<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2887632</hangar_id>
 <dok_id>GDB120</dok_id>
 <rm>1989</rm>
 <beteckning>20</beteckning>
 <typ>dir</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>dir</doktyp>
 <typrubrik>Kommittédirektiv 1989:20</typrubrik>
 <dokumentnamn>Kommittédirektiv</dokumentnamn>
 <debattnamn>Kommittédirektiv</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>U-dep</organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>20</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>1989-05-11 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2016-02-11 15:28:43</systemdatum>
 <publicerad>2016-02-11 15:28:43</publicerad>
 <titel>Kommunalisering av särskolan</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status></status>
 <htmlformat>html</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source>RKFTP</source>
 <sourceid>Dir. 1989:20</sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GDB120/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GDB120</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GDB120</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;div&gt;&lt;h2&gt;Kommunalisering av särskolan&lt;/h2&gt;
&lt;style&gt;div.doctoc { padding: 10px;position: relative;width: 90%;border-bottom: #ccc 1px solid;border-top: #ccc 1px solid;font-size:85%;}&lt;/style&gt;&lt;div class="doctoc"&gt;&lt;h3&gt;Innehåll&lt;/h3&gt;&lt;ul class="ultoc"&gt; &lt;li&gt;&lt;a href="#Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
 &lt;li&gt;&lt;a href="#Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/li&gt;
&lt;/ul&gt;&lt;/div&gt;&lt;div&gt;
Dir. 1989:20&lt;p&gt;&lt;a name="S1"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Beslut vid regeringssammanträde 1989-05-11.&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Statsrådet Persson anför.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Mitt förslag"&gt;&lt;a name="Mitt förslag"&gt;Mitt förslag&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Jag föreslår att en kommitté tillkallas för att utreda frågan om 
huvudmannaskapet för särskolan. Kommitténs huvuduppgift bör vara att 
överväga frågan om ett generellt överförande av ansvaret för särskolan 
från landstingskommunerna till primärkommunerna och i så fall lämna 
förslag till hur ett sådant överförande skall genomföras. &lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Innan kommitténs betänkande föreligger, måste regeringen emellertid ta 
ställning till ansökningar från vissa landstingskommuner om att få 
överlåta huvudmannaskapet för särskolan till kommuner enligt 
bestämmelser i 6 kap. 2 § skollagen. För dessa prövningar behöver 
regeringen få de principiella konsekvenserna i ett antal avseenden 
belysta. Kommittén bör därför utreda behovet av underlag inför dessa 
ställningstaganden. Den senare uppgiften bör kommittén behandla med 
förtur samt redovisa resultatet till regeringen senast den 1 december 
1989.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Bakgrund"&gt;&lt;a name="Bakgrund"&gt;Bakgrund&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Skolplikten och skolundervisningen för psykiskt utvecklingsstörda barn 
och ungdomar regleras fr.o.m. den 1 juli 1986 i skollagen (1985:1100), i 
förordningen (1986:572) med tillämpningsföreskrifter till skollagen 
(1985:1100) samt i särskoleförordningen (1986:573). Från samma tidpunkt 
gäller även nuvarande omsorgslag, lagen (1985:568) om särskilda omsorger 
om psykiskt utvecklingsstörda m.fl. Bestämmelserna baseras på riksdagens 
beslut med anledning av propositionen med förslag till lag om särskilda 
omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl. (prop. 1984/85:176, SoU 27, 
rskr. 386) samt propositionen om ny skollag m.m. (prop. 1985/86:10, UbU 
6, rskr. 39).&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I omsorgspropositionen konstaterade dåvarande socialministern att en så 
gott som enig remissopinion motsatte sig omsorgskommitténs förslag att 
bl.a. överföra särskolan till primärkommunalt huvudmannaskap. Däremot 
var remissinstanserna positiva till ett närmande mellan särskolan och 
ungdomsskolan genom att författningsmässigt reglera särskolan i 
skollagen. &lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I omsorgspropositionen framhölls vidare att utvecklingen går mot att 
kommunerna får fler uppgifter inom omsorgsverksamheten, men att 
kommunernas möjligheter och förutsättningar att snabbt bygga upp en bra 
verksamhet för psykiskt utvecklingsstörda är såväl begränsade som olika 
i skilda delar av landet. &lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För att underlätta en successiv överföring av verksamheten till 
kommunalt huvudmannaskap infördes i omsorgslagen en bestämmelse som gör 
det möjligt för landstingskommuner att genom avtal föra över 
verksamheten för de särskilda omsorgerna till primärkommuner. &lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Motsvarande bestämmelse infördes i 1985 års skollag för särskolan. För 
ett sådant överlåtande krävs regeringens medgivande. Flera 
landstingskommuner planerar för närvarande att, enligt 6 kap. 2 § 
skollagen, överlåta huvudmannaskapet för särskolan till kommunerna. 
