<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2283889</hangar_id>
 <dok_id>GG03186</dok_id>
 <rm>1992/93</rm>
 <beteckning>186</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1992/93:186</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Socialdepartementet</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>186</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1993-03-11 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2021-04-06 16:22:54</systemdatum>
 <publicerad>1993-03-11 00:00:00</publicerad>
 <titel>om kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika m.m.</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GG03186/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GG03186</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GG03186</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1992/93:186&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;om kontroll över ämnen som kan användas vid&lt;br&gt;olaglig tillverkning av narkotika m.m.&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GG03186/prop_199293__186-1.png" style="width:38pt;height:48pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår rikdagen att anta de förslag som har tagits upp i&lt;br&gt;bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 11 mars 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På regeringens vägnar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Carl Bildt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bengt Westerberg&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås lagstiftning om kontroll över vissa ämnen som,&lt;br&gt;utan att de i sig utgör narkotika, ofta används vid olaglig narkotikatill-&lt;br&gt;verkning. Sverige har deltagit i det internationella samarbete som har&lt;br&gt;förekommit i syfte att få till stånd en sådan kontroll. De regler som&lt;br&gt;föreslås i propositionen uppfyller de rekommendationer som har antagits&lt;br&gt;vid detta samarbete. De är också förenliga med EG:s regler på området.&lt;br&gt;Förslaget innebär att lagregler om tillstånd för hantering av de aktuella&lt;br&gt;ämnena och regler om exporttillstånd i vissa fall införs. Vidare föreslås&lt;br&gt;regler om krav på märkning av förpackningar och skyldighet att föra&lt;br&gt;anteckningar. Tillståndsgivning och tillsyn över reglernas efterlevnad&lt;br&gt;skall enligt förslaget läggas på Läkemedelsverket. För att kunna utöva&lt;br&gt;tillsynen skall verket ha rätt till tillträde till lokaler som används i sam-&lt;br&gt;band med tillverkning, handel m.m. med dessa ämnen samt att före-&lt;br&gt;lägga vite. Läkemedelsverkets verksamhet skall finansieras via uttag av&lt;br&gt;avgifter för tillståndsgivningen. För att sanktionera reglerna föreslås&lt;br&gt;straff- och förverkandebestämmelser. De nya reglerna om kontroll av&lt;br&gt;ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatillverkning föreslås bli&lt;br&gt;införda i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Närmare föreskrif-&lt;br&gt;ter avses införas i den förordning om kontroll av narkotika som komp-&lt;br&gt;letterar lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksdagen antog i juni 1992 en ny läkemedelslag (1992:859) och den&lt;br&gt;nämnda lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Vidare har riks-&lt;br&gt;dagen hösten 1992 antagit viss följdlagstiftning till de nämnda lagarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 186&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nya lagstiftningen avsågs träda i kraft samtidigt med EES-avtalet,&lt;br&gt;vilket förutsattes bli den 1 januari 1993. Det föreslås nu att den nya&lt;br&gt;lagstiftningen skall träda i kraft den 1 juli 1993 oavsett om och i så fall&lt;br&gt;när EES-avtalet kommer att träda i kraft.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;1 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:860) om kontroll av&lt;br&gt;narkotika&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 7 a, 7 b, 7 c, 9 a&lt;br&gt;och 13 a §§ samt närmast före 7 a § en ny rubrik av följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 8, 9, 11, 12 och 13 §§, rubrikerna närmast före 8 och 13 §§&lt;br&gt;samt punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall ha&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Tillstånd och tillsyn&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;8 &amp;nbsp;§ Läkemedelsverket prövar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;frågor om tillstånd enligt denna&lt;br&gt;lag. Tillstånd skall förenas med&lt;br&gt;de villkor som behövs. Vid pröv-&lt;br&gt;ningen skall verket särskilt ta&lt;br&gt;hänsyn till innehållet i de överens-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemiska ämnen som kan an-&lt;br&gt;vändas vid olaglig tillverkning av&lt;br&gt;narkotika&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 a § Bestämmelserna i 8-14 §§&lt;br&gt;skall tillämpas även på kemiska&lt;br&gt;ämnen som kan användas vid&lt;br&gt;olaglig tillverkning av narkotika.&lt;br&gt;Regeringen meddelar föreskrifter&lt;br&gt;om vilka ämnen det gäller.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 b § Den som direkt eller&lt;br&gt;indirekt tar befattning med sådana&lt;br&gt;ämnen som avses i 7 a § skall&lt;br&gt;vidta de åtgärder och i övrigt&lt;br&gt;iaktta sådan försiktighet som&lt;br&gt;behövs för att förhindra att äm-&lt;br&gt;nena används vid olaglig&lt;br&gt;tillverkning av narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 c § Regeringen får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om att yrkesmässig&lt;br&gt;verksamhet avseende import,&lt;br&gt;export, sändande genom tull-&lt;br&gt;området (transit), tillverkning,&lt;br&gt;handel, transport och förvaring av&lt;br&gt;ämne som avses i 7 a § får be-&lt;br&gt;drivas endast efter tillstånd eller&lt;br&gt;efter anmälan om verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Tillstånd och tillsyn m.m.&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;8 § Läkemedelsverket prövar&lt;br&gt;frågor om tillstånd enligt denna&lt;br&gt;lag. Tillstånd skall förenas med&lt;br&gt;de villkor som behövs. Vid pröv-&lt;br&gt;ningen skall verket särskilt ta&lt;br&gt;hänsyn till innehållet i de överens-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kommelser om narkotika som&lt;br&gt;Sverige har biträtt. Ett tillstånd&lt;br&gt;får återkallas av verket, om det&lt;br&gt;behövs för att förebygga missbruk&lt;br&gt;av narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Den som importerar, ex-&lt;br&gt;porterar eller tillverkar narkotika&lt;br&gt;eller handlar med narkotika skall&lt;br&gt;föra sådana anteckningar som&lt;br&gt;behövs för att kontrollera efterlev-&lt;br&gt;naden av bestämmelserna i denna&lt;br&gt;lag och föreskrifter som med-&lt;br&gt;delats med stöd av lagen. Före-&lt;br&gt;ståndare för en vetenskaplig insti-&lt;br&gt;tution där narkotika används i&lt;br&gt;vetenskapligt syfte, skall föra&lt;br&gt;sådana anteckningar som behövs&lt;br&gt;för kontrollen av användningen.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kommelser om narkotika och om&lt;br&gt;kemiska ämnen som kan användas&lt;br&gt;vid olaglig tillverkning av narko-&lt;br&gt;tika som Sverige har biträtt. Ett&lt;br&gt;tillstånd får återkallas av verket,&lt;br&gt;om det behövs för att förebygga&lt;br&gt;missbruk av narkotika eller för att&lt;br&gt;förebygga att ett ämne används&lt;br&gt;till olaglig tillverkning av narko-&lt;br&gt;tika. Ett tillstånd får också åter-&lt;br&gt;kallas om tillståndshavaren har&lt;br&gt;åsidosatt föreskrifter eller villkor&lt;br&gt;som har meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen eller om det finns andra&lt;br&gt;särskilda skäl till återkallelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anmälan som avses i 7 c § skall&lt;br&gt;göras hos Läkemedelsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Den som importerar, ex-&lt;br&gt;porterar, transiterar, tillverkar&lt;br&gt;eller handlar med narkotika eller&lt;br&gt;bedriver tillstånds- eller anmäl-&lt;br&gt;ningspliktig verksamhet be-&lt;br&gt;träffande ämne som avses i 7 a §&lt;br&gt;skall föra sådana anteckningar&lt;br&gt;som behövs för att kontrollera&lt;br&gt;efterlevnaden av bestämmelserna i&lt;br&gt;denna lag och föreskrifter som&lt;br&gt;meddelats med stöd av lagen.&lt;br&gt;Föreståndare för en vetenskaplig&lt;br&gt;institution där narkotika används i&lt;br&gt;vetenskapligt syfte, skall föra&lt;br&gt;sådana anteckningar som behövs&lt;br&gt;för kontrollen av användningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 a § Den som yrkesmässigt im-&lt;br&gt;porterar, exporterar, transiterar,&lt;br&gt;tillverkar eller handlar med nar-&lt;br&gt;kotika eller ämne som avses i 7 a&lt;br&gt;§ skall på varans förpackning&lt;br&gt;genom märkning eller pä annat&lt;br&gt;sätt ange narkotikans eller ämnets&lt;br&gt;namn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Läkemedelsverket har rätt att på begäran få de upplysningar och&lt;br&gt;handlingar som behövs för tillsynen och får meddela de förelägganden&lt;br&gt;och förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som har med-&lt;br&gt;delats med stöd av lagen skall efterlevas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tillsyn har Läkemedels-&lt;br&gt;verket rätt till tillträde dels till&lt;br&gt;områden, lokaler och andra ut-&lt;br&gt;rymmen som används i samband&lt;br&gt;med tillverkning eller annan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tillsyn har Läkemedels-&lt;br&gt;verket rätt till tillträde dels till&lt;br&gt;områden, lokaler och andra ut-&lt;br&gt;rymmen som används i samband&lt;br&gt;med import, export, transit, till-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;hantering av narkotika, av ut-&lt;br&gt;gångsämnen till narkotika eller av&lt;br&gt;förpackningsmaterial, dels till&lt;br&gt;utrymmen där prövning av narko-&lt;br&gt;tikans egenskaper utförs. Verket&lt;br&gt;får i sådana utrymmen göra un-&lt;br&gt;dersökningar och ta prover. Läke-&lt;br&gt;medelsverket har dock inte med&lt;br&gt;stöd av denna lag rätt till tillträde&lt;br&gt;till bostäder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;verkning, handel, transport,&lt;br&gt;förvaring eller annan hantering av&lt;br&gt;narkotika eller förpack-&lt;br&gt;ningsmaterial till narkotika, dels&lt;br&gt;till utrymmen där prövning av&lt;br&gt;narkotikans egenskaper utförs.&lt;br&gt;Detsamma gäller sådana ut-&lt;br&gt;rymmen som används i samband&lt;br&gt;med import, export, transit,&lt;br&gt;tillverkning, handel, transport och&lt;br&gt;förvaring av ämne som avses i&lt;br&gt;7 a § eller andra utgångsämnen&lt;br&gt;till narkotika. Verket får i sådana&lt;br&gt;utrymmen göra undersökningar&lt;br&gt;och ta prover. Läkemedelsverket&lt;br&gt;har dock inte med stöd av denna&lt;br&gt;lag rätt till tillträde till bostäder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polismyndigheten skall lämna&lt;br&gt;det biträde som behövs för tillsyn&lt;br&gt;enligt denna paragraf.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På begäran skall den som förfogar över sådana varor som avses i&lt;br&gt;andra stycket lämna nödvändigt biträde vid undersökningen. För uttaget&lt;br&gt;prov betalas inte ersättning. Ett beslut om föreläggande eller förbud får&lt;br&gt;förenas med vite. Om tillträde eller biträde vägras far Läkemedelsverket&lt;br&gt;också förelägga vite.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Regeringen får i fråga om&lt;br&gt;import, export, tillverkning,&lt;br&gt;handel, förordnande, utlämnande&lt;br&gt;och anteckningar besluta om ytter-&lt;br&gt;ligare föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Regeringen får i fråga om&lt;br&gt;import, export, transit, tillverk-&lt;br&gt;ning, handel, transport, förvaring,&lt;br&gt;förordnande, utlämnande, anteck-&lt;br&gt;ningar och märkning besluta om&lt;br&gt;ytterligare föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får överlåta till Läkemedelsverket och Generaltullstyrelsen&lt;br&gt;att besluta om sådana föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Ansvar &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ansvar m.m.&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;13 § Till böter eller fängelse i högst ett år döms, om gärningen inte är&lt;br&gt;belagd med straff enligt narkotikastrafflagen (1968:64) eller enligt lagen&lt;br&gt;(1960:418) om straff för varusmuggling, den som uppsåtligen eller av&lt;br&gt;oaktsamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. åsidosätter föreskrift som&lt;br&gt;meddelats med stöd av denna lag,&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lämnar oriklig uppgift i ären-&lt;br&gt;de om tillstånd enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;bedriver sådan verksamhet&lt;br&gt;som avses i 7 c § utan erforderligt&lt;br&gt;tillstånd eller utan att föreskriven&lt;br&gt;anmälan om verksamheten gjorts,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. bryter mot 9 § eller 9 a §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;åsidosätter föreskrift som&lt;br&gt;meddelats med stöd av denna lag,&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. lämnar oriktig uppgift i ären-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;de om tillstånd eller i anmälan om&lt;br&gt;verksamhet enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall skall inte dömas till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 a § Ämne som avses i 7 a §&lt;br&gt;och som har varit föremål för&lt;br&gt;brott enligt 13 § eller värdet&lt;br&gt;därav samt utbyte av sådant brott&lt;br&gt;skall förklaras förverkat om det&lt;br&gt;inte är uppenbart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Ikraftträdande och övergångsbestämmelser&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den 1. Denna lag träder i kraft den&lt;br&gt;dag regeringen bestämmer. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;1 juli 1993.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1992:860) om kontroll av narkotika&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs dels att 11 a § lagen (1992:860) om kontroll av&lt;br&gt;narkotika i paragrafens lydelse enligt lagen (1992:1276) om ändring i&lt;br&gt;nämnda lag skall ha följande lydelse,&lt;br&gt;dels att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1992:1276) om ändring i&lt;br&gt;lagen (1992:860) om kontoll av narkotika skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 a § För att täcka statens&lt;br&gt;kostnader för kontrollen av narko-&lt;br&gt;tika skall den som söker eller har&lt;br&gt;erhållit tillstånd enligt 3-5 §§&lt;br&gt;erlägga särskilda avgifter som&lt;br&gt;bestäms av regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag&lt;br&gt;regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 a § För att täcka statens&lt;br&gt;kostnader för kontrollen av narko-&lt;br&gt;tika och av ämnen som kan an-&lt;br&gt;vändas vid olaglig tillverkning av&lt;br&gt;narkotika skall den som söker&lt;br&gt;eller har erhållit tillstånd enligt&lt;br&gt;3-5 §§ betala särskilda avgifter&lt;br&gt;som bestäms av regeringen. Det-&lt;br&gt;samma gäller den som söker eller&lt;br&gt;har erhållit tillstånd eller gör&lt;br&gt;anmälan som avses i 7 c §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den&lt;br&gt;1 juli 1993.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;3 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om läkemedelslagen (1992:859)&lt;br&gt;dels att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall ha&lt;br&gt;följande lydelse,&lt;br&gt;dels att i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall införas en&lt;br&gt;ny punkt, punkt 5, av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft den&lt;br&gt;dag regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft såvitt&lt;br&gt;avser 17 § första stycket och 20 §&lt;br&gt;tredje stycket den dag regeringen&lt;br&gt;bestämmer och i övrigt den 1 juli&lt;br&gt;1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. Under tiden från den 1 juli&lt;br&gt;1993 och fram till dess 17 §&lt;br&gt;första stycket träder i kraft skall&lt;br&gt;följande gälla. Läkemedel får&lt;br&gt;importeras av den som har till-&lt;br&gt;stånd till tillverkning av eller&lt;br&gt;handel med läkemedel. Läke-&lt;br&gt;medelsverket får besluta om sär-&lt;br&gt;skilt tillstånd för import. En im-&lt;br&gt;portör skall anlita en sakkunnig&lt;br&gt;med tillräcklig kompetens och&lt;br&gt;tillräckligt inflytande som skall se&lt;br&gt;till att kraven på läkemedlens&lt;br&gt;kvalitet och säkerhet iakttas.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:861) om ändring i&lt;br&gt;narkotikastrafflagen (1968:64)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen&lt;br&gt;(1992:861) om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64) skall ha följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag Denna lag träder i kraft den&lt;br&gt;regeringen bestämmer. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;1 juli 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:1275) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1961:181) om försäljning av teknisk sprit och&lt;br&gt;alkoholhaltiga preparat&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen&lt;br&gt;(1992:1275) om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk&lt;br&gt;sprit och alkoholhaltiga preparat skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag Denna lag träder i kraft den&lt;br&gt;regeringen bestämmer. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;1 juli 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;6 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:1200) om ändring i&lt;br&gt;förordningen (1968:70) med vissa bestämmelser om&lt;br&gt;injektionssprutor och kanyler&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen&lt;br&gt;(1992:1200) om ändring i förordningen (1968:70) med vissa bestämmel-&lt;br&gt;ser om injektionssprutor och kanyler skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag Denna lag träder i kraft den&lt;br&gt;regeringen bestämmer. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;1 juli 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:1201) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1970:205) om detaljhandel med läkemedel&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen&lt;br&gt;(1992:1201) om ändring i lagen (1970:205) om detaljhandel med läke-&lt;br&gt;medel skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag Denna lag träder i kraft den&lt;br&gt;regeringen bestämmer. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;1 juli 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;8 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:1202) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade&lt;br&gt;engångsartiklar för hälso- och sjukvårdsändamål&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen&lt;br&gt;(1992:1202) om ändring i lagen (1975:187) om kontroll av fabriks-&lt;br&gt;steriliserade engångsartiklar för hälso- och sjukvårdsändamål skall ha&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag Denna lag träder i kraft den&lt;br&gt;regeringen bestämmer. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;1 juli 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;9 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:1203) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning&lt;br&gt;av läkemedelskostnader, m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1981:49) om begränsning av&lt;br&gt;läkemedelskostnader, m.m. att punkt 1 i ikraftträdande- och&lt;br&gt;övergångsbestämmelserna till lagen (1992:894) om ändring i nämnda&lt;br&gt;lag i bestämmelsens lydelse enligt lagen (1992:1203) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning av läke-&lt;br&gt;medelskostnader, m.m. skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft såvitt&lt;br&gt;avser 1 § andra stycket den dag&lt;br&gt;regeringen bestämmer och i övrigt&lt;br&gt;den 1 januari 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Denna lag träder i kraft såvitt&lt;br&gt;avser 1 § andra stycket den 1 juli&lt;br&gt;1993 och i övrigt den 1 januari&lt;br&gt;1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;10 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:1204) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1985:426) om kemiska produkter&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen&lt;br&gt;(1992:1204) om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter skall&lt;br&gt;ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag Denna lag träder i kraft den&lt;br&gt;regeringen bestämmer. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;1 juli 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;11 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:1205) om ändring i&lt;br&gt;strålskyddslagen (1988:220)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen&lt;br&gt;(1992:1205) om ändring i strålskyddslagen (1988:220) skall ha följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag Denna lag träder i kraft den&lt;br&gt;regeringen bestämmer. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;1 juli 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Socialdepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 mars 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg,&lt;br&gt;Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, Dinkelspiel,&lt;br&gt;Thurdin, Hellsvik, Wibble, Davidson, Könberg, Odell, Unckel,&lt;br&gt;P. Westerberg, Ask&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet B. Westerberg&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Proposition om kontroll av ämnen som kan användas&lt;br&gt;vid olaglig narkotikatillverkning m.m.&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;1 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I Sverige finns det sedan många år bestämmelser i lag som reglerar&lt;br&gt;hanteringen av narkotika. Den som bryter mot dessa bestämmelser kan&lt;br&gt;straffas. Däremot finns det ingen lagstiftning med det uttryckliga syftet&lt;br&gt;att kontrollera de kemiska ämnen som - utan att de i sig utgör narkotika&lt;br&gt;- ofta används vid olaglig tillverkning av narkotika. På det interna-&lt;br&gt;tionella planet har samarbete förekommit för att få till stånd en kontroll&lt;br&gt;över dessa ämnen. I december 1988 antogs FN:s narkotikabrottskon-&lt;br&gt;vention. Konventionen innehåller bl.a. krav på en sådan kontroll. För&lt;br&gt;att uppfylla kraven i konventionen har en arbetsgrupp bestående av ett&lt;br&gt;antal länder, det s.k. Chemical Action Task Force, CATF (se avsnitt&lt;br&gt;2.1.3), antagit vissa rekommendationer. Sverige har deltagit i arbetet&lt;br&gt;inom CATF. I CATF:s rekommendationer upptas de ämnen som skall&lt;br&gt;kontrolleras i olika förteckningar. Till ett ämne knyts krav på tillstånd&lt;br&gt;för vissa förfaranden beroende på i vilken förteckning det har tagits&lt;br&gt;upp. Vidare föreskrivs ett antal allmänna försiktighetsåtgärder. EG har&lt;br&gt;också beslutat om regler för kontroll av dessa ämnen. För att i Sverige&lt;br&gt;få till stånd en kontroll av ämnena i enlighet med resultatet av det inter-&lt;br&gt;nationella samarbetet har inom Socialdepartementet upprättats en depar-&lt;br&gt;tementspromemoria med förslag till lagstiftning i detta avseende.&lt;br&gt;Promemorian innehåller i allt väsentligt samma förslag som det nu&lt;br&gt;föreliggande. Promemorians lagförslag bör fogas till protokollet i detta&lt;br&gt;ärende som bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteck-&lt;br&gt;ning över remissinstanserna och en sammanfattning av remissyttrandena&lt;br&gt;bör fogas till protokollet i detta ärende som&lt;br&gt;bilaga 2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 4 februari 1993 att inhämta Lagrådets yttr-&lt;br&gt;ande över förslagen till lagstiftning rörande kontrollen över ämnen som&lt;br&gt;kan användas vid olaglig narkotikatillverkning. Lagrådsremissens lag-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 186&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;förslag bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3. Lagrådet Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;har yttrat sig över förslagen. Lagrådets yttrande bör fogas till proto-&lt;br&gt;kollet i detta ärende som bilaga 4. Jag har följt Lagrådets förslag på&lt;br&gt;alla punkter. Detta har inneburit vissa ändringar i förslaget till lag om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inom Socialdepartementet har vidare utarbetats förslag till ändring i&lt;br&gt;läkemedelslagen (1992:859) och i följdlagstiftningentill läkemedelslagen&lt;br&gt;med syftet att dessa författningar skall träda i kraft den 1 juli 1993&lt;br&gt;oavsett EES-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Bakgrund&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;2.1 Det internationella arbetet&lt;/h3&gt;
