<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2290595</hangar_id>
 <dok_id>GF03176</dok_id>
 <rm>1991/92</rm>
 <beteckning>176</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1991/92:176</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ></organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>176</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1992-05-27 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:44:01</systemdatum>
 <publicerad>1992-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>om lag med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om &apos;Förbundsrepubliken Jugoslavien&apos; </titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GF03176/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GF03176</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GF03176</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;1991/92:176&lt;/h1&gt;
&lt;p&gt;om lag med bemyndigande att tillämpa lagen&lt;br&gt;(1971:176) om vissa internationella sanktioner i&lt;br&gt;fråga om ”Förbundsrepubliken Jugoslavien”&lt;br&gt;(Serbien-Montenegro)&lt;/p&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GF03176/prop_199192__176-1.png" style="width:44pt;height:54pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1991/92:176&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo-&lt;br&gt;gade utdrag ur regeringsprotokollet den 27 maj 1992.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På regeringens vägnar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bengt Westerberg&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ulf Dinkelspiel&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen hemställs att riksdagen antar en lag med bemyndigande att&lt;br&gt;tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om&lt;br&gt;”Förbundsrepubliken Jugoslavien” (Serbien-Montenegro), i fortsättningen&lt;br&gt;benämnd Förbundsrepubliken Jugoslavien.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bemyndigandet ger regeringen möjlighet att, för att främja en europeisk&lt;br&gt;säkerhets- och samarbetsordning, skyndsamt vidta sanktionsåtgärder mot&lt;br&gt;Förbundsrepubliken Jugoslavien utan att något beslut föreligger i FN:s sä-&lt;br&gt;kerhetsråd. Regeringen får genom bemyndigandet möjlighet att förbjuda in-&lt;br&gt;och utförsel av varor samt bl.a. lastning, lossning och transport av varor. Vi-&lt;br&gt;dare får regeringen förbjuda betalningar och kredit till mottagare i För-&lt;br&gt;bundsrepubliken Jugoslavien liksom bl.a. flygtrafik till och från landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett förordnande om tillämpning av lagen kommer att underställas riksda-&lt;br&gt;gen för godkännande på sätt som stadgas i 1 § lagen (1971:176) om vissa in-&lt;br&gt;ternationella sanktioner.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen avses träda i kraft den 19 juni 1992.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1991/92. 1 saml. Nr 176&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens lagförslag &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&lt;sup&gt;Pro&lt;/sup&gt;P-1991/92:176&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om&lt;br&gt;vissa internationella sanktioner i fråga om&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;”Förbundsrepubliken Jugoslavien” (Serbien-Montenegro)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utöver vad som sägs i 1 § lagen (1971:176) om vissa internationella sank-&lt;br&gt;tioner, får regeringen för att främja en europeisk säkerhets- och samarbets-&lt;br&gt;ordning förordna att 3, 5, 7 och 8 §§ lagen skall tillämpas i fråga om ”För-&lt;br&gt;bundsrepubliken Jugoslavien” (Serbien-Montenegro). Regeringen får också&lt;br&gt;meddela förordnande enligt 11 § tredje stycket lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om förhållandena ändras så att syftet med ett förordnande inte längre&lt;br&gt;kvarstår, skall regeringen så snart det kan ske i motsvarande mån upphäva&lt;br&gt;eller ändra ett meddelat förordnande eller med stöd därav meddelade före-&lt;br&gt;skrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 19 juni 1992.