<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2359163</hangar_id>
 <dok_id>GF03138</dok_id>
 <rm>1991/92</rm>
 <beteckning>138</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1991/92:138</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ></organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>138</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1992-03-26 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:43:41</systemdatum>
 <publicerad>1992-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>om ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GF03138/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GF03138</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GF03138</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1991/92:138&lt;/h1&gt;
&lt;p&gt;om ändringar i utlänningslagen (1989:529),&lt;br&gt;m.m.&lt;/p&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GF03138/prop_199192__138-1.png" style="width:41pt;height:33pt;"/&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GF03138/prop_199192__138-2.png" style="width:37pt;height:21pt;"/&gt;
&lt;h2&gt;Prop.&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;1991/92:138&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bi-&lt;br&gt;fogade utdrag ur regeringsprotokollet den 26 mars 1992.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På regeringens vägnar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Carl Bildt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Birgit Friggebo&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås att bam under sexton år inte skall få tas i förvar enligt&lt;br&gt;utlänningslagen (1989:529). Undantag skall dock gälla i ärenden som avser&lt;br&gt;avvisning med omedelbar verkställighet och där det är angeläget att&lt;br&gt;verkställighet av avvisningsbeslutet kan ske omgående. I sådana fall får&lt;br&gt;barnet dock tas i förvar endast tillsammans med vårdnadshavare. Den som är&lt;br&gt;under sexton år skall inte få hållas i förvar under längre tid än sjuttiotvå&lt;br&gt;timmar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare föreslås en ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande&lt;br&gt;m.fl. Ändringen innebär att en asylsökande som har inkomst av förvärvs-&lt;br&gt;arbete skall kunna åläggas att betala för logi på en statlig förläggning eller i en&lt;br&gt;kommun. Ändringen föranleds närmast av att regeringen överväger ändringar&lt;br&gt;i utlänningsförordningen som skall göra det möjligt för vissa asylsökande att&lt;br&gt;arbeta under den tid de väntar på slutligt beslut om de skall få stanna här i&lt;br&gt;landet eller inte.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås slutligen några smärre ändringar i utlänningslagen&lt;br&gt;som en följd av att utredningsansvaret i asylärenden förs över från polis-&lt;br&gt;myndigheterna till statens invandrarverk den 1 juli 1992.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1991192. 1 saml. Nr 138&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;1 Förslag till&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;Lag om ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt&lt;br&gt;asylsökande m.fl.&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att det i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande&lt;br&gt;m.fl. skall införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som har inkomst av förvärvs-&lt;br&gt;arbete skall erlägga skäligt belopp&lt;br&gt;som ersättning till invandrarverket om&lt;br&gt;han eller hon har tillfälligt logi på en&lt;br&gt;statlig förläggning, eller till kom-&lt;br&gt;munen om han eller hon anvisats&lt;br&gt;plats i en kommun.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När kost ingår i inkvarteringen på&lt;br&gt;en förläggning skall skälig ersättning&lt;br&gt;erläggas for detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet&lt;br&gt;som regeringen bestämmer meddelar&lt;br&gt;föreskrifter om ersättningens storlek.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Förslag till&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;Lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 5 kap. 3-6 §§, 6 kap. 3 § och 7 kap. 6 § skall ha följande lydelse,&lt;br&gt;dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 7 §, av följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en utlänning vid ankomsten&lt;br&gt;till Sverige eller därefter ansöker om&lt;br&gt;uppehållstillstånd, får polismyndig-&lt;br&gt;heten ta hand om hans pass eller an-&lt;br&gt;nan identitetshandling i avvaktan på&lt;br&gt;att han får tillstånd att vistas här eller&lt;br&gt;lämnar landet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utlännings biljett för resan&lt;br&gt;från Sverige får omhändertas av po-&lt;br&gt;lismyndigheten i avvaktan på att ut-&lt;br&gt;länningen får tillstånd att vistas i&lt;br&gt;Sverige eller lämnar landet, om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en utlänning vid ankomsten till&lt;br&gt;Sverige eller därefter ansöker om&lt;br&gt;uppehållstillstånd, får statens invand-&lt;br&gt;rarverk eller polismyndigheten ta hand&lt;br&gt;om hans pass eller annan iden-&lt;br&gt;titetshandling i avvaktan på att han får&lt;br&gt;tillstånd att vistas här eller lämnar&lt;br&gt;landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utlännings biljett för resan från&lt;br&gt;Sverige får omhändertas av statens&lt;br&gt;invandrarverk eller polismyndigheten&lt;br&gt;i avvaktan på att utlänningen får till-&lt;br&gt;stånd att vistas i Sverige eller lämnar&lt;br&gt;landet, om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. utlänningen saknar pass, visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd&lt;br&gt;när detta fordras för inresa eller vistelse i Sverige, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. utlänningen kan antas komma att ansöka om uppehållstillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Biljetten får omhändertas bara om det&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels framstår som sannolikt att utlänningen kommer att vägras tillstånd att&lt;br&gt;vistas här,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels finns anledning att anta att utlänningen annars gör sig av med bil&lt;br&gt;jetten och inte själv kan betala kostnaden för sin resa från Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polismyndigheten får försöka lö- Statens invandrarverk eller polis-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sa in biljetten, om den annars skulle&lt;br&gt;förlora sitt värde. Om inlösen sker,&lt;br&gt;skall omhändertagandet avse de&lt;br&gt;pengar som då betalas ut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;myndigheten får försöka lösa in bil-&lt;br&gt;jetten, om den annars skulle förlora&lt;br&gt;sitt värde. Om inlösen sker, skall om-&lt;br&gt;händertagandet avse de pengar som&lt;br&gt;då betalas ut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polismyndigheten får fotografera Statens invandrarverk eller polis-&lt;br&gt;en utlänning och ta hans finger- myndigheten får fotografera en ut-&lt;br&gt;avtryck om &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;länning och ta hans fingeravtryck om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. utlänningen inte kan styrka sin identitet vid ankomsten till Sverige eller&lt;br&gt;när han därefter ansöker om uppehållstillstånd, eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. det finns förutsättningar att ta utlänningen i förvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utlänning som vistas i Sverige&lt;br&gt;är skyldig att på begäran av en&lt;br&gt;polisman visa upp sitt pass eller&lt;br&gt;andra handlingar som visar att han&lt;br&gt;har rätt att uppehålla sig i Sverige.