<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2291509</hangar_id>
 <dok_id>GE0391</dok_id>
 <rm>1990/91</rm>
 <beteckning>91</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1990/91:91</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ></organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>91</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1991-02-07 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:40:04</systemdatum>
 <publicerad>2007-12-19 17:04:23</publicerad>
 <titel>om hinder för export av farliga varor</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GE0391/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GE0391</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GE0391</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;br&gt;1990/91:91&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;om hinder för export av farliga varor&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GE0391/prop_199091__91-1.png" style="width:35pt;height:45pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande vid regeringssammanträdet har varit statsrådet Wall-&lt;br&gt;ström och chefen för miljödepartementet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholm den 7 februari 1991&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På regeringens vägnar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ingvar Carlsson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Margot Wallström&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås utökade möjligheter att förbjuda eller annars&lt;br&gt;reglera exporten av farliga varor och kemikalier.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget innebär bl. a. följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— En näringsidkare skall kunna förbjudas att exportera konsumentvaror&lt;br&gt;som medför särskilda risker för allvarliga personskador.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— Återutförsel av livsmedel som förvaras på tullupplag eller tullager eller i&lt;br&gt;frihamn skall kunna förbjudas, om de kan orsaka allvarliga personska-&lt;br&gt;dor. Sådana livsmedel skall också kunna förstöras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— Export av farliga kemikalier skall kunna förbjudas eller annars förenas&lt;br&gt;med särskilda villkor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De nya reglerna skall enligt förslaget tas in i produktsäkerhetslagen&lt;br&gt;(1988:1604), livsmedelslagen (1971:511) och lagen (1985:426) om kemi-&lt;br&gt;ska produkter. De avses träda i kraft den 1 juli 1991.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som ett led i en försökverksamhet (jfr prop. 1989/90:90) har denna&lt;br&gt;proposition utformats på ett nytt sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det regeringen vill att riksdagen skall ta ställning till redovisas i&lt;br&gt;propositionen under rubriken Ärendet till riksdagen, som alltså mot-&lt;br&gt;svarar den tidigare rubriken Hemställan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1990/91. 1 samt. Nr 91&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Proposition om hinder för export av farliga varor&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;1 Inledning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Under slutet av 1970-talet och början av 1980-talet kom handeln med&lt;br&gt;farliga varor att dra till sig stor uppmärksamhet internationellt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I juni 1982 tillkallade chefen for handelsdepartementet en kommitté&lt;br&gt;(H 1982:06) för att utreda frågan om återkallelse av farliga varor&lt;br&gt;(dir. 1982:60). Kommittén antog namnet produktåterkallelsekommittén.&lt;br&gt;Genom tillläggsdirektiv i mars 1985 utvidgades uppdraget till att omfatta&lt;br&gt;också frågan om förbud mot export av farliga varor (dir. 1985:9).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikalieinspektionen gjorde under år 1987 en framställning till rege-&lt;br&gt;ringen med förslag om införande av vissa föreskrifter om notifikation vid&lt;br&gt;export av farliga kemikalier. Kemikalieinspektionens förslag har övervägts&lt;br&gt;inom produktåterkallelsekommittén.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ledamöter i kommittén var justitierådet Staffan Vängby, ordförande,&lt;br&gt;direktören Per Wallin, utredningssekreteraren Jan-Erik Nyberg, ombuds-&lt;br&gt;mannen Ann-Marie Petersson, juris doktorn Sten Tengelin och avdel-&lt;br&gt;ningschefen Turid Ström. Wallin och Tengelin ersattes under år 1987 av&lt;br&gt;direktörerna Lars Dahllöf och Anders Stenlund.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I november 1988 avlämnade kommittén slutbetänkandet (SOU&lt;br&gt;1988:56) Export av farliga varor. Kommitténs sammanfattning av sitt&lt;br&gt;betänkande och lagförslagen i betänkandet finns fogade till propositionen&lt;br&gt;som bilagorna 1 och 2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan-&lt;br&gt;serna återfinns i bilaga 3. En sammanställning av deras yttranden finns&lt;br&gt;tillgänglig i lagstiftningärendet (dnr MA 106/89) i civildepartementet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen tar i det följande på grundval av betänkandet och remissut-&lt;br&gt;fallet upp vissa frågor om export av farliga varor och kemiska produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I avsnitt 2.1 lämnas en redogörelse för den svenska lagstiftningen och&lt;br&gt;internationella överenskommelser i frågor om produktsäkerhet. I de föl-&lt;br&gt;jande avsnitten 2.2 och 2.3 redogör vi för förslag till sådana ändringar i&lt;br&gt;produktsäkerhetslagen (1988:1604) och livsmedelslagen (1971:511, om-&lt;br&gt;tryckt 1989:461) som skall göra det möjligt att hindra export av farliga&lt;br&gt;konsumentvaror och återutförsel av livsmedel. I anslutning till frågan om&lt;br&gt;hinder för export av konsumentvaror och livsmedel finns anledning att ta&lt;br&gt;upp frågor om bl. a. exportförbud av kemiska produkter. I avsnitt 3.1&lt;br&gt;redovisas denna fråga närmare mot bakgrund av den internationella ut-&lt;br&gt;vecklingen och arbetet i internationella organ. De ändringar i lagen&lt;br&gt;(1985:426) om kemiska produkter (ändrad senast 1990:239) som föreslås&lt;br&gt;redovisas närmare i avsnitt 3.2. I avsnitt 4 tas upp handelspolitiska syn-&lt;br&gt;punkter på ett exportförbud. Kostnadskonsekvenser av förslagen behandlas&lt;br&gt;i avsnitt 5.1 avsnitt 7 kommenterar vi de olika lagförslagen närmare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 17 januari 1991 att inhämta lagrådets yttran-&lt;br&gt;de över förslag till ändringar i produktsäkerhetslagen och livsmedelslagen.&lt;br&gt;De till lagrådet remitterade lagförslagen redovisas i bilaga 4. Lagrådet har&lt;br&gt;den 18 januari 1991 yttrat sig över förslagen och har därvid lämnat dessa&lt;br&gt;utan erinran. Lagrådets yttrande är fogat till propositionen som bilaga 5.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens lagförslag skiljer sig ifrån de remitterade lagförslagen bara Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;genom att vissa redaktionella ändringar har gjorts i förslaget till lag om&lt;br&gt;ändring i produktsäkerhetslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samma synsätt som i fråga om export av konsumentvaror och kemika-&lt;br&gt;lier kan läggas på export av läkemedel. Regeringen avser att behandla&lt;br&gt;frågan om en särskild reglering av exportförbud för farliga läkemedel i&lt;br&gt;samband med pågående arbete på en ny läkemedelslagstiftning.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Export av konsumentvaror och livsmedel&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;2.1 Bakgrund&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;2.1.1 Handeln med farliga varor&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I flera internationella sammanhang läggs det ned mycket arbete på att&lt;br&gt;komma till rätta med de problem som handeln med farliga varor är&lt;br&gt;förenad med.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Problemen skiftar med hänsyn till vilka varor det är fråga om. De&lt;br&gt;globalt sett allvarligaste problemen finns inom handeln med kemikalier,&lt;br&gt;särskilt bekämpningsmedel, och läkemedel. Här är det främst behovet av&lt;br&gt;hjälp till u-länderna som kommer i blickpunkten. U-länderna behöver&lt;br&gt;dessa produkter, men saknar samtidigt ofta möjligheter att skydda sig mot&lt;br&gt;de risker för människor och för miljön som hanteringen av kemikalier och&lt;br&gt;läkemedel medför.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även inom handeln med konsumentvaror i allmänhet kan det finnas&lt;br&gt;varor, t. ex. leksaker, fritidsartiklar och el-materiel, som av skilda anled-&lt;br&gt;ningar visar sig vara farliga. Om faran är känd i exportlandet, kan det&lt;br&gt;finnas anledning att lägga ett ansvar på detta för att människorna i omvärl-&lt;br&gt;den inte skadas. Här är det alltså fråga om problem som inte bara har med&lt;br&gt;u-länderna att göra.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Också inom handeln med livsmedel, som hör till kategorin konsu-&lt;br&gt;mentvaror i vid mening, finns likartade problem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det arbete som under svensk medverkan bedrivs i olika internationella&lt;br&gt;organisationer har resulterat i rekommendationer till åtgärder av olika slag&lt;br&gt;från exportländernas sida i syfte att länderna skall bistå varandra i strävan&lt;br&gt;att skydda människor och miljön mot de skaderisker som spridningen av&lt;br&gt;farliga varor ger upphov till.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.2 Svensk lagstiftning om produktsäkerhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhet ägnas stor uppmärksamhet i vårt land. Det finns i fråga&lt;br&gt;om åtskilliga viktiga varugrupper en ingående reglering av hur varorna&lt;br&gt;skall vara beskaffade i syfte bl. a. att kunna uppnå högt ställda krav på&lt;br&gt;säkerhet. Det finns också myndigheter som skall se till att lagstiftningen&lt;br&gt;efterlevs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen, som nämnts inledningsvis, innehåller grundläg-&lt;br&gt;gande föreskrifter om skydd mot farliga varor. Lagen har till ändamål att&lt;br&gt;motverka att varor och tjänster orsakar skada på person eller egendom.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För detta ändamål får en näringsidkare åläggas att lämna säkerhetsinfor- Prop. 1990/91: 91&lt;br&gt;mation eller förbjudas att tillhandahålla varor och tjänster. Efter det att en&lt;br&gt;vara har kommit ut till brukarkretsen kan näringsidkare åläggas att lämna&lt;br&gt;varningsinformation eller att återkalla varan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Produktsäkerhetslagen tillämpas i fråga om varor och tjänster som till-&lt;br&gt;handahålls i näringsverksamhet och som konsumenter i inte obetydlig&lt;br&gt;omfattning utnyttjar eller kan komma att utnyttja för enskilt bruk (1 §). Ett&lt;br&gt;åläggande eller ett förbud enligt lagen får inte meddelas i den mån det i&lt;br&gt;någon annan författning eller i beslut av myndighet har meddelats särskil-&lt;br&gt;da bestämmelser om varor eller tjänster med samma ändamål som åläg-&lt;br&gt;gandet eller förbudet skulle fylla (3 §). Konsumentverket är tillsynsmyn-&lt;br&gt;dighet, om inte enligt speciallagstiftning någon annan myndighet är till-&lt;br&gt;synsmyndighet för vissa varor eller tjänster (4 §).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor om ålägganden och förbud enligt lagen prövas av marknadsdom-&lt;br&gt;stolen efter ansökan av konsumentombudsmannen. Denne har också möj-&lt;br&gt;lighet att själv utfärda förelägganden som, om de godkänns, gäller som&lt;br&gt;åläggande eller förbud av marknadsdomstolen. Organisationer av konsu-&lt;br&gt;menter, arbetstagare och näringsidkare har en subsidiär talerätt i mark-&lt;br&gt;nadsdomstolen (17 §).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I produktsäkerhetslagen finns det inte några regler som gör det möjligt&lt;br&gt;att hindra export av farliga varor. Vid sidan av lagen finns det vissa&lt;br&gt;bestämmelser som rör exporten av livsmedel, men i övrigt saknas bestäm-&lt;br&gt;melser som reglerar exporten av sådana varugrupper som kemikalier och&lt;br&gt;läkemedel. Regeringen har emellertid genom lagen (1975:85) med bemyn-&lt;br&gt;digande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor (ändrad&lt;br&gt;senast 1984:496) möjlighet att reglera bl. a. exporten av farliga varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.3 Internationella rekommendationer m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Allmänt: I den internationella handeln har konsumentprodukter i åtskilli-&lt;br&gt;ga fall visat sig kunna medföra risk för skador. Det kan bero på såväl&lt;br&gt;konstruktionsfel som fabrikationsfel. Andra industriländer har i regel en&lt;br&gt;produktkontroll som är i stort likvärdig med och ibland bättre än den&lt;br&gt;svenska. De flesta industriländerna har både lagstiftning och myndigheter&lt;br&gt;för produktkontroll m.m. som gör det möjligt att skydda medborgarna&lt;br&gt;mot risker för skador orsakade av farliga produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Farliga varor kan emellertid oförutsett komma ut till brukarna och&lt;br&gt;skada dessa innan några åtgärder hinner vidtas. Produktutvecklingen är&lt;br&gt;snabb och det kommer oavbrutet ut nya varor på marknaden. Det är svårt&lt;br&gt;för produktkontrollerande myndigheter och organisationer att hinna med&lt;br&gt;utvecklingen. Fabrikationsfel kan också göra i och för sig bra produkter&lt;br&gt;riskabla. Om en sådan oväntad risk uppträder, finns det skäl för exportlan-&lt;br&gt;det att varna omvärlden eller förhindra export av produkten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Krav har rests på olika typer av åtgärder för att komma till rätta med&lt;br&gt;problemen. Utgångspunkten har därvid varit att det främst bör ankomma&lt;br&gt;på varje land att självt bestämma om regler för handeln.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tre typer av regleringar kan urskiljas bland de åtgärder som har aktuali-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;serats i den internationella debatten. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den första är att exportlandet ser till att importlandet underrättas — Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;notifieras — om att farliga varor exporteras. Den andra är att man kräver&lt;br&gt;att mottagarlandet har begärt exporten eller officiellt godkänt konsumtion&lt;br&gt;av varan i fråga genom förhandsgodkännande (prior informed consent,&lt;br&gt;”PIC-system”). Den tredje typ av reglering som har aktualiserats är att&lt;br&gt;man över huvud taget inte tillåter export av varor som kan förorsaka skada&lt;br&gt;på människor eller miljön.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Olika former av notifikations- och PIC-system har diskuterats framfor&lt;br&gt;allt beträffande kemikalier. När det gäller vanliga konsumentvaror har&lt;br&gt;övervägandena i huvudsak varit inriktade på direkta exportförbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nordiska rådet: Nordiska rådet antog år 1989 en rekommendation&lt;br&gt;(19/1989/j) om begränsningar av export av farliga varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rekommendationen innebär att Nordiska rådet rekommenderar Nor-&lt;br&gt;diska ministerrådet att genomföra de åtgärder som är nödvändiga for att&lt;br&gt;förhindra att produkter, som är förbjudna att säljas i något av de nordiska&lt;br&gt;länderna på grund av att de är farliga, exporteras till andra marknader.&lt;br&gt;Utgångspunkten bör vara att sådana produkter bara får säljas under förut-&lt;br&gt;sättning att mottagarlandet har underrättats om säkerhetsriskerna och&lt;br&gt;uttryckligen tillåter import av varan. För sådana varor där risker är särskilt&lt;br&gt;allvarliga bör enligt rekommendationen export över huvud taget inte tillå-&lt;br&gt;tas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;OECD: År 1979 antog OECD en rekommendation (OECD C/79/ 202)&lt;br&gt;om produktsäkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 den del rekommendationen som avser export av farliga produkter slås&lt;br&gt;fast att regeringarna i medlemsländerna skall sträva efter att — i enlighet&lt;br&gt;med gällande nationella regler — se till att sådana varor, som är förbjudna&lt;br&gt;eller återkallade inom respektive land därför att de är så riskabla att de&lt;br&gt;medför en allvarlig och direkt fara för liv, hälsa eller säkerhet för konsu-&lt;br&gt;menterna, inte exporteras till andra länder. Om befogenheter inte finns att&lt;br&gt;förbjuda export av sådana farliga varor, uppmanas medlemsländernas&lt;br&gt;regeringar att överväga önskvärdheten av att söka erhålla sådana befogen-&lt;br&gt;heter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;GATT: Även GATT har uppmärksammat frågan om export av farliga&lt;br&gt;varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sedan sommaren 1989 har en arbetsgrupp studerat möjligheten att&lt;br&gt;reglera export av förbjudna eller strängt reglerade produkter eller substan-&lt;br&gt;ser. Arbetsgruppen arbetar för närvarande med ett förslag till överenskom-&lt;br&gt;melse, som avses innehålla en rekommendation till regeringar att överväga&lt;br&gt;åtgärder mot export som motsvarar åtgärder som vidtas på den egna&lt;br&gt;marknaden. Samtidigt överväger arbetsgruppen hur obehörigt intrång i ett&lt;br&gt;annat lands rätt att själv bestämma vilka varor det vill godta skall begrän-&lt;br&gt;sas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG: Ett produktsäkerhetsdirektiv är under utarbetande inom EG.