.&lt;br&gt;skulle de sålunda förordnade tjänstemännen behöva göra en utlämnande-&lt;br&gt;prövning i förhållande till sina handläggande arbetskamrater i bolaget. Vidare&lt;br&gt;skulle det bolag som faktiskt förvarar handlingarna inte ha det fulla formella&lt;br&gt;ansvaret för dem. Men framför allt skulle det innebära att det på arkivmyn-&lt;br&gt;digheterna läggs uppgifter som är främmande för dem. En av arkivmyndig-&lt;br&gt;heternas uppgifter är att vårda handlingar som tagits om hand efter slutlig&lt;br&gt;leverans till arkivet. Däremot är det inte rimligt att ålägga arkivmyndigheter ett&lt;br&gt;ansvar för handlingar som fortfarande behöver användas i myndighetens&lt;br&gt;eller, senare, i bolagets verksamhet. Dessa handlingar måste bolaget ansvara&lt;br&gt;för. Sammanfattningsvis kan denna lösning inte förordas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En fråga som också bör diskuteras är om regeln i 1 kap. 8 § andra stycket&lt;br&gt;sekretesslagen skulle kunna öppna en väg till lösning av de nu aktuella frå-&lt;br&gt;gorna. Som ovan redogjorts för föreskriver regeln att vissa organ, angivna i&lt;br&gt;en bilaga till lagen, skall omfattas av tryckfrihetsförordningens bestämmelser&lt;br&gt;om rätt att ta del av handlingar, i den mån handlingarna hör till verksamhet&lt;br&gt;som anges i bilagan. De angivna organen skall vid tillämpningen av sekre-&lt;br&gt;tesslagen jämställas med myndighet. Bakgrunden till regeln är att offentlig&lt;br&gt;verksamhet i allt större utsträckning kommit att bedrivas i bolagsform eller i&lt;br&gt;annan associationsrättslig form. Detta medför att principerna om handlings-&lt;br&gt;offentlighet inte blir tillämpliga i sådan verksamhet. Intresset av insyn i&lt;br&gt;verksamheten kan emellertid vara lika befogat som om en myndighet bedrev&lt;br&gt;verksamheten. Detta gäller i synnerhet om det enskilda organet tillagts någon&lt;br&gt;form av myndighetsutövning i sina uppgifter. Offentlighetsprincipen har&lt;br&gt;därför införts i ett antal sådana organ. Bland dessa, som alltså jämställs med&lt;br&gt;myndigheter vad gäller 2 kap. TF, kan nämnas Notarius Publicus, Aktie-&lt;br&gt;bolaget Svensk Bilprovning, Radiotjänst i Kiruna AB samt flera organ som&lt;br&gt;bl.a. fördelar statliga medel på undervisnings- och kulturområdena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den lagtekniska lösningen innebär alltså att i lagen, genom uppräkning,&lt;br&gt;anges ett antal organ, vilka inte är myndigheter, som skall omfattas av TF:s&lt;br&gt;regler om rätt att ta del av handlingar hos myndighet och av sekretesslagens&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bestämmelser. Vilka handlingar hos det enskilda organet som härigenom blir Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;att anse som allmänna framgår också av bilagan till lagen genom att den typ&lt;br&gt;av verksamhet, som de nu offentliga handlingarna hör till, anges. Genom att&lt;br&gt;på detta sätt ge vissa enskilda organ en ställning som motsvarar en myndig-&lt;br&gt;hets, kommer således handlingar, som eljest skulle ha varit privata, att jäm-&lt;br&gt;ställas med allmänna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det problem som här skall lösas är emellertid delvis ett annat. I den situa-&lt;br&gt;tion som nu diskuteras rör det sig om en stor mängd handlingar som är&lt;br&gt;allmänna och som därmed redan omfattas av tryckfrihetsförordningens och&lt;br&gt;sekretesslagens bestämmelser. Karaktären på dessa handlingar bör nu inte&lt;br&gt;ändras utan deras status som allmänna handlingar bör bestå. Dessutom skall&lt;br&gt;senare tillkomna handlingar hos bolaget inte omfattas av offentlighetsprin-&lt;br&gt;cipen utan vara det enskilda organets privata handlingar (jfr dock beträffande&lt;br&gt;vissa kommunala företag 1 kap. 9 § sekretesslagen). Bolaget kan därför inte&lt;br&gt;som sådant jämställas med en myndighet ens i sådan verksamhet som tas över&lt;br&gt;från en myndighet. Frågan är i stället här vem som skall förvara den nedlagda&lt;br&gt;myndighetens allmänna handlingar under den tid som ett bolag behöver till-&lt;br&gt;gång till dem och vilka skyldigheter som skall följa med förvaringen. Dess-&lt;br&gt;utom bör tilläggas att de bolag som nu diskuteras normalt inte ägnar sig åt&lt;br&gt;myndighetsutövning i sin ordinarie verksamhet. Således bör en annan rättslig&lt;br&gt;lösning väljas än att låta bolagen omfattas av reglerna i 1 kap. 8 § sekretess-&lt;br&gt;lagen. Lagrådet har dock förordat en lösning inom ramen för en ordning av&lt;br&gt;det slag som avses i 1 kap. 8 § sekretesslagen. Regeringen behandlar närmare&lt;br&gt;lagrådets synpunkter i avsnitt 6.3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En lösning som har tillämpats i praxis när det gällt korta och enstaka lån till&lt;br&gt;enskilda har varit att låta bolaget pröva utlämnande- och sekretessfrågor för&lt;br&gt;den utlånande myndighetens räkning. Handlingarna anses då alltjämt förvara-&lt;br&gt;de hos myndigheten som har det fulla överinseendet över dem. Den sekretess&lt;br&gt;som gäller hos myndigheten tillämpas av det enskilda organet. Denna lösning&lt;br&gt;möter dock betänkligheter från rättsliga utgångspunkter eftersom prövningen&lt;br&gt;av en begäran om utlämnande skall göras av den myndighet som förvarar&lt;br&gt;handlingarna enligt regeln i 2 kap. 14 § TF. Rent fysiskt finns handlingarna&lt;br&gt;inte hos myndigheten men de måste formellt anses förvarade där och den som&lt;br&gt;gör prövningen hos bolaget måste anses handla på myndighetens vägnar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En lösning bör väljas som innebär att handlingarna fortsätter att vara all-&lt;br&gt;männa handlingar men som gör det möjligt att till de berörda bolagen också&lt;br&gt;överlämna de uppgifter som hittills ankommit på myndigheten i fråga om&lt;br&gt;prövning av utlämnande av allmänna handlingar enligt tryckfrihetsförord-&lt;br&gt;ningen och sekretesslagen. En sådan lösning skulle ha klara praktiska för-&lt;br&gt;delar eftersom det då blir enklast för bolaget att hålla isär de olika typerna av&lt;br&gt;handlingar. De handlingar som härrör från den gamla myndigheten fortsätter&lt;br&gt;att vara allmänna handlingar och skall alltjämt följa det gamla regelsystemet&lt;br&gt;medan de handlingar som tillkommer hos bolaget ej omfattas av någon&lt;br&gt;offentligrättslig reglering av detta slag (jfr dock prop. 1993/94:48). En väg&lt;br&gt;vore därför att på bolaget med stöd av 11 kap. 6 § tredje stycket regerings-&lt;br&gt;formen lägga de nödvändiga uppgifterna och alltså ge bolaget rätt att pröva en&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;begäran om utlämnande av handlingar. Bolaget skulle då agera i eget namn Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;vid utlämnande av de handlingar som tidigare överlämnats av myndigheten till&lt;br&gt;bolaget. Eftersom det också skulle innebära en skyldighet för bolaget att ut-&lt;br&gt;föra prövning, iaktta sekretess och svara för vården måste också de bestäm-&lt;br&gt;melser i regeringsformen som gäller ålägganden för enskilda iakttas, dvs.&lt;br&gt;skyldigheten måste läggas fast i lag. (Jfr Marcusson, Offentlig förvaltning&lt;br&gt;utanför myndighetsområdet, sid. 388.)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En lösning efter nu angivna riktlinjer leder till att handlingarna inte längre&lt;br&gt;skall anses förvarade hos myndigheten. Denna har ju för övrigt i allmänhet&lt;br&gt;upphört. Eftersom det är hos den förvarande myndigheten som en ansökan&lt;br&gt;om utfående av en allmän handling skall göras enligt 2 kap. 14 § TF, bör&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningens bestämmelser anpassas till den nya ordningen (jfr&lt;br&gt;dock Lagrådets synpunkter, se avsnitt 6.3). Den bör kombineras med&lt;br&gt;föreskrifter i lag om sekretess och om vård av de allmänna handlingarna samt&lt;br&gt;om vad som skall ske med dessa vid t.ex. fusion eller utförsäljning av verk-&lt;br&gt;samhet från det enskilda organet. Bolagen som förvarar allmänna handlingar&lt;br&gt;bör om en sådan lösning väljs stå under tillsyn av arkivmyndigheter. En lös-&lt;br&gt;ning efter de nu angivna riktlinjerna förordas.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.2 Handlingsoffentlighet bör gälla för handlingar från en&lt;br&gt;myndighet som förvaras hos ett bolag&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Om ett enskilt organ övertar en myndighets&lt;br&gt;verksamhet skall handlingsoffentligheten bestå för de allmänna hand-&lt;br&gt;lingar från myndigheten som förvaras hos organet. Det enskilda or-&lt;br&gt;ganet skall svara för den myndighetsutövning som detta medför.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser utom Justitieombuds-&lt;br&gt;mannen (JO) har tillstyrkt förslaget. JO kan inte godta att ett regelverk av den&lt;br&gt;karaktär det är fråga om görs tillämpligt på ett stort antal enskilda organ utan&lt;br&gt;en närmare genomgång av förutsättningar och konsekvenser och anser därför&lt;br&gt;att förslaget behöver överarbetas ytterligare innan lagstiftning genomförs.&lt;br&gt;Bl.a. är JO tveksam till om förslaget ryms inom regeringsformens förutsätt-&lt;br&gt;ningar för överlämnande av förvaltningsuppgifter till enskilda subjekt. JO&lt;br&gt;anser att förutsättningarna för överlämnande bör ges en betydligt större&lt;br&gt;konkretion i lagtexten. JO menar också att förslaget inte löser de problem som&lt;br&gt;består i att det från myndighetens sida kan råda sekretess gentemot det en-&lt;br&gt;skilda organ som skall få tillgång till handlingarna. JO anser vidare att man&lt;br&gt;inte kan utgå från att tryckfrihetsförordningens och sekretesslagens regler&lt;br&gt;utan vidare kan överföras till enskilda organ.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Meddelarfriheten enligt tryckfrihetsförordningen gäller enligt JO endast i&lt;br&gt;förhållande till myndighet eller annat allmänt organ. Det kan, enligt JO, inte&lt;br&gt;utan vidare förutses att de enskilda organ som rycks in i systemet kan komma&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att anses som allmänna organ enligt denna definition. Enligt förslaget skall&lt;br&gt;bolagen jämställas med myndighet i fråga om de förvarade handlingarna vid&lt;br&gt;tillämpningen av 2 kap. 12-16 §§ TF. Meddelarfriheten regleras i 1 och 3&lt;br&gt;kap. TF. Detta skulle enligt JO innebära att meddelarfriheten är utsläckt för de&lt;br&gt;anställda vid de enskilda organen under den tid handlingarna förvaras där.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;JO påpekar också att inte alla handlingar hos en myndighet är allmänna&lt;br&gt;eftersom de inte är upprättade eller inkomna i TF:s mening. Dit hör sådant&lt;br&gt;som memorialanteckningar men även anbud i ett upphandlingsförfarande. Ett&lt;br&gt;avgivet anbud är inte inkommet till myndigheten och därmed inte allmän&lt;br&gt;handling förrän anbudstiden gått ut. JO har anfört att denna typ av handlingar&lt;br&gt;vid ett överlämnande till ett bolag måste anses bli expedierade av myndig-&lt;br&gt;heten. Detta leder till att de blir allmänna handlingar enligt 2 kap. 7 § TF.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några remissinstanser, Riksrevisionsverket, Stockholms universitets&lt;br&gt;juridiska fakultetsnämnd, Tidningsutgivareföreningen och Svenska Journa-&lt;br&gt;listförbundet anser att handlingar tillkomna hos bolagen efter bolagiseringen&lt;br&gt;också bör omfattas av offentlighetsprincipen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Som redovisats i promemorian är&lt;br&gt;bakgrunden till de förslag som läggs fram en önskan att den vård av hand-&lt;br&gt;lingar och den insyn som finns i myndigheters verksamhet och som vi av&lt;br&gt;hävd värnar i Sverige inte skall försvåras eller omöjliggöras om verksamheten&lt;br&gt;börjar bedrivas i andra former. Det förhållandet att omprövningar sker av&lt;br&gt;under vilka former verksamhet skall bedrivas och att detta leder till att sådant&lt;br&gt;som tidigare bedrivits i offentligrättsliga former anses kunna bedrivas bättre&lt;br&gt;och effektivare i andra former skall inte medföra att allmänhetens insyn i&lt;br&gt;verksamhet som varit offentlig försvinner. Å andra sidan kan enbart det&lt;br&gt;förhållandet att insynsmöjligheterna försvåras inte leda till att en utveckling&lt;br&gt;som av andra starka skäl är önskvärd skall omöjliggöras. Om en viss&lt;br&gt;verksamhet bedrivs bättre och effektivare i privaträttsliga former kan endast&lt;br&gt;det förhållandet att allmänhetens insyn försämras inte alltid vara ett tillräckligt&lt;br&gt;skäl att stoppa utvecklingen. Det säger sig självt att konkurrensutsatt&lt;br&gt;verksamhet inte alltid kan vara föremål för full insyn och det är just behovet&lt;br&gt;av konkurrens som ibland fäller avgörandet i frågan om en verksamhet skall&lt;br&gt;privatiseras eller ej.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorieförslagets ambition är endast att den insyn som en gång&lt;br&gt;funnits inte skall omintetgöras. Det är samtidigt angeläget att en rättslig regle-&lt;br&gt;ring tillskapas för den arkivvård som är en nödvändig förutsättning för insyn.&lt;br&gt;Samtidigt tillgodoses andra intressen, t.ex. forskningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammantaget finner regeringen, i likhet med flertalet remissinstanser, att&lt;br&gt;promemorieförslaget i allt väsentligt innebär en bra avvägning av de olika in-&lt;br&gt;tressen som gör sig gällande. En längre gående reglering skulle medföra allt&lt;br&gt;för mycket krångel, byråkrati och kostnader för den bolagiserade verksam-&lt;br&gt;heten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad gäller frågan om förslagets förenlighet med regeringsformen vill&lt;br&gt;regeringen anföra följande. JO har ifrågasatt om det föreslagna systemet faller&lt;br&gt;inom ramen för grundlagsstadgandet i 11 kap. 6 § RF om överlämnande av&lt;br&gt;myndighetsutövning till enskilda rättssubjekt och att det är angeläget att&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bevara riksdagens inflytande i samband med delegation till enskilda subjekt Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;av myndighetsutövning. JO anser därför att förutsättningarna för överläm-*&lt;br&gt;nande bör ges en betydligt större konkretion i lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser att det inte kan ifrågasättas annat än att förslaget formellt&lt;br&gt;ryms inom det utrymme som ges i regeringsformen. Vad därefter gäller det&lt;br&gt;lämpliga i en så vid delegation beaktar regeringen att vaije bolagisering av en&lt;br&gt;statlig myndighet torde ske efter ställningstagande av riksdagen. Det torde få&lt;br&gt;förutsättas att riksdagen vid ett sådant ställningstagande väger in också frågan&lt;br&gt;om förvaringen av handlingarna. Om det nybildade bolaget inte skulle få till-&lt;br&gt;gång till myndighetens handlingar torde det i praktiken inte kunna fullgöra&lt;br&gt;sina ålagda uppgifter. Vid ett riksdagsbeslut om bolagisering av en verk-&lt;br&gt;samhet måste därför rimligen också ingå överväganden om den försämrade&lt;br&gt;insyn som detta medför. Det nu aktuella förslaget syftar ju till att mildra&lt;br&gt;verkningarna av dessa konsekvenser av bolagiseringen. Regeringens beslut&lt;br&gt;om överlämnande av de allmänna handlingarna får närmast karaktären av ett&lt;br&gt;följdbeslut till riksdagsbeslutet. Alternativet - om riksdagen anser att en verk-&lt;br&gt;samhet skall bolagiseras - skulle närmast vara att anse att någon insyn inte&lt;br&gt;skall finnas alls efter bolagiseringen, något som regeringen inte kan ställa sig&lt;br&gt;bakom och som ligger längre bort från de intressen JO företräder i sitt ytt-&lt;br&gt;rande. Några erinringar av detta slag har heller inte förts fram från övriga&lt;br&gt;remissinstanser frånsett att Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala univer-&lt;br&gt;sitet anfört att även om man normalt bör undvika att överlämna myndighets-&lt;br&gt;utövning till enskilda, det är svårt att alltid finna en praktiskt fungerande&lt;br&gt;modell för handhavandet av allmänna handlingar i avsedda fall utan ett sådant&lt;br&gt;överlämnande. Fakultetsnämnden understryker att lösningen inte framstår&lt;br&gt;som självklar i alla situationer när verksamheter bolagiseras. Omfattningen&lt;br&gt;och karaktären av verksamheten måste prövas i varje enskilt fall och det&lt;br&gt;enskilda organets lämplighet bör också bedömas individuellt. Detta instämmer&lt;br&gt;regeringen i men som tidigare påpekats är detta rimligen en del av den pröv-&lt;br&gt;ning riksdagen gör när den beslutar om privatisering av en verksamhet.&lt;br&gt;Samma synsätt måste förutsättas prägla kommunerna. Regeringen återkom-&lt;br&gt;mer till under vilka närmare förutsättningar ett överlämnande av allmänna&lt;br&gt;handlingar skall kunna ske men vill redan nu påpeka att det endast är till ett&lt;br&gt;enskilt organ som övertar en myndighets verksamhet som ett sådant kan bli&lt;br&gt;aktuellt. Överlämnandet torde i de flesta fall uppfattas som helt formellt.&lt;br&gt;Verksamheten fortsätter ju i de flesta fall på samma sätt som tidigare och det&lt;br&gt;är samma individer som fortsätter att ha handlingarna om hand. Förslaget&lt;br&gt;skall närmast ses som ett försök att bringa reda i de handlingar som sålunda&lt;br&gt;överförs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;JO har också invänt att förslaget inte berört de problem som består i att det&lt;br&gt;från myndighetens sida kan råda sekretess gentemot det enskilda organ som&lt;br&gt;skall få tillgång till handlingarna. Regeringen kan inte dela denna uppfattning.&lt;br&gt;Stöd för överlämnande ges ju i den nya lagen - som ju befinner sig på samma&lt;br&gt;konstitutionella nivå som sekretesslagen. En hänvisning finns i sekretess-&lt;br&gt;lagen (jfr 2 kap. 2 § andra stycket TF). Dessutom förankras ju ordningen i&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen (se följande avsnitt). Sekretess kommer att gälla&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;också hos bolaget. Det bör i sammanhanget noteras att något faktiskt över- Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;lämnande i praktiken inte torde ske. Den tjänsteman som haft handlingen om&lt;br&gt;hand på myndigheten är ofta samma person som den som behöver ha tillgång&lt;br&gt;till handlingen i bolaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som svar på JO:s invändning om att man inte kan utgå från att tryckfri-&lt;br&gt;hetsförordningen och sekretesslagens regler utan vidare kan överföras till&lt;br&gt;enskilda organ vill regeringen endast anföra att i detta hänseende finns ingen&lt;br&gt;principiell skillnad mellan de enskilda organ som finns uppräknade i sekre-&lt;br&gt;tesslagens bilaga, de organ som skall omfattas av regelsystemet enligt de nya&lt;br&gt;reglerna om handlingsoffentlighet hos kommunala företag (1 kap. 9 § sekre-&lt;br&gt;tesslagen) och de nu angivna bolagen. Visst kan det föra med sig vissa&lt;br&gt;tillämpningsproblem när ett offentligrättsligt regelsystem överförs på privat-&lt;br&gt;rättsliga organ. Dessa problem är dock inte unika för detta ärende och bör inte&lt;br&gt;förhindra att ett regelsystem införs som bidrar till att förbättra allmänhetens&lt;br&gt;insyn och en god arkivvård.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande frågan om meddelarfrihet är följande att säga. JO invänder att&lt;br&gt;meddelarfrihet inte kommer att gälla hos bolagen. I denna uppfattning kan&lt;br&gt;regeringen inte helt instämma. Meddelarfriheten enligt 1 kap. 1 § tredje&lt;br&gt;stycket TF tillkommer envar oberoende av om han är offentlig funktionär eller&lt;br&gt;ej, alltså även den som är anställd i ett privaträttsligt bolag. En annan sak är&lt;br&gt;att den bolagsanställde genom avtal kan ha frånhänt sig sin meddelarfrihet.&lt;br&gt;Däremot instämmer regeringen i att efterforskningsförbudet enligt 3 kap. 4 §&lt;br&gt;TF inte omfattar de anställda i ett bolag av den typ som nu är aktuell. Frågan&lt;br&gt;har utvecklats av regeringen i det nyss angivna ärendet om handlingsoffent-&lt;br&gt;lighet hos kommunala företag och regeringen hänvisar till det resonemang&lt;br&gt;som finns i den propositionen (prop. 1993/94:48 s. 34 ff).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;JO har också tagit upp frågan om vad som skall gälla för handlingar som&lt;br&gt;inte är allmänna hos myndigheten, t.ex. minnesanteckningar och liknande&lt;br&gt;samt anbudshandlingar. JO anser att dessa handlingar expedieras till bolaget&lt;br&gt;och därmed blir allmänna handlingar. Regeringen anser att det i och för sig&lt;br&gt;kan diskuteras om det kan anses att en handling som ett bolag övertar från en&lt;br&gt;nedlagd myndighet med stöd av den nya lagen skall anses expedierad i tryck-&lt;br&gt;frihetsförordningens mening från myndigheten till bolaget. Myndigheten har&lt;br&gt;ju inte vidtagit någon åtgärd med handlingen. Om så ändå skulle anses vara&lt;br&gt;fallet blir ju handlingen allmän hos bolaget och kommer att omfattas av lag-&lt;br&gt;förslaget. Myndigheterna bör beakta denna fråga i samband med bolagise-&lt;br&gt;ringen. Några praktiska problem skall därför inte behöva uppstå. Regeringen&lt;br&gt;förordar därför att lagstiftning genomförs i huvudsaklig överensstämmelse&lt;br&gt;med promemorieförslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan om offentlighetsprincipen skall gälla efter en bolagisering beträf-&lt;br&gt;fande handlingar som upprättats eller inkommit till bolagen har berörts av&lt;br&gt;vissa remissinstanser. Frågan är av stor betydelse eftersom ju handlingso-&lt;br&gt;ffentligheten i viss verksamhet kommer att försvinna efter att ha varit en&lt;br&gt;rådande princip under den tid verksamheten bedrevs i myndighetsform. Som&lt;br&gt;nämnts tidigare råder redan handlingsoffentlighet i vissa bolags verksamhet&lt;br&gt;genom bestämmelsen i 1 kap. 8 § sekretesslagen (1980:100). Vidare skall&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;enligt 1 kap. 9 § sekretesslagen handlingsoffentlighet råda i vissa kommunala&lt;br&gt;bolag. De frågor som nu diskuteras är dock mer begränsade och rör endast&lt;br&gt;handhavandet av allmänna handlingar från nedlagda myndigheter fram till den&lt;br&gt;dag då de levereras till en arkivmyndighet. Den principiellt viktiga frågan om&lt;br&gt;handlingsoffentligheten skall omfatta även nytillkomna handlingar i bolagen&lt;br&gt;tas därför inte upp i detta sammanhang.