<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2887929</hangar_id>
 <dok_id>GEB173</dok_id>
 <rm>1990</rm>
 <beteckning>73</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1990:73</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>A-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>73</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1990-11-22 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2016-02-11 15:29:03</systemdatum>
 <publicerad>2016-02-11 15:29:03</publicerad>
 <titel>Översyn av Samhall</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1990:73</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GEB173/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GEB173</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GEB173</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Översyn av Samhall&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1990-11-22"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1990-11-22&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Samhallgruppen"&gt;Samhallgruppen&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Samhalls mål"&gt;Samhalls mål&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Omvärldsfaktorer"&gt;Omvärldsfaktorer&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Organisationsform för Samhallgruppen"&gt;Organisationsform för Samhallgruppen&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Ramar för utredningens arbete"&gt;Ramar för utredningens arbete&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Vidare hemställer jag att regeringen beslutar"&gt;Vidare hemställer jag att regeringen beslutar&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir 1990:73&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1990-11-22"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1990-11-22"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1990-11-22&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h4 name="Chefen för arbetsmarknadsdepartementet, statsrådet Sahlin, anför"&gt;&lt;a name="Chefen för arbetsmarknadsdepartementet, statsrådet Sahlin, anför"&gt;Chefen för arbetsmarknadsdepartementet, statsrådet Sahlin, anför&lt;/a&gt;&lt;/h4&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att göra en översyn 
av Samhall. Utredaren skall beskriva hur de ursprungliga sociala, 
arbetsmarknadspolitiska och ekonomiska målsättningarna för 
företagsgruppen hittills har kunnat uppfyllas samt belysa olika om 
världsfaktorers påverkan på Samhallgruppen framför allt ur ett framtida 
perspektiv. Mot denna bakgrund skall utredaren överväga om det finns 
skäl att precisera eller i några avse enden ändra Samhalls mål och roll 
i samhället och om det finns anledning att ändra organisationsform för 
företagsgruppen.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Samhallgruppen"&gt;&lt;a name="Samhallgruppen"&gt;Samhallgruppen&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Samhallgruppen -- tidigare Samhällsföretag -- är en 
stiftelseorganisation som skall ge meningsfullt och utvecklande arbete 
åt handikappade. Detta skall ske genom produktion av varor och tjänster. 
Lokalisering och dimensionering av arbets platserna sker i samråd med 
arbetsmarknadsverket. Arbetsförmedlingen disponerar de av riksdag och 
regering fastställda arbetstillfällena hos företagsgruppen och anvisar 
de arbetshandikappade som är i behov av arbete inom gruppen. Fr.o.m. 
budgetåret 1990/91 kan Samhall även erbjuda försäkringskassor, företag 
och förvaltningar expert- och yrkesinriktad rehabilitering inkl. platser 
för arbetsträning. Verksamheten skall bedrivas effektivt och med 
iakttagande av affärsmässiga principer.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Samhall bildades den 1 januari 1980. De dåvarande, mestadels 
landstingsdrivna verkstäderna för skyddat arbete, slogs samman med 
arbetsmarknadsverkets kontorsarbetscentraler och industriella 
beredskapsarbeten samt vissa former av hemarbete i en ny organisation.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Huvudmotivet för den nya organisationens bildande var, dels att utjämna 
tillgången på skyddat arbete efter behoven över landet och för olika 
handikappgrupper, dels att ge meningsfulla och utvecklande arbeten, dels 
begränsa kostnaderna för verksamheten genom koncer nmässig samordning 
och en i övrigt ökad affärsmässighet i verksamheten.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Företagsgruppen omfattar den centrala Stiftelsen Samhall och 24 
regionala/länsvisa stiftelser. Till företagsgruppen hör också en mindre 
aktiebolagsrättslig koncern av såväl svenska som utländska 
marknadsföringsbolag. Gruppen har ca 340 egna verkstäder med f.n. ca 
35 000 anställda, varav ca 30 400 är arbetshandikappade anställda.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Samhalls mål"&gt;&lt;a name="Samhalls mål"&gt;Samhalls mål&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Samhalls verksamhet har flera övergripande mål, som delvis förstärker 
varandra, delvis kan komma i konflikt med varandra.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Verksamheten skall värna om arbetshandikappade människors rätt till ett 
avlönat arbete och ge de anställda möjlighet att utvecklas i arbetet och 
förbättra sin arbetsförmåga. Den anställde skall på sikt kunna gå över 
till ett arbete på den reguljära arbetsmarknaden. Men samtidigt 
understryks i förarbetena (prop. 1977/78:30, s. 79) att det för gravt 
handikappade många gånger kan innebära en hög grad av rehabilitering att 
kunna klara ett arbete inom Samhall.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Arbetsplatserna skall i görlig mån anpassas till de handikappades behov 
i fråga om lokalernas utformning, arbetsorganisation, 
produktionsuppläggning, arbetsledning, teknisk arbetsanpassning m.m. 