&lt;br&gt;Han är också skyldig att efter kallel-&lt;br&gt;se av polismyndigheten komma till&lt;br&gt;myndigheten och lämna uppgifter&lt;br&gt;om sin vistelse här. Om utlänningen&lt;br&gt;inte gör det, får han hämtas. Om det&lt;br&gt;med hänsyn till utlänningens per-&lt;br&gt;sonliga förhållanden eller av annan&lt;br&gt;anledning kan antas att han inte&lt;br&gt;skulle följa kallelsen, får han hämtas&lt;br&gt;utan föregående kallelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utlänning som vistas i Sverige&lt;br&gt;är skyldig att på begäran av en polis-&lt;br&gt;man visa upp sitt pass eller andra&lt;br&gt;handlingar som visar att han har rätt&lt;br&gt;att uppehålla sig i Sverige. Han är&lt;br&gt;också skyldig att efter kallelse av&lt;br&gt;statens invandrarverk eller polis-&lt;br&gt;myndigheten komma till verket eller&lt;br&gt;myndigheten och lämna uppgifter om&lt;br&gt;sin vistelse här. Om utlänningen inte&lt;br&gt;gör det, får han hämtas genom polis-&lt;br&gt;myndighetens försorg. Om det med&lt;br&gt;hänsyn till utlänningens personliga&lt;br&gt;förhållanden eller av annan anledning&lt;br&gt;kan antas att han inte skulle följa&lt;br&gt;kallelsen, får han hämtas utan före-&lt;br&gt;gående kallelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kontrollåtgärder enligt första stycket får vidtas endast om det finns an-&lt;br&gt;ledning att anta att utlänningen saknar rätt att uppehålla sig här eller om det&lt;br&gt;annars finns särskild anledning till kontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en utlänning vägrar att följa ett&lt;br&gt;beslut som statens invandarverk fattat&lt;br&gt;med stöd av 3-6 §§, får verket begära&lt;br&gt;biträde av polismyndigheten för att&lt;br&gt;genomföra beslutet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utlänning under sexton år får&lt;br&gt;tas i förvar endast om det är sannolikt&lt;br&gt;att han kommer att avvisas eller&lt;br&gt;utvisas enligt 4 kap. 1, 2 och 3 § eller&lt;br&gt;fråga uppkommer om verkställighet&lt;br&gt;av ett beslut om avvisning eller&lt;br&gt;utvisning och det&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. finns en uppenbar risk för att&lt;br&gt;han annars håller sig undan och där-&lt;br&gt;igenom äventyrar en förestående&lt;br&gt;verkställighet som inte bör fördröjas,&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. finns anledning att anta att han&lt;br&gt;annars bedriver brottslig verksamhet&lt;br&gt;i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som är under sexton är får&lt;br&gt;inte tas i förvar om det är tillräckligt&lt;br&gt;att han ställs under uppsikt enligt&lt;br&gt;bestämmelserna i 5 § andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om ett barn under sexton år skulle&lt;br&gt;komma att skiljas från sin vårdnads-&lt;br&gt;havare eller, om de är flera, en av&lt;br&gt;dem genom att vårdnadshavaren eller&lt;br&gt;barnet tas i förvar får åtgärden vidtas&lt;br&gt;endast om det föreligger synnerliga&lt;br&gt;skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett utländskt barn under sexton år&lt;br&gt;får inte tas i förvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta gäller dock inte om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. det är sannolikt att barnet kom-&lt;br&gt;mer att avvisas pnligt 4 kap. 1 eller 2&lt;br&gt;§ och att förordnande om omedelbar&lt;br&gt;verkställighet enligt 8 kap. 8 § kom-&lt;br&gt;mer att meddelas eller fråga upp-&lt;br&gt;kommer om verkställighet av ett så-&lt;br&gt;dant beslut om avvisning , och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. det finns en uppenbar risk för&lt;br&gt;att barnet annars håller sig undan och&lt;br&gt;därigenom äventyrar en förestående&lt;br&gt;verkställighet som inte bör fördröjas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Barnet får inte tas i förvar om det&lt;br&gt;är tillräckligt att det ställs under upp-&lt;br&gt;sikt enligt bestämmelserna i 5 §&lt;br&gt;andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Barnet får inte skiljas från sin&lt;br&gt;vårdnadshavare eller, om de är flera,&lt;br&gt;en av dem genom att vårdnadshava-&lt;br&gt;ren eller barnet tas i förvar. Ett barn&lt;br&gt;får tas i förvar endast tillsammans&lt;br&gt;med vårdnadshavare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett barn får inte hållas i förvar&lt;br&gt;längre tid än 72 timmar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En polismyndighets beslut om att&lt;br&gt;omhänderta en biljett får av utlän-&lt;br&gt;ningen överklagas till kammar-&lt;br&gt;rätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 kap.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens invandrarverks eller en&lt;br&gt;polismyndighets beslut om att om-&lt;br&gt;händerta en biljett får av utlänningen&lt;br&gt;överklagas till kammarrätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1* Riksdagen 199H92. 1 saml. Nr 138&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Kulturdepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 mars 1992.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg,&lt;br&gt;Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin,&lt;br&gt;Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel,&lt;br&gt;P. Westerberg, Ask&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Friggebo&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Proposition om ändring i utlänningslagen&lt;br&gt;(1989:529), m.m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Inledning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 5 mars 1992 att inhämta lagrådets yttrande över ett&lt;br&gt;förslag till ändring i utlänningslagen innebärande att möjligheterna att ta barn i&lt;br&gt;förvar begränsas. Det lagförslag som remitterades till lagrådet bör fogas till&lt;br&gt;protokollet i detta ärende som bilaga 1.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har den 19 mars 1992 yttrat sig över förslaget. Yttrandet bör&lt;br&gt;fogas till protokollet som bilaga 2. Lagrådet har inte haft något att erinra mot&lt;br&gt;att möjligheterna att ta barn i förvar begränsas men har haft vissa invänd-&lt;br&gt;ningar mot den föreslagna lagtextens utformning. Jag återkommer till lag-&lt;br&gt;rådets yttrande i avsnitt 2.2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 regeringsförklaringen slås fast att asylsökande bör ges rätt att ta tillfälliga&lt;br&gt;arbeten. Inom kulturdepartementet har utarbetats en promemoria om arbete&lt;br&gt;för asylsökande som för närvarande remissbehandlas. Om förslaget genom-&lt;br&gt;förs bör en asylsökande som förvärvsarbetar betala ersättning för logi m.m.&lt;br&gt;om han bor på en flyktingförläggning eller anvisats plats i en kommun. Detta&lt;br&gt;kräver en ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens invandrarverk har den 20 december 1991 inkommit med förslag till&lt;br&gt;de författningsändringar i utlänningslagen (1989:529) som behövs med&lt;br&gt;anledning av att verket den 1 juli i år övertar utredningsansvaret från polisen i&lt;br&gt;asylärenden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag avser att nu anmäla dessa frågor för regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Barn i förvar&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2.1 Inledning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Under senare år har upprepade inskränkningar gjorts i möjligheterna att ta&lt;br&gt;barn i förvar i utlänningsärenden. Utlänningslagens bestämmelser på denna&lt;br&gt;punkt ändrades senast med verkan från den 1 juli 1990. I propositionen&lt;br&gt;framhölls att de ändringar som föreslogs borde leda till att intentionerna&lt;br&gt;bakom de dittillsvarande bestämmelserna uppfylldes bättre och till att barn&lt;br&gt;därigenom skulle komma att tas i förvar i färre fall än tidigare (prop.&lt;br&gt;1988/89:86 s.99).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På regeringens uppdrag har rikspolisstyrelsen i januari 1992 redovisat en&lt;br&gt;undersökning av hur bestämmelserna om förvar av barn tillämpats före och&lt;br&gt;efter den 1 juli 1990. Av undersökningen framgår bl.a. att antalet fall där barn&lt;br&gt;tagits i förvar ökat sedan de nya bestämmelserna trädde i kraft.&lt;br&gt;Undersökningen omfattar perioderna juli - oktober 1988 samt juli - oktober&lt;br&gt;1991. Antalet asylsökande har visserligen också ökat kraftigt mellan de två&lt;br&gt;undersökta perioderna. Likaså har andelen barnfamiljer bland de asylsökande&lt;br&gt;ökat. Ökningen av antalet barn i förvar är emellertid relativt sett ännu större.