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utrikesdepartementet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 maj 1992&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:176&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsrådet B. Westerberg, ordförande, och statsråden Frig-&lt;br&gt;gebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkel-&lt;br&gt;spiel, Hellsvik, Björck, Davidsson, Lundgren, P. Westerberg, Ask&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Dinkelspiel&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Proposition om lag med bemyndigande att&lt;br&gt;tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella&lt;br&gt;sanktioner i fråga om ”Förbundsrepubliken&lt;br&gt;Jugoslavien” (Serbien-Montenegro)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Inledning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner (i fortsättningen be-&lt;br&gt;nämnd sanktionslagen), som trädde i kraft den 1 juli 1971, tillkom för att ge&lt;br&gt;regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder i den mån sådana påkallas&lt;br&gt;med anledning av beslut eller rekommendationer som har meddelats av FN:s&lt;br&gt;säkerhetsråd. Lagen är en s.k. fullmaktslag som formellt är i kraft men som&lt;br&gt;kan tillämpas endast för att fullgöra säkerhetsrådets beslut eller rekommen-&lt;br&gt;dationer. Det ankommer på regeringen att föreskriva att lagen skall tilläm-&lt;br&gt;pas. Har den satts i tillämpning ger den regeringen bemyndigande att införa&lt;br&gt;olika sanktioner.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt sanktionslagen kan regeringen förordna om följande åtgärder: för-&lt;br&gt;bud mot utförsel till eller införsel från en blockerad stat (3 och 4 §§), förbud&lt;br&gt;mot åtgärder som exempelvis tillverkning, lastning, lossning och transport&lt;br&gt;av olika varor, om åtgärderna är ägnade att främja förfaranden som förbju-&lt;br&gt;dits med stöd av 3 eller 4 § (5 §), förbud mot överlåtelse av immaterialrättig-&lt;br&gt;heter till någon i blockerad stat (5 a §), förbud mot befattning med varor som&lt;br&gt;utförts från blockerad stat efter ikraftträdandet av förbuden (6 §), förbud&lt;br&gt;mot verkställande av vissa betalningar (7 §) och utövande av trafik (8 §).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen kan medge undantag från förbud som meddelats med stöd av&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 - 8 §§ (9 §). Förbud som meddelats med stöd av dessa paragrafer gäller&lt;br&gt;även avtal som slutits före ikraftträdandet av förbuden, om regeringen inte&lt;br&gt;förordnar annat (10 §).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreskrifter som regeringen meddelar är straffsanktionerade enligt 11 §.&lt;br&gt;Sanktionslagen är till sin uppbyggnad sådan att brott mot vissa typer av för-&lt;br&gt;bud kan förväntas regelmässigt äga rum utanför Sverige och därigenom, med&lt;br&gt;hänsyn till brottsbalkens allmänna bestämmelser om tillämplighet av svensk&lt;br&gt;lag, inte i full utsträckning nås av straffpåföljder. För att även dessa brott&lt;br&gt;skall kunna föranleda påföljd kan enligt 11 § tredje stycket sanktionslagen&lt;br&gt;regeringen förordna att en svensk medborgare som utom riket brutitmot för- &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1* Riksdagen 1991/92. 1 sanil. Nr 176&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bud meddelade med stöd av lagen skall dömas efter denna och vid svensk&lt;br&gt;domstol, oaktat reglerna härom i brottsbalken.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen innehåller även regler om beslag och förverkande av egendom (12,13&lt;br&gt;§§). Åtal för brott enligt lagen får väckas endast efter ett förordnande därom&lt;br&gt;av regeringen eller den regeringen bemyndigar (14 §). Regeringen kan slutli-&lt;br&gt;gen avvisa en utlänning med hemvist i blockerad stat om denne begått brott&lt;br&gt;eller avsett att begå brott enligt lagen (15 §).