<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2233044</hangar_id>
 <dok_id>GG03111</dok_id>
 <rm>1992/93</rm>
 <beteckning>111</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1992/93:111</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ></organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>111</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1992-11-03 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:45:30</systemdatum>
 <publicerad>2008-08-25 13:01:21</publicerad>
 <titel>Leksakers siikerhet och farliga livsmedelsimitationer</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GG03111/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GG03111</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GG03111</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;1992/93:111&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;Leksakers säkerhet och farliga&lt;br&gt;livsmedelsimitationer&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;.6&lt;/p&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GG03111/prop_199293__111-1.png" style="width:41pt;height:61pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid regeringssammanträdet har statsrådet Odell varit föredragande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 3 november 1992&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På regeringens vägnar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Carl Bildi&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mats Odell&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I det regelverk som omfattas av avtalet om ett europeiskt ekonomiskt samar&lt;br&gt;betsområde (EES-avtalet) ingår ett direktiv om leksakers säkerhet och ett&lt;br&gt;direktiv om farliga livsmedelsimitationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG-direktivet om leksakers säkerhet avser att säkerställa att bara sådana&lt;br&gt;leksaker som är ofarliga släpps ut på marknaden. Leksakerna skall uppfylla i&lt;br&gt;direktivet närmare angivna ”väsentliga säkerhetskrav”. I praktiken kommer&lt;br&gt;säkerhetskraven i stor utsträckning att bestämmas i s.k. CEN-standarder.&lt;br&gt;Genom att ställa upp enhetliga regler för leksakers säkerhet avser direktivet&lt;br&gt;också att främja en fri rörlighet för leksaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår i propositionen att EES-avtalet i vad gäller leksakers&lt;br&gt;säkerhet införlivas med svensk rätt genom en särskild fullmaktslag. Där skall&lt;br&gt;regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att&lt;br&gt;meddela föreskrifter, som närmare anger vilka krav i fråga om säkerhet&lt;br&gt;m.m. som en leksak skall uppfylla. En näringsidkare skall få tillhandahålla&lt;br&gt;bara sådana leksaker som uppfyller föreskrivna krav. Förslaget innehåller&lt;br&gt;vidare regler om straff och om tillsyn m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Införlivandet av EES-avtalet med svenska regler avses sedan i stor ut&lt;br&gt;sträckning i denna del ske genom föreskrifter som meddelas av Konsument&lt;br&gt;verket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även EG-direktivet om farliga livsmedelsimitationer syftar till att åstad&lt;br&gt;komma ett bättre konsumentskydd, liksom att främja en fri rörlighet för va &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ror. Med sådana imitationer avses produkter som, trots att de inte är matva-&lt;br&gt;ror, kan förväxlas med livsmedel och på så sätt orsaka skada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller farliga livsmedelsimitationer föreslås EES-avtalets bestäm-&lt;br&gt;melser i propositionen bli införlivade med svensk rätt genom en ny lag, som&lt;br&gt;kompletterar den gällande produktsäkerhetslagen (1988:1604). Enligt den&lt;br&gt;gällande lagen kan ingripanden mot farliga varor göras genom bl.a. förbud&lt;br&gt;mot tillhandahållande och export av sådana varor. Genom den nya lagen&lt;br&gt;skall det - i fråga om farliga livsmedelsimitationer - införas en möjlighet att&lt;br&gt;förbjuda också tillverkning och import.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen (1988:1604, ändrad senast 1991:358) skall enligt&lt;br&gt;förslaget också i fortsättningen vara tillämplig på leksaker som kan medföra&lt;br&gt;risk för personskador, liksom på farliga livsmedelsimitationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nya lagstiftningen avses träda i kraft den dag som regeringen bestäm-&lt;br&gt;mer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;Leksakers säkerhet och farliga&lt;br&gt;livsmedelsimitationer&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Inledning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I det regelverk som omfattas av EES-avtalet ingår ett EG-rådsdirektiv om&lt;br&gt;leksakers säkerhet och ett direktiv om farliga livsmedelsimitationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En promemoria med överväganden om på vilket sätt direktiven bör inför-&lt;br&gt;livas med svensk rätt utarbetades under våren 1992 inom Civildepartemen-&lt;br&gt;tet. Promemorian (Ds 1992:54) Regler mot farliga leksaker och farliga livs-&lt;br&gt;medelsimitationer - en EG-anpassning till följd av EES-avtalet har remiss-&lt;br&gt;behandlats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till propositionen har fogats direktiven i svensk översättning som bilaga&lt;br&gt;1 och 2, promemorians lagförslag som bilaga 3 och en sammanställning av&lt;br&gt;remissyttrandena som bilaga 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 8 oktober 1992 att inhämta Lagrådets yttrande&lt;br&gt;över förslag till lag om leksakers säkerhet och förslag till lag om farliga livs-&lt;br&gt;medelsimitationer som hade upprättats inom Civildepartementet. De remit-&lt;br&gt;terade lagförslagen finns i bilaga 5.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har yttrat sig över lagförslagen. Yttrandet är fogat till propositio-&lt;br&gt;nen som bilaga 6.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har föreslagit vissa omformuleringar av de remitterade lagtex-&lt;br&gt;terna, men har i övrigt godtagit förslagen. Som framgår av det följande an-&lt;br&gt;sluter sig regeringen i allt väsentligt till Lagrådets synpunkter.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;1.1 EES-avtalet och EG:s rättsakter&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Sverige har tillsammans med de övriga sex EFTA-länderna undertecknat ett&lt;br&gt;avtal med EG och dess medlemsländer om ett europeiskt ekonomiskt samar-&lt;br&gt;betsområde (EES). Avsikten är att avtalet skall träda i kraft den 1 januari&lt;br&gt;1993, samtidigt som EG:s s.k. inre marknad fullbordas. Regeringen har i&lt;br&gt;prop. 1991/92:170 föreslagit riksdagen att godkänna EES-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom EES-avtalet skapas ett samarbetsområde där varor, tjänster, per-&lt;br&gt;soner och kapital skall kunna röra sig fritt över gränserna. Man talar om de&lt;br&gt;fyra friheterna. Samarbetet skall ske på grundval av de delar av EG:s regel-&lt;br&gt;verk som har bedömts relevanta för ett deltagande i EG:s inre marknad.&lt;br&gt;Dessa regler har integrerats i EES-avtalet och skall inordnas i EFTA-länder-&lt;br&gt;nas rättsordningar. Genom EES-avtalet har således Sverige och övriga&lt;br&gt;EFTA-länder förbundit sig att införliva stora delar av EG:s regelverk i sin&lt;br&gt;rättsordning. Enhetliga regler skall gälla inom hela samarbetsområdet. I an-&lt;br&gt;slutning till EES-avtalet har Sverige också undertecknat tre avtal med de öv-&lt;br&gt;riga EFTA-länderna, genom vilka det bl.a. upprättas en övervakningsmyn-&lt;br&gt;dighet och en domstol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EES-avtalet består av en huvuddel, som i stor utsträckning motsvarar den&lt;br&gt;s.k. primära EG-rätten, dvs. Romfördraget - ett ramfördrag som kan be-&lt;br&gt;tecknas som EG:s grundlag - med följdfördrag. I avtalets huvuddel finns&lt;br&gt;dessutom bestämmelser om samarbetets mål och medel samt om gemen-&lt;br&gt;samma organ för beslutsfattande, samråd, administration och utveckling. I&lt;br&gt;bilagor till avtalet är delar av den s.k. sekundära EG-rätten införda, dvs.&lt;br&gt;direktiv, förordningar, beslut och rekommendationer. Däivid tillämpas en&lt;br&gt;hänvisningsteknik, som innebär att EG:s regler inte återges i sin helhet utan&lt;br&gt;enbart i form av referenser. Direktiven publiceras dock även på svenska. Bi-&lt;br&gt;lagorna innehåller också - för att rättsakterna skall kunna tillämpas inom&lt;br&gt;EES-dels specifika anpassningar som hänför sig till enskilda rättsakter, dels&lt;br&gt;anpassningar som är giltiga för flera rättsakter. I ett stort antal fail innehåller&lt;br&gt;rättsakterna också institutionella bestämmelser och procedurregler som har&lt;br&gt;anpassats i avtalet för att kunna tillämpas inom EES (se prop. 1991/92:170&lt;br&gt;s. 121).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Principen om varors fria rörlighet slås fast i artiklarna 8 och 11 i EES-avta-&lt;br&gt;let. Artikel 11 motsvarar artikel 30 i Romfördraget, där kvantitativa import-&lt;br&gt;restriktioner och ”åtgärder med motsvarande verkan” förbjuds. Begreppet&lt;br&gt;”åtgärder med motsvarande verkan” skall förstås mot bakgrund av den rätts-&lt;br&gt;utveckling som har skett inom EG (jfr artikel 6 i EES-avtalet). EG-domsto-&lt;br&gt;len har uttolkat begreppet i en lång serie avgöranden. Genom ett avgörande&lt;br&gt;år 1974 (”Dassonvilledomen”) lades grunden för en mycket vidsträckt tolk-&lt;br&gt;ning. I princip innefattar begreppet alla nationella åtgärder som kan verka&lt;br&gt;hämmande på importen från andra medlemsländer. Exempel på sådana åt-&lt;br&gt;gärder kan vara tekniska föreskrifter om provning och kontroll. En ingående&lt;br&gt;redogörelse för de rättsliga principerna för varors fria rörlighet inom EG ges&lt;br&gt;i departementspromemorian (Ds 1990:76) Romfördragets artikel 30. Artik-&lt;br&gt;larna 8 och 11 i EES-avtalet, liksom övriga bestämmelser i huvuddelen av&lt;br&gt;avtalet, föreslås i prop 1991/92:170 bli införlivade med svensk rätt genom&lt;br&gt;en lag om EES.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det som rättsligt kännetecknar direktiven är att de binder ifrågavarande&lt;br&gt;stater med avseende på det resultat som skall uppnås. Men de överlåter i&lt;br&gt;princip till de nationella myndigheterna att välja tillvägagångssätt och medel&lt;br&gt;för detta. Med det förbehållet måste direktiven således överföras till natio-&lt;br&gt;nell rätt. Enligt artikel 7 i EES-avtalet förbinder sig de avtalsslutande par-&lt;br&gt;terna att i sin interna rättsordning införliva rättsakter i avtalet som motsvarar&lt;br&gt;direktiv på det sätt som parterna finner lämpligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Huvuddelen av sekundärlagstiftningen i EG på konsumentområdet utgörs&lt;br&gt;av direktiv. Förordningar saknas helt. Därutöver finns några rekommenda-&lt;br&gt;tioner. Sekundärlagstiftningen på konsumentområdet i fråga om produktsä-&lt;br&gt;kerhet omfattar dels ett generellt direktiv om produktsäkerhet, som antogs&lt;br&gt;den 29 juni 1992 (och som ännu inte ingår i EES-avtalet), dels tidigare an-&lt;br&gt;tagna direktiv om farliga livsmedelsimitationer, leksakers säkerhet samt bul-&lt;br&gt;ler från hushållsapparater. Hit hör även ett direktiv om personlig säkerhets-&lt;br&gt;utrustning till den del det avser sådan utrustning som används i privatlivet.&lt;br&gt;Det skall tillläggas att det också finns konsumentdirektiv utanför produktsä-&lt;br&gt;kerhetsområdet, exempelvis om vilseledande reklam, reklam i radio och tele-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vision, benämning av textilier, hushållsapparaters energiförbrukning samt Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;prisinformation.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;1.2 Den nya harmoniseringsmetoden&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;År 1985 togs inom EG ett beslut om en ny metod för utformningen av sådana&lt;br&gt;direktiv som reglerar produkters beskaffenhet, provning och kontroll (pro-&lt;br&gt;duktdirektiv). Ett syfte med den nya metoden var bl.a. att effektivisera och&lt;br&gt;öka takten i direktivarbetet och att därmed minska antalet tekniska handels&lt;br&gt;hinder. Den traditionella harmoniseringsmetoden hade inneburit att direkti-&lt;br&gt;ven innehöll en mångfald av tekniska detaljer, vilket bl.a. kom att medföra&lt;br&gt;att harmoniseringsarbetet blev tidskrävande och därmed framskred lång-&lt;br&gt;samt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG direktiv som har utformats enligt den nya metoden innehåller bin&lt;br&gt;dande, relativt allmänt hållna, ”väsentliga säkerhetskrav” (eller liknande) på&lt;br&gt;produkterna i fråga. Utformningen av de tekniska specifikationerna, vilka&lt;br&gt;skall säkerställa att produkterna uppfyller direktivens säkerhetskrav, övei&lt;br&gt;lämnas åt de europeiska standardiseringsorganen (CEN och CENELEC)&lt;br&gt;En standard behåller sin karaktär av frivillig överenskommelse, men får en-&lt;br&gt;ligt direktiven den rättsverkan att produkter som har utformats enligt den&lt;br&gt;förutsätts uppfylla de grundläggande säkerhetskraven. Alla produkter som&lt;br&gt;uppfyller säkerhetskraven har rätt till marknadstillträde. Olikartade utför-&lt;br&gt;anden kan godtas, under förutsättning att produkterna uppfyller säkerhets-&lt;br&gt;kraven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vaije direktiv innehåller dessutom bestämmelser för hur en tillverkare el-&lt;br&gt;ler importör skall visa att produkten uppfyller kraven. Inom EG används en&lt;br&gt;särskild term för kontroll av att produkter uppfyller ställda krav, nämligen&lt;br&gt;bedömning av överensstämmelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Huvudregeln i den nya metoden är att en tillverkare som har utformat en&lt;br&gt;produkt i enlighet med en standard i vissa fall skall kunna intyga detta genom&lt;br&gt;en s.k. tillverkardeklaration, dvs. ett bevis om överensstämmelse, som veri-&lt;br&gt;fierar att aktuella krav är uppfyllda. Om produkten inte har tillverkats i en-&lt;br&gt;lighet med en standard, skall den kontrolleras (s.k. typkontroll) av ett certi-&lt;br&gt;fieringsorgan, dvs. ett fristående organ (s.k. anmält organ) som bekräftar att&lt;br&gt;en produkt, process eller tjänst uppfyller kraven i något annat regelgivande&lt;br&gt;dokument. Ett intyg från ett sådant organ utgör även det ett bevis om över-&lt;br&gt;ensstämmelse. Enligt vissa direktiv skall typkontroll göras även av produkter&lt;br&gt;som överensstämmer med standard.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;1.3 EG:s program för provning och kontroll&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Som ett komplement till den nya harmoniseringsmetoden antog EG år 1989&lt;br&gt;en resolution om principer för bedömning av överensstämmelse. Därigenom&lt;br&gt;fastställdes principer för hur den som släpper ut produkter på marknaden&lt;br&gt;skall visa att produkterna verkligen uppfyller säkerhetskraven. En strävan&lt;br&gt;är att godtagande av bevis om överensstämmelse skall vara grundat på för-&lt;br&gt;troende för provningsresultat och certifieringar. Det innebär bl.a. att stan-&lt;br&gt;darder har utarbetats för provnings- och certifieringsorganens - de anmälda&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;organens - kompetens. Sådana organ skall dessutom visa att de uppfyller&lt;br&gt;kraven. Ett annat viktigt inslag i programmet är att system för ömsesidiga&lt;br&gt;godtaganden bör vara öppna för alla kompetenta organ, både offentliga och&lt;br&gt;privata.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt resolutionen skall vid utformningen av direktiv valet av kontrollme-&lt;br&gt;tod för produkter göras med hänsyn till bl.a. produkternas farlighet. Hur&lt;br&gt;direktiven skall utformas har ytterligare preciserats genom ett beslut år 1990&lt;br&gt;om ”moduler för olika stadier i förfaranden vid bedömning av överensstäm-&lt;br&gt;melse, avsedda att användas i tekniska harmoniseringsdirektiv”. Härigenom&lt;br&gt;fastställdes ett begränsat antal moduler, som i fortsättningen skall användas&lt;br&gt;i sådana direktiv, samt principer för när varje modul skall användas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produkter som överensstämmer med gällande krav skall av tillverkaren&lt;br&gt;eller importören förses med ett EG-märke innan de släpps ut på marknaden.&lt;br&gt;En förutsättning är då att vederbörande också har följt det förfarande som&lt;br&gt;direktivet anger för att visa överensstämmelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De organ som utför certifiering och övervakning av kvalitetssystem m.m.&lt;br&gt;(dvs. de anmälda organen) utses av medlemsstaterna och anmäls till EG-&lt;br&gt;kommissionen. Medlemsstaterna svarar för att de anmälda organen uppfyl-&lt;br&gt;ler kraven på kompetens m.m. De anmälda organen utför dock inte sina&lt;br&gt;uppgifter på medlemsstaternas vägnar. Företag som vill ha sina produkter&lt;br&gt;kontrollerade har rätt att vända sig till vilket organ som helst. När det krävs&lt;br&gt;medverkan av ett anmält organ, skall det av EG-märkningen normalt framgå&lt;br&gt;vilket organ som har medverkat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även tillverkare utanför EG kan förse sina produkter med EG-märke, un-&lt;br&gt;der förutsättning att dessa uppfyller kraven i respektive direktiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grundläggande för den nya harmoniseringsmetoden och EG:s program&lt;br&gt;för bedömning av överensstämmelse är att en produkt som har provats och&lt;br&gt;godkänts i ett EG-land automatiskt skall ha tillträde till hela EG-markna-&lt;br&gt;den. En EG-märkt produkt skall kunna föras fritt mellan medlemsländerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EES-avtalet innebär på varuområdet att Sverige och övriga EFTA-länder&lt;br&gt;övertar EG:s gemensamma föreskrifter och produktkrav, principen att er-&lt;br&gt;känna nationella likvärdiga regler (den s.k. Cassis de Dijon-principen) samt&lt;br&gt;EG:s system för att fastställa hur produkter skall provas, kontrolleras och&lt;br&gt;märkas. Detta innebär vissa ändringar i förhållande till situationen i Sverige&lt;br&gt;idag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG:s produktregler syftar, som framgått, till att upprätthålla viss väsentlig&lt;br&gt;säkerhet och samtidigt trygga den fria varucirkulationen. Ordningen med&lt;br&gt;bedömning av varors överensstämmelse med angivna regler samt provning&lt;br&gt;och kontroll av varor skiljer sig i stora delar från det nuvarande svenska sy-&lt;br&gt;stemet med förhandsgodkännande och myndighetskontroll. På de områden&lt;br&gt;där det EG-system som har redovisats tidigare (avsnitt 1.2 och 1.3) till följd&lt;br&gt;av EES-avtalet kommer att införas, försvinner således det traditionella&lt;br&gt;svenska systemet. EG:s system förutsätter vidare att de nationella myndig-&lt;br&gt;heterna i medlemsstaterna aktivt övervakar att de produkter som förekom-&lt;br&gt;mer på marknaden uppfyller de krav som är angivna i direktiven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I och med EES-avtalet kommer svenska intressenter att fullt ut kunna&lt;br&gt;delta i den inre marknaden på lika villkor. Svenska anmälda organ kommer&lt;br&gt;att kunna genomföra kontroller som accepteras i hela EES-området.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;1.4 Former för samarbete på konsumentområdet&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1992/93:111&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1 EES-avtalets inledning uttalar avtalsparterna att de är fast beslutna att&lt;br&gt;främja konsumenternas intressen och stärka deras ställning på marknaden i&lt;br&gt;syfte att uppnå en högre grad av konsumentskydd. Längre fram (i artikel 78)&lt;br&gt;sägs att parterna skall stärka och bredda samarbetet på konsumentskydds-&lt;br&gt;området. I ett särskilt protokoll till avtalet (nr 31; jfr EES-avtalet artikel 84)&lt;br&gt;har vissa bestämmelser tagits in om detta samarbete. Det hänvisas där till tre&lt;br&gt;dokument som alla har detta syfte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det första dokumentet är en rådsresolution av år 1989 som anger att EG-&lt;br&gt;kommissionen bör prioritera vissa områden som anses vara särskilt viktiga&lt;br&gt;för konsumenterna. Prioriterade områden är sålunda bättre representation&lt;br&gt;för konsumenterna, integrering av konsumentpolitiken i andra politikområ-&lt;br&gt;den, säkrare produkter, bättre information och utbildning samt större möj-&lt;br&gt;ligheter att få tvister lösta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det andra dokumentet är en treårig handlingsplan av år 1990 för konsu-&lt;br&gt;mentpolitiken inom EG för åren 1990-1992. Planen tar sikte på frågor som&lt;br&gt;är väsentliga för att den inre marknaden skall bli verklighet år 1993. Planen&lt;br&gt;innebär att kommissionen skall öka ansträngningarna för att se till att redan&lt;br&gt;beslutade regler införs i medlemsländerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det tredje dokumentet är en resolution av år 1988 om ökat konsumentdel-&lt;br&gt;tagande i standardiseringsarbetet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I praktiken innebär samarbetsåtagandet i avtalet att EFTA-länderna skall&lt;br&gt;ges möjlighet att delta i framtida gemenskapsaktiviteter på konsumentområ-&lt;br&gt;det.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 EG:s direktiv om leksakers säkerhet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Inledning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I EES-avtalets varuavsnitt (artikel 23) hänvisas i fråga om tekniska föreskrif-&lt;br&gt;ter, standarder, provning och certifiering till särskilda bestämmelser och ar-&lt;br&gt;rangemang i bilaga II. I de omkring 650 EG-rättsakter som är antecknade i&lt;br&gt;bilagan ingår ett direktiv som rör leksakers säkerhet (bilaga II, avsnitt&lt;br&gt;XXIII). Detta direktiv - rådets direktiv av den 3 maj 1988 om tillnärmning&lt;br&gt;av medlemsstaternas lagstiftning om leksakers säkerhet (88/378/EEG) - om-&lt;br&gt;fattas av den nya harmoniseringsmetoden inom EG, liksom av EG:s pro-&lt;br&gt;gram för provning och kontroll (som har redovisats tidigare i avsnitt 1.2 och&lt;br&gt;1.3).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivets syfte&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet om leksakers säkerhet (leksaksdirektivet) syftar till fri rörlighet&lt;br&gt;för säkra leksaker på den gemensamma marknaden. Direktivet skall undan-&lt;br&gt;röja sådana handelshinder som har uppkommit genom att lagstiftningen i&lt;br&gt;medlemsstaterna är olika. I direktivets ingress sägs att skillnader i länders&lt;br&gt;lagstiftning kan skapa handelshinder och olika konkurrensvillkor på den inre&lt;br&gt;marknaden, utan att de nödvändigtvis erbjuder något effektivt skydd mot de &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;j&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;risker som produkterna medför.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Omfattning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet gäller leksaker. Med ”leksak” avses alla produkter eller material&lt;br&gt;som har utformats eller är klart avsedda som leksaker för barn under 14 år.&lt;br&gt;I en bilaga till direktivet anges vissa produkter som inte skall betraktas som&lt;br&gt;leksaker i direktivets mening. Dit hör bl.a. utrustning avsedd att användas&lt;br&gt;kollektivt på lekplatser, sportutrustning, dockor i folkdräkt och prydnads-&lt;br&gt;dockor samt andra liknande artiklar avsedda för vuxna samlare, luftgevär&lt;br&gt;och luftpistoler, fyrverkerier inklusive (vissa) slagtändsatser, pilkastningssat-&lt;br&gt;ser, slungoi och slangbågar, trogna kopior av skjutvapen, leksaksångmaskr-&lt;br&gt;ner och tröstnappar för småbarn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Säkerhetskrav&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaker får enligt direktivet släppas ut på marknaden bara om de inte inne-&lt;br&gt;bär risk för användarens eller någon annan persons hälsa och säkerhet.&lt;br&gt;Detta gäller när de används på avsett eller förutsebart sätt med tanke på&lt;br&gt;barns normala beteende. En leksak skall uppfylla direktivets väsentliga sä-&lt;br&gt;kerhetskrav. Leksakens förutsebara och normala användningstid måste där-&lt;br&gt;vid beaktas De väsentliga säkerhetskraven anges i en bilaga till direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Graden av risk som den som använder en leksak utsätter sig för skall stå i&lt;br&gt;rimlig proportion till den förmåga att hantera risken som barnet eller den&lt;br&gt;som ser till barnet har. Detta gäller särskilt för leksaker som på grund av&lt;br&gt;funktion, storlek och särskilda egenskaper är avsedda för barn under tre år.&lt;br&gt;En lägsta åldersgräns skall i tillämpliga fall anges, liksom om det behövs till&lt;br&gt;syn av en annan person för att leksaken skall kunna användas säkert.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Etiketter som åsätts leksaker eller deras förpackningar skall, liksom&lt;br&gt;bruksanvisningar, fästa uppmärksamheten på de risker som är förbundna&lt;br&gt;med användningen av leksakerna. I en särskild bilaga till direktivet anges&lt;br&gt;vilka varningar och vilken information om försiktighetsåtgärder vid använd-&lt;br&gt;ningen av en leksak som måste lämnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare uppställs särskilda krav i fråga om fysikaliska och mekaniska egen-&lt;br&gt;skaper Det föreskrivs också säkerhetskrav beträffande brännbarhet och ke-&lt;br&gt;miska och elektriska egenskaper hos leksaker. Direktivet anger även krav på&lt;br&gt;hygien och renlighet hos leksaker för att infektion, sjukdom och smitta skall&lt;br&gt;undvikas. Slutligen finns krav på att leksaker inte skall innehålla radioaktivi-&lt;br&gt;tet i sådan form eller mängd att den kan vara skadlig för barns hälsa.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kontroll av att säkerhetskraven är uppfyllda&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En bedömning av om en leksak överensstämmer med direktivets säkerhets-&lt;br&gt;krav skall ske innan leksaken släpps ut på marknaden. Likaså skall tillverka-&lt;br&gt;ren fästa ett EG märke på leksaken innan den släpps ut på marknaden för&lt;br&gt;att intyga att den är tillverkad enligt viss i direktivet åsyftad standard. I di-&lt;br&gt;rektivet närmare angiven information om produkten måste vidare hållas till-&lt;br&gt;gänglig för kontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om en leksak som inte helt eller bara delvis överensstämmer med&lt;br&gt;en standard, måste tillverkaren bekräfta att den uppfyller de väsentliga sä-&lt;br&gt;kerhetskraven genom att överensstämma med en prototyp som har godkänts&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vid typkontroll. Direktivet anger hur EG-typkontrollen skall utföras. Om&lt;br&gt;prototypen uppfyller de väsentliga säkerhetskraven, skall det anmälda orga-&lt;br&gt;net utfärda ett EG- typgodkännandebevis. Om ett det anmälda organet väg-&lt;br&gt;rar att utfärda ett EG-typintyg, skall kommissionen och den medlemsstat&lt;br&gt;som har utsett organet informeras om detta. Om leksaken godkänns, skall&lt;br&gt;den förses med ett EG-märke innan den släpps ut på marknaden. Även i&lt;br&gt;detta fall måste viss information hållas tillgänglig för kontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsstaterna skall se till att lämpliga åtgärder vidtas för att säkerställa&lt;br&gt;att företagens skyldighet att hålla viss information tillgänglig fullgörs. Om&lt;br&gt;det är uppenbart att skyldigheten inte fullgörs, måste tillverkaren eller den-&lt;br&gt;nes representant inom gemenskapen utföra en provning av produkten på&lt;br&gt;egen bekostnad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt direktivet åligger det varje medlemsstat att anmäla till kommissio&lt;br&gt;nen vilka organ (anmälda organ) som skall svara för den EG-typkontroll som&lt;br&gt;tidigare hai nämnts. I en bilaga till direktivet anges vilka villkor som skall&lt;br&gt;uppfyllas av de godkända kontrollorganen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG-märket och fri rörlighet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG-märket skall bestå av symbolen ”CE”. Det är förbjudet att använda mär-&lt;br&gt;ken eller påskrifter som kan förväxlas med EG-märket. En leksak som är&lt;br&gt;försedd med ett EG-märke skall antas vara förenlig med direktivet. Med-&lt;br&gt;lemsstaterna får således inte förhindra fri rörlighet på marknaden för en så-&lt;br&gt;dan leksak, utom när det finns skäl att tillämpa den s.k. säkerhetsklausulen&lt;br&gt;(mera om den i det följande).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stickprov&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet kräver att medlemsstaterna vidtar åtgärder så att stickprov tas på&lt;br&gt;marknaden för kontroll av att leksakerna där överensstämmer med direkti-&lt;br&gt;vet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Säkerhetsklausulen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet innehåller som anmärkts en s.k. säkerhetsklausul. Den tar sikte&lt;br&gt;på det fallet att en medlemsstat konstaterar att en leksak, som bär ett EG-&lt;br&gt;märke och som används på avsett eller förutsebart sätt, trots detta ”sannolikt&lt;br&gt;kan utgöra en risk för konsumenters eller andra personers säkerhet och&lt;br&gt;hälsa”. Medlemsstaten skall då vidta alla nödvändiga åtgärder för att åter-&lt;br&gt;kalla produkten eller förbjuda eller begränsa den på marknaden. Kommis-&lt;br&gt;sionen skall omedelbart underrättas. Denna skall därefter samråda med be-&lt;br&gt;rörda parter så snart som möjligt. Om kommissionen därefter finner att åt-&lt;br&gt;gärderna var berättigade, skall den underrätta den medlemsstat som vidtog&lt;br&gt;dem och övriga medlemsstater. Om beslutet kan tillskrivas brister i standar-&lt;br&gt;der och om den medlemsstat som vidtog åtgärderna avser att vidhålla dessa,&lt;br&gt;skall kommissionen inom viss närmare angiven tid inleda ett förfarande med&lt;br&gt;syfte att få till stånd en ändring i standarderna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ikraftträdande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De bestämmelser genom vilka direktivet införlivades i nationell rätt inom&lt;br&gt;EG skulle enligt direktivet träda i kraft den 1 januari 1990.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges åtagande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som tidigare har berörts (avsnitt 1.1) har EFTA-länderna sinsemellan ingått&lt;br&gt;avtal om bl.a. en övervakningsmyndighet och en domstol. Vad som sägs i&lt;br&gt;direktivet om att EG-kommissionen skall underrättas om olika förhållanden&lt;br&gt;gäller enligt EES-avtalet för EFTA-ländernas del den särskilda övervak-&lt;br&gt;ningsmyndigheten. Vad som sägs om medlemsstat gäller enligt EES-avtalet&lt;br&gt;en stat som är ansluten till EES.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EES-avtalet innebär att Sverige har åtagit sig att överföra EG:s leksaksdi-&lt;br&gt;rektiv till svensk rätt. Sverige har godtagit direktivet utom på en punkt. Un-&lt;br&gt;dantaget gäller direktivets krav på kemiska egenskaper. Beträffande dessa&lt;br&gt;får den nuvarande svenska lagstiftningen tillämpas åtminstone fram till den 1&lt;br&gt;januari 1995. Orsaken är att Sverige har fått övergångsbestämmelser i EES-&lt;br&gt;avtalet för sin kemikalielagstiftning, som är strängare än EG:s.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 EG:s direktiv om farliga livsmedelsimitationer&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Inledning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I EES-avtalets avsnitt om konsumentskydd (artikel 72) hänvisas till bilaga&lt;br&gt;XIX. Bland de rättsaker som anges i bilagan ingår ett direktiv om farliga&lt;br&gt;livsmedelsimitationer (imitationsdirektivet).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innehåll&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet i fråga - rådets direktiv av den 25 juni 1987 rörande anpassningen&lt;br&gt;av medlemsstaternas lagstiftning om produkter som, på grund av sina yttre&lt;br&gt;egenskaper, kan förväxlas med andra produkter och härigenom utgöra en&lt;br&gt;risk för konsumenteras hälsa och säkerhet (87/357/EEG) - syftar till såväl ett&lt;br&gt;godtagbart skydd för konsumenterna som en fri rörlighet för säkra produk-&lt;br&gt;ter på den gemensamma marknaden. Direktivet skall undanröja sådana han-&lt;br&gt;delshinder som har uppkommit genom att lagstiftningen i medlemsstaterna&lt;br&gt;är olika. I direktivets ingress sägs att skillnader i länders lagstiftning kan&lt;br&gt;skapa handelshinder och olika konkurrensvillkor på den inre marknaden,&lt;br&gt;utan att de nödvändigtvis säkerställer ett effektivt konsumentskydd, särskilt&lt;br&gt;vad gäller barn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet gäller produkter vilkas form, lukt, färg, utseende, förpackning,&lt;br&gt;märkning, volym eller storlek gör att det är sannolikt att konsumenterna,&lt;br&gt;särskilt barn, kommer att förväxla dem med matvaror - trots att de inte är&lt;br&gt;sådana varor-och som en följd av detta stoppar produkterna i munnen eller&lt;br&gt;suger på dem eller sväljer eller inanandas dem. I direktivet pekas på att detta&lt;br&gt;kan vara farligt och orsaka t.ex. kvävning, förgiftning eller perforation eller&lt;br&gt;stopp i matsmältningsapparaten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsstaterna åläggs att vidta alla nödvändiga åtgärder för att förbjuda&lt;br&gt;marknadsföring, import, tillverkning eller export av sådana produkter. Med-&lt;br&gt;lemsstaterna skall också försäkra sig om att produkter kontrolleras för att få&lt;br&gt;fastställt att ingen produkt som faller inom ramen för direktivet marknads-&lt;br&gt;förs. De skall vidare vidta alla nödvändiga åtgärder för att försäkra sig om att&lt;br&gt;de behöriga myndigheterna återkallar varje produkt som täcks av direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet innehåller slutligen också regler av samma slag som i leksaksdi-&lt;br&gt;rektivet (i anknytning till den s.k. säkerhetsklausulen) om att EG-kommis-&lt;br&gt;sionen skall underrättas när ett ingripande mot en farlig vara görs i ett med-&lt;br&gt;lemsland.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet skulle i EG:s medlemsländer föras över till nationell rätt att&lt;br&gt;träda i kraft senast den 26 juni 1989.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EES-avtalet innebär att Sverige utan reservationer har åtagit sig att över-&lt;br&gt;föra direktivet om farliga livsmedelsimitationer till svensk rätt. Även i fråga&lt;br&gt;om detta direktiv följer av de tidigare berörda avtalen mellan EFTA-län-&lt;br&gt;derna att vad som sägs om kommissionen i stället skall avse EFTA:s övervak-&lt;br&gt;ningsmyndighet och vad som sägs om medlemsstat skall gälla stat inom EES.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Leksakers säkerhet&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;4.1 Nuvarande reglering av leksakers säkerhet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Någon lagstiftning med särskild inriktning på leksakers säkerhet finns inte i&lt;br&gt;Sverige i dag. Leksaker omfattas dock, liksom andra konsumentprodukter,&lt;br&gt;av produktsäkerhetslagen. Även viss annan lagstiftning m.m. med syfte att&lt;br&gt;ge skydd mot specifika risker är tillämplig på leksaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det följande redovisas de regler som åsyftas här.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen (1988:1604, ändrad senast 1991:358) har till ändamål&lt;br&gt;att motverka att farliga varor och tjänster orsakar person- eller egendoms-&lt;br&gt;skador. Lagen tillämpas i fråga om varor och tjänster som tillhandahålls i&lt;br&gt;näringsverksamhet och som konsumenter i inte obetydlig omfattning utnytt-&lt;br&gt;jar eller kan komma att utnyttja för enskilt bruk. Lagen omfattar samtliga&lt;br&gt;varuslag. Med varor avses lösören, dvs. i huvudsak flyttbara, fysiska före-&lt;br&gt;mål. Lagen omfattar också tjänster. Lagen tillämpas på varje tillhandahål-&lt;br&gt;lande av varor eller tjänster på den svenska marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att motverka att farliga produkter förorsakar person- och sakskador&lt;br&gt;får en näringsidkare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. åläggas att lämna säkerhetsinformation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. förbjudas att tillhandahålla varor och tjänster (säljförbud).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. åläggas att lämna varningsinformation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. åläggas att återkalla varor och tjänster (återkallelse),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. förbjudas att exportera varor (exportförbud).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett åläggande om säkerhetsinformation innebär att en näringsidkare åläggs&lt;br&gt;att i samband med att en produkt tillhandahålls lämna information som har&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;särskild betydelse för att förebygga att produkten orsakar person- eller egen Prop.&lt;br&gt;domsskador. Åläggandet kan omfatta inte bara den produkt som talan om&lt;br&gt;information avsett, utan också andra liknande produkter som är förenade&lt;br&gt;med samma skaderisk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vamingsinformation avser information som lämnas till brukarna när de&lt;br&gt;redan har förvärvat den farliga produkten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Säljförbud innebär att en näringsidkare förbjuds att tillhandahålla en pro&lt;br&gt;dukt som medför särskild risk för person- eller egendomsskador. Förbudet&lt;br&gt;får avse även annan liknande vara eller tjänst med samma skaderisk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett åläggande om återkallelse innebär att en näringsidkare som har överlå-&lt;br&gt;tit en farlig produkt åläggs att återkalla den från brukarna. Återkallelsen kan&lt;br&gt;ske på i huvudsak tre olika sätt, nämligen genom rättelse, utbyte och åter&lt;br&gt;gäng.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Näringsidkaren skall vid återkallelse lämna brukarna av den farliga pro&lt;br&gt;dukten ett erbjudande om viss åtgärd och ange villkoren för åtgärden. Vill&lt;br&gt;koren skall vara sådana att erbjudandet kan förväntas bli allmänt acceptciat,&lt;br&gt;men får inte bli oskäligt betungande föt näringsidkaren. Eibjudanden om&lt;br&gt;återkallelse skall fullgöras utan väsentliga kostnader eller olägenheter föi&lt;br&gt;brukarna. Rättelse och utbyte bör företas så skyndsamt som möjligt. Vid&lt;br&gt;återgång skall ersättningen för den återlämnade varan normalt svara mot&lt;br&gt;kostnaderna för att återanskaffa en ny vara av samma eller motsvarande&lt;br&gt;slag, men i vissa fall kan avdrag få göras för den nytta som brukaren har haft.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett exportförbud, slutligen, innebär att en näringsidkare inte får exportera&lt;br&gt;en produkt till ett annat land.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Marknadsdomstolen, som beslutar om ålägganden och förbud, kan också&lt;br&gt;förordna att en farlig vara skall förstöras eller oskadliggöras på annat sätt.&lt;br&gt;Detta kan ske om det av särskilda skäl krävs för att hindra att en vara som&lt;br&gt;återkallas orsakar allvarlig skada på person eller egendom.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det ankommer i första hand på företagen själva att svara för att förhållan-&lt;br&gt;dena på marknaden i fråga om produktsäkerhet är tillfredsställande. Företa&lt;br&gt;gen skall vidta de åtgärder som behövs för att förhindra skadefall. Förhand&lt;br&gt;lingar mellan tillsynsmyndigheten och näringsidkaren skall normalt föregå&lt;br&gt;en talan om åläggande eller förbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket utövar tillsynen över efterlevnaden av lagen beträf-&lt;br&gt;fande varor och tjänster som inte är specialreglerade. För specialreglerade&lt;br&gt;varor och tjänster ligger den uppgiften på den specialmyndighet som enligt&lt;br&gt;specialregleringen är tillsynsmyndighet beträffande varan eller tjänsten i&lt;br&gt;fråga. Produktsäkerhetslagen kompletterar således den speciallagstiftning&lt;br&gt;som finns om hur varor och tjänster skall vara beskaffade. Bestämmelserna&lt;br&gt;i produktsäkerhetslagen tillämpas följaktligen bara när speciallagstiftning&lt;br&gt;saknas. Produktsäkerhetslagen tillämpas också på specialreglerade varor&lt;br&gt;och tjänster i den mån speciallagstiftningen saknar motsvarighet till de for-&lt;br&gt;mer av säkerhetsåtgärder som produktsäkerhetslagen tillhandahåller.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaksdirektivet är konstruerat så att det skall vara möjligt att gripa in&lt;br&gt;när de säkerhetskrav som särskilt anges i direktivet inte är uppfyllda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivets väsentliga säkerhetskrav är inte heltäckande. Det finns vissa&lt;br&gt;risker mot vilka i Sverige ett ingripande kan ske med stöd av produktsäker-&lt;br&gt;hetslagen, men som inte uttryckligen upptas bland leksaksdirektivets väsent&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;liga säkerhetskrav. Som exempel kan nämnas buller från leksaker, liksom Prop.