<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2887961</hangar_id>
 <dok_id>GFB128</dok_id>
 <rm>1991</rm>
 <beteckning>28</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1991:28</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>U-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>28</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1991-05-02 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2016-02-11 15:29:05</systemdatum>
 <publicerad>2016-02-11 15:29:05</publicerad>
 <titel>Utredning om reglerna för bevarande av skrifter och ljud- och bildupptagningar m.m.</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1991:28</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GFB128/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GFB128</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GFB128</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Utredning om reglerna för bevarande av skrifter och ljud- och bildupptagningar m.m.&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1991-05-02"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1991-05-02&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#5. Förslag"&gt;5. Förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#6. Tidplan m.m."&gt;6. Tidplan m.m.&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1991:28&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1991-05-02"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1991-05-02"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1991-05-02&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för utbildningsdepartementet, statsrådet Göransson, anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att göra en översyn 
av reglerna för bevarande av skrifter och ljud- och bildupptagningar 
m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Bakgrund"&gt;&lt;a name="Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Lagen (1978:487, ändrad senast 1990:1480) om pliktexemplar av skrifter 
och ljud- och bildupptagningar (pliktexemplarslagen) innebär att 
exemplar av allt som trycks och förläggs i Sverige skall levereras till 
kungl. biblioteket och samtliga universitetsbibliotek. Kungl. 
biblioteket har i egenskap av landets nationalbibliotek skyldighet att 
bevara allt inlevererat material. Universitetsbiblioteket i Lund har 
dessutom skyldighet att bevara det s.k. nationella reservexemplaret, 
även avsett för tillhandahållande utanför det egna biblioteket. Kopior 
av ljud- och bildupptagningar skall inlevereras till arkivet för ljud 
och bild.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utvecklingen inom såväl den grafiska tekniken som datatekniken har 
medfört att begreppet skrift inte längre har samma entydiga innebörd.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen tillkallade av den anledningen en särskild utredare sommaren 
1988 med uppdrag att se över bestämmelserna om pliktexemplar av skrifter 
och ljud- och bildupptagningar till den del de avsåg skrifter samt 
anpassa bestämmelserna till rådande tekniska förutsättningar.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren redovisade sitt uppdrag i september 1989 i betänkandet (SOU 
1989:89) Översyn av lagen om pliktexemplar. Utredarens förslag, som 
bl.a. innebar bevarande av ''elektroniska dokument'' och dokument i 
mikroform men uteslöt dataregister och databaser ''on line'', 
remissbehandlades och fick ett positivt mottagande av många myndigheter. Avgörande invändningar framfördes dock ur 
juridiska aspekter framför allt mot bristen på begreppsdefinitioner 
och att det därigenom inte klarlagts möjligheterna att avgränsa vilka 
typer av material, som skulle omfattas av bestämmelserna.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Lagbestämmelserna har även blivit föremål för utredning med avseende på 
ljud- och bildupptagningar. Ljud- och bildbevarandekommittén lämnade 
1987 betänkandet (SOU 1987:51) Ljud och bild för eftervärlden.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningen föreslog bl.a. en utökning av pliktleveranserna till att 
avse också närradiosändningar och lokala egensändningar i kabelnät. På 
filmområdet föreslogs även vissa förändringar. Kopplingen mellan 
censurgranskning och leveransplikt bör, enligt utredningen, upphävas. 
All film, som har gjorts tillgänglig för allmänheten, skall således 
enligt förslaget omfattas av leveransplikt. Även detta betänkande har 
remissbehandlats. Remissynpunkterna var i huvudsak positiva.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det kan i detta sammanhang nämnas att vissa ändringar i 
pliktleveranslagen med anledning av prop. 1989/90:70 om våldsskildringar 
i rörliga bilder m.m. har trätt i kraft den 1 januari 1991. Dessa 
ändringar berör emellertid inte leveransskyldighetens omfattning.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Bevarandet av tryckta skrifter har lång tradition i Sverige. 