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:176&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Utvecklingen i Förbundsrepubliken Jugoslavien&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Den forna statsbildningen ”Socialistiska Federala Republiken Jugoslavien”&lt;br&gt;(SFRJ) upphörde formellt den 27 april 1992. Denna dag proklamerades av&lt;br&gt;parlamentet i Belgrad ”Förbundsrepubliken Jugoslavien” (FRJ). Parlamen-&lt;br&gt;tet bestod vid beslutet av ledamöter enbart från republikerna Serbien och&lt;br&gt;Montenegro. Dessa två republiker utgör således den nya staten Förbundsre-&lt;br&gt;publiken Jugoslavien. I den deklaration som antogs av parlamentet förklaras&lt;br&gt;att den nya staten inte har några territoriella anspråk på omkringliggande&lt;br&gt;länder. Vidare slogs det fast att andra republiker i det forna Jugoslavien&lt;br&gt;(SFRJ) kan ansluta sig till FRJ om de så önskar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I praktiken inleddes det jugoslaviska sönderfallet sommaren 1991. Slove-&lt;br&gt;nien och Kroatien kungjorde då sin avsikt att utträda ur SFRJ och proklame-&lt;br&gt;rade sin självständighet. Efter ett kort krig mellan slovenska förband och&lt;br&gt;den federala jugoslaviska armén (JNA) drog sig den senare tillbaka till Kroa-&lt;br&gt;tien där de serbiska intressena och den serbiska befolkningen var stora. Det&lt;br&gt;krig som följde i Kroatien - både före och efter det att Kroatien vunnit inter-&lt;br&gt;nationellt erkännande som självständig stat under vintern 1991/92 - kom att&lt;br&gt;bli mycket intensivt. Den krigföring som bedrevs av JNA syftade till att rensa&lt;br&gt;”serbiska områden” i Kroatien från kroater. De kroatiska förbanden kunde&lt;br&gt;inte bjuda de överlägsna JNA-styrkorna egentligt motstånd, varför kriget&lt;br&gt;fick som följd att cirka en tredjedel av det kroatiska territoriet idag kontrol-&lt;br&gt;leras av Serbien. Folkomflyttningarna pågår fortfarande och de serbiska om-&lt;br&gt;rådena i Kroatien har utropat en egen republik.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Efter det att striderna avtagit i Kroatien utbröt nya strider i Bosnien-Her-&lt;br&gt;cegovina. I denna republik utgör serber cirka en tredjedel av befolkningen.&lt;br&gt;Lokala serbiska förband med logistiskt och materiellt bistånd samt med eld-&lt;br&gt;understöd från JNA har av alla tecken att döma bestämt sig för att också i&lt;br&gt;Bosnien-Hercegovina rensa serbiska områden från andra befolkningsgrup-&lt;br&gt;per. I stort sett har detta krigsmål idag uppnåtts. Också i Bosnien-Hercego-&lt;br&gt;vina har en ”serbisk republik” utropats. Det kan inte uteslutas att både den&lt;br&gt;serbiska republiken i Kroatien och dess motsvarighet i Bosnien-Hercegovina&lt;br&gt;på sikt ansöker om anslutning till FRJ. Regeringen i Belgrad torde se positivt&lt;br&gt;på sådana ansökningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Slovenien, Kroatien och Bosnien-Hercegovina har erkänts av ett stort an-&lt;br&gt;tal stater. De invaldes i FN den 22 maj 1992. Sverige erkände de två först-&lt;br&gt;nämnda staterna den 16 januari 1992. Genom invalet i FN, vilket stöddes&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av Sverige, har enligt svensk praxis Bosnien-Hercegovina erkänts också av&lt;br&gt;Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den serbiska krigföringen i Kroatien och Bosnien-Hercegovina har varit&lt;br&gt;hänsynslös. Den svenska mycket kritiska inställningen till det serbiska age-&lt;br&gt;randet har vid ett flertal tillfällen uttryckts bilateralt, direkt till regeringen i&lt;br&gt;Belgrad, och i multilaterala fora, särskilt inom ramen för den Europeiska&lt;br&gt;säkerhets- och samarbetskonferensen (ESK). Av praktiska skäl upprätthålls&lt;br&gt;relationer med regeringen i Belgrad. Den svenska kritiska inställningen har&lt;br&gt;dock redan inneburit att tillträdet av en ny svensk ambassadör i Belgrad se-&lt;br&gt;narelagts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Försöken att medla i kriget i Bosnien-Hercegovina möter stora svårigheter&lt;br&gt;och har hittills visat sig fruktlösa. I Kroatien visade det sig inte möjligt att&lt;br&gt;uppnå vapenstillestånd förrän de serbiska krigsmålen uppnåtts. Utveck-&lt;br&gt;lingen synes vara parallell i Bosnien-Hercegovina.