<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2890032</hangar_id>
 <dok_id>GFB178</dok_id>
 <rm>1991</rm>
 <beteckning>78</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1991:78</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>M-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>78</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1991-08-29 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2016-02-11 15:29:12</systemdatum>
 <publicerad>2016-02-11 15:29:12</publicerad>
 <titel>Åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m.</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1991:78</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GFB178/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GFB178</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GFB178</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m.&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1991-08-29"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1991-08-29&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Grunden för uppdraget"&gt;Grunden för uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1991:78&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1991-08-29"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1991-08-29"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1991-08-29&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för miljödepartementet, statsrådet Dahl anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att, som ett led i 
regeringens arbete med en samlad aktionsplan mot buller, belysa 
möjligheterna till och konsekvenserna av restriktioner mot bullrande 
aktiviteter i landets fjällområden och skärgårdar. Utredaren bör studera 
inom vilka delar av områdena en låg bullernivå är särskilt angelägen 
samt lämna förslag till åtgärder.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Grunden för uppdraget"&gt;&lt;a name="Grunden för uppdraget"&gt;Grunden för uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I propositionen 1990/91:90 En god livsmiljö redovisar regeringen sina 
ställningstaganden vad gäller åtgärder för begränsning av 
bullerstörningarna i samhället (s. 155--157). En alltmer omfattande 
användning av flygplan, helikoptrar och terrängfordon i fjällområden a samt ett ökat antal motorfarkoster i skärgårdsområdena har medfört 
bullerproblem i områden där tystnaden borde vara en viktig kvalitet. I 
propositionen redovisar regeringen sin avsikt att utreda möjligheterna 
till och konsekvenserna av restriktioner mot bullrande aktiviteter i 
fjällområdena och i skärgårdsområdena samt lämna förslag till åtgärder. 
Regeringens intentioner har i denna del vunnit riksdagens gillande 
samtidigt som riksdagen har begärt att en samlad aktionsplan mot buller 
skall utarbetas (JoU30 s. 134, rskr. 338).&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Varför behövs utredningen?&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För de flesta människor finns ett behov av att uppleva tystnad utomhus 
eller i vart fall frihet från störande ljud alstrade av människors 
verksamhet. Tillgång till områden med låg bullernivå är viktigt inte 
minst för dem som hemma och i arbetet omges av samhällsbuller. I en god 
livsmiljö bör ingå möjligheter för människor att finna rekreation i 
miljöer utan störande buller. Till de områden där en låg bullernivå 
bedöms särskilt värdefull hör våra fjäll- och skärgårdsområden.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I skärgårdarna och i fjällvärlden har de områden som sällan utsätts för 
buller successivt minskat. Användningen av flyg i samband med turism och 
annan näringsutövning har ökat under senare år. Helikopter- och andra 
flygtransporter i samband med skidåkning och annan rekreation har blivit 
allt vanligare. Snöskotertrafiken i fjällområdena har ökat kraftigt i 
omfattning. Motorbåts- och vattenskotertrafik i skärgårdarna och i sjöar 
och vattendrag är andra exempel på störningar i områden där frihet från 
buller har stor betydelse för naturupplevelsen och rekreationsvärdet. 
Trafiken påverkar även växter och djurliv.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Uppdraget"&gt;&lt;a name="Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör efter samråd med berörda länsstyrelser och kommuner 
studera inom vilka delar av fjäll- och skärgårdsområdena en låg 
bullernivå är särskilt angelägen. Bullerproblemen i anslutning till 
turistorter bör uppmärksammas.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

De huvudsakliga bullerkällorna bör identifieras och relateras till de 
olika områdena så att lämpliga åtgärder kan föreslås. Redovisningen bör 
även omfatta andra olägenheter som föranleds av den störande 
verksamheten såsom avgaser, vibrationer, svallvågor samt risker för ökad 
tillgänglighet till särskilt känsliga och skyddsvärda områden.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Bullerfrågan i fjäll- och skärgårdsområden berör många olika 
samhällsintressen som måste vägas mot varandra, bl.a. naturvården, det 
rörliga friluftslivet och turismen, fritidsboendet, den lokala 
befolkningen, försvaret, jord- och skogsbruket samt det övriga 
näringslivet. Att minimera bullret i områden där miljöns särart i 
största möjliga mån bör bevaras är en angelägen uppgift vad gäller både 
fjäll och skärgårdar. Formerna för en styrning och begränsning av bl.a. 
de motordrivna nöjes- och fritidsaktiviteterna bör övervägas. En 
utgångspunkt bör vara att nödvändig nyttotrafik accepteras samt att den 
bofasta befolkningens transportbehov tillgodoses.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Förslag till åtgärder eller handlingslinjer bör bl.a. omfatta följande.&lt;br /&gt;
-- Teknikutveckling&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Dämpning vid källan har grundläggande betydelse för bullerbekämpning. 