&lt;h4&gt;2.1.1 &amp;nbsp;FN:s allmänna narkotikakonvention och konvention om&lt;br&gt;psykotropa ämnen&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Internationellt har frågan om kontroll av ämnen som används eller kan&lt;br&gt;användas vid illegal tillverkning av narkotika diskuterats i många år.&lt;br&gt;Sålunda anges redan i 1961 års allmänna narkotikakonvention, (Single&lt;br&gt;Convention on Narcotic Drugs), som Sverige har tillträtt, i artikel 2&lt;br&gt;paragraf 8 att medlemsstaterna skall göra allt för att underställa de&lt;br&gt;ämnen, som inte faller under bestämmelserna i konventionen men som&lt;br&gt;kan användas vid illegal tillverkning av narkotika, de former av kontroll&lt;br&gt;som är möjliga att genomföra. Artikeln lämnar sålunda stor frihet åt&lt;br&gt;medlemsländerna att avgöra vilken typ av åtgärder som bör vidtas. Få&lt;br&gt;industriländer har dock vidtagit några åtgärder förrän under de allra&lt;br&gt;senaste åren. 1971 års konvention om psykotropa ämnen, (Convention&lt;br&gt;on Psychotropic Substances), som Sverige också har tillträtt, innehåller&lt;br&gt;en motsvarande bestämmelse (artikel 2 paragraf 9).&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;2.1.2. 1988 års narkotikabrottskonvention&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Den 19 december 1988 antog FN en konvention mot olaglig hantering&lt;br&gt;av narkotika och psykotropa ämnen (United Nations Convention against&lt;br&gt;Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances, FN:s&lt;br&gt;narkotikabrottskonvention). Konventionen trädde i kraft den 11 novem-&lt;br&gt;ber 1990. Den 15 juni 1992 hade konventionen tillträtts av 59 stater,&lt;br&gt;däribland Sverige, samt av EG. Konventionen finns intagen i Sveriges&lt;br&gt;överenskommelser med främmande makter (SO) 1991:41 och i prop.&lt;br&gt;1990/91:127 om Sveriges tillträde till FN:s narkotikabrottskonvention,&lt;br&gt;m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Syftet med konventionen är att förstärka det internationella samarbetet&lt;br&gt;ytterligare och att effektivisera insatserna mot den internationella narko-&lt;br&gt;tikabrottsligheten. De straffbestämmelser som parterna åtar sig att införa&lt;br&gt;på det nationella planet sträcker sig längre än bestämmelserna i de&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tidigare konventionerna. Konventionen innehåller sålunda förpliktelser Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;för parterna att i olika hänseenden straffbelägga inte bara illegal fram-&lt;br&gt;ställning, försäljning och innehav av narkotika utan också förfaranden&lt;br&gt;som innebär hjälp att dölja eller omsätta vinsterna från den illegala&lt;br&gt;marknaden. Också frågor om förverkande, utlämning och annat inter-&lt;br&gt;nationellt rättsligt samarbete tas upp i konventionen. I konventionen&lt;br&gt;betonas betydelsen av bistånd mellan parterna. Därutöver innehåller&lt;br&gt;konventionen också bestämmelser om ökade kontrollåtgärder i andra&lt;br&gt;avseenden. Det gäller olika former av samarbete mellan ländernas polis-&lt;br&gt;och tullmyndigheter, kontroll av fraktföretag och av export- och im-&lt;br&gt;portförsändelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I konventionen finns också bestämmelser om de ämnen som ofta ingår&lt;br&gt;som beståndsdelar vid framställning av narkotika och som samtidigt i&lt;br&gt;många fall har en omfattande legal användning. I fråga om dessa ämnen&lt;br&gt;föreskrivs i konventionen ett kontrollsystem liknande dem som finns i&lt;br&gt;allmänna narkotikakonventionen och psykotropkonventionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I artikel 12 behandlas kontrollen av dessa ämnen vilka anges i de till&lt;br&gt;konventionen fogade förteckningarna I och II. Det är fråga om ämnen&lt;br&gt;som utan att de själva klassificeras som narkotika ofta används vid&lt;br&gt;olaglig framställning av narkotika. De kontrollerade ämnena är av två&lt;br&gt;slag. De utgörs dels av s.k. prekursorer, dvs. kemikalier som lätt kan&lt;br&gt;förändras till ett narkotiskt ämne, dels av s.k. essentiella kemikalier,&lt;br&gt;vilka är nödvändiga för framställning av narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom artikel 12 åtar sig parterna att övervaka tillverkning och distri-&lt;br&gt;bution av ämnena i fråga, t.ex. genom att kräva att tillverkare och&lt;br&gt;distributörer skall ha särskilda tillstånd eller genom att infora begräns-&lt;br&gt;ningar i fråga om lagring m.m. Parterna åtar sig vidare att kontrollera&lt;br&gt;den internationella handeln med de aktuella ämnena. Kontrollen inne-&lt;br&gt;fattar bl.a. en skyldighet att rapportera om misstänkta leveranser. Im-&lt;br&gt;port- och exportförsändelser skall förses med vederbörliga etiketter.&lt;br&gt;Fakturor, tull- och fraktdokument skall innehålla uppgifter om vilka&lt;br&gt;ämnen det är fråga om samt namn och adress på exportör, importör och&lt;br&gt;om möjligt också varumottagare. Affärshandlingarna skall förvaras&lt;br&gt;under minst två år och vara tillgängliga för kontroll av myndigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vissa ytterligare bestämmelser gäller i fråga om de ämnen som anges&lt;br&gt;i förteckning I (punkt 10). Dessa ämnen utnyttjas nästan enbart inom&lt;br&gt;läkemedelsindustrin och används totalt sett i mycket mindre utsträckning&lt;br&gt;än ämnen enligt förteckning II. Tilläggsbestämmelserna innebär bl.a. att&lt;br&gt;myndigheterna i importlandet på begäran skall förses med upplysningar&lt;br&gt;om leveranserna, namn på avsändare och mottagare samt tid och plats&lt;br&gt;för gränspassering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I april 1992 utökades förteckningarna med ytterligare tio ämnen och&lt;br&gt;de upptar numera samma ämnen som förteckningarna i de s.k. CATF-&lt;br&gt;rekommendationema (se avsnitt 2.1.3).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De avtalsslutande staterna har när det gäller dessa ämnen också ålagts&lt;br&gt;årlig rapporteringsskyldighet till FN:s narkotikakontrollstyrelse (The&lt;br&gt;International Narcotic Control Board, INCB).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I en särskild undantagsbestämmelse anges att föreskrifterna i artikel 12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;inte skall tillämpas på läkemedel eller andra preparat som visserligen Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;innehåller något av de kontrollerade ämnena men där sammansättningen&lt;br&gt;är sådan att ämnet inte kan användas eller återvinnas på ett enkelt sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även andra artiklar i konventionen är av intresse. I artikel 3 finns&lt;br&gt;bestämmelser om straff för tillverkning, transport, distribution och&lt;br&gt;innehav av ämnen i förteckning I och II med vetskap om att de skall&lt;br&gt;användas i eller för olaglig produktion eller framställning av narkotika.&lt;br&gt;Även bl.a. organiserande, ledande och finansierande av sådana hand-&lt;br&gt;lingar skall straffbeläggas när de begås uppsåtligen. Vidare finns be-&lt;br&gt;stämmelser om förverkande (artikel 5).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna i artikel 12 lämnar i stor utsträckning åt partema att&lt;br&gt;avgöra i vilka former kontrollen bör ske. Av de diskussioner som före-&lt;br&gt;kom i samband med konventionens tillkomst framgår att frivilliga över-&lt;br&gt;enskommelser med tillverkare och försäljare i och för sig anses tillräck-&lt;br&gt;liga för att uppfylla konventionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I den nämnda propositionen 1990/91:127 om Sveriges tillträde till&lt;br&gt;konventionen gjorde departementschefen (s. 33) den bedömningen att&lt;br&gt;det då inte fanns behov av några författningsändringar i anledning av ar-&lt;br&gt;tikel 12. Den slutsatsen hade godtagits av remissinstanserna. Det angavs&lt;br&gt;dock att det med anledning av det då pågående internationella sam-&lt;br&gt;arbetet kunde finnas anledning att återkomma till denna fråga i fram-&lt;br&gt;tiden.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;2.1.3 Chemical Action Task Force (CATF)&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Efter tillkomsten av 1988 års narkotikabrottskonvention inleddes på&lt;br&gt;olika håll i världen arbete för att uppfylla konventionens bestämmelser&lt;br&gt;när det gäller de ämnen som används vid illegal tillverkning av narko-&lt;br&gt;tika. I USA hade redan då lagstiftning tillskapats i ämnet. Inom de&lt;br&gt;amerikanska staternas organisation (OAS) inleddes arbete på en model-&lt;br&gt;lagstiftning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid ett möte i Houston sommaren 1990 fick den s.k. Chemical Action&lt;br&gt;Task Force (CATF) i uppdrag av den s.k. G 7-gruppen, dvs. de sju&lt;br&gt;rikaste industristatema, att skapa mer detaljerade regler än i FN-kon-&lt;br&gt;ventionen och om det skulle visa sig nödvändigt vidga kontrollen av de&lt;br&gt;aktuella ämnena i syfte att säkerställa att de inte kommer på avvägar&lt;br&gt;(s.k. diversion) och används vid illegal narkotikatillverkning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;CATF består av de sju staterna inom G 7-gruppen och ett antal andra&lt;br&gt;stater inom vilka det förekommer handel med de aktuella ämnena samt&lt;br&gt;representanter för den kemiska industrin. 24 stater, däribland Sverige,&lt;br&gt;har deltagit i arbetet (främst stater i Amerika och Västeuropa samt&lt;br&gt;Japan) och tre internationella organisationer, FN, EG och OAS. Efter&lt;br&gt;förslag av CATF i april 1991 antogs ett antal rekommendationer av G&lt;br&gt;7-gruppen vid deras möte i London i juli 1991. Även övriga deltagande&lt;br&gt;stater samt EG hade ställt sig bakom rekommendationerna (i vissa fall&lt;br&gt;med smärre reservationer).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;CATF-rekommendationema innehåller bl.a. följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Alla länder uppmanas att ratificera 1988 års konvention. Utöver de&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ämnen som anges i 1988 års narkotikabrottskonvention föreslås ytter- Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;ligare tio kemikalier bli kontrollerade. Som tidigare nämnts har FN&lt;br&gt;numera utökat förteckningarna i konventionen med dessa ämnen. Rege-&lt;br&gt;ringarna skall enligt rekommendationerna säkerställa att de s.k. opera-&lt;br&gt;törerna, dvs. tillverkare, distributörer, mäklare, importörer och expor-&lt;br&gt;törer, för lätt åtkomliga register tillsammans med samtliga affärs-&lt;br&gt;handlingar över transaktioner med de aktuella ämnena. Operatörerna&lt;br&gt;skall under mer än två år hålla dessa register och dokument tillgängliga&lt;br&gt;för inspektion. Alla länder skall utveckla metoder att följa handeln med&lt;br&gt;ämnena, särskilt exporten. Uppdraget kan ges åt en särskild myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förpackningar m.m. skall märkas på ett sådant sätt att ämnena kan&lt;br&gt;identifieras under transitering och förvaring. Tullsamarbetsrådet (CCC)&lt;br&gt;uppmanas att ge kemikalierna &amp;quot;tariffkoder&amp;quot;. Regeringarna skall om det&lt;br&gt;är nödvändigt införa en rätt för en myndighet att få tillgång till register&lt;br&gt;och utrymmen hos privata företagare, oberoende av eventuella sek-&lt;br&gt;retessföreskrifter. Länderna uppmuntras också att utbyta information&lt;br&gt;med varandra vid utredningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Staterna skall också införa regler med syfte att göra operatörerna vak-&lt;br&gt;samma vid transaktioner med ämnena och omgående rapportera miss-&lt;br&gt;tänkta transaktioner till myndigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Korrekt rapportering kräver enligt rekommendationerna insatser av&lt;br&gt;såväl den offentliga som den privata sektorn. Näringsidkarna måste&lt;br&gt;&amp;quot;känna sina kunder&amp;quot;. De skall ta reda på kundernas identitet och vilket&lt;br&gt;syfte de har med transaktionen. Vidare skall näringsidkarna ta reda på&lt;br&gt;vem som är den slutliga mottagaren av ett parti.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringarna och industrin skall samarbeta vid utbildningen av anställ-&lt;br&gt;da, så att personalen kan upptäcka misstänkta transaktioner. Utbild-&lt;br&gt;ningsmaterial skall utarbetas och spridas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Åtminstone när kemikalierna är destinerade för s.k. &amp;quot;target countries&amp;quot;,&lt;br&gt;dvs. länder där narkotikatillverkning förekommer, skall exportländerna&lt;br&gt;kräva exporttillstånd för vaije individuell transaktion. Dessutom skall -&lt;br&gt;om det mottagande landet begär det - sådant tillstånd endast ges efter&lt;br&gt;det att importtillstånd utfärdats av myndigheterna i mottagarlandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exportören skall noggrant uppge vem som är slutlig mottagare liksom&lt;br&gt;alla mellanhänder inklusive mäklare. Fullständiga uppgifter om trans-&lt;br&gt;porten skall lämnas, bl.a. vilket ämne som sänds, mängden av ämnet,&lt;br&gt;typ av förpackning, fullständig transportväg för lasten, transportsätt,&lt;br&gt;plats för transporten och datum för den. Mot bakgrund av dessa upp-&lt;br&gt;gifter skall myndigheten medge eller vägra transport.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Importländer skall enligt rekommendationerna vara mycket noggranna&lt;br&gt;när det gäller att medge import. Importlandet måste klargöra att impor-&lt;br&gt;tören har tillräcklig kompetens och integritet. Det måste också klargöras&lt;br&gt;vilken som är den i verkligheten avsedda användningen för det im-&lt;br&gt;porterade ämnet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Staterna skall föreskriva lämpliga straff för brott mot lagar om kon-&lt;br&gt;troll av dessa ämnen. Regeringarna skall införa bestämmelser om rätt&lt;br&gt;att stoppa transporter av ämnena och skall utnyttja den rätten om det&lt;br&gt;finns bevis för att ämnet kan komma att avledas till illegal verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringarna skall samordna undersökningar bl.a. genom att kontrollera Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;leveranser av misstänkta varupartier.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Länderna och FN:s narkotikakontrollprogram (UNDCP) skall ge tek-&lt;br&gt;niskt bistånd i form av utbildning i att identifiera, följa och inspektera,&lt;br&gt;beslagta och testa dessa ämnen samt utrustning som kommunikations-&lt;br&gt;materiel, annan materiel eller speciella kläder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utöver dessa rekommendationer uppmuntras länderna att träffa regio-&lt;br&gt;nala uppgörelser, formella eller informella, som komplement till dessa&lt;br&gt;åtgärder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;CATF-rekommendationema omfattar de 22 ämnen som räknas upp i&lt;br&gt;bilagan till dem. Ämnena indelas i tre kategorier.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kategori 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Efederin&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ergometrin&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ergotamin&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lysergsyra&lt;br&gt;l-fenyl-2-propanon (fenylaceton)&lt;br&gt;Pseudoefedrin&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;N-acetylantranilsyra (2-acetamidbensoesyra)&lt;br&gt;3,4-Metylendioxifenylpropan-2-on&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Salter av ämnena när sådana kan förekomma&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kategori 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ättiksyraanhydrid&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Antranilsyra&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Fenylättiksyra&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Piperidin&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Isosafrol (cis och trans)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Piperonal&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Safrol&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Salter av ämnena när sådana kan förekomma&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kategori 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Aceton&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Etyleter (Dietyleter)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Metyletylketon (MEK) (Butanon)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Toluen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kaliumpermanganat&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svavelsyra&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Saltsyra (klorväte)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.4 Europeiskt samarbete för att genomföra CATF-&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rekommendationerna&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sedan CATF-rekommendationerna utarbetats har CATF:s egentliga&lt;br&gt;uppgift slutförts och gruppen kommer att upplösas. Inom Europa kom-&lt;br&gt;mer arbetet att drivas vidare inom ramen för den s.k. Pompidou-&lt;br&gt;gruppen, som är en samarbetsgrupp för narkotikafrågor inom Europa-&lt;br&gt;rådet. I Pompidougruppen, som har verkat sedan 1971, ingår de flesta&lt;br&gt;västeuropeiska länder och några östeuropeiska. Gruppen har utarbetat&lt;br&gt;en plan för att sprida kännedom om CATF-rekommendationema. Vid-&lt;br&gt;are har man dragit slutsatsen att det är nödvändigt att länderna i Europa&lt;br&gt;samarbetar för att utveckla en omfattande och effektiv strategi för att&lt;br&gt;förhindra diversion av prekursorer. CATF- rekommendationerna skall&lt;br&gt;utgöra grunden för strategin. Så långt möjligt skall strategin baseras på&lt;br&gt;harmoniserade lagstiftnings- och implementeringsprocedurer. Den kem-&lt;br&gt;iska industrin skall engageras i utarbetandet och genomförandet av stra-&lt;br&gt;tegin. Strategin skall baseras på att länderna delar med sig av sina&lt;br&gt;erfarenheter och sin expertis och skall genomföras i samarbete med&lt;br&gt;internationella organisationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att kunna genomföra strategin skall bl.a. en inventering göras av&lt;br&gt;de företag som tillverkar kemikalier som anges i förteckning I och II till&lt;br&gt;1988 års FN-konvention. Så långt det är möjligt skall inventeringen&lt;br&gt;även uppta detaljer om den internationella handeln med dessa ämnen för&lt;br&gt;vaije år med böljan den 1 januari 1990. En katalog skall upprättas för&lt;br&gt;vaije land med uppgifter om vem som är officiellt ansvarig för genom-&lt;br&gt;förandet av strategin samt vilka institutioner som har ansvaret för natio-&lt;br&gt;nella föreskrifter och rättstillämpning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under Pompidougruppen skall bildas tre arbetsgrupper för att hjälpa&lt;br&gt;deltagande länder att&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. etablera en rättslig ram för att uppfylla kraven i 1988 års FN-kon-&lt;br&gt;vention såvitt gäller prekursorer,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. utveckla effektiva program för genomdrivande av lagstiftning för&lt;br&gt;att kontrollera handeln med prekursorer och för att upptäcka illegala&lt;br&gt;narkotikalaboratorier, samt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. etablera effektiva procedurer för att överföra CATF:s rekommen-&lt;br&gt;dationer till nationell lagstiftning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För genomförandet av strategin skall en styrgrupp bildas. I denna skall&lt;br&gt;ingå representanter för länderna i Baltikum, Centraleuropa, Östeuropa,&lt;br&gt;EG, EFTA och USA. Sverige kommer att ingå i styrgruppen såsom&lt;br&gt;representant för EFTA.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;2.1.5 EG:s bestämmelser&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;EG antog under hösten 1990 en förordning om åtgärder som skall vidtas&lt;br&gt;för att motverka spridning av vissa ämnen till olaglig narkotikatillverk-&lt;br&gt;ning, Rådets förordning (EEG) 3677/90, Council Regulation laying&lt;br&gt;down measures to be taken to discourage the diversion of certain sub-&lt;br&gt;stances to the illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropic&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;substances. Förordningen trädde i kraft den 1 januari 1991 och böijade Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;tillämpas i medlemsstaterna fr.o.m. den 1 juli samma år. För att tilläm-&lt;br&gt;pa CATF-rekommendationema antog EG den 31 mars 1992 en förord-&lt;br&gt;ning om ändring i 1990 års förordning, Rådets förordning (EEG)&lt;br&gt;900/92. Ändringsförordningen trädde i kraft den 1 januari 1993. Änd-&lt;br&gt;ringen innebär att EG:s regler följer CATF-rekommendationema och att&lt;br&gt;förordningen omfattar samma ämnen som CATF-rekommendationema.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare har EG den 21 december 1992 antagit en förordning, Rådets&lt;br&gt;förordning (EEG) 3769/92, med tillämpningsföreskrifter till de båda&lt;br&gt;tidigare antagna förordningarna. De nämnda EG-förordningama ingår&lt;br&gt;inte i EES-avtalet. Det finns även ett EG-direktiv, 92/109 EEG, om&lt;br&gt;tillverkning och försäljning av vissa substanser som används vid olaglig&lt;br&gt;tillverkning av narkotiska droger och psykotropa ämnen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Följande sammanfattning av innehållet i EG-förordningen redovisar&lt;br&gt;bestämmelserna efter ändringarna i mars 1992.