Härigenom har det varit möjligt att till kommande generationer bevara de 
viktiga delar av kulturarvet som består av vad som tryckts 
i landet. De samlingar, som härigenom byggts upp i landets 
universitetsbibliotek, har stort värde för forskning inom en rad 
ämnesområden. Kungl. biblioteket har som landets nationalbibliotek ett 
vidare ansvar av allmänkulturell art, då bibliotekets avnämare 
inbegriper inte bara forskare utan även enskilda medborgare, 
kulturinstitutioner, förvaltning och näringsliv. Den formella regleringen av hithörande frågor återfinns i pliktexemplarslagen och i 
förordningen (1978:779) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och 
bildupptagningar (ändrad senast 1990:993).&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Principen om skyldighet att till staten leverera in exemplar av allt som 
trycks kom till vid en tid, när urvalet av vad som gick till tryckning 
var betydligt mer exklusivt än för närvarande. Det som hade valts ut för 
att tryckas kunde därigenom nästan definitionsmässigt också antas vara 
så intressant att det borde bevaras till eftervärlden. &lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Stora förändringar har sedermera skett. Framställningen av olika typer 
av tryckt material har nu en helt annan omfattning än tidigare. I och 
med att tryckeritekniken har utvecklats och förbilligats används den nu 
också i betydligt fler sammanhang än tidigare. Detta innebär att nu 
också stora mängder av mer alldagligt material omfattas av skyldigheten 
att lämna pliktexemplar.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Samtidigt har nya former för att reproducera skrift, ljud och bild 
utvecklats och på kort tid fått stor spridning. Skyldigheten att för 
bevarande leverera exemplar av allt som framställs har vidgats och 
omfattar nu också icke-tryckta medier. Också med avseende på ljud- och 
bildframställningar har en snabb utveckling ägt rum, som inneburit såväl 
kraftigt ökat utbud som en rad nya former. De nya medierna medför också 
problem med att avgränsa vad som bör omfattas av 
pliktleveransskyldigheten. &lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Skyldigheten för tryckare och andra producenter att inleverera exemplar 
motsvaras också av en skyldighet för staten att bevara dessa för 
framtiden. Också här har pliktexemplarslagen i dagens situation lett 
till förhållanden, som är helt andra än de som gällde vid lagens 
tillkomst. Nu levereras årligen ca 1 000 hyllmeter material till vardera 
kungl. biblioteket och universitetsbiblioteket i Lund. 
Universitetsbiblioteket i Lund mottar mikrofilmad dagspress i lägre 
omfattning än kungl. biblioteket. Det innebär att 
universitetsbiblioteket får i det närmaste, men inte fullt ut, lika 
många hyllmeter per år som kungl. biblioteket. De övriga 
universitetsbiblioteken tar emot svenskt material omfattande 400-500 
hyllmeter årligen. Därtill kommer leveranserna till arkiv et för ljud och bild, som omfattar 300 hyllmeter band per år. &lt;p&gt;&lt;a name="S14"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Uppdraget"&gt;&lt;a name="Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Mot denna bakgrund är det nu angeläget att göra en samlad översyn av 
reglerna för bevarande av det material som trycks, spelas in eller på 
annat sätt framställs i Sverige eller utomlands men är avsett för 
spridning i Sverige. Översynen bör samtidigt belysa vilka regler som i 
motsvarande frågor gäller i andra länder. Härvid bör särskilt 
uppmärksammas de nordiska länderna och länderna inom den europeiska 
gemenskapen (jfr dir. 1988:43). I detta sammanhang bör också 
uppmärksammas de av Unesco givna rekommentationerna för lagstiftning om 
leveransplikt. Översynen bör genomföras av en särskild utredare.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Översynen bör, med beaktande av tidigare gjorda utredningar och 
remissyttrandena över dessa, behandla följande huvudfrågor:&lt;br /&gt;
1. Vilket material skall levereras in? &lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I nuvarande bestämmelser för pliktleverans finns vissa skillnader mellan 
olika typer av material. Till arkivet för ljud och bild skall således 
levereras in inte endast material, som framställts i Sverige, utan också 
t.ex. utländska biograf- och videofilmer som visats eller funnits 
tillgängliga i landet. Pliktexemplarslagen har således i denna del 
närmast funktionen att generellt dokumentera förhållandena inom ljud- 
och bildområdet. Det är ett syfte som är betydligt vidare än vad som 
gäller i fråga om tryckta skrifter, där lagen huvudsakligen 
är tillämplig endast på vad som framställts i Sverige. I detta 
sammanhang bör dock även framhållas den koppling som finns mellan 
pliktleveranser av videogram och biografbyråns uppgifter att ingripa mot 
olaga våldsskildringar. &lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Översynen bör utgå från att det primära syftet med samtliga 
pliktleveranser fortsättningsvis skall vara det som nu gäller i fråga om tryckta skrifter, nämligen att för eftervärlden dokumentera vad som 
framställs eller förläggs i Sverige. Utredaren skall dock beakta de krav 
på dokumentation av videofilmer, som ställs genom de av riksdagen 
beslutade reglerna för granskning av våldsskildringar. Det är vidare 
angeläget att begreppsdefinitioner utarbetas i syfte att entydigt 
avgränsa vilka typer av material, som skall omfattas av 
pliktleveransskyldighet. &lt;br /&gt;
2. Vilket material skall bevaras? &lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I dag motsvaras leveransskyldigheten av en skyldighet för staten att 
bevara i huvudsak allt det levererade materialet. Översynen bör behandla frågan om det principiellt kan vara möjligt att sortera 
materialet i syfte att endast bevara det som bedöms vara mest 
intressant. Översynen bör, om någon form av urval bedöms vara möjlig
, också ta upp frågan om vilka regler som eventuellt bör gälla för 
urvalet av material som bevaras samt om formerna för beslut om bevarande 
respektive gallring. En viss ledning kan här finnas att hämta från 
arkivväsendet, där gallringen bland annat styrs av vad som bör bevaras 
för forskningens behov. &lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Den tekniska utvecklingen är snabb också när det gäller former för att 
bevara såväl tryckt material som ljud- och bildupptagningar liksom 
material på andra medier. Översynen bör beakta olika tekniska 
möjligheter för bevarandet. &lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Två myndigheter är skyldiga att bevara allt tryckt material. Det gäller 
kungl. biblioteket samt universitetet i Lund. Universitetet 
i Lund svarar för det s.k. nationella reservexemplaret. Ljud- och 
bildupptagningar levereras i ett exemplar till arkivet för ljud och 
bild. För detta material finns inget säkerhetsexemplar. Översynen bör 
innefatta en bedömning av behovet av en kompletterande uppsättning av 
material, som identiskt överensstämmer med vad som bevaras i kungl. 