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.3 En ny bestämmelse införs i tryckfrihetsförordningen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Genom ett tillägg i 2 kap. TF lämnas möjlig-&lt;br&gt;het att föreskriva att allmänna handlingar får förvaras hos enskilda&lt;br&gt;organ och att det enskilda organet skall överta myndighetens uppgifter i&lt;br&gt;fråga om prövning av utlämnande av allmänna handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer i stort sett med regeringens.&lt;br&gt;Remissinstanserna: Alla remissinstanser utom Hovrätten över Skåne&lt;br&gt;och Blekinge har tillstyrkt promemorians förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hovrätten över Skåne och Blekinge anser att det synsätt som präglar pro-&lt;br&gt;memorian - att allmänna handlingar aldrig kan förlora denna status - är fel-&lt;br&gt;aktigt. Det är, enligt hovrätten, en nödvändig, men inte tillräcklig, förutsätt-&lt;br&gt;ning att en handling förvaras hos en myndighet för att den skall kunna betrak-&lt;br&gt;tas som allmän. Upphör förvaringen hos myndigheten är handlingen inte&lt;br&gt;längre allmän. Förslaget till 2 kap. 17 § TF är därför enligt hovrätten miss-&lt;br&gt;riktat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har förordat att någon ändring i tryckfrihetsförordningen inte&lt;br&gt;görs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Utgångspunkten för den föreslagna&lt;br&gt;regleringen har varit att allmänna handlingar inte bör förlora sin karaktär av&lt;br&gt;allmänna handlingar när de under en tid utnyttjas i enskild verksamhet som&lt;br&gt;kan sägas utgöra fortsättningen på en myndighets verksamhet samt att bo-&lt;br&gt;lagen skall kunna förvara sådana handlingar på eget ansvar med möjlighet till&lt;br&gt;fortsatt insyn och god arkivvård.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hovrätten över Skåne och Blekinge har ansett att denna utgångspunkt som&lt;br&gt;den formulerats i promemorian - att allmänna handlingar inte kan förlora&lt;br&gt;denna karaktär - inte är riktig och därvid hänvisat till motivuttalanden (prop.&lt;br&gt;1975/76:160 s. 121 f.). Hovrätten menar att 2 kap. 14 § TF inte kan upp-&lt;br&gt;fattas som ett förbud mot att överföra allmänna handlingar till enskilda organ.&lt;br&gt;Hovrätten erinrar om att åtskilliga handlingar i mål och ärenden sänds från&lt;br&gt;myndigheter till enskilda utan en tanke på att de skulle bevara sin status som&lt;br&gt;allmänna hos den enskilde mottagaren. Hovrätten som menar att det är svårt&lt;br&gt;att överblicka konsekvenserna av en ändring av TF avstyrker förslaget i den&lt;br&gt;delen. Hovrätten instämmer dock i att det för att offentlighetsprincipen inte&lt;br&gt;skall urholkas är nödvändigt att i annan lagstiftning söija för att handlingar&lt;br&gt;bevaras hos myndigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen instämmer i hovrättens uppfattning att allmänna handlingar Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;som lämnas från myndigheter i princip förlorar sin status. Även Lagrådet har&lt;br&gt;gett uttryck för denna uppfattning. Det kan å andra sidan sägas vara en prin-&lt;br&gt;cip som kan härledas ur 2 kap. tryckfrihetsförordningen att grundlagsregle-&lt;br&gt;ringen om allmänna handlingars offentlighet bygger på utgångspunkten att&lt;br&gt;allmänna handlingar skall bevaras hos myndigheter så att rätten att ta del av&lt;br&gt;dem inte försvinner. I linje med detta synsätt föreslog Data- och offentlig-&lt;br&gt;hetskommittén för några år sedan att bestämmelser om gallring borde&lt;br&gt;förankras i tryckfrihetsförordningen. Kommittén ansåg att för att gallringen&lt;br&gt;inte skulle komma i konflikt med den i grundlag befästa offentlighetsprin-&lt;br&gt;cipen, ett stadgande om rätten att gallra borde införas i tryckfrihetsförord-&lt;br&gt;ningen (se Ds Jul987:8 Integritetsskyddet i informationssamhället 3 Grund-&lt;br&gt;lagsfrågor s. 62). Detta förslag lades dock aldrig fram för riksdagen. Den&lt;br&gt;dåvarande regeringen kände en viss tvekan inför en grundlagsreglering av&lt;br&gt;något som måste betraktas som en självklarhet. Påståendet föranledde ingen&lt;br&gt;erinran från riksdagen (prop. 1989/90:72, KrU 29). I samma lagstiftnings-&lt;br&gt;ärende uttalades dock den princip som promemorian grundar sig på nämligen&lt;br&gt;att en handling som är allmän handling inte kan förlora denna status (prop.&lt;br&gt;1989/90:72 s. 56 f. och 79).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian Bolagisering av affärsverk Konstitutionella aspekter (Ds&lt;br&gt;1992:101) har också ansetts att en ändring av regelsystemet enligt de tankar&lt;br&gt;som finns i promemorian torde kräva en ändring i TF (s. 49).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En reglering bör inte ske som skulle innebära att en oöverskådligt stor&lt;br&gt;samling allmänna handlingar skulle upphöra att vara allmänna handlingar på&lt;br&gt;grund av placeringen hos de nya bolagen. Hovrätten föreslår att insyn skall&lt;br&gt;kunna ske, exempelvis genom tillämpning av de regler om insyn i verksamhet&lt;br&gt;som på offentligt uppdrag bedrivs av vissa bolag såsom AB Svensk Bil-&lt;br&gt;provning. Handlingarna skulle då betraktas som om de vore allmänna hand-&lt;br&gt;lingar i likhet med handlingar som upprättas hos de bolag som finns angivna i&lt;br&gt;bilagan till 1 kap. 8 § sekretesslagen. Ett liknande system har som nämnts&lt;br&gt;införts beträffande handlingar som upprättas hos vissa kommunala bolag, se&lt;br&gt;prop. 1993/94:48.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nu diskuterade ordningen föreslogs redan i lagrådsremissen. Mot&lt;br&gt;detta har Lagrådet framfört invändningar. Enligt dess mening finns inget&lt;br&gt;behov av en ny paragraf i tryckfrihetsförordningen eftersom det i 1 kap. 8 §&lt;br&gt;sekretesslagen redan finns en etablerad ordning för hur principen om&lt;br&gt;handlingars offentlighet kan tillgodoses när allmän verksamhet bedrivs i&lt;br&gt;privaträttsliga former. Lagrådet föreslår därför i likhet med Hovrätten över&lt;br&gt;Skåne och Blekinge en lösning inom ramen för en ordning av det slag som&lt;br&gt;avses i 1 kap. 8 sekretesslagen och som alltså skulle innebära att handlingarna&lt;br&gt;inte längre skulle vara allmänna utan behandlas som om de vore allmänna.&lt;br&gt;Lagrådet har hänvisat till det system som använts för statlig verksamhet enligt&lt;br&gt;1 kap. 8 § sekretesslagen samt till den av riksdagen nyligen beslutade nya&lt;br&gt;lydelsen av 1 kap. 9 § som utvidgat systemet till att gälla i fråga om hand-&lt;br&gt;lingar hos kommunala och landstingskommunala bolag, ekonomiska för-&lt;br&gt;eningar och stiftelser. Lagrådet har tillagt att den i remissen föreslagna regle-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ringen såvitt nu kan överblickas inte är lättare att tillämpa eller leder till andra Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;resultat än den redan etablerade ordningen. Det kan enligt Lagrådet givetvis&lt;br&gt;inte vara till fördel för intresset av överskådlighet och konsekvens i lagstift-&lt;br&gt;ningen att ha två sakligt sett, troligen identiska system vid sidan av varandra.&lt;br&gt;Särskilt på det kommunala området kan en sådan ordning föranleda onödiga&lt;br&gt;svårigheter. Om en kommun beslutar att viss verksamhet skall bedrivas av ett&lt;br&gt;organ som omfattas av den nya 1 kap. 9 § sekretesslagen blir sålunda två&lt;br&gt;olika regelsystem tillämpliga på organets handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen kan inte helt instämma i Lagrådets synsätt att den, som&lt;br&gt;Lagrådet uttrycker det, etablerade ordningen enligt 1 kap. 8 § sekretesslagen&lt;br&gt;vore lämpligare. Syftet med regleringen i sekretesslagen är att skapa ett&lt;br&gt;system som medger insyn i privaträttsliga subjekt som framåt i tiden skall&lt;br&gt;bedriva verksamhet med offentligrättsliga inslag och där då samma&lt;br&gt;principiella rätt till insyn bör finnas som i offentligrättslig verksamhet som&lt;br&gt;bedrivs i myndighetsform. Den nu diskuterade regleringen har ett annat syfte,&lt;br&gt;nämligen att inte omintetgöra den insyn i och den skyldighet till tillvara-&lt;br&gt;tagande av arkiv som en gång funnits, när verksamheten övergår i former&lt;br&gt;som inte skall vara förmål för insyn och offentligrättslig arkivreglering. Det&lt;br&gt;eventuella behovet av insyn i de aktuella bolagens framtida verksamhet tas&lt;br&gt;inte upp i detta sammanhang. Som regeringen ser saken uppnår man den&lt;br&gt;enklaste regleringen genom att låta det system som hittills gällt för de&lt;br&gt;ifrågavarande handlingarna fortsätta att gälla även framdeles; låt vara att det&lt;br&gt;såvitt gäller de kommunala bolag som omfattas av den nya regleringen i 1&lt;br&gt;kap. 9 § sekretesslagen kommer att innebära två system. För de stora statliga&lt;br&gt;myndigher som övergått till bolagsform - och det torde vara dessa som&lt;br&gt;Riksarkivet främst har haft i åtanke i sin framställning om lagstiftning - blir&lt;br&gt;det enklare och klarare om de allmänna handlingarna inte ändrar karaktär utan&lt;br&gt;fortsätter att omfattas av samma regelsystem som hittills gällt. Det går heller&lt;br&gt;inte att bortse från den mer praktiskt betonade synpunkten att respekten för&lt;br&gt;regelsystemet torde bli större om handlingarna alltjämt är allmänna hand-&lt;br&gt;lingar. Motivet för lagstiftningen är ju i främsta rummet att de intressen som&lt;br&gt;motiverar arkivvården inte skall trädas för när vid en bolagisering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen finner det därför inte vara en önskvärd utveckling att stora&lt;br&gt;arkiv av allmänna handlingar på grund av placering hos bolag skall upphöra&lt;br&gt;att vara allmänna handlingar. Det kan enligt regeringens uppfattning finnas&lt;br&gt;flera oöverblickbara konsekvenser i en sådan ordning än dem som hovrätten&lt;br&gt;ser i den föreslagna ändringen av tryckfrihetsförordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen finner det vidare vara av största betydelse att dessa handlingar&lt;br&gt;fortsätter att vara allmänna handlingar hela tiden från det att de upprättades&lt;br&gt;eller inkom till en myndighet till dess de, via en förvaring hos ett bolag, slut-&lt;br&gt;ligen inlevereras till en arkivmyndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även om regeringen har förståelse för de argument som Lagrådet fört fram&lt;br&gt;anser regeringen därför att en ändring av TF bör genomföras. De invänd-&lt;br&gt;ningar JO haft mot förslaget talar också för att en förankring bör finnas i TF.&lt;br&gt;Ändringen i TF bör dock utformas så att hänsyn tas till de synpunkter&lt;br&gt;hovrätten anfört. Detta kan ske om den nya paragrafen innebär att allmänna&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;handlingar, efter beslut av regeringen eller kommunal beslutande församling,&lt;br&gt;kan förvaras hos privata organ utan att handlingarna upphör att vara&lt;br&gt;allmänna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör dock framhållas att ändringen endast tar sikte på den nu angivna&lt;br&gt;situationen, nämligen att allmänna handlingar skall kunna överföras till bolag&lt;br&gt;som övertagit myndighetsuppgifter. Någon ändring av de principer som ut-&lt;br&gt;vecklats på detta område i övrigt bör ärendet inte föranleda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det låter sig knappast göra att i lag peka ut de bolag som skall förvara all-&lt;br&gt;männa handlingar. Denna uppgift bör ankomma på regeringen, lämpligen&lt;br&gt;genom beslut i förordning. Såvitt avser kommuner och landsting bör det vara&lt;br&gt;fullmäktige som fattar beslut om detta. Tryckfrihetsförordningen bör öppna&lt;br&gt;en möjlighet till detta. Frågan diskuteras närmare i följande avsnitt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.4 En särskild lag om förvaring av allmänna handlingar&lt;br&gt;hos enskilda organ&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En särskild lag om förvaring av allmänna&lt;br&gt;handlingar hos enskilda organ införs. Med stöd av den skall regeringen&lt;br&gt;kunna besluta om överlämnande av en statlig myndighets allmänna&lt;br&gt;handlingar till ett enskilt organ för förvaring under en begränsad tid.&lt;br&gt;Förutsättningen för detta är att det enskilda organet har övertagit myn-&lt;br&gt;dighetens uppgifter och behöver handlingarna för sitt arbete. Lagen&lt;br&gt;skall gälla även kommunala förhållanden. Kommunfullmäktige eller&lt;br&gt;landstingsfullmäktige får under samma förutsättningar som avses gälla&lt;br&gt;för statliga myndigheter besluta att kommunala myndigheters allmänna&lt;br&gt;handlingar skall förvaras av enskilda organ.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna tillstyrker samtliga införandet av en ny lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;JO efterlyser en metod för allmänheten att få veta var allmänna handlingar&lt;br&gt;förvaras i bolagiserade förhållanden. Dessutom bör enligt JO frågan om&lt;br&gt;avgifter hos bolagen för utfående av kopia eller avskrift av en handling regle-&lt;br&gt;ras så att inte bolagen ensidigt fastställer avgifterna och därigenom möjligen,&lt;br&gt;på grund av för höga avgifter, uppsätter spärrar för informationsfriheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett par remissinstanser förordar att den tid under vilken förvaringen skall&lt;br&gt;pågå skall fastställas i lagen eller endast i undantagsfall skall vara längre än tio&lt;br&gt;år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Domän AB och Vattenfall AB har framfört att det tydligt bör framgå att den&lt;br&gt;nya regleringen skall gälla även redan bolagiserade myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postverket har framhållit de särskilda frågeställningar som kan uppstå vid&lt;br&gt;koncemförhållanden. Postverket menar att det måste vara möjligt för bolag&lt;br&gt;inom en koncern att ha tillgång till arkivhandlingar och att ett beslut om för-&lt;br&gt;varing bör kunna avse två eller flera bolag som gemensamt förvarar och soli-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;danskt ansvarar för handlingarna. Vattenfall AB har framfört liknande syn- Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;punkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Datainspektionen (DI) har framfört att det klarare bör framgå vad som&lt;br&gt;avses med att identitet skall råda mellan den nedlagda myndigheten och det&lt;br&gt;övertagande bolaget och var gränserna går. DI framhåller att på det kommu-&lt;br&gt;nala området kan olika verksamheter föras samman till ett bolag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;DI efterlyser särskilda överväganden beträffande särskilt känsliga upp-&lt;br&gt;gifter i handlingar som överlämnas till ett enskilt organ, t.ex. i patientjourna-&lt;br&gt;ler. DI framhåller att den grundläggande förutsättningen för överlämnande&lt;br&gt;bör vara att skyddet för den enskilde måste vara detsamma efter ett överläm-&lt;br&gt;nande och att intresset att överlämna en handling måste överväga integritets-&lt;br&gt;in tresset.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Av den tidigare redogörelsen har&lt;br&gt;framgått att det redan nu finns regler om vad som skall ske med ett arkiv med&lt;br&gt;allmänna handlingar då en myndighet läggs ned. Bestämmelserna återfinns i&lt;br&gt;11 och 14 §§ arkivlagen. Bestämmelserna tar sikte på den situation som upp-&lt;br&gt;står då en myndighet helt läggs ned och den verksamhet som myndigheten&lt;br&gt;bedrivit upphör. De allmänna handlingarna skall då inom tre månader inleve-&lt;br&gt;reras till en arkivmyndighet som helt övertar ansvaret för dem. Denna situa-&lt;br&gt;tion torde vara ovanlig med undantag för avslutade statliga kommittéer och&lt;br&gt;utredningar. Däremot är det inte ovanligt att en statlig myndighet helt upphör&lt;br&gt;därför att myndighetsfunktionerna överförs till en annan myndighet. Den nya&lt;br&gt;myndigheten övertar då givetvis de allmänna handlingarna från den förra&lt;br&gt;myndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer kan dock göra&lt;br&gt;avsteg från huvudregeln att ett statligt arkiv skall överföras till arkivmyndig-&lt;br&gt;het om den ursprungliga myndigheten helt upphör och ingen annan statlig&lt;br&gt;myndighet övertar verksamheten. Detta kan exempelvis bli aktuellt när en&lt;br&gt;statlig verksamhet övergår till att vara kommunal. Regeringen, eller den&lt;br&gt;myndighet som regeringen bestämmer, kan då med stöd av 11 § arkivlagen&lt;br&gt;föreskriva att arkivet skall överföras till den kommunala myndigheten. Skulle&lt;br&gt;emellertid en statlig verksamhet privatiseras kan som tidigare anförts dess&lt;br&gt;arkiv inte utan vidare överlämnas till det nya privaträttsliga subjektet. Arkiv-&lt;br&gt;lagens regler tar inte sikte på en sådan möjlighet eftersom detta hittills på&lt;br&gt;grund av TF:s regler inte ansetts tillåtet. En önskvärd placering av handling-&lt;br&gt;arna hos det enskilda organet måste som redovisats i dag ske i form av ut-&lt;br&gt;låning från arkivmyndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Införandet i TF av en möjlighet att förvara allmänna handlingar hos bolag&lt;br&gt;m.m. måste alltså åtföljas av en ny reglering på området. Dels kommer upp-&lt;br&gt;gifter som innebär myndighetsutövning att överlämnas till bolaget, vilket,&lt;br&gt;som framgått, måste ske med stöd av lag, dels innebär det ett åliggande för&lt;br&gt;bolagen att förvara och vårda handlingarna vilket också kräver lagstöd (jfr 8&lt;br&gt;kap. 3 § RF).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan diskuteras om regleringen skall ske i form av ändringar i arkiv-&lt;br&gt;lagen och annan relevant lagstiftning på området. Vissa ändringar i arkivlagen&lt;br&gt;blir under alla omständigheter nödvändiga. Det kan därför sägas att en sådan&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lagteknisk lösning vore praktisk. Å andra sidan kan med fog anföras att den Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;nya situation som bolagiseringama innebär för de allmänna handlingarnas&lt;br&gt;offentlighet fordrar en mera överskådlig lagstiftning. Detta tillgodoses enklast&lt;br&gt;genom en ny särskild lag på området. Den bör vara tillämplig för såväl stat&lt;br&gt;som kommun. Sekretessregleringen bör dock givetvis ske genom tillägg i&lt;br&gt;sekretesslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med enskilda organ avses andra subjekt än myndigheter och riksdagen,&lt;br&gt;kyrkomötet och beslutande kommunal församling. I flertalet fall torde de&lt;br&gt;privatiseringar som varit aktuella ha genomförts på så sätt att aktiebolag&lt;br&gt;nybildats med ett betydande offentligt ägande. Detta bör emellertid inte vara&lt;br&gt;en förutsättning för att lagen skall vara tillämplig. Allmänna handlingar bör&lt;br&gt;således kunna förvaras hos enskilda organ oavsett associationsform.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förutsättningen för att ett myndighetsarkiv skall få förvaras hos ett enskilt&lt;br&gt;organ bör i normalfallet vara att myndigheten lagts ned och att ingen annan&lt;br&gt;myndighet har övertagit dess verksamhet. Skulle en rest av den gamla&lt;br&gt;myndigheten återstå torde denna &amp;quot;restmyndighet&amp;quot; ofta överta arkivet även om&lt;br&gt;andra delar av verksamheten fortsättningsvis skall bedrivas i någon annan&lt;br&gt;form. Vissa fall kan dock tänkas där det är mest ändamålsenligt att låna ut&lt;br&gt;handlingarna till bolaget även om en del av myndigheten finns kvar, t.ex. i de&lt;br&gt;fall en viss del av en myndighets verksamhet bryts ut och fortsätter i privat-&lt;br&gt;rättsliga former. Det skall framhållas att här inte avses de situationer då exem-&lt;br&gt;pelvis kommuner låter enskilda entreprenörer på kommunens uppdrag&lt;br&gt;bedriva viss verksamhet som kommunen genom lag alltjämt har huvudansva-&lt;br&gt;ret för. I sådana fall kan det inte sägas att en myndighet upphör med en verk-&lt;br&gt;samhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare bör givetvis fordras att bolaget skall bedriva den verksamhet som&lt;br&gt;myndigheten tidigare gjorde. Det bör således föreligga identitet mellan den&lt;br&gt;verksamhet som myndigheten bedrev och den som bolaget skall bedriva. En&lt;br&gt;verksamhets inriktning kan givetvis förändras i större eller mindre mån. Detta&lt;br&gt;bör dock knappast leda till svårigheter i fråga om arkivförvaringen. I de allra&lt;br&gt;flesta fall rör det sig om ett nybildat aktiebolag som i en obruten linje övertar&lt;br&gt;verksamhet, personal, fastigheter m.m. på ett sätt som gör att det utåt sett&lt;br&gt;knappast framstår som någon förändring. Man kan också tänka sig att ett&lt;br&gt;redan befintligt enskilt organ övertar en nedlagd myndighets verksamhet,&lt;br&gt;även om detta inte torde höra till vanligheterna. Det avgörande måste vara hur&lt;br&gt;situationen ser ut vid beslutet om nedläggning av en myndighet och om en&lt;br&gt;fortsatt verksamhet i annan form. I normalfallet torde inga svårigheter uppstå.