<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2890082</hangar_id>
 <dok_id>GFB1112</dok_id>
 <rm>1991</rm>
 <beteckning>112</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1991:112</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Ku-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>112</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1991-12-12 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2023-11-16 04:56:15</systemdatum>
 <publicerad>1991-12-12 00:00:00</publicerad>
 <titel>Huvudmannaskapet för riksantikvarieämbetets arkeologiska undersökningsverksamhet m.m.</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1991:112</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GFB1112/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GFB1112</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GFB1112</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Huvudmannaskapet för riksantikvarieämbetets arkeologiska undersökningsverksamhet m.m.&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1991-12-12"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1991-12-12&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Arkeologiska undersökningar vid exploatering"&gt;Arkeologiska undersökningar vid exploatering&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Kostnaderna för hanteringen av fornfynd från arkeologiska undersökningar"&gt;Kostnaderna för hanteringen av fornfynd från arkeologiska undersökningar&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Vidare hemställer jag att regeringen beslutar"&gt;Vidare hemställer jag att regeringen beslutar&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1991:112&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1991-12-12"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1991-12-12"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1991-12-12&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för kulturdepartementet, statsrådet Birgit Friggebo anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att se över 
organisationen och huvudmannaskapet för riksantikvarieämbetets 
arkeologiska undersökningsverksamhet.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Arkeologiska undersökningar vid exploatering"&gt;&lt;a name="Arkeologiska undersökningar vid exploatering"&gt;Arkeologiska undersökningar vid exploatering&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Under 1950-talet ökade markexploateringarna kraftigt i Sverige. Det 
gällde bl.a. den omfattande tätortsutbyggnad som då tog sin början 
liksom de stora vattenkraftutbyggnaderna som genomfördes i Norrland. 
Exploateringarna skapade i sin tur en efterfrågan på arkeologiska 
undersökningar i enlighet med den då gällande fornminneslagens 
bestämmelser. Ursprungligen som en komplettering till museernas 
utgrävningar byggdes inom riksantikvarieämbetet (RAÄ) upp en särskild 
undersökningsenhet.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Undersökningsverksamheten (UV), som idag är en särskild byrå inom RAÄ, 
har därefter kommit att ansvara för en mycket stor andel av den 
arkeologiska uppdragsvolymen i landet -- uppskattningsvis för närvarande 
ca 2/3. Tidigare har UV svarat för en än högre volymandel. Flertalet 
regionala och kommunala museer arbetar emellertid också med arkeologiska 
undersökningar, om än i växlande utsträckning. En viss enskild 
konsultverksamhet finns också inom området.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Frågor om de arkeologiska uppdragen har beretts i olika sammanhang.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I budgetpropositionen 1987 (prop. 1986/87:100 bil. 10 s. 387--395, KrU 
15, rskr. 280) redovisade den dåvarande regeringen sålunda sina 
överväganden och förslag med anledning av arkeologiutredningens 
betänkande (SOU 1985:13) Fornlämningar och exploatering. Särskilda krav 
ställdes på RAÄ bl.a. i fråga om att utveckla de arkeologiska 
undersökningsmetoderna. Resurser anvisades också för detta ändamål.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Riksdagens kulturutskott har nyligen (KrU 1990/91:11) behandlat ett 
antal riksdagsmotioner om arkeologifrågor, bl.a. om anbudskonkur rens inom det arkeologiska uppdragsområdet och om förutsättningarna för 
att öka antalet institutioner som bedriver uppdragsverksamhet.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med ledning av de ställningstaganden som regeringen och riksdagen gjort 
i dessa sammanhang kan några övergripande önskemål om de arkeologiska 
undersökningarna sammanfattas enligt följande:&lt;br /&gt;
-- Den vetenskapliga -- inklusive den populärvetenskapliga -- 
behållningen av arkeologiska exploateringsundersökningar bör öka.&lt;br /&gt;
-- Kostnaderna för undersökningarna ökar. Ökningarna bör begränsas.&lt;br /&gt;
-- För att nå dessa mål är det angeläget att det finns många aktörer som 
utför arkeologiska undersökningar och att uppdragen sprids mellan dem.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Kostnaderna för hanteringen av fornfynd från arkeologiska undersökningar"&gt;&lt;a name="Kostnaderna för hanteringen av fornfynd från arkeologiska undersökningar"&gt;Kostnaderna för hanteringen av fornfynd från arkeologiska undersökningar&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Bestämmelser om kostnadsansvaret för en markexploatör (ett 
arbetsföretag) vid arkeologiska undersökningar finns i 2 kap. lagen 
(1988:950) om kulturminnen m.m. (kulturminneslagen). De innebär i 
huvudsak att exploatören med vissa i lagen angivna undantag är ansvarig 
för kostnaderna för den arkeologiska undersökning som motiveras av 
exploateringen.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Den undersökningstaxa som tillämpas av RAÄ inkluderar i princip samtliga 
kostnader som är förenade med en undersökning, dock inte kostnaden för 
vård, konservering och fortsatt förvaring av de fornfynd som påträffas 
vid en undersökning. Eftersom fornfynden regelmässigt tillförs 
samlingarna i något offentligt museum, vanligen statens historiska 
museer eller ett länsmuseum, har som praxis utvecklats att de nämnda 
kostnaderna ersätts av allmänna medel.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Uppdraget"&gt;&lt;a name="Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Önskemålet att främja en arkeologisk verksamhet med flera aktörer medför 
att man bör se över den nuvarande organisationen där RAÄ är huvudman för 
landets dominerande undersökningsverksamhet. Utgångspunkt för översynen 
bör vara att uppdragsverksamheten organisatoriskt skiljs från ämbetet. 