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tvärtemot avsikten med lagändringen den 1 juli 1990 har således antalet&lt;br&gt;bam i förvar ökat. Det är enligt min mening en ytterst allvarlig och oroande&lt;br&gt;utveckling. Att ta bam i förvar måste vara en sista utväg som endast tillgrips i&lt;br&gt;undantagsfall. Jag bedömer därför att en snar ändring av förutsättningarna för&lt;br&gt;att få ta bam i förvar är synnerligen angelägen för att komma till rätta med&lt;br&gt;dessa förhållanden. Jag föreslår därför att utlänningslagen ändras så att det i&lt;br&gt;fortsättningen skall vara möjligt att ta bam i förvar i färre fall och under kor-&lt;br&gt;tare tid än för närvarande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De förslag jag lägger fram har inte varit föremål för sedvanlig remiss-&lt;br&gt;behandling. Företrädare för rikspolisstyrelsen har dock vid flera tillfällen&lt;br&gt;deltagit i möten inom kulturdepartementet (och tidigare arbetsmarknads-&lt;br&gt;departementet) och redogjort för rapporter och diskuterat frågan. Synpunkter&lt;br&gt;har ockå inhämtats under hand på de förslag jag lägger fram. Jag anser därför&lt;br&gt;att förslagen är tillräckligt beredda för att kunna läggas fram. Jag bedömer det&lt;br&gt;som synnerligen angeläget att en ändring av de rådande förhållandena kan&lt;br&gt;komma till stånd snarast. En formell remissbehandling skulle avsevärt för-&lt;br&gt;dröja ikraftträdandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2.2 Överväganden&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mitt forslag: Bam får inte tas i förvar i utlänningsärenden. Undantag&lt;br&gt;gäller dock i ärenden som avser avvisning med omedelbar verkställig-&lt;br&gt;het. Förvar får även då tillgripas endast när det är angeläget att verk-&lt;br&gt;ställighet av avvisningsbeslutet kan ske omgående. Förvar får tillgripas&lt;br&gt;endast som en sista utväg och för en tid av högst sjuttiotvå timmar.&lt;br&gt;Bam får tas i förvar endast tillsammans med en vårdnadshavare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bakgrunden till mitt förslag: En utlänning kan under vissa i ut-&lt;br&gt;länningslagen angivna förutsättningar tas i förvar i samband med utredning&lt;br&gt;om hans rätt att få uppehållstillstånd eller för att säkerställa verkställigheten av&lt;br&gt;ett avvisnings- eller utvisningsbeslut&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Särskilda bestämmelser om förvar av bam infördes i utlänningslagen från&lt;br&gt;den 1 januari 1985. I prop. 1983/84:144 om invandrings- och flykting-&lt;br&gt;politiken anförde föredragande statsrådet (s. 111 f.) att det är ytterst viktigt att&lt;br&gt;förvarstagande inte tillgrips annat än då detta är oundgängligen nödvändigt.&lt;br&gt;Föredraganden framhöll vidare att det är särskilt viktigt att undvika förvars-&lt;br&gt;tagande av bam och deras vårdnadshavare. Därför föreskrevs att utlänning&lt;br&gt;under 16 år skulle få tas i förvar endast om det förelåg synnerliga skäl.&lt;br&gt;Detsamma skulle gälla hans vårdnadshavare eller, om de var flera, en av dem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som exempel på fall där synnerliga skäl skulle kunna föreligga nämndes&lt;br&gt;fall av direktavvisning, dvs. då avvisning sker med omedelbar verkställighet&lt;br&gt;utan hinder av att beslutet inte vunnit laga kraft. Föredraganden sade sig hel-&lt;br&gt;ler inte vilja utesluta att synnerliga skäl även annars undantagsvis skulle&lt;br&gt;kunna bedömas föreligga, exempelvis i samband med verkställighet. Om det i&lt;br&gt;dessa fall blev nödvändigt att ta någon under 16 år i förvar var det enligt före-&lt;br&gt;draganden angeläget att förvarstiden blev så kort som möjligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom en ändring i utlänningsförordningen år 1987 avskaffades helt den&lt;br&gt;tidigare möjligheten att placera förvarstagna bam i kriminalvårdsanstalt eller&lt;br&gt;allmänt häkte och år 1989 avskaffades även möjligheten till placering i polis-&lt;br&gt;arrest. 1 samband med ändringen år 1987 underströk föredragande statsrådet&lt;br&gt;(regeringens förordningsmotiv 1987:3) på nytt att bam endast undantagsvis&lt;br&gt;får tas i förvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De nuvarande bestämmelserna rörande förvar av bam infördes i ut-&lt;br&gt;länningslagen med verkan från den 1 juli 1990.1 6 kap. 3 § utlänningslagen&lt;br&gt;föreskrivs att en utlänning under 16 år får tas i förvar endast om det är sanno-&lt;br&gt;likt att han kommer att avvisas eller utvisas eller fråga uppkommer om verk-&lt;br&gt;ställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning. I det första fallet är det&lt;br&gt;alltså fråga om förvar i samband med utredning om sökanden skall avvisas&lt;br&gt;eller utvisas. I det andra fallet handlar det om förvar för att säkerställa verk-&lt;br&gt;ställighet av ett redan meddelat beslut om avvisning eller utvisning. Det måste&lt;br&gt;vidare antingen finnas en uppenbar risk för att sökanden annars håller sig un-&lt;br&gt;dan och därigenom äventyrar en förestående verkställighet som inte bör för-&lt;br&gt;dröjas eller finnas anledning anta att han annars bedriver brottslig verksamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;i Sverige. Vidare föreskrivs att den som är under 16 år inte får tas i förvar om&lt;br&gt;det är tillräckligt att han ställs under uppsikt Om ett bam under 16 år skulle&lt;br&gt;komma att skiljas från sin vårdnadshavare eller, om de är flera, en av dem&lt;br&gt;genom att vårdnadshavaren eller barnet tas i förvar får åtgärden vidtas endast&lt;br&gt;om det finns synnerliga skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I motiven till bestämmelsen framhölls att det måste finnas en uppenbar risk&lt;br&gt;för att undanhållande skulle äventyra en förestående verkställighet som inte&lt;br&gt;borde fördröjas. Detta bedömdes framför allt kunna anses vara fallet om&lt;br&gt;verkställighet skulle ske till ett s.k. första asylland (a.a. s.175 f). Avvisning&lt;br&gt;till första asylland innebär att den asylsökande skall avvisas till det land han&lt;br&gt;först anlänt till från det land han flytt ifrån och där han skulle ha kunnat an-&lt;br&gt;söka om asyl. Sådan avvisning måste i allmänhet ske inom mycket kort tid&lt;br&gt;efter ankomsten om den alls skall gå att genomföra. Det framhölls också i&lt;br&gt;propositionen att det kan vara viktigt att verkställigheten inte fördröjs i ären-&lt;br&gt;den där det redan har gått en längre tid efter det verkställbara avlägsnande-&lt;br&gt;beslutet, särskilt om det var barnet eller dennes vårdnadshavare som själva&lt;br&gt;avsiktligt hade fördröjt verkställigheten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som jag redan nämnt framhölls det i propositionen att förslagen borde leda&lt;br&gt;till att intentionerna bakom de dittillsvarande bestämmelserna uppfylldes&lt;br&gt;bättre och att bam därigenom borde komma att tas i förvar i färre fall än tidi-&lt;br&gt;gare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rikspolisstyrelsens undersökning visar att bam i stället kommit att tas i&lt;br&gt;förvar i större utsträckning än tidigare. Undersökningen omfattar som jag&lt;br&gt;nämnt tidsperioderna juli - oktober 1988 samt juli - oktober 1991. Antalet&lt;br&gt;asylsökande bam ökade med 79 % mellan de båda perioderna. Antalet bam i&lt;br&gt;förvar ökade däremot med 118 %. De flesta förvarstaganden av bam sker i&lt;br&gt;samband med verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning. Antalet&lt;br&gt;genomförda verkställigheter rörande bam ökade mellan perioderna med inte&lt;br&gt;mindre än 229 % - delvis som en följd av att andelen avslagsbeslut i asyl-&lt;br&gt;ärenden ökade. Ställt i relation till genomförda verkställigheter är därför ök-&lt;br&gt;ningen av antalet bam i förvar något mindre. I absoluta tal ökade dock antalet&lt;br&gt;bam i förvar från sammanlagt 59 under den undersökta perioden år 1988 till&lt;br&gt;286 motsvarande period år 1991. Det är enligt min mening fråga om en helt&lt;br&gt;oacceptabel ökning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Såväl undersökningsperioden år 1988 som år 1991 var 83 % av barnen&lt;br&gt;tagna i förvar under högst tre dygn. Någon minskning av förvarstidens längd&lt;br&gt;har således inte skett. Det innebär också att under juli - oktober 1991 var totalt&lt;br&gt;48 bam tagna i förvar mer än tre dygn mot 10 bam under motsvarande period&lt;br&gt;år 1988.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under den undersökta perioden år 1991 var en fjärdedel av barnen tagna i&lt;br&gt;förvar under högst ett dygn. Dessa kortvariga förvar utgjordes enligt riks-&lt;br&gt;polisstyrelsens bedömning huvudsakligen av fall av avvisning med omedel-&lt;br&gt;bar verkställighet. Det är inte möjligt att av tillgänglig statistik utläsa hur&lt;br&gt;många av förvarsfallen som rörde fall av avvisning med omedelbar verk-&lt;br&gt;ställighet och hur många som rörde fall av verkställighet i andra fall. Enligt&lt;br&gt;rikspolisstyrelsens uppskattning har dock ca 90 % av samtliga fall där bam&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tagits i förvar varit i samband med avvisning med omedelbar verkställighet&lt;br&gt;eller med verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning i andra fall.