<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2222590</hangar_id>
 <dok_id>GE0371</dok_id>
 <rm>1990/91</rm>
 <beteckning>71</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 1990/91:71</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ></organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>71</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1990-12-13 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2025-12-19 13:39:54</systemdatum>
 <publicerad>2007-12-19 17:03:01</publicerad>
 <titel>om lag om vissa dryckesförpackningar</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>digitaliserad</status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid>skarven</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GE0371/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GE0371</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GE0371</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;h1&gt;&lt;a name="caption1"&gt;&lt;/a&gt;Regeringens proposition&lt;/h1&gt;
&lt;h1&gt;1990/91:71&lt;/h1&gt;
&lt;h2&gt;om lag om vissa dryckesförpackningar&lt;/h2&gt;&lt;img src="https://data.riksdagen.se/fil/GE0371/prop_199091__71-1.png" style="width:36pt;height:39pt;"/&gt;
&lt;p&gt;Prop.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i&lt;br&gt;bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 13 december 1990.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;På regeringens vägnar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ingvar Carlsson&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Birgitta Dahl&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens huvudsakliga innehåll&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I propositionen föreslås en ny lag med föreskrifter om att PET-flaskor som&lt;br&gt;innehåller konsumtionsfärdig dryck skall få försäljas bara om flaskorna&lt;br&gt;ingår i ett retursystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagen föreslås träda i kraft den 1 juni 1991.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Riksdagen 1990/91. 1 samt. Nr 71&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Propositionens lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lag om vissa dryckesförpackningar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inledande bestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Med PET-flaska avses i denna lag en flaska som är tillverkad av&lt;br&gt;polyetylentereftalat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hanteringstillstånd&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § För yrkesmässig överlåtelse av en konsumtionsfärdig dryck på PET-&lt;br&gt;flaska krävs ett särskilt hanteringstillstånd för den som tappar drycken på&lt;br&gt;flaska.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor om hanteringstillstånd prövas av regeringen eller den myndighet&lt;br&gt;som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § För hanteringstillstånd krävs att PET-flaskan ingår i ett retursystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § En ansökan om hanteringstillstånd skall vara skriftlig. Av ansökan&lt;br&gt;skall framgå hur retursystemet är avsett att vara utformat samt vilka&lt;br&gt;åtgärder mot nedskräpning som avses att bli vidtagna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Ett beslut om hanteringstillstånd skall förenas med de villkor som&lt;br&gt;behövs med hänsyn till miljön och resurshushållningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Ett hanteringstillstånd får begränsas till viss tid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § En PET-flaska, som ingår i ett godkänt retursystem, skall vara för-&lt;br&gt;sedd med uppgift om detta.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Om det finns särskilda skäl får regeringen eller den myndighet som&lt;br&gt;regeringen bestämmer, i det enskilda fallet meddela undantag från till-&lt;br&gt;ståndsplikten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Återkallelse av hanteringstillstånd&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Ett tillstånd får återkallas av den som har lämnat tillståndet, om&lt;br&gt;villkoren i ett tillståndsbeslut i något väsentligt avseende inte har följts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsyn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § Den myndighet som regeringen bestämmer skall utöva tillsyn över&lt;br&gt;efterlevnaden av denna lag och villkor som har meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen. Regeringen får överlåta åt kommun att utöva tillsyn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran få de handlingar och&lt;br&gt;upplysningar som behövs for tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som Prop. 1990/91: 71&lt;br&gt;behövs i det enskilda fallet för att denna lag och villkor som har meddelats&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;med stöd av lagen skall efterlevas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § För tillsynen enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt till till-&lt;br&gt;träde till butikslokaler och andra utrymmen som används för försäljning&lt;br&gt;av konsumtionsfardig dryck eller för yrkesmässigt mottagande av PET-&lt;br&gt;flaskor i retursystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgifter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får&lt;br&gt;föreskriva om avgifter för en myndighets verksamhet enligt denna lag.&lt;br&gt;Regeringen får överlåta åt kommun att meddela föreskrifter om sådana&lt;br&gt;avgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansvar m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15 § Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av oaktsamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. i strid mot 2 § överlåter dryck som är tappad på PET-flaska,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. underlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 11 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall döms inte till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte&lt;br&gt;till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet&lt;br&gt;eller förbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 § Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt denna&lt;br&gt;lag meddelas av regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juni 1991.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Miljödepartementet&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 december 1990&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Eng-&lt;br&gt;ström, Hjelm-Wallén, S. Andersson, Göransson, Dahl,&lt;br&gt;R. Carlsson, Hellström, Johansson, G. Andersson, Lönnqvist,&lt;br&gt;Thalén, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin, Larsson, Ås-&lt;br&gt;brink&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föredragande: statsrådet Dahl&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Proposition om lagom vissa dryckesförpackningar&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;1 Inledning&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Inom miljödepartementet upprättades i juni 1990 departementspromemo-&lt;br&gt;rian (Ds 1990:37) Förslag till lag om återanvändning av vissa dryckesför-&lt;br&gt;packningar. Promemorian har remissbehandlats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Till protokollet i detta ärende bör fogas dels promemorians lagförslag&lt;br&gt;som bilaga 1, dels en förteckning över remissinstanserna och en samman-&lt;br&gt;fattning av remissvaren som bilaga 2.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutade den 15 november 1990 att inhämta lagrådets yttran-&lt;br&gt;de över ett förslag till lag om vissa dryckesförpackningar. Det till lagrådet&lt;br&gt;remitterade lagförslaget bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet har lämnat lagförslaget utan erinran. Lagrådets yttrande bör&lt;br&gt;fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 4. I förhållande till lagråds-&lt;br&gt;remissen kommer jag att föreslå några mindre redaktionella ändringar.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;2 Allmän motivering&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;2.1 Allmänna utgångspunkter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avfallet utgör en allt större belastning på miljön. Ökningen av förpack-&lt;br&gt;ningar, särskilt engångsförpackningar, har också medfört att mängderna&lt;br&gt;avfall ökar. 1 ett långsiktigt arbete med att förbättra miljön är det, som&lt;br&gt;framhölls i 1990 års budgetproposition, nödvändigt att minska avfalls-&lt;br&gt;mängderna. Av de av riksdagen antagna riktlinjerna (prop. 1989/90:100&lt;br&gt;bil. 16, JoU16, rskr. 241) framgår, att utgångspunkterna för det fortsatta&lt;br&gt;arbetet med att minska mängden avfall och avfallets farlighet skall vara&lt;br&gt;följande: Produktionsmetoderna måste utvecklas med utgångspunkt i&lt;br&gt;sparsamhet med råvaror och återvinning av använt material. Sparsamhet,&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;hushållning och återanvändning bör vara grundläggande principer for vårt Prop. 1990/91:71&lt;br&gt;utnyttjande av naturresurser och inriktningen av vår varuproduktion.&lt;br&gt;Återanvändning måste därför vara en ledande princip. Varorna måste&lt;br&gt;vara anpassade till miljöns krav redan från början. Det är producenten&lt;br&gt;som skall ansvara för att varorna får en miljöanpassad utformning och att&lt;br&gt;den restprodukt varan lämnar i form av avfall kan tas om hand på ett från&lt;br&gt;miljö- och resurssynpunkt riktigt sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund härav beslöt regeringen att tillkalla en särskild utred-&lt;br&gt;ningsman med uppdrag att utreda och lämna förslag till sådana åtgärder&lt;br&gt;inom förpackningsområdet som främjar retursystem. Utredningsmannen&lt;br&gt;har nyligen avlämnat ett delbetänkande (SOU 1990:85) Översyn av skat-&lt;br&gt;ten på dryckesförpackningar. Jag avser att i min fortsatta redogörelse&lt;br&gt;återkomma i korthet till utredningsmannens förslag. Förslaget är för när-&lt;br&gt;varande föremål för remissbehandling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett viktigt steg i arbetet med att minska avfallsmängderna är att ned-&lt;br&gt;bringa antalet dryckesförpackningar av engångskaraktär. Enligt statens&lt;br&gt;naturvårdsverk uppgår tomma dryckesförpackningar till ca sju viktprocent&lt;br&gt;av hushållsavfallet men utgör en betydligt större del av volymen avfall från&lt;br&gt;hushållen. Detta beror inte minst på den tilltagande användningen av de&lt;br&gt;synnerligen utrymmeskrävande s. k. PET-flaskorna. Dessa flaskor är en-&lt;br&gt;gångsförpackningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;PET är en förkortning för den ifrågavarande plastens kemiska benäm-&lt;br&gt;ning vilken är polyetylentereftalat. PET-flaskan introducerades i större&lt;br&gt;skala i Sverige åren 1983 och 1984 i samband med att det påbörjades en&lt;br&gt;tillverkning inom landet av sådana flaskor. Försäljningen beräknas för&lt;br&gt;närvarande uppgå till drygt 100 miljoner flaskor per år. Den vanligaste&lt;br&gt;storleken rymmer 150 cl dryck. För kolsyrade läskedrycker är PET-flas-&lt;br&gt;kans marknadsandel enligt uppgift i dag drygt 30 % när det gäller volym&lt;br&gt;försåld dryck. Förpackningen har i huvudsak tagit marknadsandelar från&lt;br&gt;33 cl returglas och dominerar i dag bland engångsförpackningarna för&lt;br&gt;läskedrycker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att påverka bryggeribranschen i en mera miljövänlig riktning inled-&lt;br&gt;des under år 1989 överläggningar mellan företrädare för regeringskansliet&lt;br&gt;och Svenska Bryggareföreningen. Avsikten med överläggningarna var att&lt;br&gt;bryggerierna självmant skulle gå över till retursystem med återfyllning av&lt;br&gt;PET-flaskor. I en särskild promemoria, Miljöprojekt — ett ekologiskt&lt;br&gt;handlingsprogram för Sveriges Bryggerier, presenterade branschen i sep-&lt;br&gt;tember 1989 en projektplan för introduktion av en returflaska av PET.&lt;br&gt;Enligt uppgifter från branschen pågår för närvarande en intensiv verksam-&lt;br&gt;het hos bryggerierna i form av beställningar av erforderlig utrustning som&lt;br&gt;tappnings- och diskningsutrustning, flaskor och backar, inför introduk-&lt;br&gt;tionen av en returflaska av PET.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;När det gäller den framtida avfallshanteringen kommer de uttjänta&lt;br&gt;flaskorna så långt som möjligt att återvinnas och användas i andra sam-&lt;br&gt;manhang t. ex. som beståndsdel i takpapp.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.2 Engångsflaskor av PET förbjuds&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: Konsumtionsfärdiga drycker får inte efter den 1 juni&lt;br&gt;1991 försäljas i engångsflaskor av PET.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: De myndigheter som har yttrat sig är till övervägan-&lt;br&gt;de del positiva, men somliga har framfört synpunkter i fråga om enskildhe-&lt;br&gt;ter i förslaget bl. a. vad gäller tiden for ikraftträdandet. Statens industri-&lt;br&gt;verk, statskontoret och näringsfrihetsombudsmannen har dock ställt sig&lt;br&gt;avvisande till att nu infora ett forbud mot PET-flaskorav engångskaraktär.