<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2295526</hangar_id>
 <dok_id>GF0389</dok_id>
 <rm>1991/92</rm>
 <beteckning>89</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1991/92:89</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ></organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>89</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1992-01-16 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:43:11</systemdatum>
 <publicerad>1992-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>om uppsägning av internationella arbets-organisationens (ILOs) konvention (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer.</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GF0389/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GF0389</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GF0389</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;1991/92:89&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;om uppsägning av internationella arbets-&lt;br&gt;organisationens (ILOs) konvention (nr 96) angående&lt;br&gt;avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer.&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GF0389/prop_199192__89-1.png" style="width:39pt;height:42pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1991/92:89&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen förelägger riksdagen att godkänna vad som har tagits upp i bifo-&lt;br&gt;gade utdrag av regeringsprotokollet den 16 januari 1992.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På regeringens vägnar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Carl Bildt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Börje Hörnlund&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås att Sverige säger upp ILO-konventionen (nr 96) an-&lt;br&gt;gående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1991192. 1 saml. Nr 89&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Arbetsmarknadsdepartementet &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1991/92:89&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 januari 1992&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-&lt;br&gt;berg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, af Ugglas, Dinkelspiel,&lt;br&gt;Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren,&lt;br&gt;Unckel, P. Westerberg, Ask&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Hörnlund&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Proposition om uppsägning av internationella&lt;br&gt;arbetsorganisationens (ILOs) konvention (nr 96)&lt;br&gt;angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer.&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;1 Ärendet och dess beredning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen 1991/92:51 om en ny småföretagspolitik anmälde regeringen att&lt;br&gt;ett förslag förbereds att avskaffa det s.k. arbetsförmedlingsmonopolet senast&lt;br&gt;den 1 juli 1993. Vidare uppgavs att regeringen avsåg att snarast utarbeta direk-&lt;br&gt;tiv till en utredning med uppgift att lämna förslag till en avreglering. I anslutning&lt;br&gt;härtill anmäldes att regeringen därför avsåg att ta initiativ till att säga upp den&lt;br&gt;ILO-konvention (nr 96) som i princip förbjuder privat arbetsförmedling i för-&lt;br&gt;värvssyfte och som ligger till grund för den svenska lagstiftningen. Konventio-&lt;br&gt;nen anmäldes för riksdagen genom prop. 1950:188 och ratificerades av Sverige&lt;br&gt;den 18 juli 1950.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot denna bakgrund har inom arbetsmarknadsdepartementet den 21 no-&lt;br&gt;vember 1991 upprättats en promemoria (R 22441/91) med förslag om uppsäg-&lt;br&gt;ning av ILOs konvention (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlings-&lt;br&gt;byråer. I promemorian lämnas en redogörelse för gällande rätt och de problem&lt;br&gt;som är förknippade med nuvarande förhållanden när det gäller arbetsförmed-&lt;br&gt;lingsverksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian föreslås att arbetsförmedlingsmonopolet avskaffas och att re-&lt;br&gt;geringen snarast inhämtar riksdagens godkännande till att Sverige säger upp&lt;br&gt;den aktuella ILO-konventionen. Över promemorian har ILO-kommittén av-&lt;br&gt;gett yttrande. Promemorian bör fogas till protokollet som bilaga 1.