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De artiklar som inte behandlar rent interna EG-angelägenheter inne-&lt;br&gt;håller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- vissa rättsliga definitioner (artikel 1)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- krav på dokumentation, anteckningar och märkning vid import, ex-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;port och transit, (artikel 2)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- krav på tillstånd eller anmälan av hanterare (artikel 2a)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- krav på samarbete mellan myndigheter och hanterare, (artikel 3)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- krav på exporttillstånd (artiklarna 4, 5 och 5a)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- krav på att medlemsländerna anpassar sin nationella lagstiftning så att&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;efterlevnaden av bestämmelserna kan kontrolleras (artikel 6)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- uppgift om kontaktmyndighet (artikel 7)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- straffbestämmelser (artikel 8).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I en bilaga till förordningen anges de kontrollerade ämnena, vilka är&lt;br&gt;desamma som i CATF-rekommendationema. Genom den senast antagna&lt;br&gt;förordningen, (EEG) 3769/92, har emellertid tre av ämnena i kategori 2&lt;br&gt;överförts till kategori 1, nämligen Isosafrol, Piperonal och Safrol. Vid-&lt;br&gt;are anges att även salter av de ämnen som ingår i kategori 3, med&lt;br&gt;undantag för svavelsyra och saltsyra, omfattas av kontrollen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna om dokumentation, anteckningar och märkning gäller&lt;br&gt;all import, export och transit av samtliga kontrollerade ämnen. Trans-&lt;br&gt;aktioner skall vara noggrant dokumenterade. Särskilt dokument om&lt;br&gt;handeln såsom fakturor, tull-, transport- och andra fraktdokument skall&lt;br&gt;innehålla tillräckligt med information för att kunna identifiera&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- namnet på ämnet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- mängd och vikt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- namn och adress på exportören, distributören och den slutliga mot-&lt;br&gt;tagaren i enlighet med artiklarna 4, 5 och 5a.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Märkningen skall innehålla ämnets namn angivet på samma sätt som i&lt;br&gt;förordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hanterare som medverkar vid import, export och transit av ämnena i Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;bilagan skall föra detaljerade anteckningar om detta. Anteckningarna&lt;br&gt;och handlingarna skall bevaras i tre år efter utgången av kalenderåret&lt;br&gt;under vilket transaktionen ägde rum. De skall på begäran hållas till-&lt;br&gt;gängliga för inspektion av behörig myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hanterare (operators) avses enligt artikel 1, punkt 2 e en fysisk&lt;br&gt;eller juridisk person som tar del i tillverkning eller annan framställning&lt;br&gt;eller distribution av aktuella ämnen eller som är inblandad i närliggande&lt;br&gt;verksamhet såsom import, export, transit, mäkleri eller processverk-&lt;br&gt;samhet rörande ämnena. I begreppet inryms också personer som be-&lt;br&gt;driver verksamhet i vilken ingår upprättande av tulldeklarationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 2a&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hanterare, lagerhållare och transportörer som sysslar med import, ex-&lt;br&gt;port eller transitering av ämnena i kategori 1 skall ha tillstånd för verk-&lt;br&gt;samheten från landet där verksamheten bedrivs. Tillståndet utfärdas&lt;br&gt;efter en prövning av den sökandes kompetens och integritet. Det kan&lt;br&gt;återkallas omedelbart om det finns tillräcklig grund för att anta att till-&lt;br&gt;ståndshavaren inte längre uppfyller kraven eller att villkoren för utfärd-&lt;br&gt;andet inte längre föreligger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hanterare, lagerhållare och transportörer som sysslar med import, ex-&lt;br&gt;port eller transitering av ämnena i kategori 2 eller export av ämnena i&lt;br&gt;kategori 3 skall göra anmälan om sin verksamhet till behörig myndig-&lt;br&gt;het. Detta gäller dock inte dem som bara exporterar små mängder av&lt;br&gt;kategori-3-ämnen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsstaterna skall själva bestämma villkoren för att utfärda till-&lt;br&gt;stånden, giltighetstiden och kostnaden för att utlärda dem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att skapa sam-&lt;br&gt;arbete mellan behöriga myndigheter och hanterama så att dessa omedel-&lt;br&gt;bart varskor myndigheterna om alla omständigheter - såsom ovanliga&lt;br&gt;order och transaktioner med de förtecknade ämnena - vilka kan tyda på&lt;br&gt;att exporten eller importen kan vara avsedd för illegal narkotikatillverk-&lt;br&gt;ning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hanterama skall översiktligt rapportera om export och import på det&lt;br&gt;sätt som den behöriga myndigheten kräver.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För export av ämnen som tillhör kategori 1 krävs individuella exporttill-&lt;br&gt;stånd (individual export authorizations).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansökan skall innehålla uppgifter om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- namn och adress på exportör, importör och alla andra hanterare som&lt;br&gt;har med exporten eller frakten att göra, samt den slutliga använ-&lt;br&gt;daren,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- namnet på ämnet angivet som i bilagan,&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- mängd och vikt på såväl det rena ämnet som - när det rör sig om en&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;blandning - mängd, vikt och halt för vaije i bilagan angivet ämne,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- detaljer om frakten, såsom beräknad avsändningsdag, transportmedel,&lt;br&gt;tullstation, om möjligt fraktväg och plats för importen. Om detaljerna&lt;br&gt;beträffande fraktvägen och transportmedlen inte är kända när ansökan&lt;br&gt;görs, skall det föreskrivas i exporttillståndet att hanteraren är skyldig&lt;br&gt;att klargöra detta senast vid själva exporttillfället.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det importerande landet kräver det, skall importtillstånd bifogas&lt;br&gt;ansökan om exporttillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut om exporttillstånd skall i normalfallet lämnas inom 15 dagar&lt;br&gt;efter det att ansökan lämnats in. Tiden skall förlängas om importtill-&lt;br&gt;stånd krävs och myndigheterna måste fastställa om sådant har utfärdats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exporttillstånd skall vägras om uppgifterna som lämnas bedöms vara&lt;br&gt;otillräckliga, ofullständiga eller oriktiga, om mottagarlandet kräver&lt;br&gt;importtillstånd och sådant inte utfärdats av behörig myndighet i det&lt;br&gt;landet eller om det finns grundade misstankar om att ämnet kommer att&lt;br&gt;användas till olaglig narkotikatillverkning. Exporttillståndet skall företes&lt;br&gt;när exportdeklarationen avges. Det skall åtfölja transporten till tullmyn-&lt;br&gt;digheten som efter det att exporten fullgjorts skall återsända det till den&lt;br&gt;utfärdande myndigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att exporttillstånd meddelats utesluter inte att rättsliga åtgärder kan&lt;br&gt;vidtas mot tillståndshavaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exporttillståndet kan återkallas så snart som det finns tillräckliga skäl&lt;br&gt;att misstänka att ämnet kommer att användas till illegal tillverkning av&lt;br&gt;narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För export av ämnen som tillhör kategori 2 krävs individuella exporttill-&lt;br&gt;stånd på samma villkor som enligt artikel 4 om exporten är avsedd för&lt;br&gt;ett land där risk finns för att ämnet kan komma att användas till illegal&lt;br&gt;narkotikatillverkning. Vid bedömningen av detta skall importlandets&lt;br&gt;egen begäran särskilt beaktas. I övriga fall krävs att exportören har ett&lt;br&gt;allmänt individuellt tillstånd (open individual authorization). Vid pröv-&lt;br&gt;ningen skall hänsyn tas till sökandens kompetens och integritet samt i&lt;br&gt;vilken utsträckning och på vad sätt han hanterar ämnet. Tillstånden kan&lt;br&gt;förenas med villkor och återkallas vid ändrade förhållanden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 5a&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För export av ämnen som tillhör kategori 3 krävs individuella exporttill-&lt;br&gt;stånd på samma villkor som enligt artikel 4 om en överenskommelse&lt;br&gt;har träffats med mottagarlandet om att importtillstånd skall krävas.&lt;br&gt;Detta skall också gälla om ämnena skall exporteras till ett land med&lt;br&gt;känd illegal tillverkning av heroin eller kokain eller där risk finns för&lt;br&gt;diversion av ämnena. I övriga fall får export ske på samma villkor som&lt;br&gt;enligt artikel 5, efter utfärdande av ett världsomfattande allmänt in-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dividuellt tillstånd (open individual authorization). Tillståndshavaren Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;skall för behörig myndighet i exportlandet kunna visa upp ett importtill-&lt;br&gt;stånd, hänförligt till vaije särskild exporttransaktion, från importlandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsländernas nationella lagstiftning skall innefatta möjligheter för&lt;br&gt;myndigheterna att skaffa sig information om ämnena och att få tillträde&lt;br&gt;till hanteramas lokaler för att säkra bevis på oegentligheter. Bestämmel-&lt;br&gt;serna om exporttillstånd får inte hindra tullen eller annan behörig myn-&lt;br&gt;dighet att ingripa för att förhindra införsel eller utförsel av ämnena om&lt;br&gt;det finns befogad grund för misstankar att ämnena skall användas till&lt;br&gt;illegal narkotikatillverkning. Kontrollen av frihamnar och liknande&lt;br&gt;områden skall kunna göras lika effektiv som av andra ställen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillräckligt kännbara straff skall följa vid brott mot bestämmelserna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rådets förordning (EEG) 3769/92 innehåller förutom den reviderade&lt;br&gt;förteckningen över ämnen bl.a. regler om att en hanterare av ämnena&lt;br&gt;kan undantas från tillämpningen av reglerna om den mängd av respek-&lt;br&gt;tive ämne han hanterar årligen understiger en viss, i förordningen an-&lt;br&gt;given, gräns. Vidare innehåller förordningen föreskrifter om villkoren&lt;br&gt;för export av vissa ämnen, vad en ansökan om tillstånd skall innehålla,&lt;br&gt;hur tillståndsbevis skall vara utformade, förutsättningarna för återkall-&lt;br&gt;ande av tillstånd och vissa åligganden för tillståndshavaren. I till förord-&lt;br&gt;ningen fogade förteckningar anges också vissa länder för vilka det krävs&lt;br&gt;individuella exporttillstånd beträffande vissa av ämnena. Förordningen&lt;br&gt;trädde i kraft den 1 januari 1993.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.2 Svenska regler om kontroll av narkotika&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Såsom beskrivits tidigare har Sverige biträtt FN:s konventioner på&lt;br&gt;området, nämligen 1961 års allmänna narkotikakonvention med änd-&lt;br&gt;ringsprotokoll år 1972, 1971 års konvention om psykotropa ämnen och&lt;br&gt;1988 års narkotikabrottskonvention. I Sverige görs - till skillnad från&lt;br&gt;vad som gäller internationellt - inte någon uppdelning mellan de egent-&lt;br&gt;liga narkotiska substanserna och psykotropa substanser utan här används&lt;br&gt;det enhetliga begreppet narkotika. Grunden för de speciella bestämmel-&lt;br&gt;serna enligt konventionerna är förteckningar över kontrollerade ämnen i&lt;br&gt;listor med olika kontrollnivåer. Listorna anger den lägsta kontrollnivå&lt;br&gt;som fordras enligt konventionerna, men parterna får ställa strängare&lt;br&gt;krav nationellt och även förbjuda användningen av vissa substanser. I&lt;br&gt;första hand kontrollerar FN:s narkotikakontrollstyrelse, INCB, efterlev-&lt;br&gt;naden av konventionerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att undvika spridning av narkotika till annat än medicinskt och&lt;br&gt;vetenskapligt bruk och därav följande missbruksproblem har den legala&lt;br&gt;hanteringen av narkotika sedan länge varit föremål för en sträng regl-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ering i Sverige. I stort sett all befattning med narkotika kräver särskilt Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Flera av ämnena som omfattas av CATF-rekommendationema och&lt;br&gt;EG-förordningen har en omfattande helt legal och även önskvärd an-&lt;br&gt;vändning. Vissa av ämnena kan emellertid lätt omvandlas till narkotika&lt;br&gt;och andra har stor betydelse vid den illegala narkotikatillverkningen.&lt;br&gt;Som tidigare har påpekats sägs det i de narkotikakonventioner som&lt;br&gt;Sverige har biträtt att dessa ämnen i den mån det är möjligt bör kon-&lt;br&gt;trolleras på ett liknande sätt som narkotikan. Krav på en mer preciserad&lt;br&gt;kontroll följer också enligt CATF-rekommendationema (se avsnitt&lt;br&gt;2.1.3) och föreskrivs i EG-förordningarna (se avsnitt 2.1.5).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den legala narkotikahanteringen regleras idag i narkotikaförordningen&lt;br&gt;(1962:704) och Läkemedelsverkets kungörelse (LVFS 1990:45) om&lt;br&gt;tillämpningen av narkotikaförordningen (Läkemedelsverkets narkotika-&lt;br&gt;kungörelse).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I juni 1992 antog riksdagen ett förslag till en lag om kontroll av nar-&lt;br&gt;kotika (prop. 1991/92:107, bet. 1991/92:SoU21, rskr. 1992/92:342).&lt;br&gt;Narkotikakontrollagen (1992:860) ersätter narkotikaförordningen och&lt;br&gt;innehåller de grundläggande bestämmelserna om den legala hanteringen&lt;br&gt;av narkotika. Den nya lagen skall träda i kraft den dag regeringen&lt;br&gt;bestämmer, varmed avsetts samtidigt som EES-avtalet. Den innebär i&lt;br&gt;huvudsak en modernisering av bestämmelserna i narkotikaförordningen.&lt;br&gt;Den nya lagen innehåller dock även bestämmelser om export och in-&lt;br&gt;nehav av narkotika till skillnad från narkotikaförordningen som enbart&lt;br&gt;omfattar import, tillverkning, saluhållande och överlåtelse. På detta sätt&lt;br&gt;kommer den svenska lagstiftningen i bättre överensstämmelse med vad&lt;br&gt;som gäller enligt de internationella konventionerna. Vidare utvidgas&lt;br&gt;möjligheterna till tillsyn för att kontrollera att bestämmelserna efterlevs.&lt;br&gt;Regeringen har antagit en förordning om kontroll av narkotika&lt;br&gt;(1992:1554) som ansluter till narkotikakontrollagen och som avses träda&lt;br&gt;i kraft samtidigt med denna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I förordningen (1983:366) om att vissa substanser skall anses som nar-&lt;br&gt;kotika anges vilka ytterligare ämnen - utöver de som kontrolleras enligt&lt;br&gt;FN-konventionema - som skall anses utgöra narkotika i Sverige. Vissa&lt;br&gt;substanser klassas som narkotika i Sverige, men inte internationellt. I&lt;br&gt;förordningen har de delats in i huvudgrupperna centralstimulerande&lt;br&gt;medel, hallucinogener, smärtstillande medel, sömnmedel och lugnande&lt;br&gt;medel. I samband med narkotikakontroll förordningens ikraftträdande&lt;br&gt;kommer denna förordning att upphävas och reglerna i den överförs till&lt;br&gt;den nya förordningen. I enlighet med 1 § narkotikaförordningen upp-&lt;br&gt;rättar Läkemedelsverket förteckningar över narkotika (1 § även i narko-&lt;br&gt;tikakontrollagen). Detta har senast skett genom Läkemedelsverkets före-&lt;br&gt;skrifter (LVFS 1990:47) om förteckningar över narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De narkotiska substanser som behandlas i den allmänna narkotikakon-&lt;br&gt;ventionen och konventionen om psykotropa substanser har alla förts upp&lt;br&gt;på Läkemedelsverkets narkotikaförteckningar. Substanserna i den all-&lt;br&gt;männa narkotikakonventionen återfinns i förteckningarna I-III, medan&lt;br&gt;ämnena i den andra konventionen återfinns fördelade på verkets samt-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;liga fem förteckningar. Uppdelningen på olika förteckningar har gjorts Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;med hänsyn till den kontroll som vaije ämne skall vara underkastad. I&lt;br&gt;sin legala användning återfinns substanserna i dessa konventioner&lt;br&gt;huvudsakligen bland smärtstillande medel, sömnmedel och lugnande&lt;br&gt;medel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den legala hanteringen av narkotika i Sverige&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det huvudsakliga motivet till den omfattande kriminaliseringen av nar-&lt;br&gt;kotikahanteringen är att motverka skadeverkningar till följd av miss-&lt;br&gt;bruk. Samtidigt vill man med lagstiftningen uppnå en ordnad och kon-&lt;br&gt;trollerad hantering av narkotika för vissa begränsade och specificerade&lt;br&gt;ändamål, nämligen medicinskt eller vetenskapligt bruk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till narkotikakontrollagen har som nämnts ovan överförts narkotika-&lt;br&gt;förordningens bestämmelser om den legala narkotikahanteringen. Den&lt;br&gt;följande framställningen bygger på reglerna i narkotikakontrollagen och&lt;br&gt;den därtill anslutande förordningen vilka i huvudsak överensstämmer&lt;br&gt;med reglerna i narkotikaförordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillstånd krävs från Läkemedelsverket för i princip all import, export,&lt;br&gt;tillverkning och handel (3-5 §§ narkotikakontrollagen). Dessa bestäm-&lt;br&gt;melser motsvarar i huvudsak 3 och 5 §§ samt 6 § 1 mom. narkotikaför-&lt;br&gt;ordningen (1962:704) som dock inte uppställer något krav på tillstånd&lt;br&gt;för export av narkotika. Narkotika får enligt den nya lagen inte im-&lt;br&gt;porteras, tillverkas, exporteras, utbjudas till försäljning, överlåtas eller&lt;br&gt;innehas för annat än medicinskt eller vetenskapligt bruk (2 § narkotika-&lt;br&gt;kontrollagen, vilken motsvarar 2 § narkotikaförordningen med det&lt;br&gt;undantaget att den senare inte innehåller motsvarande begränsning vad&lt;br&gt;gäller export och innehav av narkotika). Enligt den allmänna narkotika-&lt;br&gt;konventionen finns möjlighet att tillåta viss industriell användning utan-&lt;br&gt;för dessa områden, t.ex. cannabisväxten (hampa) som energiråvara eller&lt;br&gt;för att utnyttja fibrerna. I Sverige har emellertid detta inte ansetts lämp-&lt;br&gt;ligt på grund av risken för missbruk. Även möjligheten att legalt inneha&lt;br&gt;narkotika är starkt begränsad enligt narkotikakontrollagen (se 7 §, vil-&lt;br&gt;ken i huvudsak motsvaras av 7 § narkotikaförordningen). Läkemedels-&lt;br&gt;verket prövar frågor om tillstånd enligt narkotikakontrollagen (8 §,&lt;br&gt;motsvaras av 8 § narkotikaförordningen) och har tillsynen över efter-&lt;br&gt;levnaden av reglerna i lagen och de tillstånd och föreskrifter som har&lt;br&gt;meddelats med stöd av den (10 § narkotikakontrollagen, motsvaras av&lt;br&gt;10 § narkotikaförordningen). Vid all tillståndsprövning åligger det&lt;br&gt;Läkemedelsverket att beakta de internationella konventioner som&lt;br&gt;Sverige biträtt med syfte bl.a. att begränsa den totala tillverkningen och&lt;br&gt;importen till det legitima behovet. Till beviljade tillstånd skall erforder-&lt;br&gt;liga villkor knytas. Läkemedelsverket kan återkalla ett beviljat tillstånd&lt;br&gt;om det behövs för att förebygga missbruk av narkotika (8 § narkotika-&lt;br&gt;kontrollagen, respektive 8 § narkotikaförordningen). Importör, tillverk-&lt;br&gt;are och den som bedriver handel med narkotika skall föra detaljerade&lt;br&gt;anteckningar (se 9 § i respektive författning). Syftet med anteckningarna&lt;br&gt;är att möjliggöra kontroll av att meddelade bestämmelser om förvärv&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;och överlåtelse iakttas. Det åligger även föreståndaren för en institution Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;där narkotika används i vetenskapligt syfte att föra anteckningar for&lt;br&gt;kontroll av användningen. Enligt 11 § narkotikakontrollagen har Läke-&lt;br&gt;medelsverket för att kunna utföra tillsynen rätt att på begäran få de&lt;br&gt;upplysningar och handlingar som behövs och får meddela de före-&lt;br&gt;lägganden och förbud som behövs för att lagen eller föreskrifter som&lt;br&gt;har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Någon sådan möj-&lt;br&gt;lighet föreligger inte enligt narkotikaförordningen. Däremot har verket&lt;br&gt;enligt båda författningarna rätt till tillträde till lokaler för att fullgöra&lt;br&gt;tillsynen (11 § i respektive författning). Verket har rätt till biträde av&lt;br&gt;den hos vilken tillsynen utövas och får förelägga vite om biträde eller&lt;br&gt;tillträde vägras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsprövningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Narkotika får bara importeras till Sverige av den som har tillstånd (3 §&lt;br&gt;narkotikakontrollagen, 3 § narkotikaförordningen). Ansökan prövas av&lt;br&gt;Läkemedelsverket (8 § i respektive författning). I Läkemedelsverkets nu&lt;br&gt;gällande narkotikakungörelse ges detaljerade bestämmelser om införsel&lt;br&gt;av narkotika för att i överensstämmelse med konventionerna begränsa&lt;br&gt;den totala mängden till landet importerad och här tillverkad narkotika&lt;br&gt;till att motsvara den legala förbrukningen. Något krav på ett särskilt&lt;br&gt;godkännande av en exportör finns inte, men export far bara ske av&lt;br&gt;godkänd importör, tillverkare och apotekschef. Tillstånd krävs för all&lt;br&gt;tillverkning av narkotika utom för att på apotek göra en beredning med&lt;br&gt;narkotiskt ämne och för att i vetenskapligt syfte framställa narkotika på&lt;br&gt;en statsunderstödd vetenskaplig institution (4 § narkotikakontrollagen,&lt;br&gt;5 § narkotikaförordningen). Tillstånd att bedriva handel med narkotika&lt;br&gt;omfattar, om Läkemedelsverket inte medger annat, bara handel med&lt;br&gt;sådan narkotika som utgör farmacevtiska specialiteter eller andra läke-&lt;br&gt;medel i obrutna orginalförpackningar.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.3 Ämnena enligt 1988 års konvention, förekomsten i&lt;br&gt;Sverige och till ämnena knutna restriktioner&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Tillverkning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av de ämnen, som finns med i CATF-överenskommelsen är det bara&lt;br&gt;svavelsyra och saltsyra (kategori 3) som tillverkas inom landet av tre&lt;br&gt;respektive sex tillverkare (år 1989). Samma år var produktionen cirka&lt;br&gt;900 000 respektive 250 000 ton. Merparten av syrorna används inom&lt;br&gt;landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Import och användning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inget av ämnena som hänförts till kategori 1 i CATF-rekommen-&lt;br&gt;dationema importeras till Sverige i ren form.