&lt;br&gt;De har i stället förespråkat mera generellt verkande styrmedel inom för-&lt;br&gt;packningsområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Från näringslivets sida har man genomgående ställt sig negativ till ett&lt;br&gt;förbud mot PET-flaskor av engångstyp under hänvisning till dels att andra&lt;br&gt;åtgärder kan vidtas för att stimulera retursystem, dels att de miljöproblem&lt;br&gt;som har knutits till PET-flaskan kraftigt har överdrivits i debatten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens naturvårdsverk hör till dem som har ifrågasatt tidpunkten för&lt;br&gt;ikraftträdandet av ett generellt förbud mot försäljning av engångsflaskor&lt;br&gt;av PET. Verket har i likhet med många andra pekat på den serie av&lt;br&gt;åtgärder som krävs innan ett retursystem är helt genomfört. Enligt na-&lt;br&gt;turvårdsverket finns det därför skäl att införa förbudet vid en senare&lt;br&gt;tidpunkt än vad som föreslogs i promemorian.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: Tillverkningen av engångsförpackningar av PET&lt;br&gt;för drycker motsvarar inte de krav som i framtiden måste ställas på&lt;br&gt;förpackningar eller deras betydelse för hushållningen med energi och re-&lt;br&gt;surser. Detta konstaterade riksdagen vid behandlingen av förpackningsfrå-&lt;br&gt;gorna i samband med årets budgetproposition. Riksdagen ställde sig där-&lt;br&gt;med bakom den inställning som regeringen hade redovisat i propositio-&lt;br&gt;nen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av förpackningsutredningens delbetänkande (SOU 1990:85) framgår&lt;br&gt;att retursystem är överlägsna engångsförpackningar när det gäller hänsyn&lt;br&gt;till miljön. Retursystemet ger mindre avfall, mindre nedskräpning, mindre&lt;br&gt;luftföroreningar och kräver sammantaget mindre energi.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som jag tidigare har omnämnt har bryggeribranschen genom Svenska&lt;br&gt;Bryggareföreningen åtagit sig att införa ett system med återfyllningsbara&lt;br&gt;PET-flaskor för drycker. Sålunda finns nu i prototyp en PET-flaska utfor-&lt;br&gt;mad att ingå i ett retursystem och avsedd att kunna återfyllas 15 — 20&lt;br&gt;gånger. Mot bakgrund av den inriktning av den framtida avfallspolitiken&lt;br&gt;som riksdagen har antagit, framstår det som ändamålsenligt att engångs-&lt;br&gt;flaskan av PET förbjuds, särskilt som ett för konsumenterna och berörda&lt;br&gt;arbetstagare godtagbart alternativ är på väg att införas. En ordning som&lt;br&gt;den föreslagna måste dock av miljöskäl regleras, så att inte en import av&lt;br&gt;drycker, som är tappade på engångsflaskor av PET, urholkar möjligheten&lt;br&gt;att få ett fungerande retursystem till stånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för att i lag reglera frågan kan sammanfattas på följande sätt: En&lt;br&gt;import av varor av engångskaraktär, t. ex. av dryckesförpackningar, på&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;vilka det inte skulle ställas samma miljökrav som på de inhemska, skulle Prop. 1990/91: 71&lt;br&gt;enligt vad jag har fått veta, leda till en priskonkurrens, där engångsflaskor-&lt;br&gt;na skulle kunna vinna prismässiga fördelar. De miljövinster som sålunda&lt;br&gt;kan åstadkommas genom att svenska bryggerier upphör att tappa dryck på&lt;br&gt;engångsflaskor av PET kan alltså riskera att försvinna genom att importe-&lt;br&gt;rade produkter tar över marknadsandelar. Ett sådant resultat är givetvis&lt;br&gt;oacceptabelt. Ett ytterligare skäl för lagreglering är att ett förbud indirekt&lt;br&gt;verkar som ett stöd i ett vidare arbete med returförpackningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag anser att tidpunkten för ikraftträdandet av förbudet mot engångs-&lt;br&gt;flaskor av PET bör vara den i promemorian föreslagna, nämligen den 1&lt;br&gt;juni 1991. För att bemöta vissa praktiska igångsättningsproblem bör det&lt;br&gt;dock om särskilda skäl finns vara möjligt att få dispens från förbudet. Jag&lt;br&gt;återkommer strax till utformningen av dispensföreskrifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.3 Förslagets praktiska genomförande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: För försäljning av återanvändbara PET-flaskor krävs&lt;br&gt;tillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm-&lt;br&gt;mer. Tillstånd får lämnas endast om förpackningen ingår i ett funge-&lt;br&gt;rande retursystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med mitt förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: De flesta remissinstanser är positiva till förslaget.&lt;br&gt;Näringsfrihetsombudsmannen anser dock att det är tillräckligt med ett&lt;br&gt;anmälningsförfarande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: Flera modeller är möjliga när det gäller att&lt;br&gt;reglera en övergång till ett retursystem. Som jag nyss nämnde talar starka&lt;br&gt;skäl för en lagreglering. En sådan reglering får dock inte bli så tungrodd att&lt;br&gt;den hämmar en från miljö- och resurssynpunkt önskvärd utveckling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att säkerställa målsättningarna så som de har kommit till uttryck i&lt;br&gt;1990 års budgetproposition bör regeringen kunna utöva inflytande över&lt;br&gt;uppbyggnad och ambitionsnivå när det gäller retursystemet. PET-flaskor&lt;br&gt;bör därför framöver få säljas endast efter särskilt tillstånd av regeringen. I&lt;br&gt;samband med att regeringen efter ansökan lämnar tillstånd bör regeringen&lt;br&gt;i beslutet genom att ange villkor för tillståndet lägga fast ambitionsnivån i&lt;br&gt;sådana frågor som rör hanteringen av flaskan i olika distributionsled, t. ex.&lt;br&gt;när det gäller återtagning av försålda flaskor och åtgärder mot nedskräp-&lt;br&gt;ning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansökan skall göras av den som tappar dryck på flaskan. Tillståndet&lt;br&gt;knyts alltså till flaskan och dess hantering. Det är den som tappar upp&lt;br&gt;drycken som i samverkan med detaljhandeln och övriga försäljningsled&lt;br&gt;skall se till att flaskorna så småningom återgår i systemet. Hur samverkan&lt;br&gt;mellan näringslivets parter byggs upp får emellertid bli en uppgift för&lt;br&gt;parterna själva att lösa.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan om returgraden av PET-flaskor har behandlats av riksdagen.&lt;br&gt;Återtagningsmålet för retursystem för dryckesförpackningar har satts till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;90% (prop. 1989/90:100 bil. 16, JoU16, rskr. 241). Det måste ankomma&lt;br&gt;på näringslivets parter att i handling visa att man är beredda att leva upp till&lt;br&gt;en returgrad av 90 %. Av villkoren i ett hanteringstillstånd bör framgå vilka&lt;br&gt;insatser och resurser som företagen skall avsätta för olika miljövårds-&lt;br&gt;åtgärder som minskad nedskräpning och höjd ambitionsnivå genom kam-&lt;br&gt;panjer o. d. Samma ambitionsnivå som för aluminiumburken bör gälla, dvs.&lt;br&gt;1 öre per år och flaska bör avsättas för miljöändamål.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En möjlighet måste finnas att återkalla ett tillstånd att hantera PET-&lt;br&gt;flaskor som en sanktion gentemot den som inte uppfyller villkoren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Syftet med regleringen bör alltså vara att säkerställa att all distribution&lt;br&gt;av PET-flaskor sker inom ramen för retur- och återanvändningssystem.&lt;br&gt;Den som söker tillstånd skall visa att dessa syften kan tillgodoses inom&lt;br&gt;ramen för hans distribution. 1 systemet måste ingå att konsumenten åter-&lt;br&gt;får ett belopp när han återlämnar en PET-flaska, på motsvarande sätt som&lt;br&gt;för returglas och aluminiumburkar. Beloppet måste vara av den storleken&lt;br&gt;att konsumenten uppmuntras att återlämna flaskan till detaljhandeln.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Retursystem som det nu beskrivna får inte byggas upp som handelshin-&lt;br&gt;der för utländska bryggerier som vill sälja sina produkter på den svenska&lt;br&gt;marknaden. Å andra sidan får miljökraven inte heller sättas lägre för dessa&lt;br&gt;bryggerier än för svenska bryggerier. En utländsk etablering bör därför&lt;br&gt;föregås av en ansökan som visar hur retur- och pantsystemet är tänkt att&lt;br&gt;fungera. Liksom en svensk etablering av returflaskor av PET, kan också en&lt;br&gt;utländsk etablering ske inom en begränsad region.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mot bakgrund av hur retursystemet och förbudet mot engångsförpack-&lt;br&gt;ningar för drycker således bör vara uppbyggt anser jag att det inte förelig-&lt;br&gt;ger några handelspolitiska hinder mot att införa systemet. Detta gäller&lt;br&gt;enligt min mening även vid en jämförelse med motsvarande danska sy-&lt;br&gt;stem som i allt väsentligt har godtagits av EG-domstolen. För en redogö-&lt;br&gt;relse för det danska systemet hänvisar jag till departementspromemorian.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;För att systemet skall fungera är det angeläget att tillsynen sköts på ett&lt;br&gt;tillfredsställande sätt. 1 första hand bör tillsynen inriktas på tillstånds-&lt;br&gt;havarna, dvs. ett mindre antal bryggerier. När det gäller den lokala tillsy-&lt;br&gt;nen är det angeläget att engagera konsumenterna. Miljöskador och bristan-&lt;br&gt;de resurser berör alla människor på något sätt. Det är därför en gemensam&lt;br&gt;angelägenhet för medborgarna att lösa miljöfrågor. Mot denna bakgrund&lt;br&gt;bör det finnas en reell möjlighet för konsumenterna att delta i tillsynen.&lt;br&gt;Jag anser därför att flaskorna bör märkas så att det framgår att de ingår i&lt;br&gt;ett fungerande retursystem. Tillsynsbefogenheten bör tilldelas en myndig-&lt;br&gt;het som både kan fånga in synpunkter från konsumenterna och själv kan ta&lt;br&gt;kontakt med tillståndshavare. Jag avser att återkomma till regeringen i&lt;br&gt;fråga om vem som skall vara tillsynsmyndighet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det bör vara möjligt att avgiftsbelägga myndigheternas befattning med&lt;br&gt;den nya lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2.4 Strukturfrågor m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Mitt förslag: Tidsbegränsade dispenser får meddelas från förbudet&lt;br&gt;mot PET-flaskor för engångsbruk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Promemorians förslag: Innehåller inte förslag om dispens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Remissinstanserna: Flera remissinstanser har pekat på att ett förbud&lt;br&gt;mot engångsflaskor av PET skulle kunna leda till minskad konkurrens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Näringsfrihetsombudsmannen, NO, har i denna fråga anfört bl.a.: En&lt;br&gt;mindre leverantör som anser att det är ekonomiskt omöjligt att själv inve-&lt;br&gt;stera i diskmaskiner blir sannolikt hänvisad till att samarbeta med något&lt;br&gt;större etablerat företag och riskerar därmed att hamna i en beroendeställ-&lt;br&gt;ning till en konkurrent. Ett retursystem med återfyllning skulle göra det&lt;br&gt;svårare för nya företag att etablera sig på marknaden, eftersom ett retursy-&lt;br&gt;stem kräver dyra investeringar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Bryggareföreningen har anfört att ett förbud mot engångsflaskor&lt;br&gt;utestänger de mindre resursstarka bryggerierna från närmare 40 % av&lt;br&gt;marknaden för läskedrycker och vatten. En massiv utslagning av bran-&lt;br&gt;schens mindre företag, huvudsakligen i glesbygder, kan därför väntas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skälen för mitt förslag: Tillverkning och försäljning av läskedrycker och&lt;br&gt;förpackat vatten bedrivs i Sverige för närvarande under en för konsumen-&lt;br&gt;terna gynnsam konkurrens. Samtidigt har utvecklingen präglats av en&lt;br&gt;stigande försäljningsvolym. Bryggerinäringens utveckling under de senaste&lt;br&gt;decennierna har emellertid lett till en stor koncentration av antalet brygge-&lt;br&gt;rier. Skulle ytterligare bryggerier försvinna är det, som NO påpekat, risk&lt;br&gt;att en tillräcklig konkurrens inte länge kan bibehållas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan om branschens strukturpåverkan genom ett förbud mot engångs-&lt;br&gt;flaskor av PET har varit föremål för överläggningar mellan företrädare för&lt;br&gt;regeringskansliet och Svenska Bryggareföreningen. Vid denna diskussion&lt;br&gt;har Bryggareföreningen under hand åtagit sig att på frivillig väg lösa frågan&lt;br&gt;tillsammans med sina medlemsföretag. Det förslag som Bryggareförening-&lt;br&gt;en har presenterat innebär följande: Ett belopp beräknat till mellan två och&lt;br&gt;tre kronor uttaxeras för varje försåld engångsflaska under en övergångspe-&lt;br&gt;riod (den 1 juni 1991—den 31 december 1992). Det sålunda insamlade&lt;br&gt;kapitalet, ca 50 milj.kr., är avsett att oavkortat återgå till företagen som&lt;br&gt;finansieringsstöd i förhållande till deras marknadsandelar. De mindre&lt;br&gt;bryggerierna skulle på detta sätt kunna finansiera sina investeringar i&lt;br&gt;sådana kollektiva anläggningar som behövs för att de skall kunna arbeta&lt;br&gt;med retursystem för PET. Det allmänna skulle beredas möjlighet att&lt;br&gt;granska räkenskaperna för finansieringssystemet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt Bryggareföreningen skulle den frivilliga pålagan vara knuten till&lt;br&gt;en rimlig dispenstid för det berörda bryggeriet. Dispenstiden skulle be-&lt;br&gt;hövas för en omställning från engångsflaska av PET till ett retursystem&lt;br&gt;med återfyllning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Bryggareföreningen har alltså åtagit sig att för branschens räk-&lt;br&gt;ning bygga upp ett system som innebär att risken för ytterligare koncentra-&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ti Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 71&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tion på grund av nya miljökrav minskar. Jag anser att Bryggareföreningens Prop. 1990/91:71&lt;br&gt;åtagande har många förtjänster.