<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2359686</hangar_id>
 <dok_id>GG03209</dok_id>
 <rm>1992/93</rm>
 <beteckning>209</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1992/93:209</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Finansdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>209</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1993-03-18 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2021-04-06 16:22:57</systemdatum>
 <publicerad>1993-03-18 00:00:00</publicerad>
 <titel>om vissa frågor om offentlig upphandling</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GG03209/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GG03209</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GG03209</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1992/93:209&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;om vissa frågor om offentlig upphandling&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1992/93:209&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i&lt;br&gt;bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 18 mars 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På regeringens vägnar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Carl Bildt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anne Wibble&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås att lagen (1992:1528) om offentlig upphandling&lt;br&gt;kompletteras med regler om upphandling av arkitekt- och&lt;br&gt;ingenjörstjänster i form av tävlingar. Vidare föreslås på en punkt ett&lt;br&gt;förtydligande av lagtexten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 209&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Författningsförslag &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1992/93:209&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:1528) offentlig upphandling&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig&lt;br&gt;upphandling&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1 kap. 3 och 5 §§ och 5 kap. 1 § skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i 5 kap. skall införas sex nya paragrafer, 28 - 33 §§ av&lt;br&gt;följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att en ny underrubrik skall införas före 5 kap. 28 § av följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kap. Allmänna bestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § Denna lag gäller inte&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. upphandling som omfattas av sekretess eller andra särskilda&lt;br&gt;begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. upphandling av försvarsprodukter och tjänster som inte har civil&lt;br&gt;användning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i internationella&lt;br&gt;avtal för ett gemensamt projekt&lt;br&gt;mellan staterna inom Europeiska&lt;br&gt;ekonomiska samarbetsområdet&lt;br&gt;(EES),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;överenskommits i ett internationellt&lt;br&gt;avtal mellan någon av staterna&lt;br&gt;inom Europeiska ekonomiska sam-&lt;br&gt;arbetsområdet (EES) och någon&lt;br&gt;annan stat för ett projekt som är&lt;br&gt;gemensamt för de avtalsslutande&lt;br&gt;staterna,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. upphandlingsförfaranden som överenskommits i ett avtal beträffande&lt;br&gt;stationering av militär personal, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. upphandlingsförfaranden som överenskommits i en internationell&lt;br&gt;organisation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § I denna lag används följande termer med den betydelse som här&lt;br&gt;anges:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre-&lt;br&gt;nader eller tjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter,&lt;br&gt;beslutande församlingar i kommuner, landsting och kyrkliga kommuner,&lt;br&gt;sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som anges i 6 §&lt;br&gt;samt, såvitt avser upphandling enligt 4 kap., sådana enheter som avses&lt;br&gt;i 4 kap. 1 § andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet ingår&lt;br&gt;avseende upphandling enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Byggentreprenad: ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:209&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;resultat har en självständig funktion.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där&lt;br&gt;ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen&lt;br&gt;eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller&lt;br&gt;tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda&lt;br&gt;fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller&lt;br&gt;flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs&lt;br&gt;under en viss period.