Olika särbehov skall tillgodoses genom t.ex. ökad differentiering av 
arbetsuppgifter och olika stödinsatser. Frågan om verkstädernas 
lokalisering har även betydelse. Ett annat viktigt mål är att ge fler 
gravt arbetshan dikappade möjlighet till en produktiv insats och egen 
försörjning.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I de ekonomiska målen ligger att de som arbetar i verksamheten skall 
producera efterfrågade varor och tjänster och därigenom bidra till 
utvecklingen av vårt lands samlade välstånd. Vidare skall verksamheten 
bedrivas på effektivast möjliga sätt. Den splittring av den skyddade 
verksamheten på flera olika huvudmän, som fanns före år 1980 medförde 
att affärsmässigheten och effektiviteten var dålig. Den nya samlade 
organisationen bedömdes kunn a ge stora samordningsfördelar. Anskaffning 
av material, tillverkning och marknadsföring av produkterna bedömdes kun 
na ske mer professionellt.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Ekonomiska fördelar bedömdes också kunna uppnås genom en mer rationell 
fördelning av produktion och arbetsuppgifter verkstäderna emellan. 
Samtidigt begränsas möjligheterna att göra sådana rationaliseringar av 
att arbetstagarna behöver ha tillgång till ett varierat utbud av 
arbetsuppgifter. Även den länsvisa företagsindelningen innebär en viss 
begränsning av möjligheterna till en rationell prod uktionsfördelning 
inom ett affärsområde.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Omvärldsfaktorer"&gt;&lt;a name="Omvärldsfaktorer"&gt;Omvärldsfaktorer&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Samhallgruppens verksa mhet påverkas starkt av olika förhållanden i 
omvärlden. Den ökande internationaliseringen med tillkomsten av nya 
marknader och hande lsblock är en sådan omvärldsfaktor. Förändringar på 
arbetsmarknaden med en minskande tillverkningssektor och en expanderande 
tjänstesektor är en annan påverkansfaktor av betydelse för en sådan 
utpräglad industrigrupp som Samhall med stor andel legotillverkning. 
Dessa förhållanden har redan inneburit förändringar av företagsgruppens 
verksamhet och kommer att påverka också den fortsatta utvecklingen.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Företagsgruppen har under senare år ökat s.k. inbyggd verksamhet och 
entreprenader. Den innebär att anställda hos Samhallgruppen utför arbete 
hos andra arbetsgivare med arbetsledning från Samhall. Samhall har 
angivit att man kommer att utveckla denna verksamhet ytterligare.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Arbetsmarknadspolitiken och utvecklingen på arbetsmarknaden får 
betydelse för behovet av arbetstillfällen hos Samhall. Också befolkn 
ingssammansättningen med en ökad andel äldre människor i befolkningen 
och ett stort antal invandrare och flyktingar kommer att ställa nya krav 
på Samhall.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Socialpolitiska strävanden att avveckla institutionsboende för 
exempelvis psykiskt utvecklingsstörda och psykiskt sjuka innebär ytter- 
ligare krav på företagsgruppen.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Fr.o.m. innevarande år har Samhallgruppen också börjat erbjuda 
experttjänster inom området yrkesinriktad rehabilitering och arbetsan- 
passning till företag och förvaltningar, som behöver sådan sakkunskap. 