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De internationella påtryckningarna på regeringen i Belgrad för att få&lt;br&gt;denna att upphöra med sin aggression ökar. Förslag har väckts om bindande&lt;br&gt;FN-sanktioner mot Serbien-Montenegro. Åtgärder och sanktioner har ge-&lt;br&gt;nomförts eller förbereds av den Europeiska gemenskapen (EG) och Förenta&lt;br&gt;Staterna. Dessa avser såväl Förbundsrepubliken Jugoslaviens kommersiella&lt;br&gt;och diplomatiska relationer som dess finansiella tillgångar och internatio-&lt;br&gt;nella legitimitet. I ett skede när internationella sanktioner av olika slag ter&lt;br&gt;sig allmer troliga och önskvärda, är det regeringens uppfattning att Sverige&lt;br&gt;bör ansluta sig till sådana åtgärder i största möjliga utsträckning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:176&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Bemyndigande att besluta om sanktioner mot&lt;br&gt;Förbundsrepubliken Jugoslavien&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: Regeringen bemyndigas att tillämpa 3,5,7 och 8 §§ lagen&lt;br&gt;(1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om Förbundsre-&lt;br&gt;publiken Jugoslavien. Regeringen får också meddela förordnande en-&lt;br&gt;ligt 11 § tredje stycket lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får därmed befogenhet att förbjuda&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. införsel till Sverige av varor med ursprung i Förbundsrepubliken&lt;br&gt;Jugoslavien,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. utförsel av varor från Sverige till detta land,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. åtgärder som kan främja förbjudna åtgärder enligt punkterna 1&lt;br&gt;och 2, såsom lastning, lossning, transport, mottagande till förvaring&lt;br&gt;av varor liksom tillhandahållande av transportmedel,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. verkställande av betalning och lämnande av kredit till mottagare&lt;br&gt;i Förbundsrepubliken Jugoslavien,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. bl.a. luftfart till eller från Förbundsrepubliken Jugoslavien.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: Som jag redogjort för inledningsvis förutsätter&lt;br&gt;sanktionslagen ett beslut eller en rekommendation av FN:s säkerhetsråd för&lt;br&gt;att kunna tillämpas med förutsedd automatik. Den internationella utveck-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lingen kan dock göra det angeläget att även i vissa andra fall kunna tillgripa&lt;br&gt;sanktioner mot länder inom vilka utvecklingen hotar internationell fred och&lt;br&gt;säkerhet. En sådan situation föreligger, huvudsakligen genom agerande från&lt;br&gt;Förbundsrepubliken Jugoslaviens sida, på det territorium som, inkl. Bos-&lt;br&gt;nien-Hercegovina, Slovenien och Kroatien, förr benämndes SFRJ. Vidare&lt;br&gt;kan en liknande situation komma att uppstå i Förbundsrepubliken Jugosla-&lt;br&gt;vien.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inom EG och i Förenta Staterna övervägs för närvarande införande av&lt;br&gt;sanktioner mot Förbundsrepubliken Jugoslavien. För att främja en euro-&lt;br&gt;peisk säkerhets- och samarbetsordning är det viktigt att också Sverige kan&lt;br&gt;vidta sanktionsåtgärder även utan den starka grund som ett bindande beslut&lt;br&gt;eller en rekommendation av säkerhetsrådet innebär. Inom regeringskansliet&lt;br&gt;pågår en allmän översyn av sanktionslagen som inbegriper sådana övervä-&lt;br&gt;ganden. Förslag till ny lagstiftning förutsätts dock kunna föreläggas riksda-&lt;br&gt;gen först under kommande höst. Förbundsrepubliken Jugoslaviens interna-&lt;br&gt;tionella agerande samt utvecklingen i Förbundsrepubliken inger farhågor för&lt;br&gt;att sanktionsåtgärder kan bli påkallade redan under sommaren. Jag föreslår&lt;br&gt;därför att regeringen nu inhämtar riksdagens bemyndigande att i angivna&lt;br&gt;syfte tillämpa sanktionslagen i fråga om Förbundsrepubliken Jugoslavien.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bemyndigandet bör medge att regeringen kan förbjuda in- och utförsel av&lt;br&gt;varor samt vissa åtgärder som typiskt ingår som ett led i brott mot dessa för-&lt;br&gt;bud såsom lastning, lossning och transport av varor. Detta innebär att 3 § och&lt;br&gt;5§ sanktionslagen tillämpas. Vidare kan det inte uteslutas att nyssnämnda&lt;br&gt;förbud behöver kompletteras med en möjlighet att förbjuda betalning och&lt;br&gt;kredit till mottagare i Förbundsrepubliken Jugoslavien. Slutligen bör en&lt;br&gt;möjlighet också öppnas att förbjuda trafik, framför allt flygtrafik. För dessa&lt;br&gt;åtgärder tillämpas 7 och 8§§ sanktionslagen. Vid sidan av dessa paragrafer&lt;br&gt;bör regeringen också få meddela förordnande enligt 11 § tredje stycket sank-&lt;br&gt;tionslagen. Jag har inledningsvis redogjort för denna bestämmelse. Innehål-&lt;br&gt;let i de paragrafer som jag nu särskilt nämnt bör fogas till protokollet i detta&lt;br&gt;ärende som bilaga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har en gång tidigare inhämtat ett liknande bemyndigande av&lt;br&gt;riksdagen att tillämpa sanktionslagen utan att säkerhetsrådsbeslut förelåg.