2355919 GG03162 1992/93 162 prop prop prop Proposition 1992/93:162 Proposition Proposition 162 0 1993-02-11 00:00:00 2025-12-19 13:45:50 2008-08-25 13:02:28 om ändrad associationsform för verksamheten vid Försvarets mediecenter digitaliserad html skarven https://data.riksdagen.se/dokument/GG03162/text https://data.riksdagen.se/dokument/GG03162 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GG03162 <h1><a name="caption1"></a>Regeringens proposition 1992/93:162</h1> <h2>om ändrad associationsform för verksamheten vid Försvarets mediecenter</h2><img src="https://data.riksdagen.se/fil/GG03162/prop_199293__162-1.png" style="width:37pt;height:41pt;"/> Prop. 1992/93:162 Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den På regeringens vägnar Carl Bildt Anders Björck <h2>Propositionens huvudsakliga innehåll</h2> I propositionen föreslås att regeringen får bemyndigande att överlåta statens tillgångar och skulder i Försvarets mediecenter till ett statligt eller privat ägt aktiebolag och att myndigheten i anslutning härtill läggs ned. 1 Riksdagen 1992/93. 1 samt. Nr 162 <h2>Försvarsdepartementet</h2> Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 februari 1993 Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidsson, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg och Ask. Föredragande: statsrådet Björck Proposition om ändrad associationsform för verksamheten vid För- svarets mediecenter <h2>1 Ärendet och dess beredning</h2> Myndigheten Försvarets läromedelscentral bildades år 1981, då de centrala stabernas och försvarets brevskolas publikations- och läromedels- resurser sammanfördes. Syftet var att på ett mer rationellt och kost- nadseffektivt sätt tillgodose det militära försvarets behov av varor och tjänster inom detta område. Verksamheten utvidgades år 1986 genom att myndigheten tillfördes en enhet för teknikinformation från Försvarets materielverk. Från och med den tidpunkten har även verksamheten intäktsfinansierats med krav på full kostnadstäckning. Myndigheten gavs dock ingen monopolställning när det gällde att tillgodose det militära försvarets behov, och den har heller inga myndighetsuppgifter vare sig i fred eller i krig. År 1989 ändrades myndighetens namn till Försvarets mediecenter. Den huvudsakliga uppgiften i dag är att bedriva uppdragsverksamhet inom utbildnings-, informations- och kommunikationsområdet. Försvarets mediecenter är därmed främst inriktat på att försörja totalförsvaret med produkter och tjänster inom områdena utbildning, reglementen och teknisk information. Även den offentliga sektorn i övrigt och näringslivet är i växande omfattning kunder hos myndigheten. Försvarets mediecenter har god kännedom om aktuella förhållanden huvudsakligen inom den militära delen av totalförsvaret. Myndigheten har en stor förmåga att utveckla och leverera produkter anpassade efter försvarets villkor och verksamhet. En förutsättning för att på bästa sätt Prop. 1992/93:162 kunna tillgodose det militära försvarets behov har varit möjligheten att till myndigheten knyta ett visst antal yrkesofficerare. Försvarets mediecenter har en organisation som består av, förutom en chef och en styrelse, 85 anställda. Myndighetens totala omsättning under budgetåret 1991/92 var 73 miljoner kronor. Verkskapitalet utgjorde ca 12 miljoner kronor. Myndighetens verksamhet skall vara ekonomiskt självbärande och bedrivas i konkurrens med andra producenter inom multimediaområdet till lägsta möjliga kostnader för uppdragsgivarna. I juni 1991 beslutade regeringen att bemyndiga chefen för Försvars- departementet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av totalförsvarets ledningsorganisation och myndighetsstrukturen inom Försvarsdepartementets verksamhetsområde (dir. 1991:44). Utred- ningen, som antagit namnet Utredningen (Fö 1991:04) om lednings- och myndighetsorganisationen för försvaret (LEMO), har i en delrapport den 30 november 1992 om Försvarets mediecenters verksamhet redovisat sina överväganden och förslag beträffande myndigheten. Förslaget innebär i huvudsak att verksamheten vid Försvarets mediecenter bolagiseras. Utredningen har samrått med Överbefälhavaren, Chefen för armén, Försvarets materielverk och Försvarets mediecenter, vilka lämnat förslaget utan erinran. Utredningens delrapport har remissbehandlats. Remissyttrandena finns tillgängliga i Försvarsdepartementets akt i ärendet (DnrFo92/2700/CIV). 1 det följande tar jag upp frågan om en ny verksamhetsform m.m. för de uppgifter som ankommer på Försvarets mediecenter. <h2>2 En ny verksamhetsform</h2> Mitt förslag: Statens tillgångar och skulder i Försvarets mediecenter överlåts till ett statligt eller privat ägt aktiebolag. I anslutning till detta läggs myndigheten ned. Regeringen bemyndigas att genomföra överlåtelsen. Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med mitt. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker i huvudsak utredningens förslag. Chefen för armén framhåller dock det väsentliga i att man i det fortsatta arbetet säkerställer att en samlad bred kompetens kan bibehållas vid en organisation även i framtiden. Prop. 1992/93:162 Vidare påpekar Försvarets materielverk att direktiven till en särskild utredare måste säkerställa att mediecentret i första hand försäljs till ett företag så att det inte uppstår en monopolsituation i förhållande till försvarsmakten. Försvarets mediecenter framhåller att den bästa lösningen för att säkerställa den kunskap som byggts upp for och anpassats till försvarets behov är en bolagisering med staten som majoritetsägare och med huvudkundema som ombud för ägaren. Riksrevisionsverket hänvisar till den av verket tidigare genomförda översynen av konkurrensutsatt affärsverksamhet hos vissa förvaltnings- myndigheter (RRV Dnr 20-91-0908). Därav framgår det att den kommer- siella mognadsgraden hos Försvarets mediecenter bör ökas, innan en eventuell privatisering genomfors. Skälen för mitt förslag: Totalförsvarets behov av tjänster inom publi- kations- och läromedelsområdet kommer inte att förändras nämnvärt under en överblickbar framtid. Försvarets och andra myndigheters behov är dock inte av den arten att någon särskild myndighet krävs för att tillgodose behoven. Tjänster av den art Försvarets mediecenter erbjuder kan tillhandahållas av andra liknande aktörer på den konkurrensutsatta marknaden. Eftersom Försvarets mediecenter i dag har en god bredd i verksamheten och stor kunskap om försvarsmiljön och dessutom har kapacitet att hävda sig i konkurrensen med andra leverantörer, finns det anledning för staten att genom avtal eller garantier söka bibehålla denna samlade resurs och kompetens. Därför bör staten medverka till att verksamheten i framtiden kan överföras till och drivas i aktiebolagsform. Därigenom möjliggörs att redan investerat statligt kapital kan tillvaratas. Försvarets mediecenter har inte några myndighetsuppgifter, och myndig- heten fyller inte heller någon tydlig strategisk roll för totalförsvaret, vare sig i fred eller i krig. Det kan knappast hävdas att försvaret löper någon risk i dessa hänseenden genom att förlita sig på en leverantörsmarknad. Utredningen gör den bedömningen att det är fördelaktigt för försvars- makten om Försvarets mediecenters verksamhet i fortsättningen drivs i aktiebolagsform med anknytning till ett kunskaps- eller industriföretag. En sådan ordning medför enligt utredningen den fördelen att tydliga an- svarsförhållanden åstadkoms mellan totalförsvaret och bolaget och att totalförsvaret bör kunna dra bättre nytta av konkurrensen mellan olika leverantörer vid sin upphandling av informations- och läromedelstjänster. Utredningen pekar också på att ett samgående med ett redan etablerat företag medför en angelägen förstärkning av kompetensen på området och att totalförsvaret därmed långsiktigt kan erbjudas kvalitativt högtstående tjänster.                                                                           4 Jag delar utredningens bedömning att totalförsvarets intressen bäst Prop. 1992/93:162 tillgodoses om aktiebolagsformen väljs som associationsform för verk- samheten. Riksrevisionsverket har i en översyn av konkurrensutsatt verksamhet hos vissa förvaltningsmyndigheter (RRV Dnr 20-91-0908) rekommenderat att bolagsformen som ett första steg övervägs för För- svarets mediecenter, dock med beaktande av att den ekonomiska kom- petensen bör utvecklas. Jag anser således att verksamheten i framtiden bör kunna bedrivas i aktiebolagsform. Vid ställningstagandet till frågan om verksamheten lämpligen bör be- drivas i aktiebolagsform, måste möjligheterna till sekretess och säker- hetsskydd beaktas. Här har regeringen i 5 § förordningen (1981:421) om säkerhetsskyddet vid statliga myndigheter ålagt myndigheterna en skyldighet att förbinda utlämnandet av uppgifter till en organisation, ett företag eller till någon annan enskild med sådant förbehåll rörande totalförsvaret eller rikets säkerhet som anges i 14 kap. 9 eller 10 § sekretesslagen (1980:100). Om det föreligger ett kontraktsförhållande skall, enligt samma föreskrifter, utlämnandet även förbindas med de avtalsrättsliga villkor som behövs till skydd för uppgifterna. Överbefäl- havaren och Rikspolisstyrelsen har utfärdat närmare föreskrifter och allmänna råd beträffande säkerhetsskyddet kring upphandling och arbete för statens behov som med hänsyn till rikets säkerhet skall hemlighållas. Mot bl.a. denna bakgrund anser jag att det från säkerhetsskyddssynpunkt inte föreligger några hinder mot att fora över myndighetens verksamhet till ett aktiebolag. Av betydelse i sammanhanget är också de krav som bör