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett väsentligt inslag i det arbetet är att — genom att möjliggöra åläggan-&lt;br&gt;den om säljförbud, information, återkallelse och destruktion — skapa ett&lt;br&gt;säkerhetsnät för sådana fall då farliga produkter kommer ut på markna-&lt;br&gt;den. I förslaget till direktiv (COM/90/259 final SYN 192) finns en möjlig-&lt;br&gt;het till säljförbud avseende hela den inre marknaden. I samband med&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;behandlingen i EG-parlamentet av direktivförslaget restes krav på förbud Prop. 1990/91: 91&lt;br&gt;mot export av farliga varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;EG-kommissionen har i sitt forslag noterat problemet men inte ansett&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att det skall lösas inom ramen for produktsäkerhetsdirektivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.4 Utländsk lagstiftning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Flera länder har infört regler som gör det möjligt för dem att förbjuda&lt;br&gt;export av farliga varor. I det följande ges några exempel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Norge har i juni 1990 införts en bestämmelse om exportförbud i lagen&lt;br&gt;om produktkontroll. De produkter som återkallas med stöd av lagen får&lt;br&gt;inte heller exporteras. Möjligheten att utfärda exportförbud omfattar ock-&lt;br&gt;så återutförsel. En vara som beläggs med ett säljförbud omfattas automa-&lt;br&gt;tiskt av ett exportförbud. Den norska lagen har därmed ett vidare tillämp-&lt;br&gt;ningsområde än den svenska produktsäkerhetslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Island finns i fråga om konsumentvaror en lag av år 1936, som&lt;br&gt;innehåller regler om exportförbud. Lagen är under omarbetning. Även den&lt;br&gt;nya lagen avses innehålla regler om exportförbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt den franska konsumentsäkerhetslagen från år 1983 kan export av&lt;br&gt;produkter som anses farliga förbjudas. Enligt lagen skall varor och tjänster&lt;br&gt;som inte uppfyller kraven om säkerhet kringgärdas med olika bestämmel-&lt;br&gt;ser. Beslut fattas av högsta förvaltningsdomstolen (Conseil d’Etat) genom&lt;br&gt;en förordning (décret). Om det föreligger en allvarlig eller omedelbar fara&lt;br&gt;kan de ansvariga ministrarna temporärt förbjuda bl. a. export av den&lt;br&gt;farliga produkten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I den australiensiska handelslagen från år 1986 finns bestämmelser som&lt;br&gt;reglerar exporten av farliga varor. De innebär att det råder exportförbud&lt;br&gt;för farliga konsumentvaror.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan anmärkas att internationella konsumentorganisationer ställer&lt;br&gt;krav på att export av farliga varor skall förbjudas av fler länder.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.2 Exportförbud for konsumentvaror&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: En näringsidkare skall kunna förbjudas att&lt;br&gt;exportera en vara som medför särskilda risker för allvarliga person-&lt;br&gt;skador. Förbudet skall också kunna omfatta andra varor som liknar&lt;br&gt;den som avses med ett förbud och som innebär samma skaderisk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor om exportförbud av farliga konsumentvaror skall prövas&lt;br&gt;av marknadsdomstolen på talan av konsumentombudsmannen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen genomförs genom ändringar i 1, 17 och 22 §§ produkt-&lt;br&gt;säkerhetslagen samt genom att en ny paragraf, 6 a §, förs in i lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommitténs förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens.&lt;br&gt;Kommittén har dock föreslagit att exportförbud skall få meddelas om det&lt;br&gt;av särskilda skäl krävs för att hindra att en vara orsakar allvarlig person-&lt;br&gt;skada. Kommittén har också föreslagit att en sammanslutning av konsu-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;menter, arbetstagare eller näringsidkare skall ha subsidiär talerätt (betän- Prop. 1990/91: 91&lt;br&gt;kandet s. 234 — 244).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser, däribland konsumentver-&lt;br&gt;ket och marknadsdomstolen, ställer sig positiva till kommitténs förslag.&lt;br&gt;Kommerskollegium och flertalet av företrädarna for näringslivet avstyrker&lt;br&gt;en lagstiftning om exportförbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exportförbud bör kunna meddelas&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I princip ankommer det på varje land att bedöma om man vill förbjuda&lt;br&gt;eller begränsa import av vissa produkter. Olika former av notifikations-&lt;br&gt;och PIC-system vilar just på en sådan princip. För konsumentvaror finns&lt;br&gt;det emellertid inte några sådana internationella system utvecklade. I inter-&lt;br&gt;nationella sammanhang — t. ex. OECD, GATT och Nordiska rådet — har&lt;br&gt;man i stället såvitt avser konsumentvaror i första hand inriktat sig på&lt;br&gt;rekommendationer om exportförbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Sverige finns en utvecklad produktkontroll. Den principiella utgångs-&lt;br&gt;punkten för denna reglering, och även för den reglering som finns i t. ex.&lt;br&gt;EGs medlemsländer, är att ansvaret för att produkterna på marknaden&lt;br&gt;uppfyller tillfredsställande säkerhetskrav vilar på företagen själva. Denna&lt;br&gt;marknadsrättsliga princip medför emellertid att det kan ta viss tid innan&lt;br&gt;de produktkontrollerande myndigheterna hinner ingripa mot farliga varor.&lt;br&gt;Starka skäl talar därför för att exporten bör kunna förbjudas, om det i&lt;br&gt;Sverige uppmärksammas att en vara som avses bli exporterad kan orsaka&lt;br&gt;allvarliga skador.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Principiella skäl talar även för att sådana produkter som inte får säljas&lt;br&gt;på hemmamarknaden eller som har återkallats från denna av den orsaken&lt;br&gt;att de anses kunna medföra allvarlig fara för människors liv och hälsa inte&lt;br&gt;heller skall få exporteras. Det är inte rimligt att de skadeförebyggande&lt;br&gt;åtgärder som visar sig nödvändiga att vidta när man upptäcker riskerna&lt;br&gt;med en farlig produkt får verkan enbart inom det egna landets gränser och&lt;br&gt;att användarna i andra länder tillåts att utsättas för risker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den internationella solidariteten talar tvärtom för att åtgärder — infor-&lt;br&gt;mation, exportförbud eller annat — vidtas för att hindra att samma&lt;br&gt;produkt vållar skador i andra länder. Regeringen anser därför att utgångs-&lt;br&gt;punkten måste vara att det är etiskt oförsvarligt att till andra länder&lt;br&gt;exportera produkter som av säkerhetsskäl inte får användas här i landet. I&lt;br&gt;sammanhanget bör man emellertid beakta att avvägningen mellan nytta&lt;br&gt;och risk kan variera mellan olika länder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En reglering av exporten kan också behövas för att förhindra att ett&lt;br&gt;företag utomlands marknadsför en produkt som exempelvis har ålagts&lt;br&gt;säljförbud här i landet. Det kan i en sådan situation vara frestande att&lt;br&gt;försöka avsätta lagret utomlands.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi vill också erinra om att konsumentvaror exporteras inte bara till&lt;br&gt;industriländer med en väl utvecklad produktkontroll utan också till många&lt;br&gt;länder som saknar kontrollmöjligheter. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;7&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På grund av de nu redovisade övervägandena anser regeringen att det i Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;lagstiftningen bör foras in en möjlighet att förbjuda export av farliga&lt;br&gt;konsumentvaror.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns ofta flera i det närmaste identiska varor på marknaden. När&lt;br&gt;det kan antas förekomma andra varor som liknar den vara som är föremål&lt;br&gt;för exportförbud bör, i likhet med vad som gäller enligt produktsäkerhets-&lt;br&gt;lagen i fråga om säljförbud, ett förbud kunna utformas så att det omfattar&lt;br&gt;inte bara den vara som har avsetts med förbudet utan också liknande varor&lt;br&gt;som är förenade med samma slags skaderisk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Återexport&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En regel om exportförbud kan gripa in i civilrättsliga förhållanden. Således&lt;br&gt;kan det inträffa att ett företag importerar en vara som senare visar sig vara&lt;br&gt;farlig och att företaget därför vill skicka tillbaka varan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Något generellt undantag från en regel om exportförbud för importerade&lt;br&gt;varor kan självfallet inte komma i fråga. De problem som kan uppkomma&lt;br&gt;bör i stället lösas genom att marknadsdomstolen prövar frågan om impor-&lt;br&gt;törens behov av att returnera varan från fall till fall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förutsättningarna för exportförbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 6 § produktsäkerhetslagen kan säljförbud meddelas vid särskild risk&lt;br&gt;för skada, oavsett om denna hotar person eller egendom. När det gäller&lt;br&gt;beslut om exportförbud, är det enligt regeringens mening naturligt att en&lt;br&gt;sådan åtgärd genomförs bara för att motverka risken för skada på person.&lt;br&gt;Detta är i linje med OECD:s rekommendation, som främst avser att&lt;br&gt;skydda liv, hälsa och säkerhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En möjlighet att meddela exportförbud aktualiseras särskilt när en nä-&lt;br&gt;ringsidkare förbjuds att sälja en vara eller åläggs att återkalla en vara. Det&lt;br&gt;är dock inte lämpligt att låta ett svenskt beslut om säljförbud eller återkal-&lt;br&gt;lelse automatiskt medföra exportförbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avvägningen i mottagarländerna mellan nytta och risk kan, som redan&lt;br&gt;nämnts, vara en helt annan än i Sverige. Ett skäl för återkallelse av en vara&lt;br&gt;i Sverige kan t. ex. vara att den inte motsvarar svenska säkerhetsföreskrif-&lt;br&gt;ter och därför inte kan användas av konsumenterna på det sätt som de är&lt;br&gt;vana vid. I ett annat land med andra säkerhetsföreskrifter kan varan ge&lt;br&gt;konsumenterna just det skydd som de förväntar sig. En skyddshjälm eller&lt;br&gt;en bilbarnstol kan t. ex. motsvara mottagarlandets regler, trots att varan&lt;br&gt;inte överensstämmer med svenska säkerhetsföreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att kunna ta hänsyn till varierande riskbedömningar anser kommit-&lt;br&gt;tén att det måste vara fråga om alldeles särskilda omständigheter för att ett&lt;br&gt;exportförbud skall kunna meddelas. En sådan omständighet skulle kunna&lt;br&gt;vara att andra länders produktkontrollmyndigheter kan antas vara omed-&lt;br&gt;vetna om den tilltänkta exporten eller den hotande faran. Om risken dock&lt;br&gt;är överhängande för att näringsidkaren kommer att exportera varan bör&lt;br&gt;enligt kommittén ett exportförbud under alla omständigheter kunna med-&lt;br&gt;delas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det prövningsförfarande som kommittén föreslår i fråga om exportfor- Prop. 1990/91: 91&lt;br&gt;bud blir enligt regeringens mening alltför komplicerat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett beslut om exportförbud bör ges generell giltighet och således gälla&lt;br&gt;alla länder. Den omständigheten att myndigheterna i det land som är&lt;br&gt;aktuellt för exporten känner till denna bör därför inte göra det omöjligt att&lt;br&gt;meddela ett generellt exportförbud för att hindra att export sker till även&lt;br&gt;andra länder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Även om det tilltänkta mottagarlandet känner till exporten, kan det&lt;br&gt;t. ex. sakna effektiva kontrollorgan som kan förhindra att varan kommer ut&lt;br&gt;på den öppna marknaden. Risken för att näringsidkaren kommer att&lt;br&gt;exportera en kvalificerat farlig vara kan också vara överhängande. Enligt&lt;br&gt;vår mening bör det vara tillräckligt att det kan konstateras att det finns&lt;br&gt;särskilda risker för att en vara kan medföra allvarliga personskador för att&lt;br&gt;ett exportförbud skall kunna meddelas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett lands regering eller myndigheter kan dock uttryckligt ta ställning till&lt;br&gt;frågan om export till landet av en viss vara och då till och med begära&lt;br&gt;införsel av varan. Ett generellt exportförbud skulle då självfallet innebära&lt;br&gt;ett obehörigt intrång i landets rätt att självt bestämma vilka varor det vill&lt;br&gt;godta. I ett beslut rörande exportförbud bör därför i ett sådant fall undan-&lt;br&gt;tag kunna göras för landet i fråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förfarandet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansvaret för att produkterna på marknaden uppfyller tillfredsställande&lt;br&gt;säkerhetskrav vilar i första hand på företagen själva. De säkerhetsproblem&lt;br&gt;som kommer upp förutsätts bli lösta i samförstånd mellan berörda tillsyns-&lt;br&gt;myndigheter och företag. Detta synsätt ligger till grund för vår produktsä-&lt;br&gt;kerhetslag. Tvister om tillämpningen av produktsäkerhetslagen prövas i&lt;br&gt;sista hand av marknadsdomstolen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I likhet med kommittén anser regeringen att det är lämpligt att också&lt;br&gt;frågan om förbud mot export av farliga produkter vid behov får tas upp till&lt;br&gt;förhandlingar mellan företaget och vederbörande tillsynsmyndighet. Om&lt;br&gt;enighet inte kan nås, bör frågan kunna prövas av marknadsdomstolen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I allmänhet torde frågan om exportförbud komma att tas upp i anslut-&lt;br&gt;ning till frågan om någon annan åtgärd enligt produktsäkerhetslagen.&lt;br&gt;Eftersom förutsättningarna för exportförbud kommer att vara strängare än&lt;br&gt;förutsättningarna för andra åtgärder enligt lagen, kommer ett exportför-&lt;br&gt;bud bara att kunna meddelas när det också finns skäl att meddela ett&lt;br&gt;säljförbud inom landet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan dock tänkas att företaget och tillsynsmyndigheten är överens&lt;br&gt;om att varan inte skall säljas inom landet, men att enighet inte kan nås i&lt;br&gt;fråga om export av varan. Marknadsdomstolen bör därför kunna pröva&lt;br&gt;frågan om exportförbud även om varan inte är föremål för prövning av&lt;br&gt;andra åtgärder enligt produktsäkerhetslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Talerätt&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I likhet med vad som redan gäller enligt produktsäkerhetslagen bör konsu-&lt;br&gt;mentombudsmannen ges rätt att i frågor om exportförbud väcka och&lt;br&gt;utföra talan i marknadsdomstolen. Det bör inte föra med sig några pro-&lt;br&gt;blem att konsumentombudsmannen för talan också i ärenden som härrör&lt;br&gt;från andra tillsynsmyndigheter än konsumentverket. I regel bör tillsyns-&lt;br&gt;myndigheten och konsumentombudsmannen efter samråd kunna komma&lt;br&gt;fram till en gemensam bedömning av vad som krävs i en risksituation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fråga om exportförbud tillkommer en aspekt, nämligen effekten på vår&lt;br&gt;utrikeshandel. Det kan därför finnas skäl för konsumentombudsmannen&lt;br&gt;att i sådana ärenden också samråda med kommerskollegium.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt produktsäkerhetslagen är det möjligt också för andra än konsu-&lt;br&gt;mentombudsmannen att göra anmälan till marknadsdomstolen. Om till-&lt;br&gt;synsmyndigheten i ett visst fall beslutar att inte framställa någon begäran&lt;br&gt;hos konsumentombudsmannen eller konsumentombudsmannen beslutar&lt;br&gt;att inte göra någon ansökan hos marknadsdomstolen, får ansökan göras av&lt;br&gt;en sammanslutning av konsumenter, arbetstagare eller näringsidkare (17 §&lt;br&gt;andra stycket).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom produktsäkerhetslagens föreskrifter om en subsidiär talerätt för&lt;br&gt;vissa sammanslutningar ges dessa möjlighet att ta till vara de egna intresse-&lt;br&gt;na, om tillsynsmyndigheterna inte finner skäl att ingripa. Det saknas enligt&lt;br&gt;regeringens mening anledning att låta denna talerätt avse också ansökan&lt;br&gt;om exportförbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förenklat förfarande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 22 § produktsäkerhetslagen finns regler om ett förenklat förfarande. Om&lt;br&gt;det i ett visst fall, som inte är av större vikt, finns förutsättningar för bl. a.&lt;br&gt;säljförbud, får konsumentombudsmannen enligt dessa regler efter begäran&lt;br&gt;av tillsynsmyndigheten vid vite förbjuda näringsidkare att tillhandahålla&lt;br&gt;en vara (förbudsföreläggande). För att bli gällande skall föreläggandet&lt;br&gt;godkännas omedelbart eller inom viss tidsfrist av näringsidkaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Trots den principiella betydelsen av exportförbud anser regeringen det&lt;br&gt;inte uteslutet att ett fall som rör en sådan fråga kan vara av mindre vikt.&lt;br&gt;Det kan t. ex. röra sig om någon enstaka vara eller ett litet parti varor. Det&lt;br&gt;finns enligt vår mening heller inte något att erinra mot att ett förbudsföre-&lt;br&gt;läggande utfärdas av konsumentombudsmannen, eftersom det förutsätts&lt;br&gt;att ett sådant godkänns för att det skall komma att gälla som ett förbud av&lt;br&gt;marknadsdomstolen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sanktioner&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På samma sätt som säljförbuden bör exportförbuden vara vitessanktione-&lt;br&gt;rade. Efterlevnaden bör övervakas av tillsynsmyndigheterna. Interimisti-&lt;br&gt;ska exportförbud bör också kunna meddelas på samma sätt som interimis-&lt;br&gt;tiska säljförbud enligt produktsäkerhetslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den lagtekniska lösningen &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan om exportförbud av farliga konsumentvaror har nära samband&lt;br&gt;med möjligheten att meddela säljförbud enligt produktsäkerhetslagen.&lt;br&gt;Regler om exportförbud bör därför tas in som ett tillägg till denna lag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan bör regleras i en ny paragraf, 6 a §, i omedelbar anslutning till 6 §&lt;br&gt;som reglerar säljförbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vidare bör i 17 § andra stycket produktsäkerhetslagen tas in ett undan-&lt;br&gt;tag i fråga om exportförbud från lagens bestämmelser om subsidiär talerätt&lt;br&gt;för vissa sammanslutningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I likhet med vad kommittén har föreslagit bör 22 § produktsäkerhets-&lt;br&gt;lagen ändras så att bestämmelsen kommer att omfatta också exportförbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ikraftträdande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nya lagstiftningen om exportförbud för konsumentvaror bör träda i&lt;br&gt;kraft den 1 juli 1991. Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2.3 Återutförsel av livsmedel&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regering-&lt;br&gt;en bestämmer skall kunna förbjuda återutförsel av livsmedel som&lt;br&gt;förvaras på tullupplag eller tullager eller i frihamn, om de kan&lt;br&gt;orsaka allvarliga personskador. Tillsynsmyndigheten skall låta för-&lt;br&gt;störa sådana livsmedel som omfattas av ett förbud, om det inte&lt;br&gt;finns särskilda skäl för något annat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen genomförs genom att 27 § livsmedelslagen ändras och&lt;br&gt;genom att en ny paragraf, 11 a §, förs in i lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommitténs förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens (be-&lt;br&gt;tänkandet s. 229).