Den centrala myndighetens uppgifter i sammanhanget bör i stället 
begränsas till de som hänger samman med den överordnade tillsynen av hur 
den lagreglerade arkeologiska verksamheten fungerar i landet.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall överväga och lämna förslag om under vilket nytt 
huvudmannaskap som undersökningsverksamheten kan drivas vidare. Över vägandena bör vägledas av ambitionen att finna en ny organisationsform 
som är ägnad att främja kulturmiljövårdens, den arkeologiska vetenskapens och uppdragsgivarnas intressen. Uppmärksamhet bör också 
ägnas sambanden mellan arkeologisk undersökningsverksamhet och museernas uppgift att ta om hand dokumentation och fynd från 
undersökningarna samt att förmedla undersökningsresultaten vidare till 
forskare och allmänhet.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör i rimlig omfattning orientera sig om hur arkeologisk 
undersökningsverksamhet regleras och organiseras i andra länder i Europa 
och särskilt Norden samt beakta de erfarenheter som finns från olika 
organisationsmodeller.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Eventuella budgetkonsekvenser av de organisationsförändringar som 
föreslås bör redovisas liksom personal- och ekonomiadministrativa 
konsekvenser för RAÄ.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För närvarande gäller att länsstyrelsen beslutar om vem som skall utföra 
en arkeologisk undersökning eller ett annat uppdrag som kräver tillstånd 
enligt kulturminneslagen. Länsstyrelsen måste därvid förvissa sig om att 
den som får ett uppdrag har tillräcklig kompetens.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Av kulturutskottets betänkande 1990/91:11 framgår att det är förenat med 
vissa svårigheter att tillämpa ett anbudsförfarande för att avgöra vem 
som skall ges ett arkeologiskt uppdrag. Utredaren bör därför lämna 
förslag till utgångspunkter och riktlinjer för hur länsstyrelserna skall 
tillämpa och integrera anbud och upphandling i underlaget för sitt 
beslut om vem som skall anförtros ett undersökningsuppdrag. Att 
konkurrensneutralitet kan råda mellan olika uppdragstagare är viktigt.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

De behandlade förändringarna inom den arkeologiska uppdragsverksamheten 
innebär att också RAÄ's roll kommer att påverkas, bl.a. när det gäller 
formerna för tillsynen av hur de arkeologiska uppdragen utförs. 
Utredaren bör ge en samlad precisering av vilka nya krav och uppgifter 
som bör eller kommer att riktas mot myndigheten om det inte längre är 
den egna organisationen som utför huvuddelen av uppdragen.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör slutligen gå igenom de praktiska och principiella motiven 
för nu rådande praxis i fråga om fördelningen av kostnadsansvaret för 
hanteringen av fornfynd från arkeologiska undersökningar mellan staten 
och exploatörerna. Utredaren bör bedöma om det mot bakgrund av de 
grundläggande utgångspunkterna för kulturminneslagen är skäligt att 
ålägga exploatörerna ett vidgat kostnadsansvar. Om så bedöms vara fallet 
bör formerna för regleringen av detta ansvar behandlas.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren bör på lämpliga tidpunkter under arbetets gång informera 
berörda huvudorganisationer och bereda dem tillfälle att framföra 
synpunkter.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Förutom vad som här anförts rörande förslagens finansiering bör 
utredaren beakta vad som sägs i direktiven till samtliga särskilda 
utredare angående utredningsförslagens inriktning (dir. 1984:5) samt 
angående beaktande av EG-aspekter (dir. 1988:43).&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredarens uppdrag bör redovisas före utgången av augusti månad år 1992.&lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för kulturdepartementet&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen 
(1976:119) -- med uppgift att lämna förslag om organisation och 
huvudmannaskap för riksantikvarieämbetets arkeologiska 
undersökningsverksamhet m.m.,&lt;br /&gt;
att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och övrigt biträde åt 
utredaren.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Vidare hemställer jag att regeringen beslutar"&gt;&lt;a name="Vidare hemställer jag att regeringen beslutar"&gt;Vidare hemställer jag att regeringen beslutar&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att kostnaderna skall belasta elfte huvudtitelns anslag Utredningar m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hennes hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;                                (Kulturdepartementet)&lt;/pre&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>