Vidare har flera landstingkommuner, enligt 6 kap. 4 § samma lag, på 
försök överlåtit ledningen av en enhet av särskolan till skolstyrelsen i 
den kommun där enheten är belägen. &lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Numera är nästan all särskoleverksamhet lokalt integrerad i 
primärkommunernas grundskolor och gymnasieskolor. I viss utsträckning 
förekommer också individuell integrering av särskoleelever i klasser av 
grundskolan och gymnasieskolan.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Efter en mångårig försöksverksamhet infördes den 1 juli 1988 
vuxenutbildning för psykiskt utvecklingsstörda, särvux (prop. 
1987/88:113, UbU 33, rskr. 323). Föreskrifter om anordnande av särvux 
finns i vuxenutbildningslagen (1984:1118).&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Huvudmannaskapet för särvux är landstingskommunalt enligt 1 kap. 3 a § 
vuxenutbildningslagen. Lagen ger också möjlighet för en landstingskommun 
att till en kommun som ingår i landstingskommunen överlåta att anordna 
särvux, om kommunen medger det och regeringen lämnar sitt tillstånd.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

När skolplikt infördes för utvecklingsstörda barn var det naturligt att 
landstingskommunerna blev huvudmän för särskolan bl.a. mot bakgrund av 
den syn som då fanns på psykisk utvecklingsstörning. Skolan sågs som en 
del av den totala omsorgen. &lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

I och med att normaliserings- och integreringsprincipen vunnit allt 
större genomslag i vårt samhälle har det blivit naturligt att 
ifrågasätta om det skall vara olika huvudmän för utbildning av dessa 
barn och ungdomar.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Uppdraget"&gt;&lt;a name="Uppdraget"&gt;Uppdraget&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Inom flera landstingskommuner pågår för närvarande förhandlingar med 
kommunerna om överlåtande av huvudmannaskapet för särskolan enligt 
6 kap. 2 § skollagen. Enligt min mening tyder detta på att tiden nu är 
mogen att på nytt pröva frågan om ansvaret för särskolan generellt bör 
föras över till primärkommunerna och hur ett sådant överförande i så 
fall skall genomföras. En kommitté bör därför tillsättas för att utreda 
denna fråga.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör inledningsvis ha till uppgift att bedöma behovet av 
underlag för regeringens ställningstagande till överenskommelser som 
planeras eller redan har träffats om överlåtande av huvudmannaskapet för 
särskolan till kommunerna. Syftet bör vara att garantera en likvärdighet 
i vissa grundläggande avseenden. Det kan gälla frågor om t.ex. 