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget, där-&lt;br&gt;ibland konsumentverket, marknadsdomstolen, statens livsmedelsverk och&lt;br&gt;generaltullstyrelsen. Kommerskollegium och flertalet företrädare för nä-&lt;br&gt;ringslivet avstyrker en lagstiftning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Införsel och utförsel av livsmedel&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hanteringen av livsmedel är känslig och kräver en noggrann kontroll.&lt;br&gt;Smittbärande eller på annat sätt hälsofarliga livsmedel är inte ovanliga i&lt;br&gt;den internationella handeln.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den grundläggande författningen på livsmedelsområdet i Sverige är&lt;br&gt;livsmedelslagen. Med stöd av bemyndiganden i lagen har det i administra-&lt;br&gt;tiv ordning meddelats föreskrifter om livsmedlens beskaffenhet, om hante-&lt;br&gt;ring, märkning m. m. Särskilda bestämmelser har även utfärdats för expor-&lt;br&gt;ten av vissa varor, t. ex. för kött. Till detta kommer kungörelsen&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(1974:270) om kontroll vid införsel av livsmedel (ändrad senast 1989:807) Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;och kungörelsen (1974:271) om kontroll vid utförsel av livsmedel (ändrad&lt;br&gt;senast 1989:1109).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Livsmedel enligt livsmedelslagen står under kontroll av livsmedelsver-&lt;br&gt;ket eller miljö- och hälsoskyddsnämnden. Även livsmedel som exporteras&lt;br&gt;är föremål för olika typer av kontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av inför-&lt;br&gt;selreglerade varor, m.m. (ändrad senast 1987:1283) får varor som enligt&lt;br&gt;en särskild författning inte får föras in hit och varor där särskilt föreskriv-&lt;br&gt;na införselvillkor inte är uppfyllda bl. a. förvaras på ett tullupplag eller&lt;br&gt;tullager eller i en frihamn samt återutföras. Detta gäller om inte något&lt;br&gt;annat har föreskrivits.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förbud mot återutförsel m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det har förekommit att kött som har varit infekterat av salmonella och&lt;br&gt;som inte har fått införseltillstånd i Sverige har återutförts, troligen till&lt;br&gt;något land med mindre stränga bestämmelser. Samma förfarande har&lt;br&gt;tillämpats för köttpartier, som enligt svenska riktvärden har haft för höga&lt;br&gt;halter av stafylokockbakterier. Det har också förekommit att livsmedels-&lt;br&gt;partier, som inte har fått föras in, efter rundvandring i världen har åter-&lt;br&gt;kommit till den svenska gränsen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Någon risk för att farliga livsmedel skall kunna föras ut ur landet i andra&lt;br&gt;fall än när det gäller återutförsel torde knappast föreligga. Det är alltså&lt;br&gt;bara för sådana senare fall som frågan om exportförbud bör övervägas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är inte tillfredsställande att livsmedel, som kan utgöra ett allvarligt&lt;br&gt;hot mot människors liv och hälsa och som av den anledningen inte får&lt;br&gt;föras in i landet, skall kunna återutföras. Återutförsel av livsmedel bör&lt;br&gt;därför kunna förbjudas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Precis som i fråga om konsumentvaror kan det inte bli aktuellt att&lt;br&gt;förbjuda utförsel så snart ett livsmedel inte godtas för försäljning i Sverige.&lt;br&gt;Färgtillsatser och andra tillsatser som inte är tillåtna här kan exempelvis&lt;br&gt;godtas i andra länder. Likaså kan det finnas skilda gränsvärden för den&lt;br&gt;halt av olika slags bakterier som godtas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Men det finns en klar gräns bortom vilken ett livsmedel samstämmigt&lt;br&gt;måste rubriceras som farligt för människors liv och hälsa. Det är i sådana&lt;br&gt;fall, dvs. när livsmedel kan orsaka allvarlig skada på person, som ett&lt;br&gt;förbud mot återutförsel bör kunna meddelas. Förbud bör meddelas av&lt;br&gt;regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Livsmedel av det slag som det här är fråga om bör i regel förstöras. Vi&lt;br&gt;föreslår därför att det ges en regel om att livsmedlet skall förstöras, om det&lt;br&gt;inte finns särskilda skäl som talar för något annat. Sådana skäl kan t. ex.&lt;br&gt;vara att livsmedlet kan omvandlas till djurfoder eller något liknande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De ersättningsfrågor som kan bli aktuella i samband med att livsmedel&lt;br&gt;förstörs är av civilrättslig karaktär. De får regleras mellan säljare och&lt;br&gt;köpare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den lagtekniska lösningen m.m. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I och för sig har regeringen redan bemyndigats att meddela föreskrifter om&lt;br&gt;export (1975 års lag med bemyndigande att meddela föreskrifter om in-&lt;br&gt;eller utförsel av varor). Exportreglering är emellertid ett så viktigt led i den&lt;br&gt;reglering som allmänt gäller för de produkter som det här är fråga om, att&lt;br&gt;bestämmelserna bör tas in i den centrala produktförfattningen. Bestäm-&lt;br&gt;melser om exportförbud för livsmedel bör därför tas in i en ny paragraf,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;II a §, i livsmedelslagen. Bestämmelser om att livsmedel som inte får&lt;br&gt;återföras skall förstöras bör tas in som ett tillägg till 27 § livsmedelslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 25 § andra stycket livsmedelslagen följer att ett beslut om föreläggan-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;de eller förbud enligt lagen kan förenas med vite.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nya lagstiftningen bör träda i kraft den 1 juli 1991. Några särskilda&lt;br&gt;övergångsbestämmelser behövs inte.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Export av kemiska produkter&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;3.1 Bakgrund&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;3.1.1 Allmänna utgångspunkter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I det föregående har vi lämnat en redogörelse för reglerna i produktsäker-&lt;br&gt;hetslagen och livsmedelslagen samt lämnat förslag som gör det möjligt att&lt;br&gt;förbjuda en näringsidkare att exportera eller återutföra varor som medför&lt;br&gt;särskilda risker för allvarliga personskador.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regeringens mening finns det därutöver anledning att föreslå&lt;br&gt;ändringar i lagen om kemiska produkter för att ge utrymme för föreskrifter&lt;br&gt;om tillstånd, villkor eller förbud, när fråga är om export från Sverige av en&lt;br&gt;kemisk produkt. Nämnda föreskrifter skall kunna utfärdas främst när det&lt;br&gt;är påkallat med hänsyn till Sveriges internationella åtaganden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsikten med den föreslagna ordningen är att minska sådana risker för&lt;br&gt;skador på hälsan och miljön som kan uppkomma till följd av internationell&lt;br&gt;handel med kemikalier. Den principiella utgångspunkten för ett sådant&lt;br&gt;förslag är att sådana kemikalier som i Sverige är föremål för långtgående&lt;br&gt;begränsningar i fråga om hantering eller import inte heller bör exporteras,&lt;br&gt;om de omständigheter som ligger till grund för begränsningarna har mot-&lt;br&gt;svarande bärkraft när det gäller förhållandena i importlandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikalieinspektionen skall ombesörja notifiering och vara svensk kon-&lt;br&gt;taktmyndighet i de frågor om export av kemiska produkter som omfattas&lt;br&gt;av våra internationella åtaganden på kemikalieområdet. Kemikalieinspek-&lt;br&gt;tionen får således en viktig uppgift när det gäller att se till att en svensk&lt;br&gt;kemikalieexport inte bidrar till att skapa hälso- och miljöproblem i andra&lt;br&gt;länder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1.2 Föreskrifter om utförsel av kemiska produkter&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1975 års lag med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- och&lt;br&gt;utförsel av varor ger — som redan nämnts — regeringen möjlighet att&lt;br&gt;reglera exporten av varor, om det är påkallat av hänsyn till bl. a. hälsovår-&lt;br&gt;den eller miljövården.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De förordningar som har tillkommit med stöd av 1975 års lag liksom&lt;br&gt;äldre författningar på området har nästan undantagslöst haft till syfte att&lt;br&gt;skydda svenska förhållanden. Bara i förordningen (1985:841) om miljöfar-&lt;br&gt;ligt avfall (ändrad senast 1991:32) finns bestämmelser som ger möjligheter&lt;br&gt;att reglera exporten av vissa kemiska restprodukter (miljöfarligt avfall).&lt;br&gt;Exportbestämmelserna, som finns i 19 och 20 §§ i förordningen, har ur-&lt;br&gt;sprungligen kommit till som en följd av rekommendationer från OECD.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen om kemiska produkter och de föreskrifter som har meddelats med&lt;br&gt;stöd av lagen syftar till att förebygga att skador på människors hälsa och i&lt;br&gt;miljön förorsakas av kemiska ämnens inneboende egenskaper.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen om kemiska produkter innehåller regler om bl. a. försiktighets-&lt;br&gt;mått, uppgiftsskyldighet, tillstånd och förbud i frågor som rör hantering&lt;br&gt;och import av kemiska produkter. Det finns emellertid inga bestämmelser&lt;br&gt;i lagen som reglerar exporten av kemiska produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt regeringens mening bör — mot bakgrund av den internationella&lt;br&gt;utvecklingen och arbetet inom FNs fackorgan UNEP (United Nations&lt;br&gt;Development Programme) och FAO (Food and Agriculture Organization&lt;br&gt;of the United Nations) — i lagen om kemiska produkter nu införas möjlig-&lt;br&gt;heter till en sådan reglering. Härigenom skapas det lagtekniska utrymme&lt;br&gt;som behövs för att för svenskt vidkommande reglera frågor om exportbeg-&lt;br&gt;ränsningar av farliga kemikalier.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1.3 Den internationella utvecklingen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under år 1992 kommer en FN-konferens om miljö och utveckling att äga&lt;br&gt;rum. Inför konferensen har FN identifierat ett antal prioriterade områden&lt;br&gt;som kräver särskilda insatser, däribland den internationella handeln med&lt;br&gt;farliga kemikalier och hanteringen av sådana kemikalier.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor om bekämpningsmedel och andra farliga kemikaliers skadeverk-&lt;br&gt;ningar särskilt för befolkningen i u-länderna har under de senaste åren&lt;br&gt;varit föremål för stor uppmärksamhet i flera internationella organ. Diskus-&lt;br&gt;sionen har till stor del förts mot den bakgrunden, att kemiska bekämp-&lt;br&gt;ningsmedel alltmer kommit till användning för att öka skördeutfallet och&lt;br&gt;förbättra människors villkor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Användningen av bekämpningsmedel har lett till en bättre avkastning&lt;br&gt;men samtidigt har hanteringen på sina håll medverkat till miljöskador och&lt;br&gt;allvarliga hälsoproblem. Särskilt påtaglig har denna utveckling varit i u-&lt;br&gt;länderna. Där används ibland preparat som är förbjudna i andra länder&lt;br&gt;eller som i allt fall är så farliga att hanteringen med nödvändighet måste&lt;br&gt;förenas med särskilda skyddsåtgärder. Befolkningen i de fattiga länderna&lt;br&gt;saknar ofta närmare kunskaper om de bekämpningsmedel som används&lt;br&gt;och har dessutom många gånger inte möjlighet att skydda sig mot en&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;exponering. Användningen av bekämpningsmedel i vissa u-länder har Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;därför lett till allvarliga förgiftningar och bestående skador både på männi-&lt;br&gt;skor och miljön.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är emellertid inte bara vid själva användningen av bekämpnings-&lt;br&gt;medlen som skador kan uppkomma. Rester av bekämpningsmedel i luft,&lt;br&gt;vatten och livsmedel kan också på sikt orsaka skador på bl. a. människan.&lt;br&gt;Barnen är särskilt utsatta för denna typ av skaderisk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sverige har tagit aktiv del i de internationella förhandlingar som har haft&lt;br&gt;till syfte att reglera den internationella handeln och övrig hantering av&lt;br&gt;bekämpningsmedel och andra kemikalier. Om Sverige och andra industri-&lt;br&gt;länder tämligen omgående i praktiskt arbete omsätter de resultat som nu&lt;br&gt;vunnits i det internationella arbetet kan det bidra till en bättre gemensam&lt;br&gt;framtid. Ett sätt att genomföra detta är att införa särskilda föreskrifter i&lt;br&gt;fråga om export av kemiska produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Från Sveriges sida har i det internationella arbetet hävdats vikten av att&lt;br&gt;varje land utvecklar en nationell lagstiftning som stärker skyddet för&lt;br&gt;människan och miljön. I princip måste det ankomma på varje land att,&lt;br&gt;med beaktande av sina nationella och internationella åtaganden, göra en&lt;br&gt;egen bedömning om man vill tillåta eller förbjuda eller annars begränsa&lt;br&gt;import av vissa kemiska produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det främsta skälet till att en kemikalieexport kan framstå som olämplig&lt;br&gt;är att exportlandet på grund av hälso- eller miljöskäl förbjudit inhemsk&lt;br&gt;användning av den kemiska produkten i fråga. Ett sådant nationellt beslut&lt;br&gt;bygger oftast på omtanken om de egna medborgarnas säkerhet, men även&lt;br&gt;globala miljöhot kan vara av avgörande betydelse för den nationella regle-&lt;br&gt;ringen av den kemiska produkten i fråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Trots att importlandet normalt får anses ha ett självständigt ansvar för&lt;br&gt;eventuella negativa följder av en export av kemiska produkter, kan det&lt;br&gt;ibland förekomma att ett särskilt ansvar för exportlandet diskuteras. En&lt;br&gt;sådan fråga aktualiserades t. ex. med anledning av de i massmedia upp-&lt;br&gt;märksammade transporterna av kemiskt avfall till vissa u-länder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För svenskt vidkommande ger förordningen om miljöfarligt avfall möj-&lt;br&gt;ligheter att vägra en sådan export oavsett om importlandet dessförinnan&lt;br&gt;skulle ha godkänt införseln. Av förordningen framgår sålunda att miljöfar-&lt;br&gt;ligt avfall får exporteras bara om det kan visas att avfallet slutligt kommer&lt;br&gt;att tas om hand på ett sätt som från hälso- och miljöskyddssynpunkt varit&lt;br&gt;godtagbart, om avfallet slutligt hade omhändertagits i Sverige. Det ankom-&lt;br&gt;mer det på statens naturvårdsverk att pröva denna fråga. En bestämmelse&lt;br&gt;av ungefär motsvarande innebörd återfinns efter ett svenskt initiativ också&lt;br&gt;i den s.k. Basel-konventionen om kontroll m. m. av export av miljöfarligt&lt;br&gt;avfall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid sidan av att ha deltagit i förhandlingar som lett fram till Basel-&lt;br&gt;konventionen, har Sverige tillsammans med ett stort antal länder medver-&lt;br&gt;kat i två särskilda arbetsgrupper, dels inom FNs jordbruksorgan, FAO,&lt;br&gt;dels inom FNs miljöprogram, UNEP. Vardera arbetsgruppen har sam-&lt;br&gt;manställt en särskild rekommendation, som har antagits av styrelsen i&lt;br&gt;respektive fackorgan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;FAO har sålunda antagit särskilda riktlinjer i fråga om hantering och&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;annan handel med bekämpningsmedel (International Code of Conduct on Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;the Distribution and Use of Pesticides) och UNEP har antagit en rekom-&lt;br&gt;mendation, vilken utvidgats under år 1989, i fråga om informationsutbyte&lt;br&gt;vid internationell handel med kemikalier (London Guidelines for the&lt;br&gt;Exchange of Information on Chemicals in International Trade, Amended&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1989).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1.4 Arbetet i de internationella organen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det har under många år pågått parallella arbeten i flera globala och&lt;br&gt;regionala organ som OECD, EG, FAO och UNEP i syfte att skapa mellan-&lt;br&gt;statliga principer och riktlinjer för kemikalieexport och annan kemikalie-&lt;br&gt;hantering. Ansträngningarna har främst inriktats på att utarbeta regler om&lt;br&gt;notifikation av nationella beslut som rör förbud eller begränsad hantering&lt;br&gt;av vissa kemiska produkter samt vad som bör gälla vid en eventuell export&lt;br&gt;av sådana produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;OECD fattade under år 1984 beslut om att rekommendera medlemslän-&lt;br&gt;derna att utväxla information om förbjudna och strängt reglerade kemika-&lt;br&gt;lier. OECD har numera avslutat sitt arbete med hänvisning till UNEP:s&lt;br&gt;och FAO:s nyligen utvidgade rekommendationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inom EG regleras notifikations- och exportförfarandet av ett rådsbeslut,&lt;br&gt;som ansluter sig till principerna i UNEP:s rekommendationer om notifika-&lt;br&gt;tion beträffande vissa kemikalier. Rådsbeslutet är bindande för medlems-&lt;br&gt;länderna. I ett annex upptas 20 kemikalier, som i huvudsak utgörs av&lt;br&gt;bekämpningsmedelsubstanser, och som omfattas av regleringen. Annexet&lt;br&gt;är föremål för ett särskilt arbete inom EG-kommissionen med inriktning&lt;br&gt;på att det skall utvidgas till att omfatta ytterligare ett antal kemikalier.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;FAO har nyligen beslutat om en ändring av rekommendationerna om&lt;br&gt;bekämpningsmedel i International Code of Conduct on the Distribution&lt;br&gt;and Use of Pesticides. Avsikten med ändringen har främst varit en anpass-&lt;br&gt;ning till UNEP:s nyligen utvidgade rekommendationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De regler som UNEP och FAO har fastställt är i princip likvärda. UNEP&lt;br&gt;och FAO kommer därför att samarbeta för att åstadkomma ett gemensamt&lt;br&gt;internationellt system. UNEP:s kemikalieregister i Geneve, IRPTC (the&lt;br&gt;International Register of Potentially Toxic Chemicals), kommer att få en&lt;br&gt;central roll i detta sammanhang.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;UNEP är den organisation som har kommit längst när det gäller att ställa&lt;br&gt;upp principer och ange riktlinjer för användning och handel med kemika-&lt;br&gt;lier. Det finns därför anledning att här något utförligare redovisa det&lt;br&gt;arbete som UNEP utför.