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Formgivningstävling: sådan tävling&lt;br&gt;som avses i 5 kap. 28 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet&lt;br&gt;tillhandahåller en leverantör.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,&lt;br&gt;3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anbudsgivare: den som lämnar anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv&lt;br&gt;eller förhandlad upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer far lämna anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder&lt;br&gt;vissa leverantörer att lämna anbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet&lt;br&gt;inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med&lt;br&gt;en eller flera av dem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 kap. Upphandling av tjänster&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;tillämpas på upphandling av sådana&lt;br&gt;tjänster som inte omfattas av be-&lt;br&gt;stämmelserna i 2-4 kap. Be-&lt;br&gt;stämmelserna i 11-26 §§ gäller&lt;br&gt;endast vid upphandling av tjänster&lt;br&gt;som avses i avdelning A i&lt;br&gt;bilaga till denna lag och&lt;br&gt;bestämmelserna i 27 § endast vid&lt;br&gt;upphandling av tjänster som avses&lt;br&gt;i avdelning B i bilagan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Bestämmelserna i detta kapitel&lt;br&gt;tillämpas på upphandling av sådana&lt;br&gt;tjänster som inte omfattas av be-&lt;br&gt;stämmelserna i 2-4 kap. Be-&lt;br&gt;stämmelserna i 11-26 §§ gäller&lt;br&gt;endast vid upphandling av tjänster&lt;br&gt;som avses i avdelning A i&lt;br&gt;bilaga till denna lag och&lt;br&gt;bestämmelserna i 27 § endast vid&lt;br&gt;upphandling av tjänster som avses&lt;br&gt;i avdelning B i bilagan. För upp-&lt;br&gt;handling av tjänster som avses i&lt;br&gt;avdelning A12 i bilagan och görs&lt;br&gt;genom formgivningstävling gäller&lt;br&gt;vidare bestämmelserna i 28-33 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Formgivningstävling&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28 § Med formgivningstävling för-&lt;br&gt;stås en tävling om arkitekttjänster&lt;br&gt;eller andra tjänster som avses i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1* Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 209&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:209&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;avdelning A12 i bilagan och&lt;br&gt;genomförs i syfte att ge ar-&lt;br&gt;rangören möjlighet att från de täv-&lt;br&gt;lande förvärva en ritning eller&lt;br&gt;något annat liknande tävlings-&lt;br&gt;bidrag till grund för utförande av&lt;br&gt;en bestämd uppgift.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tävlingen skall avslutas med att&lt;br&gt;en jury utser vinnande tävlings-&lt;br&gt;bidrag. Medlemmarna i juryn skall&lt;br&gt;vara oberoende av de tävlande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29 § För upphandling som sker&lt;br&gt;genom formgivningstävling gäller&lt;br&gt;inte 1 kap. 19-25 §§. Vidare skall&lt;br&gt;bestämmelserna i 30-33 §§ till-&lt;br&gt;lämpas endast på formgivnings-&lt;br&gt;tävlingar som ingår i en upp-&lt;br&gt;handling av tjänster vars värde&lt;br&gt;uppgår till minst 200 000 ecu,&lt;br&gt;exklusive mervärdesskatt eller då&lt;br&gt;den sammanlagda prissumman&lt;br&gt;uppgår till minst nämnda belopp.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30 § Arrangören skall för varje&lt;br&gt;tävling fastställa tävlingsregler.&lt;br&gt;Reglerna skall utformas så att de&lt;br&gt;innebär en garanti för att samma&lt;br&gt;krav ställs på varje tävlande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En formgivningstävling får be-&lt;br&gt;gränsas till ett visst antal tävlande.&lt;br&gt;Vilet av tävlande skall göras utan&lt;br&gt;ovidkommande hänsyn. Vilet får&lt;br&gt;inte i något fall göras med ut-&lt;br&gt;gångspunkt i ett visst geografiskt&lt;br&gt;område.