<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2887896</hangar_id>
 <dok_id>GEB168</dok_id>
 <rm>1990</rm>
 <beteckning>68</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1990:68</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>C-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>68</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1990-11-08 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2016-02-11 15:29:01</systemdatum>
 <publicerad>2016-02-11 15:29:01</publicerad>
 <titel>Översyn av den statliga statistikens styrning, finansiering och samordning m.m.</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1990:68</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GEB168/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GEB168</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GEB168</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Översyn av den statliga statistikens styrning, finansiering och samordning m.m.&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut vid regeringssammanträde 1990-11-08"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1990-11-08&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Problem"&gt;Problem&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Förändrade förutsättningar"&gt;Förändrade förutsättningar&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Utredningsarbetets inriktning"&gt;Utredningsarbetets inriktning&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1990:68&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut vid regeringssammanträde 1990-11-08"&gt;&lt;a name="Beslut vid regeringssammanträde 1990-11-08"&gt;Beslut vid regeringssammanträde 1990-11-08&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Chefen för civildepartementet, statsrådet Johansson, anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En särskild utredare tillkallas för att se över den statliga 
statistikens styrning, finansiering och samordning. Översynen bör leda 
till att&lt;br /&gt;
-- användarna får ett större inflytande över statistikens inriktning och 
innehåll,&lt;br /&gt;
-- styrning och finansiering av den statliga statistiken görs mer 
effektiv,&lt;br /&gt;
-- statistikens produktionsförutsättningar klargörs.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Bakgrund"&gt;&lt;a name="Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I 1990 års budgetproposition (prop. 1989/90:100 bil. 15, s. 36) 
aviserade jag en utredning med uppdrag att bl.a. se över styrformerna 
för den statliga statistiken. Jag återkommer nu till denna fråga.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Huvuddelen av den statliga statistiken framställs av statistiska 
centralbyrån (SCB). Produktionen regleras genom instruktion och 
regleringsbrev. Uppgiftsinsamlingen regleras genom författningar med 
föreskrifter om statistik hos SCB. En särskild utredning har lämnat 
förslag (SOU 1990:43) till lag om den statliga statistikframställningen. 
Förslaget bereds f.n. inom regeringskansliet.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Omkring två tredjedelar av SCBs verksamhet finansieras genom ett 
statistikanslag under trettonde huvudtiteln. Den resterande tredjedelen 
finansieras genom anslag på andra huvudtitlar samt genom intäkter av 
uppdragsverksamhet. Merparten av uppdragen kommer från departement och 
myndigheter.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Den nuvarande beslutsordningen (prop. 1985/86:100 bil. 15, s. 42) 
omfattar primärt den del av verksamheten som finansieras under trettonde 
huvudtiteln. Genom den blandade finansieringen -- en och samma 
statistikprodukt kan ha flera finansiärer eller finansieringssätt -- 
berörs huvuddelen av statistikproduktionen av denna ordning.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Beslutsordningen har som grundprincip att kostnader för statistik inom 
ett verksamhetsområde skall vägas mot kostnader för andra verksamheter 
inom området. Fackdepartementen har därmed i regeringskansliet ett 
beredningsansvar för den statistikproduktion och den del av 
statistikanslaget som svarar mot dess verksamhetsansvar. SCB gör 
avvägningar mellan olika användares behov och föreslår vilken statistik 
som skall tas fram. Vidare har SCB ett allmänt samordningsansvar och 
skall utarbeta standarder för klassifikationer och indelningar, begrepp 
och definitioner för den statliga statistiken.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Enligt de principer som regeringen tillämpar kan ett departements andel 
av statistikproduktionen utökas genom att medel tillskjuts enligt någon 
eller några av de finansieringsformer som förut redovisats. Återföring 
av medel från statistikanslaget till fackdepartementen på grund av 
produktionsminskning har inte förekommit.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Civildepartementet har, förutom ett fackansvar för den statistik som 
inte har någon entydig departementstillhörighet, ett ansvar för 
myndigheten SCB och därmed ett ansvar för samordning av 
statistikfrågorna och för att hålla samman statistikanslaget.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Problem"&gt;&lt;a name="Problem"&gt;Problem&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En särskild arbetsgrupp inom regeringskansliet (C 1987:D) har utvärderat 
beslutsordningen. Gruppen har i en rapport (dnr CE 321/88) 
Beslutsmodellen för statistik inom regeringskansliet redovisat bl.a. 