&lt;br&gt;Återstoden avser fall där beslut om avvisning eller utvisning ännu inte fattats&lt;br&gt;och där det heller inte varit fråga om avvisning med omedelbar verkställighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: Som jag inledningsvis nämnt bedömer jag att&lt;br&gt;det är ytterst angeläget att snarast inskränka möjligheterna att ta barn i förvar&lt;br&gt;med stöd av utlänningslagen. Att låsa in bam måste vara en åtgärd som endast&lt;br&gt;får tillgripas i undantagsfall. Enligt artikel 37 i Förenta Nationernas konven-&lt;br&gt;tion om barnets rättigheter får frihetsberövande av bam endast tillgripas som&lt;br&gt;en sista utväg och för kortast möjliga tid. En inskränkning av förvarsmöjlig-&lt;br&gt;hetema bör avse inte bara grunderna för förvarstagande utan även förvars-&lt;br&gt;tidens längd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Starka skäl kan enligt min mening anföras för ett absolut förbud mot att ta&lt;br&gt;bam i förvar. Ett sådant förbud skulle emellertid medföra att avlägsnande-&lt;br&gt;beslut rörande barnfamiljer i vissa fall inte skulle kunna verkställas. Det gäller&lt;br&gt;framför allt fall där det är fråga om avvisning med omedelbar verkställighet&lt;br&gt;till tredje land och där verkställighet i princip måste ske omgående för att&lt;br&gt;kunna genomföras. Ett absolut förbud mot att ta bam i förvar skulle kunna&lt;br&gt;leda till att asylsökande som visar sig inte ha tillräckliga skäl för att få uppe-&lt;br&gt;hållstillstånd i Sverige ändå skulle komma att få stanna här enbart därför att&lt;br&gt;det förhållandet att utlänningen hade bam medfört au han inte kunde tas i för-&lt;br&gt;var för att säkerställa en tillräckligt snabb verkställighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verkställighet till &amp;quot;första asylland&amp;quot; kan som nämnts i allmänhet genom-&lt;br&gt;föras endast om den sker mycket snart efter utlänningens ankomst till&lt;br&gt;Sverige. Om någon tid hinner förflyta fram till verkställigheten vägrar ofta det&lt;br&gt;aktuella landet att ta emot utlänningen och denne har då rätt att få sin asyl-&lt;br&gt;ansökan prövad i Sverige. Det är angeläget att dessa regler inte kan kringgås.&lt;br&gt;Stora krav ställs på flyktingmottagningen och regelsystemet måste kunna&lt;br&gt;upprätthållas och uppfattas som rättvist. Jag är därför inte beredd att föreslå&lt;br&gt;ett absolut förbud mot förvarstagande av bam med stöd av utlänningslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Möjligheten att ta bam i förvar måste således enligt min mening finnas&lt;br&gt;kvar i det fall det är fråga om verkställighet med omedelbar avvisning till&lt;br&gt;tredje land. Även ett mycket kortvarigt undanhållande kan i sådana fall med-&lt;br&gt;föra att verkställighet över huvud taget inte blir möjlig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut om avvisning med omedelbar verkställighet avser i de flesta fall&lt;br&gt;verkställighet till tredje land. I de fall verkställighet avser hemlandet innebär&lt;br&gt;det inte att verkställigheten omöjliggörs om den inte kan ske omgående. Den&lt;br&gt;grundläggande tanken bakom institutet avvisning med omedelbar verkställig-&lt;br&gt;het är emellertid att den asylsökande inte skall tillåtas resa in i landet utan i&lt;br&gt;princip återsändas omgående. Även i dessa fall är det därför angeläget att&lt;br&gt;verkställighet kan ske så snart som möjligt. Jag anser därför inte att det finns&lt;br&gt;tillräckliga skäl att göra någon principiell åtskillnad när det gäller möjlig-&lt;br&gt;heterna att ta bam i förvar mellan de fall att ett beslut om avvisning med&lt;br&gt;omedelbar verkställighet skall verkställas till tredje land och när det skall ske&lt;br&gt;till hemlandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enbart den omständigheten att ett beslut om avvisning med omedelbar&lt;br&gt;verkställighet meddelats får emellertid inte leda till att bam tas i förvar. Redan&lt;br&gt;enligt nuvarande lagstiftning måste det föreligga en uppenbar risk att barnet&lt;br&gt;håller sig undan och därigenom äventyraren förestående verkställighet. Detta&lt;br&gt;bör gälla även fortsättningsvis. Det måste således i det enskilda fallet före-&lt;br&gt;ligga omständigheter som medför att risken för undanhållande bedöms vara&lt;br&gt;uppenbar. En avvägning måste vidare göras mellan angelägenheten av att&lt;br&gt;bam tas i förvar endast som en sista utväg och intresset av att verkställigheten&lt;br&gt;inte fördröjs. Vid en sådan avvägning torde det mer sällan inträffa att det&lt;br&gt;framstår som nödvändigt att ta bam i förvar när avvisning med omedelbar&lt;br&gt;verkställighet skall ske till hemlandet än när beslutet avser verkställighet till&lt;br&gt;tredje land.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bam kan i dag tas i förvar även i de fall det finns anledning anta att barnet&lt;br&gt;annars bedriver brottslig verksamhet i Sverige. Det torde endast vara i abso-&lt;br&gt;luta undantagsfall som en sådan bedömning kan göras beträffande barn.&lt;br&gt;Enligt min bedömning föreligger det inte behov av att kunna ta bam i förvar&lt;br&gt;på denna grund.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Situationen är helt annorlunda när beslut om avvisning inte har förenats&lt;br&gt;med förordnande om omedelbar verkställighet eller när beslut om utvisning&lt;br&gt;meddelats. I sådana fall är det inte lika angeläget med en snabb verkställighet&lt;br&gt;av beslutet. Det förhållandet att beslutet inte kan verkställas vid den planerade&lt;br&gt;tidpunkten medför inte att verkställigheten omöjliggörs - endast att den kan&lt;br&gt;komma att fördröjas. En utlänning som undanhåller sig verkställighet är inte&lt;br&gt;heller berättigad till någon form av stöd från samhället. Däremot kan givetvis&lt;br&gt;den omständigheten att någon undanhåller sig en planerad verkställighet leda&lt;br&gt;till ett ökat arbete för den verkställande myndigheten som måste ordna med&lt;br&gt;biljetter och resplaner vid ytterligare tillfälle. Dessa olägenheter skall vägas&lt;br&gt;mot det inhumana i att hålla bam i förvar. För egen del anser jag helt klart att&lt;br&gt;hänsynen till barnen väger tyngst i detta fall. Jag anser därför att bam inte&lt;br&gt;längre skall få tas i förvar i dessa situationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Behovet av att kunna ta bam i förvar i samband med verkställighet av ett&lt;br&gt;av polismyndighet meddelat avvisningsbeslut är enligt min bedömning ringa.&lt;br&gt;Inte heller i denna situation bör bam därför få tas i förvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som jag tidigare berört förekommer det i dag, om än i relativt liten ut-&lt;br&gt;sträckning, att bam tas i förvar utan samband med verkställighet. Det är då&lt;br&gt;fråga om fall där det bedömts sannolikt att beslut om avvisning - utan för-&lt;br&gt;ordnande om omedelbar verkställighet - eller utvisning kommer att meddelas&lt;br&gt;inom kort. Jag anser att förvar av bam inte heller i dessa fall bör få före-&lt;br&gt;komma i fortsättningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanfattningsvis anser jag mot bakgrund av vad jag nu anfört att det&lt;br&gt;inte längre bör vara möjligt att ta bam i förvar annat än när det är sannolikt att&lt;br&gt;beslut om avvisning med omedelbar verkställighet kommer att meddelas eller&lt;br&gt;när det är fråga om verkställighet av ett sådant beslut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett bam bör inte få skiljas från sin vårdnadshavare genom att barnet eller&lt;br&gt;vårdnadshavaren tas i förvar. Om förutsättningar inte föreligger att ta barnet i&lt;br&gt;förvar bör således inte heller vårdnadshavaren tas i förvar. Har barnet båda&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sina vårdnadshavare här bör dock hinder inte föreligga att en av vårdnads-&lt;br&gt;havama tas i förvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är inte ovanligt att bam kommer ensamma - utan medföljande vård-&lt;br&gt;nadshavare - till Sverige. Dessa bam befinner sig ofta i en speciellt utsatt&lt;br&gt;situation. De har inte sällan upplevt uppslitande händelser i sitt hemland och&lt;br&gt;de är här utan den trygghet det innebär att vara tillsammans med föräldrarna&lt;br&gt;eller i vart fall en vuxen vårdnadshavare. För ett sådant bam måste det inne-&lt;br&gt;bära en särskilt traumatisk upplevelse att bli tagen i förvar. Det förekommer&lt;br&gt;visserligen endast i undantagsfall i dag att ett ensamstående bam tas i förvar.&lt;br&gt;Jag finner det ändå angeläget med en uttrycklig bestämmelse av innebörd att&lt;br&gt;ett ensamstående bam över huvud taget inte får tas i förvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I dag gäller att en utlänning får hållas i förvar högst två veckor om beslut i&lt;br&gt;ärendet ännu inte fattats och i övriga fall högst två månader. Dessa tider kan&lt;br&gt;dock efter förhandling förlängas om det föreligger synnerliga skäl för det.