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Miljöstyrelsen i UNEP antog år 1987 de s. k. London Guidelines, som i&lt;br&gt;form av en rekommendation utgör riktlinjer i frågor om internationell&lt;br&gt;kemikaliehandel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Under år 1989 antog miljöstyrelsen flera tillägg till London Guidelines,&lt;br&gt;som numera innehåller bl. a. följande rekommendationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— Informationsutbytet mellan olika länder och regionala ekonomiska or-&lt;br&gt;ganisationer skall förbättras när det gäller sådana kemikalier som är&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;föremål för internationell handel. Detta gäller särskilt sådana kemikali- Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;er som i exportlandet är förbjudna eller strängt reglerade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— Vad särskilt angår bekämpningsmedel utgör rekommendationerna ett&lt;br&gt;komplement till FAOs riktlinjer. UNEP och FAO skall samarbeta inom&lt;br&gt;bekämpningsmedelsområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— I-länderna bör bistå u-länderna med tekniskt bistånd i frågor om kemi-&lt;br&gt;kaliekontroll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— Varje land som vill ingå i systemet med utbyte av information är&lt;br&gt;skyldigt att notifiera FNs kemikalieregister IRPTC, när ett beslut om&lt;br&gt;förbud eller sträng reglering av en kemikalie har fattats. IRPTC skall i&lt;br&gt;sin tur på motsvarande sätt hålla länderna underrättade om vad som&lt;br&gt;anmäls till registret.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;UNEP:s närmare regler för informationsutbyte, vilka delvis är desamma&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som FAOs, innehåller rekommendationer av följande innehåll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— Länderna inbjuds att delta i notifikationssystem samt att utse vilken&lt;br&gt;myndighet inom landet som skall svara för kontakterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— När ett land fattat beslut om förbud eller sträng reglering av en viss&lt;br&gt;kemikalie skall beslutet tillsammans med viss bakgrundsinformation&lt;br&gt;genom notifikation tillställas IRPTC (FAO). Av denna information&lt;br&gt;skall framgå den kemiska identifikationen av kemikalien i fråga, en&lt;br&gt;sammanfattning av kontrollaktionen och orsaken till denna samt en&lt;br&gt;upplysning om var ytterligare information kan erhållas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;— Om export av en förbjuden eller strängt reglerad kemikalie blir aktuell&lt;br&gt;skall en förnyad anmälan göras direkt till importlandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1.5 Förhandsgodkännande — PIC-processen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom de utvidgade rekommendationer som miljöstyrelsen i UNEP an-&lt;br&gt;tog år 1989 har reglerna om notifiering kompletterats med regler om&lt;br&gt;förhandsgodkännande, Prior Informed Consent (PIC). Reglerna om ett&lt;br&gt;förhandsgodkännande innebär i princip att export inte får ske av en&lt;br&gt;förbjuden eller strängt reglerad kemisk produkt förrän importlandet god-&lt;br&gt;känner importen. I rekommendationen finns närmare bestämmelser om&lt;br&gt;förfarandet vid inhämtande av ett sådant förhandsgodkännande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Reglerna innebär bl. a. att exportlandet tar på sig ett ansvar för att någon&lt;br&gt;export inte sker mot importlandets vilja. Vidare skall exportlandet till&lt;br&gt;importlandet lämna över relevant information om de omständigheter som&lt;br&gt;har legat till grund för förbudet eller den särskilt stränga regleringen av den&lt;br&gt;kemiska produkten i fråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetet med att implementera notifikationssystemet har nyligen på-&lt;br&gt;börjats. UNEP och FAO kommer att samarbeta också i dessa frågor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Principen för PIC-processen är följande. Länderna kommer att inbjudas&lt;br&gt;att delta i PIC-processen samt att utse kontaktpunkt. IRPTC kommer&lt;br&gt;därefter att ge ut en lista över de länder som vill delta. PIC-processen&lt;br&gt;kommer att knytas till den första myndighetsnotifikationen. När en myn-&lt;br&gt;dighet har notifierat sitt beslut till IRPTC/FAO sänds notifikationen ut till&lt;br&gt;alla deltagande länder för beslut. Varje land skall svara inom 90 dagar om&lt;br&gt;man tillåter import av kemikalien i fråga och i så fall under vilka förutsätt- &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 91&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ningar. En lista med aktuella beslut upprättas av IRPTC och skall kontinu- Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;erligt hållas aktuell. Listan skall lämnas över till de deltagande länderna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om importlandet underlåter att avge ett slutligt svar får inte en export&lt;br&gt;av förbjuden eller strängt reglerad kemikalie ske enligt PIC-processen.&lt;br&gt;Exporten får dock ske om den avser ett bekämpningsmedel, som är regi-&lt;br&gt;strerat i importlandet, eller någon annan kemikalie som importlandet&lt;br&gt;tidigare har beslutat tillåta import av.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att importländerna skall ha tillräckligt underlag för beslut skall&lt;br&gt;IRPTC/FAO ta fram dokumentation om de aktuella kemikalierna. Denna&lt;br&gt;dokumentation skall innehålla uppgifter om den aktuella kemikaliens&lt;br&gt;egenskaper och effekter. Dessutom skall det finnas upplysningar i frågor&lt;br&gt;om märkning, lagring och avfallshantering samt vilka åtgärder i övrigt som&lt;br&gt;kan vara nödvändiga för att minska riskerna vid användning.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;3.2 Ändringar i lagen om kemiska produkter&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regering-&lt;br&gt;en bestämmer skall genom tillstånd, villkor eller förbud få reglera&lt;br&gt;exporten av kemiska produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bestämmelserna om uppgiftsskyldighet i lagen om kemiska pro-&lt;br&gt;dukter skall också avse export av kemiska produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen genomfors genom ändringar i 1,9, 11 och 12 §§ lagen&lt;br&gt;om kemiska produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommitténs förslag: Utredningen har föreslagit att regeringen skall kun-&lt;br&gt;na förbjuda eller på annat sätt reglera export av en kemisk produkt, om det&lt;br&gt;av särskilda skäl krävs för att hindra att produkten orsakar allvarlig skada&lt;br&gt;på person eller miljön (betänkandet s. 221 —228).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Statens naturvårdsverk och kemikalieinspektionen&lt;br&gt;har tillstyrkt kommitténs förslag. De remissinstanser som företräder nä-&lt;br&gt;ringslivet har ställt sig avvisande till utredningens förslag om förbud med&lt;br&gt;hänvisning till att en sådan bestämmelse inte skulle fylla någon praktisk&lt;br&gt;funktion för svenskt vidkommande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för regeringens förslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exporten av kemiska produkter bör kunna regleras&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Rätt hanterade är kemiska produkter en oundgänglig nödvändighet i ett&lt;br&gt;modernt samhälle. En felaktig kemikaliehantering kan emellertid leda till&lt;br&gt;stora skador både för människan och miljön. Den omfattande använd-&lt;br&gt;ningen av bekämpningsmedel och konsekvenserna därav illustrerar detta&lt;br&gt;förhållande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I lagen om kemiska produkter finns inget stöd för att reglera exporten av&lt;br&gt;bekämpningsmedel eller andra kemiska produkter. Såvitt har kunnat utre-&lt;br&gt;das förekommer det för närvarande inte heller någon svensk export av i&lt;br&gt;Sverige otillåtna kemiska produkter. Inte heller lär det förekomma en&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;svensk export av kemikalier som är så kvalificerat farliga, att det vore Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;direkt olämpligt att exportera dem till länder där användningen sannolikt&lt;br&gt;skulle leda till svåra skador på människor och miljön.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Genom olika internationella åtaganden har Sverige åtagit sig att hålla en&lt;br&gt;hög beredskap i frågor om export av förbjudna eller strängt reglerade&lt;br&gt;kemiska produkter. Detta innebär bl. a. att det är nödvändigt att införa en&lt;br&gt;svensk reglering på detta område och därigenom visa omvärlden att Sveri-&lt;br&gt;ge svarar för sina internationella åtaganden. Det kan dessutom på sikt vara&lt;br&gt;nödvändigt att införa en särskild svensk reglering för att undvika att&lt;br&gt;Sverige och de svenska reglerna utnyttjas av den internationella kemikalie-&lt;br&gt;handeln i syfte att kringgå en eventuellt mera restriktiv exportpolitik i&lt;br&gt;andra länder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att på det nationella planet fullfölja Sveriges internationella arbete&lt;br&gt;på det sätt det kommit till uttryck i FAO och UNEP bör därför i lagen om&lt;br&gt;kemiska produkter nu öppnas möjligheter för regeringen eller den myndig-&lt;br&gt;het som regeringen bestämmer, att föreskriva om förbud, tillstånd eller&lt;br&gt;särskilda villkor vid export av en kemisk produkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utgångspunkten för en svensk reglering av exporten av kemiska produk-&lt;br&gt;ter skall vara de riktlinjer som ges i London Guidelines. Genom det&lt;br&gt;notifikationsförfarande som nyss redovisats hålls andra länder och FNs&lt;br&gt;kemikalieregister, IRPTC, informerade om vilka kemiska produkter som&lt;br&gt;är förbjudna eller strängt reglerade i Sverige och vad som gäller för en&lt;br&gt;svensk export. En reglering av den typ som här skisseras bör i fråga om&lt;br&gt;särskilda villkor innefatta regler om förhandsgodkännande (PIC-proces-&lt;br&gt;sen). En sådan ordning är avsedd att i första hand hjälpa u-länderna. Det&lt;br&gt;bör ankomma på kemikalieinspektionen att sköta notifikationerna och&lt;br&gt;vara den myndighet som ansvarar för det löpande internationella informa-&lt;br&gt;tionsutbytet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inom UNEP pågår ett arbete med att sammanställa en förteckning över&lt;br&gt;kemiska produkter som av många länder har bedömts vara så farliga eller&lt;br&gt;olämpliga i övrigt att de har blivit föremål för förbud eller sträng reglering.&lt;br&gt;Sverige deltar i detta arbete. Kemikalieinspektionen bör både kunna häm-&lt;br&gt;ta vägledning från och bidra till det i UNEP pågående arbetet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I likhet med kommittén anser regeringen att frågan om vilka kemiska&lt;br&gt;produkter som skall bli föremål för en särskild exportreglering skall under-&lt;br&gt;ställas regeringens prövning och i den utsträckning det är sakligt motiverat&lt;br&gt;kemikalieinspektionens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En reglering kan vara förenad med överväganden av skilda slag. Det kan&lt;br&gt;gälla överväganden av sådant slag som bör vara förbehållet regeringen&lt;br&gt;exempelvis den föreslagna regleringens förenlighet med andra internatio-&lt;br&gt;nella åtaganden. När det däremot gäller frågan om en prövning av produk-&lt;br&gt;tens farlighet i ett givet sammanhang kan normalt frågan om det föreligger&lt;br&gt;behov av att införa en särskild exportreglering överlåtas åt kemikaliein-&lt;br&gt;spektionen att avgöra.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikalieinspektiones beslut om att inte godkänna vissa kemiska be-&lt;br&gt;kämpningsmedel i Sverige bygger på omständigheter som inte alltid kan&lt;br&gt;ligga till grund för en eventuell exportreglering av sådana bekämpningsme-&lt;br&gt;del. De svenska besluten grundar sig uteslutande på svenska förhållanden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I andra länder, där klimatet och förhållandena i övrigt kan vara helt &amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;annorlunda, kan det enligt uppgift ibland finnas fog för att göra en annan&lt;br&gt;bedömning. Det fortsatta arbetet både internationellt och i Sverige får&lt;br&gt;dock visa vilka kemiska produkter som kan bli aktuella för exportreglering&lt;br&gt;med hänsyn till omständigheterna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 fråga om exporten av miljöfarligt avfall skall tilläggas att den hittillsva-&lt;br&gt;rande inställningen fortfarande bör gälla. Det är här inte fråga om ett&lt;br&gt;handelsutbyte i normal mening, då exporten går till ett u-land. I enlighet&lt;br&gt;med nu gällande föreskrifter och med beaktande av Basel-konventionen,&lt;br&gt;är det viktigt att som princip slå fast, att varje land som exporterar&lt;br&gt;miljöfarligt avfall har ett självständigt ansvar för att export inte sker till ett&lt;br&gt;land som saknar möjligheter att ta hand om avfallet på ett miljöriktigt sätt.&lt;br&gt;Sverige tillämpar sålunda redan nu principerna i Basel-konventionen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det internationella arbete som för närvarande pågår inger förhoppning-&lt;br&gt;ar om en bättre kontroll av handeln med och användningen av såväl&lt;br&gt;kemiska bekämpningsmedel som andra kemikalier. Emellertid kan kon-&lt;br&gt;stateras att många länder fortfarande saknar en myndighet som kan ge-&lt;br&gt;nomföra de uppgifter som de numera internationellt vedertagna riktlinjer-&lt;br&gt;na om kemikaliekontroll förutsätter. Det är därför viktigt att Sverige&lt;br&gt;tillsammans med andra länder i praktisk handling stödjer ansträngningar-&lt;br&gt;na, att vaije land skall ha möjlighet att bygga upp en egen kemikaliekon-&lt;br&gt;troll. Det är bara på detta sätt som de resultat som har uppnåtts i FN kan få&lt;br&gt;avsett genomslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen vill understryka att införandet av en möjlighet till exportreg-&lt;br&gt;lering i kemikalielagstiftningen på intet sätt är att uppfatta som en kritik mot&lt;br&gt;den svenska kemiska industrin som, såvitt känt, uppträder ansvarsfullt i sin&lt;br&gt;internationella verksamhet. Förslagen skall i stället ses i ljuset av att Sverige&lt;br&gt;också i fråga om kemikaliehanteringen utformar miljöpolitiken i samklang&lt;br&gt;med den internationella utveckling som den speglas i bl. a. Brundtland-&lt;br&gt;rapporten. I sammanhanget bör även beaktas Sveriges ansvar såsom det har&lt;br&gt;kommit till uttryck i arbetet i berörda FN-organ.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som regeringen har framhållit i andra sammanhang måste Sverige ta sitt&lt;br&gt;ansvar för att tillsammans med andra länder söka bemästra de stora&lt;br&gt;regionala och globala miljöproblemen. Om dessa problem inte kan lösas,&lt;br&gt;uppstår allvarliga hinder för en positiv ekonomisk och social utveckling i&lt;br&gt;världen. Sveriges bidrag till att på det nationella planet reglera kemikalie-&lt;br&gt;exporten skall därför ses som en internationell solidaritetshandling och&lt;br&gt;som en del av arbetet att stödja andra länders utveckling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den lagtekniska lösningen m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den lagtekniska utformning som 1975 års lag givits innebär att det i och&lt;br&gt;för sig är möjligt att utnyttja lagen för att i önskad omfattning reglera&lt;br&gt;exporten av kemiska produkter. Denna lagstiftning har också i enstaka fall&lt;br&gt;tillämpats av regeringen på kemikalieområdet. Det är det emellertid bättre&lt;br&gt;att i lagen om kemiska produkter föra in föreskrifter om exportkontroll.&lt;br&gt;Det är i denna lag och i föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen&lt;br&gt;som det redan finns utförliga bestämmelser om hantering och import av&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;kemiska produkter. Det framstår därför som mest ändamålsenligt att även Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;knyta frågor om exportreglering av kemiska produkter till kemikalie-&lt;br&gt;lagstiftningen särskilt som motiven till den föreslagna lagstiftningen har&lt;br&gt;samma utgångspunkt som lagen om kemiska produkter, nämligen om-&lt;br&gt;sorgen om människan och hennes miljö.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt 1 § första stycket lagen om kemiska produkter är lagen, som redan&lt;br&gt;nämnts, tillämplig på hantering och import av kemiska produkter. Rege-&lt;br&gt;ringens förslag i fråga om exportreglering förutsätter att lagens tillämp-&lt;br&gt;ningsområde utvidgas. Bestämmelsen i 1 § bör därför kompletteras så att&lt;br&gt;lagen också kommer att innefatta möjligheter till exportreglering. Därige-&lt;br&gt;nom blir lagen i princip tillämplig även i de fall avsikten är att skydda&lt;br&gt;människors hälsa och miljön utanför Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 och 12 §§ lagen om kemiska produkter rör frågor om tillstånd, villkor&lt;br&gt;och förbud vid hantering och import av kemiska produkter. Paragraferna&lt;br&gt;bör också ge möjlighet till ett ingripande vid export av kemiska produkter.&lt;br&gt;Därigenom får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer&lt;br&gt;möjlighet att föreskriva att en kemisk produkt får exporteras endast efter&lt;br&gt;tillstånd, eller att det for export av en sådan produkt skall gälla annat&lt;br&gt;särskilt villkor. Är det av särskild betydelse från hälso- eller miljöskydds-&lt;br&gt;synpunkt, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer&lt;br&gt;med den föreslagna utvidgningen av 12 § rätt att förbjuda export av en&lt;br&gt;kemisk produkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen om kemiska produkter bygger på en lagstiftningsmodell som i&lt;br&gt;stort innebär att lagen anger ett antal översiktligt utformade bestämmelser&lt;br&gt;om skyldigheter för den som i ansvarig ställning yrkesmässigt befattar sig&lt;br&gt;med kemiska produkter. Till de olika bestämmelserna har i regel knutits&lt;br&gt;bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen be-&lt;br&gt;stämmer att mera i detalj reglera innehållet i dessa olika skyldigheter. Det&lt;br&gt;är alltså genom förordningar och myndighetsföreskrifter som lagens före-&lt;br&gt;skrifter preciseras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsikten är alltså att det är med föreskrifter som bygger på 11 och 12 §§ i&lt;br&gt;den föreslagna nya lydelsen som regeringen avser att Sverige skall uppfylla&lt;br&gt;sina åtaganden om exportrestriktioner enligt reglerna i London Guidelines&lt;br&gt;och de rekommendationer som FAO har beslutat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Reglerna om förhandsgodkännande av en export kommer alltså i den&lt;br&gt;svenska kemikalielagstiftningen att bygga på de bemyndiganden som finns&lt;br&gt;i 11 och 12 §§. Föreskrifterna om notifiering och förhandsgodkännande för&lt;br&gt;export av vissa kemiska produkter är avsedda att tillämpas på det sätt som&lt;br&gt;anges i de båda FN-organens rekommendationer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bemyndigande till exportförbud som enligt vårt förslag skulle tillfö-&lt;br&gt;ras 12 § skall således normalt inte avse generella förbud, utan t. ex. förbud&lt;br&gt;för export till vissa länder som inom ramen för det internationella samar-&lt;br&gt;betet förklarat sig inte vara beredda att ta emot varan i fråga.