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Jag kan emellertid inte tillstyrka att generella dispenser skall lämnas för&lt;br&gt;att fortsätta att tappa drycker på engångsflaskor av PET. En dispens måste&lt;br&gt;grundas på att kedjan av nödvändiga åtgärder för ett fungerande retursys-&lt;br&gt;tem har brustit på grund av omständigheter utanför företagets kontroll.&lt;br&gt;Jag föreslår därför att regeringen, eller den myndighet som regeringen&lt;br&gt;bestämmer, om det finns särskilda skäl får bevilja dispens i det enskilda&lt;br&gt;fallet. För de mindre bryggerierna bör dock åtgärder inom ramen för&lt;br&gt;Bryggareföreningens åtagande kunna ligga till grund för en tidsbegränsad&lt;br&gt;dispens.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Några remissinstanser har pekat på att förbudet borde innefatta andra&lt;br&gt;plastflaskor än sådana som är tillverkade av PET. Jag har förståelse för en&lt;br&gt;sådan synpunkt. Det ligger dock i förpackningsutredningens fortsatta arbe-&lt;br&gt;te att föreslå åtgärder som skall motverka att engångsflaskor av PET ersätts&lt;br&gt;av någon annan flaska av polymermaterial.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I sammanhanget vill jag framhålla, att förpackningsutredningen i sitt&lt;br&gt;delbetänkande har föreslagit att skatten på dryckesförpackningar skall&lt;br&gt;bestämmas till 175 öre för engångsförpackningar som rymmer mer än 0,7&lt;br&gt;liter. Frågan om skatten på dryckesförpackningar övervägs för närvaran-&lt;br&gt;de.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Upprättat lagförslag&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;I enlighet med det anförda har inom miljödepartementet upprättats förslag&lt;br&gt;till lag om vissa dryckesförpackningar. Förslaget har granskats av lagrådet.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;4 Specialmotivering&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;i§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 paragrafen anges definitionen av PET-flaska. Med PET innefattas även&lt;br&gt;den ibland använda benämningen PETP.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som framgår av första stycket är en förutsättning för yrkesmässig överlå-&lt;br&gt;telse av konsumtionsfärdig dryck på PET-flaska att den som tappar upp&lt;br&gt;drycken på flaskan har ett hanteringstillstånd. Beteckningen konsumtions-&lt;br&gt;färdig dryck är hämtat från lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesför-&lt;br&gt;packningar. Med uttrycket hanteringstillstånd klargörs att tillståndsären-&lt;br&gt;det skall omfatta en prövning av all den hantering flaskan är föremål för&lt;br&gt;från det att dryck tappas upp på den till dess flaskan har återgått till&lt;br&gt;bryggeriet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är enligt andra stycket regeringen eller den myndighet som regering-&lt;br&gt;en bestämmer som beslutar om hanteringstillstånd. Som framgår av den&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;allmänna motiveringen är avsikten att tillståndsansökningar skall prövas Prop. 1990/91: 71&lt;br&gt;av regeringen, åtminstone tills retursystemet är tillfredställande etablerat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är enbart om PET-flaskan ingår i ett retursystem som tillstånd får&lt;br&gt;lämnas. Retursystemet skall vara uppbyggt så att den som säljer dryck på&lt;br&gt;PET-flaskor också är beredd att ta emot flaskan i retur från konsumenten.&lt;br&gt;Inom regionen eller orten där den flaska som avses med en ansökan&lt;br&gt;kommer att ingå i en yrkesmässig detaljhandel måste finnas ett tillräckligt&lt;br&gt;antal försäljningsställen som tar emot returflaskor för att det skall anses att&lt;br&gt;ett fungerande retursystem kommer att finnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En ansökan om tillstånd skall vara skriftlig. Av ansökan skall framgå hur&lt;br&gt;retursystemet i praktiken är uppbyggt och vilket belopp (pant) som detalj-&lt;br&gt;handeln återbetalar när flaskan återlämnas. I ansökan skall också framgå&lt;br&gt;vilka åtgärder mot nedskräpning som avses att genomföras. Dessa åtgärder&lt;br&gt;kan ske i form av särskilda kampanjer antingen i egen regi eller tillsam-&lt;br&gt;mans med andra som t. ex. stiftelsen Håll Sverige Rent eller Renhållnings-&lt;br&gt;verks-Föreningen. Sådana kampanjer kan bestå i bidrag till insamling eller&lt;br&gt;information genom annonser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I samband med att ett hanteringstillstånd lämnas skall beslutas de villkor&lt;br&gt;som behövs med hänsyn till miljön och resurshushållningen. Sådana vill-&lt;br&gt;kor kan t. ex. avse bidrag till åtgärder mot nedskräpning eller andra&lt;br&gt;miljövårdsinsatser. Villkor kan också avse vilken returgrad av flaskor som&lt;br&gt;bör uppnås. När det gäller resurshushållningen är det främst sparsamhet&lt;br&gt;med råvaror och energi som åsyftas. Kapsyler och liknande anordningar&lt;br&gt;skall därför inte vara tillverkade i material som innebär ett onödigt re-&lt;br&gt;sursslöseri eller innehålla ämnen som kan försvåra avfallshanteringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av paragrafen framgår att ett tillstånd får tidsbegränsas. Skälen för detta&lt;br&gt;är att villkoren av hänsyn till miljön och resurshushållningen kan behöva&lt;br&gt;ändras eller att nya villkor behövs. En tidsbegränsning kan också vara&lt;br&gt;motiverad av att de lämnade villkoren kan bedömas bli otillräckliga eller&lt;br&gt;att miljö- eller resursproblem, som inte kan förutses, kan tillkomma. I ett&lt;br&gt;inledande skede kommer alla tillstånd att vara tidsbegränsade.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En PET-flaska, som ingår i ett godkänt retursystem, skall vara försedd med&lt;br&gt;uppgift om detta. Uppgiften kan finnas antingen på flaskan eller anbringad&lt;br&gt;på flaskans etikett. På detta sätt vet både handeln och konsumenterna att&lt;br&gt;avsikten är att flaskan skall återlämnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om det finns särskilda skäl får enligt paragrafen regeringen eller den&lt;br&gt;myndighet som regeringen bestämmer i det enskilda fallet medge undantag&lt;br&gt;från tillståndsplikten enligt 2 och 3 §§. Skälen för ett sådant undantag&lt;br&gt;framgår av den allmänna motiveringen. Ett undantag kan tidsbegränsas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett tillstånd får återkallas av den som har lämnat tillståndet. Förutsätt-&lt;br&gt;ningen för återkallande är att villkoren i ett tillståndsbeslut i något väsent-&lt;br&gt;ligt avseende inte har följts. I den utsträckning villkor inte har följts, bör&lt;br&gt;det givetvis, när det är möjligt, göras försök med att åstadkomma rättelse&lt;br&gt;på frivillig väg eller med hjälp av lagens tillsynsregler.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10-13 §§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragraferna innehåller för produktkontrollagstiftningen sedvanliga till-&lt;br&gt;synsbestämmelser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är en uppgift för regeringen att utse den myndighet som skall utöva&lt;br&gt;tillsyn över lagen. Regeringen får överlåta tillsynen åt kommunerna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndig-&lt;br&gt;het som regeringen bestämmer att föreskriva om avgifter. Regeringen får&lt;br&gt;överlåta åt kommunerna att föreskriva om avgifter. Avgifter kan komma i&lt;br&gt;fråga för beslut om tillstånd eller för tillsynsverksamhet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15§&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Straffskalan motsvarar den i lagen (1982:349) om återvinning av dryckes-&lt;br&gt;förpackningar av aluminium.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Första punkten avser ett överträdande av förbudet mot överlåtelse.&lt;br&gt;Andra punkten straffsanktionerar brott mot upplysningsplikten i 11 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt andra stycket skall inte dömas till ansvar i ringa fall. En överträ-&lt;br&gt;delse kan exempelvis avse ett litet antal flaskor eller eljest vara av bagatel-&lt;br&gt;lartat slag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tredje stycket ger uttryck för den allmänna principen att inte ingripa&lt;br&gt;med straff och vite mot ett och samma förfarande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 §&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt paragrafen skall regeringen meddela föreskrifter om överklagande&lt;br&gt;av en myndighets beslut enligt lagen. Om regeringen överlåter rätten att&lt;br&gt;fatta beslut till en myndighet kommer därvid att framgå hur myndighetens&lt;br&gt;beslut får överklagas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;5 Hemställan&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen&lt;br&gt;föreslår riksdagen att anta förslag till lag om vissa dryckesförpackningar.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;6 Beslut&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Regeringen beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Förslag till lag om återanvändning av vissa &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&lt;sup&gt;Pr&lt;/sup&gt;°P 1990/91:71&lt;/h2&gt;
&lt;h2&gt;dryckesförpackningar &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 1&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;1 Författningsförslag&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lag om återanvändning av vissa dryckesförpackningar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Härigenom föreskrivs följande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Allmänna bestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § I denna lag avses med&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. dryck: spritdryck, vin, starköl och öl samt lättöl, läskedrycker och&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;andra alkoholfria drycker,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. försäljning', varje form av yrkesmässigt tillhandahållande av dryck&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;mot ersättning,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3. PET-flaska: en flaska som är tillverkad av polyetylentereftalat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Försäljningstillstånd&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § PET-flaska som innehåller dryck får försäljas endast efter tillstånd&lt;br&gt;av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Ett sådant&lt;br&gt;försäljningstillstånd får lämnas om flaskan omfattas av ett retursystem&lt;br&gt;som innebär återanvändning av flaskan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett tillstånd får begränsas till viss tid och får förenas med ytterligare&lt;br&gt;villkor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela&lt;br&gt;särskilda föreskrifter om försäljningstillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § Ett försäljningstillstånd får återkallas av den som har lämnat tillstån-&lt;br&gt;det, om tillståndshavaren i något väsentligt avseende har åsidosatt ett&lt;br&gt;villkor för försäljningstillståndet eller om flaskor som säljs med stöd av&lt;br&gt;tillståndet inte returneras och återanvänds på avsett sätt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsyn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter och villkor&lt;br&gt;som har meddelats med stöd av lagen utövas av den myndighet som&lt;br&gt;regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § Tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran få de handlingar och&lt;br&gt;upplysningar som behövs för tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som&lt;br&gt;behövs i enskilda fall för att denna lag och föreskrifter och villkor som har&lt;br&gt;meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § För tillsynen enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt till tillträ-&lt;br&gt;de till butikslokaler och andra utrymmen som används för försäljning av&lt;br&gt;dryck eller för yrkesmässigt mottagande av dryckesförpackningar i retur-&lt;br&gt;system.