<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2888200</hangar_id>
 <dok_id>GGB142</dok_id>
 <rm>1992</rm>
 <beteckning>42</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1992:42</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>N-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>42</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1992-04-02 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2023-11-16 04:56:19</systemdatum>
 <publicerad>1992-04-02 00:00:00</publicerad>
 <titel>Revisorer och EG</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1992:42</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GGB142/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GGB142</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GGB142</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Revisorer och EG&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1992-04-02"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1992-04-02&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Reglerna för revisorer"&gt;Reglerna för revisorer&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Utvecklingen inom EG"&gt;Utvecklingen inom EG&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1992:42&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1992-04-02"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1992-04-02"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1992-04-02&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för Näringsdepartementet, statsrådet P. Westerberg, anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas med uppgift att mot 
bakgrund av den pågående europeiska integrationen överväga&lt;br /&gt;
-- vilken författningsreglering som i fortsättningen behövs för sådana 
revisorer som har särskild behörighet att utföra lagstadgad revision och&lt;br /&gt;
-- om kompetens- och lämplighetsprövning samt tillsyn av sådana 
revisorer helt eller delvis kan administreras av någon annan än en 
statlig myndighet.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Reglerna för revisorer"&gt;&lt;a name="Reglerna för revisorer"&gt;Reglerna för revisorer&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Skyldigheten att anlita revisor samt revisorns funktion och uppgifter 
regleras på flera håll inom associationsrätten. Revisionsplikt åvilar i 
huvudsak aktiebolag, ekonomiska föreningar, banker och försäkringsbolag 
samt vissa handelsbolag. För aktiebolag föreskrivs t.ex. i 
aktiebolagslagen (1975:1385) att minst en av bolagsstämman utsedd 
revisor skall vara auktoriserad eller godkänd revisor. Större bolag och 
alla börsnoterade företag skall alltid ha en auktoriserad revisor. Ett 
auktoriserat eller godkänt revisionsbolag kan utses i stället för 
auktoriserad respektive godkänd revisor.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen har med stöd av lagen (1975:86) med bemyndigande att meddela 
föreskrifter om auktorisation och godkännande av revisorer meddelat 
närmare bestämmelser om revisorer i förordningen (1973:221) om 
auktorisation och godkännande av revisorer (revisorsförordningen).&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Revisorsförordningen innehåller bestämmelser om vilken utbildning, 
praktik m.m. som krävs för att erhålla auktorisation eller godkännande 
som revisor (2, 15 §§). För auktorisation krävs ekonomexamen eller 
motsvarande utbildning på högskolenivå samt 5 års yrkeserfarenhet. För 
godkännande krävs en mindre omfattande utbildning samt 5 års 
yrkeserfarenhet. Revisorn skall dessutom vara känd för redbarhet och 
även i övrigt anses lämplig att utöva revisionsverksamhet. Auktorisation 
och godkännande meddelas för en tid av 5 år. &lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Förordningen innehåller vidare bestämmelser om auktoriserad och godkänd 
revisors verksamhet och oberoende (5 -- 14 och 17 §§). Bestämmelserna 
innebär bl.a. att en revisor inte utan tillstånd får vara anställd hos 
resp. driva eller äga revisionsbolag med annan än auktoriserad eller 
godkänd revisor.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Frågor om auktorisation eller godkännande prövas av Kommerskollegium 
(KK) som också utövar tillsyn enligt förordningen. De disciplinära 
åtgärder som kan komma i fråga är upphävande av auktorisation eller 
godkännande och meddelande av varning.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Till sitt förfogande i tillsynsverksamheten har kollegiet en rådgivande 
nämnd för revisorsfrågor. Nämnden, som konsulteras i principiellt 
viktiga eller komplicerade ärenden, består av representanter för 
revisorsorganisationerna, Föreningen Auktoriserade Revisorer FAR och 
Svenska Revisorsamfundet SRS, samt företrädare för olika myndigheter och 
organisationer. &lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