&lt;br&gt;Som jag tidigare redogjort för anser jag att möjligheterna att ta bam i förvar&lt;br&gt;måste finnas kvar i de fall där det är fråga om avvisning med omedelbar&lt;br&gt;verkställighet. Det finns dock skäl att begränsa tiden för ett förvarstagande. I&lt;br&gt;begreppet omedelbar verkställighet ligger att avvisning skall verkställas om-&lt;br&gt;gående. Invandrarverket torde också i de flesta fall fatta beslut i dessa ärenden&lt;br&gt;inom ett dygn. Flyg- och båtförbindelser gör emellertid att beslutet inte alltid&lt;br&gt;kan verkställas omedelbart. Jag bedömer dock att verkställighet i allmänhet&lt;br&gt;bör kunna ske inom tre dagar. Jag föreslår därför också att i de undantagsfall&lt;br&gt;bam måste tas i förvar tiden för förvarstagande begränsas till tre dagar.&lt;br&gt;Lagrådet har emellertid framhållit att den föreslagna tidsfristen tre dagar inte&lt;br&gt;synes helt klar. Jag föreslår därför att tiden anges till &amp;quot;72 timmar&amp;quot;.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt gällande regler får den som är under sexton år inte tas i förvar om&lt;br&gt;det är tillräckligt att han ställs under uppsikt. I många fall torde visserligen&lt;br&gt;uppsikt i form av anmälningsplikt inte vara något realistiskt alternativ när det&lt;br&gt;är fråga om att hindra någon att hålla sig undan en verkställighet och det gäller&lt;br&gt;mycket korta förvarstider. Jag anser det emellertid angeläget att denna be-&lt;br&gt;stämmelse behålls. Även om den kommer att tillämpas endast i ett mindre an-&lt;br&gt;tal fall bör bestämmelsen ändå kunna bidra till att hålla nere antalet förvars-&lt;br&gt;beslut.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rikspolisstyrelsen har under hand framfört att en begränsning av möjlig-&lt;br&gt;heterna att ta bam i förvar allvarligt skulle försvåra möjligheterna att verkställa&lt;br&gt;avlägsnandebeslut som inte avser beslut om avvisning med förordnande om&lt;br&gt;omedelbar verkställighet. Rikspolisstyrelsen har särskilt pekat på att en&lt;br&gt;polismans befogenhet att enligt 11 § polislagen (1984:387) omhänderta en&lt;br&gt;utlänning som skall avvisas förutsätter att polismyndigheten har befogenhet&lt;br&gt;att besluta om förvar. En konsekvens av förslaget skulle därför bli att en&lt;br&gt;polisman som anträffar en barnfamilj som har hållit sig undan skulle sakna&lt;br&gt;varje möjlighet att omhänderta barnfamiljen och genomföra en verkställighet&lt;br&gt;mot familjens vilja. Rikspolisstyrelsen har påpekat att denna konsekvens&lt;br&gt;skulle komma att gälla även vid verkställighet av ett av domstol meddelat be-&lt;br&gt;slut om utvisning på grund av brott.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beträffande förvarstidens längd anser rikspolisstyrelsen att det borde fin-&lt;br&gt;nas en yttersta möjlighet att förlänga tiden utöver tre dagar. Enligt riks-&lt;br&gt;polisstyrelsen är det inte alltid möjligt att genomföra en verkställighet inom tre&lt;br&gt;dagar på grund av att flygplan kan vara fullbokade eller därför att turtätheten&lt;br&gt;är sådan att ingen transportmöjlighet finns att tillgå inom tre dagar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens invandrarverk har framfört liknande synpunkter som rikspolis-&lt;br&gt;styrelsen. Invandrarverket har vidare påpekat att den föreslagna lagtexten&lt;br&gt;innebär förbud mot att ta bam i förvar annat än tillsammans med vårdnads-&lt;br&gt;havare, varmed i detta sammanhang måste avses legal vårdnadshavare. Enligt&lt;br&gt;invandrarverkets mening borde möjligheten till förvarstagande finnas även i&lt;br&gt;det fall barnet kommer till Sverige med någon vuxen släkting som inte är bar-&lt;br&gt;nets vårdnadshavare, exempelvis en äldre bror.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag har givetvis förståelse för de synpunkter rikspolisstyrelsen och in-&lt;br&gt;vandrarverket framfört Att lagakraftvunna beslut om avvisning och utvisning&lt;br&gt;kan verkställas är en fråga av stor vikt. Som jag tidigare framhållit anser jag&lt;br&gt;emellertid att hänsynen till barnen måste väga tyngst vid den avvägning som&lt;br&gt;måste göras mellan å ena sidan strävan efter att snabbt och effektivt kunna&lt;br&gt;verkställa lagakraftvunna avlägsnandebeslut och å andra sidan det starka&lt;br&gt;önskemålet att bam inte skall tas i förvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag vill vidare framhålla att många av dem som i dag söker hålla sig undan&lt;br&gt;verkställighet har väntat lång tid på beslut. Om strävandena att bringa ned&lt;br&gt;handläggningstidema lyckas bör detta bidra till att färre håller sig undan och&lt;br&gt;därmed till att verkställighet underlättas. Jag vill även erinra om att riks-&lt;br&gt;polisstyrelsens egen undersökning tyder på att en mycket stor andel av be-&lt;br&gt;sluten om förvar avseende bam i dag meddelas i ärenden som rör avvisning&lt;br&gt;med omedelbar verkställighet Det tyder på att behovet av att ta bam i förvar i&lt;br&gt;andra typer av avlägsnandeärenden inte är särskilt framträdande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är dock av stor vikt att effekterna av en förändring av de nu angivna&lt;br&gt;reglerna noga följs upp. Skulle det visa sig att denna ordning leder till mycket&lt;br&gt;stora svårigheter att verkställa beslut om avvisning och utvisning får frågan&lt;br&gt;om möjligheterna att komma till rätta med dessa situationer övervägas på nytt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag har för avsikt att inom kort föreslå regeringen att en särskild utredare&lt;br&gt;tillkallas för att se över vissa delar av utlänningslagstiftningen. Eventuellt kan&lt;br&gt;det vara lämpligt att utredaren även får till uppgift att följa upp effekterna av&lt;br&gt;det förslag rörande förvar av bam som jag nu lägger fram. En annan möjlig-&lt;br&gt;het är att regeringen ger ansvariga myndigheter ett särskilt uppdrag att göra&lt;br&gt;utvärderingen. Jag återkommer i annat sammanhang till denna fråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har inte några erinringar mot förslaget att ytterligare begränsa&lt;br&gt;möjligheterna att ta bam i förvar. Lagrådet har emellertid riktat vissa invänd-&lt;br&gt;ningar mot den föreslagna lagtextens utformning. Lagrådet har för det första&lt;br&gt;framhållit att det i paragrafens första stycke föreslagna kategoriska förbudet&lt;br&gt;mot förvarstagande av bam framstår som något missvisande med tanke på&lt;br&gt;innehållet i följande stycken. Lagrådet har vidare föreslagit en omformulering&lt;br&gt;av den föreslagna lagtexten för att göra den tydligare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För min del anser jag det väsentligt att det principiella förbudet mot att ta&lt;br&gt;bam i förvar annat än i absoluta undantagsfall kommer till klart uttryck redan i&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;paragrafens inledning. Jag är således inte beredd att följa lagrådets förslag på&lt;br&gt;denna punkt. Lagrådets förslag till omformulering av texten i övrigt ansluter&lt;br&gt;jag mig dock i huvudsak till.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet efterlyser också ett klarläggande av hur den föreslagna tidsfristen&lt;br&gt;skall tillämpas för det tänkta fallet att ett bam tas i förvar vid mer än ett till-&lt;br&gt;fälle. Jag vill med anledning härav framhålla att motsvarande problem kan&lt;br&gt;uppkomma redan i dag vid tillämpning av de tidsfrister som nu finns vid för-&lt;br&gt;var av såväl bam som vuxna. Enligt min mening måste det generellt vara så&lt;br&gt;att den som tagits i förvar och därefter tagits ur förvar inte kan tas i förvar på&lt;br&gt;nytt utan att förutsättningarna för förvarstagande ändrats. Jag utgår vidare&lt;br&gt;från att om någon tas i förvar vid mer än ett tillfälle i samma avvisnings-&lt;br&gt;ärende, en sammanläggning måste ske av förvarstidema så att tidsfristen&lt;br&gt;kommer att avse den sammanlagda förvarstiden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Bistånd åt asylsökande som har inkomst av&lt;br&gt;förvärvsarbete&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: Den som har inkomst av förvärvsarbete skall erlägga&lt;br&gt;skäligt belopp till invandrarverket för logi och i förekommande fall för&lt;br&gt;mat om han har plats på en förläggning. Om han har anvisats plats i en&lt;br&gt;kommun skall han på motsvarande sätt erlägga ersättning till kom-&lt;br&gt;munen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bakgrunden till mitt förslag: Riksdagen har under en följd av år&lt;br&gt;avvisat motioner som syftat till att asylsökande skall tillåtas arbeta.