&lt;br&gt;Skulle någon tvekan råda bör i en helhetsbedömning särskild vikt läggas vid&lt;br&gt;bolagets behov av de allmänna handlingarna för sin verksamhet. En ytterliga-&lt;br&gt;re förutsättning för överlämnande av allmänna handlingar till ett bolag bör&lt;br&gt;nämligen vara att bolaget behöver handlingarna för att kunna bedriva sin&lt;br&gt;verksamhet. Skulle inget sådant behov föreligga bör arkivhandlingarna&lt;br&gt;givetvis övertas av arkivmyndigheten enligt huvudregeln i arkivlagen. I all-&lt;br&gt;mänhet är det ju - som flera gånger påpekats - fråga om att samma verksam-&lt;br&gt;het skall fortsätta men i en annan associationsform. Den fortsatta verksam-&lt;br&gt;heten torde då fordra tillgång till myndighetens arkiv. När man bedömer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bolagets behov av arkivet går det givetvis inte att särskilt pröva behovet av&lt;br&gt;varje enskild handling. I stället måste en helhetsbedömning göras. Ofta torde&lt;br&gt;resultatet bli att de delar av arkivet som avser avslutade ärenden kan över-&lt;br&gt;lämnas till arkivmyndigheten medan handlingar i öppna ärenden skall för-&lt;br&gt;varas av bolaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör vara regeringen som genom förordning fattar beslut om vilka stat-&lt;br&gt;liga arkiv som skall överföras till ett bolag. Härigenom tillgodoses allmän-&lt;br&gt;hetens behov av information eftersom besluten då kungörs. Beslutet torde i&lt;br&gt;normalfallet fattas samtidigt med övriga beslut i samband med att en myndig-&lt;br&gt;hets verksamhet överförs till privat regi.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I kommuner och landsting bör det vara fullmäktige som tar ställning till&lt;br&gt;arkivförvaringen. Även här blir det ju fråga om ett följdbeslut i anslutning till&lt;br&gt;att beslut fattats om bolagisering av en verksamhet. I dessa fall torde ofta&lt;br&gt;handlingsoffentlighet komma att gälla även i bolagets fortsatta verksamhet&lt;br&gt;enligt de på grundval av prop. 1993/94:48 beslutade reglerna om handlings-&lt;br&gt;offentlighet hos kommunala bolag. Handlingar som är allmänna enligt TF och&lt;br&gt;som förvaras hos ett kommunalt bolag med stöd av den nu föreslagna&lt;br&gt;regleringen kommer att förvaras tillsammans med handlingar som upprättas&lt;br&gt;hos eller som kommer in till de kommunala bolagen och som enligt 1 kap. 9 §&lt;br&gt;sekretesslagen skall anses som allmänna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett par remissinstanser har efterlyst en möjlighet att inom en koncern smi-&lt;br&gt;digare kunna hantera arkivhandlingarna mellan olika bolag vid omorganisa-&lt;br&gt;tioner och liknande. Regeringen delar detta synsätt. Det bör därför vara&lt;br&gt;möjligt att i ett beslut om förvaring kunna föreskriva att ett moderbolag på&lt;br&gt;angivna villkor skall kunna få fördela arkivhandlingar inom koncernen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förvaringen av de allmänna handlingarna hos enskilda organ bör pågå&lt;br&gt;under en begränsad tid och handlingarna således så småningom inlevereras&lt;br&gt;till en arkivmyndighet. Det är således inte fråga om en överlåtelse av hand-&lt;br&gt;lingarna till bolagen. Ett av reformens viktigaste syften är ju att låta arkiv-&lt;br&gt;myndigheten få tillgång till alla handlingar som härrör från en myndighet.&lt;br&gt;Förvaringstidens längd måste givetvis bestämmas från fall till fall men torde i&lt;br&gt;normalfallet bli tämligen lång. Att som vissa remissinstanser föreslagit ange&lt;br&gt;en längsta tid i lagen torde inte vara möjligt. Förhållandena varierar så kraftigt&lt;br&gt;mellan olika verksamheter. Givetvis bör eftersträvas att handlingarna så snart&lt;br&gt;som möjligt levereras till en arkivmyndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;DI efterlyser ytterligare överväganden rörande integritetskänsligt material.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgörande för detta är ju den verksamhet som bedrivs och om handling-&lt;br&gt;arna behövs i denna verksamhet eller ej. Regeringen vill betona att om integri-&lt;br&gt;tetskänsligt material skall placeras hos bolagen, måste kraven vara desamma&lt;br&gt;som för övrigt material dvs. bolaget skall behöva det i sin verksamhet. Det&lt;br&gt;lämpliga i att ett privaträttsligt organ skall ha tillgång till integritetskänsligt&lt;br&gt;material rent generellt får förutsättas ha övervägts i samband med att beslut&lt;br&gt;fattats om privatisering av en verksamhet. De krav som måste ställas i detta&lt;br&gt;avseende torde tillgodoses genom regler om tystnadsplikt, gallringsföreskrif-&lt;br&gt;ter m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I allmänhet torde det vara samma individer som haft hand om handlingarna Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;tidigare som skall ha dem i fortsättningen och för samma ändamål, nämligen&lt;br&gt;att fullgöra en verksamhet. Skillnaden är endast att den som svarar för verk-&lt;br&gt;samheten är en annan rättslig organisationsform.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I samband med beslutet om förvaring bör överenskommelser träffas&lt;br&gt;mellan bolaget och den arkivmyndighet som har tillsyn över förvaringen om&lt;br&gt;vad som skall gälla för denna. För att inte försvåra för arkivmyndigheterna&lt;br&gt;torde bl.a. böra överenskommas att förtida inleverering av arkivmaterialet inte&lt;br&gt;skall kunna ske. Frågor om överenskommelser med arkivmyndighet om&lt;br&gt;successiva leveranser under förvaringstiden av material som blir inaktuellt&lt;br&gt;och om verkställande av gallring behandlas närmare i avsnitt 6.5.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nya regleringen bör gälla även i de fall då bolagiseringar har ägt rum&lt;br&gt;före ikraftträdandet. I de fallen har ju i allmänhet avtal träffats mellan Riks-&lt;br&gt;arkivet och bolagen om utlåning av handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessa avtal bör då ersättas av regeringsbeslut. Att lagen skall kunna till-&lt;br&gt;lämpas på redan bolagiserande myndigheter bör framgå av en övergångs-&lt;br&gt;bestämmelse. Regeringen återkommer till frågan i specialmotiveringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;JO har i sitt remissyttrande efterlyst bl.a. en reglering av hur bolagen skall&lt;br&gt;ta ut avgifter av allmänheten för kopior etc. Regeringen, som utgår ifrån att&lt;br&gt;bolagen kommer att tillämpa samma avgiftsprinciper som gäller inom det&lt;br&gt;allmänna, finner inte skäl att särskilt reglera denna fråga. Skulle illojala för-&lt;br&gt;faranden uppdagas får regeringen återkomma till frågan om en särskild regle-&lt;br&gt;ring (jfr prop. 1993/94:48 s. 25).&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.5 Arkivlagens arkivvårdsregler skall gälla även för&lt;br&gt;enskilda organ&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Utöver vad som anges i den föreslagna sär-&lt;br&gt;skilda lagen om det enskilda organets vård av de allmänna handlingarna&lt;br&gt;skall arkivlagen gälla även för det enskilda organet i arkivvårdsfrågor.&lt;br&gt;Detta innebär bl.a. att statliga och kommunala arkivmyndigheter skall&lt;br&gt;ha tillsyn även över enskilda organ som förvarar allmänna handlingar&lt;br&gt;och en rätt för arkivmyndigheten att överta arkivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett par av landsarkiven har, med instämmande av Stockholms läns lands-&lt;br&gt;ting, framfört att bolagen endast bör få verkställa redan föreskriven gallring&lt;br&gt;och inte besluta om gallring själva.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;JO anför att det torde behövas en omfattande kontroll av att företagen&lt;br&gt;verkligen uppfyller sina åligganden. Bortsett från arkivmyndigheternas tillsyn&lt;br&gt;kommer den mera egentliga tillsynen att åvila andra myndigheter och dom-&lt;br&gt;stolar. Då inga särskilda regler föreslås, avsedda att vara verksamma påtryck-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ningar på företagen, ställer sig JO tveksam till om tillsynen kommer att bli Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;tillräckligt effektiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;DI har ifrågasatt om den föreslagna lagen utgör författningsstöd för&lt;br&gt;förande av personregister med känsliga uppgifter, något som fordrar författ-&lt;br&gt;ningsstöd eller tillstånd av DI.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Arkivlagen innehåller regler om&lt;br&gt;bl.a. arkivvård. Ett bolag som förvarar allmänna handlingar måste givetvis&lt;br&gt;vårda materialet på samma sätt som en myndighet. I 4—6 §§ arkivlagen åter-&lt;br&gt;finns de grundläggande reglerna om arkivvården. Dessa regler bör gälla&lt;br&gt;också för enskilda organ som avses i den föreslagna särskilda lagen. Ett&lt;br&gt;offentligt arkiv får förutsättas vara organiserat i enlighet med arkivlagens&lt;br&gt;regler när ett beslut om förvaring hos ett enskilt organ fattas. Bolaget bör i&lt;br&gt;fråga om de normala arkivvårdsrutinema fortsätta arbetet där den nedlagda&lt;br&gt;myndigheten slutade. Det gäller givetvis sådant som skydd mot skador, till-&lt;br&gt;grepp och uppkomst av oreda och liknande. Bolaget bör emellertid också&lt;br&gt;verkställa föreskriven gallring i arkivet, men inte få besluta om gallring.&lt;br&gt;Arkivmyndigheterna bör också ha tillsyn över de bolag som förvarar all-&lt;br&gt;männa handlingar. Det ankommer således på dessa att noga följa hur för-&lt;br&gt;varande bolag sköter arkivvårdsfrågoma, bl.a. just gallringen. Riksarkivet&lt;br&gt;och Krigsarkivet bör på det statliga området få en rätt att meddela verkställig-&lt;br&gt;hetsföreskrifter även beträffande de enskilda organen. Man bör också kunna&lt;br&gt;utgå ifrån att frivilliga överenskommelser träffas mellan arkivmyndigheterna&lt;br&gt;och bolagen, t.ex. om successiva leveranser till arkivmyndigheten under för-&lt;br&gt;varingstiden allteftersom material blir inaktuellt för bolaget. Detta torde ligga i&lt;br&gt;arkivmyndigheternas intresse eftersom det underlättar deras planering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Fullmäktige i kommuner och landsting torde på liknande sätt kunna utfärda&lt;br&gt;föreskrifter och träffa överenskommelser med de bolag som förvarar all-&lt;br&gt;männa handlingar som härrör från kommunala myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De grundläggande principer som bör gälla för bolagens hantering av de&lt;br&gt;allmänna handlingarna bör framgå av den särskilda lagen. Det är således&lt;br&gt;viktigt att det i lagen slås fast att det lätt skall gå att särskilja allmänna hand-&lt;br&gt;lingar från bolagets egna handlingar. Det kan givetvis inte krävas att dessa&lt;br&gt;aldrig får återfinnas tillsammans. Den faktiska situationen är naturligen sådan&lt;br&gt;att allmänna handlingar och bolagets egna handlingar tillsammans utgör&lt;br&gt;levande arbetsmaterial och att den enskilde tjänstemannen i sitt dagliga arbete&lt;br&gt;inte i varje ögonblick har anledning att fundera över vad som är vad. Det&lt;br&gt;väsentliga är att det går att särskilja de båda kategorierna av handlingar,&lt;br&gt;främst då någon begär att få se en allmän handling samt vid gallring och leve-&lt;br&gt;rans till arkivmyndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vissa handlingar är sådana att de kontinuerligt måste tillföras uppgifter.&lt;br&gt;Främst gäller detta kartor och ritningar men även andra slag av handlingar kan&lt;br&gt;komma i fråga som register, diarier och liknande. En speciell fråga är givetvis&lt;br&gt;upptagningar som finns i dataregister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den grundläggande regeln måste vara att endast anteckningar och uppgifter&lt;br&gt;som en myndighet tillfört handlingen fram till den tidpunkt då myndigheten&lt;br&gt;bolagiseras är allmänna handlingar. Därefter påförda uppgifter omfattas inte&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av offentlighetsprincipen. Detta måste klart anges i vaije enskilt fall så att&lt;br&gt;frågan om en uppgift faller under offentlighetsprincipen eller inte aldrig be-&lt;br&gt;höver ifrågasättas (jfr dock prop. 1993/94:48). Självklart bör endast tillägg&lt;br&gt;till allmänna handlingar göras då det är enda möjligheten, ett slentrianmässigt&lt;br&gt;påförande av nya uppgifter kan inte godtas. En annan fråga är om bolaget kan&lt;br&gt;vägra att lämna ut en handling därför att dess enskilda uppgifter på grund av&lt;br&gt;sammanfogning med allmän handling då skulle bli offentliga. Denna fråga&lt;br&gt;behandlas i avsnitt 6.6.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En annan fråga rör pågående ärenden. Ett ärende kan ha påbörjats vid en&lt;br&gt;myndighet men inte avslutats innan ett bolag övertar verksamheten. Ett ärende&lt;br&gt;består ofta av en akt med flera handlingar. Handlingar i akten efter bolagise-&lt;br&gt;ringstidpunkten måste betraktas på samma sätt som anförts tidigare; de är&lt;br&gt;bolagets enskilda handlingar. Även här måste således hållas isär vad som är&lt;br&gt;allmänna handlingar och vad som inte är det. Problemet är dock till största&lt;br&gt;delen teoretiskt. I praktiken torde detta gå att lösa på något lämpligt sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I båda dessa nu nämnda exempel uppstår nya frågor vid gallring och vid&lt;br&gt;slutlig leverans till arkivmyndigheten. Det kan exempelvis diskuteras hur&lt;br&gt;lämpligt det är att dela upp en akt och leverera vissa delar av den till en arkiv-&lt;br&gt;myndighet och behålla vissa hos bolaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arkivmyndigheten får beträffande dessa och liknande frågor meddela&lt;br&gt;närmare föreskrifter om hur detta skall organiseras. Det torde finnas goda&lt;br&gt;förutsättningar att lösa problem som uppkommer. I vissa fall torde det t.ex.&lt;br&gt;gå att fotografera handlingar i samband med att bolaget övertar verksamheten,&lt;br&gt;ADB-register kan kopieras osv. Originalhandlingama kan i sådana fall över-&lt;br&gt;lämnas till arkivmyndigheten omedelbart och det får ankomma på den myn-&lt;br&gt;digheten att pröva frågor om handlingarnas utlämnande. De kopior av&lt;br&gt;allmänna handlingar som eventuellt förvaras hos bolaget skiljer sig inte från&lt;br&gt;andra kopior av allmänna handlingar som förvaras hos enskilda och omfattas&lt;br&gt;därför inte av den föreslagna regleringen. Givetvis måste datalagens&lt;br&gt;(1973:289) regler iakttas i de fall det är fråga om personregister. Det innebär&lt;br&gt;att tillstånd skall sökas hos Datainspektionen i de fall detta fordras enligt data-&lt;br&gt;lagen. Den nya lagen skapar i sig ingen rätt eller skyldighet att föra ett person-&lt;br&gt;register.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett bolags struktur kan förändras. Ett aktiebolag kan fusioneras, verksam-&lt;br&gt;het kan utförsäljas, bolaget kan gå i konkurs eller likvideras. Om ett bolags&lt;br&gt;organisation eller arbetssätt på detta eller på något annat sätt förändras så att&lt;br&gt;själva förvaringen av de allmänna handlingarna kan tänkas bli påverkade bör&lt;br&gt;detta anmälas till det organ som fattat beslutet om förvaringen hos bolaget,&lt;br&gt;dvs. regeringen eller beslutande kommunal församling. Det kan nämligen inte&lt;br&gt;uteslutas att det bolag, som enligt beslutet skall förvara handlingarna, behöver&lt;br&gt;överlämna dessa till ett nytt bolag. Det bör då ankomma på regeringen eller&lt;br&gt;den beslutande kommunala församligen att fatta ett nytt beslut om förvaring&lt;br&gt;med stöd av den nya lagen. Skulle en sådan ny förvaring på något sätt fram-&lt;br&gt;stå som olämplig finns möjligheten att låta huvudregeln gälla, dvs. att hand-&lt;br&gt;lingarna skall inlevereras till arkivmyndigheten. Denna kan eventuellt träffa&lt;br&gt;avtal med bolaget om utlåning av handlingarna till bolaget men med bibe-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Riksdagen 1993194. 1 saml. Nr 113&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;hållande för arkivmyndigheten av behörigheten att pröva en begäran om&lt;br&gt;utlämnande av handlingar. Denna möjlighet bör givetvis tillämpas endast vid&lt;br&gt;allvarliga missförhållanden vilket får förutsättas inte kommer att inträffa,&lt;br&gt;eftersom bolagen och arkivmyndigheterna torde komma överens om lämpliga&lt;br&gt;rutiner. Det skall här också erinras om möjligheten för arkivmyndigheten att&lt;br&gt;ingripa med stöd av 9 § arkivlagen om ett arkiv är fysiskt hotat, t.ex. på&lt;br&gt;grund av förstörelse eller vanvård. Denna regel bör bli tillämplig även i bola-&lt;br&gt;giserade verksamheter.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.6 Sekretesslagen bör gälla för enskilda organ som&lt;br&gt;förvarar allmänna handlingar&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Ett enskilt organ som förvarar allmänna&lt;br&gt;handlingar skall bli skyldigt att i enlighet med TF:s och sekretesslagens&lt;br&gt;regler pröva en begäran om utlämnande av allmänna handlingar. Ett&lt;br&gt;enskilt organ skall vara skyldigt att lämna ut eget material om detta är&lt;br&gt;en nödvändig förutsättning för att en allmän handling skall kunna&lt;br&gt;lämnas ut. Ett för en sökande negativt beslut skall kunna överklagas i&lt;br&gt;enlighet med reglerna i sekretesslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De enskilda organen skall vid tillämpningen av sekretesslagen jäm-&lt;br&gt;ställas med myndighet. Samma sekretess skall gälla för bolagen som&lt;br&gt;för arkivmyndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.&lt;br&gt;Remissinstanserna har i allmänhet tillstyrkt förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;JO har anfört att bolagen skulle behöva tillämpa 15 kap. 1 § sekretesslagen&lt;br&gt;beträffande registrering. Det är, enligt JO, inte tillräckligt att de allmänna&lt;br&gt;handlingarna blivit registrerade hos en myndighet och att bolaget övertar dia-&lt;br&gt;riet. För vissa handlingar kan registrering dessutom ha ersatts av förvaring i&lt;br&gt;ordnade former. Vidare är inte alla handlingar hos en myndighet allmänna och&lt;br&gt;har därför inte registrerats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;JO säger sig vidare ej kunna godta att en så betydande mängd organ som&lt;br&gt;det här är fråga om förs in under domstolarnas och JO:s ansvarsområden utan&lt;br&gt;en närmare bedömning av de konsekvenser i fråga om belastning på verk-&lt;br&gt;samheten som saken kan förväntas medföra.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten i Sundsvall har anfört att frågan om på vilken beslutsnivå i&lt;br&gt;ett företag en begäran om utlämnande skall prövas bör uppmärksammas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Domän AB har anfört att personal i ett bolag i något fall bör kunna få&lt;br&gt;överlåta utlämnande prövningen till arkivmyndighet eller annan myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Rätten för allmänheten att ta del av&lt;br&gt;allmänna handlingar fastslås som flera gånger nämnts i 2 kap. TF. Där anges&lt;br&gt;också på vilka grunder denna rätt får inskränkas. Dessa inskränkningar preci-&lt;br&gt;seras i sekretesslagen. Båda dessa författningar innehåller också regler om&lt;br&gt;hur en begäran att få ta del av en allmän handling skall behandlas. Som fram-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gått tidigare är det endast myndigheter och sådana organ som avses i 1 kap. 8 Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;och 9 § § sekretesslagen som kan pröva en sådan begäran. Av den tidigare&lt;br&gt;redogörelsen har framgått att allmänna handlingar som genom avtal har&lt;br&gt;placerats hos enskilda organ alltjämt anses formellt förvarade av en myndig-&lt;br&gt;het (arkivmyndigheten) och att en begäran om att få ta del av en handling&lt;br&gt;prövas av denna myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom den föreslagna ändringen i TF kommer förvaring av allmänna&lt;br&gt;handlingar att kunna äga rum hos bolag och detta förhållande skall leda till att&lt;br&gt;bolaget i dessa frågor jämställs med en myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De bolag som förvarar allmänna handlingar bör på samma sätt som myn-&lt;br&gt;digheter göra utlämnande- och sekretessprövning. Bolagen själva måste&lt;br&gt;också iaktta sekretess. Detta måste framgå av sekretesslagen (jfr 2 kap. 2 §&lt;br&gt;andra stycket TF och 1 kap. 2 § sekretesslagen). Den nya lagen bör hänvisa&lt;br&gt;dit.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skyldigheten att lämna ut handlingar m.m. slås lämpligen fast genom att&lt;br&gt;de bestämmelser som kan vara aktuella görs tillämpliga också för bolagen. En&lt;br&gt;bestämmelse om detta bör tas in i 1 kap. 8 § andra stycket sekretesslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta medför att även bestämmelserna i 15 kap. kommer att bli tillämpliga&lt;br&gt;på bolagen. Det diarium som myndigheten överlämnar bör ofta kunna fylla&lt;br&gt;uppgiften som diarium även hos bolaget. Som flera gånger påpekats är det ju&lt;br&gt;fråga om att en verksamhet fortsätter på samma sätt som tidigare men i en&lt;br&gt;annan associationsform.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en arkivmyndighet från en annan myndighet för förvaring har över-&lt;br&gt;tagit allmänna handlingar med uppgifter som är sekretessbelagda där, gäller&lt;br&gt;sekretessen också hos arkivmyndigheten (13 kap. 4 § sekretesslagen). För&lt;br&gt;handlingar som övertas av en arkivmyndighet gäller alltså s.k. överförings-&lt;br&gt;sekretess. Samma sekretess bör gälla för ett bolag som övertar handlingar&lt;br&gt;från en myndighet. Sekretesslagen bör därför kompletteras med en sådan&lt;br&gt;bestämmelse. Lämpligen tas den in i den angivna bestämmelsen som ett andra&lt;br&gt;stycke.