&lt;br&gt;leksaker som kan framkalla allergi. 1 sådana fall då en medlemsstat kan kon&lt;br&gt;statera att en leksak sannolikt kan utgöra en risk, trots att direktivets krav&lt;br&gt;är uppfyllda, får direktivets säkerhetsklausul tillgripas (artikel 7, jämför av&lt;br&gt;snitt 2.7 i det föregående). Eftersom det är möjligt att med stöd av säkerhets-&lt;br&gt;klausulen gripa in mot även risker som inte uttryckligen anges i direktivet,&lt;br&gt;torde det i praktiken bli möjligt att även i fortsättningen upprätthålla nuva-&lt;br&gt;rande svenska säkerhetskrav på leksaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För närvarande regleras säkerheten hos leksaker främst av produktsäker-&lt;br&gt;hetslagen. Med stöd av den lagen är det möjligt att gripa in mot alla slags&lt;br&gt;risker med leksaker. För vissa risker gäller dock specialreglering. Denna re-&lt;br&gt;glering berörs i det följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen om kemiska produkter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen (1985:426, omtryckt 1991:640) om kemiska produkter är tillämplig på&lt;br&gt;hantering, irnport och export av kemiska ämnen och beredningar (kemiska&lt;br&gt;produkter). Lagens syfte är att förebygga att skador på människors hälsa el-&lt;br&gt;ler i miljön förorsakas av kemiska ämnens inneboende egenskaper.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det är påkallat från hälso- eller miljöskyddssynpunkt, får regeringen&lt;br&gt;eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva att lagens be-&lt;br&gt;stämmelser om kemiska produkter skall tillämpas också på varor, som inne-&lt;br&gt;håller eller har behandlats med en sådan produkt. Föreskrifterna kan avse&lt;br&gt;skydd mot t.ex. effekterna av ett ämne som avges när en vara hanteras, även&lt;br&gt;om ämnet som sådant inte ingår i varan utan bildas vid hanteringen. Lagen&lt;br&gt;omfattar således även sådana hälso- och miljörisker som kan orsakas genom&lt;br&gt;en hantering som innebär att ett nytt ämne bildas och avges, t.ex. vid upp-&lt;br&gt;värmning av plastmaterial.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikalieinspektionen utövar tillsyn enligt lagen och föreskrifter och vill-&lt;br&gt;kor som har meddelats med stöd av den.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillämpningsföreskrifter till lagen finns i förordningen (1985:835) om ke-&lt;br&gt;miska produkter (omtryckt 1992:230). Där föreskrivs att den som yrkesmäs-&lt;br&gt;sigt tillverkar, importerar eller överlåter sådana varor skall iaktta allmänna&lt;br&gt;aktsamhetsregler och genom märkning eller på annat sätt lämna uppgifter&lt;br&gt;av betydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det föreskrivs vidare att den som tillverkar och importerar en kemisk pro-&lt;br&gt;dukt skall bedöma produktens inneboende egenskaper från hälso- och miljö-&lt;br&gt;skyddssynpunkt. Enligt förordningen indelas kemiska produkter i farlighets-&lt;br&gt;klasser. Kemikalieinspektionen meddelar verkställighetsföreskrifter till för-&lt;br&gt;ordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förordningen orn kemiska produkter anger att ytterligare föreskrifter be-&lt;br&gt;träffande vissa kemiska produkter m.m. finns i bl.a. förordningen (1985:840)&lt;br&gt;om vissa hälso- och miljöfarliga produkter m.m. (ändrad senast 1991:1632).&lt;br&gt;I denna anges att leksaker inte får saluhålias eller överlåtas, om de innehåller&lt;br&gt;eller har behandlats med en kemisk produkt och därigenom kan befaras&lt;br&gt;medföra skada på människor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller EG:s leksaksdirektiv finns, som har framhållits tidigare (av-&lt;br&gt;snitt 2), en övergångsbestämmelse i EES-avtalet, som innebär att svensk lag-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;stiftning på kemikalieområdet gäller fram till den 1 januari 1995. Nuvarande Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;lagstiftning innehåller strängare regler än de som för närvarande gäller inom&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förordningen om miljöfarliga batterier&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förordningen (1989:974) om miljöfarliga batterier har till syfte att förhindra&lt;br&gt;utsläpp i miljön av kadmium och kvicksilver från batterier. För miljöfarliga&lt;br&gt;batterier finns föreskrifter om förbud mot yrkessmässig överlåtelse samt om&lt;br&gt;krav på märkning och på insamling. Det finns också regler om att den som&lt;br&gt;yrkesmässigt tillverkar eller importerar miljöfarliga batterier skall lämna&lt;br&gt;uppgift till Statens naturvårdsverk om hur stor mängd batterier som har&lt;br&gt;överlåtits av sådana batterier som får överlåtas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några särskilda bestämmelser för just batterier finns inte i leksaksdirekti-&lt;br&gt;vet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hälsoskyddslagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hälsoskydd i hälsoskyddslagens (1982:1080, ändrad senast 1991:1669)&lt;br&gt;mening avses åtgärder för att hindra uppkomsten av och att undanröja sani-&lt;br&gt;tära olägenheter. Med sanitär olägenhet avses i lagen en störning som kan&lt;br&gt;vara skadlig för människors hälsa och som inte är ringa eller helt tillfällig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hälsoskyddslagen tar sikte på förhållanden i miljön som menligt inverkar&lt;br&gt;på människors hälsa. Lagen syftar till att hindra uppkomsten av och att un-&lt;br&gt;danröja sanitär olägenhet. I den mån en leksak är utformad och konstruerad&lt;br&gt;så att den medför risk för infektion, sjukdom eller smitta kan ett ingripande&lt;br&gt;med stöd av lagen ske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De kommunala miljö- och hälsoskyddsnämnderna får meddela de föreläg-&lt;br&gt;ganden och förbud som behövs för att lagen skall efterlevas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Strålskyddslagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Syftet med strålskyddslagen (1988:220, ändrad senast 1991:1706) är att&lt;br&gt;skydda människor, djur och miljö mot skadlig verkan av strålning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med ”verksamhet med strålning” avses i lagen bl.a. tillverkning, införsel,&lt;br&gt;saluförande, innehav och användning av radioaktiva ämnen. Lagen föreskri-&lt;br&gt;ver vissa allmänna skyldigheter för den som bedriver verksamhet med strål-&lt;br&gt;ning. Den som bedriver sådan verksamhet skall, med hänsyn till verksamhe-&lt;br&gt;tens art och de förhållanden under vilka den bedrivs, vidta de åtgärder och&lt;br&gt;iaktta de försiktighetsmått som behövs för att hindra eller motverka skada&lt;br&gt;på människor, djur och miljö. Särskilda föreskrifter finns i lagen om märk-&lt;br&gt;ning och om skyldighet att lämna uppgifter som är av betydelse från strål-&lt;br&gt;skyddssynpunkt. Det finns också bestämmelser om tillsyn över efterlevna-&lt;br&gt;den av lagen. Strålskyddsinstitutet är tillsynsmyndighet enligt lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I strålskyddsförordningen (1988:293, ändrad senast 1991:1635) finns till-&lt;br&gt;lämpningsföreskrifter till lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Strålskyddslagens bestämmelser är tillämpliga också på leksaker, i den&lt;br&gt;mån de innehåller radioaktiva ämnen. Praxis i Sverige är dock att radioak-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tiva ämnen inte tillåts i leksaker. Något författningsstöd för detta finns dock&lt;br&gt;inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I leksaksdirektivet anges att leksaker inte får innehålla radioaktiva delar&lt;br&gt;eller ämnen i sådan form eller mängd att de kan vara skadliga för barns hälsa.&lt;br&gt;I direktivet uttalas att direktiv 80/836 Euratom äger tillämpning. Detta se-&lt;br&gt;nare direktiv är dock inte uppräknat i det annex med direktiv som ingår i&lt;br&gt;EES-avtalet. Direktivet ingår följaktligen inte i EES-avtalet. Samtidigt bör&lt;br&gt;betonas att innehållet i leksaksdirektivets bestämmelse i övrigt om radioakti-&lt;br&gt;vitet överensstämmer med den svenska lagstiftningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen om brandfarliga och explosiva varor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen (1988:868, ändrad senast 1991:1692) om brandfarliga och explosiva&lt;br&gt;varor gäller hantering och import av sådana varor. Lagens syfte är att hindra&lt;br&gt;att varor av detta slag orsakar brand eller explosion som inte är avsedd samt&lt;br&gt;att förebygga och begränsa skador på liv, hälsa eller egendom genom brand&lt;br&gt;eller explosion vid hantering av sådana varor. En föreskrift om märkning av&lt;br&gt;brandfarliga eller explosiva varor finns i lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillämpningsföreskrifter till lagen finns i förordningen (1988:1145) om&lt;br&gt;brandfarliga och explosiva varor (ändrad senast 1992:224). I förordningen&lt;br&gt;anges vilka varor som hänförs till brandfarliga och explosiva varor. Spräng-&lt;br&gt;ämnesinspektionen skall upprätta och ge ut en förteckning över brandfarliga&lt;br&gt;varor. För att en explosiv vara skall få hanteras eller importeras krävs att den&lt;br&gt;är godkänd av sprängämnesinspektionen. Sprängämnesinspektionen skall&lt;br&gt;även upprätta en förteckning över godkända explosiva varor. Fyrverkerier&lt;br&gt;omfattas av sprängämnesinspektionens förteckning. Däremot omfattas inte&lt;br&gt;leksaker i övrigt av typen knallpulverskott.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I leksaksdirektivet är fyrverkerier, inklusive slagtändsatser, undantagna.&lt;br&gt;Slagtändsatser särskilt avsedda att användas i leksaker omfattas dock av di-&lt;br&gt;rektivet. För sådana anges i direktivet att, om det finns strängare bestämmel-&lt;br&gt;ser i kraft i medlemsstaterna, de bestämmelserna skall gälla.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen om brandfarliga och explosiva varor med tillämpningsföreskrifter&lt;br&gt;torde inte omfatta leksaker i EG-direktivets mening. Fyrverkerier inklusive&lt;br&gt;slagtändsatser har, som nyss redovisats, uttryckligen undantagits. Som redan&lt;br&gt;har framgått omfattas emellertid slagtändsatser som är särskilt avsedda att&lt;br&gt;användas i leksaker av direktivet. Med hänsyn till undantagsbestämmelsen i&lt;br&gt;direktivet kommer strängare bestämmelser i svensk lagstiftning för leksaker&lt;br&gt;med slagtändsatser att kunna behållas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ellagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen (1902:71 s. 1, ändrad senast 1992:668), innefattande vissa bestämmel-&lt;br&gt;ser om elektriska anläggningar (ellagen), förstås med elektrisk anläggning&lt;br&gt;en anläggning för produktion, upplagring, omformning, överföring, distri-&lt;br&gt;bution eller nyttjande av elektrisk ström. Elektriska anläggningar indelas&lt;br&gt;med hänsyn till farlighetsgraden i starkströmsanläggningar och svagström-&lt;br&gt;sanläggningar. Ellagen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den&lt;br&gt;myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om kontroll,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;provning eller besiktning samt andra föreskrifter som angår elektriska an-&lt;br&gt;läggningar, anordningar avsedda att anslutas till sådana anläggningar samt&lt;br&gt;elektrisk materiel eller elektriska installationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med stöd av bemyndigandet bar regeringen utfärdat förordningen&lt;br&gt;(1989:420) om elektrisk materiel. Förordningen innehåller säkerhetsbestäm-&lt;br&gt;melser för sådan materiel. I förordningen anges vad som är elektrisk mate-&lt;br&gt;riel. Materiel som bl.a. saluförs skall uppfylla förordningens säkerhetskrav.&lt;br&gt;Beträffande säkerhetskraven stadgas att elektrisk materiel skall vara kon-&lt;br&gt;struerad och tillverkad på sådant sätt att skydd mot olyckor i olika avseenden&lt;br&gt;uppnås. Enligt förordningen får Närings- och teknikutvecklingsverket (NU-&lt;br&gt;TEK) genom föreskrifter precisera kraven i förordningen. Utförande enligt&lt;br&gt;svensk standard får anses uppfylla föreskrivna säkerhetskrav om annat ej vi-&lt;br&gt;sas. NUTEK har till uppgift att utöva tillsyn av elektrisk materiel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I förordningen (1957:601) om elektriska starkströmsanläggningar (ändrad&lt;br&gt;senast 1992:669) anges att rned starkströmsanläggning förstås en elektrisk&lt;br&gt;anläggning för sådan spänning, strömstyrka eller frekvens som kan vara far-&lt;br&gt;lig för person eller egendom. Med elektrisk svagströmsanläggning förstås en&lt;br&gt;anläggning i vilken den elektriska strömmen inte har sådan spänning som&lt;br&gt;kan vara farlig för person eller egendom. Tillsyn över elektriska starkströms-&lt;br&gt;anläggningar är enligt starkströmsförordningen en uppgift för NUTEK.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens energiverk har med stöd av förordningen om starkströmsanlägg-&lt;br&gt;ningar meddelat föreskrifter om utförande och skötsel av elektriska stark-&lt;br&gt;strömsanläggningar (STEV-FS 1988:1). Energiverkets uppgift att meddela&lt;br&gt;föreskrifter har överförts till NUTEK. Föreskrifterna behandlar bl.a. bruks-&lt;br&gt;föremål med elektromekaniskt drivorgan. Där anges att ett bruksföremål av-&lt;br&gt;sett att användas av barn skall vara utfört för skyddsklenspänning om högst&lt;br&gt;25 volt. Sådana föremål måste också vara utförda så att temperaturen på för&lt;br&gt;beröring åtkomliga ytor inte ens vid ovarsamt handhavande kan överstiga&lt;br&gt;60° C vid apparatens märkspänning. Föreskriften avser elektriska leksaker.&lt;br&gt;I standard (EN 71:1) - som tillämpas inom EG - tillåts 85° C. Detta nödvän-&lt;br&gt;diggör en ändring i de svenska föreskrifterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG-direktivet kräver att elektriska leksaker inte skali drivas med en märk-&lt;br&gt;spänning som överstiger 24 volt och ingen del av leksaken får ge en spänning&lt;br&gt;över 24 volt. Vidare krävs att delarna på en leksak skall vara väl isolerade&lt;br&gt;och konstruerade så att de inte ger brännskador vid beröring. Här kan alltså&lt;br&gt;konstateras att det endast föreligger en mindre diskrepans mellan svensk lag-&lt;br&gt;stiftning på elområdet och EG-direktivets krav. Däremot krävs, som har&lt;br&gt;framgått, en ändring i fråga om högsta tillåtna temperatur.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverkets riktlinjer m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid sidan om de krav som produktsäkerhetslagen och vissa speciallagar stäl-&lt;br&gt;ler på leksaker, styrs leksakers säkerhetsnivå av de riktlinjer som Konsu-&lt;br&gt;mentverket utfärdar med stöd av sin instruktion (1990:1179). Verket har ut-&lt;br&gt;färdat en riktlinje (KOVFS 1984:1) om leksakers säkerhet, som gäller meka-&lt;br&gt;niska och fysikaliska egenskaper samt brännbarhet hos leksaker. Därutöver&lt;br&gt;finns flera riktlinjer som rör vissa slag av leksaker. De ansluter till bestäm-&lt;br&gt;melserna i produktsäkerhetslagen och marknadsföringslagen (1975:1418, &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;16&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ändrad senast 1988:1605). Riktlinjerna innehåller minimikrav som Konsu-&lt;br&gt;mentverket har funnit väsentliga från konsumentsynpunkt. De har utarbe-&lt;br&gt;tats efter överläggningar med företrädare för berörda näringslivsorganisatio-&lt;br&gt;ner och större företag. Riktlinjerna är rättsligt att hänföra till allmänna råd&lt;br&gt;och därmed formellt inte bindande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om ett företag vidtar en åtgärd som inte följer riktlinjerna, har Konsu-&lt;br&gt;mentverket möjlighet att ingripa. Normalt sker detta genom att verket kon-&lt;br&gt;taktar företaget. I de flesta fall uppnår verket överenskommelser genom så-&lt;br&gt;dana underhandskontakter. I annat fall kan Konsumentombudsmannen&lt;br&gt;(KO) låta Marknadsdomstolen pröva åtgärden eller med stöd av produktsä-&lt;br&gt;kerhetslagen utfärda ett informations-, förbuds- eller återkallelseföreläg-&lt;br&gt;gande för företagets godkännande.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.2 Behovet av anpassning&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Det behöver införas nya föreskrifter för att&lt;br&gt;man skall uppnå det resultat som EES-avtalet i fråga om direktivet&lt;br&gt;om leksakers säkerhet syftar till.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna instämmer i promemorians bedömning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: Leksaksdirektivet har två syften. Ett är&lt;br&gt;att förhindra att farliga leksaker kommer ut på marknaden. Det andra syftet&lt;br&gt;är att undanröja hinder mot att leksaker tillåts föras fritt över gränserna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En inledande fråga är om produktsäkerhetslagen räcker för att tillgodose&lt;br&gt;det förstnämnda syftet. Den lagen har, såsom tidigare redovisats (avsnitt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1) , liksom leksaksdirektivet, till ändamål att motverka att farliga varor or-&lt;br&gt;sakar skador.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan emellertid genast slås fast att det finns en grundläggande skillnad&lt;br&gt;mellan direktivet och produktsäkerhetslagen. Direktivet uppställer således&lt;br&gt;ett förbud mot att farliga leksaker släpps ut på marknaden (artikel 2.1 och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2) . Produktsäkerhetslagen är inte utformad på motsvarande vis. Den inne-&lt;br&gt;fattar inte ett förbud mot tillhandahållande av farliga varor, utan anger de&lt;br&gt;rättsliga förutsättningarna för att ett förbud skall kunna meddelas. Produkt-&lt;br&gt;säkerhetslagen kan därför knappast, i sin nuvarande utformning, anses till-&lt;br&gt;räcklig för att säkerställa att det nyss angivna resultat som leksaksdirektivet&lt;br&gt;syftar till uppnås. Däremot synes produktsäkerhetslagen passa väl som in-&lt;br&gt;strument för att uppnå det som anges i direktivets s.k. säkerhetsklausul (arti-&lt;br&gt;kel 7). Den behandlar situationen då leksaker som bär EG-märket och som&lt;br&gt;används på avsett sätt ”sannolikt kan utgöra en risk för konsumenters eller&lt;br&gt;andra personers säkerhet och hälsa”. I ett sådant fall skall medlemsstaten i&lt;br&gt;fråga ”vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkalla produkterna eller för&lt;br&gt;att förbjuda eller begränsa dem på marknaden”. Någon särskild lagstiftning&lt;br&gt;vid sidan om produktsäkerhetslagen för att efterkomma detta krav torde inte&lt;br&gt;behövas, något som skall beröras närmare längre fram (avsnitt 4.6).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som tidigare har anförts (avsnitt 4.1) saknas i Sverige generella bindande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Riksdagen 1992193. 1 samt. Nr 111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;krav som leksaker skall uppfylla för att få tillhandahållas. Om särskilda sä-&lt;br&gt;kerhetskrav, liksom regler om provning och kontroll, införs i fråga om leksa-&lt;br&gt;ker, innebär det således att konsumentskyddet förstärks. Det kan med fog&lt;br&gt;hävdas att det inte finns anledning att ge konsumenterna i Sverige ett sämre&lt;br&gt;skydd än det som konsumenterna inom EG har. Redan detta är ett skäl att&lt;br&gt;införa bindande säkerhetskrav för leksaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till det som har sagts nu kommer att EES-avtalet för enskilda produkter&lt;br&gt;innebär att Sverige och övriga EFTA-länder tar över EG:s gemensamma&lt;br&gt;föreskrifter och produktkrav, principen att erkänna nationella likvärdiga&lt;br&gt;regler (den s.k. Cassis de Dijon-principen) samt EG:s system för att fast-&lt;br&gt;ställa hur produkter skall provas, kontrolleras och märkas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sverige blir genom EES-avtalet förpliktat att genomföra de författnings-&lt;br&gt;ändringar som kan behövas för att man skall uppnå det resultat som leksaks-&lt;br&gt;direktivet syftar till. Det måste uppenbarligen, mot bakgrund av vad som har&lt;br&gt;anförts i det föregående, tillskapas nya svenska regler som ger detta resultat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.3 Lagstiftningstekniken&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: EES-avtalets bestämmelser om leksakers säker-&lt;br&gt;het införlivas med svensk rätt huvudsakligen genom föreskrifter som&lt;br&gt;meddelas av regeringen eller av den myndighet som regeringen be-&lt;br&gt;stämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I en särskild lag ges de bemyndiganden för regeringen som behövs.&lt;br&gt;I lagen anges dock även de grundläggande förutsättningarna för att&lt;br&gt;leksaker skall få tillhandahållas. Där tas också bestämmelser om straff&lt;br&gt;och tillsyn m.m. in.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer med regeringens, se promemorian&lt;br&gt;s. 37 f. och 77.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Förslaget att införliva direktivet om leksakers säker-&lt;br&gt;het på det sätt som anges i promemorian tillstyrks eller lämnas utan erinran&lt;br&gt;av de flesta remissinstanserna. Grossistförbundet Svensk Handel anser dock&lt;br&gt;att hela leksaksdirektivet ordagrant skall föras över till lag. Sveriges Industri-&lt;br&gt;förbund sätter i fråga om lagförslagens långtgående fullmakt och avsaknad&lt;br&gt;av materiella bestämmelser står i överensstämmelse med 8 kap. 2 § rege-&lt;br&gt;ringsformen och pekar som tänkbar lösning på möjligheten att i lagtexten&lt;br&gt;hänvisa till de materiella reglerna i respektive EG-direktiv. Kommerskolle-&lt;br&gt;gium anser att det av lagen bör framgå vilka de bakomliggande EG-rättsak-&lt;br&gt;terna är, liksom lagens syfte att uppnå fri rörlighet för varor. Liknande syn-&lt;br&gt;punkter förs fram av Sveriges Köpmannaförbund och ett par andra närings-&lt;br&gt;livsorganisationer. Styrelsen för Teknisk Ackreditering (SWEDAC) anser att&lt;br&gt;lagens syfte att förhindra farliga leksaker från att komma ut på marknaden&lt;br&gt;bör framgå av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Reglernas konstitutionella karaktär&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan inledningsvis erinras om att direktiven inom EG inte har allmän gil-&lt;br&gt;tighet och inte är till alla delar bindande och direkt tillämpliga i varje stat&lt;br&gt;som har att följa dem. Direktiven binder länderna endast i vad avser det re-&lt;br&gt;sultat som skall uppnås. De överlåter i princip till varje stat att välja tillväga-&lt;br&gt;gångssätt och medel för detta. Det betyder bl.a. att de berörda staterna&lt;br&gt;själva får avgöra exempelvis vilken lagstiftningsmetod som skall användas,&lt;br&gt;såsom om ett direktiv mer eller mindre ordagrant skall överföras till natio-&lt;br&gt;nell rätt eller i stället delvis omformas - transformeras - för att passa bättre&lt;br&gt;ihop med den nationella rättsordningen. Det ankommer också på varje land&lt;br&gt;att avgöra på vilken konstitutionell nivå transformeringen skall ske.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 7 § EES-avtalet har de avtalsslutande parterna på motsvarande sätt&lt;br&gt;rätt att välja form och metod för hur direktiven skall införlivas med nationell&lt;br&gt;rätt. Den svenska lagstiftaren har således i princip tämligen fria händer vid&lt;br&gt;valet av transformeringsmetod. En annan sak är att direktiven kan vara så&lt;br&gt;detaljerade och tekniskt utformade att det i praktiken är svårt att vid trans-&lt;br&gt;formeringen avvika från deras ordalydelse. Detta kommer att belysas i det&lt;br&gt;följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad så gäller frågan på vilken konstitutionell nivå nya regler om leksakers&lt;br&gt;säkerhet skall ligga, finns det skäl att peka på att leksaksdirektivet innefattar&lt;br&gt;sådana åligganden för enskilda som enligt 8 kap. 3 § regeringsformen skall&lt;br&gt;meddelas i lag. Enligt 8 kap. 7 § första stycket 1 får emellertid regeringen&lt;br&gt;efter bemyndigande i lag meddela föreskrifter om skydd för liv, personlig&lt;br&gt;säkerhet eller hälsa, och enligt första stycket 3 får regeringen efter bemyndi-&lt;br&gt;gande i lag meddela föreskrifter om bl.a. näringsverksamhet. Riksdagen kan&lt;br&gt;också enligt 11 § samma kapitel bemyndiga regeringen att överlåta åt en för-&lt;br&gt;valtningsmyndighet att meddela föreskrifter i ämnet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regleringen i leksaksdirektivet är detaljerad och i stor utsträckning av&lt;br&gt;teknisk karaktär. I promemorian föreslås därför att direktivet införlivas med&lt;br&gt;svensk rätt huvudsakligen genom föreskrifter som meddelas av regeringen&lt;br&gt;eller den myndighet som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som tidigare har anförts (avsnitt 1.1) har Sverige genom EES-avtalet för-&lt;br&gt;bundit sig att överföra leksaksdirektivet till svensk rätt. Något konstitutio-&lt;br&gt;nellt hinder mot att välja en lagstiftningsteknik av det slag som föreslås i pro-&lt;br&gt;memorian finns inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet är inte ett s.k. minimidirektiv, som kan frångås till förmån för&lt;br&gt;en högre skyddsnivå. Oavsett på vilken konstitutionell nivå som direktivet&lt;br&gt;införlivas med svensk rätt, måste de föreskrivande organen hålla sig inom de&lt;br&gt;ramar i fråga om krav på säkerhet m.m. som direktivet anger. Det synes re-&lt;br&gt;dan därför inte finnas någon grund för principiella betänkligheter mot att&lt;br&gt;låta den huvudsakliga transformeringen ske på myndighetsnivå. Rikedomen&lt;br&gt;på detaljer och direktivets i många stycken tekniska karaktär gör att det&lt;br&gt;också passar bättre att reglerna utformas där. Av betydelse är vidare att sä-&lt;br&gt;kerhetskraven i direktivet är avsedda att ges en mera specificerad innebörd&lt;br&gt;genom standarder som utarbetas av de europeiska standardiseringsorganen.&lt;br&gt;Standardiseringsarbetet kan komma att medföra ändringar i direktivet och&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;därmed även i de svenska föreskrifterna. Också det talar för en ordning med Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;en fullmaktslag med bemyndiganden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänvisning till det anförda föreslår vi att direktivet om leksakers sä-&lt;br&gt;kerhet införlivas med svensk rätt huvudsakligen genom föreskrifter som&lt;br&gt;meddelas av regeringen eller av den myndighet som regeringen bestämmer.&lt;br&gt;Men de grundläggande förutsättningarna för att leksaker skall få tillhanda-&lt;br&gt;hållas bör tas in i lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen eller en särskild lag?&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bemyndigandereglerna om leksakers säkerhet kan införas antingen i pro-&lt;br&gt;duktsäkerhetslagen eller i en särskild lag. Produktsäkerhetslagen komplette-&lt;br&gt;rar den speciallagsstiftning som finns om hur varor och tjänster skall vara&lt;br&gt;beskaffade. Den är i första hand avsedd att tillämpas på produkter för vilka&lt;br&gt;det inte finns några särskilda säkerhetsbestämmelser. Det är visserligen lag-&lt;br&gt;tekniskt möjligt att komplettera produktsäkerhetslagen med de regler om&lt;br&gt;leksakers säkerhet som behövs. Hittills har dock speciallagstiftning tilläm-&lt;br&gt;pats för produkter som är underkastade krav som är likartade med dem som&lt;br&gt;nu skall ställas. Enhetlighet i detta hänseende talar därför enligt regeringens&lt;br&gt;mening för att reglerna om leksakers säkerhet förs in i en särskild lag. Ett&lt;br&gt;ytterligare skäl är att det ter sig lagtekniskt mindre lämpligt att bland de ge-&lt;br&gt;nerellt utformade bestämmelserna i produktsäkerhetslagen införa regler&lt;br&gt;som endast avser vissa slag av produkter. Med hänvisning till vad som har&lt;br&gt;sagts nu bör de lagregler som har diskuterats här tas in i en särskild lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagens namn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian föreslås att lagen om leksakers säkerhet skall heta ”Lag mot&lt;br&gt;farliga leksaker”. Några remissinstanser har kritiserat denna beteckning.&lt;br&gt;Det har bl.a. anförts att namnet inte är i linje med direktivets rubrik och att&lt;br&gt;det torde ge ett onödigt negativt intryck. Regeringen föreslår därför att lagen&lt;br&gt;skall heta ”Lag om leksakers säkerhet”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hänvisning till lagens syfte och bakomliggande rättsakter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några remissinstanser efterlyser en hänvisning i lagtexten till EES-avtalet&lt;br&gt;och de bakomliggande EG-rättsakterna. Vissa anser också att syftet med di-&lt;br&gt;rektivet - och lagstiftningen - bör framgå.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den lag om leksakers säkerhet som vi föreslår här innehåller till stora de-&lt;br&gt;lar bemyndiganden. Men den innehåller också betydelsfulla materiella reg-&lt;br&gt;ler. Det ligger därför i linje med vad som uttalas i prop. 1991/92:170 (bilaga&lt;br&gt;1 s. 187) om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet att i lagen ange att&lt;br&gt;den meddelas till uppfyllande av Sveriges förpliktelser enligt avtalet om&lt;br&gt;Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Vad så gäller syftet med lagen&lt;br&gt;kan hänvisas till specialmotiveringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.4 Begreppet ”leksaker”&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Lagen om leksakers säkerhet bör gälla leksaker&lt;br&gt;som är utformade för eller annars klart avsedda att användas av barn&lt;br&gt;under 14 år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer med regeringens, se promemorian s.&lt;br&gt;38.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna har, med ett undantag, tillstyrkt förslaget eller lämnat&lt;br&gt;det utan erinran. Konsumentgillesförbundet anser att åldersgränsen i defini-&lt;br&gt;tionen av leksaker har satts för lågt. Förbundet påpekar att vissa ”leksaker”,&lt;br&gt;såsom rullbräden och rullskridskor, används även efter 14 år och är mycket&lt;br&gt;farliga. Förbundet anser vidare att undantaget i en bilaga till direktivet i&lt;br&gt;fråga om lekplatsleksaker är diskutabelt. Vidare motsätter sig förbundet,&lt;br&gt;som dess yttrande måste förstås, marknadsföring av krigsleksaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: I direktivet (artikel 1.1) definieras leksak&lt;br&gt;som ”alla produkter eller material som utformats eller är klart avsedda som&lt;br&gt;leksaker för barn under 14 år”. Vissa produkter skall dock inte betraktas som&lt;br&gt;leksaker i direktivets mening (artikel 1.2 och bilaga 1 till direktivet).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sverige har åtagit sig att överföra leksaksdirektivet till svensk rätt. Direk-&lt;br&gt;tivet är inte något minimidirektiv, som medger avvikelser för andra eller&lt;br&gt;strängare säkerhetskrav. Det gäller också i fråga om avgränsningen i övrigt&lt;br&gt;av direktivets tillämpningsområde. Detta innebär att en lag om leksakers sä-&lt;br&gt;kerhet bör ges samma tillämpningsområde som direktivet. Leksaker bör där-&lt;br&gt;för definieras på samma sätt som i direktivet, och samma undantag bör göras&lt;br&gt;från lagens tillämpningsområde som där.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör framhållas att leksaker som är undantagna från leksaksdirektivets&lt;br&gt;och den tilltänkta lagstiftningens tillämpningsområde kan vara underkastade&lt;br&gt;andra säkerhetsnormer. Således kan speciallagstiftning av det slag som har&lt;br&gt;redovisats tidigare (avsnitt 4.1) vara tillämplig på dem. Och oavsett hur det&lt;br&gt;förhåller sig med den saken gäller produktsäkerhetslagen - med ett undan-&lt;br&gt;tag som strax skall beröras - även på sådana leksaker. Den avgränsning av&lt;br&gt;leksaksdirektivets tillämpningsområde som görs genom definitionen av ”lek-&lt;br&gt;saker” och undantagslistan i bilaga 1 till direktivet innebär således inte någon&lt;br&gt;försämring av de säkerhetsnormer som gäller i Sverige i dag. Det står dess-&lt;br&gt;utom Sverige fritt att införa de säkerhetskrav som man önskar i fråga om&lt;br&gt;produkter som faller utanför direktivet, förutsatt att kraven inte kommer i&lt;br&gt;konflikt med andra EG-rättsakter som omfattas av EES-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En remissinstans har kritiserat undantaget i direktivet för lekplatsleks-&lt;br&gt;aker. Det kan då påpekas att sådana normalt inte heller omfattas av produkt-&lt;br&gt;säkerhetslagen. Inom EG bereds emellertid för närvarande ett direktiv om&lt;br&gt;säkerhetskrav för bl.a. utrustning på nöjesfält och lekplatser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.5 Kraven på leksakers säkerhet m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens forslag: Leksaker som omfattas av lagen måste uppfylla&lt;br&gt;de krav som föreskrivs i fråga om skydd för hälsa och säkerhet, ut-&lt;br&gt;formning samt märkning och annan produktinformation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kraven skall vara uppfyllda när leksakerna tillhandahålls av en nä-&lt;br&gt;ringsidkare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians forslag överensstämmer i huvudsak med regeringens, se&lt;br&gt;promemorian s. 38 ff och 60 ff. Enligt promemorian skall kraven dock också&lt;br&gt;kunna avse ”tillverkning”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon principiell invändning&lt;br&gt;mot att ett kommersiellt tillhandahållande av leksaker får ske bara om dessa&lt;br&gt;uppfyller vissa krav. Socialstyrelsen betonar att EG-anpassningen inte får in-&lt;br&gt;nebära en försämring för Sverige, med ökade risker på leksaksområdet. Lik-&lt;br&gt;som flera andra instanser framhålls betydelsen av ett snabbt och smidigt sy-&lt;br&gt;stem för skaderapportering. Vidare anförs att de skillnader som finns när det&lt;br&gt;gäller kemiska produkter bör klaras ut i tid. Konsumentverket, Folkhälsoin-&lt;br&gt;stitutet, Bammiljörådet, Konsumentgillesförbundet samt Handlingsplan mot&lt;br&gt;buller (M 1992:02) anser att vissa av leksaksdirektivets säkerhetsnormer lig-&lt;br&gt;ger på en för låg nivå. SWEDAC och Kooperativa Förbundet anser inte att&lt;br&gt;kraven också skall avse tillverkning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium och SWEDAC anser att uttrycket ”släppa ut på mark-&lt;br&gt;naden”, som används i direktivet, bör användas i stället för ordet ”tillhanda-&lt;br&gt;hålla” (som används i produktsäkerhetslagen). Bland annat anförs att, om&lt;br&gt;man använder samma begrepp i lagstiftning som följer av EES-avtalet och i&lt;br&gt;rent nationell lagstiftning, begreppet kan komma att få olika betydelser i&lt;br&gt;olika lagar, eftersom de tolkas av olika domstolar. Sveriges Industriförbund,&lt;br&gt;Sveriges Köpmannaförbund och Sveriges Leksakshandlares Riksförbund till-&lt;br&gt;styrker däremot en terminologi som anknyter till produktsäkerhetslagens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikalieinspektionen och Sveriges Industriförbund anser att lagen också&lt;br&gt;bör gälla leksaker som hyrs ut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen for regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivets säkerhetskrav m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt leksaksdirektivet får leksaker släppas ut på marknaden bara om de&lt;br&gt;inte innebär risk för användarens eller någon annan persons säkerhet och&lt;br&gt;hälsa när de används på avsett eller förutsebart sätt med tanke på barns nor-&lt;br&gt;mala beteende (artikel 2.1). En leksak skall, i det skick som den har när den&lt;br&gt;släpps ut på marknaden, uppfylla de hälso- och säkerhetskrav som har fast-&lt;br&gt;ställts i direktivet. Den förutsebara och normala tidsperioden för leksakens&lt;br&gt;användning måste därvid beaktas (artikel 2.2). Direktivet kräver att med-&lt;br&gt;lemsstaterna vidtar alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att leksaker&lt;br&gt;endast kan släppas ut på marknaden om de uppfyller vissa i bilaga 2 till direk-&lt;br&gt;tivet närmare angivna s.k. väsentliga säkerhetskrav. Dessa är angivna som&lt;br&gt;allmänna principer och särskilda risker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Allmänna principer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I de allmänna principerna uttalas bl.a. att den som använder leksaker skall&lt;br&gt;skyddas mot hälso- och säkerhetsrisker som har samband med leksakers ut-&lt;br&gt;formning, konstruktion och sammansättning eller som är förenade med lek-&lt;br&gt;sakers användning (”Allmänna principer” 1 a) och b))..Vidare uttalas att gra-&lt;br&gt;den av risk som användaren utsätter sig för skall stå i rimlig proportion till&lt;br&gt;den förmåga att hantera risken som barnet eller den som ser till barnet har.&lt;br&gt;Detta gäller särskilt för leksaker som på grund av sin funktion och storlek&lt;br&gt;och sina särskilda egenskaper är avsedda för barn under tre år. För att denna&lt;br&gt;princip skall kunna efterlevas, måste det i tillämpliga fall särskilt anges en&lt;br&gt;lägsta åldersgräns för den som använder leksaken och om det behövs tillsyn&lt;br&gt;av en annan person för att leksaken skall kunna användas säkert. Etiketter&lt;br&gt;som åsätts en leksak eller dess förpackning, samt medföljande bruksanvis-&lt;br&gt;ning, skall utförligt och effektivt fästa användarens eller tillsynshavarens&lt;br&gt;uppmärksamhet på de risker som är förbundna med användning av leksaken&lt;br&gt;samt hur dessa risker skall undvikas (”Allmänna principer” 2 a) och b) samt&lt;br&gt;3))-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Särskilda risker&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under rubriken Särskilda risker anges att vissa egenskaper hos leksaker skall&lt;br&gt;ha närmare angiven beskaffenhet. Leksaker skall exempelvis ha erforderlig&lt;br&gt;mekanisk hållfasthet (1 a). De skall bestå av material som inte är eldfarligt&lt;br&gt;(2 a). De skall i fråga om kemiska egenskaper vara så utformade och tillver-&lt;br&gt;kade att de inte medför hälso- eller skaderisker vid nedsväljning, utandning&lt;br&gt;eller kontakt med hud, slemhinnor eller ögon (3.1). Elektriska leksaker skall&lt;br&gt;inte drivas med en märkspänning som överstiger 24 volt och ingen del av&lt;br&gt;leksaken får ge en spänning över 24 volt (4 a). En leksak måste vara så utfor-&lt;br&gt;mad och konstruerad att den uppfyller kraven på hygien och renlighet för att&lt;br&gt;infektion, sjukdom och smitta skall undvikas (5). Leksaker får inte innehålla&lt;br&gt;radioaktiva delar eller ämnen i sådana former eller mängder att de kan vara&lt;br&gt;skadliga för barns hälsa (6).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestyrkande av säkerhetskraven&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I direktivet anges vidare hur det skall styrkas att en produkt uppfyller säker-&lt;br&gt;hetskraven. Sammanfattningsvis innebär det att leksaken antingen skall ha&lt;br&gt;tillverkats i enlighet med en harmoniserad standard (artikel 8.1 a) eller över-&lt;br&gt;ensstämma med en prototyp som har godtagits av ett godkänt kontrollorgan&lt;br&gt;(dvs. ett anmält organ, artikel 8.2 a). Tillverkaren eller hans auktoriserade&lt;br&gt;representant skall hålla viss information tillgänglig för kontroll av att leksa-&lt;br&gt;kerna överensstämmer med standarden i fråga (artikel 8.1 b) eller prototy-&lt;br&gt;pen (artikel 8.2b).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Varningar m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt direktivet skall vidare varningar och information om försiktighetsåt-&lt;br&gt;gärder vid användningen av vissa leksaker lämnas i en utsträckning som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;framgår av bilaga 4 till direktivet (artikel 11.5). Som exempel kan nämnas&lt;br&gt;att leksaker som kan vara farliga för barn under 36 månader skall vara för-&lt;br&gt;sedda med viss varningstext (bilagan p 1). Likaså skall rullbrädor och rull-&lt;br&gt;skridskor för barn vara försedda med varningstext (punkt 5).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Säkerhetsnivån för leksaker&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av remissinstanserna betonar Socialstyrelsen att en EG-anpassning inte får&lt;br&gt;innebära en försämring för Sverige med ökade risker på leksaksområdet.