<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2890043</hangar_id>
 <dok_id>GFB186</dok_id>
 <rm>1991</rm>
 <beteckning>86</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1991:86</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>A-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>86</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1991-09-12 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2023-11-16 04:56:14</systemdatum>
 <publicerad>1991-09-12 00:00:00</publicerad>
 <titel>Utredning om arbete för asylsökande</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1991:86</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GFB186/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GFB186</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GFB186</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Utredning om arbete för asylsökande&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1991-09-12"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1991-09-12&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#1. Mitt förslag"&gt;1. Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#2. Frågan om arbete för asylsökande"&gt;2. Frågan om arbete för asylsökande&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#3. Utredningsuppdraget"&gt;3. Utredningsuppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#4. Hemställan"&gt;4. Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#5. Beslut"&gt;5. Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1991:86&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1991-09-12"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1991-09-12"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1991-09-12&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Statsrådet Maj-Lis Lööw anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="1. Mitt förslag"&gt;&lt;a name="1. Mitt förslag"&gt;1. Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att pröva under 
vilka förutsättningar och på vilka villkor asylsökande bör få arbeta 
medan de väntar på beslut om uppehållstillstånd. Utredaren skall bl.a. 
ta ställning till om vissa asylsökande bör undantas från skyldigheten 
att ha arbetstillstånd eller om någon form av temporära arbetstillstånd 
för asylsökande bör införas. &lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="2. Frågan om arbete för asylsökande"&gt;&lt;a name="2. Frågan om arbete för asylsökande"&gt;2. Frågan om arbete för asylsökande&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En asylsökande får enligt gällande regler inte förvärvsarbeta under den 
tid ansökan om asyl prövas. Denna ordning har under senare år -- då 
handläggningstiderna i asylärenden varit långa -- utsatts för kritik. 
Kritiken har främst tagit fasta på att de asylsökande tvingats till 
passivitet under väntetiden och att en lång tid av passivitet kan vara 
mycket destruktiv för individen. Från början aktiva, kompetenta och 
handlingskraftiga människor kan förlora både initiativförmåga och 
handlingskraft när de inte får lov att arbeta för sin egen försörjning.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För att motverka passivisering under väntetiden och ge de asylsökande 
möjlighet att bättre ta till vara och stärka sina resurser har 
invandrarverket utarbetat riktlinjer för asylsökandes vistelse på 
förläggning.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen har redovisat sin bedömning av frågan om arbete och annan 
verksamhet för asylsökande under väntetiden i propositionen 1990/91:195 
om aktiv flykting- och immigrationspolitik m.m. (s. 105 ff.). En viktig 
utgångspunkt i regeringens bedömning är att bästa sättet att göra 
väntetiden för asylsökande uthärdlig är att göra den kort. En rad 
åtgärder har vidtagits i detta syfte. &lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En annan viktig princip som anges i propositionen är att de 
arbetstillfällen som finns på den öppna marknaden även i fortsättningen 
i första hand bör tillförsäkras dem som redan är bosatta i Sverige. &lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Ett starkt skäl mot att införa generella arbetstillstånd för asylsökande 
är risken att en sådan ordning indirekt skulle kunna bli ett hot mot 
asylrätten. Möjligheter till arbete med marknadsmässig lön skulle kunna 
locka fler personer som inte är flyktingar att söka asyl här. 
Erfarenheterna från länder där asylsökande tillåtits att förvärvsarbeta 
under väntetiden tyder på detta. En följd skulle kunna bli att vårt 
mottagningssystem för asylsökande utsattes för mycket starka 
påfrestningar, vilket ytterst skulle kunna hota de akut skyddsbehövande 
flyktingarnas rätt att få en snabb och rättssäker prövning av ansökan om 
asyl.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Sammanfattningsvis är regeringens bedömning i propositionen att de motiv 
som talar emot en ordning med att tillåta arbete med marknadsmässig lön 
väger tungt. Samtidigt kan vissa lättnader i det principiella förbudet 
mot arbete under väntetiden vara nödvändiga för att ge asylsökande en 
meningsfull väntetid. En möjlighet vore att, under betingelser som inte 
ger upphov till ökad oreglerad invandring, undanta vissa asylsökande 
från skyldigheten att ha arbetstillstånd. För att en sådan förändring 
skall kunna genomföras krävs emellertid ytterligare utredning av härmed 
sammanhängande frågor i bl.a. arbetsrättsligt avseende.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Frågan om arbete för asylsökande har under våren 1991 också behandlats i 
socialförsäkringsutskottets betänkande 1990/91:SfU13 med anledning av 
ett antal motionsyrkanden som väckts under den allmänna motionstiden 
1991. Utskottet anser i likhet med regeringen att det fortfarande finns 
starka skäl som talar mot att generellt ge alla asylsökande arbetstills tånd redan vid ankomsten. Utskottet anser emellertid att man skall 