&lt;br&gt;Motiveringen har varit att man i första hand måste komma tillrätta med de&lt;br&gt;problem som uppkommer under väntetiden genom att hålla nere&lt;br&gt;handläggningstidema. Tidigare försök att förkorta handläggningstidema har&lt;br&gt;emellertid inte varit tillräckligt framgångsrika. Socialförsäkringsutskottet&lt;br&gt;uttalade därför förra året (1990/91 :SfU 13) att möjligheterna att ge&lt;br&gt;asylsökande ett temporärt arbetstillstånd om handläggningen av deras&lt;br&gt;ansökan tar alltför lång tid borde undersökas. Riksdagen anslöt sig till&lt;br&gt;uttalandet (rskr. 1990/91:337).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den dåvarande regeringen beslöt den 12 september 1991 (dir. 1991:86) att&lt;br&gt;tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en utredning om arbete för&lt;br&gt;asylsökande. Den särskilde utredaren skall redovisa sitt uppdrag i juni 1992.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För min del har jag bedömt det som mycket angeläget att asylsökande sna-&lt;br&gt;rast ges möjligheter att arbeta och försörja sig själva under väntetiden.&lt;br&gt;Resultatet av den särskilde utredarens arbete bör då i detta avseende inte av-&lt;br&gt;vaktas. Inom kulturdepartementet har det därför upprättats en promemoria om&lt;br&gt;arbete för asylsökande som för närvarande remissbehandlas. Sedan remiss-&lt;br&gt;behandlingen avslutats har jag för avsikt att återkomma till regeringen med&lt;br&gt;förslag i frågan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den särskilde utredaren fortsätter sitt arbete for att närmare utreda hur sys-&lt;br&gt;selsättning för asylsökande kan skapas utanför den öppna arbetsmarknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En asylsökandes rätt till bistånd under väntetiden regleras av lagen&lt;br&gt;(1988:153) resp, förordningen (1988:156) om bistånd åt asylsökande m.fl.&lt;br&gt;En asylsökande som har fått plats på en förläggning har rätt till kostnadsfri&lt;br&gt;bostad där. Om han har anvisats plats i en kommun, har han rätt till tillfälligt&lt;br&gt;logi i en genomgångsbostad i kommunen. Även sådant logi tillhandahålls&lt;br&gt;utan kostnad. Rätten till bistånd upphör om asylsökanden inte längre vistas på&lt;br&gt;den förläggning eller i den bostad i kommun där han anvisats plats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om den asylsökande behöver det, har han vidare rätt till dagbidrag som&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;♦ ■'&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tillförsäkrar honom en skälig levnadsnivå. Dagbidraget skall täcka kostnader&lt;br&gt;för livsmedel, kläder, skor, fritidsaktiviteter, hygienartiklar och andra för-&lt;br&gt;brukningsvaror, tidningar och telefon. Dagbidraget utgår enligt schablon. Det&lt;br&gt;reduceras kraftigt om fri mat ingår i inkvarteringen. Dagbidraget kan vidare&lt;br&gt;reduceras helt eller delvis om den asylsökande eller någon i hans familj har&lt;br&gt;egna tillgångar eller inkomster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Oavsett egna tillgångar har en asylsökande således i dag rätt till fritt logi&lt;br&gt;om han har anvisats plats på en förläggning eller i en kommun. Om mat ingår&lt;br&gt;i inkvarteringen på en förläggning får han även mat gratis. Dagpenning är&lt;br&gt;däremot alltid behovsprövad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen for mitt förslag: Det kan enligt min mening inte vara rimligt att&lt;br&gt;en asylsökande som arbetar och har en marknadsmässig lön skall kunna ställa&lt;br&gt;krav på fritt logi. Den som arbetar bör betala för logi och för kost där sådan&lt;br&gt;tillhandahålls utan kostnad. Detta kräver en ändring i lagen om bistånd åt&lt;br&gt;asylsökande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag vill i sammanhanget nämna att frågan om en asylsökande, i de fall han&lt;br&gt;har egna medel, i något fall skall ha en rätt till fritt logi kommer att övervägas&lt;br&gt;i den utredning om översyn av mottagandet av asylsökande och flyktingar&lt;br&gt;som nyligen har tillkallats (dir. 1992:25).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ersättningens storlek bör inte läggas fast av riksdagen. Det bör ankomma&lt;br&gt;på regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, närmast in-&lt;br&gt;vandrarverket, att bestämma vilken ersättning som skall krävas för kost och&lt;br&gt;logi. Ersättningens storlek bör bestämmas med hänsyn till vad som kan anses&lt;br&gt;skäligt i förhållande till inkvarteringens standard. Många asylsökande som får&lt;br&gt;arbete torde komma att arbeta endast under en mycket kort tid. När ersätt-&lt;br&gt;ningens storlek bestäms måste hänsyn tas även till den totala inkomst som&lt;br&gt;asylsökanden kan tänkas få av sitt arbete. Jag föreslår att saken regleras i en&lt;br&gt;ny paragraf, 8 a §, i lagen om bistånd åt asylsökande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Överföring av utredningsansvaret i asylärenden till&lt;br&gt;statens invandrarverk m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: I samband med att utredningsansvaret i asylärenden&lt;br&gt;överförs från polisen till statens invandrarverk ges verket i viss&lt;br&gt;utsträckning samma befogenheter som polisen. Således skall verket&lt;br&gt;kunna besluta om omhändertagande av pass och biljett samt om att&lt;br&gt;fotografera en utlänning eller att ta hans fingeravtryck. Vidare skall en&lt;br&gt;utlänning vara skyldig att efter kallelse inställa sig för att lämna verket&lt;br&gt;uppgifter om sin vistelse i landet. Invandrarverket skall kunna få hjälp&lt;br&gt;av polisen att genomföra åtgärder av detta slag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: Den förutvarande regeringen uppdrog i maj&lt;br&gt;1991 åt statens invandrarverk att i samråd med rikspolisstyrelsen och berörda&lt;br&gt;polismyndigheter genomföra en överföring av utredningsansvaret i asyl-&lt;br&gt;ärenden från polismyndigheterna till invandrarverket den 1 juli 1992 (jfr&lt;br&gt;prop. 1990/91:100 bil. 12 s. 45 f. och SfU14 s. 42). I uppdraget ingick&lt;br&gt;också att utreda förutsättningarna för att begränsa antalet polismyndigheter&lt;br&gt;som tar emot asylansökningar. Överföringen av utredningsansvaret inne-&lt;br&gt;fattade inte någon ändring när det gäller ansvaret för att genomföra en s.k.&lt;br&gt;grundutredning i ärenden. Den uppgiften skall även i fortsättningen utföras av&lt;br&gt;polisen. Med anledning av uppdraget har invandrarverket lämnat ett förslag&lt;br&gt;till författningsändringar. Förslaget överensstämmer med mitt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I samband med grundutredningen kan polisen fatta beslut om omhänder-&lt;br&gt;tagande av pass och biljett samt fotografera utlänningen och ta hans finger-&lt;br&gt;avtryck (5 kap. 3-5 §§ utlänningslagen). Även efter överföringen kommer&lt;br&gt;polismyndigheten att i normala fall fatta sådana beslut. Emellertid kan det&lt;br&gt;förekomma att en sådan åtgärd inte vidtagits eller att den aktualiseras först i&lt;br&gt;samband med asylutredningen. Om invandrarverket i sådant fall måste av-&lt;br&gt;vakta att polismyndigheten fattar de beslut som behövs, kan det medföra&lt;br&gt;onödiga förseningar. Invandrarverket bör därför också ges möjlighet att fatta&lt;br&gt;beslut av detta slag. Bestämmelserna i 5 kap. 3-5 §§ bör således ändras i en-&lt;br&gt;lighet härmed.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 5 kap. 6 § utlänningslagen är en utlänning skyldig att efter kallelse&lt;br&gt;från polismyndigheten komma till myndigheten och lämna uppgifter om sin&lt;br&gt;vistelse här. En motsvarande skyldighet att komma till invandrarverket och&lt;br&gt;lämna uppgifter bör införas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en utlänning inte vill följa en polismyndighets beslut enligt 5 kap. 3-6&lt;br&gt;§§ kan polisen använda tvångsmedel för att genomföra åtgärden. Detta följer&lt;br&gt;av polislagen (1984:387). Invandrarverket har inte någon sådan befogenhet&lt;br&gt;och bör - i vart fall tills vidare - inte heller ha det Verket bör därför ges möj-&lt;br&gt;lighet att påkalla biträde av polismyndigheten för att genomföra sådana åt-&lt;br&gt;gärder. Jag föreslår därför en ny bestämmelse i 5 kap. med det innehållet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En polismyndighets beslut att omhänderta en biljett får enligt 7 kap. 6 §&lt;br&gt;utlänningslagen överklagas till kammarrätten. Ett sådant beslut som fattats av&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;invandrarverket bör kunna överklagas på samma sätt. Jag föreslår därför att&lt;br&gt;bestämmelsen ändras i enlighet härmed.