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polismyndighet skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansvar m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller&lt;br&gt;av oaktsamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. försäljer dryck i en PET-flaska, som inte omfattas av tillstånd enligt&lt;br&gt;denna lag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. underlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 5 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall döms inte till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som har överträtt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till&lt;br&gt;ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller&lt;br&gt;förbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt denna&lt;br&gt;lag eller med stöd av ett bemyndigande i lagen beslutas av regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 1&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juni 1991.&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanställning av remissyttrandena över&lt;br&gt;departementspromemorian, Ds 1990:37, med&lt;br&gt;förslag till lag om återanvändning av vissa&lt;br&gt;dryckesförpackningar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 Förteckning över remissinstanserna&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av arbetarskyddssty-&lt;br&gt;relsen, statens livsmedelsverk, statens jordbruksnämnd, statens industri-&lt;br&gt;verk, statskontoret, riksrevisionsverket, statens pris- och konkurrensverk,&lt;br&gt;konsumentverket, statens naturvårdsverk, kemikalieinspektionen, statens&lt;br&gt;energiverk, hovrätten för Övre Norrland, kammarrätten i Jönköping, läns-&lt;br&gt;styrelserna i Malmöhus län, Göteborgs- och Bohus län och Västerbottens&lt;br&gt;län, Näringsfrihetsombudsmannen, Svenska Kommunförbundet, Gros-&lt;br&gt;sistförbundet Svensk Handel, Sveriges Köpmannaförbund, Sveriges Indu-&lt;br&gt;striförbund, Kooperativa förbundet, Tjänstemännens centralorganisation,&lt;br&gt;Centralorganisationen SACO/SR, Landsorganisationen i Sverige, Plast-&lt;br&gt;och kemikalieleverantörernas förening, Svenska Bryggareföreningen, ICA,&lt;br&gt;Sveriges Speceri- och Livsmedelshandlares Förening, Malt och läsked-&lt;br&gt;rycksförbundet, Sveriges Plastförbund, PLM, Sveriges Livsmedelsindust-&lt;br&gt;riförbund, Pripps och Stiftelsen Håll Sverige Rent.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 Allmänna synpunkter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Arbetarskyddsstyrelsen: Arbetarskyddsstyrelsen har inga invändningar&lt;br&gt;mot lagförslaget och delar de allmänna synpunkter som i övrigt läggs på&lt;br&gt;förpackningar, förpackningsmaterial, återanvändnings- och återvinnings-&lt;br&gt;system.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Styrelsen förutser inga speciella arbetsmiljörisker i samband med åter-&lt;br&gt;vinning och återanvändning av PET-flaskmaterial för framställning av&lt;br&gt;t. ex. fibrer som fyllnadsmaterial i andra produkter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens livsmedelsverk: Eftersom PET-flaskorna skall återanvändas&lt;br&gt;måste höga krav ställas på materialet så att en från livsmedelshygienisk&lt;br&gt;synpunkt tillfredsställande rengöring av flaskorna kan ske. Det är också&lt;br&gt;viktigt att kontrollen utformas så att flaskor som innehåller främmande&lt;br&gt;föremål eller har innehållit annat än drycker, t. ex. organiska lösningsme-&lt;br&gt;del, ej återanvänds. Återanvändningen av PET-flaskorna får inte påverka&lt;br&gt;materialet så att en ökad risk för förorening av den förpackade drycken&lt;br&gt;föreligger.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Representanter från statens livsmedelsverk har deltagit som rådgivare&lt;br&gt;vid uppläggningen av laboratorieundersökningar för denna typ av flaska.&lt;br&gt;Framför allt har detta gällt migrations- och mikrobiologiska tester men&lt;br&gt;synpunkter har också framförts gällande hanteringen av flaskan. Livsme-&lt;br&gt;delsverket har fått ta del av resultaten från dessa tester och har för närva-&lt;br&gt;rande ingen erinran mot att det tänkta retursystemet utvecklas vidare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Innan slutlig ställning tas till utformning av ett retursystem och således&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;till frågan om tillstånd till försäljning enligt den föreslagna lagen, måste Prop. 1990/91:71&lt;br&gt;man enligt livsmedelsverket genomföra fullskaleförsök där PET-flaskan Bilaga 2&lt;br&gt;får cirkulera minst 10 tripper hos konsumenten, varunder systemets säker-&lt;br&gt;het från livsmedelshygienisk synpunkt undersöks.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillståndsprövning enligt 2 §, att försälja dryck i PET-flaska förutsättes i&lt;br&gt;utredningsförslaget att i första hand knytas till bryggerierna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsynsmyndighetens rätt till tillträde enligt 7 § bör därför ej begränsas&lt;br&gt;till butikslokaler och andra utrymmen som används för försäljning eller för&lt;br&gt;yrkesmässigt mottagande av drycker. Även lokaler där aktuella drycker&lt;br&gt;tillverkas, förpackas och förvaras bör tillsynsmyndigheten ha tillträde till.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens jordbruksnämnd: Statens jordbruksnämnd som handhar frågor i&lt;br&gt;anledning av lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av&lt;br&gt;aluminium ställer sig positiv till förslaget. Jordbruksnämnden vill dock&lt;br&gt;framh 2ella att förslaget bör kompletteras med ett pantsystem för att&lt;br&gt;därigenom säkerställa den i förslaget angivna ambitionsnivån i fråga om&lt;br&gt;återtagning av försålda flaskor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens industriverk: Statens industriverk anser att man inte på ett&lt;br&gt;övertygande sätt visat att de miljömässiga vinsterna som uppnås med att&lt;br&gt;införa ett retursystem med återfyllningsbara plastflaskor är så stora att det&lt;br&gt;motiverar det mycket stora ingrepp som nu föreslås införas med stor&lt;br&gt;skyndsamhet. Inte heller görs några jämförelser med olika alternativa&lt;br&gt;lösningar. Exempelvis klargörs inte de samhälleliga vinsterna jämfört med&lt;br&gt;retursystem för enbart materialåtervinning, dvs. utan återfyllning. I ett&lt;br&gt;sådant system kan sannolikt bättre förutsättningar skapas för återvinning&lt;br&gt;av PET-plast även utanför nu aktuella bryggeriområdet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsekvenserna i form av vilka näringspolitiska återverkningar de olika&lt;br&gt;alternativen ger har inte analyserats i promemorian bortsett från EG-&lt;br&gt;aspekten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian framhålls vikten av att ”ett retursystem med PET-&lt;br&gt;flaskor inte diskriminerar utländska bryggerier eller försäljare på den&lt;br&gt;svenska marknaden”. SIND delar denna uppfattning men vill betona att&lt;br&gt;det är minst lika viktigt att inte skapa konkurrenssnedvridning mellan&lt;br&gt;svenska företag. Med nu framlagt förslag finns risk för att små svenska&lt;br&gt;dryckestillverkare utsätts för en sådan gentemot de stora svenska bryggeri-&lt;br&gt;erna som har välutvecklade distributionssystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SIND avvisar förslaget om förbud mot engångsflaskor av PET. SIND&lt;br&gt;anser att beslut om införandet av nya styrmedel rörande PET-flaskor bör&lt;br&gt;senareläggas och ingå i ett övergripande ställningstagande till förpack-&lt;br&gt;ningsområdet. Eftersom departementet nyligen lagt ut ett uppdrag för att&lt;br&gt;ta fram förslag till styrmedel inom förpackningsområdet är det rimligt att&lt;br&gt;avvakta ett sådant förslag innan detaljregleringar och förbud införs på ett&lt;br&gt;delområde. Om man under tiden önskar bromsa användningen av PET-&lt;br&gt;flaskan finns möjligheter att höja den särskilda punktskatten på dryckes-&lt;br&gt;förpackningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statskontoret: Statskontoret avstyrker en lag med föreslagen konstruk-&lt;br&gt;tion av följande skäl. Vissa erfarenheter bl. a. från miljöskyddslagens till-&lt;br&gt;ämpning visar att individuellt anpassade tillståndssystem med ökande&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;17&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;krav på mätbara villkor och detaljerade kontrollprogram är komplicerade&lt;br&gt;och tidskrävande att utöva tillsyn över.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Detaljregleringar inom miljöområdet blir allt kostsammare för samhäl-&lt;br&gt;let att administrera och kontrollera. Dessutom kvarstår otydliga ansvars-&lt;br&gt;gränser och samordningsproblem mellan miljölagarna och myndigheterna&lt;br&gt;vilket inverkar negativt på tillsynen och efterlevnaden av lagregler. Före-&lt;br&gt;liggande lagförslag är ett exempel på en detaljinriktad punktlag byggd på&lt;br&gt;en tillståndsprövningsprocedur. Lagkonstruktionen liknar miljöskydds-&lt;br&gt;lagen och förutsätter enligt Statskontorets tolkning omfattande myndig-&lt;br&gt;hetsprövning och myndighetstillsyn på flera nivåer. Varken administrati-&lt;br&gt;va eller kostnadsmässiga konsekvenser för samhället av lagförslaget finns&lt;br&gt;preciserade i promemorian.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det förefaller inte finnas formella hinder för de centrala miljömyndighe-&lt;br&gt;terna med föreskriftsrätt enligt miljöskyddslagen, lagen om kemiska pro-&lt;br&gt;dukter samt renhållningslagen att utarbeta villkor och riktlinjer för hante-&lt;br&gt;ring av PET-flaskan. Möjligheten att ompröva bryggeribranschens och&lt;br&gt;förpackningsbranschens nuvarande tillstånd och villkor förefaller också&lt;br&gt;finnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ekonomiska styrsystem har på senare tid lyfts fram som möjliga att&lt;br&gt;använda inom miljöområdet (miljöavgiftsutredningen). Statskontoret sak-&lt;br&gt;nar i promemorian kommentarer om ekonomiska styrmedel, både avgifter&lt;br&gt;och panter, skulle kunna kombineras med nuvarande regelsystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Riksrevisionsverket: RRV avstår från att yttra sig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens pris- och konkurrensverk: SPK har inget principiellt att invända&lt;br&gt;mot att ett retursystem införs för PET-flaskor. I den mån systemet motive-&lt;br&gt;ras av miljöskäl är det emellertid viktigt att utreda de total konsekvenserna&lt;br&gt;på miljön (inkl. t. ex. energiaspekter) av olika förpackningsalternativ. Där-&lt;br&gt;vid bör beaktas samtliga relevanta kostnader som uppstår i samband med&lt;br&gt;tillverkning, utnyttjande och deposition av förpackningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt SPK:s uppfattning är det vidare angeläget att, vid utformningen&lt;br&gt;av ett pantsystem för dryckesförpackningar, sträva efter konkurrensneut-&lt;br&gt;ralitet mellan olika typer av sådana förpackningar. Exempelvis kan det&lt;br&gt;finnas skäl att göra en översyn av de nuvarande reglerna för förpacknings-&lt;br&gt;skatt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konkurrenssituationen på den svenska marknaden utmärks bl. a. av att&lt;br&gt;importandelen är liten. Detta är särskilt påtagligt beträffande förpackning-&lt;br&gt;ar av glas och aluminium, men även när det gäller t. ex. dryckesförpack-&lt;br&gt;ningar av plast är importandelen liten. Importkonkurrensen är således&lt;br&gt;svag. Mot denna bakgrund vill SPK peka på riskerna med att införa&lt;br&gt;nationella särkrav som kan ha konkurrensbegränsande effekter. Detta&lt;br&gt;framstår som särskilt angeläget med hänsyn till det EES-avtal som enligt&lt;br&gt;planerna skall träda i kraft den 1 januari 1993.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket: Konsumentverket finner det angeläget med system&lt;br&gt;som innebär återtagning och återfyllning av dryckesförpackningar och ser&lt;br&gt;positivt på att PET-flaskor av engångstyp förbjuds.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket anser inte att termen ”återanvändning” klargör att&lt;br&gt;flaskan, så långt det är möjligt, skall återfyllas. Återanvändning framstår&lt;br&gt;som ett vidare begrepp än återfyllning. Termen kan också felaktigt tolkas&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91: 71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;18&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;som att det för att erhålla försäljningstillstånd är tillräckligt att flaskan&lt;br&gt;återvinns. Konsumentverket föreslår att termen ”återanvändning” ersätts&lt;br&gt;med ”återfyllning”. Det bör krävas att flaskans etikett märks med t.ex.&lt;br&gt;”returflaska för återfyllning”. För närvarande saknas i Sverige bra symbo-&lt;br&gt;ler för återfyllning av returflaskor. Så snart en sådan symbol framtagits bör&lt;br&gt;det krävas att den präglas i PET-flaskan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsyn över efterlevnaden av lag, föreskrifter och villkor utövas enligt&lt;br&gt;4 § av den myndighet som regeringen bestämmer. Konsumentverket anser&lt;br&gt;det naturligt att naturvårdsverket anförtros denna uppgift.