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31 § En upphandlande enhet som&lt;br&gt;arrangerar en formgivningstävling&lt;br&gt;skall annonsera tävlingen. Enheten&lt;br&gt;skall på begäran skicka tävlings-&lt;br&gt;reglema till intresserade deltagare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32 § Juryn skall utse vinnande&lt;br&gt;tävlingsbidrag med utgångspunkt i&lt;br&gt;de regler som bestämts för täv-&lt;br&gt;lingen och i vad som upplysts i&lt;br&gt;annonsen om denna. Ett tävlings-&lt;br&gt;bidrag får presenteras för juryn&lt;br&gt;endast på ett sådant sätt att det&lt;br&gt;inte framgår vem som har lämnat&lt;br&gt;ett enskilt bidrag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33 § En upphandling som enligt&lt;br&gt;tävlingsreglema ansluter till en&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:209&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tävling och skall tilldelas vinnaren&lt;br&gt;får föregås av förhandlingar utan&lt;br&gt;föregående annonsering. Om täv-&lt;br&gt;lingen avslutats med att juryn&lt;br&gt;bedömt att fler utföranden än en-&lt;br&gt;dast ett kan komma i fråga skall&lt;br&gt;förhandlingarna avse samtliga&lt;br&gt;bidrag.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Finansdepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 mars 1993&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:209&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: &amp;nbsp;&amp;nbsp;statsministern Bildt, ordförande, och statsråden&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;B. Westerberg, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af&lt;br&gt;Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson,&lt;br&gt;Könberg, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Wibble&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Proposition om vissa frågor om offentlig&lt;br&gt;upphandling&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;1 Bakgrund&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;1.1 Lagen om offentlig upphandling&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;I december 1992 antog riksdagen lagen om offentlig upphandling, LOU&lt;br&gt;(prop. 1992/93:88, bet. 1992/93:FiU5, rskr. 1992/93:120, SFS&lt;br&gt;1992:1528). Lagen bygger på EG-direktiv om offentlig upphandling av&lt;br&gt;varor, byggentreprenader, inom försörjningssektorerna och av tjänster.&lt;br&gt;Lagen innebär dessutom en anpassning av svenska regler till de direktiv&lt;br&gt;om s.k. rättsmedel som också gäller på området.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har vidare inrättat den nämnd för offentlig upphandling&lt;br&gt;som nämns i propositionen (jfr förordningen 1993:98 med instruktion för&lt;br&gt;Nämnden för offentlig upphandling).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bakgrunden till det förra lagstiftningsarbetet var det arbete som utförts&lt;br&gt;av en arbetsgrupp som tillsatts inom Finansdepartementet, med uppdrag&lt;br&gt;att lämna förslag till hur den svenska upphandlingen borde regleras för&lt;br&gt;att motsvara de regler som kommer att gälla inom EES. Arbetsgruppen&lt;br&gt;lämnade två promemorior i ämnet, Offentlig upphandling och EES - ett&lt;br&gt;lagförslag (Ds 1992:4) och Offentlig upphandling och EES - del n,&lt;br&gt;tjänsteupphandling m.m. (Ds 1992:62). Båda promemoriorna remiss-&lt;br&gt;behandlades. En förteckning över remissinstanserna fogades till proto-&lt;br&gt;kollet i det förra ärendet som bilaga 1. En sammanställning av remiss-&lt;br&gt;yttrandena finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr Fi 462/92&lt;br&gt;respektive Fi 3627/92).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I min föredragning till propositionen nämnde jag att jag skulle åter-&lt;br&gt;komma till regeringen med förslag till kompletteringar av lagen vad&lt;br&gt;avser bl.a. regler för arkitekttävlingar. Jag kommer nu att ta upp den&lt;br&gt;kompletteringen. Därutöver kommer jag att behandla en framställning&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som kommit in till Finansdepartementet rörande upphandling enligt Prop. 1992/93:209&lt;br&gt;internationella avtal.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Allmän motivering&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;2.1 Formgivningstävling&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: Lagen om offentlig upphandling kompletteras med&lt;br&gt;regler för tävlingar om arkitekttjänster, ingenjörstjänster och&lt;br&gt;andra tjänster som avses i avdelning A12 i bilagan till lagen&lt;br&gt;(formgivningstävling).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer i sak med mitt. I mitt&lt;br&gt;förslag har dock en del omformuleringar vidtagits i förhållande till&lt;br&gt;arbetsgruppens förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: En del frågetecken kring arbetsgruppens förslag&lt;br&gt;restes. Underhandskontakter under remissbehandlingen visade också att&lt;br&gt;promemorians förslag var behäftat med en del otympligheter. Redan det&lt;br&gt;förhållandet att arbetsgruppen valt beteckningen &amp;quot;arkitekttävlingar&amp;quot; kunde&lt;br&gt;leda tanken till att tävlingar inom t.ex. ingenjörskonsten inte omfattades.