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En begäran om att få del av uppgifter i en allmän handling bör således&lt;br&gt;ställas direkt till bolaget som i eget namn skall pröva frågan. Vem eller vilka i&lt;br&gt;den enskilda organisationen som har att pröva en begäran bör inte anges i&lt;br&gt;lagen. Det bör på samma sätt som för myndigheter göras av den som har&lt;br&gt;vården om handlingen och på begäran hänskjutas till den som är behörig att&lt;br&gt;företräda bolaget, dvs. företrädesvis firmatecknare. Regeringen kan inte dela&lt;br&gt;Domän AB:s uppfattning att ett svårt beslut skall kunna hänskjutas till en&lt;br&gt;arkivmyndighet. I systemet finns redan en möjlighet att överklaga ett avslags-&lt;br&gt;beslut. Det bör inte kompliceras ytterligare. Det får förutsättas att bolagen har&lt;br&gt;tillräcklig juridisk kompetens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett negativt beslut skall kunna överklagas. Detta blir automatiskt följden&lt;br&gt;om sekretesslagens regler görs tillämpliga. Av 15 kap. 7 § första stycket&lt;br&gt;sekretesslagen framgår bl.a. att beträffande organ som anges i 1 kap. 8 §&lt;br&gt;andra stycket skall 23-25 §§ och 30 § första meningen förvaltningslagen&lt;br&gt;(1986:223) tillämpas i fråga om överklagande. Genom ändringen av 1 kap. 8&lt;br&gt;§ andra stycket sekretesslagen blir därmed även de bolag som förvarar all-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;männa handlingar omfattade av förvaltningslagens nu angivna bestämmelser i&lt;br&gt;fråga om hanteringen av de allmänna handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det enskilda organet bör vara skyldigt att lämna ut eget material om detta är&lt;br&gt;en förutsättning för att det skall kunna lämna ut en allmän handling. Av den&lt;br&gt;tidigare redogörelsen framgår att allmänna handlingar och bolagets enskilda&lt;br&gt;handlingar ibland torde komma att vara sammanvävda. Som exempel kan&lt;br&gt;nämnas en ritning över en anläggning som efter bolagiseringen av bolaget till-&lt;br&gt;förts nya uppgifter allteftersom anläggningen förändrats. De uppgifter som&lt;br&gt;tillkommit efter bolagiseringen är det enskilda organets egna och bör, som&lt;br&gt;tidigare påpekats, noga anges som sådana vid påförandet. Skulle det vara&lt;br&gt;omöjligt att, vid utlämnandet av den allmänna delen av handlingen, dölja de&lt;br&gt;senare påförda delarna får det enskilda organet finna sig i att lämna ut även&lt;br&gt;dessa. Detta torde dock knappast komma att bli något större praktiskt problem&lt;br&gt;då bolaget kan använda sig av möjligheten att maskera egna uppgifter som&lt;br&gt;man inte vill offentliggöra. En särskild bestämmelse om detta bör emellertid&lt;br&gt;införas i lagen. Regeringen eller arkivmyndighet bör genom verkställighets-&lt;br&gt;föreskrifter kunna ge närmare detaljregler. Sådana föreskrifter kan avse både&lt;br&gt;statliga och kommunala arkiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;JO har kritiserat att några försök att beräkna hur många kommunala företag&lt;br&gt;som skulle komma att beröras av de nu föreslagna reglerna inte har gjorts.&lt;br&gt;Frågan har enligt JO främst betydelse för de domstolar som skall pröva&lt;br&gt;överklaganden eftersom intresset att få del av handlingar enligt JO kommer att&lt;br&gt;vara stort hos allmänheten. JO tror att domstolarna kommer att få ta emot ett&lt;br&gt;stort antal överklaganden. JO tror också att antalet JO-anmälningar kommer&lt;br&gt;att öka väsentligt när företagen har förts in under JO:s tillsynsområde. Det&lt;br&gt;kan, enligt JO, inte godtas att en så betydande mängd organ förs in under&lt;br&gt;domstolarnas och JO:s ansvarsområden utan en närmare bedömning av de&lt;br&gt;konsekvenser i fråga om belastning på verksamheten som saken kan förvän-&lt;br&gt;tas medföra.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regeringens mening bygger JO:s resonemang på en missuppfatt-&lt;br&gt;ning. De handlingar och den myndighetsutövning det är fråga om ligger ju&lt;br&gt;redan före bolagiseringen inom domstolarnas och JO:s ansvarsområde. Det&lt;br&gt;finns enligt regeringens mening knappast någon anledning att anta att allmän-&lt;br&gt;hetens intresse för handlingarna skulle öka därför att de fortsättningsvis skall&lt;br&gt;förvaras hos ett bolag och inte hos myndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6.7 Kostnader för arkivvården skall bäras av bolagen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Enskilda organ som förvarar allmänna hand-&lt;br&gt;lingar från statliga myndigheter skall svara för de kostnader som upp-&lt;br&gt;står för arkivmyndigheten när handlingarna överlämnas till denna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Postverket föreslår att arkivmyndigheten skall stå&lt;br&gt;för kostnaden för den slutliga förvaringen medan det enskilda organet står för&lt;br&gt;kostnaderna under förvaringen. Postverket framför att den slutliga förvaring-&lt;br&gt;en är ett samhälleligt intresse som ett enskilt organ inte skall bekosta. Domän&lt;br&gt;AB har framfört liknande synpunkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett par remissinstanser har efterlyst en lösning på frågan vad som skall ske&lt;br&gt;om ett enskilt organ och en arkivmyndighet inte kan enas om ersättningen för&lt;br&gt;den slutliga förvaringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: När allmänna handlingar överförs&lt;br&gt;från en statlig myndighet till Riksarkivet eller till ett landsarkiv är myndig-&lt;br&gt;heten skyldig att bidra till arkivmyndighetens kostnader för att förvara&lt;br&gt;arkivet. Detta sker för att täcka de långsiktiga kostnader som uppstår för&lt;br&gt;arkivmyndigheten för bevarande och tillhandahållande av arkiven och som&lt;br&gt;den levererande myndigheten befrias från. Den levererande myndigheten be-&lt;br&gt;kostar även det praktiska överförandet till arkivmyndigheten. Skälen för detta&lt;br&gt;synsätt redovisas i prop 1992/93:100 bil. 12 sid. 105 f. Föredragande stats-&lt;br&gt;rådet anförde följande:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Arkivlagen lägger ett tydligare ansvar på de arkivbildande myndigheterna&lt;br&gt;för sina arkiv. Detta ansvar inrymmer även långsiktiga aspekter utöver de&lt;br&gt;tidsmässigt mera kortsiktiga återsökningsbehov m.m. som myndigheterna&lt;br&gt;själva har i de egna arkiven. Här är givetvis offentlighetsprincipen en&lt;br&gt;styrande faktor. Rätten att ta del av de allmänna handlingarna som arkiven&lt;br&gt;huvudsakligen utgörs av måste givetvis garanteras även på lång sikt. En&lt;br&gt;annan mera långsiktig aspekt är det ansvar den arkivproducerande myndig-&lt;br&gt;heten har för sina arkiv av det skälet att dessa utgör en del av det nationella&lt;br&gt;kulturarvet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De långsiktiga kostnaderna för arkivbevarande kan i princip delas upp i två&lt;br&gt;huvudkomponenter. Dels kostar det att rent fysiskt härbärgera och vårda&lt;br&gt;arkiven i den typ av lokaler som erfordras för att garantera säkerhet och&lt;br&gt;beständighet. Dels innebär utnyttjandet och vården av arkiven en kostnad. I&lt;br&gt;ett kortare tidsperspektiv är detta utnyttjande huvudsakligen relaterat till&lt;br&gt;arkivbildamas fullgörande av sina huvuduppgifter. När ett arkiv, som fort-&lt;br&gt;farande är av betydelse för den verksamhet ur vilken det härstammar, av-&lt;br&gt;lämnas till arkivmyndighet får arkivmyndigheten också överta vissa myndig-&lt;br&gt;hetsuppgifter. Arkivmyndigheterna behöver resurser för dessa uppgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att överföra arkiv till arkivmyndighet innebär därmed en resursmässig&lt;br&gt;avlastning för de arkivbildande myndigheterna. Denna besparing är som jag&lt;br&gt;visat större än vad enbart kostnadsminskningen för själva arkivutrymmet&lt;br&gt;innebär. I gengäld ökar arbetsbelastningen för den mottagande arkivmyndig-&lt;br&gt;heten i motsvarande grad. Jag bedömer det därför vara rimligt att - i likhet&lt;br&gt;med arkivutredningens förslag - arkivmyndigheterna ges en ekonomisk&lt;br&gt;kompensation direkt kopplad till de leveranser som sker. Nivån på resurs-&lt;br&gt;överföringen bör bli föremål för en överenskommelse mellan Riksarkivet och&lt;br&gt;den levererande myndigheten som har att finansiera arkivleveransen. Ur ett&lt;br&gt;samhällsekonomiskt perspektiv bör en sådan lösning långsiktigt innebära en&lt;br&gt;bättre hushållning med resurserna för arkivförvaring.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom en resursöverföring vid leveransen av ett arkiv tydliggörs kost-&lt;br&gt;naderna för arkivhållning redan hos den som bildar eller förvarar arkivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;37&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta torde bli ett incitament för en mera rationell arkivhållning med bl.a. Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;förbättrat utnyttjande av arkivlokalerna. Även gallringen kommer att effektivi-&lt;br&gt;seras då man genom att så rationellt som möjligt genomföra föreskriven gall-&lt;br&gt;ring kan göra besparingar såväl vad gäller arkivlokaler som beträffande till-&lt;br&gt;kommande leveranskostnader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De principer som sålunda lagts fast vad gäller kostnader för arkivvård&lt;br&gt;m.m. bör gälla också då ett bolag övertagit en myndighets verksamhet.&lt;br&gt;Anledning saknas att just i dessa fall övervältra kostnaden på någon annan än&lt;br&gt;den som svarar för verksamheten. Bolaget bör alltså stå för kostnaderna för&lt;br&gt;arkivet då detta överförs till en arkivmyndighet. Detta bör framgå av den&lt;br&gt;föreslagna nya lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om arkivmyndigheten och bolaget har olika uppfattning om kostnaden blir&lt;br&gt;det givetvis arkivmyndigheten som inom ramen för de regler som gäller för&lt;br&gt;all myndighetsutövning får fatta beslut om denna.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Specialmotivering&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;7.1 Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen&lt;/h3&gt;
&lt;h4&gt;2 kap.&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;17§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lag får föreskrivas att regeringen eller beslutande kommunal församling får&lt;br&gt;besluta att allmänna handlingar som hänför sig till myndighets verksamhet,&lt;br&gt;vilken skall övertas av enskilt organ, får överlämnas till det organet för för-&lt;br&gt;varing, om detta behöver handlingarna i verksamheten, utan att handlingarna&lt;br&gt;därigenom upphör att vara allmänna. Ett sådant organ skall i fråga om&lt;br&gt;överlämnade handlingar jämställas med myndighet vid tillämpningen av&lt;br&gt;12-16 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen är ny. Den har behandlats i den allmänna motiveringen, avsnitt&lt;br&gt;6.3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 2 kap. 14 § TF framgår att endast myndigheter kan förvara allmänna&lt;br&gt;handlingar. Med myndigheter likställs i detta hänseende enligt 5 § riksdagen,&lt;br&gt;kyrkomötet och beslutande kommunal församling. Genom den nya para-&lt;br&gt;grafen lämnas möjlighet att i lag föreskriva att allmänna handlingar får över-&lt;br&gt;lämnas till och förvaras även hos enskilda organ utan att handlingarna förlorar&lt;br&gt;sin karaktär av att vara allmänna. Regeringen avses bestämma vilka organ&lt;br&gt;som skall ha en sådan uppgift. Såvitt avser kommunala myndigheters verk-&lt;br&gt;samhet skall kommun- resp, landstingsfullmäktige besluta om överlämnande.&lt;br&gt;Om ett enskilt organ med stöd av lag sålunda förvarar allmänna handlingar&lt;br&gt;skall det vid tillämpningen av 2 kap. 12-16 §§ jämställas med myndighet i&lt;br&gt;fråga om handlingarna. Detta innebär bl.a. att det enskilda organet har skyl-&lt;br&gt;dighet att på begäran av allmänheten pröva frågan om att lämna ut allmänna&lt;br&gt;handlingar, att begäran skall riktas till det enskilda organet som skyndsamt&lt;br&gt;skall pröva begäran och även lämna hänvisning om överklagande vid ett&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;avslagsbeslut. Det innebär också att organen har rätt att ta ut avgifter för&lt;br&gt;kopior och avskrifter som beställs hos dem. Beträffande principerna för be-&lt;br&gt;stämmande av avgifterna hänvisas till vad som anförts under avsnitt 6.4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som har utvecklats i den allmänna motiveringen (avsnitt 6.3) har Lagrådet&lt;br&gt;motsatt sig ändringen i tryckfrihetsförordningen. För den händelse ändringen&lt;br&gt;ändå genomförs har Lagrådet ansett att efter ordet &amp;quot;förvaring&amp;quot; i första&lt;br&gt;meningen skall tilläggas &amp;quot;och förvaras där&amp;quot; för att förslagets syfte skall till-&lt;br&gt;godoses. Regeringen anser inte detta tillägg vara behövligt. Däremot har efter&lt;br&gt;förslag av Lagrådet ordet &amp;quot;därigenom&amp;quot; tillagts i meningen.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.2 Förslag till lag om överlämnande av allmänna&lt;br&gt;handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;I lagrådsremissen benämndes lagförslaget &amp;quot;Lag om förvaring av allmänna&lt;br&gt;handlingar hos andra organ än myndigheter&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt Lagrådets mening bör av lagens rubrik framgå att bestämmelserna&lt;br&gt;rör både &amp;quot;överlämnande&amp;quot; och &amp;quot;förvaring&amp;quot; av handlingar. Lagrådet har därför&lt;br&gt;förordat att rubriken ges lydelsen &amp;quot;Lag om överlämnande av allmänna&lt;br&gt;handlingar till enskilda organ för förvaring&amp;quot;. Regeringen ansluter sig till&lt;br&gt;lagrådets uppfattning men anser att &amp;quot;andra organ än myndigheter&amp;quot; bör&lt;br&gt;användas i lagrubriken i stället för &amp;quot;enskilda organ&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag innehåller bestämmelser om överlämnande av allmänna handlingar&lt;br&gt;till sådana enskilda organ som avses i 2 kap. 17 § tryckfrihetsförordningen&lt;br&gt;och om förvaring av dessa handlingar sedan de överlämnats. I lagen ges&lt;br&gt;också bestämmelser om sådana organs skyldighet att pröva framställningar&lt;br&gt;om utlämnande av allmänna handlingar enligt reglerna i tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen och sekretesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagens inledande bestämmelse anger lagens tillämpningsområde. Den har i&lt;br&gt;redaktionellt hänseende utformats efter förslag av Lagrådet. Med enskilda&lt;br&gt;organ avses andra subjekt än myndigheter, riksdagen, kyrkomötet och be-&lt;br&gt;slutande kommunala församlingar. Även om det i de flesta fall rör sig om&lt;br&gt;nybildade aktiebolag med ett betydande offentligt ägande som övertar en&lt;br&gt;nedlagd myndighets verksamhet är lagens tillämpningsområde inte begränsat&lt;br&gt;till detta. Andra associationsformer kan således komma i fråga liksom redan&lt;br&gt;existerande organ.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får föreskriva att allmänna handlingar som kommit in till eller&lt;br&gt;upprättats hos en statlig myndighet får överlämnas till ett enskilt organ och&lt;br&gt;förvaras där under viss tid utan att handlingarna upphör att vara allmänna om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. myndigheten skall läggas ned eller upphöra med viss verksamhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. den verksamhet som handlingarna hänför sig till i fortsättningen skall p&lt;sub&gt;rO&lt;/sub&gt;p 1993/94- U3&lt;br&gt;bedrivas av det enskilda organet och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. det enskilda organet behöver ha tillgång till handlingarna för att kunna&lt;br&gt;bedriva verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förvaras allmänna handlingar hos ett enskilt organ med stöd av föreskrift&lt;br&gt;enligt första stycket får regeringen föreskriva att handlingarna får överlämnas&lt;br&gt;till ett annat enskilt organ och förvaras där under viss tid, om förutsättning-&lt;br&gt;arna enligt första stycket 2 och 3 är uppfyllda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen har i utformats i enlighet med Lagrådets förslag; dock med&lt;br&gt;den skillnaden att regeringen tillagt i första stycket orden &amp;quot;utan att handling-&lt;br&gt;arna upphör att vara allmänna&amp;quot; och att i andra stycket uttrycket &amp;quot;allmänna&lt;br&gt;handlingar &amp;quot; används. I bestämmelsen bemyndigas regeringen att besluta om&lt;br&gt;förvaring av allmänna handlingar från en statlig myndighet för en viss tid hos&lt;br&gt;ett enskilt organ. Ett sådant regeringsbeslut - som skall ha formen av förord-&lt;br&gt;ning - får förväntas bli fattat i samband med övriga beslut i samband med en&lt;br&gt;bolagisering. Förvaringstidens längd varierar naturligen från fall till fall men&lt;br&gt;torde i normalfallet vara ganska lång. Det är således inte fråga om en över-&lt;br&gt;låtelse av handlingarna utan dessa skall slutligen levereras till arkivmyndig-&lt;br&gt;heten. Handlingarna kommer under förvaringen hos ett enskilt organ att allt-&lt;br&gt;jämt vara allmänna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I bestämmelsens första stycke anges förutsättningarna för att regeringen&lt;br&gt;skall kunna fatta ett beslut om sådan förvaring. Den första förutsättningen (1)&lt;br&gt;är att den myndighet som förvarar handlingarna skall läggas ned eller upphöra&lt;br&gt;med en viss, klart avgränsad verksamhet och att ingen annan myndighet skall&lt;br&gt;överta denna. Vanligtvis övertas funktioner från en nedlagd myndighet av en&lt;br&gt;eller flera andra myndigheter. Är detta fallet, eller återstår en ”restmyndighet”,&lt;br&gt;skall de allmänna handlingarna i normalfallet överlämnas dit. Frågan har&lt;br&gt;behandlats närmare i avsnitt 6.4. Vidare förutsätts (2) att det enskilda organet&lt;br&gt;skall bedriva den aktuella verksamheten vidare. En hög grad av identitet skall&lt;br&gt;således föreligga mellan den tidigare myndighetens verksamhet och bolagets.&lt;br&gt;Viss förändring i en verksamhet kan givetvis förekomma. Det avgörande är&lt;br&gt;hur situationen ser ut vid tidpunkten för bolagiseringen. I en bedömningen&lt;br&gt;skall också ingå en prövning av bolagets behov (3) av handlingarna för sin&lt;br&gt;fortsatta verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det andra stycket har tillagts på förslag av Lagrådet som ansåg att bestäm-&lt;br&gt;melsen borde kompletteras så att avsikten att regeringen skall kunna besluta&lt;br&gt;om en ändrad förvaring av de allmänna handlingarna också om ett enskilt&lt;br&gt;organ omorganiseras klarare framgår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige får under samma förutsätt-&lt;br&gt;ningar som anges i 2 § föreskriva att allmänna handlingar som kommit in till&lt;br&gt;eller upprättats hos en kommunal myndighet får överlämnas till ett enskilt&lt;br&gt;organ och förvaras där under viss tid utan att handlingarna upphör att vara&lt;br&gt;allmänna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;40&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under förhållanden motsvarande dem som anges i 2 § får allmänna hand- Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;lingar som härrör från kommunala myndigheter förvaras hos enskilda organ&lt;br&gt;för en begränsad tid utan att handlingarna upphör att vara allmänna. Beslut&lt;br&gt;om ett sådant överförande fattas av kommunfullmäktige respektive lands-&lt;br&gt;tingsfullmäktige. Paragrafen har i redaktionellt hänseende utformats i enlighet&lt;br&gt;med Lagrådets förslag, dock med tillägg av orden &amp;quot;utan att handlingarna upp-&lt;br&gt;hör att vara allmänna&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser om enskilda organs vård av allmänna handlingar och om&lt;br&gt;arkivmyndigheters tillsyn av dessa organs arkiv finns i arkivlagen&lt;br&gt;(1990:782).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheter som förvarar allmänna handlingar har en skyldighet att vårda&lt;br&gt;och bevara dessa. Regler om detta finns i arkivlagen. I 2 och 3 §§ beskrivs&lt;br&gt;hur en myndighets arkiv bildas och syftet med detta. I 4-6 §§ anges hur en&lt;br&gt;myndighet skall vårda sitt arkiv. För tillsynen av att myndigheterna fullgör&lt;br&gt;sina arkivvårdande uppgifter finns arkivmyndigheter inom såväl den statliga&lt;br&gt;som den kommunala förvaltningen (7 § arkivlagen). Regeringen bestämmer&lt;br&gt;vilka arkivmyndigheter som skall finnas inom den statliga förvaltningen. I 8 §&lt;br&gt;arkivförordningen anges att dessa är Riksarkivet, Krigsarkivet och lands-&lt;br&gt;arkiven. Enligt 8 § arkivlagen är kommunstyrelsen arkivmyndighet i kommu-&lt;br&gt;nerna och i landstingen fullgörs uppgiften av landstingsstyrelsen. Enligt 9 §&lt;br&gt;kan en arkivmyndighet överta en myndighets arkiv i vissa fall. Enligt 10 §&lt;br&gt;arkivlagen får slutligen allmänna handlingar gallras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom ändringar i arkivlagen har dessa regler blivit tillämpliga även på de&lt;br&gt;enskilda organ som förvarar allmänna handlingar. Förevarande paragraf&lt;br&gt;innebär en hänvisning till arkivlagens regler i dessa hänseenden. En smärre&lt;br&gt;redaktionell ändring har gjorts i förhållande till lagrådsremissens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det enskilda organet skall vid förvaring och handhavande av de allmänna&lt;br&gt;handlingarna se till att dessa lätt kan särskiljas från andra handlingar hos&lt;br&gt;organet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det enskilda organet för sin verksamhet behöver göra tillägg i&lt;br&gt;allmänna handlingar skall tilläggen utföras så att det tydligt framgår när och&lt;br&gt;av vem de har gjorts såvida det inte av omständigheterna klart framgår att&lt;br&gt;tilläggen gjorts av det enskilda organet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett bolag som övertar en nedlagd myndighets verksamhet bildar givetvis&lt;br&gt;ett eget arkiv av handlingar efter bolagiseringstidpunkten. Dessa handlingar är&lt;br&gt;bolagets egna och de omfattas normalt inte av offentlighetsprincipen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De allmänna handlingarna som bolaget förvarar måste i många fall av&lt;br&gt;naturliga skäl rent fysiskt finnas tillsammans med bolagets egna handlingar.