skolledarorganisationen, beslut om skolgång i särskolan, beslutsnivån i 
olika frågor samt frågan om att anordna undervisning för särskoleelever 
i sådana kommuner som inte har egen särskola. Om kommittén därvid 
bedömer att det finns behov av sådant underlag bör kommittén utarbeta 
detta.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Mycket förenklat kan man säga att normaliseringsprincipen innebär att 
utvecklingsstörda barn och ungdomar så långt möjligt skall kunna leva 
som andra barn och ungdomar. Liksom andra skolbarn skall de kunna bo hos 
sina föräldrar under skoltiden. En följd av normaliseringsprincipen är 
principen om integrering. Den innebär att eleverna antingen undervisas i 
den klass i grundskolan där de skulle ha gått om de inte varit 
utvecklingsstörda (individuell integrering) eller att särskolan 
åtminstone flyttar in sin verksamhet i lokaler i grundskolor och 
gymnasieskolor (lokal integrering).&lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Enligt min mening skulle ett överförande av huvudmannaskapet för 
särskolan till kommunerna kunna skapa förutsättningar för att 
integreringen av de psykiskt utvecklingsstörda eleverna skall kunna 
utvecklas ytterligare. Självfallet får en sådan utveckling inte leda 
till att de särskilda insatserna för utvecklingsstörda elever försvåras. 
Det finns inte elevunderlag för särskola i alla kommuner. Kommittén bör 
därför särskilt beakta att behovet av kommunsamverkan uppmärksammas. 
Detta gäller såväl den obligatoriska delen av särskolan som 
yrkessärskolan.&lt;p&gt;&lt;a name="S6"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör kartlägga såväl vilka vinster som vilka problem som kan 
uppstå om en kommun tar över ansvaret för särskolan. I detta arbete bör 
kommittén ta del av det arbete som görs inom olika landstingskommuner 
för att kommunalisera särskolan. Med utgångspunkt i en sådan 
kartläggning bör kommittén ta ställning till det framtida 
huvudmannaskapet för särskolan.&lt;p&gt;&lt;a name="S7"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Om kommittén föreslår ett generellt överförande av huvudmannaskapet för 
särskolan, bör kommittén så långt möjligt anpassa särskolans 
bestämmelser till det kommunala skolväsendet i övrigt.&lt;p&gt;&lt;a name="S8"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utgångspunkten för kommitténs arbete bör därvid vara att utbildningen 
för särskolans elever inte skall försämras om och när primärkommunerna 
övertar huvudmannaskapet för särskolan.&lt;p&gt;&lt;a name="S9"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Statsbidrag till särskolan bör därför så långt möjligt ges på den 
resursnivå som följer av nuvarande regler även vid ett eventuellt 
överförande av huvudmannaskapet. Kommittén bör se över utformningen av 
statsbidraget till kostnader för löner åt rektorer och studierektorer i 
syfte att schablonisera bidraget och om möjligt knyta det till 
statsbidraget till skolledningen i grundskolan.&lt;p&gt;&lt;a name="S10"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Bestämmelser om individuell integrering av särskoleelever i grundskole- 
eller gymnasieskolklasser finns endast i förordningen (1986:188) om 
statsbidrag till driftkostnader för särskolan m.m. Enligt 12 § 
förordningen får högst sju lärartimmar i veckan beräknas för 
individuellt integrerade särskoleelever. Kommittén bör överväga hur 
regler för resurser för sådana elever skall utformas så att å ena sidan 
dessa elevers extra behov tillgodoses, å andra sidan att definitionen av 
individuellt integrerade elever inte vidgas.&lt;p&gt;&lt;a name="S11"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Enligt 2 kap. 2 § förordningen (1986:572) med vissa 
tillämpningsföreskrifter till skollagen (1985:1100) skall varje 
landstingskommun och kommun som är huvudman för en särskola ha en 
särskolechef som närmast under den lokala styrelsen leder särskolan. I 
1988 års budgetproposition (prop. 1987/88:100 bil. 10 s. 134) uttalade 
dåvarande skolministern att avsikten med denna bestämmelse är att en 
landstingskommun normalt skall ha en heltidstjänst som särskolechef. Vid 
en kommunalisering av särskolan kan särskilda kompetenskrav för 
särskolan inte ställas på skolcheferna i kommunerna. Kommittén bör 
utreda hur den kompetens som de särskilda tjänsterna som särskolechef 
varit avsedda att garantera skall kunna tillgodoses på annat sätt. 
