<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2888368</hangar_id>
 <dok_id>GGB188</dok_id>
 <rm>1992</rm>
 <beteckning>88</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1992:88</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>C-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>88</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1992-09-17 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-06-25 11:17:18</systemdatum>
 <publicerad>1992-09-17 00:00:00</publicerad>
 <titel>Tilläggsdirektiv till Lokaldemokratikommittén (C 1992:01).</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1992:88</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GGB188/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GGB188</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GGB188</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Tilläggsdirektiv till Lokaldemokratikommittén (C 1992:01).&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1992-09-17"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1992-09-17&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1992:88&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1992-09-17"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1992-09-17"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1992-09-17&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för civildepartementet, statsrådet Davidson, anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;1       Mitt förslag&lt;/pre&gt;


Jag föreslår att Lokaldemokratikommittén (C 1992:01) får i uppdrag att 
också utreda förutsättningarna för kommuner och landsting att bedriva 
uppdragsverksamhet.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;2       Bakgrund&lt;/pre&gt;


Den utveckling som sker i dag mot en ökad marknadsorientering och nya 
verksamhetsformer inom den kommunala sektorn har lett till önskemål från 
flera kommuner och landsting att kunna erbjuda tjänster utanför det egna 
området. När kommuner och landsting går över till att utsätta kommunal 
verksamhet för konkurrens sker det ofta under förutsättning att de 
själva skall ha möjlighet att konkurrera på lika villkor. För detta 
finns i dag klara begränsningar.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Genom lokaliseringsprincipen som har lagfästs i 2 kap. 1 § kommunallagen 
(1991:900), är den kommunala verksamheten i huvudsak begränsad till det 
egna geografiska området eller de egna medlemmarna. Kommuner och 
landsting får heller inte driva annan näringsverksamhet än sådan som 
drivs utan vinstsyfte och går ut på att tillhandahålla allmännyttiga 
anläggningar eller tjänster åt medlemmarna i kommunen eller landstinget 
(2 kap. 7 § kommunallagen).&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Däremot har kommunerna och landstingen redan i dag goda möjligheter att 
samarbeta med andra kommuner och landsting för ett bättre 
resursutnyttjande. Det kan ske genom gemensamma bolag eller föreningar, 
kommunalförbund eller avtal. I vissa lagar, såsom hälso- och 
sjukvårdslagen (1982:763) och räddningstjänstlagen (1986:1102), 
förutsätts att ett sådant samarbete sker. Kommunallagens regler innebär 
inte heller något absolut hinder mot att i speciella situationer sälja 
tillfällig överskottskapacitet utanför det egna området, om det ligger i 
de egna kommunmedlemmarnas intresse.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Konkurrenskommittén har i sitt betänkande (SOU 1991:104) Konkurrens inom 
den kommunala sektorn föreslagit att kommuner och landsting skall 
tillåtas att bedriva uppdragsverksamhet i andra kommuner och landsting 
under förutsättning att motsvarande verksamhet upphandlats i konkurrens 
i den egna kommunen eller det egna landstinget. Sådan uppdragsverksamhet 
skall särredovisas och resultatet skall anges särskilt i 
årsredovisningen.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vid remissbehandlingen av betänkandet framkom att flertalet kommuner och 
landsting var positiva till att de ges ökade befogenheter att bedriva 
uppdragsverksamhet. Svenska kommunförbundet ansåg att förslaget inte 
tillräckligt beaktar kommunernas önskemål att i vissa fall expandera sin 
marknad i effektivitetshöjande syfte.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Näringslivets organisationer var däremot genomgående allmänt negativa 
till förslaget. De framhöll bl.a. att effekten av förslaget kan bli att 
privata företag tvingas lämna marknaden. Näringsfrihetsombudsmannen 
avstyrkte förslaget. Statens pris- och konkurrensverk (SPK) intog en 
tveksam hållning och ansåg att ytterligare villkor behövs om kommuner 
och landsting skall tillåtas bedriva uppdragsverksamhet.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;3       Uppdraget&lt;/pre&gt;


Det är svårt att i dag överblicka konsekvenserna av en lagstiftning med 
den inriktning som Konkurrenskommittén har föreslagit. Frågan bör därför 
enligt min mening övervägas och belysas ytterligare i ljuset av den 
utveckling som sker och med beaktande av vilka effekter en kommunal 
uppdragsverksamhet kan ha på marknaden.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En av Lokaldemokratikommitténs huvuduppgifter är, enligt direktiven 
(1992:12), att beskriva och analaysera framväxten av nya organisatoriska 
modeller för en uppdelning på en beställar- och en utförarfunktion samt 
alternativa produktions- och driftformer.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Frågan om kommunernas och landstingens möjligheter att bedriva 
uppdragsverksamhet hänger nära samman med Lokaldemokratikommitténs 
nuvarande uppgifter. Kommittén bör därför få i uppdrag att också 
överväga och lämna förslag när det gäller denna fråga.&lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Som jag nyss har sagt är det svårt att överblicka konsekvenserna av en 
lagstiftning som ger kommunerna och landstingen ökade befogenheter att 
bedriva uppdragsverksamhet. Det gäller inte minst vilka effekter en 
sådan verksamhet kan ha på marknaden. Av stor vikt är därför att 
verksamheten följs upp och utvärderas. Kommitténs uppdrag i denna del 
bör därför begränsas till att initiera en tidsbegränsad 
försöksverksamhet.&lt;p&gt;&lt;a name="S14"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör särskilt lämna förslag på vilka krav, på bl.a. 
särredovisning och uppföljning, som bör ställas på kommuner och 
landsting för att de skall få bedriva en sådan försöksverksamhet. Av 
stor betydelse är att konkurrensen på marknaden inte blir snedvriden av 
en sådan kommunal verksamhet. Kommittén bör därför särskilt notera inom 
vilka områden en sådan försöksverksamhet är mindre lämplig.&lt;p&gt;&lt;a name="S15"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör senast den 15 november 1992 redovisa resultatet av sina 
överväganden i denna del och lämna förslag till den lagstiftning som kan 
behövas för att ett försök med kommunal uppdragsverksamhet skall kunna 
starta snarast.&lt;p&gt;&lt;a name="S16"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör samråda bl.a. med Konkurrensverket samt företrädare för 
kommunerna, landstingen och näringslivet.&lt;p&gt;&lt;a name="S17"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;4       Hemställan&lt;/pre&gt;


Jag hemställer att regeringen ger tilläggsdirektiv till 
Lokaldemokratikommittén i enlighet med vad jag har anfört. &lt;p&gt;&lt;a name="S18"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;5       Beslut&lt;/pre&gt;


Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hennes hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S19"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;                        (Civildepartementet)&lt;/pre&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S20"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>