&lt;br&gt;Då gällde det för en handelsbojkott mot Sydafrika och Namibia. Bestäm-&lt;br&gt;melserna infördes år 1987 (prop. 1986/87:110, UU 20, rskr. 269, SFS&lt;br&gt;1987:474). Handelsbojkotten gäller fortfarande gentemot Sydafrika.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag har vid mina överväganden så långt möjligt beaktat hur denna han-&lt;br&gt;delsbojkott tillämpats. Mycket talar för att eventuella sanktioner mot För-&lt;br&gt;bundsrepubliken Jugoslavien såvitt avser varuflöde samt åtgärder i samband&lt;br&gt;därmed såsom lastning och lossning bör följa utformningen av denna boj-&lt;br&gt;kott. Bestämmelserna om förbud mot betalningar och kredit samt förbud&lt;br&gt;mot flygtrafik saknar dock sin motsvarighet i fråga om Sydafrika. De tilläm-&lt;br&gt;pas emellertid efter säkerhetsrådsbeslut mot Irak och - såvitt avser flygtra-&lt;br&gt;fik - också mot Libyen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag förutsätter att överläggning i utrikesnämnden kommer att föregå ett&lt;br&gt;förordnande av regeringen i enlighet med bemyndigandet. Ett sådant för-&lt;br&gt;ordnande kommer också att underställas riksdagen för godkännande i efter-&lt;br&gt;hand på sätt som är angivet i 1 § sanktionslagen. Vidare bör ett säkerhets-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:176&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;rådsbeslut, om ett sådant kommer till stånd, i första hand utgöra grunden för&lt;br&gt;svenska sanktioner. Regeringen bör därför i ett sådant fall, och naturligtvis&lt;br&gt;också om förhållandena tar en vändning så att syftet med ett förordnande av&lt;br&gt;annan anledning inte längre kvarstår, i motsvarande mån upphäva eller&lt;br&gt;ändra ett meddelat förordnande eller med stöd därav meddelade föreskrif-&lt;br&gt;ter. Detta följer av andra stycket i lagförslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 9 § sanktionslagen kan regeringen för visst fall medge undantag från&lt;br&gt;förbud som meddelats med stöd av 3 - 8 §§. Det ligger i sakens natur att&lt;br&gt;undantag från sanktioner bör komma i fråga endast sparsamt. Har sanktio-&lt;br&gt;ner sin grund i ett bindande säkerhetsrådsbeslut, vilket vanligtvis är fallet, är&lt;br&gt;utrymmet för att medge undantag av naturliga skäl mycket begränsat. Skulle&lt;br&gt;regeringen besluta om sanktioner med stöd av det bemyndigande som nu&lt;br&gt;inhämtas, kan möjligen utrymmet för dispens bli något större. De situatio-&lt;br&gt;ner som kan vara svåra att förutse och som i det enskilda fallet kan få orim-&lt;br&gt;liga konsekvenser bör kunna hanteras inom ramen för regeringens rätt att&lt;br&gt;medge undantag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I frågan om sanktioners förhållande till det Allmänna tull- och handelsav-&lt;br&gt;talet (GATT) är följande att säga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I GATT:s artikel XXI, som handlar bl.a. om ett lands väsentliga säker-&lt;br&gt;hetsintressen och dess förpliktelser enligt FN-stadgan, stadgas att ”Ingen be-&lt;br&gt;stämmelse i detta avtal skall tolkas såsom innebärande hinder för avtalsslu-&lt;br&gt;tande part att vidtaga åtgärder som den anser nödvändiga för att skydda sina&lt;br&gt;väsentliga säkerhetsintressen där sådana åtgärder vidtages i krigstid eller vid&lt;br&gt;andra kritiska lägen i de internationella förbindelserna.” (XXI:(b)(iii))&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare gäller såvitt avser våra förpliktelser enligt FN-stadgan GATT:s ar-&lt;br&gt;tikel XXI:(c) som lyder: ”Ingen bestämmelse i detta avtal skall tolkas såsom&lt;br&gt;innebärande hinder för part att vidtaga åtgärder i överensstämmelse med&lt;br&gt;dess förpliktelser enligt Förenta Nationernas