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En förutsättning för en effektiv tillsyn i detta sammanhang är att en&lt;br&gt;myndighet har rätt att samla in uppgifter som rör export av kemiska&lt;br&gt;produkter i den utsträckning som behövs för att säkerställa en riktig&lt;br&gt;tillämpning av de exportföreskrifter som kan utfärdas med stöd av 11 och&lt;br&gt;12 §§. Reglerna om uppgiftsskyldighet i 9 § lagen om kemiska produkter&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bör därför utvidgas till att omfatta även uppgifter om export. Denna&lt;br&gt;ändring behövs också som ett led i genomförandet av kemikalieinspektio-&lt;br&gt;nens förslag om notifikation vid export av farliga kemikalier.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Naturligtvis är inte avsikten med de föreskrifter som kommer att följa&lt;br&gt;på vårt förslag att de skall bli mer omfattande eller betungande för den&lt;br&gt;enskilde exportören än vad Sveriges internationella förpliktelser och övri-&lt;br&gt;ga åtaganden gentemot omvärlden ger anledning till. Kriteriet för att&lt;br&gt;produkten skall bli föremål för exportreglering är dess farlighet och even-&lt;br&gt;tuella användning i länder med bristande kemikaliekontroll. Föreskrifter&lt;br&gt;om exporthinder måste dock utformas med utgångspunkt i att hindra att&lt;br&gt;produkten mot importlandets vilja på omvägar når den från början avsed-&lt;br&gt;da destinationen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den nya lagstiftningen om reglering av exporten av kemiska produkter&lt;br&gt;bör träda i kraft den 1 juli 1991. Några särskilda övergångsbestämmelser&lt;br&gt;behövs inte.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Handelspolitiska synpunkter på ett exportförbud&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;De föreslagna ändringarna i lagen om kemiska produkter bygger på redan&lt;br&gt;internationellt accepterade rekommendationer. Det finns i sammanhanget&lt;br&gt;emellertid anledning att något belysa frågan om exportförbud från han-&lt;br&gt;delspolitisk synpunkt vad gäller ändringarna i produktsäkerhetslagen och&lt;br&gt;livsmedelslagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De förslag som regeringen här lägger fram innebär att ett exportförbud&lt;br&gt;skall kunna meddelas bara när det föreligger risk för allvarliga personska-&lt;br&gt;dor. Som vi har redovisat tidigare finns det många internationella rekom-&lt;br&gt;mendationer som innebär uppmaningar till exportländer att i nationell&lt;br&gt;lagstiftning införa regler som gör det möjligt att förbjuda export av farliga&lt;br&gt;varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De olika handelsöverenskommelser som Sverige är anslutet till, bl. a.&lt;br&gt;frihandelsavtalet med EG, innefattar i fråga om förbud mot handelshinder&lt;br&gt;regelmässigt undantag som innebär att avtalet i fråga inte skall utgöra&lt;br&gt;hinder mot bl. a. exportförbud som krävs för att skydda människors eller&lt;br&gt;djurs hälsa eller liv. En förutsättning för dessa undantags giltighet är att&lt;br&gt;förbuden inte utgör medel för någon godtycklig diskriminering eller inne-&lt;br&gt;fattar en förtäckt begränsning av handeln.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I Romfördragets artikel 34 anges att kvantitativa exportrestriktioner och&lt;br&gt;åtgärder med motsvarande verkan är förbjudna. Artikeln skall tolkas som&lt;br&gt;ett rent diskrimineringsförbud. Hemmamarknaden får således inte ges&lt;br&gt;någon särskild fördel på bekostnad av de fria varurörelserna mellan med-&lt;br&gt;lemsstaterna. Fördragets artikel 36 innehåller undantagsregler. Undantag&lt;br&gt;medges av hänsyn till skydd för människors och djurs hälsa och liv. Detta&lt;br&gt;gäller på sådana områden där det ännu inte finns någon gemenskapsrätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En bestämmelse motsvarande artikel 34 finns numera i vårt frihandels-&lt;br&gt;avtal med EG liksom bland de regler som styr handeln mellan EFTA-&lt;br&gt;länderna. Bakgrunden till dessa bestämmelser är att hemmamarknaden&lt;br&gt;inte får tillförsäkra sig någon särskild fördel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan också märkas att EG har utfärdat exportförbudsbestämmelser Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;för vissa specifika varugrupper, bl. a. i direktivet om s. k. farliga produkt-&lt;br&gt;imitationer. Vi har redan redovisat att frågan om ett mer generellt export-&lt;br&gt;förbud har aktualiserats i Europaparlamentet och att det såväl i som&lt;br&gt;utanför Europa finns länder som har föreskrifter om exportförbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot den nu redovisade bakgrunden och med beaktande av att det finns&lt;br&gt;länder inom EG, t. ex. Frankrike, som redan har en sådan reglering som&lt;br&gt;regeringen nu föreslår, gör vi bedömningen att förslaget inte kan anses&lt;br&gt;utgöra något sådant handelshinder som strider mot föreliggande frihandel-&lt;br&gt;savtal. Att hindra export av en vara som av hänsyn till allmän hälsa och&lt;br&gt;säkerhet inte kan tillåtas på den egna marknaden och där åtgärden inte&lt;br&gt;motiveras av protektionistiska hänsyn torde tvärtom komma att ligga väl i&lt;br&gt;linje med Sveriges förpliktelser enligt ett eventuellt kommande EES-avtal.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Kostnadskonsekvenser&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Frågor om exportförbud torde inte bli särskilt vanliga och när de aktualise-&lt;br&gt;ras torde detta ske i samband med att det finns anledning till ingripande&lt;br&gt;med andra åtgärder enligt produktsäkerhetslagen, särskilt säljförbud. Pro-&lt;br&gt;blemen blir i huvudsak gemensamma och något nämnvärt merarbete för&lt;br&gt;myndigheterna kan inte väntas uppkomma. Regeringens förslag i denna&lt;br&gt;del torde därför inte komma att innebära något behov av ökade resurser&lt;br&gt;för berörda myndigheter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inte heller frågan om förbud mot återutförsel av livsmedel torde komma&lt;br&gt;att aktualiseras särskilt ofta. Vi menar därför att vårt förslag i denna del&lt;br&gt;inte kommer att innebära något behov av ökade resurser för administra-&lt;br&gt;tion.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Däremot kan förslagen medföra kostnader för enskilda, företag och&lt;br&gt;kommuner som bedriver utrikes handel. Dessa kostnader kan dock beräk-&lt;br&gt;nas bli av begränsad omfattning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund av det inte obetydliga arbete som kemikalieinspektionen&lt;br&gt;redan har utfört genom att notifiera IRPTC om de svenska besluten om&lt;br&gt;inskränkningar av användningen av bekämpningsmedel m.m., innebär&lt;br&gt;förslagen i fråga om en exportreglering av farliga kemikalier inte något&lt;br&gt;behov av ökade resurser för myndighetens del. Inte heller i övrigt menar vi&lt;br&gt;att förslagen i denna del kommer att innebära något behov av ökade&lt;br&gt;resurser för administration.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Upprättade lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I enlighet med vad som anförts i det föregående har inom civildepartemen-&lt;br&gt;tet upprättats förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om ändring i produktsäkerhetslagen (1988:1604),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget 2 har upprättats i samråd med jordbruksdepartementet.&lt;br&gt;Vidare har inom miljödepartementet upprättats förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen 1 och 2 har granskats av lagrådet. De till lagrådet remitterade Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;lagförslagen återfinns i bilaga 4 till denna proposition. Förslaget 3 har inte&lt;br&gt;granskats av lagrådet eftersom saken är av sådan beskaffenhet att lagrådets&lt;br&gt;hörande skulle sakna betydelse.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;7 Specialmotivering&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;7.1 Förslaget till lag om ändring i produktsäkerhetslagen&lt;br&gt;(1988:1604)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;i§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen har förts in en ny punkt om att en näringsidkare med stöd av&lt;br&gt;lagen även får förbjudas att exportera varor (exportförbud).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I paragrafen, som är ny och som i huvudsak har utformats efter mönster av&lt;br&gt;regeln om säljförbud i 6 §,har tagits in bestämmelser som gör det möjligt&lt;br&gt;för marknadsdomstolen att förbjuda en näringsidkare att exportera en&lt;br&gt;vara. Förutsättningen för att ett exportförbud skall få meddelas är att det&lt;br&gt;finns särskilda risker för att varan orsakar allvarliga personskador.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med uttrycket särskilda risker avses detsamma som i 6 § (jfr prop.&lt;br&gt;1988/89:23 s. 87). Det uppställda skaderekvisitet är dock strängare än det&lt;br&gt;som gäller för säljförbud genom att den befarade skadan skall vara allvar-&lt;br&gt;lig-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I likhet med 6 § är bestämmelsen tillämplig på varje näringsidkare som&lt;br&gt;tillhandahåller varor, oavsett i vilket säljled han verkar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På motsvarande sätt som i fråga om säljförbud får exportförbudet också&lt;br&gt;avse andra varor, som liknar den som avses med ett förbud och som&lt;br&gt;innebär samma skaderisker. Med uttrycket samma skaderisker avses såväl&lt;br&gt;nivån på risken som arten av skada.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid tillämpningen av produktsäkerhetslagen gäller allmänt att produkt-&lt;br&gt;säkerhetsåtgärderna kan begränsas i olika hänseenden. Det är här fråga om&lt;br&gt;partiella eller selektiva åtgärder. Selektiva åtgärder kan i vissa fall vara&lt;br&gt;motiverade också när det gäller ett exportförbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exportförbud skall i princip vara generella, dvs. gälla för alla länder. För&lt;br&gt;att möjligheten att meddela exportförbud inte skall medföra ett obehörigt&lt;br&gt;intrång i ett annat lands självbestämmanderätt bör emellertid i ett beslut&lt;br&gt;om exportförbud undantag göras för ett land, vars myndigheter t. ex.&lt;br&gt;begärt att få motta varan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exportförbud kan ha effekter på vår utrikeshandel. Det kan därför&lt;br&gt;finnas skäl att konsumentombudsmannen samråder med kommerskolle-&lt;br&gt;gium innan han väcker talan vid marknadsdomstolen angående exportför-&lt;br&gt;bud. Under vissa omständigheter kan det åligga kollegiet att notifiera&lt;br&gt;tilltänkta beslut i enlighet med Sveriges förpliktelser i överenskommelser-&lt;br&gt;na inom GATT och EFTA om tekniska handelshinder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exportförbud skall bara kunna drabba kvalificerat farliga varor, varför Prop. 1990/91: 91&lt;br&gt;framställningar om detta måste antas bli mycket sällsynta. I de fall då&lt;br&gt;frågan aktualiseras kan det emellertid tänkas att marknadsdomstolen re-&lt;br&gt;dan har meddelat ett generellt exportförbud. Ett sådant beslut hindrar&lt;br&gt;dock inte att frågan prövas på nytt. Enligt 20 § produktsäkerhetslagen kan&lt;br&gt;nämligen förnyad prövning ske när ändrade förhållanden eller annat sär-&lt;br&gt;skilt skäl föranleder det.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Möjligheten att hos domstolen begära omprövning av ett förbud står&lt;br&gt;öppen för varje part som omfattas av beslutet. Talan om omprövning kan&lt;br&gt;således föras av en näringsidkare som beslutet rör. Konsumentombuds-&lt;br&gt;mannen bör i ett sådant ärende medverka till att frågan kan avgöras&lt;br&gt;skyndsamt. Om parterna är ense torde förutsättningar finnas för att ären-&lt;br&gt;det skall kunna avgöras på handlingarna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I allmänhet torde frågan om ett exportförbud komma att aktualiseras&lt;br&gt;när det finns anledning till ingripande med andra åtgärder enligt produkt-&lt;br&gt;säkerhetslagen, t. ex. säljförbud. Det finns dock inte något som hindrar att&lt;br&gt;frågan om exportförbud tas upp till separat behandling. Det kan t. ex.&lt;br&gt;tänkas att företaget och tillsynsmyndigheten är överens om att varan inte&lt;br&gt;skall säljas här i landet, men att enighet inte kan nås om exportförbud&lt;br&gt;därför att man har skilda uppfattningar i frågan om förutsättningar förelig-&lt;br&gt;ger för meddelande av ett sådant förbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det kan också finnas andra fall där undantag från exportförbud kan vara&lt;br&gt;motiverade. Ett sådant fall kan vara att ett företag har importerat en&lt;br&gt;produkt som senare visar sig vara farlig och att företaget därför vill skicka&lt;br&gt;tillbaka produkten. Vid bedömningen av frågan om exportförbud bör i&lt;br&gt;detta fall beaktas importörens behov av att returnera varan. I vissa fall kan&lt;br&gt;det vara tillräckligt att ett prov skickas tillbaka som bevis för att produkten&lt;br&gt;var behäftad med fel. Om produkten måste repareras eller annars rekondi-&lt;br&gt;tioneras hos tillverkaren, är det också skäligt att undantag från exportför-&lt;br&gt;bud görs. I beslutet om exportförbud måste då anges vart varan utan&lt;br&gt;hinder av exportförbudet får sändas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En annan form av villkorat förbud kan vara att produkten får exporteras&lt;br&gt;sedan den har gjorts ofarlig genom reparation.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 21 § följer att ett exportförbud, om det finns särskilda skäl, kan&lt;br&gt;meddelas även för tiden till dess frågan slutligt har avgjorts. Vid prövning-&lt;br&gt;en bör hänsyn tas inte bara till befarade skaderisker utan också till de&lt;br&gt;konsekvenser ett beslut får för den eller de näringsidkare som drabbas av&lt;br&gt;det. Kostnader kan uppstå för företaget, om leveranstiden inte kan hållas.&lt;br&gt;Andra problem kan aktualiseras om det gäller produkter med en begränsad&lt;br&gt;hållbarhetstid. Kostnader för lagerhållning måste också vägas in vid be-&lt;br&gt;dömningen. Ett interimistiskt förbud bör därför meddelas endast om det&lt;br&gt;är sannolikt att beslutet kommer att följas av ett slutligt avgörande med i&lt;br&gt;stort sett samma innebörd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt bestämmelserna i andra stycket har vissa sammanslutningar tiller-&lt;br&gt;känts en subsidiär talerätt vid marknadsdomstolen. I frågor om exportför- &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;25&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bud finns dock inte samma behov av möjligheter för någon annan än Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;konsumentombudsmannen att kunna väcka talan. 1 nämnda frågor har&lt;br&gt;därför gjorts ett undantag beträffande den subsidiära talerätten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I första stycket punkt 2 ges konsumentombudsmannen rätt att, på samma&lt;br&gt;sätt som gäller beträffande t. ex. säljförbud, vid vite förbjuda en näringsid-&lt;br&gt;kare att exportera en vara.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ikraftträdande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen avses träda i kraft den 1 juli 1991.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.2 Förslaget till lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;lla§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I en ny paragraf, 11 a §, har tagits in bestämmelser som gör det möjligt att&lt;br&gt;förbjuda återutförsel av livsmedel som inte får föras in i landet och som&lt;br&gt;förvaras på ett tullupplag eller tulllager eller i en frihamn. Avsikten är inte&lt;br&gt;att förbudet skall kunna meddelas så snart ett livsmedel inte godtas för&lt;br&gt;införsel eller försäljning i Sverige. Tillsatser av olika slag som är förbjudna&lt;br&gt;i Sverige kan godtas i andra länder. För ett förbud krävs att livsmedlet&lt;br&gt;skall vara kvalificerat farligt, dvs. kunna orsaka allvarliga personskador.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 27 § tredje stycket har tagits in bestämmelser om att ett livsmedel som&lt;br&gt;inte får återutföras skall förstöras, om det inte finns särskilda skäl som&lt;br&gt;talar mot detta. Ett sådant skäl kan t. ex. vara att livsmedlet på ett godtag-&lt;br&gt;bart och otvetydigt sätt omvandlas till djurfoder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ikraftträdande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen avses träda i kraft den 1 juli 1991.&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:426) om&lt;br&gt;kemiska produkter&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafens första stycke har utvidgats på det sättet att lagen också innefat-&lt;br&gt;tar förfaranden som innebär export. De materiella reglerna i lagen kan&lt;br&gt;alltså bli tillämpliga även för den som exporterar en kemisk produkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 9 § har förts in en skyldighet för den som yrkesmässigt exporterar en&lt;br&gt;kemisk produkt att till den myndighet som regeringen bestämmer och i&lt;br&gt;den omfattning regeringen eller — efter regeringens bemyndigande —&lt;br&gt;myndigheten föreskriver lämna de uppgifter om produkten och dess hante-&lt;br&gt;ring som kan behövas för att bedöma hälso- och miljörisker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av 12—16 §§ förordningen (1985:835) om kemiska produkter (ändrad&lt;br&gt;senast 1990:557) framgår kemikalieinspektionens skyldighet att föra ett&lt;br&gt;särskilt produktregister samt vilka uppgiftsskyldigheter för den enskilde&lt;br&gt;som för närvarande följer eller kan följa av bestämmelserna i 9 §. Det bör&lt;br&gt;dock framhållas att paragrafen också ger utrymme för sådana uppgiftsin-&lt;br&gt;samlingar som kan behövas vid sidan av produktregistret t. ex. en kartlägg-&lt;br&gt;ning av exporten.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;n§&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Vad som sägs i 11 § om tillstånd och villkor skall också kunna gälla vid&lt;br&gt;export av en kemisk produkt. Genom att paragrafens tillämpningsområde&lt;br&gt;till följd av tillägget i 1 § vidgas kan alltså en särskild reglering av export av&lt;br&gt;kemiska produkter införas. En sådan reglering blir aktuell i fråga om&lt;br&gt;föreskrifter om notifiering vid export på det sätt som framgår av de&lt;br&gt;rekommendationer som UNEP har antagit i London Guidelines och de&lt;br&gt;riktlinjer som FAO har fastställt (jfr avsnitt 3.1.4).