ställas på den som skall driva verksamheten. Både säljare och köpare kan antas ha intresse av att få viss stabilitet och kontinuitet i verksamheten i samband med en överlåtelse av rörelsen. Detta kan troligtvis säkerställas genom avtal eller beläggningsgarantier som även kan förbättra möjligheten att erbjuda personalen fortsatt anställning. Jag anser att det finns goda möjligheter för såväl statligt som privat ägda företag att tillgodose dessa krav. Lämpliga intressenter bör enligt min mening finnas bland kunskaps- och industriföretagen i branschen. Innan slutlig ställning kan tas till frågan om ägarskapet, måste emellertid närmare kontakter tas med tänkbara köpare. När en överlåtelse av tillgångarna och skulderna i Försvarets mediecenter kan genomföras på godtagbara villkor, bör regeringen ha möjlighet att besluta om en sådan överlåtelse. Regeringen bör därför bemyndigas att vid lämpligt tillfälle överlåta statens tillgångar och skulder i myndigheten till ett lämpligt statligt eller privat ägt aktiebolag. Därvid utesluter jag inte att, i vart fall under en övergångstid, ett nytt statligt ägt aktiebolag bildas för ändamålet, eller att staten blir delägare i ett nytt bolag. Snarast efter överlåtelsen bör myndigheten Försvarets mediecenter läggas ned. Bemyndigandet för regeringen bör också innefatta möjligheten att avyttra de aktier som staten kan komma att äga i bolaget. I samband med förändringarna måste tillgångar och skulder, bl.a. pen- Prop. 1992/93:162 sionsskuldema, samt förpliktelserna i det statliga trygghetssystemet i myndighetens verksamhet utvärderas. Även möjligheterna för personalen vid myndigheten att få anställning hos den nye ägaren behöver klarläg- gas. Utgångspunkten för reformen är i första hand att få till stånd en mer ändamålsenlig verksamhetsform, inte att åstadkomma besparingar. Det bör i sammanhanget påpekas att verksamheten hittills har gett ekonomiskt överskott. Om den kommersiella mognadsgraden kan ökas ytterligare, borde en större lönsamhet i rörelsen kunna uppnås. Därför delar jag utredningens uppfattning att en utgångspunkt bör vara att de anställda genom avtal eller garantier erbjuds anställning i ägarföretaget. De spörsmål som nu nämnts samt frågan om det behövs en särskild organisation for avvecklingen av Försvarets mediecenter kräver ytterli- gare beredning och överväganden. Jag avser att senare föreslå regeringen att bemyndiga mig att tillkalla en särskild utredare för dessa uppgifter. Utredaren bör få uppdrag att genomföra nödvändiga förberedelser och förhandlingar inför bolagiseringen. Detta bör även innefatta förslag till erforderliga författningsändringar m.m. och till lösning av frågan om behandlingen av myndighetens arkiv. Utredaren bör vidare utarbeta de avtal som behövs inför regeringens beslut i frågan. 3 Hemställan Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att 1. godkänna att Försvarets mediecenter läggs ned, 2. bemyndiga regeringen att överlåta statens tillgångar och skulder i Försvarets mediecenter till ett statligt eller privat ägt aktiebolag i enlighet med vad jag förordat, 3. bemyndiga regeringen att försälja aktierna i ett sådant statligt ägt aktiebolag. Beslut Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som före- draganden har lagt fram. gotab 43146, Stockholm 1993 1 1 att riksdagen godkänner att Försvarets mediecenter läggs ned Bifall = utskottet 1992/93:FöU10 ? 1 1 att riksdagen godkänner att Försvarets mediecenter läggs ned ? 2 2 att riksdagen bemyndigar regeringen att överlåta statens tillgångar och skulder i Försvarets mediecenter till ett statligt eller privat ägt aktiebolag i enlighet med det som i propositionen förordats ? 2 2 att riksdagen bemyndigar regeringen att överlåta statens tillgångar och skulder i Försvarets mediecenter till ett statligt eller privat ägt aktiebolag i enlighet med det som i propositionen förordats Bifall = utskottet 1992/93:FöU10 ? 3 3 att riksdagen bemyndigar regeringen att försälja aktierna i ett sådant statligt ägt aktiebolag. Bifall = utskottet 1992/93:FöU10 ? 3 3 att riksdagen bemyndigar regeringen att försälja aktierna i ett sådant statligt ägt aktiebolag. ? B Bordläggning 1993-02-18 00:00:00 inträffat 2 INL Inlämning 1993-02-18 00:00:00 inträffat 60 MOT Motionstid slutar 1993-03-10 00:00:00 inträffat 4 HÄN Hänvisning 1993-03-19 00:00:00 inträffat 3 inlamnatav Inlämnat av 2014-11-22 18:02:24 statustext statustext Ärendet är avslutat GG03162 2019-05-28 12:26:41 tilldelat Tilldelat Försvarsutskottet 2014-11-22 18:02:24 GG03162 prop_199293__162.pdf 222951 pdf om ändrad associationsform för verksamheten vid Försvarets mediecenter https://data.riksdagen.se/fil/35460112-DDF9-434E-8422-57758A9D6FC6 behandlas_i 1992/93:FöU10 GG01FöU10 bet 1992/93 FöU10 Verksamheten vid Försvarets mediecenter Betänkande