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: I prop. 1992/93:88 togs inte med några regler&lt;br&gt;om vad som då kallades arkitekttävlingar på grund av en del oklarheter&lt;br&gt;kring det förslag på området som presenterats i promemorian Offentlig&lt;br&gt;upphandling och EES, Del II - tjänsteupphandling m.m. Oklarheterna&lt;br&gt;gällde bl.a. frågan om anonymitet för tävlingsdeltagarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den beredning som därefter skett av det förslag jag nu lägger fram har&lt;br&gt;bestått främst i underhandskontakter med Svenska Arkitekters Riks-&lt;br&gt;förbund (SAR), som även tidigare var remissinstans, och med Svenska&lt;br&gt;Konsultföreningen SKIF. Mitt förslag ansluter fortfarande till vad som&lt;br&gt;anfördes i departementspromemorian och till den beredning som gjordes&lt;br&gt;i det tidigare lagstiftningsärendet. Grunden för förslaget är tjänstedirek-&lt;br&gt;tivet (92/50/EEG).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet lägger fest vissa grundregler för förfarandet. Hur reglerna&lt;br&gt;därefter utformas i detalj överlämnas till nationella bestämmelser.&lt;br&gt;Därmed avses i första hand regler av lägre valör än lag, dvs. främst&lt;br&gt;förordningar. Det finns dock inget hinder för ytterligare bestämmelser i&lt;br&gt;form av t.ex. de branschregler som i dag tillämpas i Sverige. Dessa&lt;br&gt;branschregler kommer branschorganisationerna att behöva anpassa till de&lt;br&gt;i lagen angivna grundförutsättningarna för formgivningstävlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag håller med om att valet av ordet &amp;quot;arkitekttävlingar&amp;quot; innebar en risk&lt;br&gt;för att reglerna skulle få en alltför snäv tillämpning. Den engelska termen&lt;br&gt;för de avsedda tävlingarna är &amp;quot;design contests&amp;quot;. Grundordet design har&lt;br&gt;en vidare betydelse än endast den arkitektoniska utformningen av ett&lt;br&gt;projekt. Jag anser att ordet formgivningstävlingar är ett bättre ord. Jag&lt;br&gt;återkommer till detta och övriga ändringar i författningskommentaren.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.2 Upphandling enligt internationella avtal&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:209&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: Lagen om offentlig upphandling kompletteras så att&lt;br&gt;tillämpningen av undantaget för upphandlingsförfaranden som&lt;br&gt;beslutas i vissa internationella avtal underlättas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: I en framställning till Finansdepartementet har&lt;br&gt;SIDA m.fl. biståndsorgan hemställt om ett förtydligande vad avser&lt;br&gt;upphandling på grund av internationellt bistånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna del gäller att EG:s direktiv inte omfattar bistånd till andra&lt;br&gt;länder. Detta förhållande bör tydligare framgå av lagen genom ett tillägg&lt;br&gt;till den allmänna undantagsbestämmelsen i 1 kap. 3 § LOU.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag återkommer även till detta i författningskommentaren.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Upprättat lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I enlighet med vad jag nu har anfört har inom Finansdepartementet&lt;br&gt;upprättats förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Lagrådets hörande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Propositionen om offentlig upphandling föregicks av en lagrådsremiss.&lt;br&gt;Lagrådet hade inte några invändningar vad gäller remissens sakinnehåll,&lt;br&gt;men däremot avseende hur lagtexten var utformad. Den av Lagrådet för-&lt;br&gt;ordade metoden innebar en väsentlig omredigering av den remitterade&lt;br&gt;lagtexten i syfte bl.a. att bringa ordalydelsen i bättre samklang med de&lt;br&gt;EG-direktiv som gäller för ämnesområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De förslag till kompletteringar jag nu lägger fram har utformats enligt&lt;br&gt;den av Lagrådet förordade metoden. Förslaget till viss grundläggande&lt;br&gt;reglering av formgivningstävlingar innebär inget mera än att vissa&lt;br&gt;grundprinciper lagfästs med utgångspunkt i lagens huvudregel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av dessa skäl anser jag att frågans beskaffenhet är sådan att Lagrådets&lt;br&gt;hörande kan underlåtas. Lagrådets yttrande bör därför inte inhämtas.