&lt;br&gt;Liksom flera andra instanser framhålls betydelsen av ett snabbt och smidigt&lt;br&gt;system för skaderapportering. Vidare anförs att de skillnader som finns mel-&lt;br&gt;lan svenska regler och EG-direktivet i fråga om kemiska produkter bör kla-&lt;br&gt;ras av i tid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även andra remissinstanser anför liknande synpunkter och pekar ut risker&lt;br&gt;för vilka säkerhetskraven är högre ställda i Sverige än i direktivet. Barnmil-&lt;br&gt;jörådet nämner således elektriska risker, liksom risker med strålning från ra-&lt;br&gt;dioaktiva ämnen. Enligt Statens strålskyddsinstitut råder det dock ingen&lt;br&gt;motsättning mellan nuvarande svensk praxis och direktivet angående inne-&lt;br&gt;håll av radioaktiva ämnen i leksaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På några punkter ligger direktivet på en lägre säkerhetsnivå än som gäller&lt;br&gt;i Sverige i dag. Samtidigt införs genom lagstiftningen bindande föreskrifter&lt;br&gt;om leksakers egenskaper, om information och kontroll m.m., som inte har&lt;br&gt;någon motsvarighet i dag. Till detta kommer att regeringen längre fram i&lt;br&gt;detta lagstiftningsärende (avsnitt 4.6) föreslår att produktsäkerhetslagen&lt;br&gt;även i fortsättningen skall vara tillämplig på leksaker, vid sidan av lagen om&lt;br&gt;leksakers säkerhet. Sammantaget innebär den nya regleringen att strängare&lt;br&gt;krav kommer att ställas på leksaker. Det finns också skäl att framhålla att&lt;br&gt;Sverige inom ramen för arbetet i de europeiska standardiseringsorganen&lt;br&gt;även i fortsättningen kan verka för att hälso- och skyddskrav införs på områ-&lt;br&gt;den där sådana saknas, men ter sig önskvärda, liksom för att existerande&lt;br&gt;krav höjs där de ter sig för låga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillverkning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt promemorian skall de krav som en leksak skall uppfylla för att få till-&lt;br&gt;handahållas kommersiellt kunna avse inte bara hälsa och säkerhet samt pro-&lt;br&gt;duktinformation utan även tillverkning. Detta har kritiserats av ett par re-&lt;br&gt;missinstanser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det i promemorian talas om att en leksak kan vara underkastad krav&lt;br&gt;med avseende på tillverkning, torde därmed ha åsyftats det förhållandet att&lt;br&gt;direktivet kräver att leksaker skall tillverkas antingen enligt harmoniserade&lt;br&gt;standarder eller så att de överensstämmer med godkända prototyper (artikel&lt;br&gt;8). Avsikten har knappast varit att föreskrifter skulle kunna meddelas om&lt;br&gt;tillverkningen i andra avseenden. För att undanröja missförstånd på denna&lt;br&gt;punkt bör inte ordet tillverkning användas i lagen. Av denna bör däremot&lt;br&gt;framgå att krav skall kunna ställas på en leksaks utformning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillhandahållas av näringsidkare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt leksaksdirektivet (artikel 2.1) får en leksak släppas ut på marknaden&lt;br&gt;bara om den inte innebär en risk för någons säkerhet och hälsa. Å andra&lt;br&gt;sidan får en medlemsstat inte förhindra att leksaker som uppfyller kraven i&lt;br&gt;direktivet ”släpps ut på marknaden” (artikel 4). I promemorian används inte&lt;br&gt;uttrycket ”släppa ut på marknaden” utan ordet tillhandahålla. Ordet före-&lt;br&gt;kommer också i produktsäkerhetslagen. Där täcker det närmast överlåtelse&lt;br&gt;eller erbjudande om överlåtelse. Enligt promemorian skall ”tillhandahålla”&lt;br&gt;ha samma innebörd som i produktsäkerhetslagen, liksom uttrycket ”släppa&lt;br&gt;ut på marknaden” i direktivet om leksakers säkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avvikelsen från ordalydelsen i direktivet har ifrågasatts av några remissin-&lt;br&gt;stanser. Man pekar bl.a. på risken att ordet ”tillhandahålla” i lagen om leksa-&lt;br&gt;kers säkerhet i rättstillämpningen kan komma att ges en annan innebörd än&lt;br&gt;det har i produktsäkerhetslagen. En remissinstans har pekat på att det inom&lt;br&gt;EG råder viss oklarhet om huruvida det är fråga om ett ”utsläppande på&lt;br&gt;marknaden” redan när en vara distribueras första gången eller om det blir&lt;br&gt;ett ”utsläppande” först då varan når detaljistledet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är onekligen en fördel om samma uttryck i olika författningar också&lt;br&gt;ges samma innebörd. Det ligger även ett värde i att, så långt möjligt, en en-&lt;br&gt;hetlig terminologi används i författningar som har ett nära samband. Vi före-&lt;br&gt;slår en direkt koppling mellan lagen om leksakers säkerhet och produktsä-&lt;br&gt;kerhetslagen genom en uttrycklig hänvisning i den förra lagen till den senare&lt;br&gt;(avsnitt 4.6). Syftet med hänvisningen är att därmed överföra leksaksdirekti-&lt;br&gt;vets s.k. säkerhetsklausul (artikel 7 i direktivet) till svensk rätt. Det talar för&lt;br&gt;att produktsäkerhetslagens terminologi i tillämpliga delar bör användas även&lt;br&gt;i lagen om leksakers säkerhet. Det kan tilläggas att denna terminologi har en&lt;br&gt;allmänt vedertagen innebörd. Det är ett ytterligare skäl för denna hållning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lösningen kan dock te sig mindre lämplig om det står klart att uttrycket&lt;br&gt;inte kommer att ha har samma innebörd i de båda lagarna. Produktsäker-&lt;br&gt;hetslagen kan tillämpas på varje tillhandahållande av en farlig konsument-&lt;br&gt;produkt, oavsett i vilket distributionsled det sker. Frågan är då hur leksaks-&lt;br&gt;direktivet skall tolkas i detta avseende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I avsaknad av vägledning i form av ett rättsligt avgörande av behörigt or-&lt;br&gt;gan inom EES, får tolkningen göras med utgångspunkt i direktivet i dess hel-&lt;br&gt;het, inklusive dess ingress. Frågan blir således vad som därvid framstår som&lt;br&gt;den mest rimliga tolkningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tolkning av direktivet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan då inledningsvis konstateras att direktivet innehåller en definition&lt;br&gt;av uttrycket ”släppa ut på marknaden”. I artikel 2.3 sägs således att uttrycket&lt;br&gt;i detta direktiv avser ”både försäljning och gratisutdelning”. Dock sägs inget&lt;br&gt;om vilket försäljningsled som avses. Men att gratisutdelning uttryckligen&lt;br&gt;nämns kan tyda på att man har haft det sista distributionsledet - överlåtelse&lt;br&gt;till de slutliga brukarna - i tankarna. Gratisutdelningar av enklare leksaker&lt;br&gt;till barn eller deras föräldrar - såsom reklamballonger eller plastfigurer i&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;flingpaket - är på sina håll en ganska vanlig företeelse. Något uttryckligt stöd Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;för att det är sådana gratisutdelningar som åsyftas ges dock inte i direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet innehåller i övrigt vissa andra - i och för sig något motstridiga -&lt;br&gt;tolkningsdata av intresse. I ingressen talas således om ”marknadsföring” av&lt;br&gt;leksaker. Det sägs att bl.a. marknadsföringen av leksaker bör göras till före-&lt;br&gt;mål för enhetliga regler, som grundas på de målsättningar för skyddet av&lt;br&gt;konsumenters hälsa och säkerhet som anges i en viss angiven EG-rådsreso-&lt;br&gt;lution.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att man nämner marknadsföring skulle kunna tyda på att avsikten har va-&lt;br&gt;rit att krav på säkerhet m.m. skall vara uppfyllda närhelst - och oavsett i&lt;br&gt;vilket led - som en leksak saluförs. Möjligen får en sådan tolkning stöd i&lt;br&gt;artikel 3, som säger att medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder&lt;br&gt;för att säkerställa att leksaker endast kan släppas ut på marknaden om de&lt;br&gt;uppfyller de väsentliga säkerhetskraven. Detta skulle kunna innebära att en&lt;br&gt;medlemsstat får ingripa mot den näringsidkare i distributionskedjan - tillver-&lt;br&gt;kare eller importör, grossist eller detaljist - som bäst bedöms kunna uppfylla&lt;br&gt;ändamålet med ingripandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Man kan å andra sidan finna stöd för slutsatsen att det är den som först&lt;br&gt;överlåter leksaken på marknaden som är den person som ”släpper ut den”.&lt;br&gt;Vad som sägs i direktivet om systemet med kontroll av att en leksak stämmer&lt;br&gt;överens med säkerhetskraven och standard eller prototyp pekar i den rikt-&lt;br&gt;ningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt artikel 8.1 a och 8.2 a måste en leksak förses med ett EG-märke&lt;br&gt;innan den släpps ut på marknaden. Med åsättandet av märket bekräftar till-&lt;br&gt;verkaren eller dennes representant inom gemenskapen, sägs det, att leksa-&lt;br&gt;ken överensstämmer med standarden eller prototypen. Tillverkaren eller&lt;br&gt;hans representant inom gemenskapen skall enligt artikel 8.1 b och 8.2 b hålla&lt;br&gt;viss information om förhållanden rörande själva produktionen tillgänglig för&lt;br&gt;kontroll. Det sägs vidare att, om varken tillverkaren eller hans auktoriserade&lt;br&gt;representant är representerad inom gemenskapen, informationsskyldighe-&lt;br&gt;ten ligger på ”den person som släpper ut leksaken på den gemensamma&lt;br&gt;marknaden”. Den mest rimliga innebörden av detta synes vara att det är den&lt;br&gt;person som inom gemenskapen först tar befattning med varan och överlåter&lt;br&gt;den som skall kunna uppvisa dokumentation om varans egenskaper och till-&lt;br&gt;komsthistoria.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Slutsats&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är således i viss mån oklart vad uttrycket ”släppa ut på marknaden” inne-&lt;br&gt;bär. Det ligger emellertid bäst i linje med direktivets konsumentskyddande&lt;br&gt;syfte att uppfatta direktivet så att kraven på säkerhet m.m. gäller vid varje&lt;br&gt;tillhandahållande av en leksak på marknaden, oavsett i vilket led det sker.&lt;br&gt;Uttrycket ”släppa ut på marknaden” synes därmed - och i ljuset av den defi-&lt;br&gt;nition som finns i direktivet - väl svara mot ordet ”tillhandahålla” i produkt-&lt;br&gt;säkerhetslagen. Lagrådet har också instämt i denna bedömning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan tilläggas att man varken i Danmark eller Storbritannien i sin&lt;br&gt;lagstiftning använder ord som ordagrant motsvarar ”släppa ut på markna-&lt;br&gt;den”. I Storbritannien används således uttrycket ”supply”, som i detta sam-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;manhang närmast torde kunna översättas med just tillhandahålla, medan Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;man i Danmark använder det vidare begreppet ”markedsfpre”, dvs. mark-&lt;br&gt;nadsföra.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänvisning till vad som har anförts föreslår vi att ordet ”tillhanda-&lt;br&gt;hålla” används i lagen om leksakers säkerhet som en motsvarighet till leks-&lt;br&gt;aksdirektivets uttryck ”släppa ut på marknaden”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En näringsidkares tillhandahållande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt promemorian skall en lag om leksakers säkerhet vara tillämplig en-&lt;br&gt;dast på sådana leksaker som tillhandahålls av en näringsidkare i hans rörelse.&lt;br&gt;Som närmare utvecklas i promemorian (s. 58) har denna avgränsning klart&lt;br&gt;stöd i direktivet. Även regeringen anser därför att den bör göras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uthyrning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ordet ”tillhandahålla” avser överlåtelse och erbjudande om överlåtelse men&lt;br&gt;däremot inte uthyrning. I promemorian föreslås inte att uthyrning av leksa-&lt;br&gt;ker skall omfattas av lagen. Denna inställning har kritiserats av ett par re-&lt;br&gt;missinstanser med hänvisning bl.a. till att produktsäkerhetslagen är tillämp-&lt;br&gt;lig på varor som hyrs ut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även regeringen anser att det skulle vara lämpligt att göra en lag om leksa-&lt;br&gt;kers säkerhet tillämplig också på uthyrning. Såväl säkerhetsskäl som värdet&lt;br&gt;av att lagen överensstämmer med produktsäkerhetslagen talar för en sådan&lt;br&gt;lösning. Något uttryckligt stöd för att direktivet skulle vara tillämpligt även&lt;br&gt;på uthyrning får man emellertid inte i detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uttrycket ”släppa ut på marknaden” används också i EG-direktivet&lt;br&gt;(89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning. Industriförbundet har hänvi-&lt;br&gt;sat till att uttrycket i departementspromemorian (Ds 1992:64) Personlig&lt;br&gt;skyddsutrustning på konsumentområdet - en EG-anpassning till följd av&lt;br&gt;EES-avtalet har ansetts omfatta både överlåtelser och upplåtelser (s. 45 f.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En jämförelse mellan direktiven visar emellertid att dessa, trots att de&lt;br&gt;båda är direktiv enligt den s.k. nya metoden (vilken har berörts tidigare i&lt;br&gt;avsnitt 1.2), skiljer sig från varandra i viktiga avseenden. I direktivet om per-&lt;br&gt;sonlig skyddsutrustning föreskrivs nämligen inte bara-som i leksaksdirekti-&lt;br&gt;vet - att en medlemsstat skall vidta åtgärder för att säkerställa att sådana&lt;br&gt;varor som omfattas av direktivet kan ”släppas ut på marknaden” endast om&lt;br&gt;de är ofarliga. I direktivet om personlig skyddsutrustning heter det nämligen&lt;br&gt;att varorna i fråga kan släppas ut på marknaden ”och tas i bruk” bara om de&lt;br&gt;är säkra. Det finns vidare en regel (artikel 2.3) om att en medlemsstat inte&lt;br&gt;får hindra att personlig skyddsutrustning som inte överensstämmer med di-&lt;br&gt;rektivet visas på mässor m.m., om bara ett anslag anger att det är så och&lt;br&gt;också ”förbjuder förvärv och/eller användning av den för vilket ändamål det&lt;br&gt;än må vara”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av vad som har sagts nu framgår inte att uttrycket ”släppa ut på markna-&lt;br&gt;den” har olika innebörd i direktiven, men däremot att direktivet om person-&lt;br&gt;lig skyddsutrustning inte kräver förbud bara mot att farlig skyddsutrustning&lt;br&gt;släpps ut på marknaden utan också mot att sådan används. I detta bör rimli-&lt;br&gt;gen ligga att farlig skyddsutrustning inte heller får hyras ut för användning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot den bakgrunden och med hänsyn till den definition som finns i leks- Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;aksdirektivet är vi inte beredda att nu föreslå att lagen om leksakers säkerhet&lt;br&gt;görs tillämplig på uthyrning av leksaker. Detta bör emellertid ha ringa prak-&lt;br&gt;tisk betydelse. I den mån leksaker alls hyrs ut, torde de i allmänhet ha förvär-&lt;br&gt;vats efter att ha ”tillhandahållits”. Med den tolkning som vi nyss har gjort av&lt;br&gt;leksaksdirektivet betyder det att leksakerna i fråga då också har varit under-&lt;br&gt;kastade direktivets krav i fråga om säkerhet m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanfattning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges anslutning till EES-avtalet innebär att leksaker skall få tillhandahål-&lt;br&gt;las bara om de uppfyller krav som föreskrivs i linje med leksaksdirektivet&lt;br&gt;och som avser skydd för hälsa och säkerhet, utformning samt märkning och&lt;br&gt;annan produktinformation, bl.a. sådan som skall ges för bestyrkande av att&lt;br&gt;säkerhetskraven är uppfyllda.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.6 Produktsäkerhetslagen&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens forslag: Produktsäkerhetslagen bör också i fortsätt-&lt;br&gt;ningen vara tillämplig på leksaker, men bara i fråga om risken för per-&lt;br&gt;sonskador. Leksaksdirektivet reglerar nämligen bara risker som berör&lt;br&gt;personlig hälsa och säkerhet, däremot inte risker för egendomsska-&lt;br&gt;dor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer med regeringens, se promemorian&lt;br&gt;s. 43 f.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: De flesta ansluter sig till förslaget eller lämnar det&lt;br&gt;utan erinran. Konsumentverket föreslår att produktsäkerhetslagen ändras så&lt;br&gt;att återkallelse kan ske inte bara som i dag hos brukarna. En tillverkare, im-&lt;br&gt;portör eller grossist måste också kunna åläggas att återkalla farliga leksaker&lt;br&gt;från ett senare led i distributionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett par remissinstanser pekar på risken att en skiftande tillämpning av sä-&lt;br&gt;kerhetsklausulen i olika länder kan leda till en snedvridning av konkurren-&lt;br&gt;sen. Kommerskollegium framhåller vikten av att säkerhetsklausulen tillgrips&lt;br&gt;restriktivt och att användningen av den utvecklas i harmoni med övriga län-&lt;br&gt;der på den gemensamma marknaden. SWEDAC framför synpunkter i linje&lt;br&gt;med dessa. Konkurrensverket ifrågasätter om en tillämpning av säkerhets-&lt;br&gt;klausulen i den omfattning som promemorian synes förutsätta är förenlig&lt;br&gt;med EES-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen for regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivets säkerhetsklausul&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaksdirektivet uppställer inte bara krav på att de stater där det är tillämp-&lt;br&gt;ligt föreskriver om säkerhetskrav m.m. på leksaker som släpps ut på markna-&lt;br&gt;den. Direktivet innehåller också en s.k. säkerhetsklausul (artikel 7; jämför&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;avsnitt 2), som innebär att ett ingripande skall kunna göras i fråga om bl.a. Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;sådana leksaker som redan har släppts ut på marknaden. Det gäller även om&lt;br&gt;leksakerna överensstämmer med säkerhetskraven och bär EG-märket. Ett&lt;br&gt;ingripande skall kunna ske om leksakerna i fråga ”sannolikt kan utgöra en&lt;br&gt;risk för konsumentens eller andra personers säkerhet och hälsa”. Staten i&lt;br&gt;fråga skall då vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkalla produkterna&lt;br&gt;eller för att förbjuda eller begränsa dem på marknaden. Staten skall omedel-&lt;br&gt;bart underrätta kommissionen. För EFTA-länderna kommer att gälla att de&lt;br&gt;skall underrätta motsvarande EFTA-organ.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som tidigare har redovisats (avsnitt 4.1) är produktsäkerhetslagen i dag till-&lt;br&gt;lämplig på leksaker som tillhandahålls i näringsverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen syftar till att motverka att farliga varor (och tjäns-&lt;br&gt;ter) orsakar skador på person eller egendom. Med farliga varor avses fram-&lt;br&gt;för allt sådana som är förenade med risker som antingen framstår som onö-&lt;br&gt;diga med hänsyn till möjliga skyddsåtgärder eller som är svåra att förutse för&lt;br&gt;brukarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan erinras om att en näringsidkare kan åläggas att lämna säkerhetsin-&lt;br&gt;formation, förbjudas att tillhandahålla varor och tjänster (säljförbud), åläg-&lt;br&gt;gas att lämna varningsinformation och åläggas att återkalla varor och tjäns-&lt;br&gt;ter (återkallelse). Han kan också förbjudas att exportera varor (exportför-&lt;br&gt;bud).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Återkallelse i olika led&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 8 § produktsäkerhetslagen skall i förekommande fall en återkallelse&lt;br&gt;av en farlig vara göras från ”dem som innehar varan för att bruka den”. Ett&lt;br&gt;åläggande om återkallelse kan således inte riktas mot en näringsidkare i ett&lt;br&gt;tidigare led. Konsumentverket anser att lagen bör ändras så att detta blir&lt;br&gt;möjligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan konstateras att det av direktivet inte klart framgår hos vem en&lt;br&gt;återkallelse med stöd av säkerhetsklausulen skall kunna ske. I säkerhets-&lt;br&gt;klausulen (artikel 7.1) sägs att, i förekommande fall, en medlemsstat skali&lt;br&gt;”vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkalla produkterna eller för att för-&lt;br&gt;bjuda eller begränsa dem på marknaden”. I direktivets ingress uttalas att&lt;br&gt;medlemsstaten måste vidta åtgärder ”för att återkalla produkterna från&lt;br&gt;marknaden eller för att förbjuda att de släpps ut på marknaden”. Det finns&lt;br&gt;knappast anledning att anta att den möjlighet till återkallelse som produktsä-&lt;br&gt;kerhetslagen inrymmer är alltför begränsad i förhållande till vad direktivet&lt;br&gt;kräver. Det kan dock finnas skäl att längre fram, när större klarhet har nåtts&lt;br&gt;om direktivets innebörd i olika hänseenden, återkomma till denna fråga. Så&lt;br&gt;kan bli fallet exempelvis i samband med den översyn av produktsäkerhetsla-&lt;br&gt;gen som torde bli nödvändig när EG:s allmänna produktsäkerhetsdirektiv&lt;br&gt;väl har kommit att inrymmas i EES-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen finner således att den möjlighet till återkallelse av farliga va-&lt;br&gt;ror som produktsäkerhetslagen erbjuder torde motsvara det krav som direk-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tivet ställer. Regeringen är inte heller beredd att på annan grund inom ramen Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;för detta lagstiftningsärende aktualisera en utvidgning av produktsäkerhets-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lagen så att återkallelse kan ske hos en näringsidkare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillämpningen av säkerhetsklausulen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad så gäller synpunkten att säkerhetsklausulen bör tillämpas restriktivt, vill&lt;br&gt;regeringen understryka att ett ingripande med stöd av produktsäkerhetsla-&lt;br&gt;gen givetvis bara aktualiseras när det finns tydliga tecken på att en vara har&lt;br&gt;en skade- eller hälsorisk. Det finns skäl att här erinra om vad föredragande&lt;br&gt;statsrådet anförde i denna fråga i prop. 1988/89:23 om produktsäkerhetslag.&lt;br&gt;Frågan gällde således när KO kunde förväntas väcka talan vid marknads-&lt;br&gt;domstolen. ”Jag utgår från”, anförde statsrådet, ”att konsumentombuds-&lt;br&gt;mannen inte väcker talan vid marknadsdomstolen om det inte finns klara&lt;br&gt;belägg för att den aktuella produkten är farlig” (s. 67). Mot bakgrund av vad&lt;br&gt;som sålunda uttalades vid produktsäkerhetslagens tillkomst och i ljuset av&lt;br&gt;marknadsdomstolens hittillsvarande praxis finns det ingen faktisk grund för&lt;br&gt;de farhågor om en alltför långtgående tillämpning av säkerhetsklausulen&lt;br&gt;som har framförts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Men det finns samtidigt skäl att betona vikten av att säkerhetsklausulen&lt;br&gt;tillämpas på ett enhetligt sätt i medlemsländerna. Detta bör kunna tillförsäk-&lt;br&gt;ras genom väl utvecklade informations- och samrådsförfaranden mellan de&lt;br&gt;berörda staterna. Här kan erinras om att direktivet förutsätter att en med-&lt;br&gt;lemsstat som har vidtagit en åtgärd enligt säkerhetsklausulen omedelbart un-&lt;br&gt;derrättar EG-kommissionen om detta och om skälen till ingripandet (jfr av-&lt;br&gt;snitt 2 under rubriken ”Säkerhetsklausulen”) och att EG-kommissionen&lt;br&gt;skall inleda ett särskilt förfarande med anledning av underrättelsen. Vad som&lt;br&gt;sägs om EG-kommissionen gäller för EFTA-ländernas del EFTA:s övervak-&lt;br&gt;ningsorgan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen är tillämplig både på varor som kan orsaka person-&lt;br&gt;skador och sådana som kan ge upphov till egendomsskador. Direktivet&lt;br&gt;täcker däremot endast personliga hälso- och säkerhetsrisker. Det gäller&lt;br&gt;också säkerhetsklausulen. Mot bakgrund av att direktivet inte är ett s.k. mi-&lt;br&gt;nimidirektiv (som tillåter en medlemsstat att ha en högre skyddsnivå) för-&lt;br&gt;pliktar därför EES-avtalet Sverige att överta den skyddsnivå som uttrycks i&lt;br&gt;direktivet. Det bör därför av en lag om leksakers säkerhet framgå att pro-&lt;br&gt;duktsäkerhetslagen är tillämplig på leksaker som kan medföra risk för per-&lt;br&gt;sonskada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanfattningsvis kan således konstateras att produktsäkerhetslagen i&lt;br&gt;allt väsentligt synes inrymma de handlingsmöjligheter som säkerhetsklausu-&lt;br&gt;len i direktivet talar om. Den bör därför gälla vid sidan om den särskilda&lt;br&gt;lagen om leksakers säkerhet. Produktsäkerhetslagen skall, i linje med vad&lt;br&gt;som anges i direktivet, kunna tillämpas även i fråga om sådana varor som&lt;br&gt;uppfyller uppställda säkerhetskrav.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund av principen om att ”speciallag bryter allmän lag” bör den&lt;br&gt;lag som föreslås här uppta en uttrycklig regel om att produktsäkerhetslagen&lt;br&gt;skall vara tillämplig vid sidan om den. Det bör tilläggas att de speciallagar&lt;br&gt;som har angivits i avsnitt 2.1 - vid sidan om produktsäkerhetslagen - också i&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;princip även i fortsättningen skall vara tillämpliga på leksaker. Detta torde Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;däremot inte behöva framgå av lagtexten.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.7 Ansvar m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Den som med uppsåt eller av oaktsamhet biyter&lt;br&gt;mot kraven på säkerhet och hälsa eller varuutformning eller märkning&lt;br&gt;och annan produktinformation skall kunna straffas med böter eller&lt;br&gt;fängelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som måste betala vite på grund av att han har överträtt ett för-&lt;br&gt;bud eller föreläggande enligt produktsäkerhetslagen skall dock inte&lt;br&gt;straffas enligt den nu föreslagna lagen för samma gärning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaker som har varit föremål för brott eller värdet av dem skall&lt;br&gt;förklaras förverkade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer med regeringens, se promemo-&lt;br&gt;rian s. 51 f.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks eller lämnas utan erinran av samt-&lt;br&gt;liga remissinstanser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: De åtgärder som leksaksdirektivet kräver&lt;br&gt;att de stater som omfattas av detta skall vidta när någon handlar i strid med&lt;br&gt;direktivet kan sammanfattas i ordet rättelse. En farlig leksak skall i förekom-&lt;br&gt;mande fall tas bort från marknaden (artikel 7.1), är det fel på en standard&lt;br&gt;skall detta meddelas vissa EG-organ för åtgärder med avseende på standar-&lt;br&gt;den (artikel 6 och artikel 7.1; ett EFTA-land skall underrätta motsvarande&lt;br&gt;organ inom EFTA) osv. Inga uttryckliga krav uppställs på att de berörda sta-&lt;br&gt;terna skall införa straffsanktioner gentemot näringsidkare som exempelvis&lt;br&gt;släpper ut farliga leksaker på marknaden. Det grundläggande kravet på sta-&lt;br&gt;terna i fråga är att ”vidta alla nödvändiga åtgärder” för att säkerställa att&lt;br&gt;leksaker endast kan släppas ut på marknaden om de uppfyller säkerhetskra-&lt;br&gt;ven (artikel 3 och bilaga 2 till direktivet).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regeringens mening behövs ansvarsbestämmelser för att säkerställa&lt;br&gt;direktivets avsedda resultat att i princip endast ofarliga leksaker tillhanda-&lt;br&gt;hålls. Det kan nämnas att sådana regler har införts i motsvarande lagstiftning&lt;br&gt;i bl.a. Danmark och Storbritannien. Den som bryter mot vad som har före-&lt;br&gt;skrivits i fråga om påverkan på hälsa och säkerhet, utformning - inbegripet&lt;br&gt;kontroll av överensstämmelse - eller märkning (bl.a. EG-märkningen) och&lt;br&gt;annan produktinformation bör därför kunna straffas efter medgivande av&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten. Straff bör förutsätta uppsåt eller oaktsamhet. Straff-&lt;br&gt;skalan bör motsvara den som gäller för andra produktorienterade lagar,&lt;br&gt;nämligen böter eller fängelse i högst ett år. Det bör i lagen också anges att&lt;br&gt;ingen bör straffas i ringa fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En bestämmelse behövs också om att den som har överträtt ett vitesföre-&lt;br&gt;läggande eller vitesförbud enligt produktsäkerhetslagen inte skall dömas till&lt;br&gt;straff enligt lagen om leksakers säkerhet för den gärning som omfattas av&lt;br&gt;vitesföreläggandet eller förbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen bör även anges att en leksak som har varit föremål för brott eller Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;värdet av den samt utbytet av brottet skall kunna förklaras förverkade.&lt;br&gt;Detta skall gälla utom om ett förverkande skulle leda till orimliga resultat.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4.8 Marknadsövervakning&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Tillsynsmyndigheten bör ha rätt att hos en nä-&lt;br&gt;ringsidkare få tillträde till utrymmen där leksaker förvaras. Den bör&lt;br&gt;också ha rätt att få de upplysningar, handlingar, varuprover och lik-&lt;br&gt;nande som behövs för tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller, efter delegation av regeringen, tillsynsmyndighe-&lt;br&gt;ten bör ges rätt att meddela föreskrifter om kontrollen av att en leksak&lt;br&gt;uppfyller föreskrivna krav. De skall också kunna föreskriva att en nä-&lt;br&gt;ringsidkare skall betala kostnaderna för provtagning och undersök-&lt;br&gt;ning av prover.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynen skall utövas av den myndighet som regeringen bestäm-&lt;br&gt;mer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag avviker i viss mån från regeringens. Det innebär att&lt;br&gt;regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall kunna med-&lt;br&gt;dela föreskrifter om tillträde till utrymmen med leksaker, rätt till upplys-&lt;br&gt;ningar och handlingar m.m. samt om betalning av kostnader för provtagning&lt;br&gt;och undersökning av prover.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Förslaget till tillsynsregler tillstyrks eller lämnas utan&lt;br&gt;erinran av de flesta remissinstanserna. Konsumentverket framhåller att ett&lt;br&gt;vidgat internationellt utbyte av varor och tjänster kommer att innebära ökat&lt;br&gt;behov av övervakning, som kommer att ta i anspråk betydande resurser.&lt;br&gt;Några andra remissinstanser uttalar sig i samma riktning. SWEDAC konsta-&lt;br&gt;terar att övervakningen även skall innefatta en kontroll av de anmälda orga-&lt;br&gt;nens sätt att utföra sina uppgifter. Det kan därför inte komma i fråga att&lt;br&gt;överlåta på ett anmält organ att svara för marknadsövervakningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Industriförbund anser att det är principiellt olämpligt att en myn-&lt;br&gt;dighet som skall meddela föreskrifter på området också skall utöva tillsynen.&lt;br&gt;Förbundet är kritiskt till att Konsumentverket ges rätt att meddela föreskrif-&lt;br&gt;ter enligt en lag om leksakers säkerhet, vilka kan ligga till grund för beslut&lt;br&gt;av marknadsdomstolen i ärenden om otillbörlig marknadsföring enligt 2 §&lt;br&gt;marknadsföringslagen och om s.k. säkerhetsinformation enligt 5 § produkt-&lt;br&gt;säkerhetslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konkurrensverket pekar på värdet av förebyggande verksamhet i form av&lt;br&gt;information. Mot bakgrund av att leksaksdirektivet förutsätter marknads-&lt;br&gt;kontroll genom stickprov, anser verket vidare att det är tveksamt om Konsu-&lt;br&gt;mentverkets granskning efter anmälan från t.ex. konsumenter kan anses ut-&lt;br&gt;göra sådan marknadsövervakning som avses i leksaksdirektivet. SEMCO&lt;br&gt;anser att tillsynsuppgifter skall läggas på ett opartiskt tredjepartsorgan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Industriförbund, Grossistförbundet Svensk Handel och Sveriges&lt;br&gt;Köpmannaförbund anser att en näringsidkare skall behöva betala ersättning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;för provtagning bara om han inte har handlat enligt direktivet. Kommerskol-&lt;br&gt;legium anser att frågan om en avgiftsfinansiering av marknadskontrollen bör&lt;br&gt;utvecklas i samklang med övriga länder inom den gemensamma marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Direktivet förutsätter att det utövas tillsyn&lt;br&gt;över marknaden. Detta ligger i kravet på att de berörda staterna skall ”vidta&lt;br&gt;alla nödvändiga åtgärder” för att säkerställa att bara säkra leksaker släpps&lt;br&gt;ut på marknaden (artikel 3). Även en tillämpning av säkerhetsklausulen (ar-&lt;br&gt;tikel 7.1) förutsätter tillsynsåtgärder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsstaterna skall vidare vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa&lt;br&gt;att det tas stickprov på leksaker på marknaden för kontroll av att leksakerna&lt;br&gt;överensstämmer med direktivet (artikel 12.1 första stycket). Den myndighet&lt;br&gt;som har ansvaret för kontrollen skall på anmodan få tillträde till tillverk-&lt;br&gt;nings- eller lagerlokaler och tillgång till viss i direktivets artikel 8.1 b och 8.2&lt;br&gt;b närmare angiven information. Vidare skall myndigheten i fråga få anmoda&lt;br&gt;tillverkaren, hans auktoriserade representant eller den person som ansvarar&lt;br&gt;för att leksaken släpps ut på den gemensamma marknaden att lämna sådan&lt;br&gt;information.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Myndigheten skall också få välja ut ett provexemplar av leksaken och ta&lt;br&gt;det med sig för undersökning och provning (artikel 12.1 andra stycket).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som tidigare har anförts (avsnitt 4.1) regleras leksakers säkerhet i dag av&lt;br&gt;produktsäkerhetslagen och viss speciallagstiftning. Tillsynen enligt produkt-&lt;br&gt;säkerhetslagen ligger, utom på specialreglerade områden, på Konsument-&lt;br&gt;verket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverkets tillsyn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket är central förvaltningsmyndighet för konsumentfrågor.&lt;br&gt;Verket skall enligt sin instruktion (1990:1179) bl.a. utarbeta riktlinjer (dvs.&lt;br&gt;allmänna råd) för näringsidkarnas marknadsföring och utformning av varor,&lt;br&gt;tjänster och andra nyttigheter. Verket utövar i dag tillsyn enligt - förutom&lt;br&gt;produktsäkerhetslagen - bl.a. marknadsföringslagen, liksom över efterlev-&lt;br&gt;naden av verkets egna riktlinjer. Tillsynen enligt de specialförfattningar som&lt;br&gt;åsyftades nyss regleras i dessa.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket har hittills i sin marknadsbevakning prioriterat säker-&lt;br&gt;hetsfrågor. Som har anförts tidigare (avsnitt 4.1) har verket också behandlat&lt;br&gt;frågor om leksakers säkerhet, bl.a. genom att utfärda riktlinjer på området.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet förutsätter att de berörda länderna aktivt övervakar att de pro-&lt;br&gt;dukter som finns på marknaden uppfyller de krav som anges i direktivet. En&lt;br&gt;ordning som innebär att Konsumentverket är tillsynsmyndighet ligger väl i&lt;br&gt;linje med de uppgifter som Konsumentverket har redan i dag och den erfa-&lt;br&gt;renhet som verket således har på produktsäkerhetsområdet, inbegripet lek-&lt;br&gt;sakers säkerhet. De allra flesta remissinstanser som har uttalat sig i frågan&lt;br&gt;anser också att tillsynen bör ligga på Konsumentverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreskrifter och tillsyn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Industriförbund har dock anfört principiella betänkligheter mot en&lt;br&gt;ordning med Konsumentverket som föreskrivande myndighet. Förbundet &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Riksdagen 1992/93. I saml. Nr 111&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;anser inte att den myndighet som utfärdar föreskrifter också skall övervaka&lt;br&gt;deras efterlevnad och kunna åberopa dem som stöd för en talan i Marknads-&lt;br&gt;domstolen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förbundet ger samtidigt en klar bild av svårigheterna att finna en bättre&lt;br&gt;lösning än den som föreslås i promemorian, dvs. med Konsumentverket som&lt;br&gt;föreskrivande och tillsynsansvarig myndighet. Förbundet anser att den bästa&lt;br&gt;lösningen, i avvaktan på resultatet av den konsumentpolitiska översyn som&lt;br&gt;skall göras (se avsnitt 6), är att föreskrifterna utfärdas av regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen vill med anledning av dessa synpunkter inledningsvis erinra&lt;br&gt;om att en tillsynsordning av det slag som föreslås i promemorian redan finns&lt;br&gt;på konsumentområdet, nämligen i anknytning till prisinformationslagen&lt;br&gt;(1991:601). Liknande tillsynssystem, enligt vilka en myndighet som utfärdar&lt;br&gt;föreskrifter även utövar tillsyn, finns på flera andra områden, exempelvis -&lt;br&gt;i fråga om märkning och information - inom ramen för livsmedelslagen&lt;br&gt;(1971:511, omtryckt 1988:461, ändrad senast 1991:1687) och lagen om ke-&lt;br&gt;miska produkter. Det går därför knappast att resa några avgörande princi-&lt;br&gt;piella betänkligheter mot ett system där enligt en lag om leksakers säkerhet&lt;br&gt;Konsumentverket både får meddela förskrifter och utöva tillsyn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till detta kommer att föreskriftsrätten i praktiken i allt väsentligt styrs av&lt;br&gt;leksaksdirektivet. Meningen är ju att föreskrifterna i fråga om krav på säker-&lt;br&gt;het, utformning och information skall i detalj till svensk rätt överföra de pre-&lt;br&gt;ciserade regler som redan är fastställda i direktivet och till detta knutna har-&lt;br&gt;moniserade standarder (jfr. avsnitt 4.3). Även om föreskriftsrätten skulle&lt;br&gt;läggas på något annat organ än Konsumentverket, kunde föreskrifternas in-&lt;br&gt;nehåll inte bli väsentligen annorlunda än om den läggs på Konsumentverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänvisning till vad vi har anfört nu anser vi således att ansvaret för&lt;br&gt;marknadsövervakningen, inbegripet rätten att meddela föreskrifter enligt la-&lt;br&gt;gen om leksakers säkerhet efter delegation från regeringen, bör ligga på&lt;br&gt;Konsumentverket. Det bör ankomma på regeringen att besluta om tillsyns-&lt;br&gt;myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket bör i tillsynsverksamheten samråda med de myndighe-&lt;br&gt;ter som med stöd av andra regler kan ha att befatta sig med frågor som rör&lt;br&gt;leksakers säkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kostnader för provtagning m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt direktivet skall en tillverkare eller dennes auktoriserade representant&lt;br&gt;inom gemenskapen låta utföra en provning av produkten på egen bekostnad&lt;br&gt;i ett sådant fall då han inte håller sådan information tillgänglig för kontroll&lt;br&gt;som beskriver hur en leksak har tillverkats m.m. (sådan information som an-&lt;br&gt;ges i artikel 8.1 b och 8.2 b, se artikel 8.3). Som har nämnts tidigare i detta&lt;br&gt;avsnitt förutsätter direktivet bl.a. att det tas stickprov av leksaker. Tillsyns-&lt;br&gt;myndigheten skall ha tillträda till tillverknings- och lagerlokaler och ha rätt&lt;br&gt;att välja ut ett provexemplar och ta det med sig för undersökning och prov-&lt;br&gt;ning. Frågan om att låta en tillsynsmyndighet ta ut ersättning för kostnader&lt;br&gt;för provtagning och undersökning av prover berörs däremot inte i direktivet.&lt;br&gt;Det torde stå varje land fritt att besluta i detta hänseende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 24 § fjärde stycket produktsäkerhetslagen får regeringen eller den&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om skyldighet Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;för en näringsidkare som har fått ett åläggande om säkerhetsinformation,&lt;br&gt;varningsinformation, återkallelse, säljförbud eller exportförbud att ersätta&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten kostnader för provtagning och undersökning av prov.&lt;br&gt;En likartad bestämmelse finns i 16 § tredje stycket marknadsföringslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian föreslås en liknande lösning, som dock är något mera&lt;br&gt;långtgående. Den innebär nämligen att en näringsidkare skulle kunna tänkas&lt;br&gt;bli skyldig att betala ersättning för provtagning även i ett fall då han inte har&lt;br&gt;handlat i strid mot lagen. Som har framgått förutsätter däremot ersättnings-&lt;br&gt;skyldigheten enligt produktsäkerhetslagen - liksom enligt marknadsförings-&lt;br&gt;lagen - att näringsidkaren i fråga först har förfarit så att ett åläggande eller&lt;br&gt;förbud har kommit att meddelas. Den föreslagna ordningen har kritiserats&lt;br&gt;av några remissinstanser, som anser att ersättningsskyldighet bara bör&lt;br&gt;komma i fråga när den berörde näringsidkaren har handlat lagstridigt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som senare kommer att redovisas närmare (avsnitt 4.8) har regeringen be-&lt;br&gt;slutat att en konsumentpolitisk översyn skall göras samt vidare givit i upp-&lt;br&gt;drag åt Styrelsen för teknisk ackreditering (SWEDAC) att utreda marknads-&lt;br&gt;övervakningen av produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regeringen bör tillsynsmyndigheten ges rätt att ta ut ersättning för&lt;br&gt;kostnaderna för provtagning och undersökning av prover från den näringsid-&lt;br&gt;kare hos vilken provtagning görs. En sådan rätt bör i varje fall tills vidare -&lt;br&gt;och i avvaktan på resultatet av det utredningsarbete som har nämnts - gälla&lt;br&gt;när den som har tillhandahållit leksaken i fråga inte har uppfyllt de före-&lt;br&gt;skrivna kraven. Det bör ankomma på regeringen eller, efter regeringens be-&lt;br&gt;stämmande, tillsynsmyndigheten att meddela föreskrifter om skyldigheten&lt;br&gt;att betala sådana kostnader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynens omfattning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som tidigare har anförts åligger det enligt EG-direktivet en berörd stat att&lt;br&gt;stickprovsvis undersöka om produkterna på marknaden uppfyller angivna&lt;br&gt;krav.