följande problem:&lt;br /&gt;
-- Omprioriteringar mellan statistikområden är i praktiken inte möjliga.&lt;br /&gt;
-- Det finns gränsdragnings- och samordningsproblem mellan 
departementen.&lt;br /&gt;
-- Ansvaret för statistik som griper över flera statistikområden är 
oklart.&lt;br /&gt;
-- Värdering av statistik med stor strategisk betydelse kan inte alltid 
göras i relation till kostnaderna för den verksamhet den skall belysa.&lt;br /&gt;
-- Besluts- och informationsvägarna inom regeringskansliet samt mellan 
regeringskansliet och SCB är krångliga och tidsödande.&lt;br /&gt;
-- Det är oklart hur ansvaret för uppföljning och utvärdering av SCBs 
verksamhet skall fördelas mellan det statistiksammanhållande 
departementet och övriga departement.&lt;br /&gt;
-- SCBs debiteringssystem och prissättning har skapat problem.&lt;br /&gt;
-- Gränserna mellan anslagsfinansierad statistik och uppdragsfinansierad 
statistik är oklar.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För att komma till rätta med problemen föreslogs åtgärder som syftade 
till att få en bättre samordning av de olika departementens anspråk på 
statistik, underlätta omprioriteringar och förenkla beredningen i 
regeringskansliet.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vissa åtgärder har vidtagits men avvägningen mellan anslag och uppdrag, 
SCBs prissättning samt ansvarsförhållanden och beredningsprocessen inför 
regeringsbeslut behöver ses över ytterligare.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

De praktiska möjligheterna att väga statistik mot den verksamhet som den 
skall betjäna är fortfarande begränsade liksom möjligheterna till 
omprioriteringar mellan statistikområden.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I en revisionsrapport den 2 april 1990 (dnr 1988:1424) Statlig statistik 
-- produktion, styrning och roller belyser riksrevisionsverket ett 
departements svårigheter att ta ställning till frågor om prioritering av 
statistik på sitt område. Detta gäller särskilt när departementet inte 
själv är primäranvändare. Även i dessa fall är departementet ansvarigt 
för finansiering medan myndigheter och andra statistikanvändare endast 
deltar i användargrupper för att utforma statistikens innehåll och 
uppläggning.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Sammanfattningsvis kan konstateras att det styrsystem som nu tillämpas 
ökat engagemanget för statistiken. Det finns dock problem som 
sammanhänger med budgetprocessen, de olika finansieringsformerna, 
materialets omfattning och de svaga sambanden mellan direkt användning 
och finansiering av statistiken. Denna problembild har också bekräftats 
i riksrevisionsverkets rapport.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Mot bakgrund av de problem som redovisats och den förnyelse av den 
offentliga sektorn som pågår är det nu angeläget att överväga hur 
styrning och samordning av den statliga statistiken ytterligare kan 
förbättras.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Förändrade förutsättningar"&gt;&lt;a name="Förändrade förutsättningar"&gt;Förändrade förutsättningar&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I förnyelsen av den offentliga sektorn betonas behovet av produktivitet 
och effektivitet samt ett decentraliserat verksamhetsansvar.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Ökad vikt läggs vid resultatmätning, resultatanalys och 
informationssystem. Eftersom statistik är ett betydelsefullt verktyg i 
denna process ökar kravet på att verksamhetsansvariga ges ett direkt 
inflytande över statistiken. För närvarande ses behoven av och kraven på 
informationssystem över på flera områden. Som exempel kan nämnas 
utredningar på områden som rör u-landsbiståndet, rättsväsendet, 
jordbruket, skolan, socialtjänsten och hälso- och sjukvården. Flera 
utredningar skall även lämna förslag om informationssystem som är 
gemensamma för staten och kommunerna resp. landstingen.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Ett alltmer decentraliserat verksamhetsansvar i statsförvaltningen kan 
medföra behov av en annan ansvarsfördelning även för 
statistikproduktionen.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I utvecklingen av den offentliga sektorn eftersträvas också att mer 
renodla förvaltningsmyndigheternas uppgifter, roller och finansiering. 