KK:s verksamhet på revisorsområdet finansieras i princip genom avgifter 
som tas ut i samband med prövningen av ansökningar om auktorisation och 
godkännande. &lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Revisorernas branschorganisationer har egna disciplinnämnder vars 
tillsynsverksamhet ytterst rör medlemskap i föreningen. Detta innebär 
att ett disciplinärende kan komma att behandlas både hos KK och inom 
branschorganisationerna.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Utvecklingen inom EG"&gt;&lt;a name="Utvecklingen inom EG"&gt;Utvecklingen inom EG&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Sveriges närmande till EG ställer bl.a. krav på en anpassning till EG:s 
bolagsrätt. Aktiebolagskommittén (Ju 1990:08, dir. 1990:46) har till 
uppgift att se över aktiebolagslagen. Kommittén skall bl.a. föreslå de 
lagändringar som behövs med hänsyn till den pågående europeiska 
integrationen.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det pågår även en översyn av redovisningslagstiftningen (Ju 1991:07, 
dir. 1991:71). En huvuduppgift för den kommittén är att överväga vilka 
lagändringar och andra åtgärder som är påkallade för att anpassa 
redovisningslagstiftningen till den snabba utvecklingen på 
redovisningsområdet. Vid utformningen av den nya lagstiftningen skall 
hänsyn tas till EG-rätten på detta område.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

De rättsakter som utgör EG:s bolagsrätt består av en förordning och elva 
direktiv. Tre av dessa rättsakter rör redovisningsfrågor och en 
rättsaktrör frågan om vilka personer och revisionsbolag som får 
godkännas för att utföra lagstadgad revision. Genom EES-avtalet 
förbinder sig Sverige att senast två år efter avtalets ikraftträdande ha 
anpassat sin lagstiftning på området så att den överensstämmer med de 
ifrågavarande rättsakterna.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen har i tilläggsdirektiv till aktiebolagskommittén (dir. 
1992:18) begränsat aktiebolagskommitténs uppdrag så att det inte 
omfattar anpassningen till EG:s fjärde (om årsredovisning), sjunde (om 
koncernredovisning), åttonde (om godkännande av revisorer) och elfte 
bolagsrättsdirektiv (om redovisning i filialer).&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén för översyn av redovisningslagstiftningen har i 
tilläggsdirektiv (dir. 1992:19) fått till uppgift att se över de 
rättsakter som rör redovisningsfrågor, dvs. det fjärde, sjunde och elfte 
bolagsrättsdirektivet. Regeringen meddelade samtidigt att EG:s regler om 
auktorisation och godkännande av revisorer skall utredas i särskild 
ordning.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

EG:s regler för revisorer finns i det åttonde bolagsrättsdirektivet 
(84/253/EEG). I direktivet föreskrivs att en fysisk person får godkännas 
att utföra lagstadgad revision endast om han efter att ha kvalificerat 
sig för tillträde till universitetsstudier, genomgått en teoretisk och 
praktisk utbildning samt avlagt en statligt organiserad eller godkänd 
yrkesexamen som är jämförbar med slutexamen från ett universitet. &lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I Sverige saknas en särskild revisorsexamen. De auktoriserade 
revisorerna uppfyller i övrigt EG:s utbildnings- och praktikkrav med god 
marginal. De godkända revisorernas utbildning är däremot otillräcklig 
för att nå upp till direktivets nivå. I övrigt ställs krav på att 
medlemsstaterna säkerställer att personer som utför lagstadgad revision 
är oberoende. En sådan person får bl.a. inte utöva någon form av 
verksamhet som enligt medlemsstatens lagar är oförenlig med lagstadgad 
revision. De minimikrav som ställs i EG vad gäller ägande och ledning av 
revisionsbolag är något mindre stränga än de svenska bestämmelserna.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det finns inga direkta krav på statlig auktorisation och tillsyn i 
EG-reglerna. Under vissa villkor får tillämpningen av bestämmelserna 
överlåtas på vissa yrkesföreningar. Medlemsland skall dock säkerställa 
att godkända personer blir föremål för lämpliga påföljder om de inte 
utför lagstadgad revision med yrkesmässig omsorg och oberoende.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Enligt de principer som fastställts i EG:s direktiv (89/48/EEG) från den 
21 december 1988 om ömsesidigt erkännande av alla behörighetsgivande 
utbildningar på minst tre år skall kompetensen vid arbete i annat land 
anses säkerställd genom kvalifikationen i hemlandet. I vissa fall kan 
dock värdlandet kräva att den sökande genomgår praktik upp till tre år i 
värdlandet eller att sökandens lämplighet prövas i särskilt ordnat prov. 
Dessa principer blir genom EES-avtalet tillämpliga i Sverige och därmed 
också på revisorsområdet.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I det åttonde bolagsrättsdirektivet finns alternativa 
övergångsbestämmelser för redan yrkesverksamma revisorer eller personer 
som påbörjat sådan utbildning och som inte uppfyller direktivets 
kompetenskrav.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