undersöka möjligheterna att ge asylsökande ett temporärt 
arbetstillstånd, om handläggningen av deras ansökan tar alltför lång tid 
hos invandrarverket. Enligt utskottets uppfattning bör man överväga om 
ett temporärt arbetstillstånd skall kunna ges, så snart invandrarverket 
kan förutse att verket inte kommer att kunna fatta beslut i ett 
asylärende inom sex månader. Med hänsyn till frågans komplexitet bedömer 
utskottet att frågan om temporära arbetstillstånd för asylsökande 
behöver utredas närmare.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vad socialförsäkringsutskottet anfört har riksdagen som sin mening gett 
regeringen till känna (rskr. 1990/91:337).&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="3. Utredningsuppdraget"&gt;&lt;a name="3. Utredningsuppdraget"&gt;3. Utredningsuppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall -- med utgångspunkt i uttalandena i 
socialförsäkringsutskottets betänkande 1990/91:SfU13 och regeringens 
bedömning i prop. 1990/91:195 när det gäller verksamhet för asylsökande 
under väntetiden -- pröva under vilka förutsättningar och på vilka vill kor asylsökande bör få arbeta medan de väntar på beslut om 
uppehållstillstånd samt föreslå nödvändiga förändringar av gällande 
regler. Utredaren skall härvid bl.a. ta ställning till om vissa 
asylsökande bör undantas från skyldigheten att ha arbetstillstånd eller 
om någon form av temporära arbetstillstånd för asylsökande bör införas.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall utgå från följande.&lt;br /&gt;
1. Det bör inte införas någon generell rätt till arbetstillstånd för 
asylsökande. &lt;br /&gt;
2. Under vistelsen på förläggning bör asylsökande kunna medverka i det 
praktiska arbetet på förläggningen. Dessutom bör det vara möjligt för en 
asylsökande att utföra ideellt inriktat arbete utanför förläggningen. &lt;br /&gt;
3. Det bör därutöver vara möjligt för en asylsökande att ta annat arbete 
då den asylsökande får vänta alltför lång tid på invandrarverkets beslut 
i asylärendet. &lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör överväga om asylsökande generellt skall ha rätt att ta ett 
avlönat arbete utanför förläggningen då invandrarverket kan förutse att 
verket inte kommer att kunna fatta beslut i asylärendet inom en viss 
tid, t.ex. sex månader.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I sina riktlinjer för meningsfull vistelse för asylsökande på 
förläggning har invandrarverket redovisat en rad förslag till 
sysselsättning i det ordinarie arbetet vid en förläggning. Utredaren bör 
redovisa om det finns någon annan lämplig verksamhet för asylsökande som 
de idag inte kan ägna sig åt därför att det krävs arbetstillstånd, men 
som skulle kunna anordnas om de rättsliga förutsättningarna förändras. 
Det kan vara såväl ytterligare verksamhet i förläggningarnas regi som 
annan verksamhet utanför själva förläggningen, t.ex. i samverkan med den 
kommun där förläggningen ligger eller med frivilligorganisationer på 
orten. &lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör bedöma och föreslå vilken ersättning som skall lämnas till 
asylsökande som utför arbete inom ramen för eller i anslutning till 
vistelsen på en förläggning. Utredaren bör också bedöma hur ersättning 
för arbete under väntetiden skall förhålla sig till det ekonomiska 
bistånd som den asylsökande för närvarande har rätt till enligt lagen 
(1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Ersättningen till asylsökande bör stimulera och motivera de asylsökande 
att vara aktiva. Samtidigt får inte ersättningen eller verksamheten 
under väntetiden vara utformad så att den lockar till missbruk av 
asylrätten. Ersättningen får inte heller öka statens totala kostnader 
för mottagandet av asylsökande och flyktingar.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall belysa frågor om beskattning och sociala avgifter för 
asylsökande som utför arbete under väntetiden. Utredaren skall vidare 
överväga och lämna förslag i fråga om de asylsökandes försäkringsskydd 
vid sysselsättning under väntetiden.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I den mån det uppkommer andra arbetsrättsliga frågeställningar bör även 
dessa utredas närmare och förslag lämnas till lösningar.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör i sitt arbete inhämta synpunkter från arbetsmarknadens 
parter och frivilliga organisationer som är engagerade i mottagandet av 
flyktingar och asylsökande.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningens arbete skall vara slutfört senast den 30 juni 1992.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I arbetet skall beaktas innehållet i regeringens allmänna 
kommittédirektiv (dir. 1984:5) till samtliga kommittér och särskilda 
utredare angående förslagens inriktning. Utredaren skall också beakta 
regeringens direktiv till kommittéer och särskilda utredare angående 
EG-aspekter i utredningsverksamheten (dir. 1988:43).&lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="4. Hemställan"&gt;&lt;a name="4. Hemställan"&gt;4. Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar det statsråd som har ansvar för utlännings- och 
invandrarfrågor&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommitteförordningen 
(1976:119) -- med uppdrag att göra en utredning om arbete för 
asylsökande och&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att besluta om sakkunniga, experter samt annat biträde åt utredaren.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta tionde huvudtitelns anslag A2., Utredningar m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="5. Beslut"&gt;&lt;a name="5. Beslut"&gt;5. Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hennes hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;                                (Arbetsmarknadsdepartementet)&lt;/pre&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>