<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2887917</hangar_id>
 <dok_id>GFB111</dok_id>
 <rm>1991</rm>
 <beteckning>11</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1991:11</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>I-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>11</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1991-02-14 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2016-02-11 15:29:02</systemdatum>
 <publicerad>2016-02-11 15:29:02</publicerad>
 <titel>Biobränslekommission</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1991:11</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GFB111/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GFB111</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GFB111</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Biobränslekommission&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1991-02-14"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1991-02-14&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1991:11&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1991-02-14"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1991-02-14"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1991-02-14&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för industridepartementet, statsrådet Molin, anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en kommission tillkallas för att analysera de 
långsiktiga förutsättningarna för en ökad kommersiell användning av 
biobränslen samt lämna förslag till åtgärder för att stärka 
biobränslenas konkurrenskraft.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommissionen bör med förtur redovisa överväganden och förslag om 
samordning och förs tärkning av pågående utvecklingsinsatser för 
biobränslen.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Bakgrund"&gt;&lt;a name="Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

De energipolitiska styrmedlen har under en följd av år utformats bl.a. 
med syfte att främja användningen av alternativa energikällor , 
exempelvis inhemska bränslen. Ett av motiven för detta har varit en 
önskan att minska Sveriges kraftiga oljeberoende. Användningen av 
inhemska bränslen har ökat stadigt under 1980-talet, delvis som en följd 
av en aktiv energiskattepolitik, statliga oljeersättnin gsprogram och 
stöd till forskning och utvec kling.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Inhemska bränslen svarar i dag för omkring 65 TWh tillfört bränsle per 
år, vilket motsvarar närmare 15 % av Sveriges totala energitillförsel. 
Omkring två tredjedelar av dessa bränslen används inom massa- och 
trävaruindustrin. Resterande del används inom fjärrvärme sektorn och för 
direkt uppvärmning av småhus.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

De inhemska bränslen som används i dag består till övervägande del av 
skogsbränslen, dvs. ved, flis, lutar, bark m.m. Energiskog och andra 
energigrödor är ännu inte kommersiellt tillgängliga. Torv och avfall 
svarar sammantaget för en relativt liten andel av de inhemska bränslena, 
även om dessa bränslen har haft betydelse för det minskade oljeberoendet 
inom fjärrvärmesektorn.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Risken för klimatförändringar till följd av utsläpp av koldioxid från 
förbränning av fossila bränslen har uppmärksammats alltmer und er senare 
år. Det är därför angeläget att fossila bränslen i största möjliga 
utsträckning ersätts av förnybara energikällor som inte ger något 
nettotillskott av koldioxid till atmosfären. Biobränslena, främst 
skogsbränslen och olika slag av energigrödor, har därför en viktig roll 
i det framtida energisystemet.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En ökad användning av biobränslen kan innebära ett värdefullt 
sysselsättningstillskott, bl.a. i de regionalpolitiskt prioriterade  
delarna av landet.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Omfattande forsknings- och utvecklingsinsatser i fråga om biobränslen 
har gjorts och pågår, bl.a. inom ramen för energiforskningsprogrammet 
och med stöd av energiteknikfonden. Flera samarbetsprojekt av 
utvecklingskaraktär drivs av kraftföretagen tillsammans med bl.a. 