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Arbetsförmedlingsmonopolets avskaffande&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:89&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: ILO-konventionen (nr 96) angående avgiftskrävande ar-&lt;br&gt;betsförmedlingsbyråer skall sägas upp.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ILO-kommittén: I ILO-kommitténs yttrande lämnas bl.a. en redogörelse&lt;br&gt;för en av internationella arbetsbyrån gjord översyn av tillämpningen av kon-&lt;br&gt;ventionen nr 96 i 25 medlemsländer. Översynen utvisar en alltmer bristande&lt;br&gt;efterlevnad av konventionens bestämmelser i de olika medlemsländerna.&lt;br&gt;ILO-kommittén har därefter bl.a. anfört följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sverige har i samband med ratifikationen av konventionen nr 96 åtagit sig&lt;br&gt;att respektera dess del II som förbjuder avgiftskrävande arbetsförmedling.&lt;br&gt;Om regering och riksdag önskar genomföra den i promemorian föreslagna&lt;br&gt;avvecklingen av arbetsförmedlingsmonopolet bör Sverige säga upp konven-&lt;br&gt;tionen nr 96. Som nämns i promemorian kan konventionen sägas upp under&lt;br&gt;perioden den 18 juli 1991 - den 17 juli 1992. En uppsägning träder i kraft&lt;br&gt;ett år efter det den registrerats hos ILOs generaldirektör. Den föreslagna&lt;br&gt;avregleringen bör inte genomföras förrän uppsägningen trätt i kraft. Kom-&lt;br&gt;mittén vill påminna om att en uppsägning bör åtföljas av en redovisning för&lt;br&gt;orsakerna till uppsägningen i enlighet med vad ILOs styrelse beslutade om&lt;br&gt;år 1971.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konventionen nr 96 gör ett uttryckligt undantag för arbetsförmedling för&lt;br&gt;sjömän. Bestämmelser härom återfinns däremot i konventionen (nr 9) om&lt;br&gt;arbetsförmedling för sjömän, antagen år 1920 och ratificerad av Sverige den&lt;br&gt;27 september 1921. Om den föreslagna avregleringen avses omfatta även&lt;br&gt;sjömansförmedlingen, bör noga prövas om detta är förenligt med Sveriges&lt;br&gt;åtaganden enligt konventionen nr 9. För denna konvention gäller inga sär-&lt;br&gt;skilda bindningstider. Även i detta fall gäller dock att en uppsägning träder&lt;br&gt;i kraft ett år efter det den registrerats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ledamöterna Edström (LO), Jakobsson (Svenska metallindustriarbetar-&lt;br&gt;förbundet) och Gustafsson (TCO) har i en särskild reservation anmält en&lt;br&gt;från yttrandet avvikande mening.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt minoritetens mening bör konventionen nr 96 för närvarande inte&lt;br&gt;sägas upp. En uppdelning av förmedlingsverksamheten, och den försvagning&lt;br&gt;av den offentliga förmedlingen som en sådan innebär, riskerar att försämra&lt;br&gt;både arbetsmarknadens funktionssätt och effektiviteten i de arbetsmark-&lt;br&gt;nadspolitiska åtgärderna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Införande av arbetsförmedlingar i vinstsyfte medför, enligt minoriteten,&lt;br&gt;en tendens till segregering av de arbetssökande särskilt vid ett försämrat sys-&lt;br&gt;selsättningsläge. Det kan också på sikt påverka förutsättningarna för att&lt;br&gt;upprätthålla det nuvarande arbetskravet i arbetslöshetsförsäkringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Anses det från svenskt håll tveksamt om ILO-konventionen helt uppfyller&lt;br&gt;det moderna samhällets krav, bör enligt minoritetens mening den närmaste&lt;br&gt;åtgärden vara att regeringen hos ILO begär en översyn av konventionen.&lt;br&gt;När ett högindustrialiserat land säger upp en konvention betraktas detta som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1* Riksdagen 1991/92. 