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En remissinstans har ifrågasatt om kravet på stickprovskontroller ger Kon-&lt;br&gt;sumentverket möjlighet att också pröva anmälningar från konsumenter. En-&lt;br&gt;ligt vår mening kan direktivet inte tolkas så att denna skyldighet utesluter att&lt;br&gt;tillsynen också kan innefatta åtgärder på grundval av anmälningar till Konsu-&lt;br&gt;mentverket. Det får anses ligga i linje med direktivets syfte att främja konsu-&lt;br&gt;mentskydd och fri rörlighet för varor att produkter som inte överensstämmer&lt;br&gt;med lagstiftningen - och direktivet - tas bort från marknaden. Det torde där-&lt;br&gt;vid knappast ha betydelse på vilket sätt verket har fått kännedom om före-&lt;br&gt;komsten av en sådan vara. Leksaksdirektivet bör således inte medföra att de&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;35&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;arbetsformer som används i dag vid tillsynen i princip behöver förändras i Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;detta hänseende.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Farliga livsmedelsimitationer&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;5.1 Nuvarande reglering av farliga livsmedelsimitationer&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Någon särskild lagstiftning om livsmedelsimititationer finns inte i Sverige.&lt;br&gt;Det finns således inte något generellt förbud att tillhandahålla farliga så-&lt;br&gt;dana. Om en vara som liknar ett livsmedel marknadsförs så att konsumenten&lt;br&gt;kan förväxla den med ett livsmedel, kan marknadsföringen vara otillbörlig&lt;br&gt;enligt 2 § marknadsföringslagen (1975:1418, senast ändrad 1988:1605) och&lt;br&gt;förbjudas. Om det är fråga om en vara som kan orsaka skada, kanske just&lt;br&gt;på grund av förväxlingsrisken, kan ett ingripande mot den göras med stöd av&lt;br&gt;produktsäkerhetslagen (avsnitt 4.1). Den speciallagstiftning som har nämnts&lt;br&gt;tidigare i samband med leksaker (avsnitt 4.1) kan också vara tillämplig på&lt;br&gt;livsmedelsimitationer.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;5.2 Behovet av anpassning. Lagstiftningstekniken m.m.&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Regler om förbud mot farliga livsmedelsimitatio-&lt;br&gt;ner bör tas in i en särskild lag, som kompletterar produktsäkerhetsla-&lt;br&gt;gen. Med farliga livsmedelsimitationer avses varor som på grund av&lt;br&gt;sitt utseende eller sin storlek, lukt, förpackning eller märkning kan&lt;br&gt;förväxlas med livsmedel, särskilt av barn, och därmed orsaka person-&lt;br&gt;skador. Inte bara försäljning och export utan också tillverkning och&lt;br&gt;import av sådana imitationer skall kunna förbjudas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Också i promemorian anses att det finns behov av&lt;br&gt;lagstiftning för att anpassa imitationsdirektivet till svensk rätt. Där föreslås&lt;br&gt;en särskild lag mot farliga livsmedelsimitationer, uppbyggd enligt mönster&lt;br&gt;från förslaget till lag mot farliga leksaker. Lagen föreslås innehålla ett straff-&lt;br&gt;sanktionerat förbud mot import, tillverkning, export och tillhandahållande&lt;br&gt;av farliga livsmedelsimitationer. I övrigt innehåller lagen bemyndiganden i&lt;br&gt;fråga om tillsyn m.m. Det föreslås också att produktsäkerhetslagen skall&lt;br&gt;vara tillämplig på farliga livsmedelsimitationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Den helt övervägande delen av remissinstanserna till-&lt;br&gt;styrker eller lämnar förslaget till lag om farliga livsmedelsimitationer utan&lt;br&gt;erinran. Grossistförbundet Svensk Handel och Kooperativa Förbundet ifrå-&lt;br&gt;gasätter om inte syftet med direktivet om farliga livsmedelsimitationer redan&lt;br&gt;uppnås med produktsäkerhetslagen. Sveriges Köpmannaförbund och Sveri-&lt;br&gt;ges Leksakshandlares Riksförbund är tveksamma till att det stiftas en sär-&lt;br&gt;skild lag för en så begränsad fråga, och anser att antalet lagar med anledning&lt;br&gt;av EES-avtalet måste begränsas för att underlätta för företagen att skaffa sig&lt;br&gt;överblick över EES-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium anser att kopplingen till EES-avtalet och dess syfte&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bör framgå av författningstexten. Sveriges Industriförbund och ytterligare&lt;br&gt;några remissinstanser uttalar sig i samma riktning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Direktivet om farliga livsmedelsimitationer&lt;br&gt;har en mindre räckvidd än direktivet om leksakers säkerhet. Det framgår av&lt;br&gt;den beskrivning som har gjorts tidigare (avsnitt 3). Dess innebörd är sam-&lt;br&gt;manfattningsvis ett åläggande för de stater som berörs av direktivet att vidta&lt;br&gt;alla nödvändiga åtgärder för att förbjuda marknadsföring m.m. av farliga&lt;br&gt;livsmedelsimitationer. Det åligger också staterna i fråga att utöva kontroll&lt;br&gt;på marknaden, liksom att - såvitt gäller EG-länderna - underrätta EG-kom-&lt;br&gt;missionen när de vidtar åtgärder enligt direktivet. Direktivet har samma syf-&lt;br&gt;ten som det om leksakers säkerhet, dvs. ett konsumentpolitiskt - att skydda&lt;br&gt;konsumenterna från skaderisker - och ett handelspolitiskt - att genom en-&lt;br&gt;hetliga regler främja konkurrens på lika villkor och därmed en fri rörlighet&lt;br&gt;av varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Behovet av anpassning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett par remissinstanser har ifrågasatt behovet av en särskild lag om farliga&lt;br&gt;livsmedelsimitationer med hänvisning till produktsäkerhetslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi erinrar om att en jämförelse mellan leksaksdirektivet och produktsä-&lt;br&gt;kerhetslagen ger vid handen att det resultat som direktivet skall ge inte till&lt;br&gt;fullo uppnås med produktsäkerhetslagen (se avsnitt 4.2). Den avgörande&lt;br&gt;skillnaden dem emellan är att direktivet uppställer ett kategoriskt förbud&lt;br&gt;mot att farliga varor säljs osv. Produktsäkerhetslagen däremot ställer inte&lt;br&gt;upp något sådant förbud utan är den rättsliga grunden för meddelande av&lt;br&gt;förbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En första fråga är då hur EG-direktivet om farliga livsmedelsimitationer,&lt;br&gt;dvs. närmast dess artikel 2, skall tolkas. Där sägs att medlemsstaterna ”skall&lt;br&gt;vidta alla nödvändiga åtgärder för att förbjuda marknadsföring, import och&lt;br&gt;antingen tillverkning eller export av de produkter som omfattas av detta di-&lt;br&gt;rektiv”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av intresse är också artikel 3, som säger att medlemsstaterna skall för-&lt;br&gt;säkra sig om att produkter kontrolleras för att fastställa att ingen produkt&lt;br&gt;som faller inom ramen för direktivet marknadsförs. De skall också vidta alla&lt;br&gt;nödvändiga åtgärder för att försäkra sig om att de behöriga myndigheterna&lt;br&gt;återkallar eller föranstaltar om ett återkallande från marknaden av varje&lt;br&gt;produkt som täcks av direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Man kan då fråga sig om detta innebär att en medlemsstat skall införa för-&lt;br&gt;bud mot marknadsföring m.m. av farliga livsmedelsimitationer och inte en-&lt;br&gt;dast en möjlighet att meddela förbud. Svaret på frågan synes framgå av arti-&lt;br&gt;kel 4 i direktivet. Där sägs att, om en stat ”vidtar en speciell åtgärd enligt&lt;br&gt;artikel 2 och 3” (exempelvis förbjuder marknadsföring av eller återkallar en&lt;br&gt;vara) ”skall den underrätta kommissionen om detta. Medlemsstaten skall bi-&lt;br&gt;foga en beskrivning av produkten och skälet till beslutet”. Något kategoriskt&lt;br&gt;förbud mot marknadsföring osv. av farliga livsmedelsimitationer synes såle-&lt;br&gt;des inte krävas, endast ett system som gör det möjligt att få till stånd ett så-&lt;br&gt;dant förbud i det enskilda fallet. Det systemet utgörs i Sverige av produktsä-&lt;br&gt;kerhetslagen. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;37&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagens begränsningar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Emellertid uppnås direktivets syfte inte helt med produktsäkerhetslagen i&lt;br&gt;dess nuvarande utformning. Medan förbud mot försäljning och export kan&lt;br&gt;meddelas med stöd av produktsäkerhetslagen, kan så inte ske i fråga om im-&lt;br&gt;port och tillverkning. Som har framgått inryms även dessa förbudsformer i&lt;br&gt;direktivet. Särskilda regler om farliga livsmedelsimitationer måste därför in-&lt;br&gt;föras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den lagtekniska lösningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett spörsmål som då inställer sig är hur detta lagtekniskt skall lösas. Frågan&lt;br&gt;är således om en särskild straffsanktionerad fullmaktslag av det slag som fö-&lt;br&gt;reslås i promemorian bör införas eller om man i stället skall göra en påbygg-&lt;br&gt;nad av produktsäkerhetslagen eller välja en tredje modell.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som vi har sett är leksaksdirektivet utformat så att konsumentskydd och&lt;br&gt;konkurrensneutralitet skall uppnås genom att leksaker får säljas bara om de&lt;br&gt;uppfyller vissa närmare angivna säkerhetskrav samt motsvarar standarder&lt;br&gt;eller godkända prototyper.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Imitationsdirektivet har en annan utformning. Det kräver att vaije med-&lt;br&gt;lemsstat förbjuder tillverkning och import osv. av produkter som kan förväx-&lt;br&gt;las med livsmedel och därmed ge upphov till skador. Imitationsdirektivet&lt;br&gt;hänvisar till skillnad från leksaksdirektivet inte till några särskilda säkerhets-&lt;br&gt;normer. Detta synes innebära att det i praktiken överlåts åt varje berörd stat&lt;br&gt;att i viss mån själv avgöra när en livsmedelsimitation är så farlig att mark-&lt;br&gt;nadsföringen - liksom förstadierna tillverkning eller import - av den bör för-&lt;br&gt;bjudas. En annan sak är att direktivet längre fram kan tänkas komma att få&lt;br&gt;en mera precis innebörd genom avgöranden av behöriga organ inom EG och&lt;br&gt;EFTA.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot den nämnda bakgrunden ter det sig av flera skäl naturligt att lagtek-&lt;br&gt;niskt knyta an till produktsäkerhetslagen. Denna lag är således redan i dag i&lt;br&gt;princip tillämplig på farliga livsmedelsimitationer. I förarbetena till lagen&lt;br&gt;och i rättspraxis har vissa principer för riskprövningen slagits fast. Med de&lt;br&gt;förbehåll som nyss gjordes bör detta kunna ge både berörda näringsidkare&lt;br&gt;och de rättstillämpande organen ledning för bedömningen av vilka livsme-&lt;br&gt;delsimitationer som bör kunna godtas, liksom vilka som bör omfattas av ett&lt;br&gt;ingripande. Produktsäkerhetslagen innehåller vidare regler om tillsyn m.m.,&lt;br&gt;som gör det onödigt att införa särskilda regler om detta. En ytterligare fördel&lt;br&gt;med att knyta an till produktsäkerhetslagen ligger i att prövningen enligt&lt;br&gt;denna lag ytterst ankommer på Marknadsdomstolen. Genom att den dom-&lt;br&gt;stolen också har ansvar för prövningen av konkurrensärenden, kan en lämp-&lt;br&gt;lig avvägning göras av de olika syften som bär upp en lag om farliga livsme-&lt;br&gt;delsimitationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan är då om de särskilda reglerna om farliga livsmedelsimitationer&lt;br&gt;som bör föras in i svensk rätt skall tas in i produktsäkerhetslagen eller i en&lt;br&gt;särskild lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot en lösning av det förstnämnda slaget talar samma skäl som tidigare&lt;br&gt;har anförts mot att föra in bestämmelser om leksakers säkerhet i produktsä-&lt;br&gt;kerhetslagen (avsnitt 4.3).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;38&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Två remissinstanser ställer sig tveksamma till att det stiftas en särskild lag&lt;br&gt;för en så begränsad fråga. Enligt dem bör reglerna i stället införas i närlig-&lt;br&gt;gande lagstiftning så att man undviker ett alltför stort antal speciallagar. Re-&lt;br&gt;missinstanserna hänvisar i sammanhanget till önskemålet att företagens&lt;br&gt;överblick över EES-avtalets rättsakter underlättas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För vår del anser vi att det är svårt att finna någon existerande lagstiftning&lt;br&gt;som passar att hysa reglerna om farliga livsmedelsimitationer. Även om så-&lt;br&gt;dana produkter kanske ofta kan hänföras till leksaker, behöver detta inte&lt;br&gt;alltid vara fallet, något som också har framkommit under remissbehand-&lt;br&gt;lingen. Det ter sig därför inte lämpligt att ta in reglerna i den lag om leksa-&lt;br&gt;kers säkerhet som regeringen här föreslår. Mot bakgrund av vad som har&lt;br&gt;anförts nu bör de nödvändiga bestämmelserna om farliga livsmedelsimitatio-&lt;br&gt;ner tas in i en särskild lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag bör, av skäl som har utvecklats tidigare (avsnitt 4.3), innehålla&lt;br&gt;en hänvisning till EES-avtalet. Med farliga livsmedelsimitationer bör avses&lt;br&gt;sådana varor som på grund av sitt utseende eller sin storlek, lukt, förpack-&lt;br&gt;ning eller märkning kan förväxlas med livsmedel, särskilt av barn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare bör av lagen framgå att produktsäkerhetslagen är tillämplig på far-&lt;br&gt;liga livsmedelsimitationer, med tillägget att även tillverknings- och import-&lt;br&gt;förbud kan meddelas i fråga om sådana imitationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen bör heta ”Lag om farliga livsmedelsimitationer”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Kostnader och resursbehov&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringens bedömning: Det är inte möjligt att närmare beräkna de&lt;br&gt;sammantagna kostnadseffekterna av den föreslagna lagstiftningen.&lt;br&gt;Det är dock sannolikt att näringsidkare som berörs belastas med vissa&lt;br&gt;kostnader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverkets nya uppgifter på området för leksakers säkerhet&lt;br&gt;och farliga livsmedelsimitationer bör, i varje fall övergångsvis, kunna&lt;br&gt;klaras av genom en omfördelning av tillgängliga resurser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De kostnader som kan uppstå för domstolarna måste anses försum-&lt;br&gt;bara.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians bedömning: Vad avser kostnaderna för tillsynen överens-&lt;br&gt;stämmer promemorian med vår bedömning, se promemorian s. 54 f. I pro-&lt;br&gt;memorian behandlas inte kostnadseffekterna för berörda näringsidkare eller&lt;br&gt;domstolar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Konsumentverket framhåller att en intensivare mark-&lt;br&gt;nadsbevakning kommer att ta betydande resurser i anspråk. I övrigt hänvisar&lt;br&gt;verket till vad man har anfört i en tidigare skrivelse i frågan till Civildeparte-&lt;br&gt;mentet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens bedömning: Den föreslagna lagstiftningen kommer&lt;br&gt;med all sannolikhet att belasta de näringsidkare som berörs med vissa kost-&lt;br&gt;nader för bl.a. certifiering och kontroll samt informationsåtgärder i linje &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;39&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med vad som föreskrivs i leksaksdirektivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot de kostnader som lagstiftningen således kan medföra står den nytta&lt;br&gt;som ligger i att produktsäkerheten ökar och att konsumenterna därigenom&lt;br&gt;får ökad trygghet. Till detta kommer att kostnaderna blir en oundviklig följd&lt;br&gt;av Sveriges skyldighet att, enligt EES-avtalet, överföra leksaksdirektivet till&lt;br&gt;svensk rätt. Samtidigt medför införandet av EG-reglerna i Sverige att&lt;br&gt;svenska tillverkare av leksaker får möjlighet att på den europeiska markna-&lt;br&gt;den konkurrera med utländska tillverkare på lika villkor. Det torde inte&lt;br&gt;kunna uteslutas att detta kan kompensera branschen ekonomiskt för de&lt;br&gt;ökade kostnaderna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även tillsynen över lagens efterlevnad kommer att dra kostnader. I en&lt;br&gt;skrivelse till regeringen i mars 1992 har Konsumentverket angående föränd-&lt;br&gt;ringar i verkets marknadsbevakning med anledning av EES-avtalet sökt&lt;br&gt;ange behovet av resurser. Enligt Konsumentverket kräver EES-avtalet en&lt;br&gt;intensifierad marknadsbevakning på de flesta områden. Resursförstärk-&lt;br&gt;ningar krävs främst på central nivå. Verket gör där bedömningen att ett till-&lt;br&gt;skott om cirka 3,5 mkr behövs. Konsumentverket har emellertid inte ansett&lt;br&gt;det möjligt att för närvarande göra någon defintiv resurs- och kostnadsbe-&lt;br&gt;räkning av den intensifierade marknadsbevakningen som för verkets del kan&lt;br&gt;bli en följd av EES-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har under våren 1992 bemyndigat chefen för Civildeparte-&lt;br&gt;mentet att tillkalla en kommitté med uppdrag att göra en konsumentpolitisk&lt;br&gt;översyn (dir. 1992:63). I kommitténs uppdrag ingår bl.a. att undersöka hur&lt;br&gt;marknadsövervakningen på konsumentområdet med anledning av EES-av-&lt;br&gt;talet bör organiseras samt vilka finansieringsbehov och finansieringsalterna-&lt;br&gt;tiv som föreligger. Det kan tilläggas att regeringen under hösten 1992 vidare&lt;br&gt;uppdragit åt SWEDAC att utreda frågor om marknadsövervakning av pro-&lt;br&gt;dukter med anledning av EES-avtalet. I uppdraget ingår att göra en översikt-&lt;br&gt;lig bedömning av behovet av resursinsatser för marknadsövervakning och att&lt;br&gt;beskriva de finansieringssystem som finns.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I avvaktan på resultatet av det utredningsarbete som har redovisats nu bör&lt;br&gt;Konsumentverkets nya uppgifter i fråga om leksakers säkerhet tills vidare&lt;br&gt;kunna klaras av genom en omfördelning av tillgängliga resurser. De nya reg-&lt;br&gt;lerna om farliga livsmedelsimitationer torde knappast alls påverka verkets&lt;br&gt;resursbehov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket kan som tillsynsmyndighet komma att drabbas av sär-&lt;br&gt;skilda kostnader för provtagning. Som vi tidigare har berört (avsnitt 4.8) bör&lt;br&gt;verket bl.a. ges rätt att ta ut ersättning för kostnaderna från näringsidkare&lt;br&gt;som inte har uppfyllt de föreskrivna kraven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En fråga som också bör tas upp i detta sammanhang är eventuella kost-&lt;br&gt;nadskonsekvenser för bl.a. åklagarväsendet och domstolarna. Som har an-&lt;br&gt;förts i avsnitt 4.7 bör en näringsidkare som uppsåtligen eller av oaktsamhet&lt;br&gt;bryter mot föreskrivna krav på säkerhet och hälsa m.m. kunna straffas. Om-&lt;br&gt;fattningen av nya brottmål, liksom besvärsmål, med anledning av en ny lag&lt;br&gt;om leksakers säkerhet kan förväntas bli synnerligen liten. Det finns inte hel-&lt;br&gt;ler anledning att anta att antalet ärenden rörande farliga leksaker som prö-&lt;br&gt;vas med stöd av produktsäkerhetslagen kommer att öka genom den nya lag-&lt;br&gt;stiftningen. De kostnader som kan uppstå för rättsväsendet måste därför be-&lt;br&gt;traktas som försumbara.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;40&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Ikraftträdande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Lagarna om leksakers säkerhet och farliga livs-&lt;br&gt;medelsimitationer bör träda i kraft den dag som regeringen bestäm-&lt;br&gt;mer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag överensstämmer i sak med mitt förslag, se prome-&lt;br&gt;morian s. 84.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Sveriges Köpmannaförbund och Sveriges Leksaks-&lt;br&gt;handlares Riksförbund anser att lagen om leksakers säkerhet bör träda i&lt;br&gt;kraft tidigast ett år efter EES-avtalets ikraftträdande. Skälet är behovet av&lt;br&gt;informationsinsatser gentemot medlemsföretagen och efterföljande anpass-&lt;br&gt;ning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag: Sveriges åtagande enligt EES-avtalet inne-&lt;br&gt;bär att bl.a. leksaksdirektivet skall införlivas i svensk rätt med verkan från&lt;br&gt;den tidpunkt då avtalet träder i kraft. Det är ännu oklart när detta kommer&lt;br&gt;att ske. Det bör därför ankomma på regeringen att besluta om när lagarna&lt;br&gt;skall träda i kraft.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Någon särskild övergångsreglering till lagarna torde inte behövas. Där-&lt;br&gt;emot kan det finnas anledning att överväga övergångsbestämmelser till rege-&lt;br&gt;ringens och Konsumentverkets föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;8 Upprättade lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I enlighet med vad regeringen nu har anfört har inom Civildepartementet&lt;br&gt;upprättats förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;l.lag om leksakers säkerhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1ag om farliga livsmedelsimitationer.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;9 Specialmotivering&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;9.1 Förslaget till lag om leksakers säkerhet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;I lagen om leksakers säkerhet slås de grundläggande förutsättningarna fast&lt;br&gt;för att varor som är att anse som leksaker i lagens mening skall få tillhanda-&lt;br&gt;hållas. Lagen innehåller också en bestämmelse om produktsäkerhetslagens&lt;br&gt;tillämplighet och om tillsynsmyndighetens rätt till upplysningar m.m. Det&lt;br&gt;finns också bestämmelser om ansvar och överklagande. I övrigt utgörs be-&lt;br&gt;stämmelserna av bemyndiganden. Lagen om leksakers säkerhet är indelad i&lt;br&gt;sex olika avsnitt med särskilda rubriker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagens tillämpningsområde m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Föreskrifterna i denna lag meddelas till uppfyllande av Sveriges förplik-&lt;br&gt;telser enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen syftar till att införliva EES-avtalet med svensk rätt i fråga om det i Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;avtalet intagna direktivet om leksakers säkerhet. Av paragrafen framgår att&lt;br&gt;lagen har till syfte att uppfylla Sveriges förpliktelser enligt EES-avtalet. Bak-&lt;br&gt;grunden till detta är bl.a. att en tillämpning av den s.k. lagvalsregeln i 5 § i&lt;br&gt;förslaget till EES-lagen kan komma att aktualiseras (jfr prop. 1991/92:170&lt;br&gt;del 1, avsnitt 14.2 och 16.5; s. 136 respektive 186). Utformningen av lagför-&lt;br&gt;slaget i denna del ligger också i linje med vad Lagrådet har anfört.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet om leksakers säkerhet har - inom ramen för EES-avtalet - till&lt;br&gt;syfte att dels skydda konsumenten från farliga leksaker, dels främja den fria&lt;br&gt;rörligheten av varor inom EES. Även detta blir genom hänvisningen till&lt;br&gt;EES-avtalet lagens ändamål, även om det inte uttryckligen anges i lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Lagen gäller leksaker som är utformade för eller annars klart avsedda att&lt;br&gt;användas av barn under 14 år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om att lagen inte skall gälla vissa varor som skulle kunna hän-&lt;br&gt;föras till sådana leksaker som avses i första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafens första stycke motsvarar delvis 2 § i promemorians lagförslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket motsvarar, med viss lagteknisk förändring, 3 § andra stycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i promenorians lagförslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av första stycket framgår lagens tillämpningsområde. Lagen gäller leksa-&lt;br&gt;ker som är utformade för eller annars klart avsedda att användas av barn&lt;br&gt;under 14 år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande vissa leksaker, exempelvis dockor och skallror, torde det ofta&lt;br&gt;stå alldeles klart att de är avsedda för barn under 14 år. I fråga om andra&lt;br&gt;kan det i praktiken vara mera osäkert, t.ex. då det gäller mer eller mindre&lt;br&gt;avancerade modellbyggsatser eller dataspel. Ofta torde dock den som tillver-&lt;br&gt;kar eller säljer leksaker ha en god uppfattning om i vilka åldrar barn använ-&lt;br&gt;der hans produkter. Det är inte ovanligt att denna uppfattning anges på lek-&lt;br&gt;saken eller dess förpackning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaksdirektivet är inte tillämpligt på alla slags varor som i och för sig&lt;br&gt;skulle kunna tänkas vara leksaker i direktivets mening. I artikel 1.2 sägs såle-&lt;br&gt;des att produkterna i bilaga 1 till direktivet inte skall betraktas som leksaker&lt;br&gt;i direktivets mening. Exempel på produkter som tas upp på listan har givits&lt;br&gt;tidigare i avsnitt 2 (under rubriken ”Omfattning”).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Syftet med bestämmelsen i andra stycket är att göra det möjligt för rege-&lt;br&gt;ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva om&lt;br&gt;samma undantag från lagens tillämpningsområde som sålunda gäller från di-&lt;br&gt;rektivets. Förslaget i denna del ansluter till vad Lagrådet har föreslagit.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Krav på leksaker&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § En näringsidkare får tillhandahålla leksaker bara om de uppfyller sådana&lt;br&gt;krav som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen be-&lt;br&gt;stämmer och som avser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. skydd för hälsa och säkerhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. utformning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. märkning och annan produktinformation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar 3 § första stycket i promemorians lagförslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som har framgått av avsnitt 2 tar leksaksdirektivet sikte på att förhindra Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;att farliga leksaker ”släpps ut på marknaden”, liksom att en medlemsstat&lt;br&gt;uppställer hinder mot att leksaker som uppfyller kraven i direktivet ”släpps&lt;br&gt;ut på marknaden” (se artikel 2, 3 och 4). Enligt artikel 2.3 avses med ut-&lt;br&gt;trycket ”släppa ut på marknaden” både försäljning och gratisutdelning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 3 § sägs att en näringsidkare får tillhandahålla leksaker bara under vissa&lt;br&gt;angivna förutsättningar. Av detta framgår att lagen bara är tillämplig på ett&lt;br&gt;kommersiellt tillhandahållande, dvs. när en näringsidkare tillhandahåller&lt;br&gt;leksaker inom ramen för sin näringsverksamhet. Begreppet näringsidkare&lt;br&gt;har samma innebörd här som det överlag har inom marknads- och konsu-&lt;br&gt;menträtten (se prop. 1988/89:12 s. 76 med hänvisningar).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ordet tillhandahålla är avsett att ha samma innebörd som uttrycket&lt;br&gt;”släppa ut på marknaden” i leksaksdirektivet. Det har också samma inne-&lt;br&gt;börd som i produktsäkerhetslagen. Det torde i praktiken främst avse försälj-&lt;br&gt;ningserbjudanden, men det täcker också erbjudanden om överlåtelser av an-&lt;br&gt;nat slag, t.ex. gratisutdelningar. Liksom enligt produktsäkerhetslagen inne-&lt;br&gt;fattar ordet däremot inte erbjudande om och upplåtelse av nyttjanderätt.&lt;br&gt;Till skillnad från den lagen (jfr 2 § produktsäkerhetslagen) är lagen om leksa-&lt;br&gt;kers säkerhet inte tillämplig på ett sådant erbjudande eller en sådan upplå-&lt;br&gt;telse. Skälet till detta har utvecklats i avsnitt 4.5.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen anges inte någon särskild mottagarkrets. Innebörden av detta&lt;br&gt;är att ett kommersiellt tillhandahållande i varje distributionsled omfattas av&lt;br&gt;lagen. Den tar alltså inte sikte endast på en näringsidkares tillhandahållande&lt;br&gt;av en leksak till konsument. Även en tillverkares eller importörs tillhanda-&lt;br&gt;hållande av en leksak till en annan näringsidkare, exempelvis en grossist el-&lt;br&gt;ler en detaljist, omfattas av lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaksdirektivet innebär att leksaker får släppas ut på marknaden bara&lt;br&gt;om de inte innebär risk för användarens eller någon annan persons säkerhet&lt;br&gt;och hälsa när de används på avsett eller förutsebart sätt med tanke på barns&lt;br&gt;normala beteende (artikel 2.1). En leksak skall, i det skick den har när den&lt;br&gt;släpps ut på marknaden, uppfylla de hälso- och säkerhetskrav som anges i&lt;br&gt;bilaga 2 till direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen anges att en leksak måste uppfylla vissa grundläggande förut-&lt;br&gt;sättningar för att få tillhandahållas. Den måste således uppfylla vissa krav&lt;br&gt;i fråga skydd för hälsa och säkerhet, utformning samt märkning och annan&lt;br&gt;produktionformation. Av lagen framgår inte vilka krav som en leksak i det&lt;br&gt;enskilda fallet skall uppfylla i de hänseenden som har angivits nu. Bestäm-&lt;br&gt;melsen innefattar ett bemyndigande till regeringen eller den myndighet som&lt;br&gt;regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om detta. Paragrafen är av-&lt;br&gt;sedd att utgöra rättslig grund för utfärdandet av föreskrifter som bl.a. anger&lt;br&gt;de säkerhetskrav som uttrycks i den nyss nämnda bilagan till direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I punkt 1 finns bemyndigandet att meddela föreskrifter om de krav som&lt;br&gt;skall vara uppfyllda i säkerhetshänseende och som går under beteckningen&lt;br&gt;”väsentliga säkerhetskrav” i direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med stöd av punkt 2 kan sådana föreskrifter meddelas som behövs för att&lt;br&gt;säkerställa att de leksaker som tillhandahålls är utformade på ett sätt som&lt;br&gt;krävs för att de väsentliga säkerhetskraven skall vara uppfyllda. Föreskrifts-&lt;br&gt;rätten är inte begränsad till att avse krav på sådan överensstämmelse utan&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;43&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kan också gälla iaktagandet av sådana provnings- och kontrollförfaranden Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;som behövs för att fastställa att leksakerna och de ämnen som ingår i dem&lt;br&gt;överensstämmer med standarder och prototyper.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Punkt 3 innehåller bemyndigandet att meddela föreskrifter om märkning&lt;br&gt;och annan produktinformation som behövs för att förhindra att leksaker som&lt;br&gt;tillhandahålls ger upphov till personskador. Det blir här närmast fråga om&lt;br&gt;föreskrifter som omfattar sådan information som anges i bilaga 4 till leksaks-&lt;br&gt;direktivet. Vidare ger bestämmelsen stöd för föreskrifter om sådan informa-&lt;br&gt;tion som en tillverkare eller hans representant inom gemenskapen (EES)&lt;br&gt;skall göra tillgänglig för kontroll enligt artikel 8 i direktivet. Slutligen avser&lt;br&gt;bemyndigandet föreskrifter om EG-märkningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsyn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter som har med-&lt;br&gt;delats med stöd av lagen eller av ett bemyndigande enligt den utövas av den&lt;br&gt;myndighet som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen saknar motsvarighet i promemorian.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som tidigare har framhållits (avsnitt 4.8) förutsätter leksaksdirektivet att&lt;br&gt;det utövas tillsyn av att direktivets krav på säkerhet m.m. efterlevs. Av 4 §&lt;br&gt;framgår att tillsynen utövas av den myndighet som regeringen bestämmer.&lt;br&gt;Det är alltså regeringen som avgör vilken myndighet som skall vara tillsyns-&lt;br&gt;myndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § En näringsidkare är skyldig att på anmaning av tillsynsmyndigheten&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lämna tillsynsmyndigheten tillträde till utrymmen där leksaker förvaras,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lämna de upplysningar, handlingar, varuprover och liknande som be-&lt;br&gt;hövs för tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en anmaning enligt första stycket inte följs, får tillsynsmyndigheten&lt;br&gt;förelägga näringsidkaren att fullgöra sin skyldighet. Ett sådant föreläggande&lt;br&gt;får förenas med vite.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar, med vissa ändringar, närmast 4 § första stycket 1 och&lt;br&gt;2 i promemorians förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som har utvecklats i avsnitt 4.8 förutsätter direktivet att det utövas tillsyn&lt;br&gt;över marknaden för leksaker. De berörda staterna skall ”vidta alla nödvän-&lt;br&gt;diga åtgärder” för att säkerställa att bara säkra leksaker släpps ut på markna-&lt;br&gt;den (artikel 3). Även en tillämpning av säkerhetsklausulen (artikel 7.1) för-&lt;br&gt;utsätter tillsynsåtgärder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare skall de berörda staterna enligt leksaksdirektivet vidta nödvändiga&lt;br&gt;åtgärder för att säkerställa att det tas stickprov på leksaker på marknaden&lt;br&gt;för kontroll av att leksakerna överensstämmer med direktivet (artikel 12.1&lt;br&gt;första stycket). Den myndighet som har ansvaret för kontrollen skall på an-&lt;br&gt;modan få tillträde till tillverknings- eller lagerlokaler och tillgång till viss i&lt;br&gt;direktivets artikel 8.1 b och 8.2 b närmare angiven information. Vidare skall&lt;br&gt;myndigheten i fråga få anmoda tillverkaren, hans auktoriserade represen-&lt;br&gt;tant eller den person som ansvarar för att leksaken släpps ut på den gemen-&lt;br&gt;samma marknaden att lämna sådan information. Myndigheten skall också få&lt;br&gt;välja ut ett provexemplar av leksaken och ta det med sig för undersökning&lt;br&gt;och provning (artikel 12.1 andra stycket).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;44&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen gör det möjligt för tillsynsmyndigheten att fullgöra sådana till- Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;synsuppgifter som direktivet förutsätter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I punkt 1 föreskrivs att en näringsidkare är skyldig att på anmaning lämna&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten tillträde till utrymmen där leksaker förvaras. Bestäm-&lt;br&gt;melsen gör det möjligt för tillsynsmyndigheten att bl.a. kontrollera att leksa-&lt;br&gt;kerna utformas i enlighet med sådan information som näringsidkaren kan ha&lt;br&gt;lämnat om tillverkningen (jfr artikel 8.1 b och 8.2 b i direktivet). Bestämmel-&lt;br&gt;sen gör det också möjligt för tillsynsmyndigheten att komma in i de lokaler&lt;br&gt;där leksaker tillverkas för att där ta prover, liksom till lagerlokaler.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Punkt 2 ålägger en näringsidkare att på anmaning lämna tillsynsmyndighe-&lt;br&gt;ten upplysningar, handlingar, varuprover och liknande (exempelvis prototy-&lt;br&gt;per eller modeller av en leksak) som behövs för tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en anmaning till en näringsidkare att lämna tillträde till utrymmen där&lt;br&gt;leksaker förvaras inte följs, får tillsynsmyndigheten förelägga näringsidka-&lt;br&gt;ren vid vite att fullgöra sin skyldighet. Detsamma gäller om han underlåter&lt;br&gt;att lämna upplysningar m.m. enligt första stycket 2. Den föreslagna bestäm-&lt;br&gt;melsen har tillkommit med anledning av Lagrådets synpunkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att ett beslut som tillsynsmyndigheten fattar i ett enskilt fall med stöd av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § kan överklagas framgår av 12 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kontroll av att en leksak uppfyller sådana krav som har föreskrivits med&lt;br&gt;stöd av 3 §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. skyldighet för näringsidkare att betala kostnader för provtagning och&lt;br&gt;undersökning av prover.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar 4 § första stycket 3 och andra stycket promemorians&lt;br&gt;förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaksdirektivet förutsätter (artikel 5.1 samt artikel 8.1 a och 8.2a) att&lt;br&gt;vaije leksak som släpps ut på marknaden överensstämmer med en godtagen&lt;br&gt;standard eller med en godkänd prototyp. Av artikel 8.2 a framgår att proto-&lt;br&gt;typen skall godkännas av ett ”godkänt kontrollorgan” (dvs. ett anmält or-&lt;br&gt;gan) efter ett i artikel 10 närmare angivet förfarande. Av artikel 9.1 framgår&lt;br&gt;att ett kontrollorgan med behörighet att godkänna prototyper måste upp-&lt;br&gt;fylla vissa i bilaga 3 till direktivet närmare angivna minimikrav. När en proto-&lt;br&gt;typ vid en prövning av ett anmält organ har visat sig uppfylla tillräckliga krav&lt;br&gt;på säkerhet (som anges i artikel 3 med hänvisning till bilaga 2), skall kon-&lt;br&gt;trollorganet utfärda ett s.k. typgodkännandebevis (artikel 10.4).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett syfte med punkt 1 är att möjliggöra för regeringen eller den myndighet&lt;br&gt;som regeringen bestämmer att meddela de föreskrifter som är nödvändiga&lt;br&gt;för att uppfylla leksaksdirektivets krav på provning och kontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 leksaksdirektivet regleras inte möjligheten för en medlemsstat att låta en&lt;br&gt;näringsidkare betala ersättning för kostnader för provtagning och undersök-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;45&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ning av prover. Det torde stå varje land fritt att besluta i detta hänseende. Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;Enligt 24 § fjärde stycket produktsäkerhetslagen får regeringen eller den&lt;br&gt;myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om skyldighet&lt;br&gt;för en näringsidkare som har fått ett åläggande om säkerhetsinformation,&lt;br&gt;varningsinformation, återkallelse, säljförbud eller exportförbud att ersätta&lt;br&gt;tillsynsmyndigheten kostnader för provtagning och undersökning av prov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En likartad bestämmelse finns i 16 § tredje stycket marknadsföringslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som har anförts i avsnitt 4.8 bör det finnas möjlighet att ta ut kostnader för&lt;br&gt;provtagning m.m. av en näringsidkare även enligt lagen om leksakers säker-&lt;br&gt;het. Punkt 2 utgör rättsligt underlag för föreskrifter på området.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagens tillämplighet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall tillämpas på leksaker som kan&lt;br&gt;medföra risk för personskada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta gäller även om leksakerna uppfyller sådana krav som har föreskri-&lt;br&gt;vits med stöd av 3 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar 5 § i promemorians förslag med en viss mindre redak-&lt;br&gt;tionell ändring.