kommuner, lantbruksnäringen och skogsindustrin.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det finns skilda bedömningar av tillgången på biobränslen. Statens 
energiverk och statens naturvårdsverk redovisade hösten 1989 i  
rapporten ''Ett miljöanpassat energisystem'' en bedömning av den fysiska 
tillgången på biobränslen år 2015. Då hänsyn tas till miljömässiga och 
tekniska restriktioner, är den totala potentialen enligt verkens 
bedömning 90--140 TWh per år, dvs. 40--110 % större än dagens 
användning. Rapporten har remissbehandlats. Flera remissinstanser har 
kommenterat verkens bedömning av biobränslepotentialen. Några instanser 
anser att tillgången på biobränslen är betydligt större än vad som anges 
i rapporten, medan andra anser att tillgången har överskattats eller att 
tillräcklig hänsyn inte har tagits till det framtida behovet av 
träfiberråvara för industriändamål.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det pågående omställningsprogrammet för jordbruket kan komma att få 
betydelse för tillgången på energiskog. Enligt 1990 års livsmedels- 
politiska beslut (prop. 1989/90:146, JoU25, rskr. 327) kan 
anläggningsstöd erhållas bl.a. för plantering av energiskog.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En förutsättning för att biobränslen skall kunna spela en större roll i 
det framtida energisystemet är att de kan konkurrera främst med de 
fossila bränslena i såväl el- som värmeproduktionen. Tekniken för 
utnyttjande av biobränslen är i vissa fall ännu inte tillräckligt 
utvecklad för att dessa skall klara en sådan konkurrens.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Den tekniska utvecklingen stimuleras av internationella kontakter. Inom 
forskningen förekommer av tradition ett omfattande internationellt 
kunskapsutbyte. Inom industrin är det ofta utsikterna till lönsam 
internationell marknadsföring som motiverar företagen till omfattande 
utvecklingsinsatser. När det gäller modern teknik för storskalig 
användning av biobränslen kan den internationella marknaden för 
närvarande bedömas vara liten. För att främja en ökad kommersiell 
användning av biobränslen finns det därför skäl att överväga att 
komplettera den pågående forskningen med förstärkta insatser för 
industriell teknikutveckling. Sådana överväganden bör göras av en 
särskilt tillkallad kommission.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Uppdraget"&gt;&lt;a name="Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en kommission tillkallas för att analysera de 
långsiktiga förutsättningarna för en ökad kommersiell användning av  
biobränslen samt lämna förslag till åtgärder för att stärka 
biobränslenas konkurrenskraft.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommissionen bör som utgångspunkt för sitt arbete inventera de faktorer 
som i dag försvårar en ökad användning av biobränslen. Därvid bör 
beaktas såväl tekniska och ekonomiska som institutionella eller andra 
hinder. Hänsyn bör tas till den pågående internationaliseringen av 
energimarknaderna.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En grundläggande princip vid bedömningen av tillgången på biobränsle bör 
vara att produktionen och investeringarna inom skogsindustrin inte får 
äventyras av att användningen av träfiberråvara för energiändamål ökar. 
Lagen (1987:588) om träfiberråvara syftar till att motverka brister inom 
skogsindustrins råvaruförsörjning. En översyn av träfiberlagen har 
nyligen genomförts (I 1990:01). Utredaren avlämnade sin rapport den 8 
februari 1991. Utredarens förslag bereds för närvarande inom 
regeringskansliet. Kommissionen bör beakta resultatet av detta arbete.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Skogsbränslen i form av avverkningsrester från skogsbruket svarar för en 
stor del av de biobränslen som i dag används inom fjärrvärmesektorn. 
Sådana bränsleråvaror anses inte vara industriellt förädlingsbara. 
Användningen av avverkningsrester är därför inte prövningspliktig enligt 
träfiberlagen. Tillgången på skogsbränslen är således beroende av bl.a. 
den avverkning som sker för skogsindustrins råvaruförsörjning och av 
ekologiska begränsningar för uttag av skogsråvara. Kommissionen bör 
belysa hur utvecklingen av skogsindustrins produktion och råvarubehov 
påverkar tillgången på skogsbränslen.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Inför kärnkraftsavvecklingen är möjligheten till elproduktion baserad på 
biobränslen av särskilt intresse. Kommissionen bör värdera möjligheten 
till elproduktion med biobränslen i större skala. Härvid bör särskilt 
bedömas behovet av fortsatt forskning och teknikutveckling för att uppnå 
en hög elverkningsgrad i biobränslebaserade anläggningar.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utvecklingsinsatser rörande bioenergi görs i dag bl.a. av statliga 
myndigheter, forskningsinstitutioner, kraftföretag, bränsleproducenter 
och berörd tillverkningsindustri. Kommissionen bör med förtur redovisa 
ett förslag till samordning och förstärkning av detta arbete. Syftet bör 
vara att statliga och andra satsningar på ett effektivt sätt skall kunna 
kanaliseras till lämpliga kommersiella utvecklingsprojekt. Samordningen 
kan ske exempelvis genom bildande av ett industriellt utvecklingsbolag 
med huvuduppgift att initiera och delta i industriella 
utvecklingsprojekt för biobränsle.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommissionen bör i övrigt vara oförhindrad att lägga fram förslag som 
främjar en ökad kommersiell användning av biobränslen.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommissionen bör redovisa en bedömning av biobränslenas roll för el- och 
värmeförsörjningen i första hand under perioden fram till år 2010. 