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av ämnena i kategori 2 sker import till Sverige av ättiksyraanhydrid Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;(nio importörer importerade år 1990 sammanlagt cirka 3 300 ton) och&lt;br&gt;piperonal i ringa omfattning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtliga ämnen som finns upptagna under kategori 3 importerades&lt;br&gt;under år 1990 av mellan sex och närmare trettio importörer i mängder&lt;br&gt;mellan 70 ton (kaliumpermanganat) och 130 000 ton (svavelsyra).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under år 1990 var enligt tullens statistik antalet importtransaktioner av&lt;br&gt;toluen 145 och av metyletylketon 58. För övriga ämnen finns inga&lt;br&gt;motsvarande sammanställningar av uppgifter, huvudsakligen beroende&lt;br&gt;på att ämnena inte har egna tulltaxenummer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Export&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Kemikalieinspektionens produktregister finns inte uppgifter om ex-&lt;br&gt;porterade mängder kemiska produkter. Av tullstatistiken framgår ex-&lt;br&gt;porterade mängder i den mån ämnena har unika tulltaxenummer. Därför&lt;br&gt;finns det bara uppgifter om från Sverige exporterad mängd för svavel-&lt;br&gt;syra, saltsyra, toluen och metyletylketon. Exporten för dessa ämnen&lt;br&gt;uppgick år 1990 till cirka 40 000 respektive 16 000, 450 och 90 ton.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt uppgifter från tullen var under år 1990 antalet exporttransak-&lt;br&gt;tioner med metyletylketon 37 och med toluen 73. För övriga ämnen har&lt;br&gt;tullen inte gjort motsvarande sammanställningar eller kan inte göra det&lt;br&gt;på grund av att ämnena saknar individuella tulltaxenummer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Restriktioner&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den yrkesmässiga tillverkningen regleras endast genom arbetsmiljö-&lt;br&gt;lagstiftningen. Tillstånd enligt lagstiftningen om kemiska produkter&lt;br&gt;krävs inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För all import av efedrin, ergotamin, l-fenyl-2-propanon (kategori 1)&lt;br&gt;och antranilsyra (kategori 2) krävs importtillstånd från länsstyrelse, se&lt;br&gt;17 § förordningen (1985:835) om kemiska produkter, FKP, och Kemi-&lt;br&gt;kalieinspektionens föreskrifter, KIFS 1986:5, om tillståndskrav för&lt;br&gt;livsfarliga och mycket farliga produkter. Importtillstånd krävs också för&lt;br&gt;privat import av piperidin (kategori 2).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För användningen gäller att tillstånd krävs vid handel samt privat han-&lt;br&gt;tering av de fem ämnen för vilka det finns importrestriktioner (17 §&lt;br&gt;FKP och KIFS 1986:5).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtliga ämnen får för närvarande exporteras utan några inskränk-&lt;br&gt;ningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.4 Lagstiftning om kontrollen av ämnen som kan användas &lt;sup&gt;Pro&lt;/sup&gt;P- 1992/93:186&lt;br&gt;vid olaglig narkotikatillverkning&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: Lagregler om kontroll över dessa ämnen införs.&lt;br&gt;Reglerna tas in i lagen om kontroll av narkotika. Vilka ämnen&lt;br&gt;som skall kontrolleras genom de nya reglerna anges av regeringen&lt;br&gt;i en förordning. Läkemedelsverket handhar frågor om tillstånds-&lt;br&gt;givning och tillsyn beträffande ämnena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med mitt för-&lt;br&gt;slag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Remissinstanserna har lämnat förslaget utan erin-&lt;br&gt;ran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: Riksdagen beslutade den 30 maj 1991 att god-&lt;br&gt;känna 1988 års narkotikabrottskonvention. Sverige har aktivt deltagit i&lt;br&gt;det internationella samarbete på narkotikakontrollområdet som har&lt;br&gt;fortsatt efter tillkomsten av konventionen. Statsrådet Bengt Lindqvist&lt;br&gt;uttryckte i ett brev till det amerikanska justitiedepartementet den&lt;br&gt;18 juni 1991 att den dåvarande svenska regeringen hade för avsikt att&lt;br&gt;prioritera arbetet med att omsätta CATF-rekommendationema i svenska&lt;br&gt;bestämmelser och de eventuellt andra åtgärder som borde vidtas med&lt;br&gt;anledning av rekommendationerna. Det är mot denna bakgrund ange-&lt;br&gt;läget att Sverige fullföljer det arbete som skett i internationella samman-&lt;br&gt;hang genom att införa lagstiftning i linje med resultatet av detta arbete,&lt;br&gt;dvs. med CATF-rekommendationema.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De förordningar som EG har antagit för att uppfylla CATF-rekom-&lt;br&gt;mendationema ingår som nämnts tidigare inte i EES-avtalet. Med hän-&lt;br&gt;syn till strävandena mot ett svenskt medlemskap i EG är det dock lämp-&lt;br&gt;ligt att Sverige också i görligaste mån försöker anpassa sin lagstiftning&lt;br&gt;till EG-förordningama.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kontrollsystem som har byggts upp runt den legala hanteringen av&lt;br&gt;narkotika med Läkemedelsverket som tillståndsgivande myndighet med&lt;br&gt;samtidiga tillsynsuppgifterkan stå som modell även för kontrollen av de&lt;br&gt;ämnen som skall kontrolleras enligt 1988 års konvention.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett alternativ vore att knyta de nya bestämmelserna till lagstiftningen&lt;br&gt;om kemiska produkter. En sådan lösning vore dock mindre lämplig&lt;br&gt;eftersom ändamålet med denna lagstiftning huvudsakligen är ett helt&lt;br&gt;annat än att kontrollera användningen av vissa ämnen, nämligen att&lt;br&gt;skydda människor och miljö från kemiska produkters farliga egenskap-&lt;br&gt;er. I stället bör bestämmelserna föras in som en ändring i den nyligen&lt;br&gt;antagna narkotikakontrollagen. Fördelen med en sådan lösning är att det&lt;br&gt;regelsystem som finns där och som har samma syfte som det nu före-&lt;br&gt;slagna relativt lätt kan anpassas till att gälla även de aktuella kemiska&lt;br&gt;ämnen som skall kontrolleras. Narkotikakontrollagen innehåller bestäm-&lt;br&gt;melser om bl.a. tillstånd, anteckningsskyldighet och Läkemedelsverkets&lt;br&gt;tillsyn. Vidare fördes vid riksdagsbehandlingen vissa ansvarsbestämmel-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ser över till narkotikakontrollagen från narkotikastrafflagen. Att placera Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;de nu aktuella bestämmelserna i en särskild lag jämsides med narkotika-&lt;br&gt;lagstiftningen skulle kunna leda till avgränsningsproblem. Det är därför&lt;br&gt;lämpligast att de nu aktuella bestämmelserna inarbetas i narkotikakon-&lt;br&gt;trollagen. Den tillståndsgivande myndigheten bör få bemyndigande att&lt;br&gt;meddela detalj föreskrifter och att avgiftsbelägga sin tillståndsgivning (se&lt;br&gt;avsnitt 2.8).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nya lagstiftningen skall avse kemiska ämnen som kan användas&lt;br&gt;vid olaglig narkotikatillverkning. Därmed avses också blandningar i&lt;br&gt;vilka ett sådant ämne ingår om detta lätt kan utvinnas ur blandningen.&lt;br&gt;Vilka ämnen som skall omfattas av den nya lagstiftningen bör anges av&lt;br&gt;regeringen i en förordning genom en hänvisning till förteckningar på&lt;br&gt;samma sätt som sker beträffande narkotika och ämnen som avses i&lt;br&gt;lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan&lt;br&gt;användas i massförstörelsesyfte. I dessa förteckningar bör upptas de äm-&lt;br&gt;nen som skall kontrolleras enligt 1988 års narkotikabrottskonvention.&lt;br&gt;Ytterligare ämnen kan tas upp i förteckningarna om det anses nödvän-&lt;br&gt;digt att få till stånd en kontroll också av dem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsgivningen och tillsynen enligt narkotikakontrollagen åvilar i&lt;br&gt;första hand Läkemedelsverket. Läkemedelsverket har sådana uppgifter&lt;br&gt;också vad gäller kontrollen av tekniska alkoholprodukter. Vad gäller&lt;br&gt;kontrollen över de ämnen som kan användas till olovlig narkotikatill-&lt;br&gt;verkning ligger denna verksamhet väl i linje med verkets övriga&lt;br&gt;uppgifter. Det är därför naturligt att Läkemedelsverket har dessa upp-&lt;br&gt;gifter även vad gäller de kemiska produkter som kan användas vid&lt;br&gt;olaglig tillverkning av narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är dock lämpligt att tullmyndigheterna står för den direkta kon-&lt;br&gt;trollen i samband med gränspassagen på samma sätt som för de flesta&lt;br&gt;andra varor, som är underkastade restriktioner vid in- eller utförsel.&lt;br&gt;Givetvis är det av största vikt att det sker ett nära samarbete mellan de&lt;br&gt;myndigheter som kommer i beröring med de aktuella frågorna.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.5 Innehållet i lagstiftningen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: Lagstiftningen bör ansluta till innehållet i de s.k.&lt;br&gt;CATF-rekommendationema och EG:s regler. Dessa innehåller&lt;br&gt;bl.a. krav på tillstånd eller anmälan till myndighet for dem som&lt;br&gt;hanterar de aktuella ämnena och krav på dokumentation, förande&lt;br&gt;av anteckningar och märkning av förpackningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Departementspromemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med&lt;br&gt;mitt förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Remissinstanserna har i huvudsak lämnat förslaget&lt;br&gt;utan erinran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: Efter ändringen i mars 1992 av EG-förordnin-&lt;br&gt;gen ansluter sig EG:s föreskrifter mycket nära till CATF-rekommen-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 186&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dationema. Om Sverige inför bestämmelser - i den mån sådana inte Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;redan finns - som överensstämmer med de preciserade reglerna i EG-&lt;br&gt;förordningama, uppfylls i allt väsentligt även de mer allmänt hållna&lt;br&gt;CATF-rekommendationema.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På en punkt, nämligen vad gäller övervakning av handeln med ämnena&lt;br&gt;så att förändrade handelsmönster upptäcks, t.ex. användning av i sam-&lt;br&gt;manhanget nya ämnen och sätt för diversion, går CATF-rekommen-&lt;br&gt;dationema längre än EG:s regler. En sådan övervakning bör enligt&lt;br&gt;CATF-rekommendationema även innefatta en möjlighet att upptäcka&lt;br&gt;förändringar i exportmönstret till sådana länder som inte ställer tillräck-&lt;br&gt;ligt höga kontrollkrav på hur ämnena används&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt;. Inom Tullverket pågår&lt;br&gt;arbete med att införa ett tulldatasystem för att hantera informationen i&lt;br&gt;export-, import- och transitärenden. Uppgifterna skall kunna överföras&lt;br&gt;direkt från företagen till tullens datasystem. De skall sedan kunna an-&lt;br&gt;vändas - förutom för att fastställa tull, annan skatt och avgifter - även&lt;br&gt;bl.a. till att fullgöra övervaknings-, kontroll- och revisionsuppgifter&lt;br&gt;inom tullmyndigheternas område, planering och tillsyn av tullmyn-&lt;br&gt;digheternas verksamhet samt framställning av statistik, se 2 § tullregist-&lt;br&gt;erlagen (1990:137). Genom de kontrollmöjligheter som finns inbyggda&lt;br&gt;i tulldatasystemet finns alltså instrument för att genomföra en över-&lt;br&gt;vakning av spridningen av ämnena på det sätt som föreskrivs i CATF-&lt;br&gt;rekommendationema.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För Sveriges del aktualiseras till en böijan bestämmelser om krav på&lt;br&gt;tillstånd respektive krav på anmälan av verksamheten för hanterare&lt;br&gt;(EG-förordningens artikel 2a). Sådana regler finns exempelvis i lagstift-&lt;br&gt;ningen om kemiska produkter. Dessa täcker dock bara ett fåtal av såda-&lt;br&gt;na transaktioner som regleras i EG-förordningen. Det är dessutom bara&lt;br&gt;några få av de aktuella produkterna som omfattas av reglerna. Bestäm-&lt;br&gt;melser om export saknas helt. Vidare krävs regler om krav på särskilt&lt;br&gt;exporttillstånd i vissa fall. Lagen (1975:85) med bemyndigande att&lt;br&gt;meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor ger regeringen eller&lt;br&gt;myndighet som regeringen bestämmer möjlighet att reglera exporten av&lt;br&gt;varor om det är påkallat av hänsyn bl.a. till hälsovården. Kemikalie-&lt;br&gt;inspektionen får meddela föreskrifter enligt 11 § lagen om kemiska&lt;br&gt;produkter såvitt avser krav på tillstånd eller särskilt villkor för bl.a.&lt;br&gt;export av en kemisk produkt. Inget av dessa regelsystem kan emellertid&lt;br&gt;anses tillämpligt i nu aktuella avseenden eftersom syftet med dem är ett&lt;br&gt;annat än att kontrollera flödet av de aktuella kemiska produkterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid samtliga import-, export- och transittransaktioner skall enligt nu&lt;br&gt;gällande svenska regler ett s.k. ED-dokument lämnas till tull-&lt;br&gt;myndigheten. ED-dokumentet skall innehålla uppgifter om det gods som&lt;br&gt;är föremål för transaktionen och om dem som är inblandade i hante-&lt;br&gt;ringen av godset. Genom dessa bestämmelser kan EG-förordningens&lt;br&gt;krav på dokumentation anses uppfyllda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; Chemical Action Task Force, Final Report, juni 1991, Rekommendationerna R14-&lt;br&gt;15.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreskrifter om anteckningsskyldighet finns - såvitt gäller narkotika -&lt;br&gt;i 9 § narkotikakontrollagen. Dessa bör utvidgas till att också avse de&lt;br&gt;aktuella kemiska ämnena. Bestämmelser om skyldighet för samtliga&lt;br&gt;hanterare som sysslar med export, import eller transit av de aktuella&lt;br&gt;ämnena att föra noggranna anteckningar om sådana transaktioner bör så-&lt;br&gt;lunda införas. Anteckningarna bör sparas i minst tre år. Några bestäm-&lt;br&gt;melser om märkning finns dock inte i narkotikalagstiftningen. Det bör&lt;br&gt;därför införas bestämmelser om märkning som skall gälla vid alla trans-&lt;br&gt;aktioner med produkterna. Märkningen skall innehålla ämnets namn&lt;br&gt;angivet som i CATF-rekommendationema respektive EG-förordningar-&lt;br&gt;na.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns inga föreskrifter om samarbete mellan hanterare och myn-&lt;br&gt;digheter i Sverige för att uppmärksamma sådana transaktioner som&lt;br&gt;skulle kunna tyda på att ämnen är avsedda för illegal narkotikatillverk-&lt;br&gt;ning. Framför allt genom det s.k. Kemikalieprojektet inom ramen för&lt;br&gt;Polis- och Tullsamarbetsgruppen i Norden (PTN) tillgodoses dock&lt;br&gt;kraven på att göra de olika hanterargruppema uppmärksamma på miss-&lt;br&gt;tänkta transaktioner med denna typ av ämnen och på samarbete mellan&lt;br&gt;hanterare och myndigheter. Detta projekt startade år 1990. Syftet med&lt;br&gt;projektet, som sker i nordiskt samarbete, är att kontrollera de kemika-&lt;br&gt;lier som är nödvändiga vid illegal narkotikatillverkning. Projektets&lt;br&gt;huvudmål är att samla in och bearbeta information om import, export&lt;br&gt;och handel av och med sådana ämnen som kan misstänkas komma till&lt;br&gt;användning vid illegal narkotikaframställning. Samtliga som hanterar de&lt;br&gt;aktuella ämnena har getts information om hur de skall kunna skärpa&lt;br&gt;vaksamheten vid hanteringen av ämnena och för att få dem att lämna&lt;br&gt;information om import och försäljning av dessa.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Krav på att samarbetsformema skall regleras genom bindande före-&lt;br&gt;skrifter ställs inte. Det nordiska samarbetet inom Kemikalieprojektet,&lt;br&gt;som fortfarande är under uppbyggnad, får anses motsvara EG:s regler&lt;br&gt;om samarbete.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.6 Kontroll och tillsyn&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: För att kunna fullgöra kontroll och tillsyn över&lt;br&gt;ämnen som kan användas vid illegal narkotikatillverkning ges&lt;br&gt;Läkemedelsverket rätt att kontrollera handlingar och lokaler m.m.&lt;br&gt;Vid kontrollen kan Läkemedelsverket begära biträde av polismyn-&lt;br&gt;digheten om det är nödvändigt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Departementspromemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med&lt;br&gt;mitt förslag förutom att någon möjlighet att begära polishandräckning&lt;br&gt;inte föreslagits i promemorian.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Rikspolisstyrelsen har anfört att Läkemedelsverket&lt;br&gt;bör ha möjlighet att begära biträde av polismyndigheten om verket&lt;br&gt;vägras tillträde till lokaler där tillsyn enligt narkotikakontrollagen skall&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;genomföras. Generaltullstyrelsen har anfört att det bör införas en möj- Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;lighet för tullmyndigheten att kontrollera handlingar hos den som sysslar&lt;br&gt;med handel m.m. beträffande de aktuella ämnena utan att varorna finns&lt;br&gt;inom landets gränser. Riksåklagaren har anfört att det bör framgå av&lt;br&gt;lagtexten att tillsynsmyndigheten också har rätt till tillträde till lokaler&lt;br&gt;där den mer bokföringsmässiga delen av verksamheten äger rum, dvs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;där räkenskapsmaterial m.m. förvaras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: Den myndighet som bl.a. skall ta hand om&lt;br&gt;tillståndsgivningen för export av de aktuella ämnena bör också få rätt att&lt;br&gt;utöva tillsyn över dem som sysslar med export, import och transit av de&lt;br&gt;aktuella ämnena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 10 § narkotikakontrollagen har Läkemedelsverket tillsynen över&lt;br&gt;efterlevnaden av lagen och över de föreskrifter och villkor som har&lt;br&gt;meddelats med stöd av den. I 11 § narkotikakontrollagen föreskrivs att&lt;br&gt;Läkemedelsverket har rätt att på begäran få de upplysningar och handli-&lt;br&gt;ngar som behövs för att utöva tillsynen. Verket har också rätt till till-&lt;br&gt;träde till lokaler m.m. där narkotika och utgångsämnen till narkotika&lt;br&gt;hanteras. Om tillträde vägras kan verket förelägga vite. Verket bör ha i&lt;br&gt;huvudsak samma möjligheter till tillträde och tillsyn vad gäller ämnen&lt;br&gt;som kan användas vid olovlig narkotikatillverkning. På grund av vad&lt;br&gt;Lagrådet anfört bör dock tillträdesrätten begränsas något jämfört med&lt;br&gt;vad som gäller beträffande narkotika. Det bör sålunda inte gälla vid&lt;br&gt;&amp;quot;annan hantering&amp;quot; och inte heller beträffande förpackningsmaterial till&lt;br&gt;ämnena. Rätten att få tillträde till lokaler och andra utrymmen bör inte&lt;br&gt;begränsas till dem där de aktuella ämnena hanteras rent faktiskt utan bör&lt;br&gt;också omfatta lokaler där handlingar rörande godset förvaras, t.ex.&lt;br&gt;kontor och liknande administrativa utrymmen. I 11 § har bland de&lt;br&gt;lokaler som verket har tillträde till, förutom de som används vid &amp;quot;till-&lt;br&gt;verkning&amp;quot; och &amp;quot;annan hantering&amp;quot;, angetts även de som används i sam-&lt;br&gt;band med import, export, transit, handel, transport och förvaring.&lt;br&gt;Denna uppräkning i förening med bestämmelsen om att Läkemedels-&lt;br&gt;verket har rätt att ta del av de handlingar som behövs för tillsynen&lt;br&gt;klargör enligt min mening att rätten till tillträde omfattar alla typer av&lt;br&gt;lokaler där verksamhet som rör de aktuella ämnena bedrivs inklusive&lt;br&gt;kontorslokaler m.m. och således inte bara fabriks- och lagerlokaler.&lt;br&gt;Samma regler bör i detta avseende gälla för narkotika och för ämnen&lt;br&gt;som kan användas vid narkotikatillverkning. Jag delar vidare Rikspolis-&lt;br&gt;styrelsens synpunkt att Läkemedelsverket bör ha möjlighet att begära&lt;br&gt;biträde av polismyndigheten för att få tillträde till de lokaler där till-&lt;br&gt;synen skall utföras. Som Rikspolisstyrelsen har anfört kan en möjlighet&lt;br&gt;att endast förelägga vite när tillträde vägras till en lokal resultera i en&lt;br&gt;tidsutdräkt som möjliggör för oseriösa handlare att dölja såväl brister i&lt;br&gt;hantering som brottslig verksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 63 § tullagen (1987:1065) har tullmyndigheten rätt att under-&lt;br&gt;söka gods, transportmedel och områden för tullupplag och liknande.&lt;br&gt;Utöver sådan undersökning ger 75 § tullagen myndigheten möjlighet till&lt;br&gt;kontroll av handlingar för att kontrollera att anmälnings- och uppgifts-&lt;br&gt;skyldigheten enligt lagen har fullgjorts. Vid misstanke om brott träder&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;36&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bestämmelserna i lagen om straff för varusmuggling in med dess möj- Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;ligheter till bl.a. beslag och husrannsakan. Eftersom tullagen reglerar&lt;br&gt;förhållanden vid införsel och utförsel av varor ger den inte möjlighet till&lt;br&gt;kontroll av försäljning av varor inom landet eller den egna använd-&lt;br&gt;ningen. Vidare ger de nämnda bestämmelserna endast rätt för tull-&lt;br&gt;myndigheten att kontrollera handlingar för varor som fysiskt finns eller&lt;br&gt;har befunnit sig i landet. Generaltullstyrelsen har föreslagit att tullen&lt;br&gt;skall ges rätt att även i andra fall än som avses i 75 § tullagen utöva&lt;br&gt;tillsyn hos s.k. brokers, tradingföretag och befraktare i syfte att mot-&lt;br&gt;verka olaglig förmedling, handel eller transport av ämnen som kan&lt;br&gt;användas vid olaglig tillverkning av narkotika. Sådana företag tar ingen&lt;br&gt;fysisk befattning med de varor som hanteras utan arbetar uteslutande&lt;br&gt;per telefon, telex och telefax. I Sverige finns ett flertal företag av nämnt&lt;br&gt;slag som verkar på den internationella marknaden. Generaltullstyrelsen&lt;br&gt;anser att om en sådan möjlighet införs skulle detta ge tullmyndigheten&lt;br&gt;en möjlighet att förhindra operatörer som avser att använda Sverige som&lt;br&gt;en plattform i förmedling, handel eller transport av kemikalier avsedda&lt;br&gt;för olaglig narkotikaframställning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § narkotikakontrollagen har utformats efter mönster i huvudsak i&lt;br&gt;15-17 §§ lagen (1985:426) om kemiska produkter (se prop.&lt;br&gt;1991/92:107 s. 122). Enligt förarbetena till 15 § lagen om kemiska&lt;br&gt;produkter (prop. 1984/85:118 s. 51f) omfattar tillsynsmyndighetens&lt;br&gt;befogenheter att ta del av handlingar alla &amp;quot;relevanta delar av fakturor,&lt;br&gt;handel sböcker, följesedlar, leveransverifikationer, laboratori ej oumal er,&lt;br&gt;analysprotokoll och likartade handlingar&amp;quot;. Som angetts tidigare föreslås&lt;br&gt;att Läkemedelsverket blir tillstånds- och tillsynsmyndighet vad gäller de&lt;br&gt;ämnen som kan användas vid illegal narkotikatillverkning. I tillsyns-&lt;br&gt;myndighetens befogenheter ingår att kontrollera handlingar som innehas&lt;br&gt;av dem som tar befattning med de aktuella ämnena. Läkemedelsverket&lt;br&gt;har som nyss framhållits rätt att erhålla tillträde till lokaler där sådana&lt;br&gt;handlingar förvaras. Läkemedelsverkets rätt till tillsyn skulle således&lt;br&gt;även omfatta sådana företag som Generaltullstyrelsen har nämnt. Om&lt;br&gt;även tullmyndigheten skulle ha rätt att utöva denna tillsyn kunde det lätt&lt;br&gt;leda till gränsdragningsproblem och oklarheter i fråga om respektive&lt;br&gt;myndighets kompetensområde. Något behov av att båda myndigheterna&lt;br&gt;skulle ha denna befogenhet synes inte föreligga utan det får anses till-&lt;br&gt;fyllest att Läkemedelsverket utövar denna kontroll inom ramen för sin&lt;br&gt;tillsynsverksamhet. Det är emellertid givetvis ytterst angeläget att Läke-&lt;br&gt;medelsverket utövar denna verksamhet i nära samarbete med tullmyn-&lt;br&gt;digheten och att verket drar nytta av tullens särskilda sakkunskap och&lt;br&gt;erfarenhet att kontrollera företag som bedriver handel och transport.