1 saml. Nr 89&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;särskilt allvarligt, sett ur ILO-perspektiv, eftersom en sådan handling anses Prop. 1991/92:89&lt;br&gt;bidra till att undergräva respekten för ILOs instrument. Väljer Sverige att&lt;br&gt;säga upp konventionen nr 96 förlorar Sverige i trovärdighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: Av den i promemorian lämnade redogörelsen för&lt;br&gt;gällande rätt och tillämpningen av den svenska lagstiftningen framgår att det&lt;br&gt;nuvarande systemet inte har visat sig fungera. Det framgår också att den&lt;br&gt;snabba utvecklingen av tjänsteföretag inom arbetsförmedlingsområdet har&lt;br&gt;sin grund i att verksamheten uppfattas som både nyttig och önskvärd för så-&lt;br&gt;väl arbetstagare som för tjänsteföretagen och deras kunder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av ILO-kommitténs yttrande framgår att även andra länder som ratifice-&lt;br&gt;rat konventionen nr 96 haft liknande problem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under åren 1988-1990 genomförde internationella arbetsbyrån en översyn&lt;br&gt;av tillämpningen av konventionen i 25 medlemsländer. Resultatet samman-&lt;br&gt;fattades i en rapport som förelädes ILOs styrelse i november 1991. Rappor-&lt;br&gt;ten ger i en historisk återblick olika skäl för och emot offentliga arbetsför-&lt;br&gt;medlingsmonopol resp, privata arbetsförmedlingsföretag. Under hela 1950-&lt;br&gt;och 1960-talen var majoriteten länder för principen om arbetsförmedlings-&lt;br&gt;monopol. Åren därefter präglas av tilltagande avvikelser från principen om&lt;br&gt;monopol. Arbetsbyrån redovisar en rad exempel på detta. Arbetsbyrån refe-&lt;br&gt;rerar också till en dom avkunnad av EG-domstolen våren 1991, som av-&lt;br&gt;gjorde att det nationella arbetsförmedlingsmonopolet i Tyskland såvitt gäller&lt;br&gt;chefsrekrytering inte var förenligt med Romfördragets/Enhetsaktens kon-&lt;br&gt;kurrensregler, och konstaterar att domen sannolikt kommer att påskynda ut-&lt;br&gt;vecklingen mot en uppmjukning eller t.o.m. ett avskaffande av principen om&lt;br&gt;monopol.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En genomgång av regeringarnas rapporter enligt ILO-stadgans artikel 22&lt;br&gt;om tillämpningen av konventionen 96 visar, enligt arbetsbyrån, på en alltmer&lt;br&gt;bristande efterlevnad. Medan regeringar som antagit konventionens del II&lt;br&gt;åtagit sig att inom viss tid avskaffa avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer&lt;br&gt;har den faktiska utvecklingen de senaste tio åren gått i motsatt riktning, mot&lt;br&gt;en avtagande dominans för den offentliga förmedlingen och en gradvis ut-&lt;br&gt;veckling av privata förmedlingar. Regeringarna har emellertid i sina rappor-&lt;br&gt;ter valt att tona ner eller skyla över dessa förändringar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetsbyrån föreslog i sin rapport att den komplicerade och ständigt för-&lt;br&gt;ändrade situationen blir föremål för en omfattande och allsidig granskning&lt;br&gt;och allmän diskussion i syfte att fastställa hur arbetsmarknadens funktions-&lt;br&gt;sätt kan förbättras. I detta sammanhang borde även övervägas, enligt arbets-&lt;br&gt;byrån, om det vore lämpligt att revidera konventionen nr 96, anta ett helt&lt;br&gt;nytt instrument eller bibehålla den nuvarande situationen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan tilläggas att ILOs styrelse i valet mellan sju aktuella förslag beslöt&lt;br&gt;att på dagordningen för internationella arbetskonferensen år 1993 föra upp&lt;br&gt;två andra ämnen (deltidsarbete resp. ILO och den tekniska biståndsverk-&lt;br&gt;samheten)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt min mening är det uppenbart, vilket också redovisningen av till-&lt;br&gt;lämpningen av konventionen utvisar, att statligt monopol på arbetsförmed-&lt;br&gt;lingsområdet är något som spelat ut sin roll. Inte desto mindre är det viktigt&lt;br&gt;att vi i Sverige har en heltäckande offentlig arbetsförmedling men det finns&lt;br&gt;inget som talar för att arbetsförmedling bedrivs bäst och mest rationellt en-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bart i form av ett offentligt monopol. Privata eller andra fristående förmed- Prop. 