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Invandrarverket har bedömt att en begränsning av antalet polismyndig-&lt;br&gt;heter som tar emot asylansökningar bör medföra effektivitetsvinster. Jag har&lt;br&gt;för avsikt att i annat sammanhang återkomma till regeringen med förslag om&lt;br&gt;en ändring i utlänningsförordningen för att ge invandrarverket möjlighet att,&lt;br&gt;efter samråd med rikspolisstyrelsen, föreskriva vilka polismyndigheter som&lt;br&gt;asylansökningar skall ges in till.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen har i årets budgetproposition (prop. 1991/92:100, bil. 12) ut-&lt;br&gt;talat att överföringen av utredningsansvaret i asylärenden också omfattar an-&lt;br&gt;svaret för förvarslokalema vid utredningsslussen i Carlslund. Således skall&lt;br&gt;invandrarverket överta ansvaret för drift och bevakning av de förvars-&lt;br&gt;lokalema från den 1 juli 1992 och medel för detta har beräknats på kultur-&lt;br&gt;departementets anslag D 2. Förläggningskostnader. Frågan har ännu inte be-&lt;br&gt;handlats av riksdagen. Uttalandet i propositionen har föranlett invandrar-&lt;br&gt;verket att i en skrivelse till regeringen den 23 januari 1992 peka på att svårig-&lt;br&gt;heter kan uppkomma om det blir nödvändigt att tillgripa åtgärder som inne-&lt;br&gt;fattar tvång mot en enskild när polisen inte längre har ansvaret för lokalerna.&lt;br&gt;Mot bakgrund härav har verket begärt att regeringen antingen befriar verket&lt;br&gt;från att överta ansvaret för förvarslokalema vid Carlslund och låter utreda vil-&lt;br&gt;ken myndighet som i framtiden skall ha ansvaret för verkställigheten av för-&lt;br&gt;varsbeslut eller vidtar de författningsändringar som krävs för att ge verket be-&lt;br&gt;fogenhet att använda tvång.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag om överföringen av utredningsansvaret innefattade&lt;br&gt;inte någon förändring av det ansvar som polisen har för verkställigheten av&lt;br&gt;beslut om tagande i förvar (jfr 5 kap. 11 § utlänningsförordningen&lt;br&gt;/1989:547/). Jag är dock medveten om att vissa praktiska olägenheter kan&lt;br&gt;komma att uppstå när polis inte längre finns tillgänglig på utredningsslussen.&lt;br&gt;Det finns skäl att utreda vilka regeländringar eller praktiska åtgärder som kan&lt;br&gt;behövas för att överbrygga dessa olägenheter. Som jag redan nämnt avser jag&lt;br&gt;att inom kort begära regeringens bemyndigande att tillkalla en särskild ut-&lt;br&gt;redare för att göra en översyn av vissa delar av utlänningslagen. Uppgiften&lt;br&gt;bör anförtros utredaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I avvaktan på utredarens arbete bör polismyndigheten i Stockholm tills&lt;br&gt;vidare behålla ansvaret för drift och bevakning av förvarslokalema vid ut-&lt;br&gt;redningsslussen i Carlslund. Finansieringen kan ske genom att de medel för&lt;br&gt;ändamålet som enligt förslag i budgetpropositionen 1992 skall anvisas på&lt;br&gt;kulturdepartementets anslag D 2. Förläggningskostnader genom bestämmel-&lt;br&gt;ser i regleringsbrev ställs till polismyndighetens förfogande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Hemställan&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår&lt;br&gt;riksdagen att anta de inom kulturdepartementet upprättade förslagen till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om ändring i lagen (1988:153) om bistånd till asylsökande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 Beslut&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att&lt;br&gt;genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden&lt;br&gt;lagt fram.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;Förslag till&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;Lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 6 kap. 3 § utlänningslagen (1989:529)* skall ha&lt;br&gt;följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utlänning under sexton år får&lt;br&gt;tas i förvar endast om det är sanno-&lt;br&gt;likt att han kommer att avvisas eller&lt;br&gt;utvisas enligt 4 kap. 1, 2 och 3 §&lt;br&gt;eller fråga uppkommer om verk-&lt;br&gt;ställighet av ett beslut om avvisning&lt;br&gt;eller utvisning och det&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. finns en uppenbar risk för att&lt;br&gt;han annars håller sig undan och där-&lt;br&gt;igenom äventyrar en förestående&lt;br&gt;verkställighet som inte bör fördröjas,&lt;br&gt;eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. finns anledning att anta att han&lt;br&gt;annars bedriver brottslig verksamhet&lt;br&gt;i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som är under sexton år får&lt;br&gt;inte tas iförvar om det är tillräckligt&lt;br&gt;att han ställs under uppsikt enligt be-&lt;br&gt;stämmelserna i 5 § andra stycket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om ett bam under sexton år skulle&lt;br&gt;komma att skiljas från sin vårdnads-&lt;br&gt;havare eller, om de är flera, en av&lt;br&gt;dem genom att vårdnadshavaren eller&lt;br&gt;barnet tas i förvar får åtgärden vidtas&lt;br&gt;endast om det finns synnerliga skäl.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En utlänning under sexton år får&lt;br&gt;inte tas i forvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detta gäller dock inte om det är&lt;br&gt;sannolikt att utlänningen kommer att&lt;br&gt;avvisas enligt 4 kap. 1 eller 2 § och&lt;br&gt;att förordnande om omedelbar verk-&lt;br&gt;ställighet enligt 8 kap. 8 § kommer&lt;br&gt;att meddelas eller fråga uppkommer&lt;br&gt;om verkställighet av ett sådant beslut&lt;br&gt;om avvisning och det finns en&lt;br&gt;uppenbar risk för att han annars&lt;br&gt;håller sig undan och därigenom&lt;br&gt;äventyrar en förestående verk-&lt;br&gt;ställighet som inte bör fördröjas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut om förvar får dock inte&lt;br&gt;meddelas om det är tillräckligt att ut-&lt;br&gt;länningen ställs under uppsikt enligt&lt;br&gt;bestämmelserna i 5 § andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som är under sexton år får&lt;br&gt;inte skiljas från sin vårdnadshavare&lt;br&gt;eller, om de är flera, en av dem&lt;br&gt;genom att vårdnadshavaren eller&lt;br&gt;barnet tas i förvar. Ett barn under&lt;br&gt;sexton år får tas iförvar endast till-&lt;br&gt;sammans med vårdnadshavare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som är under sexton år får inte&lt;br&gt;hållas iforvar längre tid än tre dagar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;'Senaste lydelse 1991:57.3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1992-03-19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: justitierådet Bengt Rydin, regeringsrådet Stig von Bahr, justitie-&lt;br&gt;rådet Inger Nyström.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1992 har&lt;br&gt;regeringen på hemställan av statsrådet Könberg beslutat inhämta lagrådets&lt;br&gt;yttrande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget har inför lagrådet föredragits av byråchefen Bengt Ranland.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget föranleder följande yttrande av lagrådet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har inget att erinra mot förslaget, att möjligheten att ta utländska&lt;br&gt;bam under sexton år i förvar ytterligare begränsas. Vissa invändningar kan&lt;br&gt;dock riktas mot den föreslagna lagtextens utformning. Det kategoriska&lt;br&gt;förbudet i paragrafens första stycke mot förvarstagande framstår med tanke&lt;br&gt;på innehållet i följande stycken som något missvisande. Lydelsen av andra&lt;br&gt;stycket kan vidare ge anledning till osäkerhet om rekvisitet &amp;quot;äventyrar en&lt;br&gt;förestående verkställighet&amp;quot; tar sikte bara på verkställighet av avvisningsbeslut&lt;br&gt;eller om rekvisitet omfattar även det fallet att barnet sannolikt kommer att&lt;br&gt;avvisas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den remitterade lagtexten till 6 kap. 3 § skulle enligt lagrådets mening bli&lt;br&gt;tydligare om den formulerades enligt följande:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;quot;Ett utländskt bam under sexton år får tas i förvar endast om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. det är sannolikt, att barnet kommer att avvisas enligt 4 kap. 1 eller 2 §&lt;br&gt;och att förordnande om omedelbar verkställighet enligt 8 kap. 8 § kommer att&lt;br&gt;meddelas, eller fråga uppkommer om verkställighet en av ett sådant beslut om&lt;br&gt;avvisning, och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. det finns en uppenbar risk för att barnet annars håller sig undan och&lt;br&gt;därigenom äventyrar en förestående verkställighet som inte bör fördröjas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Barnet får inte tas i förvar om det är tillräckligt att det ställs under uppsikt&lt;br&gt;enligt bestämmelserna i 5 § andra stycket.