Hänsyn bör därvid tas till såväl den fysiska pot entialen som 
möjligheterna till ekonomiskt bärkraftig etablering på en marknad. Såväl 
skogsbränslen och energigrödor som vissa sorterade avfallsfraktioner bör 
omfattas av kommissionens bedömning.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommissionen bör även bedöma storleken av det sysselsättningstillskott 
som en ökad användning av biobränslen kan innebära i olika delar av 
landet.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En väsentligt ökad användning av biobränslen kan komma att innebära 
miljöproblem bl.a. i form av utsläpp av luftföroreningar, svårigheter 
att hantera askan, påverkan på landskapsbilden och andra allmänna 
markanvändningsintressen, försämring av markens långsiktiga 
produktionsförmåga och läckage av växtnäring och bekämpningsmedel.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommissionen bör utgå från en helhetssyn på användningen av biobränslen 
som energiråvara. Därför bör så långt det är möjligt hänsyn tas till 
miljöpåverkan och ekonomi i samtliga led i kedjan från odling och skörd 
via bränsleframställning, transport, lagring och nyttiggörande av 
energiinnehållet till omhändertagande av restprodukterna.&lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommissionen bör bedöma risken för såväl direkta som indirekta 
miljöeffekter av ökad biobränsleanvändning och utforma sina förslag me d 
utgångspunkt i att de samlade negativa effekterna för miljön skall bli 
så små som möjligt.&lt;p&gt;&lt;a name="S14"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h4 name="Tidplan, arbetsformer m.m."&gt;&lt;a name="Tidplan, arbetsformer m.m."&gt;Tidplan, arbetsformer m.m.&lt;/a&gt;&lt;/h4&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S15"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommissionen bör senast den 1 juli 1992 redovisa resultatet av sitt 
arbete.&lt;p&gt;&lt;a name="S16"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Överväganden och förslag som rör samordning och förstärkning av pågående 
utvecklingsinsatser för biobränslen bör redovisas senast de n 30 oktober 
1991.&lt;p&gt;&lt;a name="S17"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommissionens samlade förslag skall rymmas inom en finansiell ram på 625 
milj.kr.&lt;p&gt;&lt;a name="S18"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Förslag till åtgärder skall tas fram med beaktande av 
regelreformeringsaspekter (jfr prop. 1990/91:100, bil.2 s.48--53).&lt;p&gt;&lt;a name="S19"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Samråd bör ske med utredningen (Jo 1990:03) om utvärdering och översyn 
av skogspolitiken.&lt;p&gt;&lt;a name="S20"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För arbetet bör vidare gälla regeringens direktiv (dir. 1984:5) till 
samtliga kommittéer och särskilda utredare angående utredningens 
inriktning.&lt;p&gt;&lt;a name="S21"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommissionen bör vidare betakta innehållet i regeringens direktiv (dir. 
1988:43) angående EG-aspekter i utredningsverksamheten.&lt;p&gt;&lt;a name="S22"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för industridepartementet.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en kommission -- omfattad av kommittéförordningen 
(1976:119) -- bestående av högst 5 ledamöter med uppdrag att analysera 
de långsiktiga förutsättningarna för en ökad kommersiell användning av 
biobränslen samt lämna förslag till åtgärder för att stärka 
biobränslenas konkurrenskraft,&lt;br /&gt;
att utse en av le damöterna att vara ordförande,&lt;br /&gt;
att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt 
kommissionen.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta tolfte huvudtitelns anslag Utredningar m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hans hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

(Industridepartementet)&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>