&lt;br&gt;Det rör sig om statistikserier, akter i ärenden som påbörjats före bolagise-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ringen m.m. Detta måste givetvis vara tillåtet. Vad paragrafens första stycke&lt;br&gt;föreskriver är att det måste gå att utan omgång identifiera vilka handlingar&lt;br&gt;som är allmänna och vilka som är bolagets egna. Paragrafen har utformats&lt;br&gt;redaktionellt efter förslag av Lagrådet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafens andra stycke reglerar ett speciellt förhållande som uppstår just&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 och med att offentlig verksamhet överförs till enskilda organ. Vissa hand-&lt;br&gt;lingar är sådana att de måste tillföras uppgifter allteftersom förändringar äger&lt;br&gt;rum. Exempel härpå är linjekartor och ritningar över anläggningar men också&lt;br&gt;register av skilda slag. Denna typ av handlingar hos myndigheterna är&lt;br&gt;volymmässigt mycket omfattande. För det kontinuerliga arbetet är det således&lt;br&gt;tillåtet att även efter en bolagisering tillföra sådana handlingar nya uppgifter&lt;br&gt;då förändringar sker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagrådsremissen uttalades i anslutning till denna bestämmelse att upp-&lt;br&gt;gifter på sådana handlingar som tillkommit före bolagiseringen omfattades av&lt;br&gt;offentlighetsprincipen medan uppgifter som påförts efteråt är bolagets privata&lt;br&gt;uppgifter vilka allmänheten inte har rätt att få tillgång till. I anslutning till detta&lt;br&gt;har Lagrådet aktualiserat frågan om den närmare innebörden av begreppet&lt;br&gt;&amp;quot;handling&amp;quot;. Lagrådet anför:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Förslaget synes (—) i dessa delar bygga på den uppfattningen att det på en&lt;br&gt;och samma handling, t.ex. en till en myndighet ingiven skrivelse (ett doku-&lt;br&gt;ment), efterhand kan tillföras påteckningar vilka i sin tur skall kunna betraktas&lt;br&gt;som en eller flera nya handlingar. Fråga uppstår i så fall huruvida den som&lt;br&gt;begär att få ta del av ett sådant dokument skall få se detta i befintligt skick&lt;br&gt;eller - som synes förutsatt i remissen - först efter en prövning vilken beträf-&lt;br&gt;fande varje &amp;quot;ny handling&amp;quot; - tar sikte på om den på grund av bestämmelserna i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap. 6 och 7 § § TF kan betraktas som &amp;quot;allmän&amp;quot;. För den händelse en sådan&lt;br&gt;prövning leder till slutsatsen att så inte är fallet anges en tänkbar följd kunna&lt;br&gt;bli, att ifrågavarande handling inte lämnas ut och därför &amp;quot;maskeras&amp;quot; vid en&lt;br&gt;kopiering av dokumentet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den syn på begreppet handling som remissen således ger uttryck för kan&lt;br&gt;möjligen ha visst stöd i avfattningen av 2 kap. 3 § första stycket första&lt;br&gt;meningen TF. Det finns också något motivuttalande i lagförarbetena (prop.&lt;br&gt;1975/76:160 s. 119 f) som måhända skulle kunna tyda på en avsikt att åstad-&lt;br&gt;komma en förändring i förhållande till tidigare praxis, enligt vilken begreppet&lt;br&gt;handling allmänt ansågs knutet till underlaget, dvs. i fråga om skriftligt mate-&lt;br&gt;rial normalt till det aktuella dokumentet (se a prop. s. 114 f). Att det funnits&lt;br&gt;någon sådan avsikt motsägs emellertid redan av Offentlighets- och sekretess-&lt;br&gt;lagstiftningskommitténs i anslutning till dess, sedermera godtagna, förslag till&lt;br&gt;ifrågavarande lagtext gjorda uttalande, att en naturlig definition är &amp;quot;att hand-&lt;br&gt;ling är en fysisk företeelse, som är bärare av i viss form fixerad information&amp;quot;.&lt;br&gt;Mot den i remissen lanserade tolkningen av begreppet handling talar vidare&lt;br&gt;med betydande styrka vad i 2 kap. TF i övrigt sägs om handling. Redan i&lt;br&gt;följande mening i 3 § första stycket klargörs således att en väsentlig förut-&lt;br&gt;sättning för en handlings karaktär är var den förvaras. Såvitt gäller just frågan&lt;br&gt;om ytterligare anteckningar på samma dokument finns vidare den särskilda&lt;br&gt;regeln i 7 § andra stycket 1, enligt vilket diarium, journal samt sådant register&lt;br&gt;eller annan förteckning som föres fortlöpande, skall anses vara upprättad när&lt;br&gt;handlingen färdigställts för anteckning eller införing. Belysande i samman-&lt;br&gt;hanget är vidare bestämmelsen i 12 § första stycket tredje meningen, som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;reglerar frågan om tillhandahållande av allmän handling när &amp;quot;del därav&amp;quot; inte&lt;br&gt;får lämnas ut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till vad nu sagts kommer den osäkerhet och därav föranledda tillämp-&lt;br&gt;ningssvårigheter som den i remissen gjorda tolkningen av begreppet handling&lt;br&gt;skulle föranleda. Det räcker här att hänvisa till den tidigare berörda situationen&lt;br&gt;då någon begär att få ta del av en skrivelse på vilken det efterhand påförts en&lt;br&gt;eller flera anteckningar. Ett särskilt problem i detta sammanhang, som inte&lt;br&gt;närmare berörts i remissen, är hur en &amp;quot;maskerad kopia&amp;quot; skulle kunna upp-&lt;br&gt;fattas om det inte tydligt anges att viss text har uteslutits. För en sådan note-&lt;br&gt;ring kommer det emellertid, enligt den tänkta ordningen, inte alltid att finnas&lt;br&gt;möjlighet att hänvisa till viss sekretessbestämmelse, eftersom åtgärden tyd-&lt;br&gt;ligen skull kunna bero på att den &amp;quot;nya handlingen&amp;quot; inte blivit allmän.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund av det anförda kan Lagrådet inte godta den tolkning av&lt;br&gt;begreppet handling som remissen innehåller. Enligt Lagrådets mening bör&lt;br&gt;begreppet ges den innebörd som framgår av det tidigare återgivna kommitté-&lt;br&gt;uttalandet.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen anser i och för sig inte att det av Lagrådet åberopade motivut-&lt;br&gt;talandet utesluter att en &amp;quot;fysisk&amp;quot; handling skall kunna anses bestå av flera all-&lt;br&gt;männa handlingar, t.ex. om det på en upprättad och därmed allmän handling&lt;br&gt;har påförts en tjänsteanteckning vid ett senare tillfälle och som är hänförlig till&lt;br&gt;ett ännu inte slutbehandlat ärende. Eftersom det inte kan komma ifråga att nu&lt;br&gt;påverka gällande rätt får frågan lösas i rättstillämpningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Givetvis bör den som begär att få ut en handling från vilken vissa uppgif-&lt;br&gt;ter tagits bort upplysas om att den information han får genom handlingen kan&lt;br&gt;vara ofullständig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I förhållande till lagrådsremissen har i paragrafens andra stycke på Lag-&lt;br&gt;rådets förslag tillagts ett undantag från huvudregeln att varje enskild ny&lt;br&gt;anteckning måste anges som det enskilda organets egen anteckning. Om det&lt;br&gt;av omständigheterna klart framgår att så är fallet skall detta inte vara nödvän-&lt;br&gt;digt i varje situation. Här avses främst sådant som nya uppgifter i register,&lt;br&gt;diarier, journaler och andra kronologiskt förda handlingar där det klart kan&lt;br&gt;utläsas vilka anteckningar som gjorts före respektive efter en &amp;quot;bolagisering&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det enskilda organet skall så snart som möjligt underrätta regeringen, kom-&lt;br&gt;munfullmäktige respektive landstingsfullmäktige om det enskilda organets&lt;br&gt;organisation eller arbetssätt på grund av konkurs, fusion, försäljning av verk-&lt;br&gt;samhet eller liknande händelse förändras på sätt som kan antas inverka på&lt;br&gt;dess hantering av de enligt 2 eller 3 § överlämnade handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen har behandlats under avsnitt 6.5. Paragrafen reglerar vissa&lt;br&gt;frågor som uppstår vid strukturförändringar i ett bolag. Om ett bolags organi-&lt;br&gt;sation förändras så att exempelvis de verksamhetsdelar till vilka de allmänna&lt;br&gt;handlingarna hör överlämnas till ett eller flera dotterbolag måste givetvis de&lt;br&gt;allmänna handlingarna få följa med. Härmed följer också det ansvar som det&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;43&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ursprungliga bolaget hade för handlingarna. Detta fordrar emellertid ett nytt&lt;br&gt;beslut av det organ som beslutat om förvaringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om ett bolag som fått tillstånd att förvara allmänna handlingar omorgani-&lt;br&gt;seras så att förvaringen av de allmänna handlingarna påverkas måste det&lt;br&gt;således anmäla detta till regeringen eller den beslutande kommunala försam-&lt;br&gt;lingen så att ställning kan tas till frågan vem som skall ha rätt att förvara&lt;br&gt;handlingarna i fortsättningen. Det följer av 2 och 3 §§. Ett eventuellt behov&lt;br&gt;av sekretess för en sådan uppgift torde gå att tillgodose inom ramen för&lt;br&gt;8 kap. 6 eller 7 § sekretesslagen. Skulle regeringen eller den beslutande&lt;br&gt;kommunala församlingen finna att en ny förvaring framstår som mindre&lt;br&gt;lämplig finns möjligheten att inte fatta något nytt beslut om förvaring. Arkivet&lt;br&gt;skall då överlämnas till en arkivmyndighet. Beträffande möjligheten att träffa&lt;br&gt;avtal mellan arkivmyndigheten och bolaget hänvisas till redogörelsen i&lt;br&gt;avsnittet 6.5. Här skall dock påpekas möjligheten för arkivmyndigheten att&lt;br&gt;ingripa med stöd av 9 § arkivlagen vid fysisk vanvård av de allmänna&lt;br&gt;handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen har redaktionellt utformats i enlighet med Lagrådets förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser om rätten att ta del av allmänna handlingar finns i 2 kap. tryck-&lt;br&gt;frihetsförordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser om begränsningar i rätten att ta del av allmänna handlingar&lt;br&gt;och om skyldigheten att iaktta sekretess finns i sekretesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 2 kap. 17 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 8 § andra stycket&lt;br&gt;tredje meningen sekretesslagen framgår att ett enskilt organ, som efter beslut&lt;br&gt;enligt denna lag förvarar allmänna handlingar, skall jämställas med myndighet&lt;br&gt;ifråga om befattningen med dessa handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen innehåller hänvisningar till bestämmelser i tryckfrihetsförord-&lt;br&gt;ningen och sekretesslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rätten att ta del av allmänna handlingar är grundlagsfäst genom bestäm-&lt;br&gt;melserna i 2 kap. TF. Denna rätt kan inte inskränkas genom att ett enskilt&lt;br&gt;organ fått uppdraget att förvara handlingarna. Någon särskild bestämmelse&lt;br&gt;som konstituerar rätten att ta del av allmänna handlingar hos ett enskilt organ&lt;br&gt;är således inte behövlig. I första stycket har en hänvisning gjorts till TF.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket hänvisas till sekretesslagen. Se avsnitt 6.6 såvitt avser&lt;br&gt;denna reglering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I tredje stycket hänvisas till de bestämmelser enligt vilka bolaget skall jäm-&lt;br&gt;ställas med en myndighet. Stycket har redaktionellt utformats i enlighet med&lt;br&gt;Lagrådets förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom bestämmelsen i 2 kap. 17 § TF blir ett bolag som förvarar all-&lt;br&gt;männa handlingar jämställt med myndighet i fråga om denna förvaring. Den&lt;br&gt;innebär också att bolaget är skyldigt att tillämpa de regler om utlämnande av&lt;br&gt;allmän handling som finns i 2 kap. 12-16 §§ TF.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;44&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det enskilda organet är skyldigt att lämna ut eget material, om detta är en&lt;br&gt;nödvändig förutsättning för att en allmän handling skall kunna lämnas ut med&lt;br&gt;hänsyn till det sätt på vilket materialet tillförts den handlingen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen reglerar en situation som kan bli aktuell om en allmän handling&lt;br&gt;påförts nya uppgifter efter bolagiseringstillfället, jfr bestämmelsen i 5 § andra&lt;br&gt;stycket. Offentlighetsprincipen måste råda. Har således bolaget inte möjlighet&lt;br&gt;att avskilja och dölja sina egna uppgifter måste bolaget tåla en insyn i sina&lt;br&gt;egna angelägenheter om detta är en nödvändig förutsättning för att det skall&lt;br&gt;kunna lämna ut en allmän handling. Denna situation torde dock inte bli så&lt;br&gt;vanlig eftersom de flesta problem sannolikt kan lösas genom Riksarkivets&lt;br&gt;föreskrifter om hur man skall förfara i dessa fall. Vidare får förutsättas att&lt;br&gt;bolaget vid utlämnande av en allmän handling kan maskera uppgifter som är&lt;br&gt;dess egna och som man av hänsyn till affärsintressen o.d. inte vill offentlig-&lt;br&gt;göra. Paragrafen har redaktionellt utformats i enlighet med Lagrådets förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett enskilt organ som förvarar allmänna handlingar från en statlig myndighet&lt;br&gt;skall ersätta arkivmyndigheten fördess kostnader för den fortsatta förvaring-&lt;br&gt;en av de allmänna handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen har behandlats under avsnitt 6.7. Paragrafen innebär ett&lt;br&gt;åläggande för bolaget. Det får dock förutsättas att ersättningens belopp fast-&lt;br&gt;ställs efter förhandlingar mellan arkivmyndigheten och bolaget. En smärre&lt;br&gt;redaktionell förändring har gjorts i förhållande till lagrådsremissens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Övergångsbestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Lagen får tillämpas också beträf-&lt;br&gt;fande allmänna handlingar som härrör från myndigheter som helt lagts ned&lt;br&gt;eller delvis upphört med viss verksamhet före lagens ikraftträdande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen kan tillämpas även på enskilda organ som redan har övertagit verk-&lt;br&gt;samhet från nedlagda myndigheter. Detta är möjligt eftersom de bolag som nu&lt;br&gt;disponerar allmänna handlingar från de myndigheter, vars verksamhet de&lt;br&gt;övertagit, innehar dessa handlingar genom avtal med Riksarkivet. Bolagen&lt;br&gt;kan således genom regeringsbeslut komma att få tillgång till handlingarna på&lt;br&gt;andra grunder än vad som gäller i dag. Ett regeringsbeslut river inte upp av-&lt;br&gt;talen mellan Riksarkivet och bolagen men det torde kunna förutsättas att par-&lt;br&gt;terna är beredda att lösa frågan i enlighet med den nya lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Övergångsbestämmelsens utformning har genomgått en smärre redaktio-&lt;br&gt;nell förändring i förhållande till lagrådsremissens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;45&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.3 &amp;nbsp;Förslag till lag om ändring i sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;S§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sekretesslagen gäller i det allmännas verksamhet, dvs. för myndigheter, riks-&lt;br&gt;dagen, kyrkomötet och beslutande kommunala församlingar, se paragrafens&lt;br&gt;första stycke. Genom bestämmelsen i andra stycket har handlingsoffentlig-&lt;br&gt;heten utvidgats till att gälla vissa enskilda organ som handhar myndighets-&lt;br&gt;utövning. Dessa enskilda organ skall vid tillämpningen av sekretesslagen&lt;br&gt;jämställas med myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom tillägget till andra stycket fastslås att de bolag som med stöd av den&lt;br&gt;nya lagen förvarar allmänna handlingar, vid tillämpningen av sekretesslagen&lt;br&gt;skall jämställas med myndighet såvitt avser befattningen med handlingarna.&lt;br&gt;Av bestämmelsen i 2 kap. 17 § TF framgår att ett sådant bolag vid tillämp-&lt;br&gt;ningen av samma kapitels 12-16 §§ jämställs med myndighet. Genom till-&lt;br&gt;lägget i 1 kap. 8 § sekretesslagen blir således hela regelverket för myndig-&lt;br&gt;heters hantering av allmänna handlingar gällande för bolaget i detta avseende.&lt;br&gt;I 15 kap. 7 § första stycket sekretesslagen finns en hänvisning till 23-25 §§&lt;br&gt;och 30 § första meningen förvaltningslagen (1986:223) om överklagande&lt;br&gt;som har gjorts beträffande beslut av organ som anges i 1 kap. 8 § andra&lt;br&gt;stycket sekretesslagen. Hänvisningen avser nu även de bolag som förvarar&lt;br&gt;allmänna handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen behandlar s.k. överföringssekretess. Genom det nya andra stycket&lt;br&gt;kommer den sekretess som gällde hos den myndighet från vilken de allmänna&lt;br&gt;handlingarna härrör automatiskt att gälla hos det bolag som förvarar hand-&lt;br&gt;lingarna. Detta jämfört med 1 kap. 13 § och den nya bestämmelsen i 1 kap.&lt;br&gt;8 § medför också att bestämmelsen om brott mot tystnadsplikt i 20 kap. 3 §&lt;br&gt;brottsbalken blir tillämplig på de anställda i bolaget. En smärre redaktionell&lt;br&gt;ändring har gjorts i förhållande till lagrådsremissens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.4 &amp;nbsp;Förslag till ändring i arkivlagen (1990:782)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen anger lagens tillämpningsområde. Det nya tredje stycket fastslår&lt;br&gt;att arkivlagens regler om arkivbildning och arkivvård också skall gälla de&lt;br&gt;bolag som förvarar allmänna handlingar. Likaså fastslås att lagens regler om&lt;br&gt;gallring skall tillämpas av ett sådant bolag. Genom att 9 § blir tillämplig även&lt;br&gt;på bolagen kan arkivmyndighet överta allmänna handlingar exempelvis om&lt;br&gt;dessa vanvårdas eller riskerar att förkomma.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;46&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ändringen är endast redaktionell.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 och 8 §§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I bestämmelserna fastslås att såväl myndigheter som bolag som förvarar&lt;br&gt;allmänna handlingar står under tillsyn av arkivmyndigheter. Arkivmyndig-&lt;br&gt;heterna skall således se till att även bolagen fullgör sina arkiwårdsuppgifter.&lt;br&gt;Smärre redaktionella förändringar har gjorts i paragraferna i förhållande till&lt;br&gt;utformningen i lagrådsremissen efter förslag av Lagrådet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;II och 14 §§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna reglerar vad som i normalfallet skall ske med allmänna&lt;br&gt;handlingar om en statlig respektive kommunal myndighet läggs ned, dvs. att&lt;br&gt;dessa skall levereras till arkivmyndighet inom tre månader. Till paragraferna&lt;br&gt;har fogats hänvisningar till lagen (1994:000) om överlämnande av allmänna&lt;br&gt;handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring som en erinran om&lt;br&gt;att förvaring av handlingar kan ske enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har ansett att dessa hänvisningar är onödiga. Regeringen anser att&lt;br&gt;de har en informerande funktion och därför bör finnas kvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;47&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Sammanfattning av departementspromemorian&lt;br&gt;(Ds 1993:49) Förvaring av allmänna handlingar&lt;br&gt;hos andra organ än myndigheter&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian läggs fram förslag till regler om förvaring av allmänna hand-&lt;br&gt;lingar i de fall offentlig verksamhet överförs i privat regi.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt nuvarande regler skall de handlingar som finns hos en myndighet när&lt;br&gt;denna upphör överföras till en arkivmyndighet. Detta är en opraktisk ordning&lt;br&gt;i de fall verksamheten inte upphör när myndigheten läggs ned utan övergår till&lt;br&gt;att bedrivas i privaträttsliga former.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget innebär att ett organ som trätt i stället för en myndighet i fortsätt-&lt;br&gt;ningen skall kunna förvara de allmänna handlingarna så länge de behövs hos&lt;br&gt;organet. Under tiden skall handlingarna behandlas på samma sätt som hos&lt;br&gt;den förutvarande myndigheten. Detta innebär att allmänheten skall ha rätt att&lt;br&gt;få ta del av uppgifter i dem och att de skall vårdas i enlighet med arkivlagens&lt;br&gt;regler. Bestämmelserna tas in i en särskild lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare skall sekretesslagens regler gälla hos det enskilda organet såvitt&lt;br&gt;avser dess befattning med de ifrågavarande handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget förutsätter en ändring i tryckfrihetsförordningen. Det kan därför&lt;br&gt;träda i kraft tidigast den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;48&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Promemorians författningsförslag &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop-1993/94:113&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;1 Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att det i tryckfrihetsförordningen&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; skall införas en&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ny paragraf, 2 kap. 17 §, av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;/ lag får föreskrivas att rege-&lt;br&gt;ringen eller beslutande kommunal&lt;br&gt;församling får besluta att allmanna&lt;br&gt;handlingar som hänför sig till myn-&lt;br&gt;dighets verksamhet, vilken skall&lt;br&gt;övertas av enskilt organ, får förvaras&lt;br&gt;hos det organet, om detta behöver&lt;br&gt;handlingarna för verksamheten. Ett&lt;br&gt;sådant organ skall ifråga om hand-&lt;br&gt;lingarna jämställas med myndighet&lt;br&gt;vid tillämpningen av 12-16 §§.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;^Tryckfrihetsförordningen omtryckt 1991:1500. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;49&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Riksdagen 1993194. 