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Författningskommentar&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;1 kap. 3 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av den ändrade lydelsen framgår att det skall vara fråga om upp-&lt;br&gt;handlingsförfåranden som överenskommits i ett internationellt avtal&lt;br&gt;mellan stater. Därav framgår att det skall vara fråga om avtal mellan en&lt;br&gt;eller flera stater, dvs. avtal på regeringsnivå. Det skall vara fråga om&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ett avtal mellan någon av EES-statema och någon annan stat (tredjeland). Prop. 1992/93:209&lt;br&gt;Därav följer att bestämmelsen inte är tillämplig på avtal mellan EES-&lt;br&gt;stater. Slutligen stadgas att föremålet för avtalet skall vara ett projekt&lt;br&gt;som är gemensamt för de avtalsslutande staterna. Därvid avses ett&lt;br&gt;närmande till direktivtextens lydelse &amp;quot;...för gemensamt genomförande&lt;br&gt;eller drift mellan signatärstaterna&amp;quot; (&amp;quot;joint implementation or exploitation&lt;br&gt;of a project by the signatory States&amp;quot;).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det som genomförs gemensamt kan mycket väl vara just ett&lt;br&gt;biståndsprojekt. Undantaget i fråga tar sikte på själva avtalet och kan&lt;br&gt;därför användas av vaije myndighet som skall tillämpa avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Undantaget är gemensamt för alla upphandlingsområden och motsvarar&lt;br&gt;artikel 4 i direktiv 77/62/EEG, artikel 4 i direktiv 71/305/EEG i dess&lt;br&gt;lydelse enligt direktiv 89/440/EEG, artikel 11 i direktiv 90/531/EEG och&lt;br&gt;artikel 5 i direktiv 92/50/EEG.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 kap. 5 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I definitionsbestämmelsen har formgivningstävling införts. Bestämmelsen&lt;br&gt;innehåller endast en hänvisning till 5 kap. Samma hänvisningsteknik har&lt;br&gt;använts tidigare, jfr Påskyndat förfärande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsens funktion är att upplysa om vilka bestämmelser i lagen och&lt;br&gt;i kapitlet som skall gälla för viss upphandling. Bestämmelsen beror på&lt;br&gt;den två nivå-tillämpning som introduceras i tjänstedirektivet. I den&lt;br&gt;föreslagna nya sista meningen har reglerna för formgivningstävling lagts&lt;br&gt;till.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innebörden av tillägget är att upphandling av tjänster enligt avdel-&lt;br&gt;ning A i bilagan omfattas av reglerna i 5 kap. 11-26 §§ och att tjänste-&lt;br&gt;upphandling i form av formgivningstävling dessutom omfattas av reglerna&lt;br&gt;i 28-33 §§. Det första ledet i den sista meningen innebär inte någon&lt;br&gt;nyhet i förhållande till lagen. Det andra ledet anger att vissa särskilda&lt;br&gt;bestämmelser dessutom gäller för formgivningstävlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen motsvarar inte någon särskild direktivbestämmelse, utan&lt;br&gt;är en följd av den valda tekniken för införlivandet av upphandlings-&lt;br&gt;direktiven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Formgivningstävling&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som jag nämnde i den allmänna motiveringen har jag valt att använda det&lt;br&gt;sammanfattande begreppet formgivningstävling för att uppnå bättre&lt;br&gt;överensstämmelse med det engelska begreppet design contests. Med&lt;br&gt;formgivning i detta sammanhang menas då såväl det utseendemässiga&lt;br&gt;utförandet som det tekniska utförandet av t. ex. bebyggelseområden,&lt;br&gt;byggnader, anläggningar eller andra konstruktioner. Vidare omfattas&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;givetvis även frågor som funktion och påverkan på omgivningen och Prop. 1992/93:209&lt;br&gt;brukare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I bestämmelsen anges regler för vilket syfte tävlingen skall ha.&lt;br&gt;Ordalydelsen ansluter till direktivtexten och till motsvarande bestämmelse&lt;br&gt;i branschreglema och är en tillämpning av vad som i dag gäller enligt&lt;br&gt;branschreglema för projekttävling. Lagtexten tar alltså inte sikte på vad&lt;br&gt;som enligt samma regler kallas idétävling, dvs. en tävling som i första&lt;br&gt;hand tar sikte på att få belyst olika principer för lösning av en uppgift&lt;br&gt;som inte nödvändigtvis förutsätts bli förverkligad i samband med&lt;br&gt;tävlingen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen avslutas med en regel om att tävlingen skall avgöras av&lt;br&gt;en jury som skall utse vinnande bidrag eller, i förekommande fall, flera&lt;br&gt;bidrag som kan komma i fråga för tävlingens syfte. Juryns medlemmar&lt;br&gt;skall vara oberoende av de tävlande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att en tävling skall anses som en formgivningstävling i lagens&lt;br&gt;mening krävs att den genomförs i syfte att ge arrangören möjlighet att&lt;br&gt;från de tävlande förvärva en ritning eller annat liknande tävlingsbidrag.