1991/92:89&lt;br&gt;lingar innebär goda alternativ i många fall. Servicen till såväl arbetssökande&lt;br&gt;som arbetsgivare skulle kunna förbättras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot den nu angivna bakgrunden och av de skäl som i övrigt redovisas i&lt;br&gt;promemorian är det enligt min uppfattning nödvändigt att Sverige säger upp&lt;br&gt;den aktuella konventionen för att arbetsförmedlingsmonopolet skall kunna&lt;br&gt;avskaffas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framhålls i promemorian är det ofrånkomligt att utvecklingen i sam-&lt;br&gt;hället ibland leder till att bestämmelser som framstod som progressiva när&lt;br&gt;de antogs, senare ter sig föråldrade eller t.o.m. hindrande. Den nu aktuella&lt;br&gt;konventionen är - utifrån svenska förhållanden - ett exempel på detta. När&lt;br&gt;det gäller frågan om en översyn av konventionen har, enligt vad tidigare re-&lt;br&gt;dovisats, ILOs styrelse nyligen tagit ställning i denna fråga och därmed valt&lt;br&gt;att inte föra upp frågan på den internationella arbetskonferensens dagord-&lt;br&gt;ning för år 1993. Någon revidering av konventionen synes därför inte kunna&lt;br&gt;bli aktuell inom den närmaste framtiden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot denna bakgrund kan det därför inte uppfattas som ett avsteg från det&lt;br&gt;internationella samarbetet att konventionen sägs upp med utnyttjande av&lt;br&gt;den uppsägningsklausul som finns. Jag delar därför inte heller de farhågor&lt;br&gt;som ILO-kommitténs minoritet anfört, nämligen att Sverige skulle förlora i&lt;br&gt;trovärdighet om Sverige väljer att säga upp konventionen i stället för att ar-&lt;br&gt;beta för en översyn av densamma.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som tidigare nämnts kommer en utredning snarast att tillsättas med upp-&lt;br&gt;gift att lämna förslag till avregleringen. Inom ramen för den utredningen&lt;br&gt;kommer de övriga frågor som ILO-kommitténs minoritet tagit upp att be-&lt;br&gt;handlas.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Hemställan&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen före-&lt;br&gt;slår riksdagen att godkänna att ILO-konventionen (nr 96) angående avgifts-&lt;br&gt;krävande arbetsförmedlingsbyråer sägs upp.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Beslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att&lt;br&gt;genom proposition föreslå riksdagen att godkänna det förslag som föredra-&lt;br&gt;ganden har lagt fram.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;PROMEMORIA 1991-11-21&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Förslag om uppsägning av internationella&lt;br&gt;arbetsorganisationens (ILO) konvention nr 96 angående&lt;br&gt;avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. Bakgrund&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Sverige regleras privat arbetsförmedling genom lagen (1935:113) med vissa&lt;br&gt;bestämmelser om arbetsförmedling (arbetsförmedlingslagen).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetsförmedlingslagen innebär i korthet följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetsförmedling får inte bedrivas i förvärvssyfte. Det enda undantaget&lt;br&gt;härifrån avser förmedling till och från utlandet av musiker och sceniska artis-&lt;br&gt;ter. Tillstånd till sådan verksamhet kan beviljas för högst ett år i sänder.&lt;br&gt;Även den som vill bedriva arbetsförmedling utan förvärvssyfte men mot er-&lt;br&gt;sättning måste ha tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) är tillsynsmyndighet enligt lagen och&lt;br&gt;den myndighet som prövar frågor om tillstånd till arbetsförmedling. När&lt;br&gt;AMS meddelar ett tillstånd skall AMS också fastställa den högsta ersättning&lt;br&gt;som får tas ut och meddela de villkor och bestämmelser för verksamheten&lt;br&gt;som bedöms nödvändiga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetsförmedlingslagens bestämmelser är straffsanktionerade. Den som&lt;br&gt;utan tillstånd bedriver arbetsförmedling i förvärvssyfte eller anlitar sådan&lt;br&gt;olagligt förmedlad arbetskraft kan dömas till böter eller fängelse i högst sex&lt;br&gt;månader.