1 saml. Nr 113&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 Förslag till lag om förvaring av allmänna handlingar Prop. 1993/94:113&lt;br&gt;hos andra organ än myndigheter &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 2&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Lagens tillämpningsområde&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag innehåller bestämmelser om förvaring av allmänna handlingar&lt;br&gt;hos andra organ än myndigheter och de beslutande församlingar som anges i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen (enskilda organ).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen ges också bestämmelser om ett enskilt organs skyldighet att pröva&lt;br&gt;begäran om utlämnande av allmänna handlingar enligt reglerna i tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen och sekretesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Förvaring av allmänna handlingar hos enskilda organ&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;2 § Allmänna handlingar hos en statlig myndighet får efter beslut av rege-&lt;br&gt;ringen förvaras en begränsad tid hos ett enskilt organ om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. den myndighet som förvarar handlingarna skall upphöra helt eller med&lt;br&gt;en viss verksamhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. verksamheten fortsättningsvis skall bedrivas av det enskilda organet,&lt;br&gt;och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. det enskilda organet behöver tillgång till handlingarna för att kunna&lt;br&gt;bedriva sin verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § Allmänna handlingar hos en kommunal myndighet får efter beslut av&lt;br&gt;kommun-fullmäktige eller landstingsfullmäktige förvaras för en begränsad tid&lt;br&gt;hos ett enskilt organ under samma förutsättningar som anges i 2 §.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Vården och tillsynen av de allmänna handlingarna&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;4 § Om det enskilda organets vård av de allmänna handlingarna och&lt;br&gt;om arkivmyndighets tillsyn av arkiven finns bestämmelser i arkivlagen&lt;br&gt;(1990:782).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Det enskilda organet skall vid förvaring och handhavande av de&lt;br&gt;allmänna handlingarna se till att dessa lätt kan särskiljas från organets egna&lt;br&gt;handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det enskilda organet för sin verksamhet behöver göra tillägg i sådana&lt;br&gt;handlingar, som kontinuerligt behöver tillföras nya uppgifter allteftersom&lt;br&gt;förändringar äger rum, skall tilläggen utföras så att det tydligt framgår när och&lt;br&gt;av vem dessa har gjorts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Om det enskilda organets organisation eller arbetssätt förändras genom&lt;br&gt;konkurs, likvidation, fusion, utförsäljning av verksamhet eller liknande&lt;br&gt;händelser skall det enskilda organet, om den organisatoriska förändringen&lt;br&gt;påverkar förvaringen av de allmänna handlingarna, så snart det kan ske&lt;br&gt;underrätta regeringen eller, om handlingarna härrör från en kommunal&lt;br&gt;myndighet, kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;50&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Det enskilda organets skyldigheter mot allmänheten&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;7 § Om rätten att ta del av allmänna handlingar finns bestämmelser i 2 kap.&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om begränsningar i rätten att ta del av allmänna handlingar och om&lt;br&gt;skyldigheten att iaktta sekretess finns bestämmelser i sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 2 kap. 17 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 8 § andra stycket&lt;br&gt;tredje meningen sekretesslagen (1980:100) framgår att ett enskilt organ som&lt;br&gt;efter beslut av regeringen eller beslutande kommunal församling förvarar&lt;br&gt;allmänna handlingar i fråga om befattningen med dessa skall jämställas med&lt;br&gt;myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Det enskilda organet är skyldigt att utlämna eget material, om ett sådant&lt;br&gt;utlämnande, på grund av att materialet fogats samman med allmän handling&lt;br&gt;eller av annat skäl, är en nödvändig förutsättning för att den allmänna hand-&lt;br&gt;lingen skall kunna utlämnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Särskilt om statliga arkiv&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;9 § Ett enskilt organ som förvarar allmänna handlingar från en statlig&lt;br&gt;myndighet skall ersätta arkivmyndigheten för dess kostnader för den slutliga&lt;br&gt;förvaringen av de allmänna handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;51&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 1 kap. 8 § och 13 kap. 4 § sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100)&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpningen av denna lag skall med myndighet jämställas riksdagen,&lt;br&gt;kyrkomötet och beslutande kommunal församling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som föreskrivs i tryckfri-&lt;br&gt;hetsförordningen om rätt att ta del av&lt;br&gt;handlingar hos myndighet skall i till-&lt;br&gt;lämpliga delar gälla också handling-&lt;br&gt;ar hos de organ som anges i bilagan&lt;br&gt;till denna lag, i den mån handling-&lt;br&gt;arna hör till den verksamhet som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som föreskrivs i tryckfri-&lt;br&gt;hetsförordningen om rätt att ta del av&lt;br&gt;handlingar hos myndighet skall i till-&lt;br&gt;lämpliga delar gälla också handling-&lt;br&gt;ar hos de organ som anges i bilagan&lt;br&gt;till denna lag, i den mån handling-&lt;br&gt;arna hör till den verksamhet som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nämns där. De i bilagan angivna&lt;br&gt;organen skall vid tillämpningen av&lt;br&gt;denna lag jämställas med myn-&lt;br&gt;dighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nämns där. De i bilagan angivna or-&lt;br&gt;ganen skall vid tillämpningen av&lt;br&gt;denna lag jämställas med myndighet.&lt;br&gt;Detsamma gäller ett enskilt organ&lt;br&gt;som med stöd av lagen (1994:000)&lt;br&gt;om förvaring av allmänna handlingar&lt;br&gt;hos andra organ än myndigheter&lt;br&gt;förvarar sådana handlingar såvitt&lt;br&gt;avser befattningen med dessa hand-&lt;br&gt;lingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 kap.&lt;br&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Erhåller arkivmyndighet för arkivering från annan myndighet uppgift som&lt;br&gt;är sekretessbelagd där, gäller sekretessen också hos arkivmyndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Erhåller ett enskilt organ som&lt;br&gt;avses i 1 kap. 8 § andra stycket&lt;br&gt;tredje meningen för förvaring från en&lt;br&gt;myndighet uppgift som är sekretess-&lt;br&gt;belagd hos myndigheten, gäller&lt;br&gt;sekretessen också hos det enskilda&lt;br&gt;organet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1Lagen omtryckt 1992:1474.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;52&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4 Förslag till lag om ändring i arkivlagen (1990:782)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs ifråga om arkivlagen (1990:782)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att i 15 och 16 §§ ordet &amp;quot;landstinget&amp;quot;, skall bytas ut mot ordet &amp;quot;lands-&lt;br&gt;tingsfullmäktige&amp;quot;,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1, 2, 7, 8, 11 och 14 §§ skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna lag ges bestämmelser om myndigheternas och vissa andra organs&lt;br&gt;arkiv samt om arkivmyndigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i 3-6 och 10 §§ skall tillämpas även på statliga, kom-&lt;br&gt;munala och kyrkokommunala beslutande församlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i 3-6 samt 9 och&lt;br&gt;10 §§ skall i tillämpliga delar gälla&lt;br&gt;också sådana enskilda organ hos&lt;br&gt;vilka allmänna handlingar förvaras&lt;br&gt;med stöd av lagen (1994:000) om&lt;br&gt;förvaring av allmänna handlingar&lt;br&gt;hos andra organ än myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som enligt denna lag gäller för statliga myndigheters arkiv skall gälla&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;även för arkiv hos&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kyrkokommunala myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. sådana organ som avses&lt;br&gt;i 1 kap. 8 § andra stycket sekre-&lt;br&gt;tesslagen (1980:100) till den del&lt;br&gt;arkivet härrör från den verksamhet&lt;br&gt;som avses i bilagan till sekretess-&lt;br&gt;lagen, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. allmänna försäkringskassor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. sådana organ som avses&lt;br&gt;i 1 kap. 8 § andra stycket&lt;br&gt;första meningen sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100) till den del arkivet härrör&lt;br&gt;från den verksamhet som avses i&lt;br&gt;bilagan till sekretesslagen, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tillsynen av att myndighe-&lt;br&gt;terna fullgör sina skyldigheter enligt&lt;br&gt;3-6 §§ skall det finnas arkiv-&lt;br&gt;myndigheter såväl inom den statliga&lt;br&gt;som den kommunala förvaltningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tillsynen av att myndigheterna&lt;br&gt;och sådana enskilda organ som&lt;br&gt;förvarar allmänna handlingar fullgör&lt;br&gt;sina skyldigheter enligt 3-6 §§ skall&lt;br&gt;det finnas arkivmyndigheter såväl&lt;br&gt;inom den statliga som den kommu-&lt;br&gt;nala förvaltningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arkivmyndigheterna skall dock inte ha tillsyn över riksdagens myndig-&lt;br&gt;heter, regeringen, myndigheter inom regeringens kansli eller utrikesrepresen-&lt;br&gt;tationen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Riksdagen 1993194. 1 saml. Nr 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen bestämmer vilka arkivmyndigheter som skall finnas för&lt;br&gt;tillsynen över de statliga myndigheterna. Tillsynen över att sådana organ som&lt;br&gt;avses i 2 § fullgör sina skyldigheter enligt 3-6 §§ ankommer på de statliga&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;arkivmyndigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommunstyrelsen är arkivmyn-&lt;br&gt;dighet i kommunen och förvalt-&lt;br&gt;ningsutskottet i landstingskommu-&lt;br&gt;nen, om inte kommunfullmäktige&lt;br&gt;eller landstinget har utsett någon&lt;br&gt;annan nämnd eller styrelse till&lt;br&gt;arkivmyndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommunstyrelsen är arkivmyn-&lt;br&gt;dighet i kommunen och landstingss-&lt;br&gt;tyrelsen i landstinget om inte kom-&lt;br&gt;munfullmäktige eller landstingsfull-&lt;br&gt;mäktige har utsett någon annan&lt;br&gt;nämnd eller styrelse till arkivmyn-&lt;br&gt;dighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynen över att sådana enskilda&lt;br&gt;organ som förvarar allmänna hand-&lt;br&gt;lingar fullgör sina skyldigheter enligt&lt;br&gt;3-6 §§ ankommer på de statliga&lt;br&gt;arkivmyndigheterna i de fall det en-&lt;br&gt;skilda organet förvarar ett statligt&lt;br&gt;arkiv och på de kommunala arkiv-&lt;br&gt;myndigheterna i de fall det enskilda&lt;br&gt;organet förvarar ett kommunalt&lt;br&gt;arkiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en statlig myndighet har upphört och dess verksamhet inte har förts&lt;br&gt;över till en annan statlig myndighet, skall myndighetens arkiv överlämnas till&lt;br&gt;en arkivmyndighet inom tre månader, såvida inte regeringen eller den&lt;br&gt;myndighet som regeringen bestämmer föreskriver något annat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;/ lagen (1994:000) om förvaring&lt;br&gt;av allmänna handlingar hos andra&lt;br&gt;organ än myndigheter finns bestäm-&lt;br&gt;melser om förvaring av statliga myn-&lt;br&gt;digheters arkiv hos enskilda organ i&lt;br&gt;vissa fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en kommunal myndighet har&lt;br&gt;upphört och dess verksamhet inte&lt;br&gt;har förts över till en annan kom-&lt;br&gt;munal myndighet, skall myndig-&lt;br&gt;hetens arkiv överlämnas till arkiv-&lt;br&gt;myndigheten inom tre månader, så-&lt;br&gt;vida inte kommunfullmäktige eller&lt;br&gt;landstinget har beslutat något annat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en kommunal myndighet har&lt;br&gt;upphört och dess verksamhet inte&lt;br&gt;har förts över till en annan kom-&lt;br&gt;munal myndighet, skall myndig-&lt;br&gt;hetens arkiv överlämnas till arkiv-&lt;br&gt;myndigheten inom tre månader, så-&lt;br&gt;vida inte kommunfullmäktige eller&lt;br&gt;landstingsfullmäktige har beslutat&lt;br&gt;något annat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;54&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen (1994:000) om förvaring Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;av allmänna handlingar hos andra Bilaga 2&lt;br&gt;organ än myndigheter finns bestäm-&lt;br&gt;melser om förvaring av kommunala&lt;br&gt;myndigheters arkiv hos enskilda&lt;br&gt;organ i vissa fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;55&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förteckning över remissinstanserna&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Efter remiss av departementspromemorian (Ds 1993:49) Förvaring av all-&lt;br&gt;männa handlingar hos andra organ än myndigheter har yttrande avgetts av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksdagens ombudsmän (JO)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Justitiekanslem (JK)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hovrätten över Skåne och Blekinge&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten i Sundsvall&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Datainspektionen (DI)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Postverket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksrevisionsverket (RRV)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statistiska centralbyrån&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens fastighetsverk&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Juridiska fakultetsnämnden vid Universitetet i Stockholm&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Juridiska fakultetsnämnden vid Universitetet i Uppsala&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksarkivet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Krigsarkivet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Landsarkiven i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göteborg&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härnösand&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lund&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vadstena&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Visby&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Östersund&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stadsarkivet i Malmö&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholms stadsarkiv&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Domän AB&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vattenfall AB&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Celcius Invest AB (f.d. FFV AB)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jönköpings kommun&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Gävle kommun&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Östersunds kommun&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholms läns landsting&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska kommunförbundet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Landstingsförbundet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska tidningsutgivareföreningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Publicistklubben&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Journalistförbundet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;56&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;1 Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att det i tryckfrihetsförordningen&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; skall införas en&lt;br&gt;ny paragraf, 2 kap. 17 §, av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lag får föreskrivas att rege-&lt;br&gt;ringen eller beslutande kommunal&lt;br&gt;församling får besluta att allmänna&lt;br&gt;handlingar som hänför sig till myn-&lt;br&gt;dighets verksamhet, vilken skall&lt;br&gt;övertas av enskilt organ, får över-&lt;br&gt;lämnas till det organet för förvaring,&lt;br&gt;om detta behöver handlingarna i&lt;br&gt;verksamheten, utan att handlingarna&lt;br&gt;upphör att vara allmänna. Ett sådant&lt;br&gt;organ skall i fråga om överlämnade&lt;br&gt;handlingar jämställas med myndighet&lt;br&gt;vid tillämpningen av 12-16 §§.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;'Tryckfrihetsförordningen omtryckt 1991:1500.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;57&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 Förslag till lag om förvaring av allmänna handlingar Prop. 1993/94: 113&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;hos andra organ än myndigheter &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 4&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Lagens tillämpningsområde&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag innehåller bestämmelser om förvaring av allmänna handlingar&lt;br&gt;hos andra organ än myndigheter och de beslutande församlingar som anges i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen (enskilda organ).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen ges också bestämmelser om enskilda organs skyldighet att pröva&lt;br&gt;begäran om utlämnande av allmänna handlingar enligt reglerna i tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen och sekretesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Förvaring av allmänna handlingar hos enskilda organ&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;2 § Regeringen får föreskriva att allmänna handlingar som kommit in till eller&lt;br&gt;upprättats hos en statlig myndighet får förvaras en begränsad tid hos ett&lt;br&gt;enskilt organ utan att handlingarna upphör att vara allmänna om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. den myndighet som förvarar handlingarna skall upphöra helt eller med&lt;br&gt;en viss verksamhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. verksamheten fortsättningsvis skall bedrivas av det enskilda organet,&lt;br&gt;och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. det enskilda organet behöver ha tillgång till handlingarna för att kunna&lt;br&gt;bedriva sin verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § Kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige får föreskriva att&lt;br&gt;allmänna handlingar som kommit in till eller upprättats hos en kommunal&lt;br&gt;myndighet får förvaras en begränsad tid hos ett enskilt organ utan att hand-&lt;br&gt;lingarna upphör att vara allmänna under samma förutsättningar som anges i&lt;br&gt;2 §•&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Vården och tillsynen av de allmänna handlingarna&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;4 § Bestämmelser om enskilda organs vård av allmänna handlingar och om&lt;br&gt;arkivmyndigheters tillsyn av arkiven finns i arkivlagen (1990:782).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Det enskilda organet skall vid förvaring och handhavande av de&lt;br&gt;allmänna handlingarna se till att dessa lätt kan särskiljas från organets egna&lt;br&gt;handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det enskilda organet för sin verksamhet behöver göra tillägg i allmänna&lt;br&gt;handlingar skall tilläggen utföras så att det tydligt framgår när och av vem de&lt;br&gt;har gjorts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Det enskilda organet skall så snart som möjligt underrätta regeringen&lt;br&gt;eller, om handlingarna härrör från en kommunal myndighet, kommunfull-&lt;br&gt;mäktige eller landstingsfullmäktige, om det enskilda organets organisation&lt;br&gt;eller arbetssätt förändras genom konkurs, fusion, utförsäljning av verksamhet&lt;br&gt;eller liknande händelser. Om den organisatoriska förändringen saknar bety-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;58&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;delse för förvaringen av de allmänna handlingarna behövs dock ingen under- Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;rättelse. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Det enskilda organets skyldigheter mot allmänheten&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;7 § Bestämmelser om rätten att ta del av allmänna handlingar finns i 2 kap.&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser om begränsningar i rätten att ta del av allmänna handlingar&lt;br&gt;och om skyldigheten att iaktta sekretess finns i sekretesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett enskilt organ som efter beslut av regeringen eller en beslutande&lt;br&gt;kommunal församling enligt denna lag förvarar allmänna handlingar skall i&lt;br&gt;fråga om befattningen med dessa jämställas med en myndighet. Detta framgår&lt;br&gt;av 2 kap. 17 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 8 § andra stycket tredje&lt;br&gt;meningen sekretesslagen (1980:100).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Det enskilda organet är skyldigt att lämna ut eget material, om detta är en&lt;br&gt;nödvändig förutsättning för att en allmän handling skall kunna lämnas ut&lt;br&gt;därför att materialet har fogats samman med den allmänna handlingen eller om&lt;br&gt;det är nödvändigt av något annat skäl.