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I 12 § har förts in en möjlighet att av miljö- eller hälsoskäl förbjuda export&lt;br&gt;av en kemisk produkt. I den allmänna motiveringen (avsnitt 3.2) har&lt;br&gt;redogjorts för bakgrunden till frågan om exportförbud. Syftet är att kunna&lt;br&gt;uppfylla de internationella åtaganden som Sverige gör på kemikalieområ-&lt;br&gt;det. Ett exportförbud torde i detta sammanhang normalt avse vissa pro-&lt;br&gt;dukter och länder. I övrigt gäller fortfarande de motiv som redovisas i&lt;br&gt;specialmotiveringen till prop. 1984/85:118 (s. 50).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ikraftträdande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen avses träda i kraft den 1 juli 1991.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;8 Ärendet till riksdagen&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att riksdagen antar förslagen till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. lag om ändring i produktsäkerhetslagen (1988:1604),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;1 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i produktsäkerhetslagen (1988:1604)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om produktsäkerhetslagen (1988:1604)&lt;br&gt;dels att 1, 17 och 22 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, och närmast före&lt;br&gt;denna paragraf en ny rubrik av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens&lt;br&gt;lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag har till ändamål att motverka att varor och tjänster orsakar&lt;br&gt;skada på person eller egendom. För detta ändamål får en näringsidkare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. åläggas att lämna säkerhetsinformation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. förbjudas att tillhandahålla varor och tjänster (säljförbud),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. åläggas att lämna varningsinformation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. åläggas att återkalla varor och 4. åläggas att återkalla varor och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tjänster (återkallelsé). &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;tjänster (återkallelse),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. förbjudas att exportera varor&lt;br&gt;(exportförbud).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen tillämpas i fråga om varor och tjänster som tillhandahålls i nä-&lt;br&gt;ringsverksamhet och som konsumenter i inte obetydlig omfattning ut-&lt;br&gt;nyttjar eller kan komma att utnyttja för enskilt bruk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exportförbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillhandahåller en näringsidkare&lt;br&gt;en vara som innebär särskild risk för&lt;br&gt;allvarlig skada på person, kan&lt;br&gt;marknadsdomstolen förbjuda ho-&lt;br&gt;nom att exportera varan. Förbudet&lt;br&gt;får även avse annan liknande vara&lt;br&gt;med samma skaderisk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Finner en tillsynsmyndighet att ett åläggande eller ett förbud enligt 5 —&lt;br&gt;9 § eller 12 § tredje stycket behövs, skall myndigheten överlämna frågan&lt;br&gt;till konsumentombudsmannen. Delar konsumentombudsmannen tillsyns-&lt;br&gt;myndighetens uppfattning, skall han ansöka hos marknadsdomstolen om&lt;br&gt;sådant åläggande eller förbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslutar i ett visst fall en tillsyns-&lt;br&gt;myndighet att inte framställa en be-&lt;br&gt;gäran enligt första stycket eller&lt;br&gt;konsumentombudsmannen att inte&lt;br&gt;göra ansökan hos marknadsdom-&lt;br&gt;stolen, får ansökan göras av en&lt;br&gt;sammanslutning av konsumenter,&lt;br&gt;arbetstagare eller näringsidkare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslutar i något annat fall än som&lt;br&gt;avses i 6 a § en tillsynsmyndighet&lt;br&gt;att inte framställa en begäran enligt&lt;br&gt;första stycket eller konsumentom-&lt;br&gt;budsmannen att inte göra ansökan&lt;br&gt;hos marknadsdomstolen, får ansö-&lt;br&gt;kan göras av en sammanslutning av&lt;br&gt;konsumenter, arbetstagare eller nä-&lt;br&gt;ringsidkare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om de i visst fall, som inte är av större vikt, finns förutsättningar för ett&lt;br&gt;åläggande eller ett förbud enligt 5 — 9 § eller 12 § tredje stycket, får konsu-&lt;br&gt;mentombudsmannen efter begäran som sägs i 17 § vid vite&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. ålägga näringsidkaren att lämna säkerhetsinformation eller varnings-&lt;br&gt;information enligt 12 § tredje stycket (informationsföreläggande),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. förbjuda näringsidkaren att 2. förbjuda näringsidkaren att&lt;br&gt;fortsätta tillhandahålla en vara eller fortsätta tillhandahålla en vara eller&lt;br&gt;en tjänst (förbudsföreläggande), en tjänst eller alt exportera en vara&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(förbudsföreläggande),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. ålägga näringsidkaren att återkalla en vara eller en tjänst eller att&lt;br&gt;medverka till återkallelse enligt 12 § tredje stycket (återkallelseföreläggan-&lt;br&gt;de).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att bli gällande skall föreläggandet godkännas omedelbart eller inom&lt;br&gt;viss tidsfrist. Ett godkänt föreläggande gäller som ett åläggande eller ett&lt;br&gt;förbud av marknadsdomstolen enligt 5 —9§ eller 12 § tredje stycket. Ett&lt;br&gt;godkännande som inkommer sedan den i föreläggandet utsatta tidsfristen&lt;br&gt;har gått ut är utan verkan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens&lt;br&gt;lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om livsmedelslagen (1971:511)&lt;br&gt;dels att 27 § skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 11 a §, av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens&lt;br&gt;lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om livsmedel, som förvaras på ett&lt;br&gt;tullupplag eller tullager eller i en fri-&lt;br&gt;hamn, kan orsaka allvarliga person-&lt;br&gt;skador, får regeringen eller den&lt;br&gt;myndighet som regeringen bestäm-&lt;br&gt;mer förbjuda att de återutförs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27 §'&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten får ta hand om en vara som saluhålls eller som&lt;br&gt;uppenbart är avsedd att saluhållas i strid med 16 —18 §§. Tillsynsmyndig-&lt;br&gt;heten får vidare ta hand om en vara som avses med ett föreläggande eller&lt;br&gt;ett förbud enligt 25 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om vilka åtgärder som skall vidtas med kött som med stöd av&lt;br&gt;första stycket tagits om hand i samband med slakt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en vara i annat fall än som&lt;br&gt;avses i andra stycket tagits om hand&lt;br&gt;får ägaren under tillsynsmyndighe-&lt;br&gt;tens kontroll göra varan duglig till&lt;br&gt;livsmedel eller använda den för an-&lt;br&gt;nat ändamål. I annat fal! skall va-&lt;br&gt;ran förstöras genom tillsynsmyn-&lt;br&gt;dighetens försorg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en vara i något annat fall än&lt;br&gt;som avses i andra stycket har tagits&lt;br&gt;om hand, får ägaren under tillsyns-&lt;br&gt;myndighetens kontroll göra varan&lt;br&gt;duglig till livsmedel eller använda&lt;br&gt;den för något annat ändamål. An-&lt;br&gt;nars skall varan förstöras genom&lt;br&gt;tillsynsmyndighetens försorg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten skall låta&lt;br&gt;förstöra också sådana varor som&lt;br&gt;omfattas av ett förbud enligt 11 af&lt;br&gt;om det inte finns särskilda skäl för&lt;br&gt;något annat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senaste lydelse 1989:461.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;3 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:426) om kemiska produk-&lt;br&gt;ter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att 1,9, 11 och 12 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att rubriken närmast före 5 § skall lyda ”Skyldigheter vid hantering,&lt;br&gt;import och export av kemiska produkter”.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag är tillämplig på hante-&lt;br&gt;ring och import av kemiska ämnen&lt;br&gt;och beredningar (kemiska produk-&lt;br&gt;ter). Lagens syfte är att förebygga&lt;br&gt;att skador på människors hälsa eller&lt;br&gt;i miljön förorsakas av kemiska äm-&lt;br&gt;nens inneboende egenskaper.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag är tillämplig på hante-&lt;br&gt;ring, import och export av kemiska&lt;br&gt;ämnen och beredningar (kemiska&lt;br&gt;produkter). Lagens syfte är att före-&lt;br&gt;bygga att skador på människors&lt;br&gt;hälsa eller i miljön förorsakas av&lt;br&gt;kemiska ämnens inneboende egen-&lt;br&gt;skaper.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens&lt;br&gt;lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det är påkallat från hälso- eller miljöskyddssynpunkt får regeringen&lt;br&gt;eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva att lagens be-&lt;br&gt;stämmelser om kemiska produkter skall tillämpas på varor, som innehåller&lt;br&gt;eller har behandlats med en sådan produkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som yrkesmässigt hanterar&lt;br&gt;eller importerar en kemisk produkt&lt;br&gt;skall till den myndighet som rege-&lt;br&gt;ringen bestämmer och i den omfatt-&lt;br&gt;ning regeringen eller, efter regering-&lt;br&gt;ens bemyndigande, myndigheten&lt;br&gt;föreskriver lämna de uppgifter om&lt;br&gt;produkten och dess hantering som&lt;br&gt;kan behövas för att bedöma hälso-&lt;br&gt;eller miljörisker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det behövs från hälso- eller&lt;br&gt;miljöskyddssynpunkt, får regering-&lt;br&gt;en eller den myndighet som rege-&lt;br&gt;ringen bestämmer föreskriva att en&lt;br&gt;kemisk produkt får hanteras eller&lt;br&gt;importeras endast efter tillstånd el-&lt;br&gt;ler att för hantering eller import av&lt;br&gt;en sådan produkt skall gälla annat&lt;br&gt;särskilt villkor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Är det av särskild betydelse från&lt;br&gt;hälso- eller miljöskyddssynpunkt,&lt;br&gt;får regeringen eller den myndighet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som yrkesmässigt hanterar,&lt;br&gt;importerar eller exporterar en ke-&lt;br&gt;misk produkt skall till den myndig-&lt;br&gt;het som regeringen bestämmer och&lt;br&gt;i den omfattning regeringen eller,&lt;br&gt;efter regeringens bemyndigande,&lt;br&gt;myndigheten föreskriver lämna de&lt;br&gt;uppgifter om produkten och dess&lt;br&gt;hantering som kan behövas för att&lt;br&gt;bedöma hälso- eller miljörisker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det behövs från hälso- eller&lt;br&gt;miljöskyddssynpunkt, får regering-&lt;br&gt;en eller den myndighet som rege-&lt;br&gt;ringen bestämmer föreskriva att en&lt;br&gt;kemisk produkt får hanteras, im-&lt;br&gt;porteras eller exporteras endast ef-&lt;br&gt;ter tillstånd eller att för hantering,&lt;br&gt;import eller export av en sådan pro-&lt;br&gt;dukt skall gälla annat särskilt vill-&lt;br&gt;kor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Är det av särskild betydelse från&lt;br&gt;hälso- eller miljöskyddssynpunkt,&lt;br&gt;får regeringen eller den myndighet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som regeringen bestämmer forbju- som regeringen bestämmer förbju-&lt;br&gt;da hantering eller import av en ke- da hantering, import eller export av&lt;br&gt;misk produkt. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;en kemisk produkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens&lt;br&gt;lagförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Sammanfattningen i produktåterkallelsekommitténs &lt;sup&gt;Pr&lt;/sup&gt;°P- 1990/91:91&lt;br&gt;betänkande (SOU 1988:56) Export av farliga varor &lt;sup&gt;Bllaga 1&lt;/sup&gt;&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I Sverige saknas generell lagstiftning som reglerar exporten av farliga&lt;br&gt;varor. Av den redogörelse vi lämnar för gällande rätt (---) framgår att&lt;br&gt;bestämmelser i ämnet bara finns för några speciella varugrupper. Vi har&lt;br&gt;fått till uppgift att ta ställning till frågan, om regler angående förbud mot&lt;br&gt;export av farliga varor bör införas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den internationella debatten har visat att sådan export kan ge upphov&lt;br&gt;till olika problem (---). Utvecklingsländerna har inte alltid den lagstiftning&lt;br&gt;och organisation som gör det möjligt för dem att kontrollera och vid behov&lt;br&gt;reglera importen av farliga varor samt försäljningen av dem på hemma-&lt;br&gt;marknaden. Uppmärksamheten har härvid riktats främst mot bekämp-&lt;br&gt;ningsmedel och andra kemikalier samt mot läkemedel. Andra problem vid&lt;br&gt;export av farliga varor gör sig gällande oavsett typen av mottagarland. I-&lt;br&gt;länderna har i regel både lagstiftning och myndigheter för produktkontroll&lt;br&gt;som gör det möjligt att skydda medborgarna mot risker för skador av&lt;br&gt;farliga produkter. Emellertid visar erfarenheterna att farliga produkter&lt;br&gt;ändå kan komma ut på marknaden och vålla skador innan de upptäcks.&lt;br&gt;Detta medför behov av åtgärder särskilt beträffande konsumentprodukter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Problemen har uppmärksammats av flera internationella organisationer&lt;br&gt;(---). Rekommendationer om notifikation vid export av farliga varor har&lt;br&gt;lämnats av UNEP och OECD beträffande kemikalier och av FAO särskilt&lt;br&gt;beträffande bekämpningsmedel. Rekommendationerna innebär att andra&lt;br&gt;länder skall informeras om beslut varigenom en användning av sådana&lt;br&gt;produkter förbjudits eller underkastats långtgående begränsningar samt att&lt;br&gt;vid export av produkterna i fråga exportören eller exportlandets myndig-&lt;br&gt;heter skall underrätta kontrollmyndigheterna i mottagarlandet. EG har&lt;br&gt;genom förordning nyligen för sitt vidkommande infört ett sådant notifika-&lt;br&gt;tionssystem. I FN:s resolution 37/137 om skydd mot produkter som är&lt;br&gt;skadliga för hälsa och miljö rekommenderas att produkter, som förbjudits&lt;br&gt;för inhemsk konsumtion och försäljning därför att de bedömts vara farliga&lt;br&gt;för hälsa och miljö, får försäljas utomlands endast om mottagarlandet har&lt;br&gt;begärt det eller officiellt godkänt konsumtion av produkten. Denna typ av&lt;br&gt;reglering, som kan förekomma i olika varianter med avseende på förutsätt-&lt;br&gt;ningarna för att export skall få äga rum, brukar kallas för PIC-system (prior&lt;br&gt;informed consent). Ännu ett steg till förebyggande av att skador orsakas av&lt;br&gt;att farliga produkter exporteras kan tas om exportländerna meddelar&lt;br&gt;formliga exportförbud, som alltså gäller oavsett vad som sker i mottagar-&lt;br&gt;landet. OECD har år 1979 antagit en rekommendation som innebär att&lt;br&gt;medlemsländerna skall sträva efter att tillse att varor som ej får säljas på&lt;br&gt;eller som är återkallade från hemmamarknaden, därför att de är så riskabla&lt;br&gt;att de medför en allvarlig och direkt fara för liv, hälsa och säkerhet för&lt;br&gt;konsumenterna, inte exporteras till andra länder.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utgångspunkten i vårt arbete har varit att det är etiskt oförsvarligt att till&lt;br&gt;andra länder exportera produkter som av hänsyn till risken för allvarlig&lt;br&gt;skada på person eller i miljön inte får användas här i landet (—). Avsteg&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;från denna princip kan emellertid vara motiverade. Viktigast är fall när Prop. 1990/91:91&lt;br&gt;mottagarlandet gör andra riskvärderingar än de som görs här i landet. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En aspekt som måste beaktas när det gäller export av farliga varor till&lt;br&gt;framför allt u-länder är svårigheten att vinna gensvar och därmed effekti-&lt;br&gt;vitet för regleringar som från u-ländernas sida kan uppfattas som intrång i&lt;br&gt;deras suveränitet. Enligt vår mening bör Sveriges åtgärder stå i samklang&lt;br&gt;med den internationella utvecklingen på området.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi har inte kunnat konstatera annat än att det svenska näringslivet&lt;br&gt;uppträder ansvarsmedvetet när det gäller export av farliga produkter. En&lt;br&gt;restriktiv hållning mot export av hälso- och miljöfarliga varor torde därför&lt;br&gt;inte medföra att näringslivet sett som helhet behöver ändra sin praxis. Inte&lt;br&gt;minst med tanke på de allvarliga skadeverkningar som bekämpningsmedel&lt;br&gt;och läkemedel kan föra med sig i u-länderna bör dock finnas en beredskap&lt;br&gt;så att exportförbud kan meddelas om en akut situation skulle göra det&lt;br&gt;nödvändigt. Avgörande för oss har varit kravet på internationell solidari-&lt;br&gt;tet. Sverige har i olika sammanhang varit drivande i miljöfrågor. Sverige&lt;br&gt;bör därför föregå med gott exempel när det gäller att reglera de problem&lt;br&gt;som export av farliga varor kan föra med sig. Detta kan också leda till ökad&lt;br&gt;good-will i u-länderna för det svenska näringslivet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikalieinspektionen har utarbetat ett förslag om notifikation och&lt;br&gt;informationsskyldighet i fråga om vissa kemiska produkter enligt de princi-&lt;br&gt;per som utarbetats inom UNEP, OECD och FAO. Förslaget bereds nu&lt;br&gt;inom regeringskansliet. Vi delar kemikalieinspektionens uppfattning att&lt;br&gt;ett notifikationssystem bör införas i Sverige. Sedan förslaget framlades&lt;br&gt;har, som nämnts, EG för sin del antagit ett sådant notifikationssystem,&lt;br&gt;---, vilket utgör ytterligare ett skäl för motsvarande åtgärd från svensk&lt;br&gt;sida. Vad angår systemets närmare utformning anser vi att det bör anpas-&lt;br&gt;sas till EG-förordningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi förordar att Sverige i det internationella arbetet verkar för att ett&lt;br&gt;effektivt PIC-system kommer till stånd. Under förutsättning att så sker bör&lt;br&gt;Sverige på ett tidigt stadium ansluta sig till systemet ---.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En förutsättning för att ett PIC-system skall fungera är att det finns en&lt;br&gt;samarbetspartner som vid mottagandet av exportanmälningar kan god-&lt;br&gt;känna eller motsätta sig exporten. Ett PIC-system bör därför tillämpas&lt;br&gt;endast i förhållande till länder som förklarat sig vilja delta i systemet och&lt;br&gt;som utsett myndigheter att i anledning av exportanmälningar godkänna&lt;br&gt;eller motsätta sig export. Det är främst u-ländernas intressen som bör&lt;br&gt;tillgodoses. Systemet bör kunna omfatta sådana bekämpningsmedel och&lt;br&gt;industrikemikalier, eventuellt även läkemedel, vilkas användning är för-&lt;br&gt;enad med stora risker för allvarlig skada på person eller i miljön.