<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2888250</hangar_id>
 <dok_id>GGB168</dok_id>
 <rm>1992</rm>
 <beteckning>68</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1992:68</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>S-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>68</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1992-05-27 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-06-25 11:17:16</systemdatum>
 <publicerad>1992-05-27 00:00:00</publicerad>
 <titel>Översyn av tillståndsgivning enligt lagen (1977:298) om handel med drycker (LHD) och handläggning enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall (LVM)</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1992:68</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GGB168/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GGB168</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GGB168</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Översyn av tillståndsgivning enligt lagen (1977:298) om handel med drycker (LHD) och handläggning enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall (LVM)&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1992-05-27"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1992-05-27&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Bakgrund Bakgrund Länsstyrelsen"&gt;Bakgrund Bakgrund Länsstyrelsen&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Tidigare utredningar"&gt;Tidigare utredningar&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#LVM"&gt;LVM&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Vidare hemställer jag att regeringen beslutar "&gt;Vidare hemställer jag att regeringen beslutar &lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir 1992:68&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1992-05-27"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1992-05-27"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1992-05-27&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för socialdepartementet, statsrådet B. Westerberg, anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Mitt förslag Mitt förslag Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att göra en analys 
av förutsättningarna för och konsekvenserna av att tillståndsgivningen 
enligt lagen (1977:293) om handel med drycker (LHD) överförs till 
kommunerna. Utredaren skall vidare utreda om socialnämnderna skall få 
det fulla ansvaret för utredning och ansökan om vård enligt lagen 
(1988:870) om vård missbrukare i vissa fall (LVM).&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Bakgrund Bakgrund Länsstyrelsen"&gt;&lt;a name="Bakgrund Bakgrund Länsstyrelsen"&gt;Bakgrund Bakgrund Länsstyrelsen&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Enligt lagen om handel med drycker (LHD) beslutar länsstyrelsen om 
tillstånd till servering av alkoholdrycker samt parti- och detaljhandel 
med öl inom länet. Länsstyrelsen har enligt samma lag också 
tillsynsansvar och kan som enda myndighet vidta sanktioner, bl.a genom 
att återkalla tillstånd.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Länsstyrelsen har också ansvar för utredning, ansökan och processföring 
i länsrätt i mål om tvångsvård enligt lagen om vård av missbrukare i 
vissa fall (LVM).&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommunerna bistår idag länsstyrelserna vid utredning enligt LVM och har 
lokala tillsynsskyldigheter enligt LHD. Kommunen är också medbestämmande 
i frågor om alkoholförsäljning, bl.a. i form av kommunalt veto i fråga 
om att bevilja serveringstillstånd.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

De snabba förändringarna inom socialtjänstens område har inneburit att 
nya krav ställs på länsstyrelsernas tillsyn av kommunernas verksamhet. 
Arbetet för socialkonsulenterna vid länsstyrelserna består till stor del 
av individärenden främst inom individ- och familjeomsorgen. &lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Handläggningen av ärenden enligt LVM och LHD tar härvid i anspråk en 
stor del av tillgängliga resurser. Detta bidrar till att länsstyrelser nas möjlighet att bedriva en aktiv tillsyn enligt socialtjänstlagens 
intentioner är begränsade. &lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

På initiativ av Social- och Civildepartementen har en arbetsgrupp 
tillsatts med uppdrag att utveckla innehållet i den regionala tillsynen 
och uppföljningen av socialtjänsten. Arbetsgruppen kommer att slutföra 
sitt arbete i juni 1992.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Tidigare utredningar"&gt;&lt;a name="Tidigare utredningar"&gt;Tidigare utredningar&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I ett betänkande från en särskild tillkallad sakkunnig, (Ds 1989:9) 
Länsstyrelsens sociala funktioner, framkom att länsstyrelsen på grund av 
resursbrist hade svårt att upprätthålla sitt tillsynsansvar. Betänkandet 
visade på ett behov av ytterligare översyn av ansökningsförfarandet i 
LVM-ärenden och tillstånds- och tillsynsansvaret enligt LHD.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Organisationskommittén för genomförande av en ny regional statlig för valtning uppdrog därefter åt statskontoret att överväga resursbehoven 
vid de sociala funktionerna på länsstyrelsen. 