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Särskilt om statliga arkiv&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;9 § Ett enskilt organ som förvarar allmänna handlingar från en statlig&lt;br&gt;myndighet skall ersätta arkivmyndigheten för dess kostnader för den slutliga&lt;br&gt;förvaringen av de allmänna handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Lagen får tillämpas också&lt;br&gt;beträffande allmänna handlingar från myndigheter som helt eller delvis&lt;br&gt;upphört före lagens ikraftträdande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;59&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 1 kap. 8 § och 13 kap. 4 § sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100)' skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpningen av denna lag skall med myndighet jämställas riksdagen,&lt;br&gt;kyrkomötet och beslutande kommunal församling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som föreskrivs i tryckfri-&lt;br&gt;hetsförordningen om rätt att ta del av&lt;br&gt;handlingar hos myndighet skall i&lt;br&gt;tillämpliga delar gälla också hand-&lt;br&gt;lingar hos de organ som anges i&lt;br&gt;bilagan till denna lag, i den mån&lt;br&gt;handlingarna hör till den verksamhet&lt;br&gt;som nämns där. De i bilagan angiv-&lt;br&gt;na organen skall vid tillämpningen&lt;br&gt;av denna lag jämställas med myn-&lt;br&gt;dighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som föreskrivs i tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen om rätt att ta del av&lt;br&gt;handlingar hos en myndighet skall i&lt;br&gt;tillämpliga delar gälla också hand-&lt;br&gt;lingar hos de organ som anges i&lt;br&gt;bilagan till denna lag, i den mån&lt;br&gt;handlingarna hör till den verksamhet&lt;br&gt;som nämns där. De i bilagan angiv-&lt;br&gt;na organen skall vid tillämpningen&lt;br&gt;av denna lag jämställas med myn-&lt;br&gt;dighet. Detsamma gäller ett enskilt&lt;br&gt;organ som med stöd av lagen&lt;br&gt;(1994:000) om förvaring av all-&lt;br&gt;männa handlingar hos andra organ&lt;br&gt;än myndigheter förvarar sådana&lt;br&gt;handlingar såvitt avser befattningen&lt;br&gt;med dessa handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Erhåller arkivmyndighet för&lt;br&gt;arkivering från annan myn-&lt;br&gt;dighet uppgift som är sekretess-&lt;br&gt;belagd där, gäller sekretessen också&lt;br&gt;hos arkivmyndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Erhålleren arkivmyndighet för&lt;br&gt;arkivering från någon annan myn-&lt;br&gt;dighet uppgift som är sekretess-&lt;br&gt;belagd där, gäller sekretessen också&lt;br&gt;hos arkivmyndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Erhåller ett enskilt organ som&lt;br&gt;avses i 1 kap. 8 § andra stycket&lt;br&gt;tredje meningen för förvaring från en&lt;br&gt;myndighet en handling som inne-&lt;br&gt;håller en uppgift som är sekretess-&lt;br&gt;belagd hos myndigheten, gäller&lt;br&gt;sekretessen också hos det enskilda&lt;br&gt;organet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;'Lagen omtryckt 1992:1474.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;60&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4 Förslag till lag om ändring i arkivlagen (1990:782)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om arkivlagen (1990:782)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att i 15 och 16 §§ ordet &amp;quot;landstinget&amp;quot;, skall bytas ut mot &amp;quot;landstings-&lt;br&gt;fullmäktige&amp;quot;,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1, 2, 7, 8, 11 och 14 §§ skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna lag ges bestämmelser om myndigheternas och vissa andra organs&lt;br&gt;arkiv samt om arkivmyndigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i 3-6 och 10 §§ skall tillämpas också på statliga,&lt;br&gt;kommunala och kyrkokommunala beslutande församlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i 3-6 samt 9 och&lt;br&gt;10 §§ skall i tillämpliga delar gälla&lt;br&gt;också sådana enskilda organ hos&lt;br&gt;vilka allmänna handlingar förvaras&lt;br&gt;med stöd av lagen (1994:000) om&lt;br&gt;förvaring av allmänna handlingar&lt;br&gt;hos andra organ än myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad som enligt denna lag gäller för statliga myndigheters arkiv skall gälla&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;även för arkiv hos&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kyrkokommunala myndigheter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. sådana organ som avses i&lt;br&gt;1 kap. 8 § andra stycket sekretess-&lt;br&gt;lagen (1980:100) till den del arkivet&lt;br&gt;härrör från den verksamhet som&lt;br&gt;avses i bilagan till sekretesslagen,&lt;br&gt;och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. allmänna försäkringskassor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. sådana organ som avses&lt;br&gt;i 1 kap. 8 &amp;nbsp;§ andra stycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;första meningen sekretesslagen&lt;br&gt;(1980:100) till den del arkivet härrör&lt;br&gt;från den verksamhet som avses i&lt;br&gt;bilagan till sekretesslagen, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tillsynen av att myndigheter-&lt;br&gt;na fullgör sina skyldigheter enligt&lt;br&gt;3-6 §§ skall det finnas arkiv-&lt;br&gt;myndigheter såväl inom den statliga&lt;br&gt;som den kommunala förvaltningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tillsynen av att myndigheterna&lt;br&gt;och sådana enskilda organ som&lt;br&gt;förvarar allmänna handlingar med&lt;br&gt;stöd av lagen (1994:000) om för-&lt;br&gt;varing av allmänna handlingar hos&lt;br&gt;andra organ än myndigheter fullgör&lt;br&gt;sina skyldigheter enligt 3-6 §§ skall&lt;br&gt;det finnas arkivmyndigheter såväl&lt;br&gt;inom den statliga som den kom-&lt;br&gt;munala förvaltningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arkivmyndigheterna skall dock inte ha tillsyn över riksdagens myndig-&lt;br&gt;heter, regeringen, myndigheter inom regeringens kansli eller utrikesrepresen-&lt;br&gt;tationen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen bestämmer vilka&lt;br&gt;arkivmyndigheter som skall finnas&lt;br&gt;för tillsynen över de statliga myn-&lt;br&gt;digheterna. Tillsynen över att sådana&lt;br&gt;organ som avses i 2 § fullgör sina&lt;br&gt;skyldigheter enligt 3-6 §§ ankom-&lt;br&gt;mer på de statliga arkivmyndig-&lt;br&gt;heterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen bestämmer vilka&lt;br&gt;arkivmyndigheter som skall finnas&lt;br&gt;för tillsynen över de statliga myn-&lt;br&gt;digheterna. Tillsynen över att sådana&lt;br&gt;organ som avses i 2 § fullgör sina&lt;br&gt;skyldigheter enligt 3-6 §§ skall&lt;br&gt;skötas av de statliga arkivmyndig-&lt;br&gt;heterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommunstyrelsen är arkivmyndighet i kommunen och landstingsstyrelsen&lt;br&gt;i landstinget, om inte kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige har&lt;br&gt;utsett någon annan nämnd eller styrelse till arkivmyndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den kommunala arkivmyndigheten skall se till att sådana juridiska&lt;br&gt;personer som avses i 1 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100) fullgör sina&lt;br&gt;skyldigheter enligt 3-6 §§ denna lag. I de fall flera kommuner eller flera&lt;br&gt;landsting bestämmer tillsammans i ett sådant företag fullgörs uppgiften av&lt;br&gt;arkivmyndigheten i den kommun eller det landsting som kommunerna eller&lt;br&gt;landstingen kommer överens om.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynen över att sådana enskilda&lt;br&gt;organ som förvarar allmänna hand-&lt;br&gt;lingar fullgör sina skyldigheter enligt&lt;br&gt;3-6 §§ skall skötas av de statliga&lt;br&gt;arkivmyndigheterna i de fall det en-&lt;br&gt;skilda organet förvarar ett statligt&lt;br&gt;arkiv och av de kommunala arkiv-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;myndigheterna i de fall det enskilda&lt;br&gt;organet förvarar ett kommunalt&lt;br&gt;arkiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en statlig myndighet har upphört och dess verksamhet inte har förts&lt;br&gt;över till en annan statlig myndighet, skall myndighetens arkiv överlämnas till&lt;br&gt;en arkivmyndighet inom tre månader, såvida inte regeringen eller den myn-&lt;br&gt;dighet som regeringen bestämmer föreskriver något annat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen (1994:000) om förvaring&lt;br&gt;av allmänna handlingar hos andra&lt;br&gt;organ än myndigheter finns bestäm-&lt;br&gt;melser om förvaring av statliga myn-&lt;br&gt;digheters arkiv hos enskilda organ i&lt;br&gt;vissa fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 §2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en kommunal myndighet har upphört och dess verksamhet inte har&lt;br&gt;forts över till en annan kommunal myndighet, skall myndighetens arkiv över-&lt;br&gt;lämnas till arkivmyndigheten inom tre månader, såvida inte kommunfullmäk-&lt;br&gt;tige eller landstingsfullmäktige har beslutat något annat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;iLydelse enligt prop. 1993/94:48.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2Lydelse enligt prop. 1993/94:48.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;62&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen (1994:000) om förvaring p&lt;sub&gt;rO&lt;/sub&gt;p. 1993/94: 113&lt;br&gt;av allmänna handlingar hos andra Bilaga 4&lt;br&gt;organ än myndigheter finns bestäm-&lt;br&gt;melser om förvaring av kommunala&lt;br&gt;myndigheters arkiv hos enskilda&lt;br&gt;organ i vissa fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;63&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådets yttrande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-12-07&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: justitierådet Per Jermsten, justitierådet Lars Å. Beckman,&lt;br&gt;regeringsrådet Sigvard Holstad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt en lagrådsremiss den 11 november 1993 (Kulturdepartementet) har&lt;br&gt;regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;lag om förvaring av allmänna handlingar hos andra organ än myndig-&lt;br&gt;heter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;lag om ändring i arkivlagen (1990:782).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Bertil&lt;br&gt;Ahnborg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Inledande synpunkter&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Förslagen i remissen angår allmänna handlingar som i samband med att&lt;br&gt;allmän verksamhet &amp;quot;bolagiseras&amp;quot; förs över från en myndighet till ett enskilt&lt;br&gt;organ. De föreslagna reglerna tar sikte på de handlingar hos myndigheten&lt;br&gt;som behövs hos organet när verksamheten fortsätts där. Däremot berörs inte&lt;br&gt;organets egna handlingar. Syftet med regleringen är att de allmänna hand-&lt;br&gt;lingarna även efter överlämnandet skall omfattas av offentlighetsprincipen och&lt;br&gt;arkivlagstiftningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den avsedda ordningen föreslås bli genomförd genom ändringar i&lt;br&gt;tryckfrihetsförordningen (TF), sekretesslagen och arkivlagen och genom en&lt;br&gt;ny lag om förvaring av allmänna handlingar hos andra organ än myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 2 kap. TF föreslås en ny paragraf, 17 §, som anger att det i lag får före-&lt;br&gt;skrivas att regeringen eller beslutande kommunal församling får besluta att&lt;br&gt;allmänna handlingar i vissa närmare angivna fall får överlämnas till enskilda&lt;br&gt;organ för förvaring utan att handlingarna upphör att vara allmänna. Enligt&lt;br&gt;paragrafen skall vidare gälla att ett organ av avsett slag i fråga om över-&lt;br&gt;lämnade handlingar skall jämställas med myndighet vid tillämpningen av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 kap. 12-16 §§. Genom den nya lagen angående förvaring föreslås&lt;br&gt;regeringen få ett bemyndigande i enlighet med den föreslagna 17 §. I&lt;br&gt;sekretesslagen föreslås en regel som innebär att de ifrågavarande organen&lt;br&gt;jämställs med myndigheter såvitt avser befattningen med de allmänna hand-&lt;br&gt;lingar som överlämnats till dem. Ändringarna i arkivlagen går bl.a. ut på att&lt;br&gt;en del av den lagens regler skall gälla också beträffande de enskilda organen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tanken bakom den föreslagna regleringen är, som framgår av det redan&lt;br&gt;sagda, att i de fall &amp;quot;bolagisering&amp;quot; av allmän verksamhet sker, offentlighets-&lt;br&gt;principen inte bör upphöra att gälla beträffande de allmänna handlingar som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;64&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;övertas av det enskilda organ som skall fortsätta verksamheten. Lagrådet kan&lt;br&gt;för sin del helt ansluta sig till den uppfattningen. Enligt Lagrådets mening är&lt;br&gt;det också värdefullt att gällande lagstiftning nu bättre anpassas till den situa-&lt;br&gt;tion som uppkommit genom att allmän verksamhet alltmer förs över till&lt;br&gt;enskilda organ. När det gäller de lagtekniska lösningarna har Lagrådet emel-&lt;br&gt;lertid ett flertal invändningar, några av principiell natur. I första hand gäller&lt;br&gt;invändningarna förslaget till en ny paragraf i 2 kap. TF och de förslag som är&lt;br&gt;en direkt följd av det förslaget. I övrigt anser Lagrådet att de remitterade&lt;br&gt;förslagen med vissa ändringar kan läggas till grund för en reglering av de&lt;br&gt;frågor som aktualiserats. Lagrådets synpunkter redovisas närmare i anslut-&lt;br&gt;ning till de olika lagförslagen.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;2 kap. 17 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 2 kap. 3-11 §§ TF regleras utförligt vad som avses med begreppet allmän&lt;br&gt;handling. I 12-15 §§ finns därefter regler om innebörden av rätten att ta del&lt;br&gt;av en allmän handling och om förfarandet när en begäran framställts om att få&lt;br&gt;ta del av en sådan handling och i 16 § finns en bestämmelse om hemlig-&lt;br&gt;stämpling. Förslaget till ny paragraf med beteckningen 17 § innehåller som&lt;br&gt;framgår av vad som anförts inledningsvis en regel om att det i lag får före-&lt;br&gt;skrivas att regeringen under vissa betingelser får fatta beslut som i sak&lt;br&gt;innebär att handlingar, som enligt reglerna i övrigt inte längre skulle vara&lt;br&gt;allmänna, ändå skall behålla denna karaktär. Vidare föreskrivs i paragrafen att&lt;br&gt;de organ som förvarar handlingarna skall i fråga om befattningen med dessa&lt;br&gt;jämställas med myndighet vid tillämpningen av 12-16 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt Lagrådets mening finns det inget behov av den föreslagna nya&lt;br&gt;paragrafen i TF. Som också antecknats i remissen (avsnitt 6.1) finns det i&lt;br&gt;1 kap. 8 § andra stycket sekretesslagen redan en etablerad ordning för hur&lt;br&gt;principen om allmänna handlingars offentlighet kan tillgodoses när allmän&lt;br&gt;verksamhet bedrivs i privaträttsliga former. I det lagrummet sägs att vad som&lt;br&gt;föreskrivs i TF om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga&lt;br&gt;delar skall gälla också handlingar hos de organ som anges i en bilaga till lagen&lt;br&gt;i den mån handlingarna hör till den verksamhet som nämns där. Vidare sägs&lt;br&gt;att de i bilagan angivna organen vid tillämpningen av sekretesslagen skall&lt;br&gt;jämställas med myndighet. I sammanhanget skall nämnas att systemet enligt&lt;br&gt;1 kap. 8 § andra stycket hittills i huvudsak använts i fråga om handlingar hos&lt;br&gt;organ som i viss utsträckning anförtrotts viss myndighetsutövning. Men&lt;br&gt;sedan riksdagen numera har antagit det förslag till ny lydelse av 1 kap. 9 §&lt;br&gt;sekretesslagen, som lagts fram i prop. 1993/94:48 om handlingsoffentlighet&lt;br&gt;hos kommunala företag, kommer systemet att få ett avsevärt vidgat till-&lt;br&gt;lämpningsområde. Bl.a. kommer det att gälla i fråga om handlingar hos&lt;br&gt;kommunala och landstingskommunala bolag, ekonomiska föreningar och&lt;br&gt;stiftelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;65&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan tilläggas att den i remissen föreslagna regleringen såvitt nu kan Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;överblickas inte är lättare att tillämpa eller leder till andra resultat än den redan Bilaga 5&lt;br&gt;etablerade ordningen. Givetvis kan det inte vara till fördel för intresset av&lt;br&gt;överskådlighet och konsekvens i lagstiftningen att ha två sakligt sett, troligen&lt;br&gt;identiska system vid sidan av varandra. Särskilt på det kommunala området&lt;br&gt;kan en sådan ordning föranleda onödiga svårigheter. Om en kommun beslutar&lt;br&gt;att viss verksamhet skall drivas av ett organ som omfattas av den föreslagna&lt;br&gt;nya 1 kap. 9 § sekretesslagen blir sålunda två olika regelsystem tillämpliga på&lt;br&gt;organets handlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot den nu angivna bakgrunden finner Lagrådet att det inte föreligger&lt;br&gt;tillräckligt starka skäl för den föreslagna grundlagsändringen. Lagrådet&lt;br&gt;förordar därför att ändringen i TF inte genomförs. I stället bör syftet med&lt;br&gt;förslaget tillgodoses inom ramen för en ordning av det slag som avses i&lt;br&gt;1 kap. 8 § sekretesslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med Lagrådets uppfattning bör förslaget till lag om förvaring av allmänna&lt;br&gt;handlingar ändras på några punkter. Även övriga lagförslag bör i vissa delar&lt;br&gt;ges en annan utformning. Lagrådet återkommer till dessa ändringar i det&lt;br&gt;följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande utformningen av den föreslagna ändringen i TF vill Lagrådet,&lt;br&gt;för den händelse den ändå genomförs, tillägga följande. Föreskriften i första&lt;br&gt;meningen syftar till att möjliggöra beslut att allmänna handlingar &amp;quot;får över-&lt;br&gt;lämnas till ... organet för förvaring&amp;quot; utan att handlingarna upphör att vara&lt;br&gt;allmänna. Om förslagets syfte skall tillgodoses torde efter ordet &amp;quot;förvaring&amp;quot; få&lt;br&gt;tilläggas &amp;quot;och förvaras där&amp;quot;. Vidare torde i slutet av samma mening ordet&lt;br&gt;&amp;quot;därigenom&amp;quot; få inskjutas mellan &amp;quot;handlingarna&amp;quot; och &amp;quot;upphör&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Förslag till lag om förvaring av allmänna handlingar hos andra&lt;br&gt;organ än myndigheter&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Enligt Lagrådets mening bör av lagens rubrik framgå att bestämmelserna rör&lt;br&gt;både &amp;quot;överlämnande&amp;quot; och &amp;quot;förvaring&amp;quot; av handlingar. Lagrådet förordar att&lt;br&gt;rubriken ges följande lydelse: &amp;quot;Lag om överlämnande av allmänna handlingar&lt;br&gt;till enskilda organ för förvaring&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare bör, som en följd av vad Lagrådet föreslagit angående ändringen i&lt;br&gt;TF, begreppet &amp;quot;allmänna handlingar&amp;quot;, där det förekommer i lagtexten, i regel&lt;br&gt;mönstras ut eller bytas ut mot &amp;quot;handlingar som överlämnats enligt 2 eller&lt;br&gt;3 §”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgår av det föregående förordar Lagrådet att förslaget till ändring i&lt;br&gt;TF inte genomförs. Om den lösningen väljs måste förevarande paragraf ges&lt;br&gt;en annan utformning. Lagrådet förordar följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;66&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Denna lag innehåller bestämmelser om överlämnande i vissa fall av&lt;br&gt;allmänna handlingar till enskilda organ samt om förvaring och hantering i&lt;br&gt;övrigt av dessa handlingar sedan de överlämnats.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om Lagrådets ståndpunkt beträffande förslaget till ändring i TF inte skulle&lt;br&gt;följas, bör den remitterade paragrafen undergå vissa ändringar. Dels bör det&lt;br&gt;av bestämmelserna framgå att lagen gäller även &amp;quot;överlämnande&amp;quot; av handlingar&lt;br&gt;(jfr 2 kap. 17 § TF i det remitterade förslaget). Dels bör en direkt hänvisning&lt;br&gt;göras till ifrågavarande bestämmelse i TF.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen skulle kunna ges följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Denna lag innehåller bestämmelser om överlämnande av allmänna hand-&lt;br&gt;lingar till sådana enskilda organ som avses i 2 kap. 17 § tryckfrihetsförord-&lt;br&gt;ningen och om förvaring av dessa handlingar sedan de överlämnats. I lagen&lt;br&gt;ges också bestämmelser om sådana organs skyldighet att pröva framställ-&lt;br&gt;ningar om utlämnande av allmänna handlingar enligt reglerna i tryckfrihets-&lt;br&gt;förordningen och sekretesslagen (1980:100).