<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2888089</hangar_id>
 <dok_id>GGB124</dok_id>
 <rm>1992</rm>
 <beteckning>24</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1992:24</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>A-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>24</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1992-02-20 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2016-02-11 15:29:22</systemdatum>
 <publicerad>2016-02-11 15:29:22</publicerad>
 <titel>Utredning om en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1992:24</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GGB124/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GGB124</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GGB124</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Utredning om en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1992--02--20"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1992--02--20&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Utredningsuppdraget"&gt;Utredningsuppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Genomförandet av uppdraget"&gt;Genomförandet av uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1992:24&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1992--02--20"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1992--02--20"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1992--02--20&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för Arbetsmarknadsdepartementet, statsrådet Hörnlund, anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En särskild utredare tillkallas med uppgift att lämna förslag till 
utformning och finansiering av en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Bakgrund"&gt;&lt;a name="Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Arbetsmarknadspolitiken skall åstadkomma en effektiv arbetsmarknad och 
därigenom skapa förutsättningar för ekonomisk tillväxt och full 
sysselsättning.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Den svenska arbetsmarknadspolitiken är inriktad på att hävda den s.k. 
arbetslinjen. Det innebär att aktiva åtgärder såsom platsförmedling och 
utbildning skall väljas före kontantstöd. En stor andel av de 
arbetslösa, ca en fjärdedel, får emellertid för närvarande inte någon 
form av arbetslöshetsersättning. Många arbetslösa är därför ofta för 
sitt uppehälle hänvisade till socialbidrag. Ur rättvise- och 
trygghetssynpunkt är det en stor brist att en så stor andel av de 
arbetslösa saknar ett tillfredsställande ekonomiskt skydd vid 
arbetslöshet.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Under en följd av år har lönebildningen i Sverige resulterat i 
kostnadsökningar som inte haft täckning i produktivitetsutvecklingen. 
Detta har drivit upp kostnadsläget och skapat svåra konkurrensnackdelar 
för svenskt näringsliv. För att motverka denna fortgående försämring av 
kostnadsläget i relation till omvärlden har ett antal devalveringar 
genomförts när sysselsättningen varit hotad. Tidigare har även 
utbyggnaden av den offentliga sektorn medverkat till att ge 
sysselsättning.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Mot bakgrund av att svensk ekonomi blir alltmer internationaliserad är 
det i framtiden inte möjligt att vidmakthålla en låg arbetslöshet genom 
devalveringar eller en expansion av sysselsättning inom den offentliga 
sektorn. Förutsättningarna för att bekämpa arbetslösheten har förändrats 
och nya metoder måste övervägas. Målet måste vara en lönebildning som 
utan korrigeringar är förenlig med kraven på tillväxt och full 
sysselsättning.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Mot bakgrund av vad jag nu har anfört föreslår jag att en särskild 
utredare tillkallas med uppdrag att föreslå utformningen och 
finansieringen av en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Utredningsuppdraget"&gt;&lt;a name="Utredningsuppdraget"&gt;Utredningsuppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall inledningsvis närmare analysera nuvarande systems 
funktionssätt och effekter. Jämförelser med motsvarande försäkring ssystem i andra länder bör redovisas. Utifrån denna analys skall 
utredaren föreslå utformningen av en obligatorisk 
arbetslöshetsförsäkring. Om utredaren finner det befogat kan denne 
redovisa alternativa lösningar.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag vill framhålla att utredaren skall beakta att reglerna för en 
obligatorisk försäkring skall vara utformade på ett sådant sätt att den 
s.k. arbetslinjen kan vidmakthållas och understödjas.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall föreslå vilka kategorier som skall omfattas av 