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;AMS beslut i ärenden enligt lagen kan överklagas till regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till grund för den svenska lagstiftningen ligger en år 1933 av ILO antagen&lt;br&gt;konvention om avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer (nr 34).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konventionen innehöll bestämmelser som syftade till att inskränka och re-&lt;br&gt;glera privat arbetsförmedlingsverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt konventionen förband sig ratificerande stat att inom tre år från kon-&lt;br&gt;ventionens ikraftträdande avskaffa avgiftskrävande arbetsförmedlingsby-&lt;br&gt;råer som bedrevs i vinstsyfte. Nya sådana fick inte upprättas under denna&lt;br&gt;tid. Under awecklingstiden skulle de stå under myndighets uppsikt och fick&lt;br&gt;endast uppbära avgift och ersättning för kostnader enligt taxa som myndig-&lt;br&gt;het fastställt. Redan befintliga byråer kunde dock få tillstånd av myndighet&lt;br&gt;att under vissa förutsättningar fortsätta sin verksamhet. Undantaget gällde&lt;br&gt;sådana i lag noggrant angivna kategorier av arbetare som tillhörde yrken där&lt;br&gt;arbetsförmedlingen ägde rum under sådana särskilda förhållanden som&lt;br&gt;gjorde avvikelsen berättigad. För dessa byråer kunde tillstånd beviljas för&lt;br&gt;ett år i taget under högst tio år&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgiftskrävande byråer som bedrevs utan vinstsyfte skulle ha tillstånd av&lt;br&gt;myndighet att bedriva sin verksamhet. De fick inte ta ut högre ersättning än&lt;br&gt;enligt en av myndigheten fastställd taxa, beräknad efter självkostnadsprinci-&lt;br&gt;pen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konventionen ratificerades av Sverige år 1935 och trädde i kraft för Sveri-&lt;br&gt;ges del den 1 januari 1937. Endast ett fåtal länder, förutom Sverige även&lt;br&gt;Chile, Finland, Mexiko, Spanien och Turkiet, kom att ratificera konventio-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:89&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;nen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid ILOs konferenssammanträde år 1949 antogs ett förslag till reviderad&lt;br&gt;konvention (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer. Frå-&lt;br&gt;gan om en revision hade på sin tid väckts av Sverige, närmast för att aktuali-&lt;br&gt;sera ett underlättande av möjligheterna till internationell arbetsförmedling&lt;br&gt;inom musiker- och artistbranschen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konventionsförslaget, som innebar att de svenska revisionskraven tillgo-&lt;br&gt;dosågs, innehöll en uppmjukning av vissa grundläggande artiklar i konven-&lt;br&gt;tionen. Den reviderade konventionen gav medlemmarna möjlighet att ratifi-&lt;br&gt;cera ettdera av två olika alternativ. Enligt det alternativ som Sverige har valt&lt;br&gt;(del II) skall, liksom 1933 års konvention, avgiftskrävande arbetsförmed-&lt;br&gt;lingsbyråer med vinstsyfte successivt avskaffas (i motsats till del III som en-&lt;br&gt;dast föreskriver vissa villkor för sådana byråer). Någon bestämd tid för av-&lt;br&gt;vecklingen föreskrevs emellertid inte. Inte heller förbjöds inrättandet av nya&lt;br&gt;sådana byråer under awecklingsperioden. Vidare medgavs under vissa för-&lt;br&gt;utsättningar avvikelser från awecklingskravet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sverige ratificerade konventionen nr 96 den 18 juli 1950, varför denna&lt;br&gt;trädde i kraft ett år senare. Samtidigt uppsades Sveriges ratifikation av nr&lt;br&gt;34. Konventionen nr 34 är nu stängd för ratifikation. Till den 1 mars 1990 har&lt;br&gt;konventionen nr 96 ratificerats av 39 stater (och sagts upp av en, nämligen&lt;br&gt;Brasilien). Flertalet stater har accepterat konventionens del II. Detta gäller&lt;br&gt;bl.a. Finland och Norge samt EG-länderna Belgien, Frankrike, Italien, Lux-&lt;br&gt;emburg, Nederländerna, Spanien och Förbundsrepubliken Tyskland. Bl.a.