KK:s skrivelse m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommerskollegium (KK) har i en skrivelse till regeringen den 26 oktober 
1989 hemställt om en översyn av reglerna för auktoriserade och godkända 
revisorer. KK anför att regelverket för revisorer präglas av det synsätt 
som rådde då förordningen och dess förarbeten tillkom. Bestämmelserna är 
också i huvudsak oförändrade sedan dess, medan revisionsverksamheten 
genomgått stora förändringar såväl internationellt som i vårt land.&lt;p&gt;&lt;a name="S14"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

KK anser bl.a. att de krav som ställs för att äga eller leda 
revisionsbolag samt det därav följande hindret för utländska fysiska och 
juridiska personer att äga revisionsbolag bör ses över. KK anser vidare 
att kompetenskraven för revisorer bör ses över samt att förbudet för 
revisorer att driva annan verksamhet närmare bör klarläggas liksom 
revisorns roll som konsult. KK begär även en översyn av den rådgivande 
nämndens roll och sanktionsmöjligheterna i tillsynsärenden.&lt;p&gt;&lt;a name="S15"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen har i 1992 års budgetproposition (prop. 1991/92:100, bilaga 
4, s. 217 ff) anmält att KK bör renodlas som en handelspolitisk 
myndighet. Avsikten är att möjligheterna att överföra de uppgifter som 
KK nu har på det näringsrättsliga området till andra myndigheter skall 
undersökas.&lt;p&gt;&lt;a name="S16"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Uppdraget"&gt;&lt;a name="Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En särskild utredare bör tillkallas för att mot bakgrund av Sveriges 
närmande till EG överväga vilken författningsreglering som i 
fortsättningen behövs när det gäller sådana revisorer som har särskild 
kompetens att utföra lagstadgad revision. Utgångspunkten bör därvid vara 
att de regler som gäller i Sverige skall uppfylla kraven i EG:s åttonde 
bolagsrättsdirektiv och att revisorns oberoende ställning säkerställs. 
Utredaren bör även pröva om det bör finnas en särskild revisorskår utan 
kompetens enligt åttonde direktivet men med särskild behörighet att 
revidera mindre bolag. En jämförelse av regler och praxis vad gäller 
revisors oberoende bör göras med några andra relevanta länder.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör även överväga vilka övergångsbestämmelser som lämpligen 
skall gälla i Sverige för personer som påbörjat revisorsutbildning och 
som inte uppfyller kompetenskraven i det åttonde bolagsrättsdirektivet. 
En övergångslösning bör även omfatta de godkända revisorernas fortsatta 
yrkesverksamhet.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör pröva om auktorisation och tillsyn av revisorer helt eller 
delvis kan administreras av någon annan än en statlig myndighet. 
Utredaren bör särskilt beakta att någon lämplig påföljd bör kunna 
åläggas den som inte utför lagstadgad revision med yrkesmässig omsorg 
och oberoende. I sammanhanget bör sekretessfrågor kring tillsyn och 
annan lämplighetsprövning övervägas.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör föreslå vilket organ som bör handlägga frågor om 
auktorisation och tillsyn. Ett förslag i den delen skall lämnas efter 
beaktande av vad som anförts om KK:s verksamhet i 1992 års 
budgetproposition.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör vara oförhindrad att ta upp även andra frågor om revisorer 
och revisionsbolag som utredningsarbetet kan föranleda.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör ha nära samråd med de tidigare nämnda kommittéerna för 
översyn av aktiebolagslagen och redovisningslagstiftningen.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall beakta vad som sägs i direktiven till samtliga 
kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens 
inriktning (dir. 1984:5) och om beaktande av EG-aspekter (dir. 1988:43).&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör presentera sina slutsatser och förslag senast den 1 juli 
1993.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för Näringsdepartementet&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en utredare -- omfattad av kommittéförordningen (1976:119) 
-- med uppdrag att överväga den författningsreglering som behövs för 
sådana revisorer som har särskild behörighet att utföra lagstadgad 
revision samt göra en översyn av den prövning och tillsyn m.m. som krävs 
för denna verksamhet,&lt;br /&gt;
att besluta om experter, sekreterare och annat biträde åt utredaren.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta tolfte huvudtitelns anslag Utredningar m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hans hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;                                        (Näringsdepartementet)&lt;/pre&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>