försäkringen. En obligatorisk försäkring skall i princip omfatta all arbetskraft. Undantagna bör vara sådana som har en mycket svag 
anknytning till arbetsmarknaden. Det innebär att de personer som i dag 
får KAS bör omfattas av försäkringen.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Till frågan om vilka som skall omfattas av försäkringen hör även vilka 
kvalifikationsvillkor som skall gälla för rätt till ersättning. Enligt 
nuvarande regler fordras t.ex. ett visst minsta mått av arbetstid för 
att vara berättigad till ersättning. Utredaren skall föreslå 
utformningen av vilka kvalifikationsvillkor som bör gälla för rätt till 
ersättning i en obligatorisk försäkring. I detta sammanhang bör 
utredaren särskilt uppmärksamma enskilda företagares behov av ett 
försäkringsskydd som fungerar på ett konkurrensneutralt sätt.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall föreslå hur ersättningssystemet skall utformas. Hit hör 
frågor om hur hög ersättningsnivån och hur lång ersättningsperioden bör 
vara. Utredaren skall härvid pröva möjligheten och lämpligheten i att 
komplettera ett allmänt grundskydd med ett frivilligt påbyggnadssystem, 
som med en tilläggsavgift ger bättre kompensation.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En central uppgift för utredaren bör bli att föreslå hur 
finansieringsordningen skall vara utformad. I den nuvarande 
finansieringsordningen finns inte ett omedelbart samband mellan 
arbetslöshetens omfattning och de kostnader som arbetsmarknadens parter 
har för försäkringen. En möjlighet är att mer påtagligt knyta såväl 
arbetsgivares som arbetstagares finansiering av försäkringen till 
lönebildningen. Därmed skulle det hos parterna skapas motiv för att 
sluta avtal som inte urholkar konkurrenskraften och driver upp 
arbetslösheten. Skulle det visa sig att en sådan finansieringsordning 
inte är möjlig att utforma bör utredaren överväga andra alt ernativ. Oavsett vilken form som föreslås bör dock finansieringssystemet 
utformas så att det sker en god fördelning av kostnaderna mellan grupper 
som löper stor respektive liten risk för att bli arbetslösa.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall föreslå utformningen av administrationsordningen för en 
obligatorisk arbetslöshetsförsäkring. När det gäller 
administrationsordningen kan olika lösningar övervägas. Viktigt är 
emellertid att administrationen av försäkringen organiseras på ett sådan t sätt att handläggningen av enskilda ersättningsärenden utmärks av 
snabbhet, objektivitet och likformighet samtidigt som 
administrationskostnaderna är låga. En utgångspunkt skall därvid vara 
att KAS-administrationen läggs ihop med den för 
arbetslöshetsförsäkringen.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Genomförandet av uppdraget"&gt;&lt;a name="Genomförandet av uppdraget"&gt;Genomförandet av uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Den särskilde utredaren bör bedriva arbetet skyndsamt och bör ha 
avslutat sitt arbete senast den 31 mars 1993. Utredaren får, om det
 befinns lämpligt, avge delbetänkande.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Som en utgångspunkt för utredarens arbete skall gälla att alla förslag 
skall kunna genomföras inom ramen för oförändrade resurser. Detta 
innebär att, om förslag redovisas som medför ökade utgifter, utredaren 
samtidigt måste visa hur förslagen kan finansieras genom besparingar 
inom det direkta utredningsområdet. Även i övrigt gäller regeringens 
direktiv till samtliga kommittéer och särskilda utredare angående 
utredningsförslagens inriktning (dir. 1984:5) och angående beaktande av 
EG-aspekter (dir. 1988:43). Utredaren bör särskilt uppmärksamma EG:s 
rådsförordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social 
trygghet på arbetstagare, självständigt förvärvsverksamma personer och 
deras familjemedlemmar som flyttar inom gemenskapen.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för Arbetsmarknadsdepartementet&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en särskild utredare, omfattad av kommittéförordningen 
(1976:119) med uppdrag att lämna förslag till utformning och 
finansiering av en obligatorisk försäkring,&lt;br /&gt;
att besluta om sakkunniga, experter och annat biträde åt utredaren.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta tionde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hans framställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;                                (Arbetsmarknadsdepartementet)&lt;/pre&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>