&lt;br&gt;Lagen förutsätter däremot inte att upphovsrätten dessutom överlåts. Med&lt;br&gt;ritning i detta sammanhang avses såväl en arkitektritning som en&lt;br&gt;ingenjörs ritning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen motsvarar artikel 1 (g) i direktiv 92/50/EEG. Be-&lt;br&gt;stämmelsens sista mening motsvarar artikel 13.6 första stycket första&lt;br&gt;meningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen inleds med en avgränsning av vilka regler i 1 kap. som&lt;br&gt;inte skall vara tillämpliga för formgivningstävlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra meningen anges att bestämmelserna i de närmast följande&lt;br&gt;paragraferna skall tillämpas på endast vissa formgivningstävlingar.&lt;br&gt;Avgränsningen görs med hjälp av tröskelvärdeberäkning. Bestämmelsen&lt;br&gt;utgår från det allmänna tröskelvärdet i 5 kap. nämligen 200 000 ecu. Om&lt;br&gt;upphandlingen av nu avsedda tjänster görs genom en tävling och de&lt;br&gt;tjänster som skall upphandlas överstiger detta belopp skall de angivna&lt;br&gt;reglerna tillämpas. Vidare skall reglerna tillämpas även då tjänsterna inte&lt;br&gt;uppgår till 200 000 ecu, men emellertid tävlingens samlade prissumma&lt;br&gt;uppgår till eller överstiger detta belopp.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen motsvarar artikel 13.1 i direktiv 92/50/EEG, om&lt;br&gt;tävlingar som ingår i en upphandling vars värde uppgår till minst&lt;br&gt;200 000 ecu och artikel 13.2 om tävlingar vars prissumma uppgår till&lt;br&gt;minst detta belopp.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna bestämmelse anges atta arrangören för varje tävling skall&lt;br&gt;fastställa tävlingsregler. Dessa regler skall vara utformade så att samma&lt;br&gt;krav ställs på vaije tävlande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra stycket sägs att tävlingen får begränsas till ett visst antal&lt;br&gt;tävlande. Det är en tillämpning av direktivets bestämmelser och av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;branschreglerna om inbjuden tävling. Valet av tävlande skall göras utan Prop. 1992/93:209&lt;br&gt;ovidkommande hänsyn. Det anges vidare särskilt att valet inte far göras&lt;br&gt;med utgångspunkt i ett visst geografiskt område. Det sistnämnda är en&lt;br&gt;tillämpning enbart av direktivets bestämmelser och avviker från&lt;br&gt;branschreglema, som alltså i detta hänseende måste ändras. I direktivet&lt;br&gt;sägs vidare att antalet deltagare alltid måste avvägas så att en faktisk&lt;br&gt;tävling uppkommer. Detta krav behöver inte särskilt anmärkas i den&lt;br&gt;svenska bestämmelsen, eftersom det följer av huvudregeln i 1 kap. 4 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsens första stycke motsvarar artikel 13.3 första ledet i&lt;br&gt;direktivet 92/50/EEG jfr med artikel 13.5. Bestämmelsens andra stycke&lt;br&gt;motsvarar artikel 13.5 jfr med artikel 13.4 första strecksatsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I denna bestämmelse sägs endast att en formgivningstävling skall&lt;br&gt;annonseras av arrangören. Detta förutsätter givetvis att arrangören är en&lt;br&gt;upphandlande enhet. Eftersom inget särskilt sägs om annonsering skall&lt;br&gt;de allmänna annonseringsreglema i 1 kap. tillämpas tillsammans med&lt;br&gt;5 kapitlets regler om annonsering av upphandling som avses i avdel-&lt;br&gt;ning A i bilagan. Det sistnämnda förhållandet framgår av det föreslagna&lt;br&gt;tillägget till 5 kap. 1 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta innebär bl.a. att skyldigheten att annonsera i förväg gäller även&lt;br&gt;för upphandling genom formgivningstävling, med iakttagande av det&lt;br&gt;högre värde som gäller för sådan annonsering (upphandlingar vars värde&lt;br&gt;uppgår till minst 750 000 ecu). Vidare gäller skyldigheten att annonsera&lt;br&gt;det avslutade förfarandet också för formgivningstävlingar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra meningen innehåller ett krav på att upphandlande enhet skall&lt;br&gt;tillhandahålla intresserade deltagare ett exemplar av de regler för&lt;br&gt;tävlingen som upprättats. Dessa regler skall vara i enlighet med de&lt;br&gt;grundläggande krav som lagen ställer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna motsvarar artikel 15.3 i direktiv 92/50/EEG, vad&lt;br&gt;gäller annonsering i förväg och inför en tävling, artikel 16.2 vad gäller&lt;br&gt;annonsering av den avslutade tävlingen och artikel 13.3 vad gäller&lt;br&gt;utskick av tävlingsregler.