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I övrigt får de nuvarande svenska reglerna i tullagstiftningen och&lt;br&gt;narkotikakontrollagen bedömas motsvara föreskrifterna i EG-förord-&lt;br&gt;ningama.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;37&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.7 Straff, förverkande&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: Brott mot de nya reglerna om kontroll av ämnen&lt;br&gt;som kan användas till olaglig narkotikatillverkning straff-&lt;br&gt;sanktioneras. I straffskalan skall fängelse ingå. Straffmaximum&lt;br&gt;skall vara ett år. Amnen som varit föremål för brott mot de nya&lt;br&gt;reglerna liksom utbyte av sådant brott skall kunna förverkas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Departementspromemorian: Överensstämmer vad gäller straffs-&lt;br&gt;anktioneringen med mitt förslag. Beträffande förverkande innehåller&lt;br&gt;promemorian endast förslag om förverkande av utbyte av brott.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har instämt i förslaget om&lt;br&gt;straffsanktionering. Regionåklagarmyndigheten i Linköping har före-&lt;br&gt;slagit att straffmaximum vid brott mot de nya reglerna borde vara fän-&lt;br&gt;gelse i två år. Socialstyrelsen har anfört att normalstraffet vid olaglig&lt;br&gt;hantering av ämnen som ingår i förteckning I eller II bör vara fängelse.&lt;br&gt;Rikspolisstyrelsen har utöver de föreslagna straffreglema anfört att det&lt;br&gt;bör införas en straffsanktionerad lagregel om skyldighet att underrätta&lt;br&gt;polismyndigheten vid misstanke om brott mot reglerna om kontroll över&lt;br&gt;ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatillverkning. Även Läke-&lt;br&gt;medelsverket anser att kemikalieleverantörer borde kunna åläggas att&lt;br&gt;rapportera om misstänkt olagliga aktiviteter. Regionåklagarmyndigheten&lt;br&gt;i Stockholm har med instämmande av Riksåklagaren anfört att förutom&lt;br&gt;utbyte av brott borde möjlighet också föreligga att förverka de ämnen&lt;br&gt;som omfattas av lagen och som har varit föremål för brott mot denna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: Ansvarsbestämmelser för förfaranden med&lt;br&gt;narkotika finns i narkotikastrafflagen och i varusmugglingslagen. Vidare&lt;br&gt;finns ansvarsbestämmelser för överträdelse av föreskrifter och lämnande&lt;br&gt;av oriktiga uppgifter i ansökan om tillstånd i den nya narkotikakontrol-&lt;br&gt;lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad gäller ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatillverkning&lt;br&gt;bör ansvarsbestämmelser införas för följande förfaranden&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. bedrivande av verksamhet utan tillstånd i de fall sådant krävs,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. underlåtenhet att göra anmälan om verksamheten i de fall detta&lt;br&gt;krävs,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. export utan exporttillstånd i de fall sådant krävs för vaije enskild&lt;br&gt;transaktion,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. oriktiga uppgifter i ansökan om tillstånd eller i anmälan,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. underlåtenhet att följa reglerna om anteckningar och märkning in-&lt;br&gt;klusive de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen (bl.a. avseende&lt;br&gt;särskilda försiktighetsåtgärder).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är angeläget att de nya reglerna om kontroll av ämnen som kan&lt;br&gt;användas vid olaglig narkotikatillverkning verkligen får genomslag. De&lt;br&gt;ansvarsbestämmelser som föreslås syftar till att inskärpa vikten av att&lt;br&gt;dessa regler efterföljs så att kontrollen blir effektiv. Därutöver kan&lt;br&gt;hantering av de aktuella ämnena i syfte att de skall användas till olaglig&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;narkotikatillverkning också medföra ansvar enligt narkotikastrafflagen. Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;Närmast torde det kunna bli aktuellt med ansvar för försöks- eller för-&lt;br&gt;beredelsebrott. Reglerna i narkotikakontrollagen har däremot närmast&lt;br&gt;karaktär av ordningsföreskrifter. Av denna anledning får ett straff-&lt;br&gt;maximum om ett års fängelse anses tillfyllest. Detta överensstämmer för&lt;br&gt;övrigt med det straffmaximum som gäller enligt 13 § narkotikakont-&lt;br&gt;rollagen i dess nuvarande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller det av Rikspolisstyrelsen framförda förslaget om straff-&lt;br&gt;beläggande av en underlåtenhet att anmäla misstankar om brottsliga&lt;br&gt;förfaranden gör jag följande överväganden. Det är en grundläggande&lt;br&gt;princip att ingen skall tvingas att avslöja att han själv eller någon honom&lt;br&gt;närstående har begått en brottslig handling (jfr 36 kap. 6 § rätte-&lt;br&gt;gångsbalken). En bestämmelse om skyldighet att anmäla misstankar om&lt;br&gt;brottslig verksamhet skulle lätt kunna komma i konflikt med denna&lt;br&gt;princip. Det är också svårt att bestämma vilken grund för misstanke&lt;br&gt;som bör föreligga innan anmälningsskyldighet inträder. En straffbe-&lt;br&gt;stämmelse av den typ som Rikspolisstyrelsen har föreslagit torde därför&lt;br&gt;få endast begränsad verkan. Av de anförda skälen bör enligt min men-&lt;br&gt;ing någon sådan regel inte införas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag delar synpunkten att både utbyte av brott mot lagen och ämnen&lt;br&gt;som varit föremål för sådant brott bör kunna förverkas. Förverkande-&lt;br&gt;bestämmelsen kan utformas i likhet med den som finns i 22 § lagen&lt;br&gt;(1985:426) om kemiska produkter.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.8 Finansiering av verksamheten&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: Verksamheten finansieras genom avgifter i ärenden&lt;br&gt;om tillstånd att hantera ämnen som kan användas vid olaglig nar-&lt;br&gt;kotikatillverkning och i ärenden om anmälan om sådan verksam-&lt;br&gt;het.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med mitt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Läkemedelsverket har föreslagit att verksamheten&lt;br&gt;inledningsvis finansieras via något anslag på statsbudgeten. Kemi-&lt;br&gt;kontoret har motsatt sig en avgiftsfinansiering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: Läkemedelsverket har till stöd för sin uppfatt-&lt;br&gt;ning att verksamheten inledningsvis borde finansieras genom anslag på&lt;br&gt;statsbudgetens utgiftssida anfört i huvudsak att de tillstånd som kommer&lt;br&gt;att bli aktuella förmodligen kommer att bli få och koncentrerade till ett&lt;br&gt;fåtal företag. Dessa skulle enligt verket kunna drabbas av en opropor-&lt;br&gt;tionerligt stor avgift om verksamheten vore avgiftsfinansierad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid bildandet av Läkemedelsverket förutsattes att dess verksamhet&lt;br&gt;skulle vara avgiftsfinansierad (prop. 1989/90:99 s. 20f, bet.&lt;br&gt;1989/90:SoU21, rskr. 1989/90:270). Att införa kontroll av handel och&lt;br&gt;hantering av ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatillverkning&lt;br&gt;förestavas visserligen av delvis andra skäl än den sedvanliga läkeme-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;delskontrollen. Någon anledning att göra undantag från principen om Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;avgiftsfinansiering finns dock inte. En annan sak är att regeringen vid&lt;br&gt;bestämmande av avgifternas storlek självfallet måste beakta den i många&lt;br&gt;fall omfattande legala hantering av de aktuella ämnena som förekommer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i t.ex. industriella processer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Läkemedelsverket bör således ha rätt att ta ut avgifter i ärenden om&lt;br&gt;tillstånd enligt den nya lagstiftningen. Detsamma bör gälla i ärenden om&lt;br&gt;mottagande av anmälan om sådan verksamhet. Att knyta avgiftsuttaget&lt;br&gt;till någon annan grund än tillstånd eller anmälan vore knappast realis-&lt;br&gt;tiskt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom en ändring i narkotikakontrollagen (SFS 1992:1276) har in-&lt;br&gt;förts en paragraf som ger Läkemedelsverket rätt att ta ut avgifter för sin&lt;br&gt;tillståndsgivning enligt lagen. Denna paragraf (11 a §) kan kompletteras&lt;br&gt;så att den avser även de nu aktuella ämnena.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.9 Ikraftträdandet av den nya läkemedelslagstiftningen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: Den nya läkemedelslagstiftningen bör oavsett om,&lt;br&gt;och i så fall när EES-avtalet böijar gälla, träda i kraft den 1 juli&lt;br&gt;1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: I prop. 1991/92:107 om ny läkemedeslag&lt;br&gt;m.m. föreslogs att läkemedelslagen, narkotikakontrollagen och en änd-&lt;br&gt;ring i narkotikastrafflagen skulle träda i kraft den dag som regeringen&lt;br&gt;bestämmer vilket angavs skulle vara samtidigt med EES-avtalet. Riks-&lt;br&gt;dagen godtog detta förslag (se bet. 1991/92:SoU21, rskr. 1991/92:342).&lt;br&gt;Riksdagen har också antagit viss följdlagstiftning till läkemedelslagstift-&lt;br&gt;ningen (prop. 1992/93:53, bet. 1992/93:SoU6, rskr. 1992/93:57). Även&lt;br&gt;denna lagstiftning skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer och&lt;br&gt;det har avsetts att detta skall vara samtidigt som läkemedelslagen. EES-&lt;br&gt;avtalet trädde inte i kraft den 1 januari 1993 som väntat. Det är möjligt&lt;br&gt;att så kommer att ske den 1 juli 1993 men osäkerheten är betydande.&lt;br&gt;Det är dock angeläget att den nämnda lagstiftningen nu träder i kraft&lt;br&gt;utan ytterligare tidsutdräkt. Ikraftträdandebestämmelsema bör därför&lt;br&gt;ändras så att lagstiftningen träder i kraft den 1 juli 1993, dock med&lt;br&gt;undantag för 17 § och 20 § tredje stycket läkemedelslagen som hänvisar&lt;br&gt;till EES-avtalet och inte bör gälla före detta. Ändring av ikraftträdande-&lt;br&gt;bestämmelsema kräver riksdagens godkännande.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Kostnader och resursbehov&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsgivningen enligt de nya reglerna om kontroll över ämnen som&lt;br&gt;kan användas vid olaglig narkotikatillverkning läggs enligt förslaget på&lt;br&gt;Läkemedelsverket. Läkemedelsverket kommer också att ha huvudan-&lt;br&gt;svaret för tillsynen av lagens tillämpning. Läkemedelsverkets verksam-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;40&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;het finansieras helt genom avgifter. Även den nu aktuella verksamheten Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;avses bli finansierad genom avgifter (se avsnitt 2.8). Förslagen kan&lt;br&gt;medföra en viss ökad belastning på rättsväsendet. Kostnaden går för&lt;br&gt;närvarande inte att uppskatta närmare men får bedömas vara tämligen&lt;br&gt;begränsad. En utvärdering av effekterna för rättsväsendet bör därför&lt;br&gt;göras något år efter lagstiftningens ikraftträdande. Övriga myndigheters&lt;br&gt;verksamhet i sammanhanget faller inom ramen för den tillsyn som&lt;br&gt;redan idag utövas.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Upprättade lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I enlighet med vad jag har anfört har inom Socialdepartementet upp-&lt;br&gt;rättats förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen (1992:860)&lt;br&gt;om kontroll av narkotika,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lag om ändring i läkemedel slagen (1992:859),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. lag om ändring i lagen (1992:861) om ändring i narkotikastraff-&lt;br&gt;lagen (1968:64),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. lag om ändring i lagen (1992:1275) om ändring i lagen (1961:181)&lt;br&gt;om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. lag om ändring i lagen (1992:1200) om ändring i förordningen&lt;br&gt;(1968:70) med vissa bestämmelser om injektionssprutor och kanyler,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. lag om ändring i lagen (1992:1201) om ändring i lagen (1970:205)&lt;br&gt;om detaljhandel med läkemedel,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. lag om ändring i lagen (1992:1202) om ändring i lagen (1975:187)&lt;br&gt;om kontroll av fabrikssteriliserade engångsartiklar för hälso- och sjuk-&lt;br&gt;vårdsändamål,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. lag om ändring i lagen (1992:1203) om ändring i lagen (1992:894)&lt;br&gt;om ändring i lagen (1981:49) om begränsning av läkemedelskostnader,&lt;br&gt;m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10. lag om ändring i lagen (1992:1204) om ändring i lagen (1985:426)&lt;br&gt;om kemiska produkter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11. lag om ändring i lagen (1992:1205) om ändring i strålskyddslagen&lt;br&gt;(1988:220).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen 3 och 6-9 har upprättats i samråd med statsrådet Könberg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget 4 har upprättats i samråd med chefen för Justitiedeparte-&lt;br&gt;mentet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen 10 och 11 har upprättats i samråd med chefen för Miljö-&lt;br&gt;och naturresursdepartementet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen 1 och 2 har granskats av Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen 4-8 och 10-11 gäller lagstiftning som faller inom Lagrådets&lt;br&gt;granskningsområde men är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande&lt;br&gt;skulle sakna betydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Specialmotivering&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av&lt;br&gt;narkotika.&lt;/h3&gt;
&lt;h4&gt;Kemiska ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;I 4 § narkotikakontrollagen finns de grundläggande reglerna om den&lt;br&gt;legala tillverkningen av narkotika. De nya reglerna innebär i och for sig&lt;br&gt;inte några ytterligare restriktioner mot tillverkning av narkotika utan&lt;br&gt;avser att få till stånd en kontroll av flödet av vissa kemiska ämnen som&lt;br&gt;kan komma till användning vid olaglig narkotikatillverkning. Det ytt-&lt;br&gt;ersta syftet med lagstiftningen är självfallet att förhindra eller i vart fall&lt;br&gt;försvåra en sådan otillåten användning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 a § Paragrafen anger att 8-14 §§ förutom narkotika även skall tillämp-&lt;br&gt;as på vissa kemiska ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatill-&lt;br&gt;verkning. Vilka ämnen som skall kontrolleras skall anges av regeringen&lt;br&gt;i en förordning. Paragrafen avses således kompletteras med bestäm-&lt;br&gt;melser i förordningen om kontroll av narkotika vilka i sin tur hänvisar&lt;br&gt;till förteckningar över de ämnen som skall kontrolleras. I dessa bestäm-&lt;br&gt;melser skall också anges i vilken mån lagreglerna skall tillämpas på&lt;br&gt;blandningar som innehåller något av de aktuella ämnena. Hänvisningar&lt;br&gt;till förteckningar över de ämnen som en lagstiftning avser används inom&lt;br&gt;narkotikalagstiftningen och i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel&lt;br&gt;av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte. Den senare&lt;br&gt;lagstiftningen är i viss mån parallell till den nu föreslagna eftersom den&lt;br&gt;också avser prekursorer (utgångsämnen) till vissa kemiska produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innehav av nu aktuella ämnen är till skillnad från vad som är huvud-&lt;br&gt;regeln beträffande narkotika inte förbjudet i sig. Många av ämnena har&lt;br&gt;också legala användningsområden och är vitt spridda både till företag&lt;br&gt;och enskilda. Det är därför inte praktiskt genomförbart att kontrollera&lt;br&gt;all hantering av dessa ämnen. Den närmare begränsningen av vilka&lt;br&gt;förfaranden som skall kontrolleras anges i 7 c §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 b § Paragrafen innehåller allmänna bestämmelser om försiktighets-&lt;br&gt;åtgärder. Aktsamhetsregeln riktar sig till alla som på ett eller annat sätt&lt;br&gt;befattar sig med de aktuella ämnena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med detta avses inte bara den som tar direkt (fysisk) kontakt med&lt;br&gt;ämnet i fråga utan även den som indirekt tar befattning med ett sådant&lt;br&gt;ämne. Den gäller förutom yrkesmässig hantering också användning i&lt;br&gt;konsumentledet av sådana ämnen samt privat import. Syftet är att und-&lt;br&gt;vika att de kontrollerade ämnena kommer på avvägar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen får konkret innehåll för särskilda situationer genom de föl-&lt;br&gt;jande paragraferna i lagen och genom föreskrifter som meddelas av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;regeringen eller Läkemedelsverket med stöd av bemyndigandet i 12 §. Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;Föreskrifter om särskilda försiktighetsåtgärder är enligt förslaget straff-&lt;br&gt;sanktionerade. Föreskrifterna kan bl.a. avse angivande av vad ämnena&lt;br&gt;skall användas till och vem som är slutanvändare och om samarbete&lt;br&gt;mellan myndigheter och hanterare av kemiska produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även enligt lagen (1985:426) om kemiska produkter (5 §) kan sär-&lt;br&gt;skilda föreskrifter om försiktighetsåtgärder meddelas och de är straff-&lt;br&gt;sanktionerade enligt 20 § i samma lag. Vissa ämnen kan därför komma&lt;br&gt;att omfattas av sådana föreskrifter enligt båda lagstiftningarna. Detta&lt;br&gt;kan dock knappast undvikas eftersom de båda lagstiftningarna som&lt;br&gt;tidigare berörts har olika syften.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 c § Paragrafen innehåller regler om möjlighet för regeringen att för-&lt;br&gt;ordna i vilka fall det skall krävas tillstånd för respektive anmälan om&lt;br&gt;viss verksamhet med de aktuella ämnena. Vad gäller narkotika finns&lt;br&gt;tillståndskrav endast vad gäller import, export, transit (3 §), tillverkning&lt;br&gt;(4 §) och handel (5 §) medan det för de aktuella ämnena för att uppfylla&lt;br&gt;CATF-rekommendationema respektive EG:s regler ställs krav på till-&lt;br&gt;stånd respektive anmälan även beträffande transport och förvaring.&lt;br&gt;Detta beror inte på att strängare krav i detta avseende skulle ställas på&lt;br&gt;de ämnen som inte är narkotika men som kan användas vid olaglig&lt;br&gt;narkotikatillverkning än på narkotika. I fråga om narkotika är nämligen&lt;br&gt;all hantering förbjuden utom den som sker för medicinskt eller veten-&lt;br&gt;skapligt ändamål (2 § narkotikakontrollagen respektive 2 § narkotika-&lt;br&gt;förordningen). Beträffande ämnen som kan användas vid olaglig narko-&lt;br&gt;tikatillverkning är istället huvudregeln att rätten att hantera dessa inte är&lt;br&gt;inskränkt och från denna görs därefter genom de nya reglerna vissa&lt;br&gt;undantag för att få till stånd en kontroll av ämnena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt EG-förordningen ställs i detta sammanhang olika krav beroende&lt;br&gt;på i vilken av förteckningarna ett ämne har tagits in. Strängast krav&lt;br&gt;ställs på ämnena i förteckning I där tillstånd för verksamheten skall&lt;br&gt;krävas. För övriga kategorier skall det räcka med en anmälan om verk-&lt;br&gt;samheten. Vidare skall det i vissa fall krävas särskilt exporttillstånd för&lt;br&gt;vaije enskilt tillfälle av utförsel av ämnen som avses i 7 a §. Även i&lt;br&gt;detta avseende ställs det hårdare krav på ämnena i förteckning I. För&lt;br&gt;dessa skall det krävas exporttillstånd i vaije enskilt fall medan det för&lt;br&gt;ämnena i övriga förteckningar krävs exporttillstånd för utförsel till vissa&lt;br&gt;länder, bl.a. länder med känd illegal narkotikaproduktion och länder&lt;br&gt;som har ställt upp krav på importtillstånd. Det är inte möjligt att i lag-&lt;br&gt;texten närmare ange vilka länder det rör sig om utan detta bör anges av&lt;br&gt;regeringen i den anslutande förordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En förutsättning för att tillstånd skall beviljas till en verksamhet eller&lt;br&gt;till en exporttransaktion är att sökanden kan visa att verksamheten kan&lt;br&gt;bedrivas eller exporttransaktionen ske på ett sätt som minimerar risk-&lt;br&gt;erna för att ämnena kommer till användning för tillverkning av narko-&lt;br&gt;tika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;43&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som nämnts i specialmotiveringen till 7 a § har många av ämnena ett Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;stort användningsområde och en omfattande legal användning. Det är&lt;br&gt;därför inte möjligt att föreskriva att all verksamhet med sådana ämnen&lt;br&gt;skall vara tillstånds- eller anmälningspliktig. Exempelvis kan det inte&lt;br&gt;komma i fråga att föreskriva tillstånds- eller anmälningsplikt för enskil-&lt;br&gt;da att använda sådana ämnen huvudsakligen för privat bruk. Det bör&lt;br&gt;sålunda krävas att verksamheten är yrkesmässig. Vidare kan en verk-&lt;br&gt;samhet böra vara undantagen från tillämpningen av de nya reglerna,&lt;br&gt;t.ex. med hänsyn till verksamhetens ringa omfattning eller till den&lt;br&gt;mängd av respektive ämne som förekommer där. De krav som bör&lt;br&gt;ställas på hanteringen av respektive ämne kan inte uttömmande anges i&lt;br&gt;själva lagtexten utan blir beroende av regeringens föreskrifter enligt&lt;br&gt;denna paragraf jämfört med på vilken förteckning ämnet tagits upp efter&lt;br&gt;föreskrift enligt 7 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I de fall tillstånd krävs skall sådant kunna vägras om uppgifterna som&lt;br&gt;lämnas i en ansökan är otillräckliga, ofullständiga eller oriktiga eller om&lt;br&gt;det finns grundad anledning att misstänka att ämnena kommer till an-&lt;br&gt;vändning vid olaglig narkotikatillverkning. Närmare föreskrifter om vad&lt;br&gt;en ansökan respektive en anmälan skall innehålla bör meddelas i förord-&lt;br&gt;ningen om kontroll av narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Läkemedelsverket är tillståndsmyndighet för narkotikahanteringen&lt;br&gt;enligt narkotikakontrollagen. Det mest näraliggande är att Läkemedels-&lt;br&gt;verket får denna uppgift även vad gäller de kemiska ämnen som kan&lt;br&gt;användas vid olaglig tillverkning av narkotika. Uppgiften att ta emot&lt;br&gt;anmälan om verksamhet som avses i 7 c § bör också ligga på Läke-&lt;br&gt;medelsverket. Ett alternativ vore att tillerkänna Kemikalieinspektionen&lt;br&gt;dessa uppgifter. Kemikalieinspektionens nuvarande uppgifter enligt&lt;br&gt;kemikalielagstiftningen är dock att verka för dess syfte att skydda män-&lt;br&gt;niskor och miljö från kemiska produkters egenskaper. När det gäller&lt;br&gt;frågan om att kontrollera flödet av kemikalier som kan användas för&lt;br&gt;narkotikatillverkning ligger denna uppgift dock närmare Läke-&lt;br&gt;medelsverkets kompetensområde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 8 § har också angetts förutsättningarna för att ett tillstånd som har&lt;br&gt;meddelats enligt lagen skall kunna återkallas. Så kan ske om det behövs&lt;br&gt;för att förebygga missbruk av narkotika eller för att förebygga att ett&lt;br&gt;ämne används till olaglig framställning av narkotika. Ett tillstånd får&lt;br&gt;också återkallas om tillståndshavaren har åsidosatt föreskrifter eller&lt;br&gt;villkor som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns andra&lt;br&gt;särskilda skäl till återkallelse. Med andra särskilda skäl för återkallelse&lt;br&gt;avses t.ex. att det visar sig att sökanden har lämnat oriktiga uppgifter i&lt;br&gt;ansökan om tillstånd eller att de försiktighetsåtgärder som har vidtagits&lt;br&gt;inte är tillräckliga för att hindra att ämnena skall kunna komma till&lt;br&gt;användning vid olaglig narkotikatillverkning. Ett tillstånd kan givetvis&lt;br&gt;också återkallas om tillståndshavaren inte betalar de avgifter som har&lt;br&gt;fastställts eller om han själv begär att tillståndet skall upphävas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;44&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Till narkotikakontrollagens bestämmelse om anteckningsskyldighet Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;vad gäller transaktioner med narkotika har lagts en motsvarande anteck-&lt;br&gt;ningsskyldighet vad gäller kemikalier som kan användas vid tillverkning&lt;br&gt;av narkotika. Skyldigheten gäller endast i tillstånds- eller anmälnings-&lt;br&gt;pliktiga verksamheter. Närmare föreskrifter om innehållet i anteck-&lt;br&gt;ningarna och om skyldighet att bevara dem viss tid bör meddelas av&lt;br&gt;Läkemedelsverket efter bemyndigande av regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen har också gjorts tillämplig på transit (sändande genom tull-&lt;br&gt;området) beträffande narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 a § I paragrafen stadgas en skyldighet att märka förpackningar och&lt;br&gt;annat som innehåller narkotika eller kemiska ämnen som kan användas&lt;br&gt;vid tillverkning av narkotika. Någon sådan bestämmelse har inte tidig-&lt;br&gt;are funnits i narkotikakontrollagen. CATF-rekommendationema och&lt;br&gt;EG-förordningen föreskriver emellertid en sådan skyldighet vad gäller&lt;br&gt;de ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatillverkning. För att&lt;br&gt;undvika att strängare regler gäller för dessa ämnen än för narkotika bör&lt;br&gt;sådana bestämmelser införas också för narkotika. Det ligger i sakens&lt;br&gt;natur att frågan om märkning av varuförpackningar i princip bara har&lt;br&gt;betydelse i fråga om yrkesmässig verksamhet. Skyldigheten bör därför&lt;br&gt;begränsas till sådan verksamhet (jfr dock Lagrådets respektive depar-&lt;br&gt;tementschefens uttalanden i prop. 1984/85:118 s. 65-66 och 72).