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi har under vårt arbete tagit ställning till frågan hur förfarandet i ett&lt;br&gt;PIC-system skulle kunna utformas. I slutfasen av vårt arbete har en av&lt;br&gt;UNEP tillsatt arbetsgrupp sammanträtt och kommit fram till andra ut-&lt;br&gt;gångspunkter för ett PIC-system. Med hänsyn bl. a. till UNEP-arbetets&lt;br&gt;ännu förberedande karaktär har vi inte funnit anledning att lägga fram&lt;br&gt;förslag till ett svenskt PIC-system baserat på arbetsgruppens tankegångar.&lt;br&gt;Vi redovisar därför kortfattat våra hittillsvarande överväganden rörande&lt;br&gt;förfarandet och anför därefter synpunkter på arbetsgruppens tankegångar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;34&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt vår bedömning finns det, om dessa tankegångar läggs till grund för&lt;br&gt;det fortsatta arbetet, förutsättningar att utveckla ett PIC-system som kan&lt;br&gt;fungera väl i praktisk tillämpning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det finns ämnen som är så farliga för mänskligt liv och den biologiska&lt;br&gt;miljön att de inte bör få användas någonstans. Enligt vår uppfattning bör&lt;br&gt;det finnas en beredskap så att export av verkligt farliga kemikalier och&lt;br&gt;läkemedel kan förhindras om det behövs. Vi föreslår därför att föreskrifter&lt;br&gt;införs som ger regeringen möjlighet att utfärda exportförbud Av skäl&lt;br&gt;som närmare redovisas i betänkandet anser vi att föreskrifterna bör tas in i&lt;br&gt;lagen om kemiska produkter och läkemedelsförordningen och inte, som i&lt;br&gt;och för sig vore möjligt, utfärdas med stöd av lagen (1975:85) med bemyn-&lt;br&gt;digande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor. Exportför-&lt;br&gt;bud för en kemikalie eller ett läkemedel torde vara motiverat endast om&lt;br&gt;det finns stor risk för att människor vid användning av ifrågavarande&lt;br&gt;preparat i u-länderna kommer att drabbas av allvarliga skador till liv eller&lt;br&gt;hälsa eller för att allvarliga skador kan uppstå i miljön. Även om förhållan-&lt;br&gt;dena i u-länderna utgör motivet för att export av särskilt farliga kemikalier&lt;br&gt;och läkemedel skall kunna förbjudas bör inte ett exportförbud begränsas&lt;br&gt;till att gälla enbart vissa länder. Vi föreslår att exportförbud får gälla&lt;br&gt;generellt. Förbud mot export av kemikalier och läkemedel torde bli myc-&lt;br&gt;ket sällsynta. Sådana beslut förutsätter också handelspolitiska bedömning-&lt;br&gt;ar, och vi föreslår därför att de meddelas av regeringen i förordning. Det&lt;br&gt;bör ankomma på tillsynsmyndigheterna, främst kemikalieinspektionen,&lt;br&gt;naturvårdsverket och socialstyrelsen, att lägga fram förslag om att export&lt;br&gt;av en kemikalie eller ett läkemedel skall förbjudas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller livsmedel föreslår vi att en bestämmelse tas in i livsme-&lt;br&gt;delslagen av innebörd att ifall ett livsmedel, som förvaras på tullupplag&lt;br&gt;eller tullager eller i frihamn, kan orsaka allvarlig skada på person, regering-&lt;br&gt;en eller myndighet som regeringen bestämmer får förbjuda att det återut-&lt;br&gt;förs ---.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad angår konsumentprodukter behövs i första hand en möjlighet att&lt;br&gt;hindra export av varor som kan medföra oväntade risker och därför vålla&lt;br&gt;skada innan det importerande landets egen produktkontroll hinner ingri-&lt;br&gt;pa. Vi förordar att ett tillägg görs till den nya produktsäkerhetslag, som&lt;br&gt;regeringen nyligen föreslagit i proposition till riksdagen (prop.&lt;br&gt;1988/89:23), av innebörd att om det av särskilda skäl krävs för att hindra&lt;br&gt;att en vara orsakar allvarlig skada på person, marknadsdomstolen skall&lt;br&gt;kunna förbjuda export ---. Förslaget står i god överensstämmelse med&lt;br&gt;OECD:s rekommendation av år 1979.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt förslaget till produktsäkerhetslag är det i första hand företagens&lt;br&gt;egen uppgift att svara för en fullgod säkerhet. Även när det gäller export av&lt;br&gt;farliga produkter bör ansvaret i första hand vila på företagen och uppkom-&lt;br&gt;mande frågor om tillrådligheten av export kunna lösas genom samråd&lt;br&gt;mellan företagen och de myndigheter som har ett tillsynsansvar för pro-&lt;br&gt;dukterna i fråga. I sista hand bör dock marknadsdomstolen kunna pröva&lt;br&gt;frågan om exportförbud. I allmänhet torde frågan om sådant förbud kom-&lt;br&gt;ma upp samtidigt med att en fråga om säljförbud eller återkallelse prövas&lt;br&gt;av marknadsdomstolen. Vi föreslår dock mer restriktiva förutsättningar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;35&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;for exportförbud än for säljförbud och återkallelse. Möjlighet bör finnas&lt;br&gt;att pröva frågan om exportförbud separat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exportförbuden föreslås bli vitessanktionerade och efterlevnaden över-&lt;br&gt;vakas av tillsynsmyndigheterna. Även i övrigt bör den ordning som före-&lt;br&gt;slagits beträffande handläggningen av ärenden enligt produktsäkerhets-&lt;br&gt;lagen kunna tillämpas när fråga uppkommer om exportförbud beträffande&lt;br&gt;konsumentprodukter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När marknadsdomstolen tar ställning till frågan om exportförbud för en&lt;br&gt;konsumentprodukt som importerats till Sverige, bör domstolen också&lt;br&gt;pröva om importören skall få reexportera den till tillverkaren. Är det fråga&lt;br&gt;om mycket farliga produkter eller föreligger risk att varan kommer att&lt;br&gt;säljas på utländska marknader talar starka skäl mot att reexport skall&lt;br&gt;tillåtas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi har inte kunnat finna att de förslag vi lägger fram kan försvåra den&lt;br&gt;svenska anpassningen till EG eller eljest väcka betänkligheter från handels-&lt;br&gt;politiska synpunkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vi är inte eniga. Två av oss (ledamöterna Lars Dahllöf och Anders&lt;br&gt;Stenlund) har reserverat sig och konstaterar i sin reservation att det inte&lt;br&gt;finns behov av att införa regler om exportförbud. Det kan inte hävdas att&lt;br&gt;etiskt oförsvarlig export förekommer från Sverige. Som framgått har inte&lt;br&gt;kunnat konstateras annat än att det svenska näringslivet tar sitt ansvar och&lt;br&gt;inte utsätter användarna i importländerna för oväntade risker för skador.&lt;br&gt;Inget tyder heller på att detta skulle ändra sig i framtiden. Att trots det&lt;br&gt;söka ”gå före” med nya regleringar kan inte vara att rätt utnyttja lagstift-&lt;br&gt;ningsinstrumentet, allra helst som ingripande redan kan ske enligt 1975 års&lt;br&gt;bemyndigandelag. Däremot kan majoritetens förslag skapa missförstånd&lt;br&gt;om vad som faktiskt förekommer, till skada för de utpekade industrigre-&lt;br&gt;narna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Att komplettera produktsäkerhetslagen med en exportklausul kan utgöra&lt;br&gt;ett led i EG-anpassningen på området. Reservanterna menar dock att&lt;br&gt;utvecklingen inom EG bör avvaktas innan en sådan åtgärd genomförs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dahllöf och Stenlund är positiva till etableringen av ett notifikationssy-&lt;br&gt;stem som är anpassat till det system som nyligen införts i EG.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De avvisar däremot den PIC-modell som skisseras i betänkandet och&lt;br&gt;som bygger på att exporten skall godkännas av mottagarlandet i varje&lt;br&gt;enskilt fall. Ett internationellt utbrett PIC-system enligt de principer som&lt;br&gt;f. n. diskuteras inom UNEP tillgodoser på ett helt annat sätt kraven på&lt;br&gt;rättssäkerhet och förutsebarhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;36&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagförslagen i produktåterkallelsekommitténs &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&lt;sup&gt;Pr&lt;/sup&gt;°P- &lt;sup&gt;1990/91:91&lt;/sup&gt;&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;betänkande (SOU 1988:56) Export av farliga varor &lt;sup&gt;Bllaga 2&lt;/sup&gt;&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;1 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1985:426) om kemiska produkter&lt;br&gt;skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Är det av särskild betydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt, får&lt;br&gt;regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förbjuda hante-&lt;br&gt;ring eller import av en kemisk produkt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det av särskilda skäl krävs för&lt;br&gt;att hindra att en kemisk produkt or-&lt;br&gt;sakar allvarlig skada på person eller&lt;br&gt;i miljön, får regeringen förbjuda ex-&lt;br&gt;port av produkten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;37&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i läkemedelsförordningen (1962:701)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att i läkemedelsförordningen (1962:701) skall&lt;br&gt;införas en ny paragraf, 9 §, och närmast före 9 § en ny rubrik av följande&lt;br&gt;lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om utförsel&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9§‘&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det av särskilda skäl krävs för&lt;br&gt;att hindra att ett läkemedel orsakar&lt;br&gt;allvarlig skada på person, får rege-&lt;br&gt;ringen förbjuda utförsel av läkemed-&lt;br&gt;let.&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Upphävd genom 1973:1010.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;38&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;3 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 11 och 27 §§ livsmedelslagen (1971:511) skall&lt;br&gt;ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 §‘&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det är påkallat från hälso- eller näringssynpunkt, kan regeringen&lt;br&gt;eller myndighet som regeringen bestämmer förbjuda eller föreskriva vill-&lt;br&gt;kor för hantering eller införsel till riket av visst slag av livsmedel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om ett livsmedel, som förvaras på&lt;br&gt;tullupplag eller tullager eller i fri-&lt;br&gt;hamn, kan orsaka allvarlig skada&lt;br&gt;på person, får regeringen eller myn-&lt;br&gt;dighet som regeringen bestämmer&lt;br&gt;förbjuda att det återutförs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndighet får taga hand om vara som saluhålles eller uppenbart&lt;br&gt;är avsett att saluhållas i strid med 16 —18 §. Tillsynsmyndighet får vidare&lt;br&gt;taga hand om vara som avses med föreläggande eller förbud enligt 25 §, om&lt;br&gt;föreläggandet eller förbudet ej efterkommes.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Har vara tagits om hand enligt första stycket får varans ägare under&lt;br&gt;tillsynsmyndighetens kontroll göra den duglig till livsmedel eller använda&lt;br&gt;den för annat ändamål. Eljest skall varan förstöras genom tillsynsmyndig-&lt;br&gt;hetens försorg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vara som omfattas av förbud en-&lt;br&gt;ligt 11 § andra stycket får förstöras&lt;br&gt;genom en tillsynsmyndighets för-&lt;br&gt;sorg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senaste lydelse 1975:733.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;39&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;4 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i produktsäkerhetslagen (1988:000)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs att 1, 6 och 22 §§ produktsäkerhetslagen&lt;br&gt;(1988:000) skall ha följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag har till ändamål att&lt;br&gt;motverka att varor och tjänster or-&lt;br&gt;sakar skada på person eller egen-&lt;br&gt;dom. För detta ändamål får en nä-&lt;br&gt;ringsidkare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. åläggas att lämna säkerhetsin-&lt;br&gt;formation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. förbjudas att tillhandahålla va-&lt;br&gt;ror och tjänster (säljförbud),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. åläggas att lämna varningsin-&lt;br&gt;formation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. åläggas att återkalla varor och&lt;br&gt;tjänster (återkallelse).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen tillämpas i fråga om varor&lt;br&gt;och tjänster som tillhandahålls i nä-&lt;br&gt;ringsverksamhet och som konsu-&lt;br&gt;menter i inte obetydlig omfattning&lt;br&gt;utnyttjar eller kan komma att ut-&lt;br&gt;nyttja för enskilt bruk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag har till ändamål att&lt;br&gt;motverka att varor och tjänster or-&lt;br&gt;sakar skada på person eller egen-&lt;br&gt;dom. För detta ändamål får en nä-&lt;br&gt;rintsidkare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. åläggas att lämna säkerhetsin-&lt;br&gt;formation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. förbjudas att tillhandahålla va-&lt;br&gt;ror och tjänster (säljförbud),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. åläggas att lämna varningsin-&lt;br&gt;formation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. åläggas att återkalla varor och&lt;br&gt;tjänster (återkallelse),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. förbjudas att exportera varor&lt;br&gt;(exportförbud).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen tillämpas i fråga om varor&lt;br&gt;och tjänster som tillhandahålls i nä-&lt;br&gt;ringsverksamhet och som konsu-&lt;br&gt;menter i inte obetydlig omfattning&lt;br&gt;utnyttjar eller kan komma att ut-&lt;br&gt;nyttja för enskilt bruk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillhandahåller en näringsidkare en vara eller en tjänst som medför&lt;br&gt;särskild risk för skada på person eller egendom, kan marknadsdomstolen&lt;br&gt;förbjuda honom att fortsätta med det. Förbudet får även avse annan&lt;br&gt;liknande vara eller tjänst med samma skaderisk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det av särskilda skäl krävs för&lt;br&gt;att hindra att en vara, som tillhan-&lt;br&gt;dahålls av en näringsidkare, or-&lt;br&gt;sakar allvarlig skada på person, kan&lt;br&gt;marknasdsdomstolen förbjuda ho-&lt;br&gt;nom att exportera den. Förbudet får&lt;br&gt;även avse annan liknande vara med&lt;br&gt;samma skaderisk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det i visst fall, som inte är av&lt;br&gt;större vikt, finns förutsättningar för&lt;br&gt;ett åläggande eller ett förbudf enligt&lt;br&gt;5 —9§ eller 12 § tredje stycket, får&lt;br&gt;konsumentombudsmannen efter&lt;br&gt;begäran som sägs i 17 § vid vite&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. ålägga näringsidkaren att läm-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det i visst fall, som inte är av&lt;br&gt;större vikt, finns förutsättningar för&lt;br&gt;ett åläggande eller ett förbud enligt&lt;br&gt;5 —9§ eller 12 § tredje stycket, får&lt;br&gt;konsumentombudsmannen efter&lt;br&gt;begäran som sägs i 17 § vid vite&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. ålägga näringsidkaren att läm-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;40&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;na säkerhetsinformation eller var-&lt;br&gt;ningsinformation eller att medver-&lt;br&gt;ka till varningsinformation enligt&lt;br&gt;12 § tredje stycket (informationsfö-&lt;br&gt;reläggande),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. förbjuda näringsidkaren att&lt;br&gt;fortsätta tillhandahålla en vara eller&lt;br&gt;en tjänst (förbudsjÖreläggande),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. ålägga näringsidkaren att åter-&lt;br&gt;kalla en vara eller en tjänst eller att&lt;br&gt;medverka till återkallelse enligt&lt;br&gt;12 § tredje stycket (återkallelseföre-&lt;br&gt;läggande).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;na säkerhetsinformation eller var-&lt;br&gt;ningsinformation eller att medver-&lt;br&gt;ka till varningsinformation enligt&lt;br&gt;12 § tredje stycket (informationsfö-&lt;br&gt;reläggande),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. förbjuda näringsidkaren att&lt;br&gt;fortsätta tillhandahålla en vara eller&lt;br&gt;en tjänst eller att exportera en vara&lt;br&gt;(förbudsföreläggande),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. ålägga näringsidkaren att åter-&lt;br&gt;kalla en vara eller en tjänst eller att&lt;br&gt;medverka till återkallelse enligt&lt;br&gt;12 § tredje stycket (återkallelseföre-&lt;br&gt;läggande).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91: 91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att bli gällande skall föreläggandet godkännas omedelbart eller inom&lt;br&gt;viss tidsfrist. Ett godkänt föreläggande gäller som ett åläggande eller ett&lt;br&gt;förbud av marknadsdomstolen enligt 5 — 9§ eller 12 § tredje stycket. Ett&lt;br&gt;godkännande som inkommer sedan den i föreläggandet utsatta tidsfristen&lt;br&gt;har gått ut är utan verkan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;41&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;De remissinstanser som har yttrat sig över&lt;br&gt;betänkandet (SOU 1988:56) Export av farliga&lt;br&gt;produkter&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Efter remiss av betänkandet har yttranden kommit in från:&lt;br&gt;Hovrätten för Västra Sverige&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten i Göteborg&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kommerskollegium&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Marknadsdomstolen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens livsmedelsverk&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikalieinspektionen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Socialstyrelsens läkemedelsavdelning&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Generaltullstyrelsen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens naturvårdsverk&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statskontoret&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksrevisionsverket&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens kärnkraftsinspektion&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Industriförbund&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grossistförbundet Svensk Handel&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stockholms Handelskammare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikontoret&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Läkemedelsindustriföreningen&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Livsmedelsindustriförbund&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tjänstemännens Centralorganisation (TCO)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska tulltjänstemannaförbundet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Health Action International Sweden (HAI)&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kooperativa Konsumentgillesförbundet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;42&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådsremissens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;1 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i produktsäkerhetslagen (1988:1604)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om produktsäkerhetslagen (1988:1604)&lt;br&gt;dels att 1, 17 och 22 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dels att det i lagen skall inforas en ny paragraf, 6 a §, och närmast före&lt;br&gt;denna paragraf en ny rubrik av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag har till ändamål att motverka att varor och tjänster orsakar&lt;br&gt;skada på person eller egendom. För detta ändamål får en näringsidkare&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. åläggas att lämna säkerhetsinformation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. förbjudas att tillhandahålla varor och tjänster (säljförbud),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. åläggas att lämna varningsinformation,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4. åläggas att återkalla varor och 4. åläggas att återkalla varor och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tjänster (återkallelse). &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;tjänster (återkallelse),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. förbjudas att exportera varor&lt;br&gt;(exportförbud).