<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2887957</hangar_id>
 <dok_id>GFB122</dok_id>
 <rm>1991</rm>
 <beteckning>22</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1991:22</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>K-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>22</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1991-04-11 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2016-02-11 15:29:05</systemdatum>
 <publicerad>2016-02-11 15:29:05</publicerad>
 <titel>En översyn av lotterilagstiftningen</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1991:22</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GFB122/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GFB122</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GFB122</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;En översyn av lotterilagstiftningen&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1991-04-11"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1991-04-11&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1991:22&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1991-04-11"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1991-04-11"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1991-04-11&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Statsrådet Wallström anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

1 Mitt förslag&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En parlamentariskt sammansatt kommitté tillkallas för att se över 
lotterilagstiftningen.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

2 Uppdragets huvudsakliga innehåll&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör undersöka, i vad mån folkrörelserna i högre grad än för 
närvarande kan finansiera sin verksamhet genom ökade intäkter 
av lotterier och spel och i vad mån det ur kontrollsynpunkt är möjligt 
att förenkla eller avreglera vissa lotteriformer.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Översynen bör samtidigt leda till förslag om förändringar som gör att 
lagstiftningen blir enklare att förstå, överblicka och tillämpa.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

3 Bakgrund&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Lotterilagen (1982:1011, ändrad senast 1988:839) trädde i kraft den 1 
januari 1983. Lagen bygger i väsentliga delar på den tidigare 
gällande lotteriförordningen (1939:207, upphävd 1982:1012). En 
huvudregel i lotterilagen är att behållningen av ett lotteri skall 
tillfalla ideella ändamål eller det allmänna.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vissa ändringar i lagen trädde i kraft den 1 januari 1989 (SFS 
1988:839). Syftet med ändringarna var främst att underlätta för 
folkrörelserna att finansiera sin verksamhet genom lotterier och spel 
(prop. 1987/88:141 s. 15). Ändringarna innebär att penningvinster i viss utsträckning har blivit tillåtna i lotterier och bingospel. Vidare 
har det tidigare tillståndstvånget för sådana lotterier som anordnas huvudsakligen inom endast en kommun, ersatts med registrering. 
Samtidigt med dessa lagändringar sänktes skatten på bingospel med 
penningvinster från 5,5 procent till 3 procent av omsättningen och 
vidare togs skatten bort på alla varulotterier, även bingo med enbart 
varuvinster.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Den nuvarande lotteriförordningen (1982:1012, ändrad senast 1989:274) 
reglerar avgifter för bevis om tillstånd till lotterier, typgodkännanden 
av lotter och bingobrickor samt godkännande av kontrollutrustning. Den 
15 juni 1989 trädde vissa ändringar i kraft som bl.a. innebar att 
avgiften för bevis om registrering sänktes från 800 till 300 kr. (SFS 
1989:274).&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Sveriges Riksidrottsförbund och Folkrörelsernas Samarbetsorgan för 
lotterifrågor har i skrivelser till regeringen den 11 juni 1990 r espektive den 10 september 1990 (C90/1318/FU, C90/1820/FU) påtalat att 
gällande bestämmelser hindrar en angelägen utveckling och för nyelse av den lotteri- och spelverksamhet som bedrivs av folkrörelserna. 
De anser sig därför inte kunna ta till vara de tekniska landvinningar 
som redan utnyttjas av de statliga spelbolagen. Dessa förhållanden 
har påtalats även i motioner till riksdagen (bet. 1989/90:Kr502 och bet. 
1990/91:Kr509).&lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Riksdagens kulturutskott har i sitt betänkande om lotterifrågor (bet. 
1990/91:KrU8 s. 5f) uttalat att lotterilagen behöver ses över.
Enligt utskottet bör översynen göras av en utredning vari ingår 
representanter för de i riksdagen företrädda partierna. Riksdagen beslöt 
att som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet hade anfört i 
denna del (rskr. 31).&lt;p&gt;&lt;a name="S14"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen har i årets budgetproposition (prop. 1990/
91:100 bil. 15 s. 102) föreslagit att den övre gränsen för vinsternas 
storlek i bingospel höjs från ett halvt till ett helt basbelopp. En 
sådan ändring skulle öka intresset för bingospel och ge folkrörelserna 
möjlighet att öka sina intäkter av bingospel.&lt;p&gt;&lt;a name="S15"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Riksdagens kulturutskott har hemställt att riksdagen beslutar om denna 
ändring genom ett tillägg till 12§ lotterilagen (1990/91:KrU18). 
Riksdagen har antagit det vid betänkandet fogade förslaget till ändring 
i lotterilagen (rskr. 231).&lt;p&gt;&lt;a name="S16"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