Detta innebär en delvis ny roll för Samhall.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Mot bakgrund av de snabba förändringarna i omvärlden under senare tid 
och de utredningar som f.n. pågår och som i större eller mindre 
utsträckning tangerar Samhalls verksamhetsområde har Samhall i augusti 
månad i år startat en översynsutredning ''Samhall mot år 2000''.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Organisationsform för Samhallgruppen"&gt;&lt;a name="Organisationsform för Samhallgruppen"&gt;Organisationsform för Samhallgruppen&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vid Samhalls tillkomst diskuterades frågan om företagsgruppen skulle 
bedrivas i aktiebolags- eller stiftelseform. Valet föll på stiftelse- 
formen, såvitt avser basorganisationen. Avgörande för detta val var, så 
som det då bedömdes, risken att komma i konflikt med aktiebolagslagens 
likvidationsbestämmelser. De nuvarande reglerna för den statliga 
ersättning som utgår till Samhall innebär inte några sådana formella 
hinder mot att företagsgruppens verksamhet skulle kunna bedrivas i 
aktiebolagsform.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Samhall har i skrivelse den 23 augusti 1990 föreslagit att regeringen 
skyndsamt utreder företagsgruppens juridiska företagsform och framhållit 
att stiftelseformen numera av flera skäl framstår som mindre fördelaktig 
än aktiebolagetsformen utifrån den totala verksamhetens behov. Inte 
minst gäller det från ansvarssynpunkt i kommersiella sammanhang. Samhall 
framhåller vidare att ändringen i företagsbeskattningen kommer att göra 
det ofördelaktigare att bedriva omfattande rörelse i stiftelseform.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I detta sammanhang bör också nämnas att arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) i 
en rapport den 30 mars 1990 samt i anslagsframställningen in för verkets 
treårsbudget för budgetåren 1991/92--1993/94 föreslagit att 
arbetsmarknadsverket delvis eller fullt ut skall få köpa 
arbetsplatser/rehabiliteringsresurser från Samhall. Bidraget som i dag 
går till Samhall skulle enligt för slaget övergå till AMS' budget för 
lönebidrag. I en rapport till regeringen den 31 augusti 1990 har 
riksrevisionsverket prövat stiftelseformens lämplighet för olika 
statliga organ och därvid funnit att staten bör undvika att bilda 
helstatliga stiftelser för sin verksamhet samt att exempelvis Samhall, 
som består av 25 stiftelser bör ombildas till bolag. Vidare har 
Handikappförbundens Centralkommitté kommit in med en skrivelse.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Uppdraget"&gt;&lt;a name="Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en särskild utredare tillsätts för att göra en översyn 
av Samhall.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall undersöka hur de övergripande målsättningarna enligt 
ovan för Samhallgruppens verksamhet som lades fast i prop. 1977 /78:30 
har kunnat uppfyllas och förenas samt också bedöma dessa utifrån ett 
samhällsekonomiskt perspektiv.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Därefter skall utredaren med utgångspunkt från dels hur Samhall hittills 
har kunnat uppfylla och förena sina mål dels de krav som framledes kan 
komma att ställas på Samhalls verksamhet med hänsyn till olika 
omvärldsfaktorer, göra en bedömning om det finns skäl att i några 
avseenden förändra eller precisera Samhalls mål och roll i samhället. I 
denna fråga skall utredaren hålla kontakt med och beakta vad som 
framkommer i den översynsutredning, ''Samhall mot år 2000'' som för 
närvarande pågår inom Samhall och som beräknas vara avslutad i mars 
1991.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall vidare med beaktande av tidigare nämnda skrivelser från 
Samhall och AMS, överväga behovet av eventuell förändring av 
organisationsformen för företagsgruppen. Skulle utredaren finna att 
företagsgruppens organisationsform bör ändras skall ett fullständigt 
förslag lämnas.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I sitt arbete skall utredaren ha ett nära samarbete med Samhall och inte 
behandla sådana frågor som ligger inom ramen för Samhalls  
koncernstyrelses ansvarsområde.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Ramar för utredningens arbete"&gt;&lt;a name="Ramar för utredningens arbete"&gt;Ramar för utredningens arbete&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Frågan om beskattning av stiftelser utreds f.n. av stiftelse- och 
föreningsskattekommittén (Fi 19 88:03). Vidare har 1989 års 
Handikapputredning (S 1988:53) att bl.a. behandla sysselsättningsfrågor 
för funktionshindrade. Utredaren bör vid behov samråda med dessa båda 
utredningar.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För utredningen skall direktiven (dir 1984:5) för samtliga kommittéer 
och särskilda utredare gälla angående utredningens förslag och 
konsekvenser samt vad regeringen föreskrivit om beaktande av EG-aspekten 
(dir. 1988:43).&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Uppdraget skall redovisas senast den 31 augusti 1991.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för arbetsmarknadsdepartementet&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen 
(1976:119) -- med uppdrag att göra en översyn av Stiftelsen Samhall&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att besluta om sakkunniga, referensgrupper, experter och annat biträde 
åt utredaren.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Vidare hemställer jag att regeringen beslutar"&gt;&lt;a name="Vidare hemställer jag att regeringen beslutar"&gt;Vidare hemställer jag att regeringen beslutar&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att kostnaderna skall belasta tionde huvudtitelns anslag Utredningar 
m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägand en och bifaller 
hennes hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;pre&gt;                                (Arbetsmarknadsdepartementet)&lt;/pre&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>