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Konsumentverket finner det angeläget att ett kommande retursystem för&lt;br&gt;PET-flaskor är förenat med pant. Enligt verkets mening är det från miljö-&lt;br&gt;och energisynpunkt viktigt att panten sätts relativt högt, så att konsumen-&lt;br&gt;terna blir motiverade att återlämna flaskorna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens naturvårdsverk: Naturvårdsverket konstaterar att det finns&lt;br&gt;uppenbara risker att miljövårdsadministrationen med den valda regle-&lt;br&gt;ringsmodellen blir sysselsatt med en ärendehandläggning som drar resur-&lt;br&gt;ser från mer angelägna arbetsuppgifter. Det är trots allt en totalt sett&lt;br&gt;begränsad avfallsvolym (6000 ton/år) som åtgärden avser att begränsa. Ett&lt;br&gt;system med generellt tillstånd mot klart angivna villkor samt deklara-&lt;br&gt;tionsplikt vad gäller retursystemets utfall motsvarande miljöskyddslagens&lt;br&gt;miljörapporter borde kunna ge eftersträvad effekt till lägre administra-&lt;br&gt;tionskostnader. Möjligheten finns också att helt arbeta med ekonomiska&lt;br&gt;styrmedel genom lagen om skatt på dryckesförpackningar. En analys av&lt;br&gt;olika regleringsmodellers möjligheter härvidlag har inte redovisats i under-&lt;br&gt;laget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En annan fråga som inte närmare redovisats i underlaget är vad som bör&lt;br&gt;gälla beträffande de returflaskor som blivit uttjänta och som måste kasse-&lt;br&gt;ras. Verket finner det angeläget att ett retursystem innehåller lösningar&lt;br&gt;härför. Hela den mängd material som går åt för produktionen av returfla-&lt;br&gt;skor blir ju förr eller senare avfall.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Verket konstaterar slutligen att lagförslaget inte försetts med några över-&lt;br&gt;gångsbestämmelser. Detta innebär att samtliga PET-flaskor av engångstyp&lt;br&gt;som finns ute i handeln måste ha sålts slut till 1 juni 1991. Om ett system&lt;br&gt;med retur-PET-flaskor skall kunna avlösa engångs PET-flaskor måste det-&lt;br&gt;ta vara i full produktion långt dessförinnan. Med hänsyn till förestående&lt;br&gt;riksdagsbehandling av lagen, regeringens arbete med förordning och däref-&lt;br&gt;ter ärendehandläggning i enskilda fall samt utvecklingsarbete och investe-&lt;br&gt;ringar i övrigt blir detta tidsmässigt knappast generellt möjligt.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kemikalieinspektionen: Kemikalieinspektionen tillstyrker utredningens&lt;br&gt;förslag.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Statens energiverk: Statens energiverk anser att remissens innehåll faller&lt;br&gt;utanför deras kompetensområde och avstår därför från att yttra sig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Länsstyrelsen i Malmöhus län: Länsstyrelsen är positiv till det framlagda&lt;br&gt;förslaget att minimera användningen av engångsförpackningar av typ&lt;br&gt;PET.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I promemorian är det dock flera saker som är utredda eller beskrivna,&lt;br&gt;vilket gör det svårt att ta ställning om ett återvinnings- eller återanvänd-&lt;br&gt;ningssystem är att föredra.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;19&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Länsstyrelsen anser att man i den föreslagna lagens 2 § bör betona att&lt;br&gt;försäljningstillstånd endast får lämnas om förpackningen omfattas av ett&lt;br&gt;retursystem. Vidare bör 5 § förtydligas så att det direkt ur lagrummet&lt;br&gt;framgår från vem myndigheten har rätt att begära handlingar och upplys-&lt;br&gt;ningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Länsstyrelsen i Göteborg och Bohus län: Länsstyrelsen har också grans-&lt;br&gt;kat den föreslagna författningstexten och har följande invändningar. En-&lt;br&gt;ligt 8 § 1 straffas den som försäljer dryck i en PET-flaska, som inte&lt;br&gt;omfattas av tillstånd enligt lagen. Bestämmelsen kriminaliserar all försälj-&lt;br&gt;ning som sker utan tillstånd. All yrkesmässig försäljning omfattas således&lt;br&gt;av bestämmelsen allt från upptappningen på flaska till försäljning i de-&lt;br&gt;taljistledet. Enligt länsstyrelsens mening for en sådan ordning for långt och&lt;br&gt;den beror ytterst på att det inte i 2 § har gjorts klart vem som behöver ett&lt;br&gt;försäljningstillstånd. Länsstyrelsen utgår ifrån att tillståndsplikten riktar&lt;br&gt;sig mot den som tillverkar och tappar drycken på flaskan och föreslår att&lt;br&gt;det klargörs i bestämmelsen vem som behöver tillstånd.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammanfattningsvis är länsstyrelsen trots de gjorda invändningarna&lt;br&gt;positiv till lagförslaget även om det från miljö- och resursskäl varit bättre&lt;br&gt;om forpackningstypen utgått helt från marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Länsstyrelsen i Västerbottens län: Länsstyrelsen tillstyrker utredningens&lt;br&gt;förslag till lag om återanvändning av vissa dryckesförpackningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Näringsfrihetsombudsmannen: Detaljhandeln har i olika sammanhang&lt;br&gt;kritiserat retursystem for dryckesförpackningar eftersom sådana system&lt;br&gt;leder till extra kostnader i detaljhandeln. Det är därför viktigt att i den&lt;br&gt;fortsatta beredningen av de aktuella retursystemen också beakta kostnads-&lt;br&gt;effekterna i handeln. Så vitt kan bedömas borde denna typ av analys&lt;br&gt;kunna rymmas inom den pågående utredningen om styråtgärder inom&lt;br&gt;förpackningsområdet (dir. 1990:39).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Av denna anledning och då miljö- och energikonsekvenser av olika&lt;br&gt;utformningar av retursystem ej redovisats förordar NO i första hand att&lt;br&gt;statsmakterna avvaktar med att besluta om införande av retursystem for&lt;br&gt;PET-flaskor tills dessa frågor hunnit utredas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I fall att beslut om införande av retursystem för PET-flaskor ändå skulle&lt;br&gt;fattas utgående från det beslutsunderlag som redovisats i promemorian&lt;br&gt;avstyrker NO det i promemorian framlagda förslaget om ett retursystem&lt;br&gt;med obligatorisk återanvändning dvs. återfyllning av PET-flaskor. I stället&lt;br&gt;förordar NO en lösning liknande den som tillämpas i Danmark, dvs. ett&lt;br&gt;retursystem som innefattar ett anmälningsförfarande men ej något god-&lt;br&gt;kännandeförfarande och som gör det möjligt att sälja, i PET-flaskor för-&lt;br&gt;packnad dryck, såväl i returförpackning om förpackningarna återvinns&lt;br&gt;som i förpackningar avsedda för återfyllning. Denna lösning är från NOs&lt;br&gt;utgångspunkter att föredra eftersom den inte, till skillnad från ett renodlat&lt;br&gt;retur- och återanvändningssystem kan förväntas försvåra nyetablering el-&lt;br&gt;ler snedvrida konkurrensen t. ex. genom diskriminering av mindre tillver-&lt;br&gt;kare och av import.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Kommunförbundet: Kommunförbundet anser det positivt att&lt;br&gt;regeringen vidtar åtgärder for att förbjuda användningen av engångs&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;20&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;dryckesförpackningar av polyetylentereftalat (PET) och att i stället en&lt;br&gt;återanvändbar returflaska av PET-plast införs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inte någonstans i promemorian nämns vilken myndighet departementet&lt;br&gt;har i åtanke som tillsynsmyndighet, vilket enligt Kommunförbundets me-&lt;br&gt;ning är en svaghet i förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Grossistförbundet Svensk Handel: Grossistförbundet vill hänvisa till och&lt;br&gt;instämma i det remissvar som angivits av Plast- och Kemikalieleverantö-&lt;br&gt;rernas Förening, PKL, och Sveriges Plastförbund.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Köpmannaförbundet: Det är enligt Köpmannaförbundet viktigt att PET-&lt;br&gt;flaskan tillåts finnas kvar på marknaden. Den planerade återfyllningsbara&lt;br&gt;PET-flaskan bör på sikt kunna ersätta den engångsflaska, som hittills&lt;br&gt;använts i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är ur detaljhandelns synvinkel väsentligt att man omsorgsfullt pröv-&lt;br&gt;ar en ny flaskas egenskaper vad gäller krympning, sprickbildning etc. Ett&lt;br&gt;retursystem kräver att flasktyper och storlekar standardiseras. Annars kan&lt;br&gt;inte handeln hantera flaskorna på en kostnadsnivå som är rimlig. Därför&lt;br&gt;instämmer Köpmannaförbundet i vad Sveriges Livsmedelshandlareför-&lt;br&gt;bund framfört i sitt remissyttrande, nämligen att tidsplanen i departe-&lt;br&gt;mentspromemorian med ikraftträdande den 1 juli 1991 inte är realistisk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Köpmannaförbundet tillstyrker en successiv introduktion av PET-flas-&lt;br&gt;kan for återfyllnad i ett retursystem och motsätter sig ett förbud mot&lt;br&gt;nuvarande PET-flaska innan en ny returflaska helt kan ersätta engångsva-&lt;br&gt;rianten. När det gäller en framtida reglerings utformning, anser förbundet&lt;br&gt;det vara lämpligt att koppla tillståndsgivningen till flasktillverkarna och&lt;br&gt;inte till säljande detaljister. Förbundet förutsätter att detaljhandelns orga-&lt;br&gt;nisationer ges tillfälle att medverka i den fortsatta utvecklingen av för-&lt;br&gt;packningar och retursystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Industriförbund: Industriförbundet ansluter sig till de synpunk-&lt;br&gt;ter i ärendet som framförs av Svenska Bryggareföreningen och Sveriges&lt;br&gt;Livsmedelsindustriförbund.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kooperativa Förbundet: KF tillstyrker att ett system för returnering och&lt;br&gt;återfyllning av PET-flaskor införs i Sverige under 1991. Om detta inte&lt;br&gt;lyckas anser KF att engångs PET-flaskor skall förbjudas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt KFs uppfattning bör i lagförslagets 1 § ordet dryck förtydligas.&lt;br&gt;Användandet av PET-flaskor för t. ex. mjölk bör av hygieniska skäl uteslu-&lt;br&gt;tas. Även lämpligheten for alkoholhaltiga drycker bör utredas bättre.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;KF förutsätter att ”försäljningstillstånd” för PET-flaskor ges till de&lt;br&gt;företag som levererar tomma flaskor eller till företag som fyller dessa med&lt;br&gt;dryck och inte till detaljister eller serveringsställen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;KF anser också att i lagens tillämpningsföreskrifter måste PET-flaskor-&lt;br&gt;nas storlek, form etc. definieras för att möjliggöra ett rationellt hanterings-&lt;br&gt;och retursystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;KF betonar att särskilt de kontamineringsrisker som kan uppstå i syste-&lt;br&gt;met beaktas. Tillsynsmyndigheten bör vara densamma som tillståndshava-&lt;br&gt;ren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;KF förutsätter att de extra kostnader t. ex. för hanteringsutrymmen, som&lt;br&gt;ett retursystem innebär för handeln, skall belasta tillståndshavaren.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;21&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tjänstemännens centralorganisation: TCO avstår från att yttra sig i ovan Prop. 1990/91:71&lt;br&gt;rubricerade ärende. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Centralorganisationen SACO/SR: SACO avstår från eget yttrande. Re-&lt;br&gt;missvar från medlemsförbundet Agrifack översändes.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Agrifack: Agrifack har, med hänsyn till miljöfrågornas stora betydelse, i&lt;br&gt;princip inte något att erinra mot det framlagda förslaget. Lagförslagets&lt;br&gt;detaljer avstår Agrifack från att yttra sig över.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Landsorganisationen: LO delar uppfattningen att ett retursystem for&lt;br&gt;PET-flaskor bör byggas upp. Det är enligt LOs mening angeläget att inte&lt;br&gt;det nya systemet i plast konkurrerar viktmässigt med ett glassystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;LO ser också positivt på den lägre belastningen av kommunernas av-&lt;br&gt;fallsdeponier. LO ser positivt på den vidare återvinningsmöjlighet som de&lt;br&gt;förbrukade returflaskorna får. LO tror också att nedskräpningen i naturen&lt;br&gt;kan komma att minska kraftigt till följd av det nya retursystemet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;LO anser det viktigt att ett svenskt retursystem med PET-flaskor inte&lt;br&gt;diskriminerar utländska intressen eller en ev framtida utländsk etablering&lt;br&gt;på den svenska marknaden. De krav man bör ställa ifråga om PET-flaskan&lt;br&gt;skall heller inte sättas lägre for utländska drycker jämfört med svenska.