biblioteket respektive arkivet för ljud och bild, ett s.k. nationellt 
reservexemplar. Möjligheterna till viss arbetsfördelning mellan de 
berörda myndigheterna eller mellan dessa och andra myndigheter bör också 
övervägas. De ekonomiska konsekvenserna av olika alternativ bör 
redovisas.&lt;br /&gt;
3. Vilka regler bör gälla för tillgängligheten av det bevarade 
materialet?&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det är angeläget att det material som levereras in så långt möjligt är 
tillgängligt för alla intresserade. I princip är de svenska biblioteken 
öppna för allmänheten och deras tjänster är normalt gratis. Så gäller 
också för de bibliotek som mottar pliktexemplaren. Däremot är arkivet 
för ljud och bild endast tillgängligt för forskare. Denna begränsning i 
tillgängligheten beror främst på upphovsrättsliga hänsyn.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En första fråga är om det material som bevaras till följd av 
pliktexemplarslagen över huvud taget skall lånas ut utanför det 
bibliotek där det förvaras. Inom översynens ram bör vidare göras en 
bedömning av vem som bör stå för eventuella kostnader i samband med 
utlåning av material, som faller under pliktexemplarslagen. Möjligheten 
till gemensamt och delat ansvar för universitetsbiblioteken avseende 
utlån utanför det egna universitet av svenskt tryck bör övervägas. &lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vissa typer av material, t.ex. visst datamaterial som eventuellt kan 
komma att omfattas av pliktexemplarslagen, kan ha ett högt kommersiellt 
värde. Utredaren bör göra en bedömning av om särskilda regler bör gälla 
för hur sådant material skall göras tillgängligt. &lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I fråga om annat material än tryckta skrifter -- t.ex. video och 
ljudupptagningar -- behövs särskild utrustning för att materialet över 
huvud taget skall kunna användas. Särskilda problem är förknippade med 
att göra upptagningar med äldre teknik fortsatt tillgängliga. Problemen 
berör såväl arkivet för ljud och bild som leveransbiblioteken. De frågor 
som är förknippade med detta måste analyseras i samband med översynen.&lt;br /&gt;
4. Vilken organisation bör gälla?&lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Flera myndigheter ansvarar i dag för bevarandet av det material som 
levereras in med stöd av pliktexemplarslagen. Kungl. biblioteket har huvudansvaret för det tryckta materialet. I betänkandet Översyn av 
lagen om pliktexemplar föreslås att biblioteket också får ansvar för 
elektroniskt och visst annat material, vilket pliktleveranslagen enligt 
förslag i betänkandet också bör omfatta. Arkivet för ljud och bild har, 
som namnet anger, ansvar för ljud- och bildupptagningar. Utredaren bör 
analysera erfarenheterna av den nuvarande organisationen och bedöma för- 
och nackdelar med det delade ansvaret mellan kungl. biblioteket och 
arkivet för ljud och bild liksom med en mer sammanhållen organisation. 
Ansvarsfördelningen mellan dessa båda myndigheter och andra myndigheter 
och organ med anknytning till verksamhetsområdet bör också prövas.&lt;p&gt;&lt;a name="S14"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="5. Förslag"&gt;&lt;a name="5. Förslag"&gt;5. Förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Översynen skall resultera i förslag till ny pliktexemplarslag samt de 
övriga förslag som kan erfordras. Utgångspunkten bör vara att förslagen 
inte skall leda till några ökade kostnader.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="6. Tidplan m.m."&gt;&lt;a name="6. Tidplan m.m."&gt;6. Tidplan m.m.&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För översynen gäller regeringens direktiv (dir. 1984:5) till samtliga 
kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens 
inriktning.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Förslag skall lämnas senast den 1 september 1992.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för utbildningsdepartementet&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen 
(1976:119) -- med uppdrag att göra en samlad översyn av reglerna för 
bevarande av skrifter och ljud- och bildupptagningar m.m.,&lt;br /&gt;
att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt 
utredaren.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta åttonde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hans hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;                                        (Utbildningsdepartementet)&lt;/pre&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>