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Märkningen skall innehålla ämnets eller substansens namn angivet på&lt;br&gt;samma sätt som i de fastställda förteckningarna över narkotika respek-&lt;br&gt;tive kemiska ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av nar-&lt;br&gt;kotika. Närmare föreskrifter om märkning kan efter regeringens bemyn-&lt;br&gt;digande meddelas av Läkemedelsverket (se 12 §). I kemikalielagstift-&lt;br&gt;ningen finns också bestämmelser om märkning (8 §) med syftet att&lt;br&gt;lämna produktinformation. Eftersom vissa av de nu aktuella ämnena&lt;br&gt;också omfattas av kemikalielagstiftningens regler i det avseendet kan&lt;br&gt;därför vissa produkter komma att omfattas av bestämmelser om märk-&lt;br&gt;ning i båda lagstiftningarna. Detta blir emellertid en oundviklig följd av&lt;br&gt;att lagstiftningarna som tidigare har berörts har olika syften. Den när-&lt;br&gt;mare utformningen av märkningen och andra samordningsproblem får&lt;br&gt;överlåtas till de berörda myndigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Paragrafen reglerar Läkemedelsverkets tillsynsverksamhet. Av&lt;br&gt;samma skäl som har anförts beträffande 8 § bör Läkemedelsverket även&lt;br&gt;svara för tillsynen vad gäller kemiska ämnen som kan användas vid&lt;br&gt;olaglig narkotikatillverkning. Till bestämmelsen har därför lagts en rätt&lt;br&gt;för Läkemedelsverket att kontrollera även de lokaler där sådana ämnen&lt;br&gt;hanteras. Detta gäller även lokaler som disponeras av s.k. befraktare.&lt;br&gt;På grund av vad Lagrådet anfört har dock beträffande ämnen som kan&lt;br&gt;användas vid olaglig narkotikatillverkning rätten att erhålla tillträde till&lt;br&gt;lokaler där verksamheten bedrivs inskränkts något såtillvida att en&lt;br&gt;sådan befogenhet inte gäller utrymmen där ”annan hantering&amp;quot; av sådana&lt;br&gt;ämnen sker. Huvudregeln är, som tidigare berörts, att hanteringen av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;45&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dessa ämnen är tillåten och de har i många fall ett omfattande legalt an- Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;vändningsområde. Det skulle föra för långt om verket hade rätt att&lt;br&gt;utföra tillsyn i alla de lokaler där sådana ämnen kan tänkas hanteras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detsamma bör gälla lokaler där andra utgångsämnen till narkotika&lt;br&gt;hanteras. Begreppet &amp;quot;utgångsämnen&amp;quot; avser såväl nu aktuella ämnen som&lt;br&gt;andra kemikalier som kan användas vid narkotikatillverkning än de som&lt;br&gt;anges i förteckningarna, andra råvaror till narkotika och halvfabrikat.&lt;br&gt;Vidare har som utvecklats i avsnitt 2.6 Läkemedelsverket rätt till till-&lt;br&gt;träde till lokaler där handlingar rörande de aktuella ämnena förvaras.&lt;br&gt;Läkemedelsverkets rätt att få tillträde till lokaler där förpack-&lt;br&gt;ningsmaterial till narkotika hanteras torde sammanhänga med risken för&lt;br&gt;att narkotika blir föremål för brott. Det finns inte anledning att i denna&lt;br&gt;del ha en lika långtgående regel i fråga om ämnen som kan användas&lt;br&gt;vid olaglig narkotikatillverkning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen i dess tidigare lydelse finns en möjlighet för Läkemedels-&lt;br&gt;verket att förelägga vite om tillträde vägras. Om detta vore den enda&lt;br&gt;möjligheten för Läkemedelsverket att framtvinga tillträde till en lokal&lt;br&gt;kunde det resultera i en tidsutdräkt som möjliggör för oseriösa handlare&lt;br&gt;att dölja brister i hanteringen eller brottslig verksamhet. Genom ett&lt;br&gt;tillägg till paragrafen har Läkemedelsverket därför också getts möjlighet&lt;br&gt;att om tillträde vägras begära biträde av polismyndigheten för att däri-&lt;br&gt;genom framtvinga tillträde till de lokaler m.m. där tillsynen skall ge-&lt;br&gt;nomföras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Paragrafen har kompletterats med bemyndiganden såvitt gäller&lt;br&gt;föreskrifter om transit, transport, förvaring och märkning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § Till paragrafen har lagts bestämmelser om ansvar för brott mot&lt;br&gt;reglerna om kemiska ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatill-&lt;br&gt;verkning. Dessa ämnen utgör inte narkotika i sig och förfaranden med&lt;br&gt;dem kan således inte bestraffas enligt narkotikastrafflagen. Det är inte,&lt;br&gt;till skillnad mot vad som gäller narkotika, generellt förbjudet att befatta&lt;br&gt;sig med dessa ämnen. I själva verket har de i flera fall stora legala&lt;br&gt;användningsområden och är vitt spridda. Det enda som kan komma&lt;br&gt;ifråga är sålunda straffbeläggande av verksamhet utan tillstånd eller&lt;br&gt;anmälan i de fall detta krävs, brott mot lagens bestämmelser eller mot&lt;br&gt;föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen av regeringen eller&lt;br&gt;Läkemedelsverket eller om oriktiga uppgifter lämnas i en ansökan om&lt;br&gt;tillstånd eller anmälan enligt lagen. Straffvärdet för sådana brott torde&lt;br&gt;inte vara högre än att de kan rymmas inom den angivna strafflatituden&lt;br&gt;böter eller fängelse i högst ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt första stycket första punkten straffbeläggs bedrivande av verk-&lt;br&gt;samhet enligt 7 c § utan erforderligt tillstånd eller föreskriven anmälan&lt;br&gt;om verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt andra punkten straffsanktioneras bestämmelserna om anteck-&lt;br&gt;ningar i 9 § och märkning i 9 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;46&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansvarsbestämmelsen i tredje punkten har överförts från den tidigare Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;första punkten och avser åsidosättande av sådana föreskrifter som reg-&lt;br&gt;eringen eller Läkemedelsverket har meddelat med stöd av lagen. Detta&lt;br&gt;omfattar bl. a. föreskrifter om särskilda försiktighetsåtgärder enligt den&lt;br&gt;föreslagna 7 b §. Enligt 11 § kan förelägganden eller förbud som Läke-&lt;br&gt;medelsverket meddelar för att lagen eller föreskrifter som meddelats&lt;br&gt;med stöd av lagen skall efterlevas förenas med ett vitesföreläggande. I&lt;br&gt;det fall ett vitesföreläggande inte är aktuellt, t.ex. för att verket får&lt;br&gt;vetskap om en transaktion först efter det att den har genomförts, bör&lt;br&gt;förfarandet kunna bestraffas om det utgör ett brott mot gällande före-&lt;br&gt;skrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Fjärde punkten har överförts från den tidigare andra punkten och&lt;br&gt;kompletterats med anmälan om verksamhet enligt de nya reglerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 a § Amnen som har varit föremål för brott enligt de nya bestämmel-&lt;br&gt;serna liksom värdet därav samt utbyte av brott enligt lagen skall kunna&lt;br&gt;förverkas. Bestämmelsen har utformats med förebild i 22 § lagen&lt;br&gt;(1985:426) om kemiska produkter. När det gäller brottsliga förfaranden&lt;br&gt;beträffande narkotika är förverkandereglerna i narkotikastrafflagen och&lt;br&gt;varusmugglingslagen tillämpliga.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Ikraftträdande och övergångsbestämmelser&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Inom EG liksom inom flera av de andra länder som har deltagit i det&lt;br&gt;internationella samarbetet om kontroll över ämnen som kan användas&lt;br&gt;vid olaglig narkotikatillverkning har författningsregler om sådan kontroll&lt;br&gt;redan införts. Det är angeläget att den lagstiftning som nu föreslås i&lt;br&gt;Sverige böijar gälla snarast. Narkotikakontrollagen, i vilken de nya&lt;br&gt;bestämmelserna föreslås införda, skall enligt riksdagens beslut träda i&lt;br&gt;kraft den dag regeringen bestämmer. Detta har förutsatts ske samtidigt&lt;br&gt;med att EES-avtalet träder i kraft. Det får dock bedömas angeläget att&lt;br&gt;bl.a. narkotikakontrollagen träder i kraft åtminstone den 1 juli 1993,&lt;br&gt;oavsett EES-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1992:860) om kontroll av narkotika&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;11 a § Som utvecklats i avsnitt 2.8 skall Läkemedelsverkets verksamhet&lt;br&gt;avseende kontroll av ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatill-&lt;br&gt;verkning finansieras genom avgifter. Nuvarande bemyndigande för&lt;br&gt;Läkemedelsverket att ta ut avgifter för sin tillståndsgivning beträffande&lt;br&gt;narkotika har införts genom en ändring i narkotikakontrollagen&lt;br&gt;(1992:1276, se 11 a §). Paragrafen motsvarar i sak 8 a § narkotikaför-&lt;br&gt;ordningen. Denna paragraf har nu justerats så att Läkemedelsverket ges&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;47&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rätt att ta ut avgifter för tillstånd även beträffande nu aktuella ämnen. Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;Detsamma gäller när verket tar emot en anmälan om verksamhet be-&lt;br&gt;träffande sådana ämnen. Regeringen beslutar om avgifternas storlek&lt;br&gt;medan Läkemedelsverket får utfärda föreskrifter om annat än avgifter-&lt;br&gt;nas storlek.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Hemställan&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen&lt;br&gt;föreslår riksdagen att anta förslagen till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1992:860) om kontroll av narkotika,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. lag om ändring i lagen (1992:861) om ändring i narkotika-&lt;br&gt;strafflagen (1968:64),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. lag om ändring i lagen (1992:1275) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga pre-&lt;br&gt;parat,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. lag om ändring i lagen (1992:1200) om ändring i förord-&lt;br&gt;ningen (1968:70) med vissa bestämmelser om injektionssprutor&lt;br&gt;och kanyler,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. lag om ändring i lagen (1992:1201) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1970:205) om detaljhandel med läkemedel,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. lag om ändring i lagen (1992:1202) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade engångsartiklar för&lt;br&gt;hälso- och sjukvårdsändamål,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. lag om ändring i lagen (1992:1203) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning av läke-&lt;br&gt;medelskostnader, m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10. lag om ändring i lagen (1992:1204) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1985:426) om kemiska produkter,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11. lag om ändring i lagen (1992:1205) om ändring i strål-&lt;br&gt;skyddslagen (1988:220).&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Beslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar&lt;br&gt;att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som före-&lt;br&gt;draganden har lagt fram.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;48&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Departementspromemorians lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av&lt;br&gt;narkotika&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Tillstånd och tillsyn&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;8 § Läkemedelsverket prövar&lt;br&gt;frågor om tillstånd enligt denna&lt;br&gt;lag. Tillstånd skall förenas med&lt;br&gt;de villkor som behövs. Vid pröv-&lt;br&gt;ningen skall verket särskilt ta&lt;br&gt;hänsyn till innehållet i de överens-&lt;br&gt;kommelser om narkotika som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemiska ämnen som kan an-&lt;br&gt;vändas vid tillverkning av narko-&lt;br&gt;tika&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 a § Bestämmelserna i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 b-14 §§ gäller i den ut-&lt;br&gt;sträckning regeringen föreskriver&lt;br&gt;kemiska ämnen som kan användas&lt;br&gt;vid olaglig narkotikatillverkning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 b § Den som tar befattning&lt;br&gt;med sådana ämnen som avses i 7&lt;br&gt;a § skall vidta de åtgärder och i&lt;br&gt;övrigt iaktta sådan försiktighet&lt;br&gt;som behövs för att förhindra att&lt;br&gt;ämnena används till olaglig nar-&lt;br&gt;kotikatillverkning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet&lt;br&gt;som regeringen bestämmer får&lt;br&gt;meddela föreskrifter om särskilda&lt;br&gt;försiktighetsåtgärder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 c § Regeringen fårföreskriva&lt;br&gt;att tillverkning, handel, export,&lt;br&gt;import, sändande genom tullom-&lt;br&gt;rådet, transport och förvaring av&lt;br&gt;ämnen som avses i 7 a § får&lt;br&gt;bedrivas endast efter tillstånd&lt;br&gt;eller efter anmälan om verksam-&lt;br&gt;heten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 d § Regeringen får föreskriva&lt;br&gt;att exporttillstånd skall krävas för&lt;br&gt;utförsel av ämnen som avses i&lt;br&gt;7 a §.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Tillstånd och tillsyn m.m.&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;8 § Läkemedelsverket prövar&lt;br&gt;frågor om tillstånd enligt denna&lt;br&gt;lag. Tillstånd skall förenas med&lt;br&gt;de villkor som behövs. Vid pröv-&lt;br&gt;ningen skall verket särskilt ta&lt;br&gt;hänsyn till innehållet i de överens-&lt;br&gt;kommelser om narkotika och om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;49&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sverige har biträtt. Ett tillstånd&lt;br&gt;får återkallas av verket, om det&lt;br&gt;behövs för att förebygga missbruk&lt;br&gt;av narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kemiska ämnen som kan användas&lt;br&gt;vid framställning av narkotika&lt;br&gt;som Sverige har biträtt. Ett till-&lt;br&gt;stånd får återkallas av verket, om&lt;br&gt;det behövs för att hindra missbruk&lt;br&gt;av narkotika eller för att före-&lt;br&gt;bygga att ett ämne används till&lt;br&gt;olaglig framställning av narkotika.&lt;br&gt;Ett tillstånd får också återkallas&lt;br&gt;om tillståndshavaren har åsidosatt&lt;br&gt;föreskrifter eller villkor som har&lt;br&gt;meddelats med stöd av lagen eller&lt;br&gt;om det finns andra särskilda skäl&lt;br&gt;till återkallelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 a § Anmälan om verksamhet&lt;br&gt;som avses i 7 c § skall göras hos&lt;br&gt;läkemedelsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Den som importerar, ex-&lt;br&gt;porterar eller tillverkar narkotika&lt;br&gt;eller handlar med narkotika skall&lt;br&gt;föra sådana anteckningar som&lt;br&gt;behövs för att kontrollera efter-&lt;br&gt;levnaden av bestämmelserna i&lt;br&gt;denna lag och föreskrifter som&lt;br&gt;meddelats med stöd av lagen.&lt;br&gt;Föreståndare för en vetenskaplig&lt;br&gt;institution där narkotika används i&lt;br&gt;vetenskapligt syfte, skall föra&lt;br&gt;sådana anteckningar som behövs&lt;br&gt;för kontrollen av användningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Den som importerar, ex-&lt;br&gt;porterar, tillverkar eller handlar&lt;br&gt;med narkotika eller sådana ämnen&lt;br&gt;som avses i 7 a § skall föra såd-&lt;br&gt;ana anteckningar som behövs för&lt;br&gt;att kontrollera efterlevnaden av&lt;br&gt;bestämmelserna i denna lag och&lt;br&gt;föreskrifter som meddelats med&lt;br&gt;stöd av lagen. Föreståndare för en&lt;br&gt;vetenskaplig institution där narko-&lt;br&gt;tika används i vetenskapligt syfte,&lt;br&gt;skall föra sådana anteckningar&lt;br&gt;som behövs för kontrollen av&lt;br&gt;användningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 a § Den som tillverkar, im-&lt;br&gt;porterar, exporterar eller handlar&lt;br&gt;med narkotika eller sådana ämnen&lt;br&gt;som avses i 7 a § skall på varans&lt;br&gt;förpackning genom märkning eller&lt;br&gt;på annat sätt ange ämnets eller&lt;br&gt;substansens namn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Läkemedelsverket har rätt att på begäran få de upplysningar och&lt;br&gt;handlingar som behövs för tillsynen och får meddela de förelägganden&lt;br&gt;och förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som har med-&lt;br&gt;delats med stöd av lagen skall efterlevas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tillsyn har läkemedelsverket&lt;br&gt;rätt till tillträde dels till områden,&lt;br&gt;lokaler och andra utrymmen som&lt;br&gt;används i samband med tillverk-&lt;br&gt;ning eller annan hantering av&lt;br&gt;narkotika, av utgångsämnen till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tillsyn har läkemedelsverket&lt;br&gt;rätt till tillträde dels till områden,&lt;br&gt;lokaler och andra utrymmen som&lt;br&gt;används i samband med tillverk-&lt;br&gt;ning eller annan hantering av&lt;br&gt;narkotika, av ämnen som avses i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;50&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;narkotika eller av förpacknings-&lt;br&gt;material, dels till utrymmen där&lt;br&gt;prövning av narkotikans egen-&lt;br&gt;skaper utförs. Verket får i sådana&lt;br&gt;utrymmen göra undersökningar&lt;br&gt;och ta prover. Läkemedelsverket&lt;br&gt;har dock inte med stöd av denna&lt;br&gt;lag rätt till tillträde till bostäder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 a §, andra utgångsämnen till&lt;br&gt;narkotika eller av förpacknings-&lt;br&gt;material, dels till utrymmen där&lt;br&gt;prövning av narkotikans egen-&lt;br&gt;skaper utförs. Verket får i sådana&lt;br&gt;utrymmen göra undersökningar&lt;br&gt;och ta prover. Läkemedelsverket&lt;br&gt;har dock inte med stöd av denna&lt;br&gt;lag rätt till tillträde till bostäder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På begäran skall den som förfogar över sådana varor som avses i&lt;br&gt;andra stycket lämna nödvändigt biträde vid undersökningen. För uttaget&lt;br&gt;prov betalas inte ersättning. Ett beslut om föreläggande eller förbud får&lt;br&gt;förenas med vite. Om tillträde eller biträde vägras får läkemedelsverket&lt;br&gt;också förelägga vite.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgifter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 a § Den som ansöker om&lt;br&gt;tillstånd enligt denna lag skall&lt;br&gt;betala ansökningsavgift.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar om avgifter-&lt;br&gt;nas storlek och får meddela ytter-&lt;br&gt;ligare föreskrifter om sådana av-&lt;br&gt;gifter. Efter bemyndigande av&lt;br&gt;regeringen får läkemedelsverket&lt;br&gt;meddela ytterligare föreskrifter&lt;br&gt;om avgifter som inte gäller av-&lt;br&gt;gifternas storlek.