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Skulle återtagningsgraden efter ett bestämt antal år inte ha nått 90&lt;br&gt;procent förutsätter LO att antingen verksamheten upphör eller åtgärder&lt;br&gt;sätts in för att nå återtagningsgraden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sammantaget är enligt vår menings PET-flaskan ett fullgott alternativ&lt;br&gt;vid ett utbyggt retursystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Plastförbund och Plast- och kemikalieleverantörernas för-&lt;br&gt;ening: Om detta förslag tycker SPF och PKL inte. Skälen härtill är följan-&lt;br&gt;de. Det är, sett utifrån en helhetssyn, synnerligen tveksamt om de föreslag-&lt;br&gt;na åtgärderna över huvudtaget har någon positiv effekt från miljösyn-&lt;br&gt;punkt. Det föreligger idag många studier som visar att återanvändning&lt;br&gt;icke är bättre än väl fungerande återvinningssystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Från departementets sida har också nyligen tillsatts en utredning, som&lt;br&gt;skall studera bl. a. styrmedel för att påverka inriktningen av mer miljövän-&lt;br&gt;liga förpackningar. Att nu bryta ut ett enskilt förpackningsmaterial och&lt;br&gt;föreslå särbehandling av detta anser SPF och PKL mycket olämpligt och&lt;br&gt;det kommer att orsaka konkurrenssnedvridning och betydande admini-&lt;br&gt;strativa kostnader. För SPF och PKL verkar förslaget snarare vara baserat&lt;br&gt;på den något onyanserade diskussion som forts i media rörande PET-&lt;br&gt;flaskor och ambitionen att framstå som politiskt handlingskraftig genom&lt;br&gt;att producera ett eller annat exotiskt förbud. Här förefaller betydelsen av&lt;br&gt;att skaffa politiska poäng gå före miljöhänsyn och rationellt miljöförbätt-&lt;br&gt;rande åtgärder. Detta anser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;SPF och PKL mycket beklagligt och hemställer att förslaget icke sätts&lt;br&gt;ikraft.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Svenska Bryggareföreningen: I jordbruksutskottets utlåtande (JoU&lt;br&gt;1989/90:16) framgår: ”Enligt den tidsplan som branschen presenterat&lt;br&gt;skall systemet med återfyllningsbara flaskor successivt införas under år&lt;br&gt;1991 och därmed bör engångsförpackningarna kunna avvecklas senast den&lt;br&gt;1 juni 1991.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bryggeriföreningen vill med kraft påpeka att en allvarlig missuppfatt-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;22&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ning måste ha ägt rum och att vi från bryggeriernas sida aldrig talat om en&lt;br&gt;annan tidsplan än den av oss själva framförda.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om promemorians förslag på denna punkt effektueras kommer brygge-&lt;br&gt;rierna inte att kunna klara marknadens efterfrågan på läskedrycker och&lt;br&gt;vatten under sommaren 1991 och upp till ett år därefter. Kapaciteten i&lt;br&gt;befintliga system för returglasflaskor och aluminiumburkar är otillräcklig.&lt;br&gt;Således skulle vi kunna vänta oss en kraftigt ökad import av läskedrycker&lt;br&gt;och vatten i diverse olika typer av engångsemballage för att kompensera&lt;br&gt;kapacitetsbristen i Sverige.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lika allvarliga är konsekvenserna för branschstrukturen. De mindre&lt;br&gt;resursstarka bryggerierna, vilka kräver en längre omställningstid, kommer&lt;br&gt;att under lång tid utestängas från närmare 40 procent av marknaden för&lt;br&gt;läskedrycker och vatten. En massiv utslagning av branschens mindre före-&lt;br&gt;tag, huvudsakligen med glesbygdsplacering, kan därför väntas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är endast realistiskt att klara en delintroduktion av den nya returfla-&lt;br&gt;skan av PET till den 1 juni 1991 för visst produktsortiment eller för viss&lt;br&gt;del av landet. Därför är en övergångsperiod helt ofrånkomlig.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den kortast tänkbara övergångsperioden - utan att produktkvalitet&lt;br&gt;eller konsumentsäkerhet riskeras — är ett stopp för tappning av ej avgifts-&lt;br&gt;belagd engångsflaska den 1 juli 1992.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett förbud mot försäljning av engångsflaskor är enligt föreningens upp-&lt;br&gt;fattning mindre attraktivt och samma syfte kan uppnås genom att rätten&lt;br&gt;till försäljning belastas med en lämplig avgift.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Samtidigt som en tillverkare ansöker om att få tillstånd för ett retursys-&lt;br&gt;tem med återfyllbara flaskor, bör möjligheten finnas för den tillstånds-&lt;br&gt;beviljande myndigheten att, efter prövning, för speciella ändamål tillåta&lt;br&gt;försäljning av engångsförpackningar, dock på ett sådant sätt att retursyste-&lt;br&gt;met inte hotas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett sådant system är att föredra med hänsyn till internationell anpass-&lt;br&gt;ning av miljölagstiftningen och utifrån handelspolitiska överväganden.&lt;br&gt;Möjligheten för tillståndsmyndigheten att även lämna tillstånd för en&lt;br&gt;engångsflaska skapar också utrymme för att tillmötesgå speciella konsu-&lt;br&gt;mentönskemål och skapar en av myndigheten kontrollerad flexibilitet&lt;br&gt;inför den snabba utvecklingen av polymermaterial. En förpackningsavgift&lt;br&gt;på engångsflaskor skulle vidare kunna användas för att i lämplig&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;form påskynda införandet av returflaskor och undvika strukturkon-&lt;br&gt;sekvenser.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Om engångsflaskan skulle avgiftsbeläggas också under den av föreningen&lt;br&gt;yrkade övergångsperioden, så vill föreningen att den avgiften återgår till&lt;br&gt;Svenska B rygga refören ingen. Därmed kan retursystemet till en del finansi-&lt;br&gt;eras och strukturkonsekvenserna i branschen mildras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Med hänvisning till punkt 1 i lagförslaget vill föreningen betona, att&lt;br&gt;lagen bör omfatta alla drycker i flytande form, som erbjuds konsumenten.&lt;br&gt;Föreningen vill också påpeka, att PET eller RETP är ett alldeles för snävt&lt;br&gt;begrepp. Definitionen bör omfatta alla flaskor i polymermaterial.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vad gäller punkten 2 anser föreningen att ett tillståndsförfarande är ett&lt;br&gt;både enkelt och praktiskt förfaringssätt och att försäljningstillståndet före-&lt;br&gt;trädesvis bör sökas av tillverkaren (bryggerierna) eller importören. Vid&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91: 71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;23&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;denna prövning är det viktigt att de befintliga retursystemen skyddas från&lt;br&gt;inblandning av passande men sämre flaskor. Detta minskar systemets&lt;br&gt;effektivitet, försämrar ekonomin och ökar miljöpåverkan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bryggareföreningen yrkar också på att beredas tillfälle att avge ett ex-&lt;br&gt;pertutlåtande vid tillståndsprövning av nya flaskor så att de befintliga&lt;br&gt;retursystemens effektivitet ej äventyras.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;ICA: Utöver de synpunkter som framförs i yttrande från Sveriges Livs-&lt;br&gt;medelshandlareförbund (SSLF), vilka ICA i sin helhet delar, bör konkur-&lt;br&gt;rensaspekterna särskilt uppmärksammas. I den aktuella debatten om&lt;br&gt;matpriserna efterlyses ständigt ökad konkurrens på olika marknader, så att&lt;br&gt;en effektiv prispress upprätthålls. När det gäller dryckesmarknaden inne-&lt;br&gt;bar introduktion av engångsförpackningar ökade möjligheter även för små&lt;br&gt;bryggerier att via partihandeln sälja sina varor över större geografiska&lt;br&gt;områden. Likaledes underlättades import. Två viktiga faktorer på en&lt;br&gt;marknad där koncentrationen bland svenska producenter är osedvanligt&lt;br&gt;hör. Den allra sista tiden har koncentrationen ökat ytterligare genom&lt;br&gt;sammanslagningen av Procordia och Provendor.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Speceri- och Livsmedelshandlares Förening: Ur livsmedelsde-&lt;br&gt;taljhandelns och konsumentens synvinkel, är det viktigt att PET-flaskan,&lt;br&gt;som är en bra dryckesförpackning, får finnas kvar på marknaden. För-&lt;br&gt;eningen har funnit att den planerade återfyllningsbara PET-förpackningen&lt;br&gt;bör kunna bli en bra ersättare för den engångs-PET-flaska som finns på&lt;br&gt;den svenska marknaden.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett retursystem förutsätter dock en långt gången standardisering av&lt;br&gt;flasktyper och storlekar. Detta för att hanteringskostnaderna är ”färdig”&lt;br&gt;med tanke på kontaminationsrisker, krympning, sprickbildning o. d., in-&lt;br&gt;nan den släpps ut på marknaden. Föreningen anser därför att den tidsplan&lt;br&gt;som målas upp i promemorian, för införande av totalt orealistisk och på&lt;br&gt;tok för snävt tilltagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreningen kan acceptera — och tror att det är nödvändigt — en&lt;br&gt;succesiv introduktion av flergångs-PET och retursystem — men förening-&lt;br&gt;en kan inte acceptera ett förbud mot nuvarande PET-förpackning förrän&lt;br&gt;den nya PET-returflaskan kan ersätta engångsflaskan. Föreningen tror&lt;br&gt;också att ett tidigt förbud mot PET-engångsflaskan på ett synnerligen&lt;br&gt;olyckligt sätt skulle sätta den nuvarande konkurrenssituationen inom den&lt;br&gt;svenska bryggerinärningen ur spel.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett tillståndsförfarande beträffande PET-flergångsförpackningar tror&lt;br&gt;föreningen är bra om det kopplas till tillverkaren av förpackningen. I detta&lt;br&gt;sammanhang kan det vara på sin plats att påpeka att handelns organisatio-&lt;br&gt;ner bör ges tillfälle att medverka i frågor som rör förpackningsutveckling.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Malt- och Läskedrycksförbundet: Malt- och Läskedrycksförbundet yrkar&lt;br&gt;därför att, om departementets förslag genomförs, åtgärder vidtas för att&lt;br&gt;anlägga en central diskanläggning där alla bryggerier kan leverera förore-&lt;br&gt;nade flaskor och köpa diskade. En anläggning av detta slag förläggs lämpli-&lt;br&gt;gast till tillverkaren av PET-flaskor. Genom en sådan lösning tillgodoses&lt;br&gt;både grundläggande miljöhänsyn och kravet på konkurrensneutralitet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den tidsplan som anges i förslaget innebär att engångsflaskorna skall&lt;br&gt;avvecklas senast den 1 juni 1991. Malt- och läskedrycksförbundet hävdar&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;24&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;att det t.o.m. tekniskt är omöjligt att genomföra en förändring av detta slag&lt;br&gt;på denna korta tid. Med tanke på de mindre bryggeriernas utsatta situa-&lt;br&gt;tion krävs dessutom en rimlig tidsperiod för anpassning till de nya regler-&lt;br&gt;na. Förbundet yrkar därför att avvecklingsperioden av PET-engångsflas-&lt;br&gt;kan förlängs till ett försäljningsstopp den 31 december 1992. Vidare bör&lt;br&gt;mindre bryggerier efter inviduell prövning kunna beviljas dispens från&lt;br&gt;kravet i lagförslagets § 2, dvs. att flaskorna skall ingå i ett retursystem,&lt;br&gt;under ytterligare ett år.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagförslaget innebär ett förbud mot försäljning av PET-flaskor av&lt;br&gt;engångskaraktär. Förbundet menar att&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;en avgift vore ett effektivare sätt att anpassa marknaden till de nya&lt;br&gt;kraven. En avgift, som betalas av leverantören, innebär en kornkurrens-&lt;br&gt;nackdel och fungerar därför som en drivkraft för att anpassa sig till ett&lt;br&gt;retursystem. Samtidigt ges på detta sätt en möjlighet för drabbade företag&lt;br&gt;att klara en nödvändig övergångsperiod.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;PLM: PLM är positiva till och har bidragit till att förverkliga regering-&lt;br&gt;ens intentioner genom att utveckla en återfyllningsbar PET-flaska, möjlig&lt;br&gt;att föra ut på marknaden 1/6 1991.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är med andra ord ur allmän konkurrenssynpunkt viktigt att man&lt;br&gt;inte genom ett förbud stänger möjligheten för förekomsten av en engångs-&lt;br&gt;PET på den svenska marknaden. Givetvis skall denna kunna återsamlas&lt;br&gt;för material- eller annan resursåtervinning i likhet med det system som&lt;br&gt;används för aluminiumburkar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Sveriges Livsmedelsindustriförbund: Utöver vad Svenska Bryggareföre-&lt;br&gt;ningen framfört i sitt yttrande vill Sveriges Livsmedelsindustriförbund&lt;br&gt;anföra följande. Införandet av ett retursystem för PET-flaskor kan bli ett&lt;br&gt;konkurrens- och etableringshinder för små och medelstora läskedryckspro-&lt;br&gt;ducerande företag. Retursystemet kräver nämligen en investering i en&lt;br&gt;diskanläggning, som beräknas uppgå till minst 10 milj.kr. Detta är en&lt;br&gt;investering som de nu producerade små och medelstora företagen har svårt&lt;br&gt;att genomföra. Samtliga producerande företag bör därför garanterat kunna&lt;br&gt;utnyttja diskanläggningarna. Ersättningen för utnyttjande av denna tjänst&lt;br&gt;bör sättas på en sådan nivå att marknadstillträde möjliggörs.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Stiftelsen Håll Sverige Rent: Stiftelsen Håll Sverige Rent föreslår att i&lt;br&gt;villkoren för ett kommande retursystem för PET-flaskor föreskrivs att 4&lt;br&gt;öre per tappning skall gå till åtgärder mot nedskräpning och andra närlig-&lt;br&gt;gande miljövårdsåtgärder med den inriktning som i proposition&lt;br&gt;1989/90:100, bilaga 16, redovisas för returburken av aluminium.&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;3 Lagtekniska synpunkter&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Hovrätten for övre Norrland: 1 § Definitionen av dryck förefaller onödig&lt;br&gt;med hänsyn till att därmed avses allt som rimligen kan saluföras som&lt;br&gt;dryck.