&lt;br&gt;Danmark och Island har avstått från att ratificera konventionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konventionen nr 96 kan sägas upp inom en ettårsperiod vid utgången på&lt;br&gt;varandra följande tioårsperioder räknat från den tidpunkt då konventionen&lt;br&gt;först trädde i kraft. Detta innebär att konventionen kan sägas upp under pe-&lt;br&gt;rioden den 18 juli 1991- den 17 juli 1992. Sägs inte konventionen upp under&lt;br&gt;denna period är Sverige bundet under ytterligare en tioårsperiod. En gjord&lt;br&gt;uppsägning träder i kraft ett år efter det att uppsägningen registrerats hos&lt;br&gt;ILO.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. Tillämpningen av konventionen och den svenska lagstiftningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan om konventionens och därmed också den svenska arbetsförmed-&lt;br&gt;lingslagens tillämplighet och räckvidd har länge diskuterats och varit kontro-&lt;br&gt;versiell . Uppfattningarna om vad som är lagens rätta innebörd går ofta starkt&lt;br&gt;isär och antalet vägledande domstolsavgöranden är ganska få. Ett stort pro-&lt;br&gt;blem i detta sammanhang har varit avgränsningen mellan arbetsförmedling&lt;br&gt;och andra liknande verksamhetsformer. Det har då främst gällt olika former&lt;br&gt;av förmedlingsverksamheter inom kultur- och kontorsområdena, samt inom&lt;br&gt;varvs- och verkstadsindustrin. En fråga som här tilldragit sig särskild upp-&lt;br&gt;märksamhet är i vad mån s.k. uthyrning av arbetskraft skall anses innebära&lt;br&gt;arbetsförmedling. En annan fråga är lagligheten av den verksamhet som be-&lt;br&gt;drivs av s.k. head-hunting-företag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Trots ett antal fällande domar inte minst inom skrivbyråbranschen har ex-&lt;br&gt;empelvis uthyrningsverksamheten inte upphört utan snarare ökat i omfatt-&lt;br&gt;ning. De straffskärpningar som har införts i lagen har inte kunnat hejda&lt;br&gt;denna utveckling. AMS traditionella tillsynsverksamhet med lagföring och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:89&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;straff som sista utväg har helt enkelt inte visat sig fungera. Den snabba ut-&lt;br&gt;vecklingen av tjänsteföretag torde i själva verket ha sin grund i att verksam-&lt;br&gt;heten uppfattas som både nyttig och önskvärd för såväl arbetstagare som&lt;br&gt;tjänsteföretagen och deras kunder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De nu berörda frågeställningarna har också under årens lopp utretts upp-&lt;br&gt;repade gånger och berörts i olika lagstiftningssammanhang utan att någon&lt;br&gt;tillfredsställande lösning har kunnat nås.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid den senaste översynen av lagen (prop. 1990/91:124, AU20, rskr.304)&lt;br&gt;beslutades visserligen en helt ny lag om privat arbetsförmedling och uthyr-&lt;br&gt;ning av arbetskraft. Denna lag, som träder i kraft den 1 januari 1992, innebär&lt;br&gt;vissa uppmjukningar i förhållande till 1935 års lag, främst när det gäller möj-&lt;br&gt;ligheten att bedriva uthyrningsverksamhet och förmedling av arbetskraft i&lt;br&gt;företags- eller verksledande ställning. Samtidigt kan konstateras att reglerna&lt;br&gt;omgärdades av alltför många begränsningar, varför de aktuella företagen&lt;br&gt;alltjämt kommer att ha stora svårigheter att fungera tillfredsställande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En mer övergripande fråga som på senare tid växt sig allt starkare är frå-&lt;br&gt;gan om de övergripande skäl som låg bakom förbudet mot förvärvssyftande&lt;br&gt;arbetsförmedling enligt konventionen och 1935 års lag alltjämt föreligger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Främst två skäl låg bakom förbudet mot att bedriva privat arbetsförmed-&lt;br&gt;ling och arbetsförmedlingsmonopolet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det ena var att missförhållanden rådde inom området för den yrkesmäs-&lt;br&gt;sigt bedrivna arbetsförmedlingen och att de övervakande myndigheterna&lt;br&gt;haft svårt att komma tillrätta med dessa missförhållanden. Det andra var att&lt;br&gt;staten kommit att utöva en alltmer omfattande, reglerande och understöd-&lt;br&gt;jande verksamhet, varför behov hade uppstått av en vidgad och mer ingå-&lt;br&gt;ende kännedom om det vid varje tillfälle aktuella läget på arbetsmarknaden.