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Barnet får inte skiljas från sin vårdnadshavare eller, om de är flera, en av&lt;br&gt;dem genom att vårdnadshavaren eller barnet tas i förvar. Barnet får tas i för-&lt;br&gt;var endast tillsammans med vårdnadshavare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Barnet får inte hållas i förvar längre tid än tre dagar.&amp;quot;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet vill tillägga att innebörden av den i sista stycket angivna tids-&lt;br&gt;fristen, tre dagar, inte synes helt klar. Av bestämmelsen kan inte utläsas om&lt;br&gt;fristen avsetts vara 72 timmar (jfr 4 § första stycket där uttrycket &amp;quot;48 timmar&amp;quot;&lt;br&gt;använts) eller om del av dag skall kunna räknas som hel dag. En precisering&lt;br&gt;synes nödvändig på denna punkt. En annan hithörande fråga som bör be-&lt;br&gt;svaras är hur den föreslagna tidsfristen skall tillämpas för det tänkta fallet, att&lt;br&gt;ett bam tas i förvar vid mer än ett tillfälle.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innehåll&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1991/92:138&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll......................... 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens lagförslag.................................2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 mars 1992 .......6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 &amp;nbsp;Inledning..........................................6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Bam i förvar........................................7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 &amp;nbsp;Inledning......................................7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 &amp;nbsp;Överväganden.....................  8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Bistånd åt asylsökande som har inkomst av förvärvsarbete........ 14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Överföring av utredningsansvaret i asylärenden till statens&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;invandrarverk m.m................................... 16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Hemställan........................................ 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 Beslut........................................... 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag....................... 19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 Lagrådets yttrande.............................. 20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;gotab 41121, Stockholm 1992&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen det i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1991/92:SfU11</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen det i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>10002</nummer>
<beteckning>10002</beteckning>
<lydelse>att riksdagen det i propositionen framlagda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>uppskov</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1991/92:SfU14</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>10002</nummer>
<beteckning>10002</beteckning>
<lydelse>att riksdagen det i propositionen framlagda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1992-03-31 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1992-03-31 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1992-04-01 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1992-04-21 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Moderaterna</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 15:09:02</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GF03138</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:27:35</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Socialförsäkringsutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-23 15:09:02</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GF03138</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199192__138.pdf</filnamn>
<filstorlek>801141</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>om ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/9D8BA56C-76FC-42B7-8DF7-B0CE6B88C8DA</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1991/92:SfU11</uppgift>
<ref_dok_id>GF01SfU11</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>SfU11</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Befogenheter för invandrarverket vid asylutredning m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1991/92:SfU14</uppgift>
<ref_dok_id>GF01SfU14</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>SfU14</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Uppskov med behandlingen av vissa ärenden till riksmötet 1992/93</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1992/93:SfU3</uppgift>
<ref_dok_id>GG01SfU3</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1992/93</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>SfU3</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Förvar av barn m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1991/92:138&lt;br/&gt;
Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</uppgift>
<ref_dok_id>GF02Sf32</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Sf32</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1991/92:138 Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1991/92:138&lt;br/&gt;
Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</uppgift>
<ref_dok_id>GF02Sf33</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Sf33</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1991/92:138 Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1991/92:138&lt;br/&gt;
Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</uppgift>
<ref_dok_id>GF02Sf34</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Sf34</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1991/92:138 Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1991/92:138&lt;br/&gt;
Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</uppgift>
<ref_dok_id>GF02Sf35</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Sf35</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1991/92:138 Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Berith Eriksson  (V)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1991/92:138&lt;br/&gt;
Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</uppgift>
<ref_dok_id>GF02Sf33</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Sf33</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1991/92:138 Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Berith Eriksson  (V)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Doris Håvik  m.fl. (S)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1991/92:138&lt;br/&gt;
Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</uppgift>
<ref_dok_id>GF02Sf34</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Sf34</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1991/92:138 Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Doris Håvik  m.fl. (S)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Leif Bergdahl  ()&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1991/92:138&lt;br/&gt;
Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</uppgift>
<ref_dok_id>GF02Sf35</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Sf35</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1991/92:138 Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Leif Bergdahl  ()</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Sten Andersson i Malmö  (M)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1991/92:138&lt;br/&gt;
Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</uppgift>
<ref_dok_id>GF02Sf32</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1991/92</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Sf32</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1991/92:138 Ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m.</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Sten Andersson i Malmö  (M)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>