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt leksaksdirektivet skall en medlemsstat som konstaterar att leksaker&lt;br&gt;som bär EG-märket och som används på avsett sätt ”sannolikt kan utgöra en&lt;br&gt;risk för konsumenters eller andra personers säkerhet och hälsa”, vidta alla&lt;br&gt;nödvändiga åtgärder för att återkalla produkterna eller för att förbjuda eller&lt;br&gt;begränsa dem på marknaden (artikel 7). Av direktivet framgår vidare att or-&lt;br&gt;saken till att en leksak som bär EG-märket ändå kan utgöra en riskfaktor&lt;br&gt;kan tänkas vara&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;a) att man har misslyckats med att uppfylla de s.k. väsentliga säkerhetskra-&lt;br&gt;ven i artikel 3 inklusive bilaga 2 till direktivet i de fall leksaken inte motsvarar&lt;br&gt;de standarder som anges i artikel 5 punkt 1 (innebörden torde vara att den&lt;br&gt;godkända prototypen inte uppfyller säkerhetskraven),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;b) felaktig tillämpning av en standard,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;c) brister i standarden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innebörden av den föreslagna bestämmelsen i 7 § är att produktsäkerhets-&lt;br&gt;lagen skall gälla vid sidan om lagen om leksakers säkerhet för sådana leksa-&lt;br&gt;ker som kan medföra skada på person. Detta gäller även om leksakerna har&lt;br&gt;utformats i enlighet med sådana säkerhetskrav som har föreskrivits med stöd&lt;br&gt;av 3 §. Produktsäkerhetslagen kan alltså tillämpas även på leksaker som bär&lt;br&gt;EG-märket och som har utformats i överensstämmelse med en standard eller&lt;br&gt;en prototyp som har godkänts av ett behörigt kontrollorgan. Tidigare har&lt;br&gt;redovisats (avsnitt 4.1) vilka slag av ingripanden som kan göras med stöd av&lt;br&gt;produktsäkerhetslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgår av vad som sades nyss skall enligt direktivet ett ingripande&lt;br&gt;kunna göras enligt nationella rättsregler mot en leksak som ”sannolikt kan&lt;br&gt;utgöra en risk” för konsumenterna. Förutsättningarna för ett ingripande en-&lt;br&gt;ligt produktsäkerhetslagen är också, som framgått, att det finns en risk för&lt;br&gt;skada. Den risk som skall föreligga för ett ingripande med stöd av produktsä-&lt;br&gt;kerhetslagen beskrivs dock på ett delvis annat sätt än i direktivet. I avsaknad&lt;br&gt;av praxis rörande innebörden av den i direktivet angivna förutsättningen för&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;46&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att säljförbud m.m. skall få tillgripas har det ändå antagits att förutsättning-&lt;br&gt;arna för ingripande med produktsäkerhetslagen ligger väl i linje med dem i&lt;br&gt;direktivet. Produktsäkerhetslagen ger också utrymme för åtgärder av det&lt;br&gt;slag som anges i direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen är enligt paragrafen tillämplig bara på sådana lek-&lt;br&gt;saker under leksaksdirektivet och denna lag som kan orsaka personskador.&lt;br&gt;Ett ingripande med stöd av produktsäkerhetslagen får alltså inte ske i fråga&lt;br&gt;om en sådan leksak som omfattas av direktivet men som endast kan ge upp-&lt;br&gt;hov till egendomsskador. Denna begränsning torde dock ha liten praktisk&lt;br&gt;betydelse, eftersom leksaker som kan orsaka egendomsskador i de flesta fall&lt;br&gt;också torde kunna ge upphov till personskador (ett tänkbart undantag skulle&lt;br&gt;kunna vara en leksak av plast, som kan ge upphov till färgvandring, s.k. mi-&lt;br&gt;grering, om den läggs mot ett annat plastföremål).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen är omedelbart tillämplig på sådana leksaker som&lt;br&gt;inte omfattas av lagen om leksakers säkerhet. I fråga om en sådan leksak&lt;br&gt;kan ett ingripande göras även när risken avser egendomsskador. Också mot&lt;br&gt;sådana leksaker som hyrs ut kan produktsäkerhetslagen tillämpas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Straffbestämmelser m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det till Lagrådet remitterade lagförslaget har regeringen föreslagit rubriken&lt;br&gt;”Straff” samt att ordet ”straff’ skall användas i lagtexten i 8 och 9 §§. Lagrå-&lt;br&gt;det har föreslagit att rubriken till detta avsnitt får lydelsen ”Ansvar” och att&lt;br&gt;ordet ”straff’ i 8 § - liksom i 9 § - byts ut mot ”ansvar”. Skälen är att de ve-&lt;br&gt;dertagna orden för angivande av att det är fråga om påföljdsbestämmelser&lt;br&gt;är ansvar eller ansvarsbestämmelser. Enligt Lagrådet ger uttrycket ”Straff’&lt;br&gt;som rubrik ett felaktigt intryck, eftersom det inte inbegriper andra påföljder&lt;br&gt;enligt brottsbalken än straffen böter och fängelse. Lagrådet har också pekat&lt;br&gt;på att uttrycket ”ansvar” används i förslag till annan lagstiftning på grund av&lt;br&gt;EES-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan om vilket ordval som görs kan knappast sägas ha någon rättslig&lt;br&gt;betydelse. Som Lagrådet anför inbegriper inte ”straff” andra brottspåföljder&lt;br&gt;än böter och fängelse. Detta hindrar dock inte att en domstol i förekom-&lt;br&gt;mande fall kan meddela en annan påföljd än straff, även om ordet ”straff’&lt;br&gt;används i lagtexten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan om vilket uttryck som bör väljas bör därför i första hand bedömas&lt;br&gt;med utgångspunkt i strävan att göra lagtexten så begriplig som möjligt. I&lt;br&gt;detta hänseende är ordet ”straff” att föredra framför ansvar. Det är också&lt;br&gt;skälet till att ”straff” om än inte helt konsekvent har kommit att användas i&lt;br&gt;stället för ”ansvar” i annan lagstiftning som har kommit till på senare tid,&lt;br&gt;t.ex. bostadsrättslagen (1991:614), folkbokföringslagen (1991:481) och la-&lt;br&gt;gen (1991:921) om förbud mot konkurrensbegränsning i fråga om jordbruks-&lt;br&gt;produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att undvika missförstånd föreslår vi att ”Straffbestämmelser m.m.” an-&lt;br&gt;vänds i rubriken. Däremot bör, som Lagrådet har föreslagit, ordet ”ansvar”&lt;br&gt;användas i de föreslagna bestämmelserna i 8 och 9 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot 3 § skall dömas till&lt;br&gt;böter eller fängelse i högst ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;47&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall skall inte dömas till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar 6 § i promemorians lagförslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första stycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De åtgärder som leksaksdirektivet kräver att de stater som omfattas av detta&lt;br&gt;skall vidta när någon handlar i strid med direktivet kan sammanfattas i ordet&lt;br&gt;rättelse. En farlig leksak skall i förekommande fall tas bort från marknaden&lt;br&gt;(artikel 7.1), är det fel på en standard skall detta meddelas vissa EG- eller, i&lt;br&gt;förekommande fall, EFTA-organ för åtgärder med avseende på standarden&lt;br&gt;(artikel 6.1 och 7.1) osv. Inga krav uppställs på att medlemsstaterna skall&lt;br&gt;införa straffsanktioner gentemot näringsidkare som exempelvis släpper ut&lt;br&gt;farliga leksaker på marknaden. Det grundläggande kravet på medlemssta-&lt;br&gt;terna är att ”vidta alla nödvändiga åtgärder” för att säkerställa att leksaker&lt;br&gt;endast kan släppas ut på marknaden om de uppfyller vissa närmare angivna&lt;br&gt;säkerhetskrav (artikel 3 och bilaga 2 till direktivet).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att i direktivets anda uppnå ett reellt förbud mot försäljning av farliga&lt;br&gt;varor har det ansetts att de säkerhetskrav som kan föreskrivas med stöd av&lt;br&gt;3 § bör vara straffsanktionerade. Detta gäller således såväl de krav i fråga om&lt;br&gt;skydd för hälsa och säkerhet som avses i 3 § 1 som de krav i fråga om tillverk-&lt;br&gt;ning samt märkning och annan produktinformation som avses i 3 § 2 och 3.&lt;br&gt;Det bör observeras att underlåtenhet att märka en leksak med EG-märke på&lt;br&gt;det sätt som skall ske straffsanktioneras enligt detta lagrum.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att någon skall dömas till ansvar vid överträdelse av 3 § krävs att gär-&lt;br&gt;ningen har begåtts med uppsåt eller av oaktsamhet som inte behöver vara&lt;br&gt;grov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Påföljden är böter eller fängelse i högst ett år. Böter döms ut i dagsböter&lt;br&gt;eller, om brottet är förtjänt av lägre straff än trettio dagsböter, i penningbö-&lt;br&gt;ter. Detta följer av 25 kap. 1 § brottsbalken i dess lydelse fr.o.m. den 1 ja-&lt;br&gt;nuari 1992 (SFS 1991:240; prop. 1990/91:68, JuUlO, rskr. 155).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Andra stycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av andra stycket framgår att det inte skall dömas till ansvar i ringa fall.&lt;br&gt;Straffrihet gäller således om förseelsen med hänsyn till samtliga omständig-&lt;br&gt;heter får betecknas som ringa. En sådan omständighet kunde tänkas vara att&lt;br&gt;ett krav i en föreskrift enligt 3 §, som en leksak i ett visst fall inte har uppfyllt,&lt;br&gt;vid prövning av ett behörigt organ inom EES visar sig gå längre än vad direk-&lt;br&gt;tivet anger och förfarandet således inte är i strid med detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Den som överträder ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt pro-&lt;br&gt;duktsäkerhetslagen (1988:1604) skall inte dömas till ansvar enligt 8 § för en&lt;br&gt;gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar 7 § i promemorians lagförslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt den föreslagna bestämmelsen i 7 § är produktsäkerhetslagen till-&lt;br&gt;lämplig på sådana leksaker som kan medföra risk för skada på person. På-&lt;br&gt;följderna enligt den lagen är ålägganden eller förbud, som normalt skall för-&lt;br&gt;enas med vite (15 § produktsäkerhetslagen). Det kan därför tänkas att en&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;48&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;handling som innefattar överträdelse av ett vitesförbud eller föreläggande Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;enligt produktsäkerhetslagen också utgör ett brott mot 3 § i den nu före-&lt;br&gt;slagna lagen om leksakers säkerhet. Om då både straff och vite döms ut&lt;br&gt;drabbas handlingen av dubbla påföljder, vilket kan vara ägnat att väcka be-&lt;br&gt;tänkligheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eftersom båda lagarna syftar till att motverka skador på person (här bort-&lt;br&gt;ses från att produktsäkerhetslagen även har till syfte att motverka sakska-&lt;br&gt;dor) och påföljderna enligt båda lagarna är knutna till det förhållandet att&lt;br&gt;en farlig vara - enligt förevarande lag en farlig leksak - har kommit att till-&lt;br&gt;handahållas, bygger vitesföreläggandet och straffregeln på samma grund. I&lt;br&gt;så fall bör inte mer än en av påföljderna dömas ut. Vitet bör därvid ges före-&lt;br&gt;träde. En föreskrift av sådan innebörd har tagits in i denna paragraf. Straffri-&lt;br&gt;het föreligger om gärningen när den begås innebär överträdelse av ett vites-&lt;br&gt;förbud, som gäller mot den handlande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den föreslagna bestämmelsen i 9 § är tillämplig bara på det fallet att hand-&lt;br&gt;lingen är straffbar enligt lagen om leksakers säkerhet. Är den belagd med&lt;br&gt;straff i annan författning, gäller bestämmelsen inte. Då skall alltså i princip&lt;br&gt;både straff och vite dömas ut. Intresset av att inte den sammanlagda påfölj-&lt;br&gt;den blir oskäligt hård bör emellertid beaktas vid straffmätningen (jfr prop.&lt;br&gt;1970:34 s. 96 f.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § Allmänt åtal för brott mot denna lag får väckas bara efter medgivande&lt;br&gt;av den myndighet som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar 8 § i promemorians lagförslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen föreskrivs att allmänt åtal inte får väckas för brott mot lagen&lt;br&gt;annat än efter medgivande av den myndighet som regeringen bestämmer.&lt;br&gt;Detta överensstämmer med vad som gäller enligt marknadsföringslagen.&lt;br&gt;Regeln medför bl.a. att en gärning som har åtalats som exempelvis vållande&lt;br&gt;till kroppsskada eller sjukdom (3 kap. 8 § brottsbalken) inte kan bestraffas&lt;br&gt;som brott mot 3 § utan att tillsynsmyndighetens medgivande har inhämtats&lt;br&gt;(se 20 kap. 3 § andra stycket rättegångsbalken; jfr NJA 1981 s. 513).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om åklagaren beslutar att inte väcka åtal har enligt vanliga regler en måls-&lt;br&gt;ägande rätt att väcka enskilt åtal (20 kap. 8 § rättegångsbalken).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § En leksak som har varit föremål för brott enligt denna lag eller dess&lt;br&gt;värde samt utbytet av sådant brott skall förklaras förverkade, om det inte är&lt;br&gt;uppenbart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar 9 § i promemorians lagförslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen uttrycker den allmänna principen att egendom som har varit&lt;br&gt;föremål för brott eller egendomens värde samt utbytet av brottet normalt&lt;br&gt;skall förklaras förverkade. Genom förverkandet av leksakerna i fråga för-&lt;br&gt;hindras en vidare spridning av dem, vilket är i linje med lagens och leksaksdi-&lt;br&gt;rektivets syfte. Det framstår också som naturligt att värdet av leksaker som&lt;br&gt;tillhandahållits i strid med 3 §, men som inte längre innehas av näringsidka-&lt;br&gt;ren i fråga, förverkas. Detsamma gäller den vinst som näringsidkaren i fråga&lt;br&gt;har gjort genom det olovliga tillhandahållandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;49&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överklagande &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Tillsynsmyndighetens beslut i enskilda fall enligt 5 § eller enligt före-&lt;br&gt;skrifter som har meddelats med stöd av 6 § får överklagas hos kammarrätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen motsvarar 10 § i promemorians lagförslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av paragrafen framgår vilka beslut av en tillsynsmyndighet som får över-&lt;br&gt;klagas. Det är därvid fråga om sådana tillsynsbeslut som grundar sig på 5&lt;br&gt;§ eller på föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 §. Bestämmelsen&lt;br&gt;föreskriver att sådana beslut får överklagas hos kammarrätten. Instansord-&lt;br&gt;ningen kan dock komma att ändras på grund av att Domstolsutredningen i&lt;br&gt;betänkandet (SOU 1991:106) Domstolar inför 2 OOO-talet har föreslagit att i&lt;br&gt;princip alla förvaltningsmål skall prövas av länsrätt som första domstolsin-&lt;br&gt;stans.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;9.2 Förslaget till lag om farliga livsmedelsimitationer&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Lagen består av två paragrafer. 11 § markeras lagens koppling till EES-avta-&lt;br&gt;let. Av 2 § framgår att produktsäkerhetslagen är tillämplig på farliga livsme-&lt;br&gt;delsimitationer. Till skillnad från vad som gäller enligt den lagen skall dock&lt;br&gt;enligt imitationsdirektivet även tillverknings- och importförbud kunna med-&lt;br&gt;delas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgår av avsnitt 5.2 avviker den föreslagna lagen om farliga livsme-&lt;br&gt;delsimitationer i väsentliga avseenden från det förslag som lämnas i prome-&lt;br&gt;morian. Promemorians förslag är således uppbyggt kring en straffsanktion,&lt;br&gt;medan förevarande förslag är marknadsrättsligt (näringsrättsligt). I prome-&lt;br&gt;morians förslag fanns också bemyndiganden i fråga om bl.a. föreskrifter om&lt;br&gt;tillsyn. Lagen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Föreskrifterna i denna lag meddelas till uppfyllande av Sveriges förplik-&lt;br&gt;telser enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande motiven till denna paragraf kan hänvisas till specialmotive-&lt;br&gt;ringen till 1 § förslaget till lag om leksakers säkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § I denna lag förstås med farliga livsmedelsimitationer sådana varor som -&lt;br&gt;särskilt av barn - på grund av sitt utseende eller sin storlek, lukt, förpackning&lt;br&gt;eller märkning kan förväxlas med livsmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen ges en definition av uttrycket ”livsmedelsimitationer”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Direktivet är tillämpligt på sådana ”produkter, som på grund av sina yttre&lt;br&gt;egenskaper, kan förväxlas med andra produkter och härigenom utgöra en&lt;br&gt;risk för konsumenternas hälsa och säkerhet”. Dessa produkter definieras (i&lt;br&gt;artikel 1.2) som ”sådana som, trots att de inte är matvaror, har en form, lukt,&lt;br&gt;färg, utseende, förpackning, märkning, volym eller storlek som är sådan att&lt;br&gt;det är sannolikt att konsumenterna, särskilt barn, kommer att förväxla dessa&lt;br&gt;med matvaror och som en följd härav placera dem i munnen eller suga på&lt;br&gt;dem eller svälja eller inandas dem, vilket kan vara farligt och orsaka t.ex.&lt;br&gt;kvävning, förgiftning eller perforation eller stopp i matsmältningsappara-&lt;br&gt;ten”. Det framgår av direktivet (ingressen samt artikel 1.1 och 2) att det är&lt;br&gt;” konsumenterna” som skall skyddas. Direktivet synes således inte syfta till&lt;br&gt;att förhindra sådana egendomsskador som kan uppkomma exempelvis på&lt;br&gt;djur.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;50&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ordalydelsen överensstämmer inte med den som nyss har citerats i direkti-&lt;br&gt;vet. Detta avser dock inte att i sak innebära någon avvikelse från direktivet.&lt;br&gt;När det i lagtexten talas om ”utseende” innefattar det således både färg och&lt;br&gt;form, och ordet ”storlek” avser även direktivets ord volym.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3§ Produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall, med det tillägg som görs i&lt;br&gt;andra stycket, tillämpas på livsmedelsimitationer som kan medföra risk för&lt;br&gt;personskada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en näringsidkare har tillverkat eller importerat en livsmedelsimitation&lt;br&gt;som innebär särskild risk för personskada, kan Marknadsdomstolen för-&lt;br&gt;bjuda honom att fortsätta med det. Förbudet får även avse en annan lik-&lt;br&gt;nande vara med samma skaderisk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen är i och för sig redan i dag tillämplig på farliga livsme-&lt;br&gt;delsimitationer. Att så skall vara fallet också i framtiden slås fast i första&lt;br&gt;stycket. Konsumentombudsmannen (KO) kan alltså föra talan inför Mark-&lt;br&gt;nadsdomstolen om förbud mot farliga livsmedelsimitationer, normalt efter&lt;br&gt;att Konsumentverket först har förhandlat med vederbörande näringsidkare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt produktsäkerhetslagen kan en näringsidkare som har tillhandahållit&lt;br&gt;en farlig vara - dvs. en vara som medför risk för skada på person eller egen-&lt;br&gt;dom - meddelas olika ålägganden att i framtiden lämna information om&lt;br&gt;skaderisker och hur dessa kan bemästras. Näringsidkaren kan vidare medde-&lt;br&gt;las säljförbud och exportförbud samt åläggas att återkalla varan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svensk rätt möjliggör därmed ingripanden mot farliga livsmedelsimitatio-&lt;br&gt;ner på flera av de sätt som direktivet förutsätter. Produktsäkerhetslagen ger&lt;br&gt;dock inget utrymme för förbud mot tillverkning eller import av farliga varor.&lt;br&gt;I detta avseende måste alltså nya regler skapas i svensk rätt. Det sker genom&lt;br&gt;den föreslagna bestämmelsen i andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av detta stycke framgår att en näringsidkare skall kunna meddelas förbud&lt;br&gt;mot att fortsätta att tillverka eller importera farliga livsmedelsimitationer.&lt;br&gt;Detta saknar motsvarighet i produktsäkerhetslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att ett tillverknings- eller importförbud skall kunna meddelas krävs att&lt;br&gt;näringsidkaren i fråga har tillverkat eller importerat en farlig livsmedeisimi-&lt;br&gt;tation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;10 Ärendet till riksdagen&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår att riksdagen antar förslagen till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om leksakers säkerhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om farliga livsmedelsimitationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;51&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;1 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om leksakers säkerhet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens&lt;br&gt;lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagens tillämpningsområde m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Föreskrifterna i denna lag meddelas till uppfyllande av Sveriges förplik-&lt;br&gt;telser enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Lagen gäller leksaker som är utformade för eller annars klart avsedda att&lt;br&gt;användas av barn under 14 år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om att lagen inte skall gälla vissa varor som skulle kunna hän-&lt;br&gt;föras till sådana leksaker som avses i första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Krav på leksaker&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § En näringsidkare får tillhandahålla leksaker bara om de uppfyller sådana&lt;br&gt;krav som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen be-&lt;br&gt;stämmer och som avser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. skydd för hälsa och säkerhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. utformning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. märkning och annan produktinformation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsyn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter som har med-&lt;br&gt;delats med stöd av lagen eller av ett bemyndigande enligt den utövas av den&lt;br&gt;myndighet som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § En näringsidkare är skyldig att på anmaning av tillsynsmyndigheten&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lämna tillsynsmyndigheten tillträde till utrymmen där leksaker förvaras,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lämna de upplysningar, handlingar, varuprover och liknande som be-&lt;br&gt;hövs för tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en anmaning enligt första stycket inte följs, får tillsynsmyndigheten&lt;br&gt;förelägga näringsidkaren att fullgöra sin skyldighet. Ett sådant föreläggande&lt;br&gt;får förenas med vite.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kontroll av att en leksak uppfyller sådana krav som har föreskrivits med&lt;br&gt;stöd av 3 §,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. skyldighet för en näringsidkare att betala kostnader för provtagning och&lt;br&gt;undersökning av prover.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagens tillämplighet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall tillämpas på leksaker som kan&lt;br&gt;medföra risk för personskada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta gäller även om leksakerna uppfyller sådana krav som har föreskri-&lt;br&gt;vits med stöd av 3 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Straffbestämmelser m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot 3 § skall dömas till&lt;br&gt;böter eller fängelse i högst ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall skall inte dömas till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Den som överträder ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt pro-&lt;br&gt;duktsäkerhetslagen (1988:1604) skall inte dömas till ansvar enligt 8 § för en&lt;br&gt;gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § Allmänt åtal för brott mot denna lag får väckas bara efter medgivande&lt;br&gt;av den myndighet som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § En leksak som har varit föremål för brott enligt denna lag eller dess&lt;br&gt;värde samt utbytet av sådant brott skall förklaras förverkade, om det inte är&lt;br&gt;uppenbart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överklagande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Tillsynsmyndighetens beslut i enskilda fall enligt 5 § eller enligt före-&lt;br&gt;skrifter som har meddelats med stöd av 6 § får överklagas hos kammarrät-&lt;br&gt;ten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens&lt;br&gt;lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;53&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om farliga livsmedelsimitationer&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Föreskrifterna i denna lag meddelas till uppfyllande av Sveriges förplik-&lt;br&gt;telser enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § I denna lag förstås med livsmedelsimitationer varor som - särskilt av&lt;br&gt;barn - på grund av sitt utseende eller sin storlek, lukt, förpackning eller&lt;br&gt;märkning kan förväxlas med livsmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3§ Produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall, med det tillägg som görs i&lt;br&gt;andra stycket, tillämpas på livsmedelsimitationer som kan medföra risk för&lt;br&gt;personskada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en näringsidkare har tillverkat eller importerat en livsmedelsimitation&lt;br&gt;som innebär särskild risk för personskada, kan Marknadsdomstolen för-&lt;br&gt;bjuda honom att fortsätta med det. Förbudet får även avse en annan lik-&lt;br&gt;nande vara med samma skaderisk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;Propositionens&lt;br&gt;lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;54&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;RÅDETS DIREKTIV&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av den 3 maj 1988&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;om tillnärroning av medlemsstaternas lagstiftning oro leksakers säkerhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(88/378/EEG)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT&lt;br&gt;DETTA DIREKTIV&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska&lt;br&gt;ekonomiska gemenskapen, särskilt artikel 100a i detta,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med beaktande av kommissionens forslag&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt;,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i samarbete med Europaparlamentet&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs&lt;br&gt;yttrande&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt;, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med beaktande av följande:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Gällande lagar och andra forfattningar som rör krav på&lt;br&gt;leksakers säkerhet skiljer sig till omfattning och innehåll i de&lt;br&gt;olika medlemsstaterna. Sådana skillnader kan skapa handels-&lt;br&gt;hinder och olika konkurrensvillkor på den inre marknaden,&lt;br&gt;utan att de därför nödvändigtvis erbjuder konsumenterna inom&lt;br&gt;den gemensamma marknaden, särskilt barn, något effektivt&lt;br&gt;skydd mot de risker som produkterna medför.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessa hinder for genomförandet av en inre marknad, där bara&lt;br&gt;tillräckligt säkra produkter skulle säljas, bör avlägsnas. Därför&lt;br&gt;bör marknadsföringen av leksaker och dessa varors fria&lt;br&gt;rörlighet göras till föremål för enhetliga regler, som grundas&lt;br&gt;på de målsättningar för skyddet av konsumenternas hälsa och&lt;br&gt;säkerhet som läggs fram i rådets resolutionen av den 23 juni&lt;br&gt;1986 om den framtida inriktningen av Europeiska ekonomiska&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; EGT nr C 282, 8.11.1986, s. 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; EGT nr C 246, 14.9.1987, s. 91 och beslut 9 mars 1988&lt;br&gt;(ännu inte offentliggjort i Europeiska gemenskapernas&lt;br&gt;officiella tidning).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;3&lt;/sup&gt; EGT nr C 232, 31.8.1987, s. 22.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gemenskapens program för skydd och främjande av kon-&lt;br&gt;sumenternas intressen&lt;sup&gt;4&lt;/sup&gt;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att underlätta bevisningen om överensstämmelse med de&lt;br&gt;väsentliga kraven är det nödvändigt att ha harmoniserade&lt;br&gt;standarder på europeisk nivå som särskilt rör utformningen&lt;br&gt;och sammansättningen av leksaker och att produkter som&lt;br&gt;följer dessa standarder får antas uppfylla de väsentliga kraven.&lt;br&gt;Sådana harmoniserade europeiska standarder utarbetas av&lt;br&gt;privata organ och måste bibehålla sin icke-bindande status.&lt;br&gt;För detta ändamål erkänns de europeiska standardiseringsor-&lt;br&gt;ganisationema CEN och CENELEC som behöriga alt anta&lt;br&gt;harmoniserade standarder i enlighet med de allmänna riktlinjer&lt;br&gt;för samarbete mellan kommissionen och dessa båda organ som&lt;br&gt;undertecknades den 13 november 1984. I detta direktiv avses&lt;br&gt;med en harmoniserad standard en teknisk specifikation&lt;br&gt;(europeisk standard eller harmoniseringsdokument) som&lt;br&gt;antagits av ett av dessa organ eller av dem båda på uppdrag av&lt;br&gt;kommissionen enligt bestämmelserna i rådets direktiv&lt;br&gt;83/189/EEG av den 28 mars 1983 om ett informationsför-&lt;br&gt;farande för tekniska standarder och föreskrifter&lt;sup&gt;5&lt;/sup&gt;, i dess senaste&lt;br&gt;lydelse enligt Spaniens och Portugals anslutningsakt samt&lt;br&gt;enligt de allmänna riktlinjerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt rådets resolutionen av den 7 maj 1985 om en ny metod&lt;br&gt;för harmonisering av tekniska föreskrifter och standarder* bör&lt;br&gt;den harmonisering som skall uppnås bestå i att fastställa de&lt;br&gt;väsentliga säkerhetskrav som alla leksaker skall uppfylla för&lt;br&gt;att få släppas ut på marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;4&lt;/sup&gt; EGT nr C 167, 5.7.1986, s. 1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;5&lt;/sup&gt; EGT nr L 109, 26.4.1983, s. 8&lt;br&gt;‘EGT nr C 136, 4.6.1985, s. 1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;55&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eftersom leksaker utgör en stor marknad i kraftig utveckling&lt;br&gt;och omfattar många olika produkter, bör detta direktivs&lt;br&gt;tillämpningsområde fastställas på grundval av en tillräckligt&lt;br&gt;vid definition av begreppet 'leksaker*. Dock måste det stå&lt;br&gt;klart att vissa produkter inte skall betraktas som leksaker i&lt;br&gt;detta direktivs mening, antingen därför att de i själva verket&lt;br&gt;inte är avsedda for barn, eller därför att de kräver över-&lt;br&gt;vakning eller skall användas under speciella betingelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaker på marknaden får inte utgöra en risk vare sig för&lt;br&gt;användarens eller någon annan persons säkerhet och/eller&lt;br&gt;hälsa. Leksakers säkerhetsgrad bör bestämmas efter hur&lt;br&gt;produkterna är avsedda att användas. Hänsyn måste dock tas&lt;br&gt;till varje förutsebar användning med tanke på normalt be-&lt;br&gt;teende hos barn, vilka allmänt sett inte uppvisar samma&lt;br&gt;försiktighet som vuxna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En leksaks säkerhetsgrad måste beaktas när den släpps ut på&lt;br&gt;marknaden med tanke på behovet att säkerställa att denna&lt;br&gt;upprätthålls under hela den tid som leksaken förväntas&lt;br&gt;användas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om de väsentliga kraven uppfylls är det sannolikt att kon-&lt;br&gt;sumentens säkerhet och hälsa kan garanteras. Alla leksaker&lt;br&gt;som släpps ut på marknaden måste uppfylla dessa krav, och&lt;br&gt;om de gör det får inget hindra deras fria rörlighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaker kan antas uppfylla dessa väsentliga krav om de&lt;br&gt;överensstämmer med de harmoniserade standarder, vilkas&lt;br&gt;referensnummer har offentliggjorts i Europeiska gemenskaper-&lt;br&gt;nas officiella tidning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaker som överensstämmer med en prototyp som godkänts&lt;br&gt;av ett godkänt kontrollorgan får också anses uppfylla de&lt;br&gt;väsentliga kraven. Överensstämmelsen måste bestyrkas genom&lt;br&gt;att leksaken märks med ett EG-märke.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Metoder för certifiering måste fastställas för att bestämma på&lt;br&gt;vilket sätt nationellt godkända kontrollorgan skall godkänna&lt;br&gt;leksaksprototypersom inte ö verenstämmer med standarder och&lt;br&gt;utfarda typprovningsintyg för dessa liksom för leksaker som&lt;br&gt;överenstämmer med standarder och för vilka en prototyp har&lt;br&gt;överlämnats till dem för godkännande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsstaterna, kommissionen och alla de godkända prov-&lt;br&gt;ningsorganen måste få adekvat information på alla de olika&lt;br&gt;stadierna i provnings- och kontrollförfarandena.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsstaterna måste utse provningsorgan, kallade &amp;quot;godkä-&lt;br&gt;nda provningsorgan&amp;quot;, som skall tillämpa det system som&lt;br&gt;införts för leksaker. Adekvat information om dessa organ&lt;br&gt;måste lämnas och samtliga måste uppfylla minimikraven för&lt;br&gt;godkännande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan förekomma fall där en leksak inte uppfyller de&lt;br&gt;väsentliga säkerhetskraven. I sådana fall måste den med-&lt;br&gt;lemsstat som konstaterar detta förhållande vidta alla nödvän-&lt;br&gt;diga åtgärder för att återkalla produkterna från marknaden&lt;br&gt;eller för att förbjuda att de släpps ut på marknaden. Beslutet&lt;br&gt;måste motiveras och när skälet till beslutet beror på brister i&lt;br&gt;de harmoniserade standarderna, måste dessa eller delar av&lt;br&gt;dem utgå ur förteckningen som offentliggörs av kommissio-&lt;br&gt;nen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommissionen måste säkerställa att de harmoniserade&lt;br&gt;europeiska standarderna på alla de områden som täcks av de&lt;br&gt;väsentliga kraven i bilaga 2 utarbetas i god tid för att möjlig-&lt;br&gt;göra för medlemsstaterna att anta och offentliggöra nöd-&lt;br&gt;vändiga bestämmelser senast den 1 juli 1989. De nationella&lt;br&gt;bestämmelser som antagits på grundval av detta direktiv skall&lt;br&gt;följaktligen träda i kraft den 1 januari 1990.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det måste sörjas för att lämpliga åtgärder kan vidtas mot&lt;br&gt;envar som rättsstridigt faster ett märke på produkten vilket&lt;br&gt;anger att den uppfyller kraven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De behöriga myndigheterna i medlemsstaterna måste kontrol-&lt;br&gt;lera säkerheten hos leksaker som redan finns på marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För vissa kategorier leksaker som är särskilt farliga eller&lt;br&gt;avsedda för mycket små barn måste vamingsinformation eller&lt;br&gt;information om försiktighetsåtgärder lämnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommissionen måste få regelbunden information om den&lt;br&gt;verksamhet som bedrivs av de godkända kontrollorganen inom&lt;br&gt;ramen för detta direktiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mottagarna av ett beslut fattat i kraft av detta direktiv måste&lt;br&gt;få veta skälet till beslutet och de rättsmedel som är tillgängliga&lt;br&gt;för dem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utlåtandet från den rådgivande vetenskapliga kommittén för&lt;br&gt;utvärdering av kemiska föreningars toxicitet och ekotoxicitet&lt;br&gt;har beaktats med hänsyn till de hälsobaserade gränserna för&lt;br&gt;bio-tillgängligheten av metalliska beståndsdelar i bamleksaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Detta direktiv skall gälla leksaker. Med leksak avses alla&lt;br&gt;produkter eller material som utformats eller är klart avsedda&lt;br&gt;som leksaker för barn under 14 år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Produkterna i bilaga 1 skall inte betraktas som leksaker&lt;br&gt;i detta direktivs mening.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;56&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Leksaker får släppas ut på marknaden bara om de inte&lt;br&gt;innebär risk för användarens eller någon annan persons&lt;br&gt;säkerhet och hälsa när de används på avsett eller förutsebart&lt;br&gt;sätt med tanke på bams normala beteende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;En leksak skall, i det skick den har när den släpps ut på&lt;br&gt;marknaden, uppfylla de hälso- och säkerhetskrav som fastställs&lt;br&gt;i detta direktiv. Den förutsebara och normala tidsperiod den&lt;br&gt;kommer att användas måste därvid beaktas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;I detta direktiv avses med uttrycket släppa ut på&lt;br&gt;marknaden både försäljning och gratisutdelning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder for att&lt;br&gt;säkerställa att leksaker endast kan släppas ut på marknaden om&lt;br&gt;de uppfyller de väsentliga säkerhetskraven i bilaga 2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsstaterna får inte förhindra att leksaker som uppfyller&lt;br&gt;kraven i detta direktiv släpps ut på marknaden inom deras&lt;br&gt;territorium.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Medlemsstaterna skall förutsätta att leksaker uppfyller&lt;br&gt;de väsentliga säkerhetskraven som anges i artikel 3 om de är&lt;br&gt;försedda med det EG-märke som beskrivs i artikel 11, i det&lt;br&gt;följande kallat &amp;quot;EG-märket&amp;quot;, och som anger att leksakerna&lt;br&gt;ifråga överensstämmer med de tillämpliga nationella standar-&lt;br&gt;der som överfor de harmoniserade standarder, vilkas referens-&lt;br&gt;nummer har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas&lt;br&gt;officiella tidning. Medlemsstatemaskalloffentliggöra referens-&lt;br&gt;numren for sådana nationella standarder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Om tillverkaren inte alls eller endast delvis har tillämpat&lt;br&gt;de standarder som omnämns i punkt 1 ovan eller om sådana&lt;br&gt;standarder inte finns, skall medlemsstaterna förutsätta att&lt;br&gt;leksakerna uppfyller de väsentliga säkerhetskrav som om-&lt;br&gt;nämns i artikel 3 när deras överensstämmelse med den&lt;br&gt;godkända prototypen bestyrkts genom åsättande av ett EG-&lt;br&gt;märke efter det att ett EG-provningsintyg utfärdats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Om en medlemsstat eller kommissionen anser att de&lt;br&gt;harmoniserade standarder som omnämns i artikel 5.1 inte helt&lt;br&gt;uppfyller de väsentliga säkerhetskrav som anges i artikel 3,&lt;br&gt;skall kommissionen eller medlemsstaten hänskjuta ärendet till&lt;br&gt;den ständiga kommitté som tillsatts enligt direktiv&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;83/189/EEG, nedan kallad &amp;quot;kommittén&amp;quot;, samt ange skälen&lt;br&gt;härför. Kommittén skall skyndsamt avge ett utlåtande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sedan kommissionen fått kommitténs utlåtande, skall den&lt;br&gt;underrätta medlemsstaterna om huruvida berörda standarder&lt;br&gt;eller delar därav måste utgå ur de publikationer som anges i&lt;br&gt;artikel 5.1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Kommissionen skall informera det berörda europeiska&lt;br&gt;standardiseringsorganet och om nödvändigt utfårda ett nytt&lt;br&gt;standard iseringsmandat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Om en medlemsstat konstaterar att leksaker som bär&lt;br&gt;EG-märket och som används på avsett sätt enligt artikel 2,&lt;br&gt;sannolikt kan utgöra en risk for konsumenters eller andra&lt;br&gt;personers säkerhet och hälsa, skall den vidta alla nödvändiga&lt;br&gt;åtgärder for att återkalla produkterna eller for att förbjuda&lt;br&gt;eller begränsa dem på marknaden. Medlemsstaten skall&lt;br&gt;omedelbart underrätta kommissionen om den vidtagna åt-&lt;br&gt;gärden och ange skälen för beslutet och därvid särskilt&lt;br&gt;redogöra for huruvida den bristande överensstämmelsen är&lt;br&gt;följden av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;a) &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;att man misslyckats med att uppfylla de väsentliga&lt;br&gt;kraven i artikel 3 i de fall leksaken inte motsvarar de&lt;br&gt;standarder som anges i artikel 5.1,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;b) &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;felaktig tillämpning av de standarder som omnämns i&lt;br&gt;artikel 5.1,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;c) &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;brister i de standarder som omnämns i artikel 5.1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Kommissionen skall samråda med berörda parter så&lt;br&gt;snart som möjligt. Om kommissionen efter detta samråd finner&lt;br&gt;att alla åtgärder som omnämns i punkt 1 är berättigade, skall&lt;br&gt;kommissionen skyndsamt underrätta den medlemsstat som&lt;br&gt;vidtog åtgärden samt övriga medlemsstater. Om beslutet enligt&lt;br&gt;punkt 1 ovan kan tillskrivas brister i standarder och om den&lt;br&gt;medlemsstat som vidtog åtgärderna avser att vidhålla dem,&lt;br&gt;skall kommissionen sedan den först samrått med berörda&lt;br&gt;parter lägga fram saken infor kommittén inom två månader&lt;br&gt;och inleda de förfaranden som beskrivs i artikel 6.