&lt;br&gt;För att kunna tillgodose detta behov ansågs det önskvärt att samla förmed-&lt;br&gt;lingsverksamheten på så få händer som möjligt (prop. 1935:83 s. 22 f.).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det första av dessa skäl torde i dag närmast vara av historiskt intresse.&lt;br&gt;Framväxandet av starka fackliga organisationer och en omfattande arbets-&lt;br&gt;rättslig- och social skyddslagstiftning är i dag tillräckliga garantier för att&lt;br&gt;missförhållanden av de slag som förelåg vid tiden för 1935 års lag inte skall&lt;br&gt;behöva uppkomma.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inte heller det andra skälet har någon större relevans. I dag finns en väl&lt;br&gt;utbyggd offentlig arbetsförmedling. Med stigande arbetslöshet kommer ar-&lt;br&gt;betsförmedlingens insatser att bli ännu viktigare. Om man upprätthåller för-&lt;br&gt;budet mot fristående arbetsförmedlingar begränsas de tillgängliga resur-&lt;br&gt;serna till den av staten finansierade förmedlingen. Det finns anledning att&lt;br&gt;ställa sig kritisk till detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns ingenting som talar för att arbetsförmedling bedrivs bäst och&lt;br&gt;mest rationellt i form av ett offentligt monopol. Utvecklingen går mot en allt&lt;br&gt;större efterfrågan på differentierade tjänster. Här liksom på andra offentliga&lt;br&gt;områden innebär en ökad mångfald och konkurrens större flexibilitet och&lt;br&gt;anpassningsförmåga, vilket bör skapa en totalt sett bättre fungerande arbets-&lt;br&gt;marknad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Privata eller andra fristående förmedlingar innebär flera fördelar. Servi-&lt;br&gt;cen till såväl arbetssökande som arbetsgivare skulle kunna förbättras och&lt;br&gt;därmed innebära en stimulans för de offentliga förmedlingarna. Argumen-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:89&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ten för ökad mångfald och valfrihet inom den offentliga sektorn är relevanta&lt;br&gt;även på detta område. En avreglering av arbetsförmedlingsmonopolet skulle&lt;br&gt;vidare stimulera till ökad tillväxt bland småföretagen och underlätta nyeta-&lt;br&gt;bleringar inom förmedlingsverksamheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. Förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot den nu angivna bakgrunden bör arbetsförmedlingsmonopolet avskaf-&lt;br&gt;fas. Detta förutsätter ändringar i den svenska lagstiftningen. Det kan i sam-&lt;br&gt;manhanget övervägas om det över huvud taget krävs någon särskild lag som&lt;br&gt;reglerar arbetsförmedlingen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En ändring av principerna för arbetsförmedling kräver emellertid att Sve-&lt;br&gt;rige säger upp ILO-konventionen nr 96. Det är relativt ovanligt att ILO-kon-&lt;br&gt;ventioner sägs upp. Det är dock ofrånkomligt att utvecklingen i samhället&lt;br&gt;ibland leder till att bestämmelser, som framstod som progressiva när de an-&lt;br&gt;togs, senare ter sig föråldrade eller t.o.m. hindrande. Den nu aktuella kon-&lt;br&gt;ventionen är - utifrån svenska förhållanden - ett exempel på detta. Det kan&lt;br&gt;därför inte uppfattas som ett avsteg från det internationella samarbetet att&lt;br&gt;konventionen sägs upp med utnyttjande av den uppsägningsklausul som&lt;br&gt;finns.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det föreslås därför att regeringen snarast inhämtar riksdagens godkän-&lt;br&gt;nande till att ILO-konventionen nr 96 sägs upp.