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § I paragrafen anges bl. a. att försäljningstillstånd får lämnas om flas-&lt;br&gt;kan omfattas av ett retursystem som innebär återanvändning av flaskan.&lt;br&gt;Däremot sägs inte något om att det åligger sökanden att redogöra för den&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;25&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;tilltänkta distributionen och därvid klarlägga retur- och återanvändnings-&lt;br&gt;funktionerna. Att detta är avsikten framgår emellertid av specialmotive-&lt;br&gt;ringen. Inte heller anges på vilken nivå i distributionskedjan det bör&lt;br&gt;ankomma att göra ansökan. Promemorieförfattarna synes förutsätta att nu&lt;br&gt;nämnda förhållanden kommer att framgå av särskilda föreskrifter som&lt;br&gt;utfärdas med stöd av paragrafens tredje stycke. Att några sådana föreskrif-&lt;br&gt;ter kommer att meddelas förefaller inte självklart. Vidare anser hovrätten&lt;br&gt;att så pass grundläggande intentioner från lagstiftarens sida som det här är&lt;br&gt;frågan om bör framgå direkt av lagen. Vad som i nu berörda avseende&lt;br&gt;angivits i specialmotiveringen bör därför inarbetas under 2 §. Detta bör&lt;br&gt;kunna ske utan att lagtexten blir nämnvärt tyngre än i förslaget.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § En återkallelse av ett försäljningstillstånd är uppenbarligen avsedd&lt;br&gt;att kunna användas som en sanktion. Bestämmelser bör därför föras in&lt;br&gt;under rubriken Ansvar m.m. Detta framstår som än angelägnare mot&lt;br&gt;bakgrund av vad hovrätten i det följande säger om ansvarsregleringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § En utgångspunkt för all ansvarsreglering bör enligt hovrättens upp-&lt;br&gt;fattning vara att undvika onödig kriminalisering. Det är vidare angeläget&lt;br&gt;att i en ansvarsreglering inte tillgripa strängare sanktioner än sådana som&lt;br&gt;rimligen kan komma att tillämpas. Ett motsatt förfarande torde inte vara&lt;br&gt;ägnat att på sikt upprätthålla respekten för regleringen. Mot denna bak-&lt;br&gt;grund ställer sig hovrätten tveksam till om fängelse bör ingå i straffskalan&lt;br&gt;för ifrågavarande typer av överträdelser. Ekonomiska sanktioner torde här&lt;br&gt;vara lika effektiva instrument som fängelse. Det faktum att förslagets&lt;br&gt;straffskala motsvarar den som finns i lagen (1982:349) om återvinning av&lt;br&gt;vissa dryckesförpackningar av aluminium förändrar inte denna bedöm-&lt;br&gt;ning. Det bör observeras att det vid allvarliga överträdelser också bör vara&lt;br&gt;möjligt att tillgripa företagsbot, vilket inte var möjligt då den sistnämnda&lt;br&gt;lagen infördes. Hovrätten ifrågasätter också lämpligheten av att en under-&lt;br&gt;låtenhet att efterkomma tillsynsmyndighetens begäran att få tillgång till&lt;br&gt;handlingar och upplysningar skall kunna medföra straff. Visserligen är det&lt;br&gt;så att böter eller fängelse kan följa för brott mot upplysningsplikten enligt&lt;br&gt;miljöskyddslagen (1969:387) och lagen (1975:426) om kemiska produk-&lt;br&gt;ter. I dessa fall rör det sig dock om miljö- och hälsovårdsintressen som är&lt;br&gt;betydligt angelägnare än de som förevarande lagförslag skall värna om.&lt;br&gt;Det är därför tveksamt om nyssnämnda lagar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;bör tjäna som mönster beträffande lämpliga sanktioner vid brott mot&lt;br&gt;upplysningsplikten enligt den föreslagna lagen. Enligt hovrättens mening&lt;br&gt;bör möjligheterna att vitesförlägga och återkalla ett försäljningstillstånd&lt;br&gt;vara tillräckligt starka medel för att säkerställa att tillsynsmyndigheterna&lt;br&gt;får tillgång till erfoderliga uppgifter. Dessa sanktionsformer kan få känn-&lt;br&gt;bara ekonomiska följder för en tillståndhavare varför det till och med är&lt;br&gt;möjligt att de skulle vara effektivare än straff. Om denna uppfattning&lt;br&gt;godtas, bör bestämmelsen om återkallande av försäljningstillstånd justeras&lt;br&gt;till att avse även det fallet att en tillståndshavare inte efterkommer en&lt;br&gt;begäran från tillsynsmyndigheten enligt 5 §. Bestämmelsen bör vidare,&lt;br&gt;som ovan framhållits, föras in under rubriken Ansvar m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kammarätten i Jönköping: I promemorian (s. 15) övervägs att i lagtext ge&lt;br&gt;de föreskrifter som behövs, när det gäller försäljningen av drycker i retur-&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;26&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;flaskor. Kammarrätten finner på de skäl som angivits att ett tillståndssys-&lt;br&gt;tem med tillsyn över enskilda foretag är bättre än ett system med förutbe-&lt;br&gt;stämda föreskrifter. Det noteras dock att enligt 2 § tredje stycket behövs&lt;br&gt;föreskrifter, som huvudsakligen berör förfarandet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En annan fråga som dock kan ställas i detta sammanhang är om det&lt;br&gt;behövs regler for tillstånd och tillsyn for ett retursystem av PET-flaskor.&lt;br&gt;Det behövs synbarligen inte for ett retursystem med 33 cl-flaskor av glas. I&lt;br&gt;promemorian har angivits som skäl att regeringen därigenom kan säker-&lt;br&gt;ställa ambitionsnivån i fråga om återtagning av försålda förpackningar. —&lt;br&gt;I lag (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium&lt;br&gt;finns i 1 § bestämmelser om att återvinning skall främjas genom ett pant-&lt;br&gt;system och i 2 och 3 §§ bestämmelser om tillstånd och villkor samt före-&lt;br&gt;skrifter om avgift vid import. Ett företag — AB Svenska Returpack — har&lt;br&gt;regeringens tillstånd att driva ett återvinningssystem for aluminium-&lt;br&gt;burkar. — Den principiella skillnaden mellan hanteringen av aluminium-&lt;br&gt;burkar och PET-flaskor är att burkarna återvinns och flaskorna skall&lt;br&gt;återanvändas. Det kan ifrågasättas om denna skillnad motiverar ett helt&lt;br&gt;tillsynssystem. De miljömässiga kraven skulle kunna tillgodoses genom&lt;br&gt;förbud mot sådana förpackningar som inte kan återanvändas och genom&lt;br&gt;ekonomiska styrmedel. Tillsyn över förpackningarnas hygieniska förhål-&lt;br&gt;landen skulle dessutom kunna ske genom livsmedelslagstiftningens be-&lt;br&gt;stämmelser. — När det gäller dryckesförpackningar av glas har returglasen&lt;br&gt;en väsentlig andel. För de glasförpackningar, som inte återanvänds, finns&lt;br&gt;ett återvinningssystem, som torde fungera utan en komplicerad tillstånds-&lt;br&gt;och tillsynsadministration. Beträffande plastförpackningar finns ännu inte&lt;br&gt;något motsvarande återvinningssystem. Det kan dock noteras att plastbac-&lt;br&gt;karna for glasflaskor ingår i bryggerinäringens återanvändningssystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är förvisso angeläget att flesta möjliga plastförpackningar åter-&lt;br&gt;används. Det är sannolikt att ett retursystem i inledningsskedet blir effek-&lt;br&gt;tivare med ett tillstånds- och förbudssystem på sätt som föreslås i prome-&lt;br&gt;morian. Kammarrätten har därför inte någon erinran mot att regler skapas&lt;br&gt;på sätt som föreslås.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten granskar därefter lagförslaget och kommenterar det en-&lt;br&gt;ligt följande.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § I specialmotiveringen till 1 § anges att de olika dryckerna skall&lt;br&gt;förstås i den betydelse, som har angivits i lagen (1977:292) om tillverkning&lt;br&gt;av drycker, m. m. På något sätt bör klargöras huruvida sådana alkoholfria&lt;br&gt;drycker som frukt- och bärsafter (tulltaxenr 20.09) liksom mjölkprodukter&lt;br&gt;skall ingå. Choklad, kaffe och te torde, som angivna i nämnda lag, inräk-&lt;br&gt;nas som alkoholfria drycker.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § Det råder oklarhet om vem som skall söka tillstånd. Av promemo-&lt;br&gt;rian (s 18) framgår att tillstånd söks av det företag i en distributionskedja&lt;br&gt;som har bäst förutsättningar att etablera ett fungerande retur- och åter-&lt;br&gt;användningssystem, dvs. i allmänhet dryckesproducenter eller importörer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Såvitt kan förestås är det den dryckesproducent, som skall återfylla&lt;br&gt;flaskan, som söker tillstånd. Detaljisten måste för att kunna gå fri från&lt;br&gt;ansvar enligt 8 § förvissa sig om att tillstånd lämnats.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Vid prövning av en ansökan om försäljningstillstånd är det i första hand&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;27&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;det föreslagna retursystemet som skall bedömas. Därvid skall prövas om&lt;br&gt;den föreslagna flaskan exempelvis är ändamålsenlig for återtagning, åter-&lt;br&gt;fyllning och slutlig återvinning.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Det är väsentligt att godkända PET-flaskor skall kunna användas av&lt;br&gt;mindre bryggerier och importörer på samma sätt som 33 cl returglas&lt;br&gt;används generellt inom bryggerinäringen. Det bör därför vara önskvärt att&lt;br&gt;näringslivets överenskommelse innehåller sådan bestämmelser att de små&lt;br&gt;företagen i detta avseende inte upplever konkurrenshinder. Om ett brygge-&lt;br&gt;ri köper en flaska från ett förpackningsföretag och söker tillstånd för denna&lt;br&gt;flaska och ett med denna flaska knutet retursystem, kan då ett annat&lt;br&gt;bryggeri utan tillstånd sälja sina drycker i samma flaska.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågan är om hur tillstånd skall sökas för ett generellt verkande retursys-&lt;br&gt;tem. Frågan om vem som skall söka tillstånd bör således förtydligas i&lt;br&gt;lagen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Som villkor enligt andra stycket bör regelmässigt ställas hur flaskan&lt;br&gt;slutligt skall återvinnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I tredje stycket anges att regeringen eller den myndighet regeringen&lt;br&gt;bestämmer får meddela särskilda föreskrifter om försäljningstillstånd. I&lt;br&gt;promemorian anges som enda exempel på en sådan föreskrift att den kan&lt;br&gt;gälla vilka uppgifter, som skall framgå av en ansökan. För en ansökans&lt;br&gt;innehåll och förfarandet vid prövningen av en ansökan kan miljöskydds-&lt;br&gt;lagstiftningen stå som förebild. I 13 § miljöskyddslagen finns detaljerade&lt;br&gt;bestämmelser om vad en ansökan skall innehålla. Promemorian ger inte&lt;br&gt;besked om vad som bör krävas av en ansökan, vilket är en brist.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § Ett försäljningstillstånd får enligt förslaget återkallas på två grunder.&lt;br&gt;Den andra grunden gäller om flaskor inte returneras och återanvänds på&lt;br&gt;avsett sätt. Vad som avses med avsett sätt bör framgå av lag eller förord-&lt;br&gt;ning och måste vara känt för sökanden vid tillståndsgivningen. Om så inte&lt;br&gt;är fallet vore en bestämmelse som motsvarar 23 § första stycket 3. miljö-&lt;br&gt;skyddslagen att förorda. Om osäkerheten om framtiden är för stor bör&lt;br&gt;tidsbegränsade tillstånd lämnas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 —7§ Föreslagna tillsynsregler gäller såväl tillståndshavare som de-&lt;br&gt;taljister. På någon plats i lagtexten borde detaljistens förpliktelser tas in.&lt;br&gt;Bland annat bör detaljist som säljer PET-flaska vara skyldig att ta emot&lt;br&gt;returflaska f. v. b. till återanvändare.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Föreslagna tillsynsregler motsvarar vad som gäller i lagen (1985:426)&lt;br&gt;om kemiska produkter med vissa förenklingar. Miljöskyddslagen innehål-&lt;br&gt;ler väsentligt fler tillsynsbestämmelser bland annat om vilka myndigheter&lt;br&gt;som skall utöva tillsynen. I promemorian saknas besked om vilket centralt&lt;br&gt;ämbetsverk som skall handha tillståndsgivning och tillsyn och om det skall&lt;br&gt;behövas en regional organisation för tillsynen, jämför 24 § i förslag till ny&lt;br&gt;tobakslag (SOU 1990:29). Utöver osäkerheten om detta har kammarrät-&lt;br&gt;ten ingen erinran mot förslaget i dessa delar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Den som bryter mot villkor, som har meddelats med stöd av lagen,&lt;br&gt;kan inte straffas. Om exempel ett villkor är knutet till ett retursystem och&lt;br&gt;tillståndshavaren bryter mot villkoret finns som motmedel föreläggande&lt;br&gt;och förbud samt återkallelse av tillstånd. I såväl milj 2vskyddslagen som i&lt;br&gt;lagen om kemiska produkter är åtsidosättande av villkor straffbelagt. I&lt;br&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;28&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;promemorian borde ha utvecklats varför denna skillnad uppställts. Efter-&lt;br&gt;som promemorian dock endast kortfattat har beskrivit vilka villkor som&lt;br&gt;kan komma i fråga, kan kammarrätten inte ta ställning till om det behövs&lt;br&gt;en ansvarsbestämmelse, som går längre än som föreslagits.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En tillståndshavare kan inte straffas för att ett retursystem inte fungerar&lt;br&gt;dvs. om det brister hos detaljister eller mellanhänder. Det kan ifrågasättas&lt;br&gt;om inte en detaljist borde kunna straffas även för ett ej fungerande retur-&lt;br&gt;system.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Lagrådet har i några fall uttalat att erforderliga besvärsbestämmelser&lt;br&gt;bör ha sin plats i samma författning där de grundläggande bestämmelserna&lt;br&gt;ges (prop. 1984/85:118 s. 69, som gällde lagen orr. kemiska produkter, och&lt;br&gt;prop. 1987/88:93 s. 77, som gällde ny djurskyddslag). Visserligen uttalade&lt;br&gt;föredragande statsrådet i prop till lagen om kemiska produkter (s. 73) att&lt;br&gt;det både var förenligt med grundlagens krav och praktiskt lämpligt att de&lt;br&gt;besvärsbestämmelser, som har anknytning till den nya lagen, meddelas av&lt;br&gt;regeringen. I djurskyddslagen däremot infördes på lagrådets inrådan en&lt;br&gt;besvärsbestämmelse.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den från rättssäkerhetssynpunkt viktiga regleringen angående besvärs-&lt;br&gt;ordningen bör enligt kammarrättens bestämda uppfattning intagas i lag&lt;br&gt;och inte förvisas till en förordning, jfr prop. 1987/88:93 s. 77.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Kammarrätten utgår från att en tillståndsansökan, som avslagits av ett&lt;br&gt;centralt ämbetsverk, skall kunna överprövas av regeringen. Andra beslut&lt;br&gt;bör om de gäller rättstillämpning i enskilt fall, exempelvis utdömande av&lt;br&gt;vite, överprövas av förvaltningsdomstol vare sig ärendet öppnats hos&lt;br&gt;miljö- och hälsoskyddsnämnd, länsstyrelse eller centralt ämbetsverk.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 2&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;29&lt;/p&gt;
