<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2888242</hangar_id>
 <dok_id>GGB164</dok_id>
 <rm>1992</rm>
 <beteckning>64</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1992:64</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Ku-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>64</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1992-05-27 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2016-02-11 15:29:32</systemdatum>
 <publicerad>2016-02-11 15:29:32</publicerad>
 <titel>Kulturstöd vid ombyggnader och underhåll av bostäder</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1992:64</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GGB164/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GGB164</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GGB164</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Kulturstöd vid ombyggnader och underhåll av bostäder&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1992-05-27"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1992-05-27&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Nuvarande stöd"&gt;Nuvarande stöd&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Reformerat bostadsstöd"&gt;Reformerat bostadsstöd&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Konsekvenser för bostadsbebyggelsens kulturvärden"&gt;Konsekvenser för bostadsbebyggelsens kulturvärden&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1992:64&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1992-05-27"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1992-05-27"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1992-05-27&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för kulturdepartementet, statsrådet Birgit Friggebo, anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas med uppgift att 
utarbeta ett förslag om förenklat stöd till bevarande av kulturvärden 
vid ombyggnader och underhåll av bostäder m.m.
Arbetet bör bedrivas skyndsamt och vara slutfört den 1 september 1992.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Nuvarande stöd"&gt;&lt;a name="Nuvarande stöd"&gt;Nuvarande stöd&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Tilläggslån är ett statligt ränte- och amorteringsfritt lån som, med 
vissa begränsningar, lämnas med ett belopp som motsvarar skillnaden 
mellan en godkänd ombyggnadskostnad och den kostnad som kan förräntas av 
fastigheten på normala villkor. Ränte- och amorteringsfriheten omprövas 
vart femte år under lånetiden som sammanlagt är högst 30 år. Lån eller 
delar av lån som efter utgången av lånetiden alltjämt är ränte- och 
amorteringsfria efterskänks.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Tilläggslån för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse kan 
lämnas för bostadshus som förklarats eller kan förklaras som 
byggnadsminne. Tilläggslån lämnas dessutom för grundförstärkning av 
kulturhistoriskt värdefulla bostadshus m.fl. samt till arkeologiska 
undersökningar vid byggande av bostadshus i tätorter.
En förutsättning för tilläggslån för ombyggnad av byggnadsminnen eller 
motsvarande byggnader är att ombyggnaden sker med stöd av räntebidrag. 
Räntebidrag kan därvid ges med ett högre belopp än normalt (förhöjt 
bidragsunderlag).&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Riksdagen fastställer årligen en ram för riksantikvarieämbetets 
tillstyrkan av sådana ombyggnader av kulturhistoriskt värdefull 
bebyggelse m.m. - inkl. förhöjt bidragsunderlag - som bör komma i fråga 
för förhöjt bidragsunderlag eller tilläggslån. Ramen för budgetåret 
1992/93 har fastställts till 170 mkr. (1991/92:BoU11, rskr. 152). &lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Reformerat bostadsstöd"&gt;&lt;a name="Reformerat bostadsstöd"&gt;Reformerat bostadsstöd&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Statens stöd för bostadsfinansieringen är nu föremål för en 
genomgripande och långsiktig förändring. Syftet är att minska 
bostadssektors belastning samt att bryta den kraftiga 
byggkostnadsutvecklingen under senare år. På grundval av de förslag som 
presenterats i betänkandet (SOU 1992:24). Avreglerad bostadsmarknad, har 
regeringen nyligen lämnat ett förslag till riksdagen om ett reformerat 
stödsystem för projekt som påbörjas efter år 1992 (prop. 1991/92:150 
bil. I:5 s. 42-55).&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I propositionen föreslås att räntebidragen för ny- och ombyggnad av 
bostadshus successivt avvecklas varvid bidragssystemet förenklas och 
underlaget för räntebidrag helt bestäms efter schabloner. För 
byggnadsprojekt som påbörjas efter år 1992 lämnas räntebidrag för en 
stegvis minskande andel av räntekostnaderna. För varje tillkommande 
årgång påbörjas bidragsgivningen på en lägre utgiftsnivå än under 
föregående år.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Räntebidrag för såväl nybyggnad som ombyggnad föreslås bli lämnade med 
en andel av en beräknad räntekostnad av den del av investeringen som 
svarar mot ett fastställt bidragsunderlag. Detta bestäms i sin tur av 
ett schablonbelopp som knyter an till bostadsutrymmenas storlek. För 
ombyggnader föreslås bidragsunderlaget uppgå till 90 % av den faktiska 
kostnaden för ombyggnadsåtgärderna till den del som överstiger 50 000 