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Om den leksak som inte uppfyller kraven bär ett EG-&lt;br&gt;märke, skall den berörda medlemsstaten vidta lämpliga&lt;br&gt;åtgärder och underrätta kommissionen, som skall underrätta de&lt;br&gt;övriga medlemsstaterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. a) De leksaker som tillverkas enligt de harmonisera-&lt;br&gt;de standarder som omnämns i artikel 5.1 måste&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;57&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;förses med ett EG-märke innan de släpps ut på&lt;br&gt;marknaden. Genom märket bekräftar tillverkaren&lt;br&gt;eller hans auktoriserade representant inom gemen-&lt;br&gt;skapen att leksakerna överensstämmer med dessa&lt;br&gt;standarder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;b) Tillverkaren eller hans auktoriserade representant&lt;br&gt;inom gemenskapen skall göra följande informa-&lt;br&gt;tion tillgänglig för kontroll:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— En beskrivning av de hjälpmedel som till-&lt;br&gt;verkaren använder (t.ex. en provnings rap-&lt;br&gt;port eller en teknisk dossier) för att säker-&lt;br&gt;ställa att produktionen överensstämmer med&lt;br&gt;de standarder som omnämns i artikel 5.1&lt;br&gt;samt i förekommande fall ett EG-typprov-&lt;br&gt;ningsintyg utfardat av ett godkänt kontroll-&lt;br&gt;organ; kopior av de dokument tillverkaren&lt;br&gt;har underställt det godkända organet; en&lt;br&gt;beskrivning av hur tillverkaren säkerställer&lt;br&gt;att hans produkter överensstämmer med den&lt;br&gt;godkända prototypen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— Adresserna till tillverknings- och lagerloka-&lt;br&gt;lerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— Detaljerad information om utformningen&lt;br&gt;och tillverkningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om varken tillverkaren eller hans auktoriserade&lt;br&gt;representant är etablerade inom gemenskapen,&lt;br&gt;skall skyldigheten att hålla en dossier tillgänglig&lt;br&gt;åligga den person som släpper ut leksaken på den&lt;br&gt;gemensamma marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. a) Leksaker som inte helt eller bara delvis över-&lt;br&gt;ensstämmer med de standarder som omnämns i&lt;br&gt;artikel 5.1 måste förses med ett EG-märke innan&lt;br&gt;de släpps ut på marknaden. Med detta märke be-&lt;br&gt;kräftar tillverkaren eller hans auktoriserade&lt;br&gt;representant inom gemenskapen att den berörda&lt;br&gt;leksaken överensstämmer med den prototyp som&lt;br&gt;undersökts enligt de förfaranden som anges i arti-&lt;br&gt;kel 10, och som ett godkänt kontrollorgan har&lt;br&gt;förklarat uppfyller de väsentliga kraven i arti-&lt;br&gt;kel 3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;b) Tillverkaren eller hans auktoriserde representant&lt;br&gt;inom gemenskapen skall göra följande informa-&lt;br&gt;tion tillgänglig för kontroll:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— En detaljerad beskrivning av tillverkningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— En beskrivning av de hjälpmedel (t.ex.&lt;br&gt;användning av en provningsrapport eller en&lt;br&gt;teknisk dossier) genom vilka tillverkaren&lt;br&gt;säkerställer att produkterna överensstämmer&lt;br&gt;med den godkända prototypen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— Adresserna till tillverknings- och lagringslo-&lt;br&gt;kalema.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— Kopior av de dokument som tillverkaren&lt;br&gt;har förelagt ett godkänt organ i enlighet&lt;br&gt;med artikel 10.2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— Provningsintyget för provexemplaret eller&lt;br&gt;en vidimerad kopia därav.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om varken tillverkaren eller hans auktoriserade&lt;br&gt;representant är etablerade inom gemenskapen,&lt;br&gt;skall den ovannämnda skyldigheten att hålla en&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dossier tillgänglig åligga den person som släpper&lt;br&gt;ut leksaken på den gemensamma marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Om de skyldigheter som fastställts i punkt 1 b och 2 b&lt;br&gt;ovan inte fullgörs, skall vederbörande medlemsstat vidta&lt;br&gt;lämpliga åtgärder för att säkerställa att de fullgörs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I de fall det är uppenbart att skyldigheterna inte fullgörs,&lt;br&gt;fordras det särskilt att tillverkaren eller dennes auktoriserade&lt;br&gt;representant inom gemenskapen låter utföra en provning av&lt;br&gt;produkten på egen bekostnad. Provningen skall genomföras&lt;br&gt;inom viss föreskriven tid och utföras av ett godkänt prov-&lt;br&gt;ningsorgan för att styrka att produkten uppfyller de har-&lt;br&gt;moniserade standarderna och de väsentliga säkerhetskraven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 9&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Bilaga 3 innehåller de minimikrav, som måste uppfyllas&lt;br&gt;när medlemsstaterna utser de godkända provningsorgan som&lt;br&gt;anges i detta direktiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Varje medlemsstat skall anmäla till kommissionen vilka&lt;br&gt;godkända organ som skall ansvara för den EG-typprovning&lt;br&gt;som omnämns i artikel 8.2 och 10. Kommissionen skall för&lt;br&gt;kännedom i Europeiska gemenskapernas officiella tidning&lt;br&gt;offentliggöra en förteckning över dessa organ med de iden-&lt;br&gt;tifikationsnummer de tilldelats. Kommissionen skall ansvara&lt;br&gt;för att förteckningen hålls aktuell.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;En medlemsstat som har godkänt ett organ skall&lt;br&gt;återkalla sitt godkännande om den finner att organet inte&lt;br&gt;längre uppfyller de krav som anges i bilaga 3. Den skall&lt;br&gt;genast underrätta kommissionen om detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;En EG-typprovning är ett förfarande genom vilket ett&lt;br&gt;godkänt kontrollorgan fastställer och intygar att en lek-&lt;br&gt;saksprototyp uppfyller de väsentliga kraven i artikel 3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Tillverkaren eller hans auktoriserade representant inom&lt;br&gt;gemenskapen skall inge en ansökan om EG-typprovning till ett&lt;br&gt;godkänt provningsorgan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansökan skall omfatta&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;&amp;nbsp;cn beskrivning av leksaken,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;&amp;nbsp;tillverkarens namn och adress eller namn och adress till&lt;br&gt;hans auktoriserade representant/er och till platsen där&lt;br&gt;leksaken tillverkas,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;&amp;nbsp;fullständiga data om tillverkning och utformning; och&lt;br&gt;ansökningen skall åtföljas av en protoyp av den leksak&lt;br&gt;som skall tillverkas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;58&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Det godkända kontrollorganet skall utföra EG-typprov-&lt;br&gt;ningen på följande sätt:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;&amp;nbsp;Det skall granska dokumenten som den sökande ingivit&lt;br&gt;och fastställa om de är i sin ordning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Det skall kontrollera att leksaken inte kan utgöra en risk&lt;br&gt;för säkerhet och/eller hälsa enligt artikel 2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;&amp;nbsp;Det skall utföra de tillämpliga undersökningarna och&lt;br&gt;proven. Därvid skall det så långt som möjligt använda&lt;br&gt;de harmoniserade standarder som omnämns i artikel 5.1&lt;br&gt;— för att kontrollera om prototypen uppfyller de väsent-&lt;br&gt;liga krav som omnämns i artikel 3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;&amp;nbsp;Det kan begära in ytterligare exemplar av prototypen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Om prototypen uppfyller de väsentliga kraven enligt&lt;br&gt;artikel 3, skall det godkända provningsorganet utfärda ett EG-&lt;br&gt;typprovningsintyg vilket skall tillställas sökanden. Intyget skall&lt;br&gt;innehålla undersökningsresultaten, det skall ange alla villkor&lt;br&gt;som är förbundna med det och det skall åtföljas av beskrivnin-&lt;br&gt;gar och ritningar på den godkända leksaken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommissionen, övriga godkända provningsorgan och övriga&lt;br&gt;medlemsstater kan på begäran erhålla en kopia av intyget och,&lt;br&gt;på väl motiverad begäran, en kopia av en förteckning över&lt;br&gt;tekniska konstruktionsdata samt av rapporterna över utförda&lt;br&gt;undersökningar och prov.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Ett godkänt provningsorgan som vägrar utfärda ett EG-&lt;br&gt;typprovningsintyg skall informera kommissionen och den&lt;br&gt;medlemsstat som utsett organet om sin vägran samt ange&lt;br&gt;skälet för denna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. I bilaga 4 anges vilka varningar och vilken information&lt;br&gt;om försiktighetsåtgärder vid användningen av vissa leksaker&lt;br&gt;som måste lämnas. Medlemsstaterna får kräva att denna&lt;br&gt;information eller en del av den tillsammans med informationen&lt;br&gt;i punkt 4 lämnas på deras nationella språk när leksakerna&lt;br&gt;släpps ut på marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att&lt;br&gt;säkerställa att det tas stickprov på leksaker på marknaden för&lt;br&gt;att kontrollera att leksakerna överensstämmer med detta&lt;br&gt;direktiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den myndighet som har ansvaret för kontrollen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;skall på anmodan få tillträde till tillverknings- eller&lt;br&gt;lagerlokalen och tillgång till den information som om-&lt;br&gt;nämns i artikel 8.1 b och 8.2 b,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;&amp;nbsp;får anmoda tillverkaren, hans auktoriserade representant&lt;br&gt;eller den person som ansvarar för att leksaken släpps ut&lt;br&gt;på den gemensamma marknaden att lämna den informa-&lt;br&gt;tion som föreskrivs i artikel 8.1 b och 8.2 b inom av&lt;br&gt;medlemsstaten angiven viss tid,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;&amp;nbsp;får välja ut ett provexemplar av leksaken och ta det med&lt;br&gt;sig för undersökning och provning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Medlemsstaterna skall vart tredje år till kommissionen&lt;br&gt;rapportera om hur detta direktiv tillämpas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Det EG-märke som omnämns i artikel 5, 7 och 8 samt&lt;br&gt;namnet och/eller varunamnet eller tillverkarens märke och&lt;br&gt;adress eller adressen till dennes auktoriserade representant&lt;br&gt;eller till importören i gemenskapen skall som regel sitia fast&lt;br&gt;på leksaken eller på förpackningen och vara väl synligt, lätt&lt;br&gt;att läsa och outplånligt. När det gäller små leksaker och&lt;br&gt;leksaker som består av små delar får dessa upplysningar på&lt;br&gt;samma sätt lämnas på förpackningen, på en etikett eller någon&lt;br&gt;annan trycksak. Om upplysningarna inte sitter fast på själva&lt;br&gt;leksaken måste konsumenten uppmärksammas på det tillrådliga&lt;br&gt;i att spara dem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;EG-märket skall bestå av symbolen &amp;quot;CE&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Det är förbjudet att använda märken eller påskrifter som&lt;br&gt;sannolikt kan förväxlas med EG-märket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;De upplysningar som omnämns i stycket 1 ovan får&lt;br&gt;förkortas, förutsatt att man kan identifiera tillverkaren, hans&lt;br&gt;auktoriserade representant eller importören i gemenskapen&lt;br&gt;genom förkortningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Medlemsstaterna och kommissionen skall vidta nöd-&lt;br&gt;vändiga åtgärder för att garantera att de översända kopior av&lt;br&gt;EG-typprovningsintyget som anges i artikel 10.4 behandlas&lt;br&gt;konfidentiellt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsstaterna skall regelbundet informera kommissionen&lt;br&gt;om den verksamhet de godkända kontrollorganen bedriver&lt;br&gt;enligt direktivet, så att kommissionen kan säkerställa att&lt;br&gt;kontrollförfarandena genomförs korrekt och utan&lt;br&gt;diskriminering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Varje beslut enligt detta direktiv om begränsningar som skall&lt;br&gt;gälla när en leksak släpps ut på marknaden skall noggrant&lt;br&gt;ange de skäl som ligger till grund för beslutet. Berörd part&lt;br&gt;skall omgående få meddelande om ett sådant beslut och&lt;br&gt;samtidigt informeras om de rättsmedel som är tillgängliga&lt;br&gt;enligt gällande lagstiftning i medlemsstaten ifråga samt om&lt;br&gt;gällande tidsfrister.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;59&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Medlemsstaterna skall före den 30 juni 1989 anta och&lt;br&gt;offentliggöra de bestämmelser som är nödvändiga for att följa&lt;br&gt;detta direktiv och skall genast underrätta kommissionen om&lt;br&gt;detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessa bestämmelser skall börja tillämpas den 1 januari 1990.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna&lt;br&gt;texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de&lt;br&gt;antar inom det område som omfattas av detta direktiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utfärdat i Bryssel den 3 maj 1988.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På rådels vägnar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;M. BANGEMANN&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ordförande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;60&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;PRODUKTER SOM INTE BETRAKTAS SOM LEKSAKER I DETTA&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;DIREKTIVS MENING&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Artikel 1.1)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Juldekorationer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Detaljerade och skalenliga modeller för vuxna samlare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Utrustning avsedd att användas kollektivt på lekplatser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Sportutrusning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Utrustning för vattensport avsedd att användas på djupt vatten&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Dockor i folkdräkt och prydnadsdockor samt andra liknande artiklar avsedda för vuxna&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;samlare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;quot;Professionella&amp;quot; leksaker installerade på offentliga platser (affärscentra, stationer etc.)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Pussel med mer än 500 bitar eller utan bild, avsedda för specialister&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Luftgevär och luftpistoler&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Fyrverkerier, inklusive slagtändsats&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11. &amp;nbsp;Slungor och slangbågar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Pilkastningssatser (Satser av pilar med metallspetsar)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Elektriska ugnar, strykjärn eller andra specialiserade produkter som drivs med en&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;märkspänning som överstiger 24 volt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Produkter som innehåller värmekällor och som är avsedda att användas i undervisningssam-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;manhang under tillsyn av en vuxen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15. &amp;nbsp;Fordon med förbränningsmotor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16. &amp;nbsp;Leksaksångmaskiner&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Cyklar avsedda för idrottsutövning eller för framförande på allmän väg&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18. &amp;nbsp;Videoleksaker som kan kopplas till en videoskärm som drivs med en märkspänning som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;överstiger 24 volt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19. &amp;nbsp;Tröstnappar för småbam&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20. &amp;nbsp;Trogna kopior av skjutvapen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Bijouterier för barn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med undantag för slagtändsatser särskilt avsedda att användas i leksaker utan hinder av&lt;br&gt;strängare bestämmelser som redan finns i vissa medlemsstater.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;61&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;BILAGA 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;VÄSENTLIGA SÄKER}! EIS KR AV FÖR LEKSAKER&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I. ALLMÄNNA PRINCIPER&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;I enlighet med kraven i artikel 2 i detta direktiv skall såväl användare av leksaker som&lt;br&gt;annan person skyddas mot hälso- och säkerhetsrisker som uppstår när leksaker används på&lt;br&gt;avsett sätt, eller på sätt som kunnat förutses med hänsyn till barns normala beteende. Det&lt;br&gt;rör sig om risker&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;a) &amp;nbsp;som har samband med leksakers utformning, konstruktion och sammansättning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;b) &amp;nbsp;som är förenade med leksakers användning och som inte helt kan undanröjas genom&lt;br&gt;ändrad konstruktion och sammansättning utan att funktionen hos leksaken förändras&lt;br&gt;eller den berövas sina viktigaste egenskaper.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;a) Graden av risk som den som använder en leksak utsätter sig for skall stå i rimlig&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;proportion till den förmåga att hantera risken som barnet eller den som ser till bamet&lt;br&gt;har. Detta gäller särskilt for leksaker som på grund av sin funktion, storlek och&lt;br&gt;särskilda egenskaper är avsedda for barn under 3 år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;b) För att denna princip skall kunna efterlevas måste det i tillämpliga fall särskilt anges&lt;br&gt;en lägsta åldersgräns for den som använder leksaken och om det behövs tillsyn av en&lt;br&gt;annan person for att leksaken skall kunna användas säkert.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Etiketter som åsätts leksaker och/eller forpackningen, sarnt medföljande bruksanvisning skall&lt;br&gt;utförligt och effektivt fasta användarens eller tillsynshavarens uppmärksamhet på de risker&lt;br&gt;som är förbundna med användning av leksaken samt hur dessa nsker skall undvikas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;II. SÄRSKILDA RISKER&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Fysikaliska och mekaniska egenskaper&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;a) &amp;nbsp;Leksaker och dess beståndsdelar, liksom även fästanordningar när det gäller fast&lt;br&gt;monterade leksaker, skall ha erforderlig mekanisk hållfasthet och, i förekommande fall,&lt;br&gt;tillräcklig stabilitet for att tåla de påkänningar de utsätts for vid användning utan att&lt;br&gt;brytas sönder eller deformeras med åtföljande risk for fysisk personskada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;b) &amp;nbsp;Åtkomliga kanter, utskjutande partier, rep, snören, kablar och fästanordningar skall&lt;br&gt;vara utformade och utförda på ett sådant sätt att risken for skador vid kontakt&lt;br&gt;nedbringas så långt möjligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;c) &amp;nbsp;Leksaker skall vara utformade och tillverkade på ett sådant sätt att risken for fysiska&lt;br&gt;personskador på grund av den inbördes rörelsen hos leksakens olika delar nedbringas&lt;br&gt;till ett minimum.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;d) &amp;nbsp;Leksaker och deras beståndsdelar samt delar som kan tas loss från leksaker som&lt;br&gt;uppenbarligen är avsedda for barn under 36 månaders ålder skall ha sådana dimensioner&lt;br&gt;att de inte kan sväljas eller inandas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;e) &amp;nbsp;Leksaker och deras delar, samt de förpackningar i vilka de saluförs i detaljhandeln, får&lt;br&gt;inte medföra risk for strypning eller kvävning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;f) &amp;nbsp;Leksaker avsedda att användas på grunt vatten och till att hålla barn över vatten eller&lt;br&gt;till att stödja dem skall vara utformade och tillverkade på sådant sätt att risken for&lt;br&gt;förlust av flytkraft och förlust av stöd for bamet begränsas så långt möjligt med hänsyn&lt;br&gt;till rekommenderat användningssätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;g) &amp;nbsp;Leksaker som går att krypa in i och därmed bildar ett slutet rum for användaren skall&lt;br&gt;ha en utgång, som användaren lätt kan öppna inifrån.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;h) &amp;nbsp;Leksaker med vars hjälp användaren kan förflytta sig skall så långt möjligt vara&lt;br&gt;försedda med broms, anpassad till typ av leksak och till den rörelseenergi som leksaken&lt;br&gt;utvecklar. Bromssystemet skall vara enkelt att använda av användaren utan risk for&lt;br&gt;denne att kastas ur leksaken eller vid skaderisk för denne eller annan person.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i) &amp;nbsp;Utförandet och sammansättningen av projektiler, och den rörelseenergi de förmår&lt;br&gt;utveckla när de skjuts ut från en leksak avsedd for detta skall vara sådana att de inte&lt;br&gt;innebär oskälig risk for fysisk skada for användaren eller annan person.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;62&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;j) Leksaker som innehåller värmekällor skall vara konstruerade för att säkerställa&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;att den högsta temperaturen på åtkomliga ytor inte kan orsaka brännskador vid&lt;br&gt;beröring,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;att ånga eller gas inne i leksaken inte uppnår sådan temperatur eller sådant tryck&lt;br&gt;att de kan vålla brännskada, skållning eller annan fysisk kroppsskada då de släpps&lt;br&gt;ut från leksaken på annat sätt än vad som är avsett.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Brännbarhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;a) &amp;nbsp;Leksaker får inte utgöra eldfarliga inslag i barnets omgivning. De skall därför bestå av&lt;br&gt;material&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;som antingen inte brinner under direkt inverkan av en öppen låga, gnista eller&lt;br&gt;möjlig annan antändningskälla,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;eller som inte är lättantändliga (lågan skall slockna så snart som brandorsaken&lt;br&gt;avlägsnas),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;eller som, i de fall materialet antänds, brinner långsamt och med låga som sprids&lt;br&gt;med låg hastighet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;eller som, oavsett leksakens kemiska sammansättning, behandlats i syfte att fördröja&lt;br&gt;förbränningsprocessen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessa brännbara material far inte utgöra en antändningsrisk för andra material som&lt;br&gt;ingår i leksaken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;b) &amp;nbsp;Leksaker, som för sin funktion oundgängligen måste innehålla sådana farliga ämnen&lt;br&gt;eller preparat som bestäms i direktiv 67/548/EEG&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt;, särskilt material och utrustning för&lt;br&gt;kemiska experiment, hopsättning av modeller, gjutning av plast eller keramik,&lt;br&gt;emaljering, fotografering och liknande, får inte innehålla ämnen eller preparat som kan&lt;br&gt;bli antändliga efter förlust av oantändliga flyktiga beståndsdelar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;c) &amp;nbsp;Leksaker far inte vara explosiva eller innehålla beståndsdelar eller ämnen som kan&lt;br&gt;explodera vid användning enligt direktivets artikel 2.1. Denna bestämmelse är inte&lt;br&gt;tillämplig på slagtändsatser för leksaker, se punkt 10 i bilaga 1 och därtill hörande&lt;br&gt;fotnot.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;d) &amp;nbsp;Leksaker, särskilt kemiska leksaker, får inte innehålla ämnen eller preparat som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— kan explodera när de blandas&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— genom kemisk reaktion eller upphettning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— vid blandning med oxiderande ämnen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— &amp;nbsp;innehåller flyktiga ämnen som är antändliga i luft och riskerar att bilda antändliga&lt;br&gt;eller explosiva gas/lufiblandningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Kemiska egenskaper&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;Leksaker skall vara så utformade och tillverkade att de vid användning enligt direktivets&lt;br&gt;artikel 2.1 inte medför hälso- eller skaderisk vid nedsväljning, inandning eller kontakt&lt;br&gt;med hud, slemhinnor eller ögon.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De skall i vart fall uppfylla bestämmelserna i gällande gemenskapsrätt om vissa&lt;br&gt;produktkategorier eller om förbud, begränsad användning eller märkning av vissa&lt;br&gt;farliga ämnen och preparat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;För skydd av bamens hälsa gäller speciellt som målsättning att biotillgängligheten per&lt;br&gt;dag till följd av användning av leksaker inte får överstiga&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;0,2 /xg antimon&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;0,1 /xg arsenik&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25,0 /xg barium&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;0,6 /xg kadmium&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;0,3 /xg krom&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;0,7 /xg bly&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;0,5 /xg kvicksilver&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5,0 /xg selen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EGT nr 196, 16.8.1967, s. 1/67.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;63&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;eller andra värden för dessa eller andra ämnen som på vetenskapliga grunder kan&lt;br&gt;komma att fastställas i gemenskapens lagstiftning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med biotillgänglighet for dessa ämnen menas det lösliga extrakt av ifrågavarande ämnen&lt;br&gt;som har toxikologisk betydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Leksaker får inte innehålla de farliga ämnen eller preparat som anges i direktiv&lt;br&gt;67/548/EEG och 88/379/EEG&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; i mängder som kan medföra hälsorisker for de barn som&lt;br&gt;använder leksakerna. Det är under alla förhållanden strängt förbjudet att i en leksak ta&lt;br&gt;med farliga ämnen eller preparat om de är avsedda att användas som sådana under lek.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skulle dock ett begränsat antal ämnen eller preparat vara absolut nödvändiga för vissa&lt;br&gt;leksakers funktion, bl a material och utrustningar for kemiska experiment, hopsättning&lt;br&gt;av modeller, gjutning i plast eller keramik, emaljering, fotografering eller liknande, är&lt;br&gt;dessa tillåtna upp till en viss övre koncentrationsgräns, vilken skall fastställas for vaije&lt;br&gt;ämne eller preparat efter mandat till den Europeiska standardiseringsorganisationen&lt;br&gt;CEN enligt det förfarande som gäller for den kommitté som upprättats genom direktiv&lt;br&gt;83/189/EEG, förutsatt att de tillåtna ämnena och preparaten är i överensstämmelse med&lt;br&gt;gemenskapens klassificeringsregler rörande märkning med undantag for punkt 4 i bilaga&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Elektriska egenskaper&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;a) &amp;nbsp;Elektriska leksaker skall inte drivas med en märkspänning som överstiger 24 volt och&lt;br&gt;ingen del av leksaken får ge en spänning över 24 volt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;b) &amp;nbsp;Delar av leksaker, som är eller kan komma i kontakt med en elektrisk strömkälla som&lt;br&gt;kan orsaka elektriska stötar samt kablar eller ledningar genom vilka elektricitet leds till&lt;br&gt;dessa delar, skall vara väl isolerade och mekaniskt skyddade for att förhindra risk for&lt;br&gt;sådana stötar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;c) &amp;nbsp;Elektriska leksaker skall vara utformade och tillverkade på ett sätt som säkerställer att&lt;br&gt;den högsta temperatur som direkt åtkomliga ytor kan nå inte ger brännskador vid&lt;br&gt;beröring.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Hygien&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En leksak måste vara så utformad och konstruerad att den uppfyller kraven på hygien och&lt;br&gt;renlighet for att undvika infektion, sjukdom och smitta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Radioaktivitet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaker får inte innehålla radioaktiva delar eller ämnen i sådana former eller i sådana&lt;br&gt;mängderatt de kan vara skadliga for barns hälsa. Direktiv 80/836/Euratom skall tillämpas&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EGT nr L 187, 16.7.1988, s. 14.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EGT nr L 246, 17.9.1980, s. 1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;64&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;VILLKOR SOM SKALL UPPFYLLAS AV DE GODKÄNDA KONTROLLORGANEN&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Artikel 9.1)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De kontrollorgan som medlemsstaterna utser måste uppfylla följande minimikrav:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Det skall finnas personal tillgänglig samt nödvändiga hjälpmedel och nödvändig utrustning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Personalen skall ha teknisk kompetens och yrkesmässig integritet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Den administrativa och tekniska personalen skall i fråga om genomforande av provningar,&lt;br&gt;upprättande av rapporter, utfärdande av intyg och den tillsyn som detta direktiv föreskriver&lt;br&gt;vara oberoende gentemot alla kretsar, grupper eller personer som direkt eller indirekt har&lt;br&gt;intressen på leksaksområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Personalen skall upprätthålla tystnadsplikt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;En ansvarsförsäkring skall tecknas såvida inte staten står för detta ansvar enligt gällande&lt;br&gt;nationell lagstiftning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Behöriga myndigheter i medlemsstaterna skall med vissa mellanrum kontrollera att kraven i punkt&lt;br&gt;1 och 2 uppfylls.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;65&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;BILAGA 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;VARNINGSINIORMATION OCH INFORMATION OM FÖRSIKTIGHETSÅTGÄRDER&lt;br&gt;VID ANVÄNDNING&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(Artikel 11.5)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaker skall åtföljas av lämpliga lättläsliga upplysningar for att minska användningsriskerav det&lt;br&gt;slag som beskrivs i de väsentliga kraven, särskilt följande:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Leksaker som inte är avsedda för barn under 36 månaders ålder&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaker som kan vara farliga för barn under 36 månaders ålder skall vara försedda med&lt;br&gt;varningstext, t ex &amp;quot;Inte lämplig för barn under 36 månader&amp;quot; eller &amp;quot;Inte lämplig för barn&lt;br&gt;under 3 år&amp;quot;, kompletterad med en kortfattad upplysning, som även kan finnas i bruksanvis-&lt;br&gt;ningen, om vilka specifika risker som ligger till grund for denna begränsning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna bestämmelse gäller inte leksaker som på grund av funktion, storlek, utmärkande&lt;br&gt;drag, egenskaper eller andra viktigare omständigheter uppenbarligen inte är avsedda for&lt;br&gt;barn under 36 månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Rutschbanor, hänggungor, romerska ringar, trapetser, rep och liknande leksaker monterade&lt;br&gt;på ställningar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessa leksaker skall åtföljas av bruksanvisning som faster uppmärksamheten på nödvän-&lt;br&gt;digheten att regelbundet kontrollera och underhålla de viktigaste delarna (upphängnings- och&lt;br&gt;fastanordningar, förankring i marken etc) samt understryker att leksaker om dessa kontroller&lt;br&gt;inte utförs kan förorsaka fallolyckor eller välta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Instruktioner, som anger hur leksaken skall monteras på rätt sätt och vilka delar som kan&lt;br&gt;medföra fara om monteringen inte utförts korrekt, skall också tillhandahållas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Funktionella leksaker&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Funktionella leksaker eller deras emballage skall vara försedda med texten: &amp;quot; Varning! Skall&lt;br&gt;användas under tillsyn av vuxen.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessa leksaker skall dessutom bl a åtföljas av bruksanvisning med instruktioner rörande&lt;br&gt;leksakens funktionssätt och uppgift om vilka försiktighetsåtgärder som skall vidtas av&lt;br&gt;användaren, samt upplysning om att denna vid underlåtenhet att iaktta dessa försiktighetsåt-&lt;br&gt;gärder utsätter sig för risker - vilka skall preciseras - som är normalt förknippade med den&lt;br&gt;apparat eller produkt av vilken leksaken är en skalenlig modell eller en imitation. Vidare&lt;br&gt;skall anges att leksaken skall hållas utom räckhåll for mycket små barn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med funktionella leksaker menas sådana leksaker som har samma funktion som apparater&lt;br&gt;eller anläggningar avsedda för vuxna, av vilka leksaken ofta är en skalenlig modell.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Leksaker som innehåller farliga ämnen eller preparat. Kemiska leksaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;a) &amp;nbsp;Utöver de tillämpliga bestämmelserna i EEG-direktiven om klassificering, förpackning&lt;br&gt;och märkning av farliga ämnen och preparat skall bruksanvisningar for leksaker som&lt;br&gt;innehåller farliga ämnen och preparat innehålla information om dessa ämnens farliga&lt;br&gt;karaktär samt upplysning om vilka försiktighetsåtgärder som användaren skall iaktta for&lt;br&gt;att undvika de risker som är förbundna med dem. Dessa risker skall kortfattat preciseras&lt;br&gt;alltefter typ av leksak. Vidare skall anges vilka forsta-hjälpen-åtgärder som skall vidtas&lt;br&gt;i händelse av allvarliga olycksfall i samband med användning av denna typ av leksaker.&lt;br&gt;Slutligen skall påpekas att leksaken skall hållas utom räckhåll för mycket små barn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;b) &amp;nbsp;Utöver anvisningar i punkt a ovan skall emballaget till kemiska leksaker vara märkta&lt;br&gt;med texten: &amp;quot;Varning! Endast for barn över....år&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt;. Skall användas under tillsyn av&lt;br&gt;vuxen&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som kemiska leksaker räknas bl.a. kemisatser, lådor för inbakning av föremål i plast,&lt;br&gt;miniatyrverkstäder for keramik, emaljering, fotografering och liknande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Åldern skall fastställas av tillverkaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;66&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. Rullbrädor och rullskridskor för barn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om dessa produkter säljs som leksaker skall de vara försedda med texten: &amp;quot;Varning! Skall&lt;br&gt;användas tillsammans med skyddsutrustning&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dessutom skall bruksanvisningen innehålla en påminnelse om att leksaken kräver stor&lt;br&gt;skicklighet och skall användas med försiktighet for att förhindra skador genom fall eller till&lt;br&gt;följd av kollision mellan användaren och någon annan person. Vidare skall anvisningar&lt;br&gt;lämnas rörande rekommenderad skyddsutrustning (hjälm, handskar, knäskydd, arm-&lt;br&gt;bågsskydd etc.)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6. Vattenleksaker&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vattenleksaker enligt definitionen i bilaga 2, punkt II. 1 .f skall vara försedda med text enligt&lt;br&gt;CENs instruktioner att anpassa standard EN/71, del 1 och 2:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Varning! Får endast användas i vatten där bamet bottnar samt under övervakning.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;67&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;RÅDETS DIREKTIV&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av den 25 juni 1987&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;om tillnärnmingcn av medlemsstaternas lagstiftning om produkter som, på grund av sina yttre&lt;br&gt;egenskaper, kan forväxlas med andra produkter och härigenom utgöra en risk för&lt;br&gt;konsumenternas hälsa och säkerhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(87/357/EEG)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT&lt;br&gt;DETTA DIREKTIV&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska&lt;br&gt;ekonomiska gemenskapen, särskilt artikel 100 i detta,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med beaktande av kommissionens forslag&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt;,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med beaktande av Europaparlamentets yttrande&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt;,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs&lt;br&gt;yttrande, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med beaktande av följande:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Flera medlemsstater har författningar eller andra bestämmelser&lt;br&gt;som gäller vissa produkter som, på grund av sina yttre&lt;br&gt;egenskaper, kan förväxlas med andra produkter och härigenom&lt;br&gt;utgöra en risk for konsumenternas hälsa och säkerhet. Dessa&lt;br&gt;bestämmelser är emellertid olika ifråga om innehåll, omfatt-&lt;br&gt;ning och tillämpning. I vissa medlemsstater gäller bestämmel-&lt;br&gt;serna alla produkter som liknar matvaror fastän de inte är det,&lt;br&gt;medan bestämmelserna i andra medlemsstater gäller produkter&lt;br&gt;som lätt kan förväxlas med matvaror, särskilt konfekt och&lt;br&gt;sötsaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna situation skapar betydande hinder for den fria cirkula-&lt;br&gt;tionen av varor och olika konkurrensvillkor inom gemenska-&lt;br&gt;pen utan att for den skull säkerställa ett effektivt konsuments-&lt;br&gt;kydd, särskilt vad gäller barn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sådana hinder for upprättandet av en väl fungerande gemen-&lt;br&gt;sam marknad måste undanröjas och ett godtagbart skydd for&lt;br&gt;konsumenterna säkerställas i enlighet med rådets resolution av&lt;br&gt;den 14 april 1975, resp, den 19 maj 1981 om det första&lt;sup&gt;5&lt;/sup&gt; och&lt;br&gt;det andra konsumentpolitiska handlingsprogrammet&lt;sup&gt;4&lt;/sup&gt; samt&lt;br&gt;rådets resolution av den 23 juni 1986 om ny satsning på&lt;br&gt;konsumentskyddsområdet&lt;sup&gt;5&lt;/sup&gt;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skyddet av konsumenternas hälsa och säkerhet bör ligga på&lt;br&gt;samma nivå i de olika medlemsstaterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Del är därför nödvändigt att förbjuda marknadsföring och&lt;br&gt;import liksom produktion och export av produkter som kan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;förväxlas med matvaror och därmed utgör en risk för kon-&lt;br&gt;sumenternas hälsa och säkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Åtgärder bör vidtas så att tillsyn utförs av de behöriga myn-&lt;br&gt;digheterna i medlemsstaterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Farliga produkter måste återkallas från marknaden enligt de&lt;br&gt;principer som uttrycks i rådsresolutionema om kon-&lt;br&gt;sumentskydd. Man bör se till att det blir möjligt att diskutera&lt;br&gt;och pröva de åtgärder som vidtagits av medlemsstaterna för att&lt;br&gt;förbjuda sådana produkter eller återkalla dem för att säkerstäl-&lt;br&gt;la en enhetlig tillämpning inom hela gemenskapen av de&lt;br&gt;principer som uttrycks i detta direktiv. En sådan granskning&lt;br&gt;och diskussion kan ske inom den rådgivande kommittén, som&lt;br&gt;tillsatts enligt beslut 84/133/EEG&lt;sup&gt;6&lt;/sup&gt;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänsyn till att det kan bli nödvändigt att vidga ramen för&lt;br&gt;tillämpningsområdet till att omfatta andra farliga imitationer&lt;br&gt;än livsmedelsimitationer och att utvärdera och ompröva de&lt;br&gt;förfaranden som fastläggs i detta direktiv, skall rådet beredas&lt;br&gt;möjlighet att två år efter det att direktivet genomförts i&lt;br&gt;medlemsländerna besluta om en eventuell justering av dessa&lt;br&gt;bestämmelser på grundval av en rapport från kommissionen&lt;br&gt;om de vunna erfarenheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;1&lt;/sup&gt; EGT nr C 156, 15.6.1987.