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Ytterligare föreskrifter&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;12 § Regeringen får i fråga om&lt;br&gt;import, export, tillverkning,&lt;br&gt;handel, förordnande, utlämnande&lt;br&gt;och anteckningar besluta om&lt;br&gt;ytterligare föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får överlåta till&lt;br&gt;läkemedelsverket och general-&lt;br&gt;tullstyrelsen att besluta om sådana&lt;br&gt;föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;rinrvor&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;13 § Till böter eller fängelse i&lt;br&gt;högst ett år döms, om gärningen&lt;br&gt;inte är belagd med straff enligt&lt;br&gt;narkotikastrafflagen (1968:64),&lt;br&gt;eller enligt lagen (1960:418) om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Regeringen får i fråga om&lt;br&gt;import, export, tillverkning,&lt;br&gt;handel, förordnande, utlämnande,&lt;br&gt;anteckningar och märkning besluta&lt;br&gt;om ytterligare föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen far överlåta till&lt;br&gt;läkemedelsverket och general-&lt;br&gt;tullstyrelsen att besluta om sådana&lt;br&gt;föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansvar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 a § Bestämmelser om olovlig&lt;br&gt;utförsel och försök därtill finns i&lt;br&gt;lagen (1960:418) om straff för&lt;br&gt;varusmuggling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § Till böter eller fängelse i&lt;br&gt;högst ett år döms, om gärningen&lt;br&gt;inte är belagd med straff enligt&lt;br&gt;narkotikastrafflagen (1968:64),&lt;br&gt;eller enligt lagen (1960:418) om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;51&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;straff för varusmuggling den som&lt;br&gt;uppsåtligen eller av oaktsamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;åsidosätter föreskrift som&lt;br&gt;meddelats med stöd av denna lag,&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lämnar oriktig uppgift i ären-&lt;br&gt;de om tillstånd enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall skall inte dömas till&lt;br&gt;ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;straff för varusmuggling den som&lt;br&gt;uppsåtligen eller av oaktsamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. bedriver sådan verksamhet&lt;br&gt;som avses i 7 c § utan tillstånd&lt;br&gt;eller utan att göra anmälan om&lt;br&gt;verksamheten, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;åsidosätter föreskrift som&lt;br&gt;meddelats med stöd av denna lag,&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lämnar oriktig uppgift i ären-&lt;br&gt;de om tillstånd eller i anmälan om&lt;br&gt;verksamhet enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall skall inte dömas till&lt;br&gt;ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 a § Utbyte av brott som avses&lt;br&gt;i 13 § skall förklaras förverkat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanställning av remissyttranden över&lt;br&gt;promemorian om kontroll över ämnen som kan&lt;br&gt;användas vid olaglig tillverkning av narkotika&lt;br&gt;(S92/5881/IFO)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Socialdepartementet har i en promemoria föreslagit vissa lagstiftnings-&lt;br&gt;åtgärder för att uppfylla Sveriges internationella åtaganden vad gäller&lt;br&gt;insatser mot illegal narkotikaframställning. I promemorian föreslås att&lt;br&gt;Läkemedelsverket får till uppgift att kontrollera de ämnen som utan att&lt;br&gt;i sig vara narkotika kan användas vid framställning av narkotika (s.k.&lt;br&gt;prekursorer). Läkemedelsverket skall också handha tillståndsgivning för&lt;br&gt;införsel av prekursorer och därvid ha rätt att uppbära avgifter. Vid den&lt;br&gt;direkta kontrollen vid gränserna bör tullmyndigheten stå för kontrollen.&lt;br&gt;Nya bestämmelser om kontroll av prekursorer föreslås införas i lagen&lt;br&gt;(1992:860) om kontroll av narkotika och i en kommande förordning om&lt;br&gt;kontroll av narkotika m.m. Läkemedelsverket föreslås också få rätt att&lt;br&gt;utfärda detalj föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Remissinstanser som har yttrat sig över promemorian&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Remissyttranden har inkommit från Läkemedelsverket, Kemikalieinspek-&lt;br&gt;tionen, Rikspolisstyrelsen, Generaltullstyrelsen, Riksrevisionsverket,&lt;br&gt;Riksåklagaren, Statens kriminaltekniska laboratorium, Socialstyrelsen,&lt;br&gt;Göta hovrätt, Kammarrätten i Stockholm och Kommerskollegium, som&lt;br&gt;alla anmodats att yttra sig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Därutöver har ett remissyttrande inkommit från Sveriges Kemiska&lt;br&gt;Industrikontor (Kemikontoret), som beretts tillfälle att yttra sig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De flesta av remissinstanserna är övervägande positiva till förslagen i&lt;br&gt;promemorian. Riksrevisionsverket, Statens kriminaltekniska labora-&lt;br&gt;torium och Kommerskollegium har intet att erinra mot förslagen och&lt;br&gt;citeras därför inte i denna sammanställning.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Remissinstansernas yttranden över lagförslaget&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten i Stockholm ifrågasätter om inte 4 § skulle innehålla en&lt;br&gt;hänvisning till bestämmelserna i 7 b-14 §§ om restriktioner mot till-&lt;br&gt;verkning av narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rikspolisstyrelsen anser att det finns behov av att föreskriva en skyl-&lt;br&gt;dighet att skyndsamt underrätta polismyndigheten vid misstankar om&lt;br&gt;brott mot denna lag. Denna skyldighet bör lämpligen införas i 7 § eller&lt;br&gt;alternativt att Läkemedelsverket när det finner nödvändigt får möjlighet&lt;br&gt;att föreskriva skyldigheten genom en bestämmelse i 8 §. Polisen säger&lt;br&gt;sig ha goda erfarenheter av seriösa kemikalieföretag som underrättar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;53&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;polisen vid misstankar om brottslig användning av prekursorer. Riks- Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;polisstyrelsen anför vidare: &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Åsidosättande av den föreslagna underrättelseskyldigheten bör vara&lt;br&gt;kriminaliserad och straffmaximum bör inte understiga ett års fän-&lt;br&gt;gelse. Genom kriminaliseringen markeras att samhället ser allvarligt&lt;br&gt;på olaglig handel med ämnen som kan användas vid olaglig tillverk-&lt;br&gt;ning av narkotika. Det är därmed av största vikt att t.ex. kemikalie-&lt;br&gt;företag är särskilt uppmärksamma på förekomsten av oseriösa köp-&lt;br&gt;are. —&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Motivet för det föreslagna tillägget är inte bara nödvändigheten av&lt;br&gt;en effektiv narkotikabekämpning. Illegal tillverkning av narkotika kan&lt;br&gt;också medföra allvarlig fara för personer och egendom i den omgiv-&lt;br&gt;ning där tillverkningen sker, eftersom vissa processer i tillverkningen&lt;br&gt;kan vara förenade med stora explosionsrisker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Efter det att ett illegalt narkotikalaboratorium avslöjats, torde den&lt;br&gt;föreslagna lagstiftningen underlätta lagföring av mindre seriösa hand-&lt;br&gt;lare som försett laboratoriet med nödvändiga ämnen för tillverk-&lt;br&gt;ningen.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;7b§&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten i Stockholm föredrar att andra stycket formuleras i ana-&lt;br&gt;logi med 5 § lagen om kemiska produkter så att &amp;quot;...föreskrifter om&lt;br&gt;särskilda försiktighetsåtgärder&amp;quot; byts mot &amp;quot;...särskilda föreskrifter om&lt;br&gt;försiktighetsåtgärder&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;7c §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Göta hovrätt och Kammarrätten i Stockholm vill ersätta ordet &amp;quot;bedriva&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med &amp;quot;ske&amp;quot; för att få en bättre språklig utformning.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;7 c och 7 d §§&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten i Stockholm ifrågasätter om det behövs två olika bestäm-&lt;br&gt;melser om bemyndigande för exporttillstånd i 7 c och 7 d §§. Kamma-&lt;br&gt;rrätten menar att de olika typerna av exporttillstånd bör kunna åter-&lt;br&gt;speglas i förordningen i stället och därmed skulle 7 d § kunna utgå. Om&lt;br&gt;7 d § ändå skulle behållas menar Kammarrätten att paragrafen bör&lt;br&gt;&amp;quot;utformas så att den tydligt anger att den avser krav på exporttillstånd&lt;br&gt;’för vaije enskilt tillfälle av’ utförsel av ämnen som avses i 7 a §&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Generaltullstyrelsen anser att 7 d § inte är nödvändig eftersom ex-&lt;br&gt;porttillstånd redan är reglerat i 7 c §. Styrelsen anser att 7 d § bör utgå.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;8§&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten i Stockholm anser att det ur rättssäkerhetssynpunkt är&lt;br&gt;angeläget att bestämmelsen om återkallande av tillstånd motiveras när-&lt;br&gt;mare i förarbetena. Enligt Kammarrätten har tillägget om återkallande&lt;br&gt;inte motiverats i promemorian. Detta är angeläget eftersom det handlar&lt;br&gt;om att återkalla gynnande beslut. Kammarrätten vill därför att moti-&lt;br&gt;veringen anger vad som avses med &amp;quot;andra särskilda skäl&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;54&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 och 9 a §§ &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksåklagaren menar att det kan tolkas som om sändande genom tullom- Bilaga 2&lt;br&gt;råde (transit) inte omfattas av reglerna i 9 och 9 a §§ eftersom 7 c §&lt;br&gt;anger sändande genom tullområde som en självständig form av han-&lt;br&gt;tering. 9 och 9 a §§ anger bara import, export, tillverkning och hand-&lt;br&gt;havande av prekursorer. Riksåklagaren anser att detta skulle strida mot&lt;br&gt;EG-förordningens andra artikel som uttryckligen anger transit.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten i Stockholm anser att samma ordningsföljd bör gälla för&lt;br&gt;orden importerar, exporterar och tillverkar i både 9 och 9 a §§.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;11 §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Rikspolisstyrelsen anser att Läkemedelsverket även skall få möjlighet att&lt;br&gt;begära polisens biträde om verket vägras tillträde till lokaler där pre-&lt;br&gt;kursorer hanteras. Endast vitesmöjligheten är otillräcklig emedan&lt;br&gt;oseriösa handlare under tiden vitet utdöms kan hinna dölja spåren av&lt;br&gt;brottet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksåklagaren menar att 11 § inte ger Läkemedelsverket någon rätt till&lt;br&gt;tillträde i &amp;quot;lokaler där den mer bokföringsmässiga verksamheten äger&lt;br&gt;rum såvida den inte sker i samma lokaler som den mer handfasta han-&lt;br&gt;teringen av ämnena&amp;quot;. Enligt specialmotiveringen till departe-&lt;br&gt;mentsförslaget skall Läkemedelsverket ha rätt till tillträde till lokaler&lt;br&gt;som disponeras av anteckningsskyldiga enligt 9 §. Denna rätt framgår&lt;br&gt;således inte i 11 §, anser Riksåklagaren.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;11a §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Riksåklagaren anser att ordet &amp;quot;sådana&amp;quot; bör skjutas in före &amp;quot;ytterligare&lt;br&gt;föreskrifter&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikontoret motsätter sig att tillstånden beläggs med avgifter, och&lt;br&gt;skriver:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att införa kontroll av handel och hantering av vissa produkter med&lt;br&gt;hjälp av tillstånd meddelade av myndighet förestavas av samhälls-&lt;br&gt;hänsyn. Kostnaderna för sådan offentlig verksamhet bör enligt vår&lt;br&gt;mening därför bestridas med medel över statsbudgeten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den föreslagna tillståndsverksamheten får inte innebära att före-&lt;br&gt;tagens konkurrensförhållanden snedvrids. Därför måste bestämmel-&lt;br&gt;serna rymma möjligheter till &amp;quot;generella tillstånd&amp;quot; för företag som&lt;br&gt;hanterar tillståndspliktiga varor i löpande verksamhet utan anknytning&lt;br&gt;till narkotikatillverkning. Inte minst gäller detta varor, som hanteras&lt;br&gt;i mycket stora kvantiteter i industriella processer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikontoret föreslår också att det får tillfälle till ett nära samråd vid&lt;br&gt;utarbetandet av tillämpningsföreskrifterna för tillståndsgivningen.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;12 §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Riksåklagaren är oklar över vilken grund regeringen skulle ha för att&lt;br&gt;delegera åt Läkemedelsverket och Generaltullstyrelsen att besluta om&lt;br&gt;föreskrifter, och frågar: &amp;quot;Kan den möjligen härledas till 7 b § andra&lt;br&gt;stycket i förslaget?&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;55&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 a §&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Generaltullstyrelsen finner syftet med 12 a § svårbegripligt eftersom Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § reglerar de fall där gärningen inte är belagd med straff enligt&lt;br&gt;narkotikastrafflagen eller varusmugglingslagen. Till skillnad från den&lt;br&gt;senare lagen krävs för ansvar i 13 § endast oaktsamhet, framhåller&lt;br&gt;General tullstyrelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksåklagaren ifrågasätter om 12 a § fyller någon funktion, och yttrar:&lt;br&gt;&amp;quot;Om den skall kvarstå bör den formuleras mera neutralt (jfr motsvar-&lt;br&gt;ande bestämmelse i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dop-&lt;br&gt;ningsmedel).&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;13 §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Socialstyrelsen vill ha skärpt straffansvar och anser att fängelse bör vara&lt;br&gt;normalpåföljden.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;13 a §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Riksåklagaren menar att också &amp;quot;de ämnen som omfattas av lagen och&lt;br&gt;som varit föremål för brott enligt denna&amp;quot; bör kunna förverkas. För-&lt;br&gt;slaget i 13 a § avser endast förverkande av utbyte av brott och torde i&lt;br&gt;praktiken få en mycket begränsad tillämplighet, enligt Riksåklagaren.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Övriga synpunkter från remissinstanserna&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Läkemedelsverket har inget att erinra vad gäller förslagen till lag respek-&lt;br&gt;tive förordning. Verket anser att kemikalieleverantörer möjligen kunde&lt;br&gt;åläggas att rapportera om misstänkt olovliga verksamheter. &amp;quot;Myndig-&lt;br&gt;hetsuppgifterna faller väl in i Läkemedelsverkets nuvarande kontroll av&lt;br&gt;narkotika och tekniska alkoholprodukter&amp;quot;, enligt verkets mening. Den&lt;br&gt;föreslagna avgiftsfinansieringen är verket tveksamt till, och anför föl-&lt;br&gt;jande:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgiften föreslås läggas på tillstånd som verket kommer att utfärda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessa omfatttar företag som har kemikalier i förteckning 1 samt&lt;br&gt;anmälda företag (förteckning 2 och 3) som exporterar till land där&lt;br&gt;tillstånd för import krävs. Troligt är att dessa tillstånd kommer att bli&lt;br&gt;få och koncentreras till ett fåtal företag. Dessa företag skulle således&lt;br&gt;komma att belastas av en oproportionerligt stor avgift. Mot denna&lt;br&gt;bakgrund vill Läkemedelsverket föreslå att kostnaderna för kontrollen&lt;br&gt;under ett uppbyggnadsskede bekostas av statsanslag. Då erfarenhet&lt;br&gt;vunnits efter något år eller två bör ett säkrare underlag föreligga för&lt;br&gt;en avgiftsfinansiering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rimligt är att denna då skulle spridas ut på alla de företag som im-&lt;br&gt;porterar och exporterar de reglerade kemikalierna via en årlig avgift&lt;br&gt;ev. försäljningsrelaterad samt en avgift för vaije beviljat tillstånd.&lt;br&gt;Detta skulle sprida kostnaderna på betydligt fler företag och därmed&lt;br&gt;ej bli betungande och kunna orsaka konkurrensskevhet mot alter-&lt;br&gt;nativa kemikalier eller mot utländska leverantörer. Osäkerheten om&lt;br&gt;ett sådant avgiftssystem är dock stor varför Läkemedelsverket anser&lt;br&gt;att införandet bör ske först efter att kontrollen byggts upp och ett&lt;br&gt;säkrare underlag föreligger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;56&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Läkemedelsverket finner svårt att uppskatta resursbehovet för den nya&lt;br&gt;kontrollverksamheten eftersom det inte äger exakt kännedom om han-&lt;br&gt;deln med de kemikalier som kontrollen omfattar. I uppbyggnadsskedet&lt;br&gt;torde insatserna bli rätt omfattande. Verket avser därför att återkomma&lt;br&gt;med en mer exakt uppskattning av resursåtgång och medelsbehov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikalieinspektionen påpekar att två av de sex ämnen som anges i&lt;br&gt;dess föreskrifter (KIFS 1986:5) om tillståndskrav för livsfarliga och&lt;br&gt;mycket farliga kemiska produkter inte är med på förteckningen över de&lt;br&gt;ämnen som avses bli kontrollerade. Därför föreslår inspektionen att man&lt;br&gt;överväger att de två återstående ämnena, amylnitrit och isobutylnitrit,&lt;br&gt;tas om hand inom läkemedelslagstiftningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Generaltullstyrelsen finner det viktigt att även s.k. brokers bör bli&lt;br&gt;föremål för tillsyn. Därutöver bör enligt styrelsen även vissa tradingför-&lt;br&gt;etag och befraktare kunna kontrolleras. Gemensamt för dessa typer av&lt;br&gt;verksamheter är att någon fysisk befattning inte sker med varan. Styrel-&lt;br&gt;sen yttrar därför:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tullverkets del finns vare sig skyldighet eller befogenhet att&lt;br&gt;kontrollera handlingar för varor som fysiskt inte finns eller har be-&lt;br&gt;funnit sig inom landet. Generaltullstyrelsen föreslår att ett tillägg i&lt;br&gt;lagen (1992:860) görs, där tullen ges befogenhet i andra fall än som&lt;br&gt;avses i 75 § tullagen att utöva tillsyn hos s.k. brokers, tradingföretag&lt;br&gt;och befraktare i syfte att motverka olaglig förmedling, handel eller&lt;br&gt;transport av ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av&lt;br&gt;narkotika. Denna typ av företag skall tillhandahålla upplysningar och&lt;br&gt;handlingar som behövs för tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Göta hovrätt vill att lagtexten justeras så att ordet &amp;quot;framställning&amp;quot; byts&lt;br&gt;ut mot &amp;quot;tillverkning&amp;quot; för att lydelsen skall bli konsekvent.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten i Stockholm anser att promemorian är ofullständig och&lt;br&gt;att den saknar &amp;quot;en analys och diskussion av betydelsen för svenskt&lt;br&gt;vidkommande av de redovisade internationella instrumenten&amp;quot;. Kammar-&lt;br&gt;rätten fortsätter:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian utgår från att en anpassning av svensk lagstiftning skall&lt;br&gt;ske och nämner (s. 53) som grund härför enbart att FN:s narkotika-&lt;br&gt;brottskonvention har godkänts av riksdagen den 30 maj 1991 och att&lt;br&gt;dåvarande biträdande socialministern senare - när och i vilket sam-&lt;br&gt;manhang får man inte veta - har uttryck den svenska regeringens&lt;br&gt;avsikt att prioritera arbetet med att överväga hur CATF-rekommen-&lt;br&gt;dationema skulle kunna omsättas i svenska bestämmelser och andra&lt;br&gt;åtgärder. Det anges också att den svenska regeringen i princip har&lt;br&gt;godtagit CATF-rekommendationema. När ett sådant principiellt&lt;br&gt;ställningstagande av regeringen skulle ha skett redovisas dock inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund av det anförda framstår det för Kammarrätten som&lt;br&gt;oklart i vad mån den egentliga grunden för den tillämpade lagstift-&lt;br&gt;ningen är narkotikabrottskonventionen, som Sverige har tillträtt utan&lt;br&gt;att vidta lagstiftningsåtgärder i nu aktuellt avseende, eller CATF-&lt;br&gt;rekommendationema eller eventuellt EG-förordningama på området.&lt;br&gt;Det är därvid att märka att CATF-rekommendationema inte är folk-&lt;br&gt;rättsligt bindande instrument och att EG-förordningama enligt uppgift&lt;br&gt;i promemorian inte omfattas av EES-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Troligen förhåller det sig så, att det är angeläget - men inte ofrån-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;57&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;komligt - att Sverige vidtar lagstiftningsåtgärder i linje med CATF-&lt;br&gt;rekommendationema, eftersom Sverige har deltagit aktivt i det sam-&lt;br&gt;arbete på narkotikakontrollområdet som har fortsatt efter 1988 års&lt;br&gt;narkotikabrottskonvention. Det kan också tänkas vara lämpligt att&lt;br&gt;Sverige redan nu vidtar förberedelser för anpassning av sin lagstift-&lt;br&gt;ning till EG-förordningama med hänsyn till strävandena mot svenskt&lt;br&gt;medlemskap i EG. Om dessa förmodanden beträffande de före-&lt;br&gt;liggande motiven för lagstiftning är riktiga finns det givetvis inte&lt;br&gt;några erinringar från Kammarrättens sida mot att föreslagen anpass-&lt;br&gt;ning görs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten påtalar också att promemorian inte innehåller något&lt;br&gt;förslag till ikraftträdande av de nya, ändrade reglerna. I övrigt in-&lt;br&gt;stämmer Kammarrätten med promemorian &amp;quot;att de kompletterande lag-&lt;br&gt;regler som kan behövas lämpligast tas in i narkotikakontrollagen&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;58&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av&lt;br&gt;narkotika&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:860) om kontroll av&lt;br&gt;narkotika&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall inforas sex nya paragrafer, 7 a, 7 b, 7 c, 8 a,&lt;br&gt;9 a och 13 a §§ samt närmast före 7 a § en ny rubrik av följande&lt;br&gt;lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 8, 9, 11, 12 och 13 §§ samt rubrikerna närmast före 8 och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 §§ skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemiska ämnen som kan använ-&lt;br&gt;das vid olaglig tillverkning av&lt;br&gt;narkotika&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 » § Bestämmelserna i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 b-14 §§ gäller i den utsträck-&lt;br&gt;ning regeringen föreskriver kemi-&lt;br&gt;ska ämnen som kan användas vid&lt;br&gt;olaglig tillverkning av narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 b § Den som tar befattning&lt;br&gt;med sådana ämnen som avses i&lt;br&gt;7 a § skall vidta de åtgärder och i&lt;br&gt;övrigt iaktta sådan försiktighet&lt;br&gt;som behövs för att förhindra att&lt;br&gt;ämnena används till olaglig till-&lt;br&gt;verkning av narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter rege-&lt;br&gt;ringens bemyndigande, Läke-&lt;br&gt;medelsverket, får meddela före-&lt;br&gt;skrifter om särskilda försiktighets-&lt;br&gt;åtgärder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 c § Regeringen får föreskriva&lt;br&gt;att yrkesmässig verksamhet av-&lt;br&gt;seende import, export, sändande&lt;br&gt;genom tullområdet (transit),&lt;br&gt;tillverkning, handel, transport och&lt;br&gt;förvaring av ämnen som avses i&lt;br&gt;7 a § får bedrivas endast efter&lt;br&gt;tillstånd eller efter anmälan om&lt;br&gt;verksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;59&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Tillstånd och tillsyn&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;8 § Läkemedelsverket prövar&lt;br&gt;frågor om tillstånd enligt denna&lt;br&gt;lag. Tillstånd skall förenas med&lt;br&gt;de villkor som behövs. Vid pröv-&lt;br&gt;ningen skall verket särskilt ta&lt;br&gt;hänsyn till innehållet i de överens-&lt;br&gt;kommelser om narkotika som&lt;br&gt;Sverige har biträtt. Ett tillstånd&lt;br&gt;får återkallas av verket, om det&lt;br&gt;behövs för att förebygga missbruk&lt;br&gt;av narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Den som importerar, ex-&lt;br&gt;porterar eller tillverkar narkotika&lt;br&gt;eller handlar med narkotika skall&lt;br&gt;föra sådana anteckningar som&lt;br&gt;behövs för att kontrollera efterlev-&lt;br&gt;naden av bestämmelserna i denna&lt;br&gt;lag och föreskrifter som med-&lt;br&gt;delats med stöd av lagen. Före-&lt;br&gt;ståndare för en vetenskaplig insti-&lt;br&gt;tution där narkotika används i&lt;br&gt;vetenskapligt syfte, skall föra&lt;br&gt;sådana anteckningar som behövs&lt;br&gt;för kontrollen av användningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;Tillstånd och tillsyn m.m.