stadga i syfte att upprätthålla&lt;br&gt;internationell fred och säkerhet”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslutar Sverige sanktioner utan ett föregående säkerhetsrådsbeslut&lt;br&gt;skulle det innebära ett avsteg från våra åtaganden enligt GATT-avtalet, om&lt;br&gt;förutsättningar saknas att åberopa artikel XXI. Sverige har tidigare i ett fall&lt;br&gt;infört handelssanktioner utan att åberopa artikel XXI, nämligen i fråga om&lt;br&gt;handelsbojkotten mot Sydafrika och Namibia. Detta beslut innebar således&lt;br&gt;ett avsteg från våra åtaganden i GATT men sågs som en engångsföreteelse&lt;br&gt;motiverad av det unika i själva apartheid-situationen (se prop. 1987/88:110,&lt;br&gt;s. 13).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag förutser att de eventuella sanktioner som kan komma att beslutas mot&lt;br&gt;Förbundsrepubliken Jugoslavien kommer att föregås av omfattande övervä-&lt;br&gt;ganden i en bred krets av stater och att de kommer att införas först efter det&lt;br&gt;att man bedömt situationen som så allvarlig att den skulle kunna likställas&lt;br&gt;med ett läge enligt artikel XXI. En sådan situation torde motivera ett avsteg&lt;br&gt;från gällande principer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att regeringen skall kunna ha beredskap för sanktioner redan i som-&lt;br&gt;mar måste ärendet behandlas under innevarande riksmöte. Jag anser därför&lt;br&gt;att regeringen bör föreslå riksdagen att besluta förkorta motionstiden till&lt;br&gt;fem dagar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:176&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Upprättat lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I enlighet med vad jag nu anfört har inom Utrikesdepartementet upprättats&lt;br&gt;förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lag med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internatio-&lt;br&gt;nella sanktioner i fråga om ”Förbundsrepubliken Jugoslavien” (Serbien-&lt;br&gt;Montenegro).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagförslaget innebär en tillämpning av existerande lagstiftning som är av-&lt;br&gt;sedd för sanktionsåtgärder av den typ som jag nu förutser, trots att lagen i&lt;br&gt;detta fall inte kan sättas i tillämpning med den automatik som är förutsedd i&lt;br&gt;den. Det förslag som nu läggs fram överensstämmer vad gäller ändamålet&lt;br&gt;med den gällande lagstiftningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänsyn till vad jag har anfört om lagstiftningsfrågans beskaffenhet&lt;br&gt;anser jag att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Hemställan&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;lag med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internatio-&lt;br&gt;nella sanktioner i fråga om ”Förbundsrepubliken Jugoslavien” (Serbien-&lt;br&gt;Montenegro).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänsyn till ärendets brådskande natur bör det behandlas under inne-&lt;br&gt;varande riksmöte. Regeringen bör därför föreslå riksdagen att besluta för-&lt;br&gt;korta motionstiden till fem dagar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:176&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Beslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att&lt;br&gt;genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden&lt;br&gt;har lagt fram.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Innehållet i 3, 5, 7, 8 och 11 §§ lagen (1971:176) om vissa&lt;br&gt;internationella sanktioner&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;3 § Regeringen får meddela förbud att från riket utföra vara avsedd att in-&lt;br&gt;föras till blockerad stat och förbud att till riket införa vara som härrör från&lt;br&gt;blockerad stat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5§ Regeringen får meddela förbud att vidtaga åtgärd som är ägnad att&lt;br&gt;främja enligt 3 eller 4 § förbjudet förfarande och som innebär&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. tillverkning, bearbetning, sammansättning, installering, underhåll eller&lt;br&gt;reparation av vara eller lämnande av tekniskt bistånd till sådan åtgärd,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lastning, lossning, transport eller mottagande till förvaring