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen tillämpas i fråga om varor och tjänster som tillhandahålls i nä-&lt;br&gt;ringsverksamhet och som konsumenter i inte obetydlig omfattning ut-&lt;br&gt;nyttjar eller kan komma att utnyttja för enskilt bruk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Exportförbud&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en näringsidkare tillhanda-&lt;br&gt;håller en vara, som innebär särskil-&lt;br&gt;da risker för allvarliga personska-&lt;br&gt;dor, kan marknadsdomstolen för-&lt;br&gt;bjuda honom att exportera den.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förbudet får omfatta också andra&lt;br&gt;varor, som liknar den som avses&lt;br&gt;med ett förbud och som innebär&lt;br&gt;samma skaderisker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Finner en tillsynsmyndighet att ett åläggande eller ett förbud enligt 5 —&lt;br&gt;9§ eller 12 § tredje stycket behövs, skall myndigheten överlämna frågan&lt;br&gt;till konsumentombudsmannen. Delar konsumentombudsmannen tillsyns-&lt;br&gt;myndighetens uppfattning, skall han ansöka hos marknadsdomstolen om&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;sådant åläggande eller förbud.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslutar i ett visst fall en tillsyns-&lt;br&gt;myndighet att inte framställa en be-&lt;br&gt;gäran enligt första stycket eller kon-&lt;br&gt;sumentombudsmannen att inte&lt;br&gt;göra ansökan hos marknadsdom-&lt;br&gt;stolen, får ansökan göras av en&lt;br&gt;sammanslutning av konsumenter,&lt;br&gt;arbetstagare eller näringsidkare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslutar i något annat fall än som&lt;br&gt;avses i 6 a§ en tillsynsmyndighet&lt;br&gt;att inte framställa en begäran enligt&lt;br&gt;första stycket eller konsumentom-&lt;br&gt;budsmannen att inte göra ansökan&lt;br&gt;hos marknadsdomstolen, får ansö-&lt;br&gt;kan göras av en sammanslutning av&lt;br&gt;konsumenter, arbetstagare eller nä-&lt;br&gt;ringsidkare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;43&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om de i visst fall, som inte är av större vikt, finns förutsättningar för ett&lt;br&gt;åläggande eller ett förbud enligt 5 — 9 § eller 12 § tredje stycket, får konsu-&lt;br&gt;mentombudsmannen efter begäran som sägs i 17 § vid vite&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. ålägga näringsidkaren att lämna säkerhetsinformation eller varnings-&lt;br&gt;information enligt 12 § tredje stycket (informationsföreläggande),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. förbjuda näringsidkaren att 2. förbjuda näringsidkaren att&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;fortsätta tillhandahålla en vara eller fortsätta tillhandahålla en vara eller&lt;br&gt;en tjänst (förbudsföreläggande), &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;en tjänst eller att exportera en vara&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(för budsföreläggande),&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. ålägga näringsidkaren att återkalla en vara eller en tjänst eller att&lt;br&gt;medverka till återkallelse enligt 12 § tredje stycket (återkallelseföreläggan-&lt;br&gt;de).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att bli gällande skall föreläggandet godkännas omedelbart eller inom&lt;br&gt;viss tidsfrist. Ett godkänt föreläggande gäller som ett åläggande eller ett&lt;br&gt;förbud av marknadsdomstolen enligt 5 —9§ eller 12 § tredje stycket. Ett&lt;br&gt;godkännande som inkommer sedan den i föreläggandet utsatta tidsfristen&lt;br&gt;har gått ut är utan verkan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;44&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;2 Förslag till&lt;/h3&gt;
&lt;h3&gt;Lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511)&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om livsmedelslagen (1971:511)&lt;br&gt;dels att 27 § skall ha följande lydelse,&lt;br&gt;dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 11 a §, av följande lydelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Nuvarande lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagen lydelse&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 a§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om livsmedel, som förvaras på ett&lt;br&gt;tullupplag eller tullager eller i en fri-&lt;br&gt;hamn, kan orsaka allvarliga person-&lt;br&gt;skador, får regeringen eller den&lt;br&gt;myndighet som regeringen bestäm-&lt;br&gt;mer förbjuda att de återutförs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27 §'&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndigheten får ta hand om en vara som saluhålls eller som&lt;br&gt;uppenbart är avsedd att saluhållas i strid med 16 — 18 §§. Tillsynsmyndig-&lt;br&gt;heten får vidare ta hand om en vara som avses med ett föreläggande eller&lt;br&gt;ett förbud enligt 25 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela&lt;br&gt;föreskrifter om vilka åtgärder som skall vidtas med kött som med stöd av&lt;br&gt;första stycket tagits om hand i samband med slakt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en vara i annat fall än som&lt;br&gt;avses i andra stycket tagits om hand&lt;br&gt;får ägaren under tillsynsmyndighe-&lt;br&gt;tens kontroll göra varan duglig till&lt;br&gt;livsmedel eller använda den för an-&lt;br&gt;nat ändamål. 1 annat fall skall va-&lt;br&gt;ran förstöras genom tillsynsmyn-&lt;br&gt;dighetens försorg.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om en vara i något annat fall än&lt;br&gt;som avses i andra stycket har tagits&lt;br&gt;om hand, får ägaren under tillsyns-&lt;br&gt;myndighetens kontroll göra varan&lt;br&gt;duglig till livsmedel eller använda&lt;br&gt;den för något annat ändamål. An-&lt;br&gt;nars skall varan förstöras genom&lt;br&gt;tillsynsmyndighetens försorg. Till-&lt;br&gt;synsmyndigheten skall låta förstöra&lt;br&gt;också sådana varor som omfattas av&lt;br&gt;ett förbud enligt 11 a§, om det inte&lt;br&gt;finns särskilda skäl för något annat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Senaste lydelse 1989:461.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;45&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Lagrådets yttrande&lt;/h2&gt;
&lt;h3&gt;Lagrådet&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1991-01-18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f. d. regeringsrådet Bengt O. Hamdahl, regeringsrådet Bertil&lt;br&gt;Werner, justitierådet UlfGad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 17 januari 1991 har rege-&lt;br&gt;ringen på hemställan av statsrådet Wallström beslutat inhämta lagrådets&lt;br&gt;yttrande över förslag till lag om ändring i produktsäkerhetslagen&lt;br&gt;(1988:1604), m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslagen har inför lagrådet föredragits av jur. kand. Stig Hagelstam.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;46&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 februari 1991&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Eng-&lt;br&gt;ström, Hjelm-Wallén, S. Andersson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström,&lt;br&gt;Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Freivalds, Wall-&lt;br&gt;ström, Lööw, Molin, Sahlin, Åsbrink&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statsråden Wallström och Dahl anmäler frågor om lagstiftning om hinder&lt;br&gt;för export av farliga varor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar att genom proposition lämna förslag till riksdagen om&lt;br&gt;hinder för export av farliga varor i enlighet med bilagan till detta proto-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;koll.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De olika avsnitten i propositionen har utarbetats inom regeringskansliet&lt;br&gt;enligt följande:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsnitten 1 och 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsnitt 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsnitt 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsnitt 5&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Civildepartementet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Miljödepartementet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Civildepartementet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Civildepartementet och&lt;br&gt;miljödepartementet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsnitten 6 samt 7.1&lt;br&gt;och 7.2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsnitt 7.3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avsnitt 8&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Civildepartementet&lt;br&gt;Miljödepartementet&lt;br&gt;Civildepartementet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ur protokollet:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Maud Melin&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;47&lt;/p&gt;
&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:91&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll ........................... 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Inledning.................................................. 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Export av konsumentvaror och livsmedel...................... 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1 Bakgrund.............................................. 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.1 Handeln med farliga varor ......................... 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.2 Svensk lagstiftning om produktsäkerhet.............. 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.3 Internationella rekommendationer m. m.............. 4&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.1.4 Utländsk lagstiftning .............................. 6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 Exportförbud för konsumentvaror........................ 6&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.3 Återutförsel av livsmedel ................................ 11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 Export av kemiska produkter ................................ 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1 Bakgrund.............................................. 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1.1 Allmänna utgångspunkter.......................... 13&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1.2 Föreskrifter om utförsel av kemiska produkter ........ 14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1.3 Den internationella utvecklingen.................... 14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1.4 Arbetet i de internationella organen.................. 16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.1.5 Förhandsgodkännande — PIC-processen............. 17&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.2 Ändringar i lagen om kemiska produkter .................. 18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 Handelspolitiska synpunkter på ett exportförbud ............... 22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 Kostnadskonsekvenser...................................... 23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 Upprättade lagförslag....................................... 23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 Specialmotivering.......................................... 24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.1 Förslaget till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (1988:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1604) ................................................. 24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.2 Förslaget till lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511) ....&amp;nbsp;&amp;nbsp;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;produkter ............................................. 26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 Ärendet till riksdagen....................................... 27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Propositionens lagförslag...................................... 28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1 Sammanfattningen i produktåterkallelsekommitténs be-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tänkande (SOU 1986:56) Export av farliga varor ...... 33&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2 Lagförslagen i produktåterkallelsekommitténs betänkan-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;de (SOU 1986:56) Export av farliga varor ............ 37&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3 De remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;(SOU 1986:56) Export av farliga varor............... 42&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagrådsremissens lagförslag ........................ 43&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 5 &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Lagrådets yttrande ................................ 46&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur regeringsprotokollet 1991-02-07 .......................&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Norstedts Tryckeri, Stockholm 1991&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;47&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;48&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1990/91:LU31</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>10002</nummer>
<beteckning>10002</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>10002</nummer>
<beteckning>10002</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1990/91:NU32</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1991-02-13 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1991-02-14 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1991-02-15 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1991-03-06 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Vänsterpartiet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 12:35:14</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GE0391</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:28:40</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Lagutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 12:35:14</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GE0391</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199091__91.pdf</filnamn>
<filstorlek>1894582</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>om hinder för export av farliga varor</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/18C100F8-2926-4252-9472-6A9F14493742</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1990/91:LU31</uppgift>
<ref_dok_id>GE01LU31</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>LU31</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Export av farliga varor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1990/91:NU32</uppgift>
<ref_dok_id>GE01NU32</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>NU32</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Hinder för export av farliga varor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:91&lt;br/&gt;
Hinder för export av farliga varor</uppgift>
<ref_dok_id>GE02L17</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>L17</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:91 Hinder för export av farliga  varor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:91&lt;br/&gt;
Hinder för export av farliga varor</uppgift>
<ref_dok_id>GE02L18</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>L18</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:91 Hinder för export av farliga  varor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:91&lt;br/&gt;
Hinder för export av farliga varor</uppgift>
<ref_dok_id>GE02N17</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>N17</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:91 Hinder för export av farliga  varor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Elisabeth Persson  (V)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:91&lt;br/&gt;
Hinder för export av farliga varor</uppgift>
<ref_dok_id>GE02L17</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>L17</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:91 Hinder för export av farliga  varor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Elisabeth Persson  (V)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Rolf Dahlberg  (M)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:91&lt;br/&gt;
Hinder för export av farliga varor</uppgift>
<ref_dok_id>GE02L18</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>L18</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:91 Hinder för export av farliga  varor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Rolf Dahlberg  (M)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Rolf Dahlberg  m.fl. (M)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:91&lt;br/&gt;
Hinder för export av farliga varor</uppgift>
<ref_dok_id>GE02N17</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>N17</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:91 Hinder för export av farliga  varor</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Rolf Dahlberg  m.fl. (M)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>