&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen bemyndigas regeringen att under vissa angivna förutsättningar&lt;br&gt;besluta att allmänna handlingar hos en statlig myndighet får förvaras en&lt;br&gt;begränsad tid hos ett enskilt organ utan att handlingarna upphör att vara&lt;br&gt;allmänna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om ändringen i TF, i enlighet med vad Lagrådet förordar, inte genomförs&lt;br&gt;bör i paragrafen orden &amp;quot;utan att handlingarna upphör att vara allmänna&amp;quot;&lt;br&gt;strykas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Oavsett om Lagrådets förslag beträffande TF följs eller inte bör vissa andra&lt;br&gt;ändringar göras. Av specialmotiveringen till 6 § framgår att avsikten är att&lt;br&gt;regeringen skall kunna besluta om en ändrad förvaring av allmänna hand-&lt;br&gt;lingar också om ett enskilt organ omorganiseras så att förvaringen av hand-&lt;br&gt;lingarna påverkas. Bemyndigandet i paragrafen ger emellertid inte regeringen&lt;br&gt;rätt att meddela ett sådant beslut. Paragrafen bör därför kompletteras med en&lt;br&gt;bestämmelse som innefattar ett bemyndigande för regeringen att i angivet fall&lt;br&gt;besluta om en ändrad förvaring. Av paragrafen bör vidare, som berörts under&lt;br&gt;1 §, framgå att regeringens beslut skall innehålla att handlingarna överlämnas&lt;br&gt;för förvaring till organet. Paragrafen bör också bli föremål för vissa&lt;br&gt;redaktionella justeringar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet förordar att paragrafen får följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Regeringen får föreskriva att allmänna handlingar som kommit in till eller&lt;br&gt;upprättats hos en statlig myndighet får överlämnas till ett enskilt organ och&lt;br&gt;förvaras där under viss tid om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. myndigheten skall läggas ned eller upphöra med en viss verksamhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. den verksamhet som handlingarna hänför sig till i fortsättningen skall&lt;br&gt;bedrivas av det enskilda organet och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. det enskilda organet behöver ha tillgång till handlingarna för att kunna&lt;br&gt;bedriva verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;67&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förvaras handlingar hos ett enskilt organ med stöd av föreskrift enligt Prop. 1993/94: 113&lt;br&gt;första stycket får regeringen föreskriva att handlingarna får överlämnas till ett Bilaga 5&lt;br&gt;annat enskilt organ och förvaras där under viss tid, om förutsättningarna&lt;br&gt;enligt första stycket 2 och 3 är uppfyllda.&amp;quot;&lt;br&gt;3§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen behandlas möjligheten att hos enskilda organ förvara allmänna&lt;br&gt;handlingar som härrör från kommunala myndigheter. Paragrafen bör på sätt&lt;br&gt;som föreslagits beträffande 2 § ändras så att det klart framgår att handlingarna&lt;br&gt;skall överlämnas för förvaring till det enskilda organet. Vidare bör, om&lt;br&gt;Lagrådets förslag i fråga om TF följs, orden &amp;quot;utan att handlingarna upphör att&lt;br&gt;vara allmänna&amp;quot; utgå. Även en viss redaktionell justering av paragrafen bör&lt;br&gt;göras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen kan förslagsvis ges följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige får under samma förut-&lt;br&gt;sättningar som anges i 2 § föreskriva att allmänna handlingar som kommit in&lt;br&gt;till eller upprättats hos en kommunal myndighet får överlämnas till ett enskilt&lt;br&gt;organ och förvaras där under viss tid.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 och 8 §§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 5 § andra stycket ges bestämmelser för fall då det enskilda organet &amp;quot;för sin&lt;br&gt;verksamhet behöver göra tillägg i allmänna handlingar&amp;quot;. Med anknytning till&lt;br&gt;denna bestämmelse anges i 8 § att det enskilda organet i vissa fall skall vara&lt;br&gt;skyldigt att lämna ut &amp;quot;eget material&amp;quot; som har &amp;quot;fogats samman&amp;quot; med allmän&lt;br&gt;handling. Dessa bestämmelser samt i anslutning därtill gjorda motivuttalanden&lt;br&gt;aktualiserar frågan om den närmare innebörden av begreppet &amp;quot;handling&amp;quot;.&lt;br&gt;Förslaget synes nämligen i dessa delar bygga på den uppfattningen att det på&lt;br&gt;en och samma handling, t.ex. en till en myndighet ingiven skrivelse (ett&lt;br&gt;dokument), efterhand kan tillföras påteckningar vilka i sin tur skall kunna&lt;br&gt;betraktas som en eller flera nya handlingar. Fråga uppstår i så fall huruvida&lt;br&gt;den som begär att få ta del av ett sådant dokument skall få se detta i befintligt&lt;br&gt;skick eller - som synes förutsatt i remissen - först efter en prövning vilken&lt;br&gt;beträffande vaije &amp;quot;ny handling&amp;quot; - tar sikte på om den på grund av bestäm-&lt;br&gt;melserna i 2 kap. 6 och 7 §§ TF kan betraktas som &amp;quot;allmän&amp;quot;. För den&lt;br&gt;händelse en sådan prövning leder till slutsatsen att så inte är fallet anges en&lt;br&gt;tänkbar följd kunna bli, att ifrågavarande handling inte lämnas ut och därför&lt;br&gt;&amp;quot;maskeras&amp;quot; vid en kopiering av dokumentet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den syn på begreppet handling som remissen således ger uttryck för kan&lt;br&gt;möjligen ha visst stöd i avfattningen av 2 kap. 3 § första stycket första&lt;br&gt;meningen TF. Det finns också något motivuttalande i lagförarbetena (prop.&lt;br&gt;1975/76:160 s. 119 f) som måhända skulle kunna tyda på en avsikt att&lt;br&gt;åstadkomma en förändring i förhållande till tidigare praxis, enligt vilken&lt;br&gt;begreppet handling allmänt ansågs knutet till underlaget, dvs. i fråga om&lt;br&gt;skriftligt material normalt till det aktuella dokumentet (se a prop. s. 114 f). Att&lt;br&gt;det funnits någon sådan avsikt motsägs emellertid redan av Offentlighets- och&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;68&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sekretesslagstiftningskommitténs i anslutning till dess, sedermera godtagna,&lt;br&gt;förslag till ifrågavarande lagtext gjorda uttalande, att en naturlig definition är&lt;br&gt;&amp;quot;att handling är en fysisk företeelse, som är bärare av i viss form fixerad&lt;br&gt;information&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot den i remissen lanserade tolkningen av begreppet handling talar vidare&lt;br&gt;med betydande styrka vad i 2 kap. TF i övrigt sägs om handling. Redan i&lt;br&gt;följande mening i 3 § första stycket, klargörs således att en väsentlig&lt;br&gt;förutsättning för en handlings karaktär är var den förvaras. Såvitt gäller just&lt;br&gt;frågan om ytterligare anteckningar på samma dokument finns vidare den&lt;br&gt;särskilda regeln i 7 § andra stycket 1, enligt vilken diarium, journal samt&lt;br&gt;sådant register eller annan förteckning som föres fortlöpande, skall anses vara&lt;br&gt;upprättad när handlingen färdigställts för anteckning eller införing. Belysande&lt;br&gt;i sammanhanget är vidare bestämmelsen i 12 § första stycket tredje meningen,&lt;br&gt;som reglerar frågan om tillhandahållande av allmän handling när &amp;quot;del därav&amp;quot;&lt;br&gt;inte får lämnas ut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till vad nu sagts kommer den osäkerhet och därav föranledda tillämp-&lt;br&gt;ningssvårigheter som den i remissen gjorda tolkningen av begreppet handling&lt;br&gt;skulle föranleda. Det räcker här att hänvisa till den tidigare berörda situationen&lt;br&gt;då någon begär att få ta del av en skrivelse på vilken det efterhand påförts en&lt;br&gt;eller flera anteckningar. Ett särskilt problem i detta sammanhang, som inte&lt;br&gt;närmare berörts i remissen, är hur en &amp;quot;maskerad kopia&amp;quot; skulle kunna upp-&lt;br&gt;fattas om det inte tydligt anges att viss text har uteslutits. För en sådan note-&lt;br&gt;ring kommer det emellertid, enligt den tänkta ordningen, inte alltid att finnas&lt;br&gt;möjlighet att hänvisa till viss sekretessbestämmelse, eftersom åtgärden&lt;br&gt;tydligen skulle kunna bero på att den &amp;quot;nya handlingen&amp;quot; inte blivit allmän.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund av det anförda kan Lagrådet inte godta den tolkning av&lt;br&gt;begreppet handling som remissen innehåller. Enligt Lagrådets mening bör&lt;br&gt;begreppet ges den innebörd som framgår av det tidigare återgivna kommitté-&lt;br&gt;uttalandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad därefter särskilt gäller de föreslagna bestämmelserna så åläggs i 5 §&lt;br&gt;första stycket det enskilda organet att se till, att de allmänna handlingarna lätt&lt;br&gt;kan särskiljas från &amp;quot;organets egna handlingar&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det förefaller troligt att ifrågavarande enskilda organ ibland kommer att&lt;br&gt;både handha och förvara handlingar som varken har överlämnats till organet&lt;br&gt;enligt 2 eller 3 § eller som kan betecknas som organets egna. Med hänsyn&lt;br&gt;härtill förordar Lagrådet att de tidigare citerade orden byts ut mot beskriv-&lt;br&gt;ningen &amp;quot;andra handlingar hos organet&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande andra stycket i samma paragraf finns till en början anledning&lt;br&gt;konstatera, att den där föreslagna ordningen i praktiken torde ta sikte på den&lt;br&gt;typ av handlingar som avses i 2 kap. 7 § andra stycket 1 TF. I departements-&lt;br&gt;promemorians lagtextförslag angavs det här vara fråga om &amp;quot;handlingar, som&lt;br&gt;kontinuerligt behöver tillföras nya uppgifter allteftersom förändringar äger&lt;br&gt;rum&amp;quot;. Med tanke härpå kan det enligt Lagrådets mening ifrågasättas om inte&lt;br&gt;den föreslagna ordningen, nämligen att tillägg i sådana handlingar skall&lt;br&gt;utföras så att det tydligt framgår när och av vem de har gjorts, i allmänhet är&lt;br&gt;onödigt långtgående. Beträffande diarier, journaler eller andra handlingar, i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;69&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vilka det är fråga om kronologiskt löpande noteringar, bör det således vara &amp;nbsp;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillräckligt att det av handlingen klart kan utläsas, vilka påteckningar som &amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillkommit före respektive efter &amp;quot;bolagiseringen&amp;quot;. Att därtill kräva att det&lt;br&gt;anges vem som har gjort tillägget framstår som överflödigt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den i 8 § angivna skyldigheten för det enskilda organet att i vissa fall även&lt;br&gt;lämna ut &amp;quot;eget material&amp;quot; är enligt vad som uppgetts vid föredragningen inför&lt;br&gt;Lagrådet främst avsedd för handlingar av typen linjekartor, ritningar eller&lt;br&gt;liknande; dvs. inte beträffande handlingar av det slag som nyss diskuterats.&lt;br&gt;Med Lagrådets uppfattning angående innebörden av begreppet handling torde&lt;br&gt;emellertid paragrafens räckvidd bli större.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En av de två i lagtexten angivna förutsättningarna för skyldighetens inträde&lt;br&gt;är att ett utlämnande är nödvändigt &amp;quot;därför att materialet har fogats samman&lt;br&gt;med den allmänna handlingen&amp;quot;. Enligt Lagrådets mening kan orden &amp;quot;fogats&lt;br&gt;samman med&amp;quot; lätt missförstås. Avsikten med bestämmelsen skulle komma till&lt;br&gt;tydligare uttryck om förutsättningen i stället ges lydelsen &amp;quot;med hänsyn till det&lt;br&gt;sätt på vilket materialet tillförts den handlingen&amp;quot;. Den andra angivna&lt;br&gt;förutsättningen är &amp;quot;om det är nödvändigt av något annat skäl&amp;quot;. Det har under&lt;br&gt;föredragningen inför Lagrådet inte kunnat anföras något exempel på vilka&lt;br&gt;&amp;quot;skäl&amp;quot; det därvid skulle kunna vara fråga om. Vid sådant förhållande synes&lt;br&gt;sistnämnda förutsättning, som Lagrådet inte funnit motiverad, kunna utgå ur&lt;br&gt;paragrafen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt huvudregeln i paragrafens första mening åläggs det enskilda organet att&lt;br&gt;underrätta regeringen, eller i förekommande fall kommunfullmäktige respek-&lt;br&gt;tive landstingsfullmäktige, om organets organisation eller arbetssätt förändras&lt;br&gt;på grund av vissa händelser. I andra meningen görs undantag för fall då för-&lt;br&gt;ändringen saknar betydelse för förvaringen av de allmänna handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsikten med en sådan underrättelse samt vad den kan leda till har tidigare&lt;br&gt;berörts av Lagrådet under 2 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafens syfte skulle enligt Lagrådets mening komma till något tyd-&lt;br&gt;ligare uttryck om den ges följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Det enskilda organet skall så snart som möjligt underrätta regeringen,&lt;br&gt;kommunfullmäktige respektive landstingsfullmäktige om organets organisa-&lt;br&gt;tion eller arbetssätt på grund av konkurs, fusion, försäljning av verksamhet&lt;br&gt;eller liknande händelse förändras på sätt som kan antas inverka på dess&lt;br&gt;hantering av de enligt 2 eller 3 § överlämnade handlingarna.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna paragraf, som innehåller tre stycken, görs hänvisningar till olika be-&lt;br&gt;stämmelser i TF och sekretesslagen. Om någon ändring i TF inte genomförs,&lt;br&gt;kan de två första styckena undvaras. Det tredje stycket bör i så fall ersättas av&lt;br&gt;en föreskrift som hänvisar enbart till tillämpliga bestämmelser i sekretess-&lt;br&gt;lagen. En sådan föreskrift kan ges förslagsvis följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;70&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Bestämmelser om rätt att ta del av handlingar som överlämnats enligt 2&lt;br&gt;eller 3 § finns i 1 kap. 10 § sekretesslagen.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet återkommer till bestämmelsen i 1 kap. 10 § sekretesslagen i det&lt;br&gt;följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om förslaget till ändring i TF skulle genomföras bör paragrafens tredje&lt;br&gt;stycke ändras redaktionellt och ges följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Av 2 kap. 17 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 8 § andra stycket&lt;br&gt;tredje meningen sekretesslagen framgår att ett enskilt organ, som efter beslut&lt;br&gt;enligt denna lag förvarar allmänna handlingar, skall jämställas med myndighet&lt;br&gt;i fråga om befattningen med dessa handlingar.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Förslag till lag om ändringen i sekretesslagen (1980:100)&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;1 kap. 8 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har i det föregående förordat att rätten att ta del av den typ av&lt;br&gt;handlingar som är aktuella i detta lagstiftningsärende skall tillgodoses inom&lt;br&gt;ramen för en ordning av det slag som avses i denna paragrafs andra stycke.&lt;br&gt;Om förslaget antas utgår den föreslagna ändringen i denna paragraf.&lt;br&gt;Erforderliga bestämmelser skulle lämpligen kunna tas i en ny 10 § närmast&lt;br&gt;efter den föreslagna 9 § enligt prop. 1993/94:48 om handlingsoffentlighet hos&lt;br&gt;kommunala företag. De nuvarande 9-12 §§ skulle då betecknas 11-14 §§.&lt;br&gt;Den nya 10 § skulle kunna ges följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av hand-&lt;br&gt;lingar hos myndighet skall i tillämpliga delar gälla handlingar som förvaras&lt;br&gt;hos enskilda organ med stöd av lagen (1994:000) om överlämnande av all-&lt;br&gt;männa handlingar till enskilda organ för förvaring. Sådana organ skall vid&lt;br&gt;tillämpningen av denna lag jämställas med myndigheter.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För det fall en lösning enligt det remitterade förslaget skulle väljas, vill&lt;br&gt;Lagrådet erinra om sitt förslag till ändrad rubrik på den nyss behandlade&lt;br&gt;föreslagna nya lagen. Förslaget påverkar även avfattningen av förevarande&lt;br&gt;paragraf.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Förslag till lag om ändring i arkivlagen (1990:782)&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Ingressen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagförslagets ingress anges i en första delssats att i 15 och 16 §§ orden&lt;br&gt;&amp;quot;landstinget&amp;quot; skall bytas ut mot &amp;quot;landstingsfullmäktige&amp;quot;. Ett förslag om en&lt;br&gt;sådan lagändring har emellertid redan antagits av riksdagen (se prop.&lt;br&gt;1993/94:48). Den föreslagna delssatsen bör därför utgå.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om Lagrådets förslag beträffande ändringen i TF och rubriken till den tidigare&lt;br&gt;berörda nya lagen följs, bör i det föreslagna tredje stycket ordet &amp;quot;allmänna&amp;quot;&lt;br&gt;utgå och orden &amp;quot;med stöd av lagen (1994:000) om förvaring av allmänna&lt;br&gt;handlingar hos andra organ än myndigheter” bytas ut mot &amp;quot;enligt lagen&lt;br&gt;(1994:000) om överlämnande av allmänna handlingar till enskilda organ för&lt;br&gt;förvaring&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Följs Lagrådets förslag beträffande ändring i sekretesslagen bör den före-&lt;br&gt;slagna ändringen i paragrafen utgå.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det föreslagna tillägget i första stycket bör ges följande ändrade lydelse &amp;quot;och&lt;br&gt;sådana enskilda organ som avses i 1 § tredje stycket&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det föreslagna fjärde stycket bör orden &amp;quot;organ som förvarar allmänna&lt;br&gt;handlingar&amp;quot; ändras till &amp;quot;organ som avses i 1 § tredje stycket&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;II och 14 §§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I dessa paragrafer finns föreskrifter om skyldighet för statlig myndighet&lt;br&gt;respektive kommunal myndighet att i vissa fall då dess verksamhet har upp-&lt;br&gt;hört överlämna sitt arkiv till en arkivmyndighet &amp;quot;såvida inte regeringen eller&lt;br&gt;den myndighet som regeringen bestämmer föreskriver något annat&amp;quot; respek-&lt;br&gt;tive &amp;quot;såvida inte kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige har beslutat&lt;br&gt;något annat&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissförslagen innebär att det i båda dessa paragrafer tas in ett nytt andra&lt;br&gt;stycke i vilket det anges, att det i lagen (1994:000) om förvaring av allmänna&lt;br&gt;handlingar hos andra organ än myndigheter finns bestämmelser om förvaring&lt;br&gt;av statliga (respektive kommunala) myndigheters arkiv hos enskilda i vissa&lt;br&gt;fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eftersom en föreskrift enligt 2 eller 3 § nämnda lag, om överlämnande av&lt;br&gt;allmänna handlingar till ett enskilt organ, måste kunna hänföras till undan-&lt;br&gt;tagsbestämmelserna i förevarande paragrafers första stycken, framstår de&lt;br&gt;föreslagna nya andra styckena som onödiga. Lagrådet avstyrker därför de här&lt;br&gt;föreslagna ändringarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;72&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Kulturdepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 december 1993&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg,&lt;br&gt;Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas,&lt;br&gt;Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg,&lt;br&gt;Lundgren, Unckel, P. Westerberg&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Friggebo&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar proposition 1993/94: 113 Förvaring av allmänna&lt;br&gt;handlingar hos andra organ än myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;73&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Rättsdatablad&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1993/94: 113&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Författningsrubrik&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelser som &amp;nbsp;&amp;nbsp;Celexnummer för&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;inför, ändrar, upp- &amp;nbsp;&amp;nbsp;bakomliggande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;häver eller upprepar EG-regler&lt;br&gt;ett normgivningsbe-&lt;br&gt;myndigande&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Lag om överlämnande&lt;br&gt;av allmänna handlingar&lt;br&gt;till andra organ än&lt;br&gt;myndigheter för&lt;br&gt;förvaring&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;2,3 §§&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 45485, Stockholm 1993&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>vilande</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1993/94:KU20</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1.1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1993-12-16 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1993-12-16 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1993-12-17 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1994-01-24 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text></text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 12:43:25</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GH03113</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:25:35</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Konstitutionsutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 12:43:25</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GH03113</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199394__113.pdf</filnamn>
<filstorlek>2953324</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>Förvaring av allmänna handlingar hos andra organ än myndigheter</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/FF46BA49-9E63-4791-B62C-6C862A37046A</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1993/94:KU20</uppgift>
<ref_dok_id>GH01KU20</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>KU20</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Förvaring av allmänna handlingar hos andra organ än myndigheter</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1993/94:KU45</uppgift>
<ref_dok_id>GH01KU45</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1993/94</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>KU45</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Uppskov till 1994/95 års riksmöte med behandlingen av vissa ärenden</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1994/95:KU4</uppgift>
<ref_dok_id>GI01KU4</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1994/95</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>KU4</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Förvaring av allmänna handlingar hos andra organ än myndigheter (vilande grundlagsbeslut och följdlagstiftning)</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>