Statskontoret har i en rapport (Länsstyrelsernas sociala funktioner - 
resursbehov, PM 1990-08-14) bl.a konstaterat att om det skall vara 
möjligt för länsstyrelserna att fullgöra sina uppgifter måste antingen 
ett stort resurstillskott ske eller åtgärder vidtas för att frigöra 
resurser. &lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Statskontoret anser det möjligt att genomföra lagändringar som skulle 
frigöra så stora resurser att tillsynsansvaret skulle klaras inom ramen 
för befintliga resurser. Statskontoret föreslår att såväl handläggning 
av ärenden enligt LVM som tillståndsgivning enligt LHD överförs till 
kommunerna. &lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Socialstyrelsen tillstyrkte, med vissa förbehåll, i ett yttrande den 
4september 1990 Statskontorets förslag till förändringar. 
Socialstyrelsen framhöll vikten av att de frigjorda resurserna på 
länsstyrelserna skulle användas till en förbättrad tillsyn.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Även från andra håll har det ställts krav på översyn av LHD, bl.a. från 
Stockholms socialnämnd som hemställt om en serie förändringar av LHD i 
syfte att stärka det kommunala inflytandet och ge kommunen möjlighet att 
för viss tid återkalla ett tillstånd.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I regeringens proposition 1990/91:175 om vissa folkhälsofrågor avisera des att regeringen hade för avsikt att utreda och analysera 
förutsättningarna för och konsekvenserna av att tillståndsgivningen 
enligt LHD överflyttades till kommunerna.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I direktiven (dir. 1991:124) till regeringens alkoholholpolitiska 
kommission framförs att kommissionen särskilt skall uppmärksamma 
reglerna om tillstånd till servering av alkoholdrycker enligt LHD, 
liksom bestämmelserna om serveringens bedrivande och andra frågor som 
gäller alkoholserveringen. Kommissionen skall även analysera hur denna 
lagstiftning tillämpas i praktiken. &lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Lag om handel med drycker (LHD) &lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Enligt LHD får alkoholdrycker inte säljas utan tillstånd. Det kan vara 
fråga om tillstånd till servering av alkoholdrycker samt parti- och de taljhandel med öl (klass II).&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Socialstyrelsen är central tillsynsmyndighet. På det lokala planet har 
socialnämnd och polismyndigheter tillsynsuppgifter med skyldighet att 
rapportera iakttagelser till länsstyrelsen som har ett regionalt 
tillsynsansvar. Vid missförhållanden skall länsstyrelsen vidta åtgärder 
för att undanröja dessa, i sista hand genom att återkalla tillståndet 
eller förbjuda verksamheten.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Antalet tillståndsärenden har enligt en enkätundersökning som Statskon toret genomförde under 1990 ökat med 60 - 70 % under åren 1981-1987. 