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sverige är bunden av konventionen under ytterligare ett år efter det att&lt;br&gt;uppsägningen registrerats hos ILO. Under denna tid bör en särskild utred-&lt;br&gt;ning undersöka hur en avreglering bör genomföras under beaktande av den&lt;br&gt;offentliga arbetsförmedlingens roll och funktion. Utredningen bör även&lt;br&gt;lämna förslag till lagändringar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:89&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 40456, Stockholm 1992&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen med hänvisning till vad som anförts i propositionen godkänner att ILO-konventionen (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer sägs upp.</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1991/92:AU10</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen med hänvisning till vad som anförts i propositionen godkänner att ILO-konventionen (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer sägs upp.</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1992-01-27 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1992-02-04 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1992-02-05 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1992-02-19 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Vänsterpartiet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-19 07:37:03</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GF0389</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:27:46</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Arbetsmarknadsutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-19 07:37:03</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GF0389</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199192__89.pdf</filnamn>
<filstorlek>380922</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>om uppsägning av internationella arbets-organisationens (ILOs) konvention (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer.</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/B0897E47-55B3-404E-AB39-4D1024CC5B65</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1991/92:AU10</uppgift>
<ref_dok_id>GF01AU10</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>AU10</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Uppsägning av ILO-konventionen nr 96 angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1991/92:89&lt;br/&gt;
Uppsägning av internationella arbetsorganisationens (ILOs) konvention (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer</uppgift>
<ref_dok_id>GF02A4</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>A4</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1991/92:89 Uppsägning av internationella arbetsorganisationens (ILO:s) konvention (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1991/92:89&lt;br/&gt;
Uppsägning av internationella arbetsorganisationens (ILOs) konvention (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer</uppgift>
<ref_dok_id>GF02A5</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>A5</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1991/92:89 Uppsägning av internationella arbetsorganisationens (ILO:s) konvention (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Lars Werner  m.fl. (V)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1991/92:89&lt;br/&gt;
Uppsägning av internationella arbetsorganisationens (ILOs) konvention (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer</uppgift>
<ref_dok_id>GF02A4</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>A4</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1991/92:89 Uppsägning av internationella arbetsorganisationens (ILO:s) konvention (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Lars Werner  m.fl. (V)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Mona Sahlin  m.fl. (S)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1991/92:89&lt;br/&gt;
Uppsägning av internationella arbetsorganisationens (ILOs) konvention (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer</uppgift>
<ref_dok_id>GF02A5</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>A5</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1991/92:89 Uppsägning av internationella arbetsorganisationens (ILO:s) konvention (nr 96) angående avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Mona Sahlin  m.fl. (S)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>