&lt;h2&gt;Det remitterade lagförslaget &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&lt;sup&gt;Pr&lt;/sup&gt;°P-1990/91:71&lt;/h2&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslag till&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lag om vissa dryckesförpackningar&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Inledande bestämmelser&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1 § Med PET-flaska avses i denna lag en flaska som är tillverkad av&lt;br&gt;polyetylentereftalat.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Hanteringstillstånd&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2 § För yrkesmässig överlåtelse av en konsumtionsfärdig dryck på PET-&lt;br&gt;flaskor krävs ett särskilt hanteringstillstånd för den som tappar drycken på&lt;br&gt;flaska.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Frågor om hanteringstillstånd prövas av regeringen eller den myndighet&lt;br&gt;som regeringen bestämmer.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3 § För hanteringstillstånd krävs att PET-flaskan ingår i ett retursystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;4 § En ansökan om hanteringstillstånd skall vara skriftlig. Av ansökan&lt;br&gt;skall framgå hur retursystemet är avsett att vara utformat samt vilka&lt;br&gt;åtgärder mot nedskräpning som avses att bli vidtagna.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5 § 1 samband med att ett hanteringstillstånd lämnas skall de villkor&lt;br&gt;beslutas som behövs med hänsyn till miljön och resurshushållningen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;6 § Ett hanteringstillstånd får begränsas till viss tid.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;7 § En PET-flaska skall vara försedd med uppgift om att den omfattas av&lt;br&gt;ett godkänt retursystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;8 § Om det finns särskilda skäl får regeringen eller den myndighet som&lt;br&gt;regeringen bestämmer, i det enskilda fallet meddela undantag från till-&lt;br&gt;ståndsplikten.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Återkallelse av hanteringstillstånd&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;9 § Ett tillstånd får återkallas av den som har lämnat tillståndet, om&lt;br&gt;villkoren i ett tillståndsbeslut i något väsentligt avseende inte har följts.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Tillsyn&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;10 § Den myndighet som regeringen bestämmer skall utöva tillsyn över&lt;br&gt;efterlevnaden av denna lag och villkor som har meddelats med stöd av&lt;br&gt;lagen. Regeringen får överlåta åt kommuner att utöva tillsyn.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;11 § Tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran få de handlingar och&lt;br&gt;upplysningar som behövs för tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;12 § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som&lt;br&gt;behövs i det enskilda fallet för att denna lag och villkor som har meddelats&lt;br&gt;med stöd av lagen skall efterlevas.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;30&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. &amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;&amp;nbsp;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 3&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;13 § För tillsynen enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt till till-&lt;br&gt;träde till butikslokaler och andra utrymmen som används for försäljning&lt;br&gt;av konsumtionsfärdig dryck eller for yrkesmässigt mottagande av PET-&lt;br&gt;flaskor i retursystem.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Avgifter&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;14 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får&lt;br&gt;föreskriva om avgifter för en myndighets verksamhet enligt denna lag.&lt;br&gt;Regeringen får överlåta åt kommunerna att meddela föreskrifter om såda-&lt;br&gt;na avgifter.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Ansvar m. m.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;15 § Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;av oaktsamhet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1. försäljer dryck i PET-flaska som inte omfattas av hanteringstillstånd&lt;br&gt;enligt denna lag,&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;2. underlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 11 §.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;I ringa fall döms inte till ansvar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte&lt;br&gt;till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet&lt;br&gt;eller förbudet.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;16 § Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt denna&lt;br&gt;lag meddelas av regeringen.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juni 1991.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;31&lt;/p&gt;
&lt;table border="1"&gt;
&lt;tr&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1990-11-22&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;td&gt;
&lt;p&gt;Prop. 1990/91:71&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Bilaga 4&lt;/p&gt;&lt;/td&gt;&lt;/tr&gt;
&lt;/table&gt;
&lt;p&gt;Närvarande: f. d. regeringsrådet Bengt O. Hamdahl, regeringsrådet Bertil&lt;br&gt;Werner, justitierådet Ulf Gad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 15 november 1990 har re-&lt;br&gt;geringen på hemställan av statsrådet Dahl beslutat inhämta lagrådets ytt-&lt;br&gt;rande över förslag till lag om vissa dryckesförpackningar.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Stefan Ru-&lt;br&gt;benson.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Norstedts Tryckeri, Stockholm 1990&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;32&lt;/p&gt;</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet>bifall</utskottet>
<kammaren>= utskottet</kammaren>
<behandlas_i>1990/91:JoU21</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
<forslag>
<nummer>1</nummer>
<beteckning>1</beteckning>
<lydelse>att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet></utskottet>
<kammaren></kammaren>
<behandlas_i></behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp></kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>1990-12-20 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>1991-01-10 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>1991-01-11 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>1991-01-25 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process></process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Miljöpartiet de gröna</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 23:00:57</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GE0371</dok_id>
<systemdatum>2019-05-28 12:28:38</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Jordbruksutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-22 23:00:57</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GE0371</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_199091__71.pdf</filnamn>
<filstorlek>1290345</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>om lag om vissa dryckesförpackningar</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/A5135342-56B9-47FA-913D-B0609041D1D4</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>1990/91:JoU21</uppgift>
<ref_dok_id>GE01JoU21</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>JoU21</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Lag om vissa dryckesförpackningar</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:71&lt;br/&gt;
Lag om vissa dryckesförpackningar</uppgift>
<ref_dok_id>GE02Jo38</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Jo38</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:71 Lag om vissa dryckesförpackningar</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:71&lt;br/&gt;
Lag om vissa dryckesförpackningar</uppgift>
<ref_dok_id>GE02Jo37</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Jo37</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:71 Lag om vissa dryckesförpackningar</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:71&lt;br/&gt;
Lag om vissa dryckesförpackningar</uppgift>
<ref_dok_id>GE02Jo36</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Jo36</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:71 Lag om vissa dryckesförpackningar</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:71&lt;br/&gt;
Lag om vissa dryckesförpackningar</uppgift>
<ref_dok_id>GE02Jo35</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Jo35</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:71 Lag om vissa dryckesförpackningar</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:71&lt;br/&gt;
Lag om vissa dryckesförpackningar</uppgift>
<ref_dok_id>GE02Jo34</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Jo34</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:71 Lag om vissa dryckesförpackningar</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Anders Castberger  m.fl. (FP)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:71&lt;br/&gt;
Lag om vissa dryckesförpackningar</uppgift>
<ref_dok_id>GE02Jo37</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Jo37</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:71 Lag om vissa dryckesförpackningar</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Anders Castberger  m.fl. (FP)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Annika Åhnberg  m.fl. (V)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:71&lt;br/&gt;
Lag om vissa dryckesförpackningar</uppgift>
<ref_dok_id>GE02Jo36</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Jo36</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:71 Lag om vissa dryckesförpackningar</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Annika Åhnberg  m.fl. (V)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Karl Erik Olsson  m.fl. (C)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:71&lt;br/&gt;
Lag om vissa dryckesförpackningar</uppgift>
<ref_dok_id>GE02Jo35</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Jo35</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:71 Lag om vissa dryckesförpackningar</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Karl Erik Olsson  m.fl. (C)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Sven Eric Lorentzon  m.fl. (M)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:71&lt;br/&gt;
Lag om vissa dryckesförpackningar</uppgift>
<ref_dok_id>GE02Jo38</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Jo38</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:71 Lag om vissa dryckesförpackningar</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Sven Eric Lorentzon  m.fl. (M)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
<referens>
<referenstyp>följdmotion</referenstyp>
<uppgift>av Åsa Domeij  m.fl. (MP)&lt;br/&gt;
med anledning av prop. 1990/91:71&lt;br/&gt;
Lag om vissa dryckesförpackningar</uppgift>
<ref_dok_id>GE02Jo34</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>mot</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>1990/91</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>Jo34</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>med anledning av prop. 1990/91:71 Lag om vissa dryckesförpackningar</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel>av Åsa Domeij  m.fl. (MP)</ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Motion</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>