&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;8 § Läkemedelsverket prövar&lt;br&gt;frågor om tillstånd enligt denna&lt;br&gt;lag. Tillstånd skall förenas med&lt;br&gt;de villkor som behövs. Vid pröv-&lt;br&gt;ningen skall verket särskilt ta&lt;br&gt;hänsyn till innehållet i de överens-&lt;br&gt;kommelser om narkotika och om&lt;br&gt;kemiska ämnen som kan användas&lt;br&gt;vid olaglig tillverkning av narko-&lt;br&gt;tika som Sverige har biträtt. Ett&lt;br&gt;tillstånd får återkallas av verket,&lt;br&gt;om det behövs för att förebygga&lt;br&gt;missbruk av narkotika eller för att&lt;br&gt;förebygga att ett ämne används&lt;br&gt;till olaglig tillverkning av narko-&lt;br&gt;tika. Ett tillstånd får också åter-&lt;br&gt;kallas om tillståndshavaren har&lt;br&gt;åsidosatt föreskrifter eller villkor&lt;br&gt;som har meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen eller om det finns andra&lt;br&gt;särskilda skäl till återkallelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 a § Anmälan om verksamhet&lt;br&gt;som avses i 7 c § skall göras hos&lt;br&gt;Läkemedelsverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Den som importerar, ex-&lt;br&gt;porterar, tillverkar, eller handlar&lt;br&gt;med narkotika eller bedriver tillstånds-&lt;br&gt;eller anmälningspliktig verksam-&lt;br&gt;het beträffande ämnen som avses i&lt;br&gt;7 a § skall föra sådana anteck-&lt;br&gt;ningar som behövs för att kon-&lt;br&gt;trollera efterlevnaden av bestäm-&lt;br&gt;melserna i denna lag och före-&lt;br&gt;skrifter som meddelats med stöd&lt;br&gt;av lagen. Detsamma gäller den&lt;br&gt;som sänder sådana varor genom&lt;br&gt;tullområdet. Föreståndare för en&lt;br&gt;vetenskaplig institution där narko-&lt;br&gt;tika används i vetenskapligt syfte,&lt;br&gt;skall föra sådana anteckningar&lt;br&gt;som behövs för kontrollen av&lt;br&gt;användningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 a § Den som yrkesmässigt&lt;br&gt;importerar, exporterar, tillverkar&lt;br&gt;eller handlar med narkotika eller&lt;br&gt;sådana ämnen som avses i 7 a §&lt;br&gt;skall på varans förpackning&lt;br&gt;genom märkning eller på annat&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;60&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tillsyn har läkemedelsverket&lt;br&gt;rätt till tillträde dels till områden,&lt;br&gt;lokaler och andra utrymmen som&lt;br&gt;används i samband med tillverk-&lt;br&gt;ning eller annan hantering av&lt;br&gt;narkotika, av utgångsämnen till&lt;br&gt;narkotika eller av förpack-&lt;br&gt;ningsmaterial, dels till utrymmen&lt;br&gt;där prövning av narkotikans&lt;br&gt;egenskaper utförs. Verket får i&lt;br&gt;sådana utrymmen göra under-&lt;br&gt;sökningar och ta prover. Läke-&lt;br&gt;medelsverket har dock inte med&lt;br&gt;stöd av denna lag rätt till tillträde&lt;br&gt;till bostäder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sätt ange narkotikans eller ämnets&lt;br&gt;namn. Detsamma gäller den som&lt;br&gt;sänder en sådan vara genom&lt;br&gt;tullområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Läkemedelsverket har rätt&lt;br&gt;att på begäran få de upplysningar&lt;br&gt;och handlingar som behövs för&lt;br&gt;tillsynen och får meddela de&lt;br&gt;förelägganden och förbud som&lt;br&gt;behövs för att denna lag eller&lt;br&gt;föreskrifter som har meddelats&lt;br&gt;med stöd av lagen skall efter-&lt;br&gt;levas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För tillsyn har Läkemedels-&lt;br&gt;verket rätt till tillträde dels till&lt;br&gt;områden, lokaler och andra ut-&lt;br&gt;rymmen som används i samband&lt;br&gt;med import, export, sändande&lt;br&gt;genom tullområdet, tillverkning,&lt;br&gt;handel, transport, förvaring eller&lt;br&gt;annan hantering av narkotika, av&lt;br&gt;ämnen som avses i 7 a §, andra&lt;br&gt;utgångsämnen till narkotika eller&lt;br&gt;av förpackningsmaterial, dels till&lt;br&gt;utrymmen där prövning av narko-&lt;br&gt;tikans egenskaper utförs. Verket&lt;br&gt;får i sådana utrymmen göra un-&lt;br&gt;dersökningar och ta prover. Läke-&lt;br&gt;medelsverket har dock inte med&lt;br&gt;stöd av denna lag rätt till tillträde&lt;br&gt;till bostäder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polismyndigheten skall lämna&lt;br&gt;det biträde som behövs för tillsyn&lt;br&gt;enligt denna paragraf.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På begäran skall den som förfogar över sådana varor som avses i&lt;br&gt;andra stycket lämna nödvändigt biträde vid undersökningen. För uttaget&lt;br&gt;prov betalas inte ersättning. Ett beslut om föreläggande eller förbud får&lt;br&gt;förenas med vite. Om tillträde eller biträde vägras får Läkemedelsverket&lt;br&gt;också förelägga vite.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Regeringen får i fråga om&lt;br&gt;import, export, tillverkning,&lt;br&gt;handel, förordnande, utlämnande&lt;br&gt;och anteckningar besluta om&lt;br&gt;ytterligare föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Regeringen får i fråga om&lt;br&gt;import, export, tillverkning,&lt;br&gt;handel, sändande genom tull-&lt;br&gt;området, transport, förvaring,&lt;br&gt;förordnande, utlämnande, anteck-&lt;br&gt;ningar och märkning besluta om&lt;br&gt;ytterligare föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får överlåta till Läkemedelsverket och Generaltullstyrelsen&lt;br&gt;att besluta om sådana föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;61&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;A/irvar &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ansvar m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § Till böter eller fängelse i högst ett år döms, om gärningen inte är&lt;br&gt;belagd med straff enligt narkotikastrafflagen (1968:64), eller enligt&lt;br&gt;lagen (1960:418) om straff för varusmuggling den som uppsåtligen eller&lt;br&gt;av oaktsamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. åsidosätter föreskrift som&lt;br&gt;meddelats med stöd av denna lag,&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lämnar oriktig uppgift i ären-&lt;br&gt;de om tillstånd enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. bedriver sådan verksamhet&lt;br&gt;som avses i 7 c § utan erforderligt&lt;br&gt;tillstånd eller utan att göra före-&lt;br&gt;skriven anmälan om verk-&lt;br&gt;samheten, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. bryter mot 9 § eller 9 a §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;åsidosätter föreskrift som&lt;br&gt;meddelats med stöd av denna lag,&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. lämnar oriktig uppgift i ären-&lt;br&gt;de om tillstånd eller i anmälan om&lt;br&gt;verksamhet enligt denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall skall inte dömas till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 a § Ämnen som avses i 7 a §&lt;br&gt;och som har varit föremål för&lt;br&gt;brott enligt 13 § eller värdet&lt;br&gt;därav samt utbyte av sådant brott&lt;br&gt;skall förklaras förverkat om det&lt;br&gt;inte är uppenbart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;62&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1992:860) om kontroll av narkotika&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 11 a § lagen (1992:860) om kontroll av&lt;br&gt;narkotika i paragrafens lydelse enligt lagen (1992:1276) om ändring i&lt;br&gt;nämnda lag skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 a § För att täcka statens&lt;br&gt;kostnader för kontrollen av narko-&lt;br&gt;tika skall den som söker eller har&lt;br&gt;erhållit tillstånd enligt 3-5 §§&lt;br&gt;erlägga särskilda avgifter som&lt;br&gt;bestäms av regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 a § För att täcka statens&lt;br&gt;kostnader för kontrollen av narko-&lt;br&gt;tika och av ämnen som kan an-&lt;br&gt;vändas vid olaglig tillverkning av&lt;br&gt;narkotika skall den som söker&lt;br&gt;eller har erhållit tillstånd enligt&lt;br&gt;3-5 §§ erlägga särskilda avgifter&lt;br&gt;som bestäms av regeringen. Det-&lt;br&gt;samma gäller den som söker eller&lt;br&gt;har erhållit tillstånd eller gör&lt;br&gt;anmälan som avses i 7 c §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;63&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-02-25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet Stig von Bahr,&lt;br&gt;justitierådet Inger Nyström.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 4 februari 1993 har&lt;br&gt;regeringen på hemställan av statsrådet Bengt Westerberg beslutat&lt;br&gt;inhämta lagrådets yttrande över&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. förslag till lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narko-&lt;br&gt;tika,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. förslag till lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen&lt;br&gt;(1992:860) om kontroll av narkotika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn&lt;br&gt;Per Sundberg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet-.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll&lt;br&gt;av narkotika&lt;/h3&gt;
&lt;h4&gt;7a§&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen innehåller enligt sin ordalydelse ett bemyndigande för&lt;br&gt;regeringen att föreskriva i vilken utsträckning bestämmelserna i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 b-14 §§ skall gälla kemiska ämnen som kan användas vid olaglig&lt;br&gt;tillverkning av narkotika. Som lagrådet uppfattat saken överensstämmer&lt;br&gt;emellertid detta inte helt med paragrafens syfte. Avsikten är i stället att&lt;br&gt;regeringen i en förordning skall ta in en eller flera förteckningar ut-&lt;br&gt;visande vilka kemiska ämnen som - på grund av sin användbarhet vid&lt;br&gt;olaglig tillverkning av narkotika - skall omfattas av bestämmelserna i&lt;br&gt;8-14 §§. Lagrådet föreslår mot bakgrund av det anförda att den nu&lt;br&gt;förevarande paragrafen ges följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Bestämmelserna i 8 - 14 §§ skall tillämpas även på kemiska ämnen&lt;br&gt;som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika. Regeringen&lt;br&gt;meddelar föreskrifter om vilka ämnen det gäller.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;7b §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Första stycket innehåller en allmän bestämmelse om att den som tar&lt;br&gt;befattning med ämne som avses i 7 a § skall iaktta sådan försiktighet&lt;br&gt;som behövs för att förhindra att ämnet används till olaglig tillverkning&lt;br&gt;av narkotika. Enligt lagrådets mening kan uttrycket &amp;quot;tar befattning med”&lt;br&gt;uppfattas så att det endast tar sikte på den som har direkt (fysisk)&lt;br&gt;kontakt med ämnet i fråga. Eftersom jämväl andra personer avses skola&lt;br&gt;omfattas av kravet på försiktighet kan det finnas skäl att utvidga den&lt;br&gt;beskrivna personkretsen till den som &amp;quot;direkt eller indirekt tar befattning&lt;br&gt;med&amp;quot; sådana ämnen som avses i 7 a §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;64&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt andra stycket får regeringen eller, efter regeringens bemyn- Prop. 1992/93:186&lt;br&gt;digande, Läkemedelsverket meddela föreskrifter om särskilda försik- Bilaga 4&lt;br&gt;tighetsåtgärder. I remissprotokollet har inte diskuterats relationen mellan&lt;br&gt;detta bemyndigande och det generella bemyndigandet i 12 § för rege-&lt;br&gt;ringen eller - efter vidaredelegering - Läkemedelsverket att besluta om&lt;br&gt;ytterligare föreskrifter i fråga om import, export, tillverkning, handel,&lt;br&gt;transit, transport, förvaring, förordnande, utlämnande, anteckningar och&lt;br&gt;märkning. Såvitt lagrådet kan förstå finns det inget som hindrar att&lt;br&gt;bemyndigandet i 12 § utnyttjas för utfärdande av förskrifter om erfor-&lt;br&gt;derliga försiktighetsåtgärder vid olika slags befattning med kemiska&lt;br&gt;ämnen. Bemyndigandet i andra stycket av nu förevarande paragraf&lt;br&gt;framstår därmed som obehövligt. Lagrådet förordar att bemyndigandet&lt;br&gt;slopas.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;8a §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Enligt 7 c § får regeringen föreskriva att viss där angiven hantering av&lt;br&gt;de aktuella ämnena får bedrivas endast efter tillstånd eller efter anmälan&lt;br&gt;om verksamheten. I nu förevarande paragraf sägs att sådan anmälan om&lt;br&gt;verksamhet som avses i 7 c § skall göras hos Läkemedelsverket. Be-&lt;br&gt;stämmelsen härom kan med fördel ingå som ett andra stycke i 8 §, som&lt;br&gt;reglerar Läkemedelsverkets prövning av frågor om tillstånd enligt lagen&lt;br&gt;samt verkets rätt att under vissa angivna omständigheter återkalla ett&lt;br&gt;meddelat tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet föreslår, att den föreslagna 8 a § får utgå och att till 8 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;fogas ett nytt andra stycket med följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Anmälan som avses i 7 c § skall göras hos Läkemedelsverket.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;11 §&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen innehåller vissa bestämmelser angående Läkemedelsverkets&lt;br&gt;befogenheter som tillsynsmyndighet. I andra stycket föreskrivs f.n. att&lt;br&gt;verket har rätt att få tillträde till bl.a. vissa områden, lokaler och ut-&lt;br&gt;rymmen som används i samband med tillverkning eller annan hantering&lt;br&gt;av narkotika, utgångsämnen till narkotika eller förpackningsmaterial.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I remissen föreslås att nämnda stycke kompletteras med bestämmelser&lt;br&gt;som anger att samma tillträdesrätt skall gälla för angivna utrymmen&lt;br&gt;vilka används också för import, export, transit, handel, transport och&lt;br&gt;förvaring - förutom av narkotika - av nu aktuella ämnen samt andra&lt;br&gt;utgångsämnen till narkotika. I ett nytt tredje stycke anges vidare att&lt;br&gt;polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för den tillsyn&lt;br&gt;paragrafen reglerar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De föreslagna kompletteringarna i andra stycket, i förening med&lt;br&gt;regeln om möjlighet att anlita biträde av polis, väcker frågan om inte&lt;br&gt;befogenheterna enligt nämnda stycke fått en betydligt vidare omfattning&lt;br&gt;än som kan antas vara nödvändigt. Lagrådet tänker till en böljan på att&lt;br&gt;den vidgade uppräkningen av skilda befattningar med angivna varor,&lt;br&gt;som ger Läkemedelsverket en rätt till tillträde, innebär att regleringen i&lt;br&gt;praktiken kommer att omfatta en synnerligen stor krets av &amp;quot;områden,&lt;br&gt;lokaler och andra utrymmen&amp;quot;. Genom beskrivningen &amp;quot;annan hantering&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;65&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i förening med &amp;quot;ämnen som avses i 7 a §” kan regeln rent av bli till-&lt;br&gt;lämpning på t.ex. en verkstad eller annat utrymme där det ibland an-&lt;br&gt;vänds en mindre kvantitet aceton eller saltsyra. Till detta kommer att&lt;br&gt;bestämmelsen som nämnts också avses gälla &amp;quot;andra utgångsämnen till&lt;br&gt;narkotika&amp;quot; samt &amp;quot;förpackningsmaterial&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nämnda beskrivningar har enligt uppgift vid föredragningen inför lag-&lt;br&gt;rådet sina motsvarigheter i 24 § läkemedel slagen (1992:859). Proposi-&lt;br&gt;tionen med förslag till nämnda lag liksom till förevarande lag&lt;br&gt;(1991/92:107) innehåller inga upplysningar om vad som avses med&lt;br&gt;&amp;quot;utgångsämnen till narkotika&amp;quot; respektive &amp;quot;förpackningsmaterial&amp;quot;. Mot&lt;br&gt;bakgrund av vad remissen innehåller om vilka kemiska ämnen som är&lt;br&gt;så viktiga i förevarande sammanhang att de avses bli föremål för en&lt;br&gt;föreskrift enligt 7 a § kan konstateras, att det redan då i flera fall blir&lt;br&gt;fråga om ämnen som till alldeles övervägande del används för annat än&lt;br&gt;framställning av narkotika. Det är därmed sannolikt att detsamma i ännu&lt;br&gt;högre grad kan vara fallet beträffande sådana ytterligare, mindre viktiga&lt;br&gt;ämnen, som kan tänkas falla under beskrivningen &amp;quot;andra utgångsämnen&lt;br&gt;till narkotika&amp;quot;. Vad särskilt gäller &amp;quot;förpackningsmaterial&amp;quot; bör vidare&lt;br&gt;framhållas att uttrycket från språklig synpunkt lätt kan antas omfatta&lt;br&gt;även papper, glas eller annat som används vid framställning av förpack-&lt;br&gt;ningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det anförda bör enligt lagrådets mening föranleda nya överväganden&lt;br&gt;under det fortsatta lagstiftningsarbetet angående den rimliga omfattning-&lt;br&gt;en av ifrågavarande befogenheter. Som nämnts ifrågasätter lagrådet i&lt;br&gt;synnerhet den föreslagna utvidgningen såvitt gäller ämnen som avses i&lt;br&gt;7 a § i förhållandet till dels &amp;quot;annan hantering&amp;quot; - efter alla nu föreslagna&lt;br&gt;uppräknade särskilda befattningar - dels &amp;quot;andra utgångsämnen till nar-&lt;br&gt;kotika&amp;quot; och dels &amp;quot;förpackningsmaterial&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet hänvisar till vad som anförts i anslutning till 7 b §.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring&lt;br&gt;i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;66&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Innehållsförteckning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:186&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionen..................................1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll ...................1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens lagförslag...........................3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 mars 1993 . 17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ärendet och dess beredning.................... 17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bakgrund ............................... 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 &amp;nbsp;Det internationella arbetet.................. 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.1 FN: s allmänna narkotikakonvention och konven-&lt;br&gt;tion om psykotropa ämnen............. 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.2 1988 års narkotikabrottskonvention........ 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.3 Chemical Action Task Force (CATF) ......20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.4 Europeiskt samarbete för att genomföra CATF-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rekommendationema .................23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.5 EG:s bestämmelser..................23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 &amp;nbsp;Svenska regler om kontroll av narkotika.........27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.3 &amp;nbsp;Ämnena enligt 1988 års konvention, förekomsten i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sverige och till ämnena knutna restriktioner....... 30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.4 &amp;nbsp;Lagstiftning om kontrollen av ämnen som kan an-&lt;br&gt;vändas till olaglig tillverkning av narkotika....... 32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.5 &amp;nbsp;Innehållet i lagstiftningen..................33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.6 &amp;nbsp;Kontroll och tillsyn......................35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.7 &amp;nbsp;Straff, förverkande......................38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.8 &amp;nbsp;Finansiering av verksamheten&amp;nbsp;&amp;nbsp;...............39&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.9 &amp;nbsp;Ikraftträdandet av den nya läkemedelslagstiftningen . . 40&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Kostnader och resursbehov.....................40&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Upprättade lagförslag........................41&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Specialmotivering ..........................42&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Hemställan ..............................48&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Beslut .................................48&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Departementspromemorians lagförslag ..........49&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Sammanställning av remissyttranden ...........53&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagrådsremissens lagförslag ................59&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagrådets yttrande ......................64&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;67&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 43308, Stockholm 1993&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1992/93:SoU24</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1993-03-18 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1993-03-19 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1993-03-22 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1993-04-13 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>(-)</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 23:37:47</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GG03186</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:26:44</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Socialutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 23:37:47</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GG03186</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199293__186.pdf</filnamn>
<filstorlek>2569256</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>om kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika m.m.</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/FD196CFD-C458-4741-86DB-516653AF83C0</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1992/93:SoU24</uppgift>
<ref_dok_id>GG01SoU24</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1992/93</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>SoU24</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1992/93:186&lt;br/&gt;
Kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av  narkotika m.m.</uppgift>
<ref_dok_id>GG02So61</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1992/93</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>So61</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1992/93:186 Kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Sten Söderberg  (-)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1992/93:186&lt;br/&gt;
Kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av  narkotika m.m.</uppgift>
<ref_dok_id>GG02So61</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1992/93</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>So61</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1992/93:186 Kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Sten Söderberg  (-)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>