För SCB, som är en myndighet med en stor andel serviceuppgifter för 
bestämda användare och en expansiv uppdragsverksamhet, blir det särskilt 
angeläget att klargöra vad som är de grundläggande uppgifterna och vad 
som är serviceuppgifter samt hur finansiering en skall anpassas till 
detta.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Andra förändringar som påverkar förutsättningarna för 
statistikproduktionen är att de statistiska primärmaterialen i allt 
högre grad hämtas från administrativa register utanför SCB och att 
ADB-resurser finns hos de flesta myndigheter. Möjligheterna att 
producera och bearbeta statistik utanför SCB ökar. Den växande 
ADB-hanteringen har förbättrat förutsättningarna att ta fram ny 
statistik och utnyttja registerinformation mera. Detta har emellertid 
också medfört ett ökat krav på begränsningar av kostnader för 
uppgiftslämnandet och hänsyn till personlig integritet och sekretess. 
SCB har utvecklat särskilda rutiner och kompetens för att hantera dessa 
alltid lika aktuella krav.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Härutöver kvarstår behov av samordning på grund av att statistiken blir 
mera komplex och beroende av allt fler datakällor. Det räcker sällan med 
uppgifter från ett register för att statistiskt belysa viktiga 
samhällsfrågor. Nationalräkenskaperna är ett exempel på ett system som 
ställer krav på ett omfattande och samordnat statistikunderlag där många 
datakällor ingår. Nu diskuteras ytterligare kopplingar till detta system 
för att integrera faktorer som rör miljön och sociala effekter. 
Inkomstfördelningsundersökningarna är ett annat exempel på statistik 
från många källor.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

SCBs samordningsansvar vad gäller standarder och definitioner får 
dessutom ökad betydelse vid en mer decentraliserad statistikproduktion. 
Kraven på internationell samordning ökar också. Det europeiska 
integrationsarbetet ställer t.ex. större krav på officiell statistik än 
vad tidigare internationella rekommendationer gjorde.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Utredningsarbetets inriktning"&gt;&lt;a name="Utredningsarbetets inriktning"&gt;Utredningsarbetets inriktning&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Ett entydigt ansvar för basstatistik bör utpekas. Med basstatistik avses 
statistik/primärstatistik som från samhällets synpunkt anses angelägen 
att ha tillgång till och som bör ingå som en del i den gemensamma 
infrastrukturen. I detta sammanhang bör även ansvaret för statistik som 
inte har någon entydig huvudanvändare (t.ex. jämställdhetsstatistik), 
resurser för forskning och utveckling samt extern service beaktas. 