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;2&lt;/sup&gt; EGT nr C 150, 9.6.1987, s. 1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;5&lt;/sup&gt; EGT nr C 92, 25.4.1975, s. 1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;4&lt;/sup&gt; EGT nr C 133, 3.6.1981, s. 1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;5&lt;/sup&gt; EGT nr C 167, 5.7.1986, s. 1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;Detta direktiv avser de produkter som definieras i punkt&lt;br&gt;2 och som, genom att de kan förväxlas med andra produkter,&lt;br&gt;utgör en risk för konsumenternas hälsa och säkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. De produkter som omnämns i punkt 1 är sådana som, trots&lt;br&gt;att de inte är matvaror, har en form, lukt, farg, utseende,&lt;br&gt;förpackning, märkning, volym eller storlek som är sådan att&lt;br&gt;det är sannolikt att konsumenterna, särskilt barn, kommer att&lt;br&gt;förväxla dem med matvaror och som en följd härav placera&lt;br&gt;dem i munnen eller suga på dem eller svälja eller inandas&lt;br&gt;dem, vilket kan vara farligt och orsaka t.ex. kvävning,&lt;br&gt;förgiftning eller perforation eller stopp i matsmältningsap-&lt;br&gt;paraten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;sup&gt;6&lt;/sup&gt; EGT nr L 70, 13.3.1984, s. 16.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SLUTLIG&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;68&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att&lt;br&gt;förbjuda marknadsföring, import och antingen tillverkning&lt;br&gt;eller export av de produkter som omfattas av detta direktiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Medlemsstaterna skall i synnerhet försäkra sig om att produk-&lt;br&gt;ter på marknaden kontrolleras for att fastställa att ingen&lt;br&gt;produkt som faller inom ramen för detta direktiv marknads-&lt;br&gt;förs. De skall också vidta alla nödvändiga åtgärder for att&lt;br&gt;försäkra sig om att de behöriga myndigheterna återkallar eller&lt;br&gt;föranstaltar om ett återkallande från marknaden av vaije&lt;br&gt;produkt som täcks av detta direktiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;Om en medlemsstat vidtar en speciell åtgärd enligt artikel&lt;br&gt;2 och 3 skall den underrätta kommissionen om detta. Med-&lt;br&gt;lemsstaten skall bifoga en beskrivning av produkten och skälet&lt;br&gt;till beslutet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När detaljerad information om produkten redan krävs enligt&lt;br&gt;beslut 84/133/EEG behövs ingen vidare underrättelse enligt&lt;br&gt;detta direktiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommissionen skall informera de övriga medlemsstaterna vid&lt;br&gt;tidigast möjliga tillfälle.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Kommittén som tillsatts genom beslut 84/133/EEG kan av&lt;br&gt;kommissionen eller en medlemsstat anmodas inleda en&lt;br&gt;diskussion i frågor som rör tillämpningen av detta direktiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Två år efter den dag som anges i artikel 6 samt på grundval&lt;br&gt;av en rapport från kommissionen med redovisning av vunna&lt;br&gt;erfarenheter och med förslag om lämpliga åtgärder, skall rådet&lt;br&gt;besluta om en eventuell justering av detta direktiv. Justeringen&lt;br&gt;skall särskilt beakta behovet att utvidga omfattningen så att det&lt;br&gt;även gäller andra farliga imitationer av livsmedel och behovet&lt;br&gt;av att ändra åtgärderna enligt artikel 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;Medlemsstaterna skall senast den 26 juni 1989 (vilket är&lt;br&gt;två år efter direktivets ikraftträdande) vidta de åtgärder som&lt;br&gt;är nödvändiga for att följa detta direktiv och de skall genast&lt;br&gt;underrätta kommissionen om detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna&lt;br&gt;texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som&lt;br&gt;de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Artikel 7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utfärdat i Luxemburg den 25 juni 1987.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På rådets vägnar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;H. DE CROO&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ordförande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;69&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Promemorians lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag mot farliga leksaker&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagens tillämpningsområde m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag gäller leksaker som tillhandahålls i näringsverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Med leksaker avses i denna lag varor som är utformade för eller annars&lt;br&gt;klart avsedda att användas i lek av barn under 14 år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Krav på leksaker&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § En näringsidkare får tillhandahålla leksaker bara om de uppfyller krav&lt;br&gt;som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm-&lt;br&gt;mer och som avser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. skydd för hälsa och säkerhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. tillverkning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. märkning och annan produktinformation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om att första stycket inte skall tillämpas i fråga om vissa slag av&lt;br&gt;leksaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreskrifter om tillsyn m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om skyldighet för en näringsidkare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. att lämna en tillsynsmyndighet tillträde till utrymmen där leksaker för-&lt;br&gt;varas,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att lämna sådana upplysningar, handlingar, varuprover och liknande&lt;br&gt;som en tillsynsmyndighet behöver för att bevaka efterlevnaden av denna lag&lt;br&gt;och de föreskrifter som har meddelats med stöd av den,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att betala kostnader för provtagning och undersökning av prover.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också&lt;br&gt;meddela föreskrifter om kontroll av att krav som har föreskrivits med stöd&lt;br&gt;av 3 § första stycket är uppfyllda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall tillämpas på leksaker som kan&lt;br&gt;medföra risk för skada på person. Detta gäller även om leksakerna uppfyller&lt;br&gt;sådana krav som har föreskrivits med stöd av 3 § första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansvar m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot 3 § första stycket&lt;br&gt;skall dömas till böter eller fängelse i högst ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall skall inte dömas till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Den som överträder ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt pro-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;70&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;duktsäkerhetslagen (1988:1604) skall inte dömas till ansvar enligt 6 § för en&lt;br&gt;gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Allmänt åtal för brott mot denna lag får väckas endast efter medgivande&lt;br&gt;av den myndighet som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § En leksak som har varit föremål för brott enligt denna lag eller dess värde&lt;br&gt;samt utbytet av sådant brott skall förklaras förverkade, om det inte är uppen-&lt;br&gt;bart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överklagande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § En tillsynsmyndighets beslut enligt föreskrifter som avses i 4 § första&lt;br&gt;stycket får överklagas hos kammarrätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;71&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag mot farliga livsmedelsimitationer&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagens tillämpningsområde m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag gäller livsmedelsimitationer som tillhandahålls i näringsverk-&lt;br&gt;samhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Med livsmedelsimitationer avses i denna lag sådana varor som på grund&lt;br&gt;av sin form, lukt, färg, utseende, förpackning, märkning, volym eller storlek&lt;br&gt;kan, särskilt av barn, förväxlas med livsmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Krav på säkerhet m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § En näringsidkare får importera, tillverka, exportera eller tillhandahålla&lt;br&gt;en livsmedelsimitation endast om den inte kan medföra hälsorisk för den&lt;br&gt;som inandas, slickar eller suger på den, stoppar den i munnen eller sväljer&lt;br&gt;den.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om undantag från första stycket i fråga om vissa slag av livsme-&lt;br&gt;delsimitationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreskrifter om tillsyn m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om skyldighet för en närginsidkare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. att lämna en tillsynsmyndighet tillträde till utrymmen där varor som om-&lt;br&gt;fattas av denna lag förvaras,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. att lämna sådana upplysningar, handlingar, varuprover och liknande&lt;br&gt;som en tillsynsmyndighet behöver för att bevaka efterlevnaden av denna lag&lt;br&gt;och de föreskrifter som har meddelats med stöd av den,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. att betala kostnader för provtagning och undersökning av prover.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också&lt;br&gt;meddela föreskrifter om kontroll av att krav som föreskrivits med stöd av 3 §&lt;br&gt;första stycket är uppfyllda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall tillämpas på livsmedelsimitatio-&lt;br&gt;ner som kan medföra risk för skada på person.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot 3 § första stycket&lt;br&gt;skall dömas till böter eller fängelse i högst ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall skall inte dömas till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Den som överträder ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt pro-&lt;br&gt;duktsäkerhetslagen (1988:1604) skall inte dömas till ansvar enligt 6 § för en&lt;br&gt;gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Allmänt åtal för brott mot denna lag får väckas endast efter medgivande&lt;br&gt;av den myndighet som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;72&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § En vara som har varit föremål för brott enligt denna lag eller dess värde Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;samt utbytet av sådant brott skall förklaras förverkade, om det inte är uppen- Bilaga 3&lt;br&gt;bart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överklagande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § En tillsynsmyndighets beslut enligt föreskrifter som avses i 4 § första&lt;br&gt;stycket får överklagas hos kammarrätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;73&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanställning av remissyttrandena över&lt;br&gt;departementspromemorian (Ds 1992:54) Regler mot&lt;br&gt;farliga leksaker och farliga livsmedelsimitationer -&lt;br&gt;en EG-anpassning till följd av EES-avtalet&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Remissinstanserna&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Efter remiss har yttranden över promemorian (Ds 1992:54) Regler mot far-&lt;br&gt;liga leksaker och farliga livsmedelsimitationer - en EG-anpassning till följd&lt;br&gt;av EES-avtalet kommit in frän:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Socialstyrelsen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Handikappinstitutet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Barnmiljörådet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens livsmedelsverk,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Marknadsdomstolen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konku rrensverket,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens provningsanstalt,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Styrelsen för teknisk ackreditering (SWEDAC),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikalieinspektionen,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens strålskyddsinstitut,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Landsorganisationen i Sverige (LO),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SEMKO,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Industriförbund,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grossistförbundet Svensk Handel,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Köpmannaförbund,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Företagarnas Riksorganisation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Leksakshandlares Riksförbund,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Postorderföreningen (SPF),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Handelskammarförbundet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentgillesförbundet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Husmodersförbundet Hem och Samhälle,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kooperativa förbundet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Folkhälsoinstitutet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Yttrande har också kommit in från utredningen (M 1992:02) Handlings-&lt;br&gt;plan mot buller.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Sveriges akademikers cen-&lt;br&gt;tralorganisation (SACO) och Kemikontoret har avstått från att avge något&lt;br&gt;remissyttrande.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Sammanfattning av remissutfallet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Förslagen i promemorian tillstyrks eller lämnas i huvudsak utan erinran av&lt;br&gt;remissinstanserna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;74&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Närmare om de synpunkter som har förts fram i&lt;br&gt;remissyttrandena&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till lag mot farliga leksaker&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Allmänt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I förslagen till Lag mot farliga leksaker och Lag mot farliga livsmedelsimita-&lt;br&gt;tioner har kopplingen till EES-avtalet och dess syfte helt utelämnats. Härige-&lt;br&gt;nom finns en risk att EES-avtalets styrning och dess harmoniseringseffekter&lt;br&gt;går förlorad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De båda lagarna bör därför i sina inledande paragrafer kompletteras med&lt;br&gt;uppgift om dels syftet att uppnå fri rörlighet för varor, dels de EG-direktiv&lt;br&gt;som anses införlivas genom författningarna (jämför 1 paragraf i förslaget till&lt;br&gt;byggproduktlag enligt Ds 1992:65).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Industriförbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I enlighet med vad som sägs i EES-propositionen (1991/92:170 del 1) bör&lt;br&gt;kopplingen till EES-avtalet framgå redan av lagtexten och inte enbart av mo-&lt;br&gt;tiven. Det lämpligaste synes vara att komplettera de föreslagna lagarna med&lt;br&gt;en preambel där EES-avtalets syfte att uppnå fri rörlighet för varor samt av-&lt;br&gt;sikten att implementera det aktuella EG-direktivet klart framgår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SWEDAC:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt SWEDAC:s uppfattning bör vidare av lagen framgå lagens huvud-&lt;br&gt;syfte, nämligen att endast säkra leksaker skall få förekomma på marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grossistförbundet Svensk Handel:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagens inledning kan anges syftet med lagen, d v s fri rörlighet för leksaker&lt;br&gt;vilka uppfyller de i EG-direktivet angivna väsentliga säkerhetskraven.—&lt;br&gt;Den föreslagna lagens namn torde ge ett onödigt negativt intryck. EG-direk-&lt;br&gt;tivet, vilket ju utgör grunden för lagen, talar om ”leksakers säkerhet” och i&lt;br&gt;Danmark är namnet ”Bekandtgörelse om sikkerhedskrav till legetöj”. Även&lt;br&gt;i Sverige är det brukligt att lagar, vilka ju i allmänhet har till syfte att mot-&lt;br&gt;verka oönskade företeelser, benämns neutralt, t ex Livsmedelslag, Läkeme-&lt;br&gt;delslag, Miljöskyddslag, lagar som bl a syftar till att skydda människors&lt;br&gt;hälsa.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi motsätter oss därför den föreslagna rubriken och föreslår att namnet&lt;br&gt;blir ”Lag om leksakers säkerhet” alt ”Lag om säkerhetskrav för leksaker”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Köpmannaförbund:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att ge en bättre beskrivning av lagen anser förbunden att namnet på den&lt;br&gt;föreslagna lagen bör vara ”Lag om leksakers säkerhet” eller ”Lag om säker-&lt;br&gt;hetskrav för leksaker”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;75&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande förslaget till ”Lag om farliga leksaker” ifrågasätter Kollegiet om&lt;br&gt;lagrubriken är lämplig. Detta eftersom lagen skall vara utgångspunkten för&lt;br&gt;den svenska implementeringen av EGs direktiv om ”Leksakers säkerhet”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Industriförbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad gäller förslaget till ”Lag om farliga leksaker” borde den enligt förbun-&lt;br&gt;dets mening, i samstämmighet med EG-direktivet, istället rubriceras ”Lag&lt;br&gt;om leksakers säkerhet”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Socialstyrelsen:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Socialstyrelsen vill betona vikten av att en EG-anpassning inte får innebära&lt;br&gt;en försämring för Sverige med ökade risker inom detta område. Sverige har&lt;br&gt;låg dödlighet samt låga olycksfallsfrekvenser tack vare bl.a. Konsumentver-&lt;br&gt;kets insatser. - Det är svårt att göra en bedömning av om nuvarande svenska&lt;br&gt;säkerhetskrav på leksaker i fortsättningen kan upprätthållas. Av promemo-&lt;br&gt;rian kan dock utläsas att detta torde bli möjligt. Av vikt är också att de skill-&lt;br&gt;nader som finns när det gäller kemiska produkter klaras ut i tid. Socialstyrel-&lt;br&gt;sen vill även påpeka att ett viktigt instrument i förebyggande syfte är att det&lt;br&gt;finns tillgång till snabb och smidig skaderapportering.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikalieinspektionen:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikalieinspektionen tillstyrker förslagen. Inspektionen anser dock att&lt;br&gt;båda direktiven bör förstås så att även uthyrning omfattas. De båda före-&lt;br&gt;slagna lagarna bör därför kompletteras med bestämmelser efter förebild i 2 §&lt;br&gt;produktsäkerhetslagen (1988:1604).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Husmodersförbundet Hem och Samhälle:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Husmodersförbundet Hem och Samhälle har inga invändningar mot författ-&lt;br&gt;ningsförslagen. Vi finner dem väl utarbetade och tydliga och tillstyrker utan&lt;br&gt;förbehåll och tillägg förslag till ”Lag mot farliga leksaker” samt förslag till&lt;br&gt;”Lag mot farliga livsmedelsimitationer”. - Vi anser vidare att det vore lämp-&lt;br&gt;ligast ur alla synpunkter att Konsumentverket utses till tillsynsmyndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Barnmiljörådet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- &amp;nbsp;att det är positivt att en lag mot farliga leksaker stiftas,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att den legala form som föreslås är lämplig, med lag som åtföljs av&lt;br&gt;föreskrifter för preciserade säkerhetskrav,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- &amp;nbsp;att resurser måste tillförsäkras den i framtiden allt viktigare&lt;br&gt;stickprovskontrollen av leksaksmarknaden,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att svensk sjukvårdsbaserad skaderapportering kan utgöra en utmärkt&lt;br&gt;kunskapskälla om inträffade skador med leksaker,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- att högsta tillåtna yttertemperatur på beröringsbara ytor på elektriska&lt;br&gt;leksaker även fortsättningsvis skall vara 60 grader C,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;- &amp;nbsp;att radioaktiva ämnen över huvud taget inte får tillåtas i leksaker, samt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;76&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att det är positivt att även en lag mot farliga livsmedelsimitationer&lt;br&gt;stiftas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Valet av legal form&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: Regler om leksakers säkerhet föreslås bli införda i en&lt;br&gt;särskild lag mot farliga leksaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen skall tillämpas vid sidan av lagen (prome-&lt;br&gt;morian s. 37).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget att införa regler om leksakers säkerhet i en särskild lag tillstyrks,&lt;br&gt;liksom den aviserade möjligheten för Konsumentverket att meddela tving-&lt;br&gt;ande, straffsanktionerade föreskrifter. Dessa föreskrifter kommer att, i viss&lt;br&gt;utsträckning, ersätta tidigare utfärdade riktlinjer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SWEDAC:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SWEDAC tillstyrker promemorians förslag att den i EES-avtalet ingående&lt;br&gt;rättsakten om leksakers säkerhet bör införlivas i svensk rätt genom en sär-&lt;br&gt;skild lag mot farliga leksaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Barnmiljörådet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den legala form som föreslås, med en lag kompletterad med föreskrifter för&lt;br&gt;preciserade säkerhetskrav, tillstyrks.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Industriförbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Praktiska skäl talar otvivelaktigt för att ge regeringen eller myndighet som&lt;br&gt;denna bestämmer fullmakt att utfärda de mera detaljerade bestämmelserna.&lt;br&gt;Frågan är dock om lagförslagens långtgående fullmakt eller avsaknad av ma-&lt;br&gt;teriella bestämmelser står i överensstämmelse med 8 kap 2 § regeringsfor-&lt;br&gt;men. En tänkbar lösning är att på sätt som angetts i föregående avsnitt i lag-&lt;br&gt;texten hänvisas till de materiella reglerna i respektive EG-direktiv. Därige-&lt;br&gt;nom ges de bägge lagarna ett mera materiellt innehåll och förlorar delvis sin&lt;br&gt;karaktär av helt generell fullmakt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;LO:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;LO instämmer i att dessa områden bör täckas av särskilda lagar, där detalj-&lt;br&gt;föreskrifter inte ingår men respektive myndigheter åläggs att utfärda sär-&lt;br&gt;skilda föreskrifter i enlighet med avtalet och med syfte att åstadkomma ett&lt;br&gt;tillräckligt konsument- och brukarskydd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag att i en särskild lag införa regler om leksakers säker-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;77&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;het kompletterat med särskilda föreskrifter torde vara en lämplig metod att&lt;br&gt;införliva EGs bestämmelser i svensk rätt. Detta tillvägagångssätt medger&lt;br&gt;flexibilitet vid anpassningen av direktivet till svenska förhållanden. Dess-&lt;br&gt;utom torde det vara lättare att göra eventuella kommande anpassningar/för-&lt;br&gt;ändringar i en förordning än i en lagtext. En särskild lag tillstyrks därför av&lt;br&gt;Köpmannaförbundet och Leksakshandlarnas Riksförbund. I lagen bör det&lt;br&gt;emellertid klart uttryckas att reglerna baseras på bestämmelserna i EES-av-&lt;br&gt;talet och EGs direktiv om leksakers säkerhet, så att den rättsliga grunden&lt;br&gt;för lagen klart framgår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagens tillämpningsområde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: Lagen mot farliga leksaker bör gälla alla leksaker som&lt;br&gt;tillhandahålls i näringsverksamhet, även om detta sker genom grati-&lt;br&gt;serbjudanden. Med leksaker avses med vissa undantag varor som är&lt;br&gt;utformade för eller klart avsedda att användas i lek av barn under 14&lt;br&gt;år (promemorian s. 38).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentgillesförbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med ”leksaker” avses alla produkter eller material som utformats eller är&lt;br&gt;klart avsedda att användas vid lek av barn under 14 år. Att åldersgränsen&lt;br&gt;sätts vid 14 år anser vi felaktigt. Vissa ”leksaker” exempelvis rullbräden/rull-&lt;br&gt;skridskor används även efter 14 år och är mycket farliga leksaker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kraven på leksakers säkerhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: Det är inte möjligt att i lag precisera de säkerhetskrav&lt;br&gt;som skall gälla enligt direktivet. Dessa bör i stället slås fast i föreskrif-&lt;br&gt;ter som utfärdas med stöd av lagen (promemorian s. 40).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens strålskyddsinstitut:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framförs i promemorian råder ingen motsättning mellan nuvarande&lt;br&gt;svensk praxis och lagförslaget/direktivet angående innehåll av radioaktiva&lt;br&gt;ämnen i leksaker. Leksaker tillhör den kategori konsumentartiklar där en&lt;br&gt;tillsats av radioaktivt ämne anses klart oberättigad enligt internationella re-&lt;br&gt;kommendationer. Bedömning av oberättigad/berättigad användning av joni-&lt;br&gt;serande strålning är av grundläggande betydelse inom strålskyddet. — I leks-&lt;br&gt;aksdirektivet anges att leksaker inte får innehålla radioaktiva delar eller äm-&lt;br&gt;nen att de är skadliga för barns hälsa. I övrigt hänvisas till gällande direktiv&lt;br&gt;80/836 Euratom. Där sägs att för leksaker innehållande radioaktivt ämne&lt;br&gt;skall inte de i direktivet givna undantagsgränserna för aktivitet tillämpas,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;78&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;utan individuell prövning med godkännande måste göras oavsett nationella Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;lagar och grad av farlighet. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt promemorian torde det i praktiken bli möjligt att även i fortsättningen&lt;br&gt;upprätthålla nuvarande krav på leksaker. Det framgår emellertid samtidigt&lt;br&gt;att dessa krav - som i huvudsak preciserats med stöd av produktsäkerhetsla-&lt;br&gt;gen - på vissa punkter är högre än direktivets och att direktivet inte är hel-&lt;br&gt;täckande. Som exempel kan nämnas att risken för hörselskada till följd av&lt;br&gt;buller från leksaker inte beaktas i direktivet. Konsumentverket kommer i&lt;br&gt;sin marknadsbevakning att verka för att det inte blir en försämring av de&lt;br&gt;nuvarande säkerhetskraven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utredningen (M 1992:02) Handlingsplan mot buller:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Eftersom EG-direktivets väsentliga säkerhetskrav inte är heltäckande är det&lt;br&gt;positivt att lagförslaget innehåller en hänvisning till produktsäkerhetslagen,&lt;br&gt;som ger möjlighet att ingripa mot sådana risker som inte omfattas av leksaks-&lt;br&gt;direktivet. Som exempel på sådana risker nämns bl.a. buller från leksaker.—&lt;br&gt;Jag vill i detta sammanhang ta upp frågan om det angelägna i en fortsatt bul-&lt;br&gt;lerbekämpning såvitt avser leksaker, bl.a. från knallpulver.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns knallpulver på marknaden som kan orsaka en icke reparabel&lt;br&gt;hörselskada hos barn. Det finns enligt min mening inte några acceptabla skäl&lt;br&gt;varför ljud från leksaker skall tillåtas alstra hörselskadligt buller. Leksaker&lt;br&gt;som inte är påvisbart oskadliga för barns hörsel, borde därför inte få salu-&lt;br&gt;föras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Folkhälsoinstitutet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I de mera detaljerade föreskrifter som senare kommer att utarbetas, t ex i&lt;br&gt;form av förordning till lagen mot farliga leksaker, krävs en närmare precise-&lt;br&gt;ring av begreppet ”barns normala beteende”. Det förekommer individuella&lt;br&gt;skillnader i barnens utvecklingsprocess som gör att det bland jämnåriga barn&lt;br&gt;kan vara intervall på flera år i fysisk och psykisk mognad. Vi vill också peka&lt;br&gt;på att barn mycket ofta använder leksaker på ett annorlunda sätt än vad&lt;br&gt;vuxna förväntar sig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Leksaksdirektivets s.k. säkerhetsklausul&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: Konsumentombudsmannen bör ingripa med stöd av&lt;br&gt;produktsäkerhetslagen när leksaker, trots att de uppfyller direktivets&lt;br&gt;krav, sannolikt kan utgöra risk för säkerhet och hälsa. Härvid måste&lt;br&gt;hänvisning kunna ske till direktivets s.k. säkerhetsklausul och EFTA-&lt;br&gt;organet skall underrättas (promemorian s. 43).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;79&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Säkerhetsklausulen ger Konsumentverket/KO rätt att med stöd av produkt-&lt;br&gt;säkerhetslagen ingripa mot risker som inte täcks av direktivet. Det är till-&lt;br&gt;fredsställande att regelsystemet på så sätt ger utrymme för åtgärder mot&lt;br&gt;framtida, ännu okända, brister. — Av promemorian framgår inte klart vilken&lt;br&gt;typ av ”ingripanden” som skall följas av underrättelse och godkännande av&lt;br&gt;EFTA-organet. Konsumentverket utgår ifrån att underrättelseskyldigheten&lt;br&gt;avseende sk ”shortcomings in the standards” endast omfattar beslut av&lt;br&gt;Marknadsdomstolen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även om artikel 7 inte förutser ingripande mot leksaker som fyller de väsent-&lt;br&gt;liga säkerhetskraven i direktivet, torde den i praktiken kunna användas i de&lt;br&gt;fall då det kan styrkas att en leksak innebär säkerhetsrisker. — En viktigare&lt;br&gt;faktor är då de skillnader som kan finnas mellan länderna i uppfattningen&lt;br&gt;om vad som skall betraktas som ”farlig produkt”. Detsamma gäller konsu-&lt;br&gt;menternas vana respektive ovana vid myndigheternas kontroll. - Som en&lt;br&gt;följd av dessa nationella skillnader kan effekterna av det harmoniserade re-&lt;br&gt;gelverk som åstadkommits genom EES-avtalet delvis komma att gå förlo-&lt;br&gt;rade. Det finns därför risk att de möjligheter som ges de nationella myndig-&lt;br&gt;heterna att ingripa mot produkter kan bli handels- och konkurrenssnedvri-&lt;br&gt;dande. - Skyddsklausulen måste därför användas restriktivt och använd-&lt;br&gt;ningen, i EES-avtalets anda, utvecklas i harmoni med övriga länder på den&lt;br&gt;gemensamma marknaden. Promemorian ger inte uttryck för ett sådant syn-&lt;br&gt;sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SWEDAC:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I EG-kommissionen pågår arbete med att utarbeta en handbok om direktiv&lt;br&gt;enligt nya metoden, där bl.a. olika begrepp förklaras och utvecklas. Ett ännu&lt;br&gt;inte slutligt fastställt avsnitt behandlar säkerhetsklausuler (Doc.Certif. 91/5&lt;br&gt;Rev.l). Av detta synes framgå att säkerhetsklausuler endast kan tillämpas&lt;br&gt;från medlemsstaternas sida när det föreligger konkret risk att liv eller hälsa&lt;br&gt;skall komma till skada av en produkt. Det torde därmed inte vara förenligt&lt;br&gt;med EG-rätten att utlösa en säkerhetsklausul när en medlemsstat anser mer&lt;br&gt;allmänt att ett direktiv på någon punkt har ett otillräckligt säkerhetskrav.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Märkning och information&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: Direktivets tämligen omfattande regler om märkning&lt;br&gt;och information bör införas genom föreskrifter som utfärdas med stöd&lt;br&gt;av lagen (promemorian s. 44).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;80&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Industriförbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Emellertid synes man i promemorian helt ha bortsett från de föreslagna la-&lt;br&gt;garnas förhållande till bl.a. marknadsföringslagen samt verkets roll enligt&lt;br&gt;denna och annan marknadsrättslig lagstiftning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan alltså konstateras att en marknadsförare som förfar i strid med&lt;br&gt;av konsumentverket utfärdade föreskrifter angående märkning och annan&lt;br&gt;produktinformation rörande leksaker (respektive livsmedelsimitationer) av&lt;br&gt;KO kan dras inför marknadsdomstolen med antingen yrkande om förbud en-&lt;br&gt;ligt 2§ marknadsföringslagen att fortsätta med den aktuella marknadsfö-&lt;br&gt;ringen eller yrkande om säkerhetsinformation enligt 5 § produktsäkerhetsla-&lt;br&gt;gen. Marknadsdomstolen kommer därvid att ha att döma i enlighet med av&lt;br&gt;KO i hans egenskap av chef för konsumentverket utfärdade föreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket/KOs dubbla roll som både lagstiftare och åklagare gör i&lt;br&gt;praktiken processen i domstolen till en chimär och Industriförbundet ifråga-&lt;br&gt;sätter om inte en sådan ordning står i strid med regeringsformen. Under alla&lt;br&gt;omständigheter utgör den en oacceptabel sammanblandning av den lagstif-&lt;br&gt;tande och den åklagande funktionen. Enligt förbundets mening är det en&lt;br&gt;grundläggande förutsättning att dessa bägge funktioner hålls isär i en rätts-&lt;br&gt;stat. Lagförslagen måste därför justeras så att den aktuella sammanbland-&lt;br&gt;ningen av normgivningsmakt och rättstillämpning inte uppstår.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det aktuella problemet kan undvikas på flera olika sätt. Således kan de&lt;br&gt;marknadsföringsåtgärder som kommer att regleras genom de aktuella la-&lt;br&gt;garna uttryckligen undantas från marknadsföringslagens respektive pro-&lt;br&gt;duktsäkerhetslagens tillämpningsområde. Ett alternativ är att regeringen&lt;br&gt;själv utfärdar de aktuella materiella reglerna eller ger bemyndigandet till an-&lt;br&gt;nan myndighet än konsumentverket. En ytterligare alternativ lösning är att&lt;br&gt;skilja KO-funktionen från konsumentverket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SWEDAC:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian anges (sid 45-46) att ”EG-märket inte anger att det är fråga&lt;br&gt;om en helt säker produkt utan enbart att den överensstämmer med direkti-&lt;br&gt;vets säkerhetskrav”. Uttalandet torde kunna misstolkas eftersom direktivet&lt;br&gt;syftar till att endast tillåta helt säkra produkter på marknaden. Därmed bör&lt;br&gt;man kunna utgå från att produkter som är försedda med EG-märket också&lt;br&gt;är säkra. Däremot kan det anmärkas att EG-märket vänder sig närmast till&lt;br&gt;myndigheter som har att svara för marknadskontroll och skall däremot inte&lt;br&gt;uppfattas som ett särskilt kvalitetsmärke.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;LO:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;LO anser att anslutningen till EG-märkningen, som blir resultat av EES-av-&lt;br&gt;talet, kan accepteras. Den måste dock kompletteras med särskilda åtgärder.&lt;br&gt;Det finns risk för att konsumenten förleds att tro att EG-märkningen (CE)&lt;br&gt;garanterar viss kvalitet eller säkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 Riksdagen 1992193. 1 samt. Nr 111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Folkhälsoinstitutet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I EG-direktiven saknas krav på varningstext om t ex allergiska reaktioner,&lt;br&gt;bullerskador och om riskerna med att andas in lösningsmedel i t ex lim. De&lt;br&gt;svenska erfarenheterna visar att varningsinformationen är utomordentligt&lt;br&gt;viktig i arbetet med att förebygga olycksfall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En fråga av särskild betydelse för att förhindra skadefall är kravet på märk-&lt;br&gt;ning och annan produktinformation. - Direktivet saknar särskilda krav vad&lt;br&gt;gäller varningsmärkning av leksaker som vid användning kan ge allergiska&lt;br&gt;reaktioner och därmed utgöra risk för kvävning. Marknadsdomstolen har i&lt;br&gt;ett beslut (1986:1) ålagt ett företag att genom märkning och skyltning tydligt&lt;br&gt;informera om när en docka är stoppad med nötskalskross. Varningsinforma-&lt;br&gt;tion om allergiframkallande ämnen är mycket viktig idag och kommer med&lt;br&gt;all sannolikhet att få än större betydelse i framtiden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentgillesföreningen:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi anser det oroväckande att EG-direktivets säkerhetskrav inte är heltäck-&lt;br&gt;ande. Bl a omfattas inte buller från leksaker (typ knallpulverskott), leksaker&lt;br&gt;som kan framkalla allergi eller produkter som kan innebära kvävningsrisk.&lt;br&gt;Påverkan att ändra detta måste göras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kontrollorgan för utförande av EG-typgodkännande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: Systemet för provning och kontroll anknyter till all-&lt;br&gt;männa regler i lagen om kontroll genom teknisk provning och om&lt;br&gt;mätning (promemorian s. 47).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SWEDAC:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I EES-propositionen 1991/92:170 bil.11 sid 55 anförs att generella krav på de&lt;br&gt;organ som skall svara för teknisk kontroll under EES, s.k. anmälda organ&lt;br&gt;förutses komma att utfärdas med stöd av lagen om teknisk kontroll medan&lt;br&gt;det skall ankomma på sektorsansvariga organ att i författning ange de sek-&lt;br&gt;torsspecifika krav som kan tillkomma i enlighet med olika direktiv. - Detta&lt;br&gt;kan tvärt emot vad som sägs i promemorian (sid 48) att eventuella krav på&lt;br&gt;anmälda organ, som är specifika för leksaksområdet, kan behöva införas i&lt;br&gt;svensk rätt med stöd av leksakslagen. Den föreslagna utformningen av lagen&lt;br&gt;(jmf nedan) torde innehålla tillräckliga bemyndiganden för att meddela för-&lt;br&gt;fattningsbestämmelser om sådana krav. SWEDAC utgår från att det kom-&lt;br&gt;mer att uppdras åt Konsumentverket att utarbeta de verkställighetsföreskrif-&lt;br&gt;ter som kan behövas och att detta arbete såvitt avser kontrollförfaranden&lt;br&gt;kommer att ske i nära samråd med SWEDAC.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;82&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konkurrensverket:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian hänvisar i denna del till Ds 1991:86, Införande av EES-rätt&lt;br&gt;inom området för provning och kontroll. - Konkurrensverket vill här fram-&lt;br&gt;hålla vissa synpunkter som redovisats i SPKs remissyttrande över ovan&lt;br&gt;nämnda promemoria. Det är från konkurrenssynpunkt av stor vikt att pro-&lt;br&gt;vnings- och certifieringsverksamhet sker i konkurrens på lika villkor mellan&lt;br&gt;kompetenta organ, oavsett om dessa är privata eller offentliga. Myndighets-&lt;br&gt;utövande funktioner och konkurrensutsatt verksamhet bör därför i princip&lt;br&gt;bedrivas fristående från varandra. Provnings- och certifieringsorgan som är&lt;br&gt;knutna till statliga myndigheter kan nämligen få en särställning i förhållande&lt;br&gt;till övriga provningsorgan. Detta gäller särskilt om myndigheten i fråga sam-&lt;br&gt;tidigt är säkerhetsansvarig och utövar tillsyn över de anmälda organen inom&lt;br&gt;sitt ansvarsområde.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Postorderföreningen:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I detta sammanhang måste det också framhållas att de välutrustade och väl-&lt;br&gt;renommerade privata prövningsinstitut, som i Sverige sedan länge bedriver&lt;br&gt;sin verksamhet parallellt med statliga laboratorier, ges möjlighet att med-&lt;br&gt;verka i ett vidgat europeiskt prövningssystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Marknadsövervakning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: Förslaget innebär att tillsynen utformas efter nuva-&lt;br&gt;rande svensk modell. Detta innebär att produktsäkerhetslagens regler&lt;br&gt;görs omedelbart tillämpliga (promemorian s. 48).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SEMKO:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SEMKO instämmer i allt väsentligt med promemorian men föreslår att upp-&lt;br&gt;gifter vad gäller tillsyn delegeras till opartiskt tredjepartsorgan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;LO:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;LO vill understryka promemorians påpekande att konsumentombudsman-&lt;br&gt;nen bör ha som uppgift att ingripa om risk för människors hälsa och säkerhet&lt;br&gt;föreligger med tanke på att EGs leksaksdirektiv är utformat enligt den s k&lt;br&gt;nya metoden och således inte tillåter att ett land utan vidare kan kräva högre&lt;br&gt;säkerhetskrav.