4 Problem&lt;p&gt;&lt;a name="S17"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För folkrörelserna har lotterier av tradition varit en betydande 
inkomstkälla vid sidan av statligt och kommunalt ekonomiskt stöd. Om sättningen på den totala spelmarknaden har ökat under åttiotalet. Den 
tidigare kraftiga tillväxten på det statliga lotteriområdet har mattats 
av under senare år. De statliga lotterierna står ändå för huvuddelen av 
ökningen medan folkrörelselotteriernas andel av omsättningen, relativt 
sett, har minskat sedan år 1975. En viss återhämtning för 
folkrörelsernas del kan noteras under senare år. Omsättningen på 
bingospel har ökat tack vare de tidigare nämnda ändringarna i bl.a. 
lotterilagen som trädde i kraft år 1989. Dessa förhållanden ger 
anledning att undersöka vilka ytterligare åtgärder som kan vidtas för 
att förbättra möjligheterna för folkrörelserna att skaffa sig intäkter 
genom lotterier och spel.&lt;p&gt;&lt;a name="S18"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Frågan om hur spelmarknaden utvecklas för föreningarna är bl.a. beroende 
av i vilken utsträckning dessa förmår att utnyttja de möjli gheter till ökade intäkter av lotterier och spel som de senaste 
ändringarna i lotterilagstiftningen ger. Man har kunnat konstatera att 
omsättningen i bingospel har ökat påtagligt och att nettobehållningen 
har blivit betydligt större än tidigare. Det torde framför allt vara 
idrottsrörelsen som genom sin stora andel av bingoverksamheten dragit 
fördel av de ökade intäktsmöjligheterna.&lt;p&gt;&lt;a name="S19"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Den nuvarande lotterilagen behöver förbättras i olika avseenden, inte 
minst i formellt och redaktionellt hänseende. Den är svåröverskådlig och 
har visat sig svår att tillämpa. Lagen behöver därför arbetas om och ses 
över i språkligt hänseende. Oklarheter vid tillämpningen har uppstått 
bl.a. i fråga om vilken myndighet som beslutar om tillstånd till 
lotterier som bedrivs i mer än en kommun. Det gäller t.ex. frågor om 
lotteriallianser och bedrivande av lotteri i lokal-TV och liknande 
medier.&lt;p&gt;&lt;a name="S20"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

5 Uppdraget&lt;p&gt;&lt;a name="S21"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Inledningsvis har jag angett uppdragets hudsakliga innehåll.&lt;p&gt;&lt;a name="S22"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag vill i det följande peka på några frågor som översynen bör omfatta.&lt;p&gt;&lt;a name="S23"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör undersöka och lägga fram förslag till åtgärder som 
positivt kan påverka folkrörelsernas möjligheter att öka sina intäkter 
från lotterier och spel. Kommittén bör därvid särskilt undersöka om 
lotteriintäkterna kan öka genom&lt;br /&gt;
-- att folkrörelserna i högre grad än för närvarande ges möjligheter att 
använda sig av moderna lättkontrollerad teknik,&lt;br /&gt;
-- att ytterligare förenkla eller avreglera vissa lotteriformer, om det 
är möjligt från kontrollsynpunkt, och&lt;br /&gt;
-- att öppna ytterligare möjligheter till lotterier med penningvinster.&lt;p&gt;&lt;a name="S24"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör utvärdera de ändringar i bl.a. lotterilagen som trädde i 
kraft den 1 januari 1989. I samband med detta bör kommittén även 
redovisa folkrörelselotteriernas utveckling efter de senaste 
lagändringarna och överväga om man kan dra några slutsatser utifrån detta. Jämförelser bör göras med utvecklingen av de statliga 
lotterierna.&lt;p&gt;&lt;a name="S25"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör i anslutning till den lagtekniska översynen se över 
överklagandebestämmelserna och, om det behövs efter en jämförelse 
med andra likartade förvaltningsärenden, föreslå sådana förändringar som 
kan medföra en enkel och snabb beslutshantering.&lt;p&gt;&lt;a name="S26"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör även se över reglerna om avgifter och i mån av behov 
föreslå de förbättringar och förenklingar som kan behövas.&lt;p&gt;&lt;a name="S27"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör särskilt beakta hur behovet av tillsyn och kontroll skall 
tillgodoses på ett enkelt och ändåmålsenligt sätt.&lt;p&gt;&lt;a name="S28"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör beakta de förslag som lagts fram i betänkandet 
(SOU 1988:24) Lotteri i radio och TV.&lt;p&gt;&lt;a name="S29"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Efter en överenskommelse år 1990 mellan finska och svenska regeringarna har insats- och vinstbeloppen vid spel på fartyg i 
internationell trafik höjts. Kommittén bör överväga om motsvarande 
höjning kan göras också vad gäller roulett- och kortspel i Sverige.&lt;p&gt;&lt;a name="S30"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det bör stå kommittén fritt att utöver vad som direkt anges här utreda 
och lägga fram förslag till även andra åtgärder som positivt 
kan påverka folkrörelsernas möjligheter att skaffa sig intäkter genom 
lotterier och spel.&lt;p&gt;&lt;a name="S31"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

6 Arbetets bedrivande&lt;p&gt;&lt;a name="S32"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör avsluta sitt arbete före utgången av mars 1992.&lt;p&gt;&lt;a name="S33"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För kommitténs arbete gäller regeringens direktiv till samtliga 
kommittéer och särskilda utredare angående dels utredningsförslagens inriktning (dir. 1984:05), dels beaktande av EG-aspekter i 
utredningsverksamheten (dir. 1988:43).&lt;p&gt;&lt;a name="S34"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

7 Hemställan&lt;p&gt;&lt;a name="S35"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om 
lotterier m.m.&lt;br /&gt;
-- att tillkalla en kommitté -- omfattad av kommittéförordningen 
(1976:119)--med högst 8 ledamöter, med uppdrag att se över 
lotterilagstiftningen,&lt;br /&gt;
-- att utse en av ledamöterna att vara ordförande, samt&lt;br /&gt;
-- att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt 
kommittén.&lt;p&gt;&lt;a name="S36"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta femtonde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S37"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

8 Beslut&lt;p&gt;&lt;a name="S38"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hennes hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S39"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;                                (Civildepartementet)&lt;/pre&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S40"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>