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna bestämmelse innebär att juryn skall utse vinnande tävlingsbidrag.&lt;br&gt;Det förekommer, men anses inte önskvärt, att juryn avslutar sitt arbete&lt;br&gt;med att utse flera vinnande bidrag. Direktiven utesluter inte heller en&lt;br&gt;sådan utgång av en tävling. Därför används i lagtexten &amp;quot;vinnande&lt;br&gt;tävlingsbidrag&amp;quot; i obestämd form.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare anges att juryn skall bedöma bidragen enligt tävlingsreglema&lt;br&gt;och med utgångspunkt i annonsen för tävlingen. Detta innebär att juryn&lt;br&gt;inte skall ta hänsyn till andra omständigheter än sådana som ligger till&lt;br&gt;grund för tävlingen. Regeln är en tillämpning av branschreglemas&lt;br&gt;bestämmelser om grundvalen för prövningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra meningen avser att garantera att jurymedlemmarna inte skall ta&lt;br&gt;ovidkommande hänsyn. Det skall alltså inte vara möjligt att presentera&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ett förslag för juryn på ett sådant sätt att det framgår vem som lämnat Prop. 1992/93:209&lt;br&gt;bidraget. Av ordalydelsen följer att om presentationen görs på ett&lt;br&gt;felaktigt sätt skall juryn inte bedöma bidraget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen motsvarar artikel 13.3 och 13.6 andra stycket sista&lt;br&gt;meningen i direktiv 92/50/EEG.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen tar sikte på en tävling som ansluter till en upphandling.&lt;br&gt;Det skall framgå av tävlingsreglema för den aktuella tävlingen när så är&lt;br&gt;fallet. Vidare fordras att det av reglerna framgår att upphandlingen också&lt;br&gt;kommer att göras från den som vinner tävlingen. Under dessa förutsätt-&lt;br&gt;ningar får upphandlingen föregås av förhandling utan föregående&lt;br&gt;annonsering. Något ytterligare upphandlingsförfårande behöver alltså inte&lt;br&gt;anordnas. Om tävlingen skulle sluta med att flera bidrag vunnit skall&lt;br&gt;förhandlingen omfatta samtliga vinnande bidrag. Detta innebär en garanti&lt;br&gt;för att bidragsgivare inte utesluts från upphandling av ovidkommande&lt;br&gt;hänsyn. Bestämmelsen innebär inte att en upphandling måste föregås av&lt;br&gt;förhandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelsen motsvarar artikel 11.3 (c) i direktiv 92/50/EEG .&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Hemställan&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig&lt;br&gt;upphandling.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Beslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att&lt;br&gt;genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredrag-&lt;br&gt;anden lagt fram.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 43416, Stockholm 1993&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1992/93:FiU24</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1993-03-26 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1993-03-26 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1993-03-29 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1993-04-14 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text></text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-21 17:48:40</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GG03209</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:26:46</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Finansutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-21 17:48:40</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GG03209</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199293__209.pdf</filnamn>
<filstorlek>418183</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>om vissa frågor om offentlig upphandling</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/EFDDE93E-E113-470C-B28B-35B87FEF3F9E</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1992/93:FiU24</uppgift>
<ref_dok_id>GG01FiU24</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1992/93</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>FiU24</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Offentlig upphandling</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>