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett ökat internationellt utbyte av varor och tjänster kommer att innebära&lt;br&gt;ökat behov av övervakning. En intensifierad marknadsbevakning kommer&lt;br&gt;att ta betydande resurser i anspråk. Även CE-märkta leksaker måste grans-&lt;br&gt;kas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;83&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SWEDAC: &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Sverige bör denna uppgift ankomma på Konsumentverket såvitt gäller lek- Bilaga 4&lt;br&gt;saker. Med hänsyn till att Konsumentverket bedriver en relativt omfattande&lt;br&gt;laboratorieverksamhet i egen regi är det viktigt att följande principer därvid&lt;br&gt;iakttas.- Övervakningen skall även innefatta en kontroll av de anmälda orga-&lt;br&gt;nens sätt att utföra de uppgifter som anförtrotts dem. Därför betonas i de&lt;br&gt;EG-dokument som behandlar frågan (bl.a. Dc. Certif.91/7 rev.3) att det inte&lt;br&gt;kan komma i fråga att överlåta på ett anmält organ att svara för marknads-&lt;br&gt;övervakningen. Om det anmälda organet och den instans som svarar för&lt;br&gt;marknadsövervakningen lyder under samma myndighet i ett land måste de&lt;br&gt;två funktionerna separeras väl för att tillförsäkra oberoende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konkurrensverket:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konkurrensverket vill i sammanhanget peka på värdet av förebyggande&lt;br&gt;verksamhet i form av information. Denna möjlighet nämns inte i promemo-&lt;br&gt;rian. Genom att avsätta delar av resurserna för tillsynsverksamhet till infor-&lt;br&gt;mationsspridande åtgärder torde behovet av rena övervaknings- och kon-&lt;br&gt;trollåtgärder kunna minskas.- Konkurrensverket vill i detta sammanhang&lt;br&gt;framhålla att direktivet ålägger medlemsstaterna att utföra stickprover. Med&lt;br&gt;stickprov torde avses någon form av slumpmässigt urval. Det framstår därför&lt;br&gt;som tveksamt om KoVs granskning efter anmälan från t ex konsumenter kan&lt;br&gt;anses utgöra sådan marknadsövervakning som avses i artikel 12. Konkur-&lt;br&gt;rensverket anser det vara viktigt att samtliga regler i direktivet efterlevs så&lt;br&gt;att principen om fria varuflöden säkerställs. Det är dock viktigt att det&lt;br&gt;svenska kontroll- och övervakningssystemet inte utformas och tillämpas på&lt;br&gt;ett sådant sätt att det kan utgöra att handelshinder och därmed stå i strid&lt;br&gt;med EES-avtalet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På samma sätt är en eventuell avgiftsfinansiering av marknadskontrollen inte&lt;br&gt;endast en nationell angelägenhet. Marknaden är inte längre svensk utan&lt;br&gt;europeisk. Mot den bakgrund som skisserats ovan bör enligt kollegiets upp-&lt;br&gt;fattning även en eventuell avgiftsfinansiering utvecklas i samklang med&lt;br&gt;andra länder inom den gemensamma marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Industriförbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Industriförbundet har i och för sig ingen invändning mot att kostnaderna för&lt;br&gt;provtagning och undersökning i vissa fall skall kunna läggas på näringsid-&lt;br&gt;kare. Förbundet kan emellertid inte finna några skäl att i fråga om de nu&lt;br&gt;aktuella bägge lagförslagen avvika från den ordning som generellt gäller&lt;br&gt;inom det marknadsrättsliga området, dvs att skyldighet att betala aktuella&lt;br&gt;kostnader endast kan drabba näringsidkare som handlat i strid med gällande&lt;br&gt;regler. Detta gäller allra helst som EG-direktivet inte innehåller några regler&lt;br&gt;i aktuellt avseende. Skyldigheten för näringsidkare att stå för kostnader för&lt;br&gt;provtagning och undersökning bör därför endast gälla den som ej följt de&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;84&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;aktuella lagarna eller föreskrifter utfärdade med stöd av dessa. Denna be-&lt;br&gt;gränsning bör vidare framgå redan av lagtexten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grossistförbundet Svensk Handel:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är vår uppfattning att endast sådana prover som resulterar i ”fällande&lt;br&gt;dom” bör ersättas av näringsidkaren. Paragrafen bör ändras till att i första&lt;br&gt;hand överensstämma med vad som gäller enligt produktsäkerhetslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Köpmannaförbund:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Självklart skall en första provning betalas av tillverkaren/importören av va-&lt;br&gt;ran. Om däremot tillsynsmyndigheten ingriper mot en vara på marknaden&lt;br&gt;som av myndigheten misstänks inte uppfylla bestämmelserna i direktivet och&lt;br&gt;det efter en provning visar sig att produkten trots allt är förenlig med direkti-&lt;br&gt;vet, skall kostnaderna för provningen betalas av myndigheten och skälig er-&lt;br&gt;sättning ges till näringsidkaren/detaljisten för åsamkad förlust t ex genom&lt;br&gt;minskad försäljning under prövningstiden, dålig publicitet och utebliven&lt;br&gt;handelsvinst.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansvar och överklagande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: I likhet med vad som gäller i produktsäkerhetslagen&lt;br&gt;bör frågor om tillträde till utrymmen m.m. överprövas av kammarrätt&lt;br&gt;och Regeringsrätten (promemorian s. 51).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Industriförbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förbundet vill dock framhålla att utdömande av böter eller fängelse torde&lt;br&gt;bli mycket ovanligt. Detta gäller inte minst i fråga om felaktig märkning eller&lt;br&gt;produktinformation. I sådana fall måste det ligga närmare till hands att till-&lt;br&gt;lämpa 2§ marknadsföringslagen eller 5§ produktsäkerhetslagen, särskilt som&lt;br&gt;ansvaret enligt dessa bestämmelser är rent objektivt. KO behöver således&lt;br&gt;inte styrka att näringsidkaren förfarit uppsåtligen eller oaktsamt. Skall möj-&lt;br&gt;ligheten att tillämpa marknadsföringslagen eller produktsäkerhetslagen stå&lt;br&gt;kvar förutsätts dock att konsumentverket/KOs dubbla roll som lagstiftare&lt;br&gt;och åklagare avskaffas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rapporteringskyldigheten beträffande direktivet m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: Konsumentverket bör svara för rapporteringsskyldig-&lt;br&gt;heten enligt direktivet (promemorian s. 54).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr Ill&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad slutligen beträffar kravet på notifiering av förslagen är läget följande.&lt;br&gt;Om lagförslagen avser en strikt implementering av motsvarande EG-direk-&lt;br&gt;tiv behövs inte, enligt överenskommelse i EFTA, att dessa notifieras enligt&lt;br&gt;EFTA- och EFTA/EG-procedurerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentgillesförbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket som statlig kontrollmyndighet anser vi vara naturligt.&lt;br&gt;Konsumentverket måste få ökade ekonomiska villkor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kostnader&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: De föreslagna förändringarna föreslås bli genomförda&lt;br&gt;genom omfördelning av tillgängliga resurser (promemorian s. 54).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket har i skrivelse den 18 mars 1992 till Civildepartementet&lt;br&gt;framhållit de förändringar i Konsumentverket/KOs marknadsbevakning som&lt;br&gt;blir nödvändiga med anledning av EES-avtalet. Vi hänvisar till vad som an-&lt;br&gt;förts om resurser i skrivelsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagförslaget&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: Bestämmelsen i 1 § lagförslaget anger tillsammans med&lt;br&gt;2 § lagens tillämpningsområde. Innebörden av 1 § är att lagen endast&lt;br&gt;är tillämplig på sådana leksaker som tillhandahålls i näringsverksam-&lt;br&gt;het. Detta uttryck används också (med visst tillägg, som det bortses&lt;br&gt;från här) i 1 § andra stycket produktsäkerhetslagen. Ordet tillhanda-&lt;br&gt;hålla är avsett att ha samma innebörd som uttrycket ”släppa ut på&lt;br&gt;marknaden” i leksaksdirektivet (promemorian s. 58).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I samband med den hänvisning som görs till den svenska produktsäkerhets-&lt;br&gt;lagstiftningen förs ett resonemang om uttrycket ”placing on the market”.&lt;br&gt;Den officiella svenska översättningen av detta är ”släppas ut på markna-&lt;br&gt;den”. Uttrycket ges i EG-rätten en juridisk innebörd som gör att det inte&lt;br&gt;utan vidare kan likställas med det i svensk rättsordning tillämpade ”tillhan-&lt;br&gt;dahållas på marknaden”. Med termen tillhandahållas kan det komma att ges&lt;br&gt;en annan innebörd än den avsedda. Detta påpekas också i promemorian där&lt;br&gt;det framhålls att termen möjligen inte håller vid en domstolsprövning. Med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;86&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;hänsyn till den tyngd uttrycket ges kan Kollegiet inte stödja det resonemang&lt;br&gt;som förs i promemorian.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Industriförbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De bägge lagarna föreslås bli tillämpliga endast på försäljning och annan&lt;br&gt;överlåtelse av de aktuella produkterna - ej på upplåtelse av olika former av&lt;br&gt;nyttjanderätt. Motivet härför sägs vara att uttrycket ”släppa ut på markna-&lt;br&gt;den” som används i direktivet inte skulle omfatta erbjudanden om upplåtelse&lt;br&gt;av nyttjanderätt. Förbundet ifrågasätter denna tolkning, särskilt som samma&lt;br&gt;uttryck i direktivet om personlig skyddsutrustning tolkats som omfattande&lt;br&gt;upplåtelseformer. Bl.a. genom att använda uttrycket ”tillhandahålla” har&lt;br&gt;man förtjänstfullt avsett att ge lagförslagen en terminologisk överensstäm-&lt;br&gt;melse med produktsäkerhetslagen. Förbundet anser att såväl principiella&lt;br&gt;skäl som intresset av en långtgående överensstämmelse med produktsäker-&lt;br&gt;hetslagen talar för att de bägge föreslagna lagarna bör gälla även erbjudan-&lt;br&gt;den om upplåtelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SWEDAC:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tolkningen av begreppet släppa ut på marknaden är bestämmande för leks-&lt;br&gt;aksdirektivets tillämpningsområde. Under EES-avtalet ankommer det i sista&lt;br&gt;hand på EFTA- och EG-domstolarna att tolka sådana begrepp. Det är där-&lt;br&gt;emot en uppgift för svenska rättsliga instanser att tolka begreppet tillhanda-&lt;br&gt;hålla i produktsäkerhetslagen. Om man använder samma begrepp i lagstift-&lt;br&gt;ning som följer av EES och i rent nationell lagstiftning kan den situation upp-&lt;br&gt;komma att begreppet får olika betydelse i olika lagar. SWEDAC vill därför&lt;br&gt;förorda att direktivets begrepp ”släppa ut på marknaden” används genom-&lt;br&gt;gående i den svenska lagen mot farliga leksaker (1 och 3 §§).-1 ett ännu inte&lt;br&gt;fastställt utkast till avsnitt om begreppet ”släppa ut på marknaden” har utta-&lt;br&gt;lats att en produkt skall anses utsläppt på marknaden först när den distribue-&lt;br&gt;ras till detaljistledet. Om denna tolkning av begreppet skulle stå sig vid en&lt;br&gt;prövning i EG-domstolen skulle den svenska leksakslagen i enlighet med&lt;br&gt;ovan nämnda svenska motivuttalande ha ett vidare tillämpningsområde än&lt;br&gt;direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Köpmannaförbund:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När EGs lagar och förordningar överförs till svensk rätt anser förbunden i&lt;br&gt;enlighet med civildepartementet att man så långt det är möjligt bör behålla&lt;br&gt;gällande svensk rättsterminologi med känd innebörd i stället för att överta&lt;br&gt;EGs språkbruk. I det fall EGs termer avviker från kända svenska kan lämp-&lt;br&gt;liga förklaringar tas in i tillhörande förordningar. Att pröva räckvidden i&lt;br&gt;olika uttryck får vid behov ske vid EFTA- respektive EG-domstolen. Det är&lt;br&gt;således att föredra att i lagförslaget använda det vedertagna svenska begrep-&lt;br&gt;pet ”tillhandahålla” leksaker än att införa EGs term att produkterna ”släpps&lt;br&gt;ut på marknaden”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;87&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: Med stöd av punkt 2 kan sådana föreskrifter meddelas&lt;br&gt;som behövs för att säkerställa att de leksaker som tillhandahålls till-&lt;br&gt;verkas på ett sätt som krävs för att erforderliga säkerhetskrav skall&lt;br&gt;vara uppfyllda. Begreppet tillverkning är här avsett att täcka hela den&lt;br&gt;process som avser utformningen och behandlingen av leksaker och&lt;br&gt;ämnen som ingår i leksaker och påverkar deras egenskaper. Begrep-&lt;br&gt;pet innefattar vidare de provnings- och kontrollförfaranden som är&lt;br&gt;nödvändiga för att fastställa att leksakerna och de ämnen som ingår i&lt;br&gt;dem motsvarar uppställda krav (bl.a. överensstämmer med standar-&lt;br&gt;der och prototyper) (promemorian s. 63).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kooperativa förbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom leksakslagen 3 § första stycket ges möjlighet att uppställa krav av-&lt;br&gt;seende bl a tillverkningen av leksaker (punkt 2). Begreppet tillverkning ut-&lt;br&gt;vecklas på sid 63 i promemorian. KF konstaterar att ordet tillverkning nor-&lt;br&gt;malt inte torde ha den i promemorian angivna vidsträckta innebörden och t&lt;br&gt;ex inkludera provnings- och kontrollförfaranden. De föreskrifter som med-&lt;br&gt;delas med stöd av lagen bör i största möjliga utsträckning vara inriktade på&lt;br&gt;den färdiga produkten, eftersom krav som ställs på själva tillverkningspro-&lt;br&gt;cessen kan verka hämmande på en önskvärd produktutveckling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SWEDAC:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det i första stycket p. 2 använda ordet ”tillverkning”, synes mindre lyckligt ef-&lt;br&gt;tersom det kan uppfattas som ett bemyndigande att föreskriva om hur tillverk-&lt;br&gt;ningen av leksaker skall utföras. Direktivets krav avser utformningen av den&lt;br&gt;slutliga produkten, dvs vad som normalt brukar betecknas som produktkrav.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Postorderföreningen:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian förs på sidan 63 ett resonemang om definition av begreppet&lt;br&gt;tillverkning. Konklusionen av det förda resonemanget blir att tillverknings-&lt;br&gt;begreppet ges en betydligt vidare tolkning än vad man normalt torde avse&lt;br&gt;med detta begrepp, ett annat uttryck är därför att föredraga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: Innebörden av 5 § lagförslaget är att produktsäkerhets-&lt;br&gt;lagen skall gälla vid sidan om lagen mot farliga leksaker för sådana&lt;br&gt;leksaker som kan medföra skada på person. Detta gäller även om lek-&lt;br&gt;sakerna har utformats i enlighet med sådana säkerhetskrav som har&lt;br&gt;föreskrivits med stöd av 3 § första stycket. Produktsäkerhetslagen kan&lt;br&gt;alltså tillämpas även på leksaker som bär EG-märket och som har ut-&lt;br&gt;formats i överensstämmelse med en standard eller en prototyp som&lt;br&gt;har godkänts av ett behörigt kontrollorgan (promemorian s. 67).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;88&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Industriförbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förbundet vill dock framhålla vikten av att denna s k ”säkerhetsklausul” till-&lt;br&gt;lämpas på ett sätt som står i överensstämmelse med vad som kan betecknas&lt;br&gt;som standard inom övriga länder på den gemensamma marknaden. Om så&lt;br&gt;ej sker finns det en klar risk för att intentionerna bakom EES-avtalet och&lt;br&gt;intresset av ett fritt varuflöde motverkas. Detta talar också för att bakgrun-&lt;br&gt;den och syftet med lagen - dvs EG-anpassningen bör framgå redan av lagtex-&lt;br&gt;ten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SWEDAC:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även i ett fall då t.ex. en tillverkare släppt ut en leksak på marknaden utan&lt;br&gt;EG-märkning eller utan att föreskriven kontroll genomförts måste det finnas&lt;br&gt;legala möjlighet att ålägga säljförbud och återkallelse utan risk för person-&lt;br&gt;skada skall behöva konstateras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Förslag till lag mot farliga livsmedelsimitationer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorian: En särskild lag mot farliga livsmedelsimitationer bör&lt;br&gt;antas. Den föreslås bli utformad som lagen mot farliga leksaker (pro-&lt;br&gt;memorian s. 77).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till lag om farliga livsmedelsimitationer tillstyrks.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentgillesförbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En särskild lag mot livsmedelsimitationer bör antagas. Farliga produkter&lt;br&gt;måste stoppas omedelbart och EGs kvarn får aldrig mala långsamt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kooperativa förbundet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Underlaget för förslaget är mycket kortfattat. Direktivet är av annan karak-&lt;br&gt;tär än leksaksdirektivet, och KF ifrågasätter om inte nuvarande produktsä-&lt;br&gt;kerhetslag räcker för att uppfylla Sveriges åtaganden enligt EES-avtalet i&lt;br&gt;detta avseende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grossistförbundet Svensk Handel:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förbundet tillstyrker tankarna bakom den föreslagna lagen men vill ifråga-&lt;br&gt;sätta om inte syftet kan uppnås redan med nu gällande produktsäkerhetslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Postorderföreningen:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Postorderföreningen ifrågasätter om särskild lag är nödvändig efter-&lt;br&gt;som produktsäkerhetslagen torde räcka för att uppfylla Sveriges åtagande&lt;br&gt;enligt EES-avtalet i detta avseende.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;90&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;1 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om leksakers säkerhet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillämpningsområde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag gäller leksaker som är utformade för eller annars klart avsedda&lt;br&gt;att användas av barn under 14 år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen ansluter till de regler om detta inom Europeiska gemenskaperna&lt;br&gt;som det hänvisas till i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområ-&lt;br&gt;det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Krav på leksaker&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § En näringsidkare får tillhandahålla leksaker bara om de uppfyller de krav&lt;br&gt;som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm-&lt;br&gt;mer och som avser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. skydd för hälsa och säkerhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. utformning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. märkning och annan produktinformation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsyn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag eller av föreskrifter som har med-&lt;br&gt;delats med stöd av lagen utövas av den myndighet som regeringen bestäm-&lt;br&gt;mer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Tillsynsmyndigheten har rätt att för tillsynen hos näringsidkare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. få tillträde till utrymmen där leksaker förvaras,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. få de upplysningar, handlingar, varuprover och liknande som behövs för&lt;br&gt;tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. kontroll av att en leksak uppfyller krav som har föreskrivits med stöd&lt;br&gt;av2§,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. skyldighet för näringsidkare att betala kostnader för provtagning och&lt;br&gt;undersökning av prover.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagens tillämplighet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall tillämpas på leksaker som kan&lt;br&gt;medföra risk för personskada. Detta gäller även om leksakerna uppfyller så-&lt;br&gt;dana krav som har föreskrivits med stöd av denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Straff&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot 2 § skall dömas till&lt;br&gt;böter eller fängelse i högst ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall skall inte dömas till straff.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Den som överträder ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt pro-&lt;br&gt;duktsäkerhetslagen (1988:1604) skall inte dömas till straff enligt 7 § för en&lt;br&gt;gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Allmänt åtal för brott mot denna lag får väckas endast efter medgivande&lt;br&gt;av den myndighet som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § En leksak som har varit föremål för brott enligt denna lag eller dess&lt;br&gt;värde samt utbytet av sådant brott skall förklaras förverkade, om det inte är&lt;br&gt;uppenbart oskäligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Överklagande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Tillsynsmyndighetens beslut i enskilda fall enligt 4 § eller enligt före-&lt;br&gt;skrifter som har meddelats med stöd av 5 § får överklagas hos kammarrätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;92&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om farliga livsmedelsimitationer&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillämpningsområde&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Denna lag gäller varor som på grund av sitt utseende eller sin storlek,&lt;br&gt;lukt, förpackning eller märkning kan förväxlas med livsmedel, särskilt av&lt;br&gt;barn (livsmedelsimitationer).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen ansluter till de regler om detta inom Europeiska gemenskaperna&lt;br&gt;som det hänvisas till i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområ-&lt;br&gt;det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagens tillämplighet m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall, med det tillägg som görs i&lt;br&gt;andra stycket, tillämpas på livsmedelsimitationer som kan medföra risk för&lt;br&gt;personskador.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en näringsidkare har tillverkat eller importerat en livsmedelsimitatin&lt;br&gt;som innebär särskild risk för personskada, kan Marknadsdomstolen för-&lt;br&gt;bjuda honom att fortsätta med det. Förbudet får även avse en annan lik-&lt;br&gt;nande vara med samma skaderisk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;93&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1992-11-02&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f.d. justitierådet Böret Palm, justitierådet Lars Å. Beckman,&lt;br&gt;regeringsrådet Sigvard Holstad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 8 oktober 1992 har rege-&lt;br&gt;ringen på hemställan av statsrådet Inger Davidson beslutat inhämta lagrå-&lt;br&gt;dets yttrande över förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om leksakers säkerhet,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om farliga livsmedelsimitationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Thomas Utter-&lt;br&gt;ström.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet-,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till lag om leksakers säkerhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 det föreslagna första stycket anges i överensstämmelse med det tillämpliga&lt;br&gt;EG-direktivet att lagen gäller leksaker utformade för eller annars klart av-&lt;br&gt;sedda att användas av barn under 14 år. Det framgår däremot inte av para-&lt;br&gt;grafen att vissa varor, angivna i en bilaga till direktivet, inte skall räknas som&lt;br&gt;leksaker även om de motsvarar den angivna beskrivningen. Enligt motivut-&lt;br&gt;talandena är avsikten att motsvarande undantag från lagens tillämpningsom-&lt;br&gt;råde skall framgå av föreskrifter meddelade med stöd av bemyndigande i 2 §.&lt;br&gt;En upplysning angående undantagen måste emellertid tas in i lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet föreslår att andra stycket i remissförslaget, som skall utvisa la-&lt;br&gt;gens samband med EES-avtalet, ges en mer precis innebörd och tas upp som&lt;br&gt;en särskild paragraf först i lagen. Det i remissen föreslagna 1 § första stycket&lt;br&gt;får då tillsammans med den förut nämnda undantagsregeln bilda en ny 2§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet föreslår föjande lydelse av 1 §:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;”1 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag meddelas till uppfyllande av Sveriges förpliktelser enligt avtalet&lt;br&gt;om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.”&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § bör med Lagrådets förslag lyda:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;”Lagen gäller leksaker som är utformade för eller annas klart avsedda att&lt;br&gt;användas av barn under 14 år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som leksaker räknas inte varor som anges i föreskrifter av regeringen eller&lt;br&gt;den myndighet som regeringen bestämmer.”&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen får med Lagrådets förslag vid 1 § beteckningen 3 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen föreskrivs att näringsidkare får tillhandahålla leksaker endast&lt;br&gt;om de uppfyller vissa angivna krav. Bestämmelsen har sin grund i aritikel 2&lt;br&gt;i leksaksdirektivet. I artikeln anges att en leksak får släppas ut på marknaden&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(placing on the market) bara om den inte innebär en risk för någons säkerhet&lt;br&gt;och hälsa. Vid införlivandet av direktivet med svensk rätt har således valts&lt;br&gt;en ordalydelse som avviker från ordalydelsen ”släppa ut på marknaden” i&lt;br&gt;direktivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet erinrar om att uttrycket ”släppa ut på marknaden” kommit till&lt;br&gt;användning i de förslag till lag om ändring i foderlagen och lag om ändring i&lt;br&gt;utsädeslagen som förelagts Lagrådet genom lagrådsremissen med förslag till&lt;br&gt;ändringar i livmedelslagen m.fl. lagar i anledning av EES-avtalet. Vid före-&lt;br&gt;dragande av den remissen har hänvisats till att delegationen för översättning&lt;br&gt;av EG:s regelverk i ett den 18 februari 1991 utfärdat språkbrev angett att&lt;br&gt;den svenska motsvarigheten till ”place on the market” skall vara uttrycket&lt;br&gt;”släppa ut på marknaden”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När ett visst uttryck återkommer i flera EG-direktiv är det enligt Lagrå-&lt;br&gt;dets mening angeläget att man vid transformeringen till svensk rätt för und-&lt;br&gt;vikande av tolkningsproblem använder en och samma översättning i de olika&lt;br&gt;författningarna. Det utesluter emellertid inte att en avvikande ordalydelse&lt;br&gt;kan användas om särskilda skäl föreligger härför. Innebörden i det transfor-&lt;br&gt;merade uttrycket får dock inte förändras i förhållande till vad som kan antas&lt;br&gt;vara avsikten med direktiven.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som skäl för att i lagen om leksakers säkerhet föra in uttrycket ”tillhanda-&lt;br&gt;hålla”, vilket uttryck hämtats från produktsäkerhetslagen, anges i lagrådsre-&lt;br&gt;missen att med hänsyn till den direkta kopplingen mellan lagen om leksakers&lt;br&gt;säkerhet och produktsäkerhetslagen det är en fördel om en enhetlig termino-&lt;br&gt;logi kan användas. Det konstateras också i remissen att uttryck ”släppa ut&lt;br&gt;på marknaden” synes väl svara mot ordet ”tillhandahålla” i produktsäker-&lt;br&gt;hetslagen. Vid föredragning inför Lagrådet har vidare visats på att flera EG-&lt;br&gt;länder i sin lagstiftning om leksakers säkerhet använder andra uttryck än ord&lt;br&gt;som motsvarar ”släppa ut på marknaden”. Storbritannien använder således&lt;br&gt;ordet ”supply” som torde kunna översättas med just ”tillhandahålla”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet finner sig med hänsyn till här föreliggande speciella förhållanden&lt;br&gt;kunna godta att i lagförslaget används uttrycket ”tillhandahålla” i stället för&lt;br&gt;”släppa ut på marknaden”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen får i Lagrådets förslag beteckningen 4§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under denna paragraf - som i Lagrådets förslag får beteckningen 5 § - tas i&lt;br&gt;förslaget upp bestämmelser om rätt för tillsynsmyndigheten att hos närings-&lt;br&gt;idkare få sådant tillträde till förvaringslokaler och sådana upplysningar m.m.&lt;br&gt;som behövs för tillsynen. Någon sanktion för det fall en näringsidkare inte&lt;br&gt;skulle efterkomma bestämmelsen finns inte föreskriven i lagförslaget. Lag-&lt;br&gt;rådet föreslår att, så som skett i motsvarande fall i andra lagar (se t.ex. 32 §&lt;br&gt;strålsskyddslagen 1988:220 och 16 § lagen 1985:426 om kemiska produkter),&lt;br&gt;en möjlighet gentemot införs för tillsynsmyndigheten att utfärda föreläg-&lt;br&gt;gande gentemot en ohörsam näringsidkare och att förena föreläggandet med&lt;br&gt;vite. Regeln kan lämpligen få utgöra ett andra stycke i paragrafen. Om första&lt;br&gt;stycket för tydlighets skull utformas som ett åliggande för näringsidkaren&lt;br&gt;kan bestämmelsen få följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;95&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;”En näringsidkare är skyldig att på anmaning av tillsynsmyndigheten. Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lämna tillsynsmyndigheten tillträde till utrymme där leksaker försvaras, Bilaga 6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lämna de upplysningar, handlingar, varuprover och liknande som be-&lt;br&gt;hövs för tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en anmaning enligt första stycket inte följs, får tillsynsmyndigheten&lt;br&gt;förelägga näringsidkaren att fullgöra sin skyldighet. Föreläggande får för-&lt;br&gt;enas med vite.”&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 och 6 §§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragraferna får i Lagrådets förslag beteckningarna 6 och 7 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7-10§§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragraferna får i Lagrådets förslag beteckningarna 8 -11 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragraferna behandlas frågor om påföljd, överträdelse av vitesföreläg-&lt;br&gt;gande, åtal och förverkande. Som rubrik har före 7 § tagits in uttrycket&lt;br&gt;”straff’.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De vedertagna orden för angivande av att det är fråga om påföljdsbestäm-&lt;br&gt;melser är ansvar eller ansvarsbestämmelser. I den grund till för lagrådsremis-&lt;br&gt;sen liggande departementspromemorian används också uttrycket ansvar.&lt;br&gt;Något skäl till bytet av terminologi har inte angetts i remissen. Vid föredrag-&lt;br&gt;ning inför Lagrådet har uppgets att byte skett därför att uttrycket ansvar är&lt;br&gt;svårförståeligt för gemene man.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet konstaterar att ett byte av terminologi inte skett konsekvent. I&lt;br&gt;andra lagförslag som förelagts Lagrådet, t.ex. förslaget till lag om EEG-han-&lt;br&gt;delsgödsel (intaget i lagrådsremissen med förslag till ändring av livsmedelsla-&lt;br&gt;gen m.fl. lagar i anledning av EES-avtalet) har regeringen bibehållit ut-&lt;br&gt;trycket ”ansvar”. Enligt Lagrådets mening saknas skäl att nu ändra den ve-&lt;br&gt;dertagna terminologin. Uttrycket ”straff’ som rubrik ger felaktigt intryck ef-&lt;br&gt;tersom det inte inbegriper andra påföljder enligt brottsbalken än straffen bö-&lt;br&gt;ter och fängelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådets föreslår att rubriken före 7 § (8 § i lagrådsförslaget) får lydelsen&lt;br&gt;”Ansvar”. Med hänsyn till att i paragraferna behandlas även andra frågor än&lt;br&gt;ansvar bör till rubriken fogas ”m.m.” Vidare bör i 7 § andra stycket och i 8 §&lt;br&gt;(9 § i lagrådsförslaget) orden ”straff’ bytas ut mot ”ansvar”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med Lagrådets förslag vid 1 § får denna paragraf beteckningen 12 § och hän-&lt;br&gt;visningarna i paragrafen till 4 och 5 §§ skall i stället avse 5 och 6 §§.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget till lag om farliga livsmedelsimitationer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § andra stycket bör utformas på samma sätt som Lagrådet föreslagit beträf-&lt;br&gt;fande 1 § förslaget till lag om leksakers säkerhet. Bestämmelsen bör också&lt;br&gt;här tas upp för sig med beteckningen 1 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om lagens redaktionella utformning i övrigt förordar Lagrådet att&lt;br&gt;rubrikerna får utgå och att bestämmelserna fördelas på två ytterligare para-&lt;br&gt;grafer med följande lydelse:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;”2 § I denna lag förstås med livsmedelsimitationer varor som - särskilt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av barn - på grund av sitt utseende eller sin storlek, lukt, förpackning eller &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;gg&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;märkning kan förväxlas med livsmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3§ Produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall, med det tillägg som görs i Prop. 1992/93:111&lt;br&gt;andra stycket, tillämpas på livsmedelsimitationer som kan medföra risk för Bilaga 6&lt;br&gt;personskada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en näringsidkare har tillverkat eller importerat en livsmedelsimitation&lt;br&gt;som innebär särskild risk för personskada, kan Marknadsdomstolen för-&lt;br&gt;bjuda honom att fortsätta med det. Förbudet får även avse en annan lik-&lt;br&gt;nande vara med samma skaderisk.”&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;97&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Civildepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträden den 3 november 1992&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-&lt;br&gt;berg, Friggebo, Laurén, Olsson, Svensson, Thurdin, Hellsvik, Wibble,&lt;br&gt;Björck, Könberg, Odell, Lundgren, P. Westerberg, Ask&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statsrådet Odell anmäler fråga om leksakers säkerhet och farliga livsmedels-&lt;br&gt;imitationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar att genom proposition lämna förslag till riksdagen om&lt;br&gt;en lag om leksakers säkerhet och en lag om farliga livsmedelsimitationer i&lt;br&gt;enlighet med bilagan till detta protokoll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ur protokollet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Maud Melin&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;98&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;INNEHÅLL&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1992/93:111&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll......................... 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Inledning ............................................. 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1.1 EES-avtalet och EG:s rättsakter..................... 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1.2 Den nya harmoniseringsmetoden.................... 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1.3 EG:s program för provning och kontroll.............. 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1.4 Former för samarbete på konsumentområdet.......... 7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 &amp;nbsp;&amp;nbsp;EG:s direktiv om&amp;nbsp;leksakers säkerhet...................... 7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 &amp;nbsp;&amp;nbsp;EG:s direktiv om&amp;nbsp;farliga livsmedelsimitationer............. 10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Leksakers säkerhet..................................... 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.1 Nuvarande reglering av leksakers säkerhet............ 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.2 Behovet av anpassning............................. 17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.3 Lagstiftningstekniken............................... 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.4 Begreppet ”leksaker”............................... 21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.5 Kraven på leksakers säkerhet m.m................... 22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.6 Produktsäkerhetslagen ............................. 28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.7 Ansvar m.m....................................... 31&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4.8 Marknadsövervakning.............................. 32&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Farliga livsmedelsimitationer............................ 36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.1 &amp;nbsp;Nuvarande reglering av farliga livsmedelsimitationer....&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5.2 Behovet av anpassning. Lagstiftningstekniken&amp;nbsp;m.m..... &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;36&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Kostnader och resursbehov.............................. 39&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Ikraftträdande......................................... 41&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Upprättade lagförslag................................... 41&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 &amp;nbsp;&amp;nbsp;Specialmotivering...................................... 41&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9.1 Förslaget till lag om leksakers säkerhet............... 41&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9.2 Förslaget till lag om farliga livsmedelsimitationer...... &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;50&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 &amp;nbsp;Ärendet till riksdagen.................................. 51&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens lagförslag.................................... 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om leksakers säkerhet..................... 52&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. &amp;nbsp;&amp;nbsp;Förslag till lag om farliga livsmedelsimitationer............ 54&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Direktivet om leksakers säkerhet..................... 55&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 Direktivet om farliga livsmedelsimitationer............. 68&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 Promemorians lagförslag............................. 70&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 Remissammanställning.............................. 74&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag.......................... 91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 6 Lagrådets yttrande.................................. 94&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur regeringsprotokollet den 3 november 1992 ........... 98&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;99&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 42209, Stockholm 1992&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1992/93:LU18</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1992-11-05 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1992-11-05 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1992-11-06 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1992-11-20 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text></text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 08:52:47</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GG03111</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:26:36</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Lagutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 08:52:47</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GG03111</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199293__111.pdf</filnamn>
<filstorlek>3923809</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>Leksakers siikerhet och farliga livsmedelsimitationer</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/B0FEEAE5-0B98-4260-BA18-4D74848A1DF5</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1992/93:LU18</uppgift>
<ref_dok_id>GG01LU18</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1992/93</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>LU18</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Leksakers säkerhet och farliga livsmedelsimitationer</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>