Inriktningen bör vara att trygga samhällets behov av grundläggande 
statistik och underlätta statistikanvändningen.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Avgränsningen av denna grundläggande statistikverksamhet samt frågor som 
rör ansvarsförhållanden, prissättning m.m. bör särskilt klargöras.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För att få en effektivare användning av statistiken bör dess 
huvudanvändare (departement, myndigheter, kommuner, bransch- och 
intresseorganisationer m.fl.) få en tydligare beställarroll. Statistiken 
bör så långt möjligt direkt finansieras av beställarna. En viktig fråga 
är hur ansvarsförhållanden bör utformas när det gäller statistik som 
grundas på gemensamma informationssystem för staten, dess myndigheter, 
kommunerna m.fl. En annan viktig fråga som aktualiserats med anledning 
av detta är vilken frihet användarna bör ha när det gäller produktion 
och köp av statistiktjänster.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Finansieringen av SCBs verksamhet måste göras mer överblickbar och 
ändamålsenlig. Syftet är att undvika oklara gränsdragningar mellan 
anslag och uppdrag samt att anpassa principer för prissättning m.m. till 
ett ökat användarinflytande. Ett alternativ som bör prövas är att helt 
uppdragsfinansiera SCBs verksamhet, dvs. även sådan statistik som 
finansieras direkt av regeringen.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

En viktig utgångspunkt är att kravet på kvalitet och ändamålsenlig 
spridning av statistiken upprätthålls. Vidare bör uppgiftslämnarnas 
intressen samt krav på sekretess och integritet beaktas. Frågor kring 
statistikens oberoende och objektivitet när användarnas inflytande ökar 
bör särskilt uppmärksammas.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

SCBs samordning av statistiken måste lyftas fram och ges en reell 
innebörd. De internationella kraven, forskningens och allmänhetens behov 
måste beaktas. Formerna för fortlöpande styrning av statistikproduktion 
och samarbete med olika intressenter bör övervägas. Härvid bör 
existerande styr- och referensgruppers verksamhet utvärderas.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Uppdraget"&gt;&lt;a name="Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningen skall lämna förslag till hur den statliga statistiken bör 
styras och samordnas. Härvid skall utredningen&lt;br /&gt;
-- föreslå gränser för den grundläggande statistikverksamheten,&lt;br /&gt;
-- föreslå en effektiv styrning och finansiering av statistiken, både 
vad gäller basstatistik och annan statistikverksamhet. Möjligheten att 
helt uppdragsfinansiera SCBs verksamhet skall prövas,&lt;br /&gt;
-- klargöra principer för prissättning,&lt;br /&gt;
-- klargöra ansvarsförhållanden för statistik som grundas på gemensamma 
informationssystem,&lt;br /&gt;
-- belysa för- och nackdelar med en ökad frihet för statistikanvändarna 
vad gäller produktion och köp av statistiktjänster,&lt;br /&gt;
-- klargöra konsekvenserna av förslagen, särskilt med avseende på 
ekonomi, samordningsbehov, statistikens kvalitet, oberoende och 
objektivitet, internationella åtaganden och olika användarkategoriers 
(riksdag, regering, myndigheter, kommuner, näringsliv, forskare, 
allmänhet m.m.) behov.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningen skall samråda med andra pågående utredningar som rör 
förändring och utveckling av informationssystem på olika områden. 
Riksrevisionsverkets arbete vad gäller uppdragsmyndigheter samt 
eventuella ställningstaganden på grund av statistikregelutredningens 
förslag (SOU 1990:43) om en förenklad statistikreglering liksom det 
europeiska integrationsarbetet och annat internationellt/nordiskt 
samarbete bör särskilt beaktas.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vissa av utredningens överväganden kan behöva beaktas i 
myndighetsspecifika direktiv till SCB sommaren 1991. Utredningen bör 
anpassa sitt arbete till detta. Arbetet bör i sin helhet vara avslutat 
senast den 30 april 1992.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar chefen för civildepartementet&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av kommittéförordningen 
(1976:119) -- med uppdrag att utreda den statliga statistikens styrning, 
finansiering och samordning,&lt;br /&gt;
att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt 
utredaren.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta trettonde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredaren skall beakta direktiven till samtliga kommittéer och särskilda 
utredare angående dels utredningsförslagens inriktning (Dir. 1984:5), 
dels beaktande av EG-aspekter i utredningsverksamheten (Dir. 1988:43).&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hans hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>