Detta har inneburit att länsstyrelsernas möjlighet att utöva tillsyn i 
enlighet med lagstiftarens intentioner minskat drastiskt. &lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Traditionellt har kommunerna ett starkt medbestämmande i frågor om 
alkoholförsäljning. Den kommunala handläggningen styrs ofta av kommunens 
egna riktlinjer. Kommunerna har möjlighet att yttra sig över de alko holpolitiska följderna av ett begärt tillstånd genom den obligatoriska 
remissen i serveringsärenden. Bland annat skall kommunen pröva om det 
finns behov av ytterligare en restaurang i området. Oavsett motiven i 
ett yttrande kan kommunen med bindande verkan avstyrka bifall till en 
ansökan (veto). &lt;p&gt;&lt;a name="S14"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vetorätten ligger hos kommunens fullmäktige men kan delegeras till annat 
kommunalt organ. Kommunens veto kan överklagas enbart genom 
kommunalbesvär.&lt;p&gt;&lt;a name="S15"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Länsstyrelsen har det förvaltningsrättsliga ansvaret och skall pröva 
lagligheten i ärenden enligt LHD. Länsstyrelsen skall också pröva läm pligheten hos den eller de personer som skall driva verksamheten. Per sonprövningen sker bl.a. på grundval av uppgifter ur register hos polis 
och skattemyndigheter. Förvaltningsrättsliga krav på handläggningen 
gäller självfallet också vid administrativa ingripanden. Länsstyrelsens 
tillståndsbeslut och beslut i åtgärdsärenden kan överklagas till 
kammarrätt. &lt;p&gt;&lt;a name="S16"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I Statskontorets rapport föreslås att länsstyrelsens tillsynsfunktion 
skall stärkas bl.a. genom att resurser frigörs om tillståndsgivningen 
enligt LHD överförs till kommunerna. I länsstyrelsens roll skall även, 
enligt förslaget, ingå en skyldighet att vid behov vidta nödvändiga 
sanktioner. Besvärsinstanser över kommunens beslut enligt LHD bör enligt 
Statskontoret vara länsrätt och kammarrätt. Länsstyrelsen bör dessutom 
enligt förslaget ha besvärsrätt över en kommuns bifallsbeslut för att 
motverka riskerna för en tillståndsgivning som är allt för generös med 
hänsyn till den gällande lagstiftningen.  &lt;p&gt;&lt;a name="S17"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Riksdagen har lagt fast riktlinjer för det framtida avgiftsuttaget för 
prövning av vissa ärenden hos statliga myndigheter (prop. 1989/90:138, 
FiU 38, rskr. 289). Enligt de antagna riktlinjerna skall principen full 
kostnadstäckning fastställas som ekonomiskt mål för den verksamhet som 
dessa avgifter avser att täcka. Avgiften för ett tillståndsärende skall 
tas ut som en ansökningsavgift i stället för en expeditionsavgift, 
vilket innebär att avgiften tas ut oavsett om ansökan bifalls eller 
inte. Se avgiftsförordningen SFS 1992:191 och Regeringens 
förordningsmotiv 1992:3.&lt;p&gt;&lt;a name="S18"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Ett system med avgifter även för myndigheternas tillsynsverksamhet til lämpas redan på t.ex. miljöskydds- och livsmedelslagstiftningens 
områden.&lt;p&gt;&lt;a name="S19"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Lag om vård av missbrukare i vissa fall (LVM)&lt;p&gt;&lt;a name="S20"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Myndigheter som i sin verksamhet regelbundet kommer i kontakt med 
missbrukare är skyldiga att anmäla till länsstyrelsen om de får kännedom 
om att någon kan antas vara i behov av vård enligt LVM. Sådan anmälan 
kommer i första hand från socialnämnderna men även från polis, skydds konsulent och läkare. Även anhöriga och andra kan vända sig direkt till 
länsstyrelsen.&lt;p&gt;&lt;a name="S21"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

När länsstyrelsen får en anmälan har den att vidta erforderlig utredning 
samt att hos länsrätten ansöka om tvångsvård, om utredningen visar att 
detta är nödvändigt.&lt;p&gt;&lt;a name="S22"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Socialberedningen föreslog i sitt betänkande (SOU 1987:22) Missbrukarna, 
Socialtjänsten, Tvånget att socialnämnderna skulle få ett större ansvar 
för själva utredningsarbetet men att länsstyrelsen fortfarande skulle ha 
ansvaret för utredning och ansökan i ärenden om vård enligt lagen.&lt;p&gt;&lt;a name="S23"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Remissutfallet i denna del av beredningens förslag fick ett blandat mot tagande. Ett flertal av remissinstanserna tillstyrkte beredningens 
förslag eller ville behålla den dåvarande ordningen. Flera 
remissinstanser avstyrkte dock beredningens förslag och förordade att 
socialnämnden skulle få det fulla ansvaret för utredning och ansökan om 
vård enligt LVM.&lt;p&gt;&lt;a name="S24"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens proposition 1987/88:147 