kr. Bidragsunderlaget får inte överstiga 80 % av bidragsunderlaget för 
nybyggnad, minskat med värdet av byggnaden före ombyggnad.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Ombyggnadsåtgärder definieras som nyinvesteringar varigenom husets 
kvaliteter avsevärt förbättras i fråga om sådana grundläggande 
funktioner som krävs för att huset skall fungera tillfredsställande för 
bostadsändamål.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med nyinvesteringar jämställs åtgärder som syftar till att vidmakthålla 
eller förbättra husets huvudsakliga försörjningssystem för el, 
uppvärmning, VA, ventilation och kommunikation.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Begränsningen av bidragsunderlaget till 80 % av ett schablonbelopp avses 
gälla alla ombyggnader, således även ombyggnader av kulturhistoriskt 
värdefulla bostadshus. Någon höjning av bidragsunderlaget för 
antikvariska merkostnader förutsätts inte ske. Skälet är att 
bostadssubventionerna i form av räntebidrag så långt som möjligt bör ges 
på villkor som är oberoende av den faktiska kostnaden.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Parallellt med att bostadsfinansieringsstödet reformeras och förenklas 
kommer bidragsadministrationen att ändras. Utgångspunkten är därvid att 
den återstående bidragsadministrationen inte motiverar en regional 
myndighet i varje län.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Konsekvenser för bostadsbebyggelsens kulturvärden"&gt;&lt;a name="Konsekvenser för bostadsbebyggelsens kulturvärden"&gt;Konsekvenser för bostadsbebyggelsens kulturvärden&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Från kulturpolitisk synpunkt är det viktigt att 
bostadsfinansieringssystemet är utformat så att det främjar ett 
långsiktigt tillvaratagande av bebyggelsens kultur- och miljövärden. Det 
är angeläget att finansieringssystemet främjar ett fortlöpande 
byggnadsunderhåll och inte ger ekonomiska fördelar till den som 
försummar underhåll i avvaktan på samlade ombyggnadsåtgärder. 
Erfarenheter visar att det ofta är svårt att förena sådana ombyggnader 
med varsamhet med byggnadernas kulturvärden.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

De regler för statens stöd till bostadsfinansieringen som regeringen nu 
föreslagit bör enligt min bedömning i huvudsak innebära att de 
kulturpolitiska önskemålen tillgodoses i ökad utsträckning. I de förslag 
som presenterats ingår också flera åtgärder som syftar till att 
stimulera ett regelbundet underhåll av husen. &lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det måste emellertid framhållas att det föreslagna ombyggnadsstödet 
också innebär att fastighetsägarna får svårare att motivera 
kulturhistoriska hänsyn vid en ombyggnad om dessa medför ytterligare 
kostnader, t.ex. vid valet av arbetsmaterial eller för utförandet.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Av detta skäl kommer betydelsen av det särskilda kulturminnesvårdande 
stödet att öka.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I den hittillsvarande bostadsfinansieringen har stödet lämnats på 
följande sätt. För det första har fastighetsägaren inom ramen för den 
normala bostadsfinansieringen haft möjlighet att få räntebidrag även för 
åtgärder som betingas av kulturhänsyn. Det får antas att en mycket stor 
del av de kulturellt betingade åtgärderna har finansierats på detta 
sätt.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Genom den nya schablonmässiga begränsningen av bidragsunderlaget kommer 
denna finansieringsmöjlighet att minska väsentligt.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För det andra har gällt att om åtgärderna för kulturhänsyn inte rymts 
inom bidragsunderlaget har räntebidrag kunnat lämnas med ett högre 
belopp, s.k. förhöjt bidragsunderlag (tidigare låneunderlag). Med det 
redovisade förslaget kommer ett sådant bidrag inte att kunna lämnas 
efter år 1992.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Slutligen har gällt att där åtgärderna inte heller ryms inom ett förhöjt 
låneunderlag har tilläggslån för ombyggnaden kunnat komma ifråga.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Systemet med tilläggslån bygger sålunda på att tre olika stödformer 
kombineras, varav det egentliga tilläggslånet utgör en av delarna. Genom 
att de underliggande stödformerna nu förändras eller tas bort har 
viktiga delar av systemet redan ändrats. Därmed har det blivit 
nödvändigt att se över formen för kulturstöd inom bostadsbyggandet.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det bör nämnas att regeringens förslag till nytt stöd för 
bostadsfinansieringen bl.a. syftar till att dämpa 
byggkostnadsutvecklingen vilket är av betydelse också för ägande av 
kulturhistoriskt värdefulla bostadshus.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utgångspunkter för ett reformerat kulturstöd Ett fortsatt kulturstöd för bostäder som komplement till det statliga 
grundläggande ombyggnadsstödet kommer att vara av central kulturpolitisk 
betydelse. &lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Trots att tilläggslånestödet i förhållande till det totala 
ombyggnadsstödet omfattar begränsade belopp, kännetecknas det av en 
mycket detaljerad prövning och av en omfattande administrativ hantering. 