När det gäller motorbåtar, snöskotrar och terrängfordon bör 
möjligheterna belysas att införa krav som begränsar bullret.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Möjligheter att begränsa  buller från motordrivna redskap och 
arbetsfordon torde finnas. I vissa EG-länder finns t.ex. gränsvärden 
fastställda för buller från motorgräsklippare och andra redskap. Frågan 
om normer för bullerkällor som orsakar störningar i rekreationsmiljöer 
bör övervägas och relateras till motsvarande normer inom EG och EFTA.&lt;br /&gt;
-- Kommunal planering m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Genom en förutseende fysisk planering kan kommunen i viss mån påverka 
bullerutbredningen, både i anslutning till tätbebyggda områden i 
skärgårdar och fjällvärld och i områden som är opåverkade av 
exploatering.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En metod att begränsa bullerstörningar i känsliga och skyddsvärda 
miljöer är att tillåta bullrande verksamheter endast i särskilt av gränsade områden och stråk. Det bör utredas hur denna metod har fungerat 
och hur den kan utvecklas och samordnas med andra åtgärder.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kunskaper om störningsfria områden kan vara ett viktigt underlag för den 
kommunala planeringen i skärgårdar och fjällområden. Områden där en låg 
bullernivå är särskilt angelägen kan avgränsas i den kommunala 
översiktsplanen. Överväganden i översiktsplanen kan tjäna som 
utgångspunkt för översyn av kommunala ordningsstadgor och för de 
myndigheter som beslutar om t.ex. snöskoterleder och om 
hastighetsbegränsning för sjötrafik. De kan också tjäna som information 
till allmänheten.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör efter samråd med berörda kommuner och länsstyrelser belysa 
lämpliga metoder och förfaringssätt beträffande användning 
av översiktliga planer för att slå vakt om och utöka områden med låga 
bullernivåer.&lt;br /&gt;
-- Reglering&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I känsliga och skyddsvärda naturområden kan nyttjandet av flygplan, 
motorbåtar, snöskotrar, vattenskotrar och andra bullrande redskap 
begränsas genom föreskrifter med stöd av naturvårdslagen (1964:822), 
NVL.&lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör efter samråd med berörda länsstyrelser och kommuner 
överväga om områden som i dag är skyddade enligt NVL behöver utvidgas 
eller kompletteras.&lt;p&gt;&lt;a name="S14"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utnyttjandet av bullrande fordon och redskap kan regleras ocksåjymed 
stöd av bl.a. miljöskyddslagen (1969:387), terrängkörningslagen 
(1975:1313), luftfartslagen (1957:297), sjötrafikförordningen (1986:300) 
och lokala föreskrifter.&lt;p&gt;&lt;a name="S15"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör belysa vilka möjligheter som finns att med hjälp av 
befintlig lagstiftning och på andra sätt begränsa bullrande verksamhet 
inom visst område.&lt;p&gt;&lt;a name="S16"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I detta sammanhang bör beaktas slutsatserna från naturvårdsverkets 
pågående utredning om hur en reglering av lufttrafiken i fjällområdena 
skall utformas och inom vilka områden som landningsförbud bör gälla.&lt;p&gt;&lt;a name="S17"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare skall, i ett riksperspektiv, frågan om generella restriktioner, 
restriktioner mot användning inom vissa regioner eller för vissa 
användningsområden eller andra begränsningar för trafik med 
vattenskotrar utredas. Härvid skall särskilt beaktas Sveriges 
internationella åtaganden vad gäller handel.&lt;p&gt;&lt;a name="S18"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör behandla frågan om vattenskotrar med förtur för att göra 
det möjligt för regeringen att ta ställning i frågan före sommaren 1992.&lt;p&gt;&lt;a name="S19"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör även kunna föreslå andra åtgärder i syfte att minska 
bullret i fjäll- och skärgårdsområden samt andra områden med stora 
rekreationsvärden.&lt;p&gt;&lt;a name="S20"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h4 name="Tidsplan, arbetsformer m.m."&gt;&lt;a name="Tidsplan, arbetsformer m.m."&gt;Tidsplan, arbetsformer m.m.&lt;/a&gt;&lt;/h4&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S21"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Uppdraget skall genomföras efter samråd med bl.a. statens 
naturvårdsverk, boverket, sjöfartsverket, luftfartsverket, 
överbefälhavaren, Sveriges turistråd, trafiksäkerhetsverket, 
arbetarskyddsstyrelsen och länsstyrelser. Överläggningar bör hållas med 
kommuner samt företrädare för berörda intresseorganisationer och 
branschintressen. Om författningsändringar anses behövliga bör förslag 
härom lämnas.&lt;p&gt;&lt;a name="S22"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Såväl företags- som samhällsekonomiska aspekter av förslag och åtgärder 
skall redovisas, liksom föreslagen finansiering.&lt;p&gt;&lt;a name="S23"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Uppdraget skall redovisas till regeringen senast den 1 december 1992 med 
en delredovisning senast den 1 mars 1992 när det gäller frågan om 
vattenskotrar.&lt;p&gt;&lt;a name="S24"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För arbetet gäller regeringens direktiv till samtliga kommittéer och 
särskilda utredare angående utredningsförslagens inriktning (dir. 
1984:5) och EG-aspekter i utredningsverksamheten (dir. 1988:43).&lt;p&gt;&lt;a name="S25"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för miljödepartementet&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen 
(1976:119) -- med uppgift att utreda åtgärder mot buller i fjällområden 
och skärgårdar m.m.,&lt;br /&gt;
att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt 
utredaren.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta fjortonde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hennes hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;                                        (Miljödepartementet)&lt;/pre&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>