vilken följde socialberedningens förslag att länsstyrelsen skulle 
behålla ansvaret för utredning och ansökan men att socialnämnden skulle 
anlitas för själva utredningsarbetet. Vid riksdagsbehandlingen res erverade sig de borgerliga partierna mot beslutet och föreslog att 
socialnämnderna skulle ges det fulla ansvaret. &lt;p&gt;&lt;a name="S25"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det har sålunda funnits olika uppfattningar om vilken roll länssty relserna skall ha när det gäller ärenden enligt LVM. Ett motiv att 
behålla ansvaret för utredning och processföring hos länsstyrelsen har 
varit att det därmed kan ske en enhetlig bedömning av vårdbehovet i 
ärenden om tvångsvård. Ett annat är att en anmälan till länsstyrelsen om 
behov av LVM-vård kan komma från socialtjänsten, men också från andra 
samhällsinstanser liksom från privata personer. Olika uppfattningar kan 
finnas mellan socialnämnden och anmälarna, t.ex. om behovet av 
tvångsvård. I sådana lägen kan det finnas skäl för att behovet av 
tvångsvård prövas av en från den kommunala socialtjänsten fristående 
instans.&lt;p&gt;&lt;a name="S26"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Mot denna bakgrund har även andra lösningar diskuterats, t.ex. att läns styrelsen, även vid en kommunalisering av ansvaret för ansökan till 
länsrätten, ges en möjlighet att ansöka i de fall socialnämnden inte 
finner skäl för en vårdansökan.&lt;p&gt;&lt;a name="S27"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Ett starkt skäl för en förändring av nuvarande ordning är att socialnä mnderna redan i dag har att genomföra stora delar av utredningsarbetet 
och att det är socialnämnderna som skall svara för det fortsatta 
vårdarbetet när länsrätten fattat beslut om ett omhändertagande. I denna 
situation kan länsstyrelsens roll bli oklar och uppenbar risk finns att 
befintliga utredningsresurser används ineffektivt. Från olika håll har 
hävdats att länsstyrelsens roll borde begränsas till dels en 
tillsynsfunktion gentemot kommunerna, dels en expertroll i förhållande 
till länsrätten.
Uppdraget LHD&lt;p&gt;&lt;a name="S28"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall göra en analys av förutsättningarna för och konsekven serna av att tillståndsgivningen enligt LHD överförs till kommunerna. 
Utredningen skall redovisa de förslag till lagändringar som en kommuna lisering av tillståndsgivningen skulle erfordra. Utredaren skall därmed 
även överväga vilken besvärsordning som bör gälla och vem som skall ha 
rätt att överklaga beslut enligt LHD.&lt;p&gt;&lt;a name="S29"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="LVM"&gt;&lt;a name="LVM"&gt;LVM&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall analysera förutsättningarna för att socialnämnderna ges 
det fulla ansvaret för utredning och ansökan om vård enligt LVM. Om 
utredningen finner att en kommunalisering bör genomföras, skall den 
lägga fram förslag till erforderliga lagändringar. &lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör i berörda delar samråda med den nyligen tillsatta Alkohol politiska kommissionen (S 1991:17).&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningen bör avsluta sitt arbete senast den 1 mars 1993.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För utredningen gäller direktiven (dir. 1984:5) till samtliga kommittéer 
och särskilda utredare angående utredningsförslagens inriktning samt 
direktiven (dir. 1988:43) angående beaktande av EG-aspekter i utrednings verksamheten.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Hemställan Hemställan Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för socialdepartementet&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en särskild utredare - omfattad av kommitteförordningen 
(1976:119) - med uppdrag att analysera förutsättningarna för och konsek venserna av ett överförande till kommunerna dels av tillståndsgivningen 
enligt lagen (1977:293) om handel med drycker (LHD), dels av utredning 
och ansökan om vård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i 
vissa fall (LVM),&lt;br /&gt;
att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt 
utredaren.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Vidare hemställer jag att regeringen beslutar "&gt;&lt;a name="Vidare hemställer jag att regeringen beslutar "&gt;Vidare hemställer jag att regeringen beslutar &lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att kostnaderna skall belasta femte huvudtitelns anslag A 2. Utredningar 
m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Beslut Beslut Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hans hemställan&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;                                        (Socialdepartementet)&lt;/pre&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>