I denna hantering är sålunda ansvaret delat mellan 
Riksantikvarieämbetet, Boverket, länsstyrelsen samt länsbostadsnämnden.&lt;p&gt;&lt;a name="S14"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Prövningen är noggrant relaterad till enskildheterna i den ombyggnad som 
skall genomföras på ett sätt som markant kommer att avvika från den 
schablonisering som kännetecknar det reformerade 
bostadsfinansieringsstödet.&lt;p&gt;&lt;a name="S15"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Stödet är formellt sett ett lån till fastighetsägarna. Statens 
kapitalkostnader för lånen samt formen för eftergift av lånen innebär 
emellertid att dessa på flera sätt reellt påminner om en ren 
bidragsgivning.&lt;p&gt;&lt;a name="S16"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Beslut om bidrag till vård av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse 
fattas idag av Riksantikvarieämbetet med stöd av förordningen (1981:447) 
om statsbidrag till sådana byggnader. Enligt de särskilda direktiv som 
gäller för Riksantikvarieämbetets fördjupade anslagsframställning för 
perioden 1993/94 - 1995/96 skall myndigheten redovisa en plan för 
decentralisering till länsstyrelserna av dessa beslut varvid 
Riksantikvarieämbetet framdeles bör svara för en årlig fördelning av de 
tillgängliga medlen (ramar) till länsstyrelserna. &lt;p&gt;&lt;a name="S17"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utgångspunkten för ett reformerat kulturstöd vid byggnadsunderhåll och 
ombyggnader bör vara att formerna för och hanteringen av stödet skall 
förenklas. Stödets effektivitet bör om möjligt ökas med hänsyn till hur 
kulturvärdena hanteras i bebyggelsen.&lt;p&gt;&lt;a name="S18"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör därför pröva möjligheterna att samordna det 
hittillsvarande kulturstödet i bostadsfinansieringen med 
riksantikvarieämbetets ordinarie bidragsgivning till vård av 
kulturhistoriskt värdefull bebyggelse. &lt;p&gt;&lt;a name="S19"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Motiven för att bibehålla alternativt slopa kulturstödets koppling till 
det grundläggande stödet till ombyggnader av bostäder bör noga belysas. 
Bl.a. bör utredaren redovisa de fastighetsekonomiska konsekvenserna av 
att förbehålla kulturstödet för ombyggnader som godkänts för statligt 
räntebidrag.&lt;p&gt;&lt;a name="S20"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör eftersträva en lämplig grad av schablonisering av stödet 
när det lämnas i samband med bostadsbyggande. En sådan schablonisering 
är motiverad bl.a. med tanke på hur det grundläggande ombyggnadsstödet 
är utformat. Även administrativa argument talar för en schablonisering.&lt;p&gt;&lt;a name="S21"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I utredarens redovisning bör det ingå förslag om hur myndighetsansvaret 
för stödet bör fördelas. &lt;p&gt;&lt;a name="S22"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

De statsfinansiella konsekvenserna av en omläggning från lån till bidrag 
beaktas med utgångspunkt från att statens kostnader för stödet inte bör 
öka jämfört med nuvarande system. Utredaren bör i första hand utgå från 
att bidragsgivningen till sin omfattning bör motsvara den ram som nu 
finns avsatt för tillstyrkan av förhöjda låneunderlag och tilläggslån, 
dvs. 170 mkr.&lt;p&gt;&lt;a name="S23"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Om utredaren finner en övergång till bidragsgivning ändamålsenlig bör 
förslagen utformas med särskild hänsyn tagen till de principer som 
reglerar kostnadsansvaret för arkeologiska undersökningar enligt lagen 
(1988:950) om  kulturminnen m.m. En förutsättning för att bidrag till 
arkeologiska undersökningar skall kunna lämnas i stället för de 
nuvarande tilläggslånen är sålunda att det kan ske i former som inte på 
något grundläggande sätt avviker från lagens principer. Närmare 
bestämmelser om bidrag till arkeologiska undersökningskostnader finns i 
förordningen (1988:1189) om bidrag till kostnader för undersökning m.m. 
av fast fornlämning.&lt;p&gt;&lt;a name="S24"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör vid utformningen av sina förslag beakta vad som redovisas 
i slutbetänkandet från utredningen om statens stöd för 
bostadsfinansieringen.&lt;p&gt;&lt;a name="S25"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Förutom vad som anförts om kostnaderna för kulturstödet bör utredare 
beakta vad som sägs i direktiven  till samtliga utredare angående 
utredningsförslagens inriktning (dir. 1984:5), angående beaktande av 
EG-aspekter (dir. 1988:43) samt om redovisning av regionalpolitiska 
konsekvenser (dir. 1992:50).&lt;p&gt;&lt;a name="S26"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredarens uppdrag bör redovisas före utgången av augusti månad år 1992. &lt;p&gt;&lt;a name="S27"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för Kulturdepartementet&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en särskild utredare - omfattad av kommittéförordningen 
(1976:119) - med uppgift att lämna förslag om kulturstödet i 
bostadsfinansieringen,&lt;br /&gt;
att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och övrigt biträde åt 
utredaren.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta elfte huvudtitelns anslag Utredningar m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hennes hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;                                (Kulturdepartementet)&lt;/pre&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>