avvara eller&lt;br&gt;tillhandahållande av transportmedel eller av utrustning eller förnödenhet för&lt;br&gt;transport,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. överlåtelse eller förvärv avvara, upplåtelse eller förvärv av särskild rätt&lt;br&gt;därtill eller meddelande av försäkring därå eller rättshandling som avser i 1&lt;br&gt;eller 2 nämnd åtgärd beträffande vara,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. överlåtelse eller förvärv av uppfinning eller upplåtelse eller förvärv av&lt;br&gt;särskild rätt därtill, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. lämnande eller förmedlande av uppdrag för åtgärd som anges i 1 - 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§ Regeringen får meddela förbud att utifrån verkställa betalning eller&lt;br&gt;lämna kredit till mottagare i blockerad stat eller att verkställa betalning eller&lt;br&gt;lämna kredit till någon utanför blockerad stat, om betalningen eller krediten&lt;br&gt;är avsedd för mottagare i den blockerade staten eller för verksamhet av eko-&lt;br&gt;nomisk art som idkas där eller drives därifrån.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdag för&lt;br&gt;åtgärd som förbjudits enligt första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Regeringen får meddela förbud att utöva trafik till lands samt sjö- eller&lt;br&gt;luftfart till eller från blockerad stat eller att i fråga om sådan verksamhet&lt;br&gt;samarbeta med trafikföretag, som drives i eller från nämnda stat, eller med&lt;br&gt;ägare eller brukare av transportmedel som är registrerat där.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förbud enligt första stycket får riktas mot ägare och brukare av transport-&lt;br&gt;medel samt mot befälhavare och besättningsman på transportmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen får även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdrag att&lt;br&gt;utöva verksamhet som förbjudits enligt första stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Den som bryter mot förbud som har meddelats med stöd av 3- 8§&lt;br&gt;döms, om gärningen skett uppsåtligen, till böter eller fängelse i högst två år&lt;br&gt;eller, om brottet är grovt, till fängelse i högst fyra år. Har gärningen skett av&lt;br&gt;grov oaktsamhet, döms till böter eller fängelse i högst sex månader. I ringa&lt;br&gt;fall skall inte dömas till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För anstiftan av eller medhjälp till gärning som avses i första stycket döms&lt;br&gt;inte till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I den mån det påkallas med anledning av beslut eller rekommendation&lt;br&gt;som avses i 1 § första stycket kan regeringen förordna att en svensk medbor-&lt;br&gt;gare, som utom riket har begått brott som avses i denna paragraf, skall dö-&lt;br&gt;mas efter denna lag och vid svensk domstol, även om 2 kap. 2 eller 3 § brotts-&lt;br&gt;balken inte är tillämplig och utan hinder av 2 kap. 5a § första och andra styck-&lt;br&gt;ena nämnda balk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:176&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 41542, Stockholm 1992&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1992-05-29 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1992-05-29 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1992-06-01 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1992-06-03 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text></text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 12:34:33</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GF03176</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:27:38</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text></text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 12:34:33</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GF03176</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199192__176.pdf</filnamn>
<filstorlek>373488</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>om lag med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om 'Förbundsrepubliken Jugoslavien' </titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/E7FDCF41-3E1D-45CD-9BE4-736DD58505A2</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
</dokumentstatus>