Kommittén bör särskilt överväga en lösning som innebär en kompetens på 
regional nivå genom att personer med särskolekompetens knyts till 
länsskolnämnderna.&lt;p&gt;&lt;a name="S12"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Kommittén bör också belysa hur kunskaper om särskolan skall kunna 
tillgodoses på skolledningsnivå. &lt;p&gt;&lt;a name="S13"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Enligt 63 § särskoleförordningen (1986:573) finns möjlighet att i en 
lärartjänst inräkna konsulenttjänstgöring i vissa ämnen. Kommittén bör 
se över hur denna fråga skall lösas vid en kommunalisering av särskolan.&lt;p&gt;&lt;a name="S14"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Det är angeläget att man vid ett förändrat huvudmannaskap uppmärksammar 
hur behovet av konsulenter och stödinsatser med inriktning på 
flerhandikappade elever skall tillgodoses. Redan när man i dag har ett 
landsting som ''upptagningsområde'' finns det elever med så speciella 
behov och komplicerade störningar att det är svårt att bygga upp en 
kunskap om hur man ger dem en god utbildning och omvårdnad. Mycket talar 
för att samverkan mellan flera kommuner inom t.ex. ett län blir 
nödvändig för att kunna erbjuda kvalificerat stöd till dessa elever och 
deras lärare.&lt;p&gt;&lt;a name="S15"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen har den 27 oktober 1988 tillkallat en utredning (dir. 
1988:60) om verksamhets- och kostnadsansvar m.m. för utbildning av 
psykiskt utvecklingsstörda vuxna, särvux-kommittén. Enligt sina direktiv 
skall denna kommitté bl.a. framlägga vissa förslag om vuxenutbildning på 
träningsskolenivån och överväga behovet av vuxenutbildning motsvarande 
yrkessärskolan. Särvux-kommittén beräknas slutföra sitt arbete under 
hösten 1989.&lt;p&gt;&lt;a name="S16"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Den nu tillkallade kommittén bör efter samråd med särvux-kommittén 
framlägga förslag i huvudmannaskapsfrågan även beträffande särvux.&lt;p&gt;&lt;a name="S17"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h4 name="Ramar för arbetet, samråd m.m."&gt;&lt;a name="Ramar för arbetet, samråd m.m."&gt;Ramar för arbetet, samråd m.m.&lt;/a&gt;&lt;/h4&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S18"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Under sitt arbete bör kommittén samråda med berörda myndigheter och 
utredningar samt inhämta synpunkter från berörda personal-, intresse- 
och elevorganisationer.&lt;p&gt;&lt;a name="S19"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Utredningen bör slutföras senast den 1 december 1990.&lt;p&gt;&lt;a name="S20"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

För kommittén gäller regeringens direktiv (dir. 1984:5) till samtliga 
kommittéer och särskilda utredare angående utredningsförslagens 
inriktning.&lt;p&gt;&lt;a name="S21"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Hemställan"&gt;&lt;a name="Hemställan"&gt;Hemställan&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 
bemyndigar det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden som rör 
skolan att tillkalla en kommitté -- omfattad av kommittéförordningen 
(1976:119) -- med högst sex ledamöter med uppdrag att utreda vissa 
frågor om kommunalisering av särskolan, &lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

att utse en av ledamöterna till ordförande,&lt;br /&gt;
att besluta om sakkunniga, experter, sekreterare och annat biträde åt 
kommittén.&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall 
belasta åttonde huvudtitelns anslag Utredningar m.m. &lt;p&gt;&lt;a name="S5"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;h3 name="Beslut"&gt;&lt;a name="Beslut"&gt;Beslut&lt;/a&gt;&lt;/h3&gt;&lt;p&gt;&lt;a name="S2"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller 
hans hemställan.&lt;p&gt;&lt;a name="S3"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;

(Utbildningsdepartementet)&lt;p&gt;&lt;a name="S4"&gt;&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;&lt;/div&gt;&lt;/div&gt;</html>
</dokument>
</dokumentstatus>